论人对城市轨道交通运营安全的

范文一：论人对城市轨道交通运营安全的重要性

论人对城市轨道交通运营安全的重要性

摘要:城市轨道交通企业是特殊服务性行业，其需要安全管理，而且必须安全管理，只有保证了运营安全，才能进一步提高运营效率。本文从人的重要性、人员的分类、人素质的要求、人的可靠性以及心理等角度出发，阐述了人对安全管理的重要意义以及城市轨道交通企业安全管理的要求所在。

关键字:安全管理人轨道交通

安全是城市轨道交通运营中不可忽视的重要问题,“安全第一”是乘客的基本需求和首要标准,也是轨道交通运营管理的主题。运营安全不但反映了轨道交通运营管理水平和运输服务质量,而且是城市轨道交通系统实现顺畅、高效运营的前提。运营安全有序是每个轨道交通运营公司所追求的目标,也是满足乘客需求、获得良好社会和经济效益的根本保证。从系统论的观点出发，与运营安全有关的因素可以划分为四类:人，机器，环境，管理。而这四者中，轨道交通安全与许多活动有关，所有各项活动都依赖与高效、安全和可靠的人的行为。

一、人的重要性

在安全问题中，人无疑是十分重要的因素，人也是安全矛盾的主要方面。安全问题影响最大的是人，而我们在安全生产和运营中最重要的保护对象也是人。机器设备毁坏了可以重修，但人的生命是最珍贵的，也是无可替代的。并且在轨道交通系统的运营乘客心里，安全问题及其重要并无法忽视。即使是在现代化的今天，科学技术日新月异，多项流程控制都一一实现了全自动化模式，但每个环节、每项作业中，都是摆脱不了是由人来参与并处于主导地位的。

(1)人的主导性

人和设备的有机结合体中，人是主导方面。设备都是通过人为进行操纵和管理，没有人作为主导，也就无所谓再功能强大的设备。一旦机器停止运转，人照样可以主导场面，进行整体的引导、维修和其他处理。

(2)人的主观能动性

只有人才具有主观能动性，从而具有合理处理意外情况的能力。人的主观能动性是设备所无法替代的。在意外危险情况出现，人可以主观积极地第一时间作出反应，及时采取应急措施，合理有效地阻止事故的发生或是将事故损失降到最低。

(3)人的创造性

人能通过研究和学习，不断提高和改进现有系统的安全水平。现今科学技术日新月异，尤其是轨道交通系统的发展更是飞速进步，但人的需求也会随之而增长，当原有技术和设备无法满足新的需求，人可以利用其特有的创造性对机器进行不断的调整和改进，从而更好地提高安全水平，保障乘客及站内人员、相关机器设备的安全。

二、影响城市轨道交通运营安全的人员分类

(1)运营系统内部人员

运营系统内部人员包括各级领导人员、专职管理人员、基层作业人员，是保证运营安全的最关键的人员。

以下是关于运营系统内部人员工作疏忽带来的安全事故:

2011年9月27日14:10分，上海地铁10号线新天地站设备故障，交通大学至南京东路上下行采用电话闭塞方式，列车限速运行。期间14:51分列车豫园至老西门下行区间两列车不慎发生追尾，14点51分，虹桥路站至天潼路站9站路段实施临时封站措施，其余两端采取小交路方式保持运营，启动公交配套应急预案，公安、武警等赶赴现场协助疏散。截至 2011 年 9 月 27 日 20:38 分，两列事故列车内 500 多名乘客已经全部撤离车站，经

初步统计，约有伤员 40 余名，大部分为轻微伤乘客，未发现重伤。受伤乘客已受到及时的医护处理。

事故原因分析:

在未进行风险识别、未采取有针对性防范措施的情况下，申通集团维保中心供电公司签发了不停电作业的工作票，并经上海地铁第一运营有限公司同意，9月27 日13 时58分，上海自动化仪表股份有限公司电工在进行地铁10号线新天地车站电缆孔洞封堵作业时，造成供电缺失，导致10号线新天地集中站信号失电，造成中央调度列车自动监控红光带、区间线路区域内车站列车自动监控面板黑屏。地铁运营由自动系统向人工控制系统转换。

此时，1016号列车在豫园站下行出站后显示无速度码，司机即向10号线调度控制中心报告，行车调度员命令 1016号列车以手动限速(RMF)方式向老西门站运行。14时，1016 号列车在豫园站至老西门站区间遇红灯停车，行车调度员命令停车待命。14时01分，行车调度员开始进行列车定位。14时08分，行车调度员未严格执行调度规定，违规发布调度命令。14时35分，1005号列车从豫园站发车。14时37分，1005号列车以54公里/小时的速度行进到豫园站至老西门站区间弯道时，发现前方有列车(101号)停留，随即采取制动措施，但由于惯性仍以35公里/小时的速度与1016号列车发生追尾碰撞。

(2)运营系统外部人员

运营系统外部人员即指乘客，其对运营安全的影响主要表现在:

1)攀爬、跨越栏杆和检票闸机，或强行冲闸;

2)站台屏蔽门关门提示警铃鸣响、灯光闪烁时，抢上抢下车;

3)非法拦车、非紧急状态下动用紧急或安全装置等任何方式阻碍列车正常运行;

4)跳下站台，进入轨道、隧道或其它地铁限制区域;

5)擅自操作有警示标志的按钮、开关装置;

6)损毁或移动地铁设备设施;

7)在车站、站台、站厅、出入口、通道、通风亭、冷却塔外侧5米内停放车辆、

堆放杂物或者擅自摆摊设点堵塞通道;

8)在地铁出入口外侧 30 米内放置易燃、易爆、危险物品;

9)在车站或列车内滋事斗殴。

以下安全事故的导火索是乘客不遵守乘车规定:

2014年3月4日10时40分许,乘客徐某某、杨某在搭乘广州地铁五号线1507次列车途经广州火车站至西村站区间时,徐某某使用杨某随身携带的催泪喷射器(经鉴定,含有催泪剂 CS 成分)向列车地面喷射,致使车厢内瞬间弥漫刺激性气味,导致大量乘客产生恐慌情绪并在列车停靠西村站时涌出车厢发生踩踏事件。事件造成13名乘客受伤,广州市地下铁道总公司直接经济损失达人民币 2.8万余元,并造成21列列车晚点,严重影响列车营运,产生了较恶劣的社会影响。

三、城市轨道运输安全对人员的素质要求

(1)对运输系统内人员的安全素质要求

1)思想素质与技术业务素质:城市轨道交通系统是一个包含土建、车辆、供电系统、通讯信号、运营管理等方面的复杂大系统。系统的安全性与可靠性贯穿于设计、施工、运营管理等各个阶段。对于不同岗位的工作人员，高质量地完成本岗位工作，是确保轨道交通安全高效运营的关键。因此，必须加强对工作人员的法制教育、技术教育、安全教育和职业道德教育，做到全员培训、持证上岗，建立职工安全教育档案，强化安全三级教育网络，并定期进行考核和检查，通过教育、培训，提高地铁职工的安全意识。创建良好的企业文化、营造良好工作环境和学习氛围，能把企业员工和行为动机引导到企业目标上来。另外，应加强地铁安全乘车意识和乘客在紧急情况下逃生自救知识的宣传教育，以减少由于乘客失误而

产生的地铁运营事故。

2)生理素质和心理素质:健康的身体、强健的体魄是一个人成长和实现幸福生活的重要基础，也是身心愉悦成就事业的重要保障，更是家庭幸福和睦国家兴旺发达的保证。我们现在处在一个竞争激烈的社会，或许面对复杂的工作环境、面对强大的工作压力、面对常年的出差奔波，更加需要保持旺盛的精力和强健的体魄。所以，我们一定要加强体育锻炼，就要因地制宜地开展各种体育活动，如可以以集体形式组织和当地单位开展各种球类比赛，可以利用附近的体育场馆开展体育活动，个人就近每天跑步散步等。体育锻炼贵在坚持，只有思想上高度重视了，才会有积极的行动，才能形成良好的氛围和习惯。同时在工作中要和不同层次的人员打交道，职业要求我们必须时时注意培育一个健康稳定的心态，保持一份文明、克制的行为，时刻提醒自己保持淡定、稳定、坚定的情绪。以坚定沉着应对万象，以清醒冷静应对纷繁复杂的情况。

(2)对运输系统外人员的安全素质要求:

需要严格遵守轨道交通运输安全法规有关规定，具备轨道交通安全法规知识，具有较强的安全意识和一定的安全技能。除了外界人员自身的努力外，可以借助地铁运营公司的宣传教育，大力传播提供安全防护意识，普及安全防护自救知识，以最大限度的减少地铁运营事故对于乘客造成的伤害。

四、人的可靠性

人的可靠性可以定义为:人在系统工作的任何阶段，在规定的最小时间限度内(假定时间要求是给定的)成功地完成一项工作或任务的概率。人和机器相比较，虽然机器也有失灵、故障等不可靠的地方，但是，在目前技术经济条件下，机器按照设定的条件工作，一般讲是比较可靠的，不会有很大的变化，也比较容易预测;而人则不然，虽然工作条件、环境条件没有变化，但由于生理、心理的原因，有时动作不准确、不协调，由此导致工作质量下降、操作失误、违章等，这是人的不可靠性的一面，是人特有的秉性。

人固然有不可靠性的一面，但是与机器不同的是人有思维，有判断能力，有学习能力，人有无限的潜能。通过培训，可使潜能不断释放，不但工作能力可以不断提高，而且能够自己发现失误，及时纠正失误，还能发挥创造性，改善和提高整个运行系统的可靠性，这也是人特有的秉性。

在系统设计阶段，遵循人的因素的原则能有效地提高人的可靠性。另一方面，诸如仔细地挑选和培训有关人员等也有助于提高人的可靠性。为了提高工作系统的安全，除了提高系统硬件的可靠性和改善工作环境以外，重要的是要同时认识到人的可靠性的一面和不可靠性的一面，然后采取措施来提高人的可靠性，以保证系统运行的安全。例如必须按岗位需要聘用合适的人才，这是前提，并且通过各种规章制度、操作规程等来防止人的不安全行为，通过人员培训特别是岗位培训来不断提高其可靠性。

应力是影响人的行为及其可靠性的一个重要因素。显然，一个承受过重应力的人会有较高的可能性造成失误。根据研究表明，人的工作效率与应力(或忧虑之间有如图所示的关系)。

影响个人的应力因素是多方面的，如不喜欢做现在的工作或事情;严重的经济困难造成的心理上的压力;在工作中得到晋升的机会很少;缺乏完成现在工作的能力;健康欠佳;时间上要求很紧的工作等。

随着人们越来越意识到人的失误行为中的管理决策的重要性,目光的焦点更加集中在加强人员培训、恰当的人员配置、完善设计与规程和提高管理质量等方面,以此来替代仅仅对事故责任者的惩罚。

五、加强人员安全心理

人的活动受心理活动支配。生产活动中的接受信息到操作实施再到观测调整与心理状态密切相关事故绝大多数是由人造成的，人为事故绝大部分是由违章违纪造成的，而违章违纪

绝大多数是由消极的心理因素引起的。因而加强人员安全心理是很有必要的。

从心理现象的角度来看，心理学的绝大部分内容是研究人的需要、动机与心理行为之间的关系安全心理学，安全心理要素，就是要研究这些心理现象是如何发生、如何发展、如何变化、如何使他从消极的方面向积极的方面转化，也就是说怎么通过我么人的各种管理行为，影响人的心理现象，提高人的安全素质，人员安全习惯的养成。

(1) 运输安全与心理现象的关系:积极的心理现象是保证运输安全的内在依据，消极的心理现象以及由此产生的侥幸、麻痹、惰性、郁闷、自满和好奇等心理倾向，是人的差错引发事故的深层次原因。因此，要保证积极的心理，抵制消极的心理。

(2)人员安全习惯的养成。人在后天养成的一种在一定的情况下自动去进行某些动作的特殊倾向，叫做人在后天养成的一种在一定的情况下自动去进行某些动作的特殊倾向，叫做习惯。一般情况下，习惯都需要经过练习才能形成或建立。安全习惯是指在一定的作业环境中，自觉的按照规章制度规定的安全的操作方式或方法去操作的行为。是指在一定的作业环境中，自觉的按照规章制度规定的安全的操作方式或方法去操作的行为。安全的操作一旦形成一种习惯，就可以预防或减少事故。

(3)掌握旅客心理，提高运输安全管理能力、善于观察发现问题的能力、分析判断决断能力、灵活应变的能力、交往沟通和协调能力、学习的能力、观察能力以及理解能力。

六、建议及总结

(1)健全轨道交通运营公司各项规章制度, 落实安全责任制。

作为城市轨道交通的运营主体, 运营企业应加大安全管理力度, 以强化城市轨道交通运营全过程安全管理工作,推动建立城市轨道交通运营安全评价制度,研究制定城市轨道交通运营安全评价标准。城市轨道交通运营企业必须按照国家的有关规定, 建立健全企业的安全规章制度, 落实安全生产逐级责任制,健全有关安全管理机构如运营企业设专职的安全管理委员会对运营安全进行监管; 实行安全“ 一票否决制”和安全责任追究制度; 运营企业领导和职工的收人按绩效考核, 直接与安全生产指标挂钩等等。

(2)制订各类应急预案, 并进行组织演练。

“预防为主” 是地铁正常运营, 确保安全的原则。“凡事预则立, 不预则废”，不同的事故, 其应急处理方法也不同, 只有事先制定各类突发事件应急预案,增强对突发事件的应急处理能力, 在事故发生后能迅速控制事故发展并尽快排除事故, 保护乘客和员工的人身安全, 把事故对人员、设施和环境造成的损失降低至最低程度。

城市轨道交通安全管理直接关系乘客安全，它满足乘客的出行需求，有时城市拥有良好交通秩序的前提和保障。人是城市轨道交通安全的永远主要因素，加强人员培训和安全意识的宣传教育至关重要。总之，无论是轨道系统内人员还是系统外人员，都应为加强城市轨道交通安全贡献自己的一份力量，维护安全这个永恒的主题。

范文二：城市轨道交通对城市经济的重要性

城市轨道交通对城市经济的重要性

摘要:随着我国轨道交通的快速发展，轨道交通渗入到城市经济发展的方方面面都。轨道交通的建设，促进了城市的商业结构的变更，提升了沿线房地产价值，促进工业用地郊区化迁移。利用轨道交通实现城市多中心发展，实现城市居民居住郊区化，在改善城市环境的基础上，还能跟城市的商业和地产发展提供无限商机。

关键词:轨道交通;城市经济;土地价值;商业结构

城市轨道交通的建设和开通，将会促进沿线商业与服务业的发展，对城市的经济发展及经济结构都有一定的影响。轨道交通为城市居民提供了更大的交通可达性，促进区域商业加速发展，进一步加深区域的建设。促进轨道交通站点周围土地的高密度开发，加速轨道交通沿线经济发展。同时可达性的提高也激发了沿线土地开发并促使沿线房

地产的增值。

1轨道交通与商业开发

1(1轨道交通车站地下空间的商业开发

城市地下空间的商业开发，通常以轨道交通车站的建设为起点，并向车站周边扩展空间。多条轨道交通交汇形成的轨道交通枢纽车站地区，是城市空间的一个重要节点，是城市商业开发的重点，通常会建有大片的地下商业街区。轨道交通车站的商业开发依赖于轨道交通车站聚集的大量客流，并形成客流对车站商业的基本需求。地铁车站内商业开发的范围涉及地铁站内以行人通行功能为主区域的商业，其特点为行人停留时间短、非目的性和快捷消费，通常涉及的商业类型包括食品烟酒、报纸杂志、冷热饮品、医药、快餐和服饰等小型商店。地铁通道商业开发主要是地铁车站区域以外的商业，其营业时间不受地铁运营时间的限制。地铁通道商业开发是与地铁站内通道相连的独

立商业，商业类型无限制，可以是所有类型的商业。

1(2轨道交通促进新的商业中心的形成

轨道交通多条线路交汇的枢纽站通常是客流密集的地方，其枢纽车站区域容易形成新的商业中心。铁路交叉点地区城市功能的聚集与该交叉点车站日旅客数量之间存在相关性。可以说轨道交通促进了整个沿线地区土地价值和商业开发。轨道交通为商业设施提供充足的消费人流。轨道交通聚合人流，这对商业开发的带动作用是比较明显的。轨道交通的车站站口具有比较明显的聚合作用，车站吸引大量客流进行内部换乘，以及改坐城铁或轻轨，来往的客流在车站聚集带来了巨大的消费流。轨道交通可以促进商业中心的体系发生变化。传统的商圈的形式为一个相对封闭的圈状的区域结构，商业活动和设施高度聚集，而轨道交通的网络化发展可以促进商业中心的区域扩大，从而更好地将商业中心的功能向外扩散，体系化发展。轨道交通调整车站区域的商业活动规律。轨道交通的开通，改变车站地区的商业活动规律，形成了满足不同层次需求的新格局。原本满足居民生活的商业小店聚集街区渐渐发展为面向更广范围的商业街。轨道交通促进新商业中心

形成的原因在于城市不同方向工作和居住的人，可以非常方便地通过轨道交通在此枢纽车站汇集，同时其他城市的人也同样可以依靠多种交通换乘抵达枢纽站地区进行商业会面、洽谈商务等。轨道交通的空间利用改善了这些地区的交通设施和交通状况，轨道交沿线地区还吸引购物中心、大型商场，以及商务活动的聚集，从而为新的商业中心的形成创造了条件。

1(3轨道交通引导城市

CBD建设轨道交通引导城市新的CBD形成。CBD作为城市的经济标志地区，有区域中最高的中心性，有最高的人际和信息交流量，有最高的土地价格，有最集中和最高档的零售业，有最高服务集中性，最重要的是具有最高的可达性和拥挤程度。轨道交通还能疏导CBD的功能，引导其分散和发展。即当城市快速发展，原有的CBD内政府机关、大公司总部、经济管理机构和商业服务设施等高度集中，导致建筑高度密集，交通拥堵时，轨道交通可以疏导CBD功能，在轨道交通沿线或密集区域形成一个环状布局的CBD网络。轨道交通促进新的商业开发项目，即在新发展区建设商务公园。商务公园具有商务和公园的双

重特征，商务公园有丰富的生态景观和完善的基础设施，高效的工作环境使商务公园成为高技术密集的地带，并与跨国公司总部、大学、科研机构以及城市其他功能要素构成紧密相连的协作关系。这些地区依靠轨道交通与CBD、机场等保持联系。

2轨道交通与房地产开发

2(1轨道交通与房地产开发的关系

城市土地的价值与区域土地的交通通达性密切相关。通过城市轨道交通的建设，从根本上改善城市道路交通拥堵的现状，有效提高城市公共交通基础建设设施，连接城市各个区域，提升城市各个区位的交通可达性和交通便利性。以提升交通便利性的优势进一步发展和开拓城市空间，提高地铁沿线土地价值。城市轨道交通的建设有效地整合了城市的各个不同区域之间的空间和时间距离。通过轨道交通建设带来的佳通便利性，使得轨道交通沿线的房地产消费者有效的控制了

交通时间成本及交通成本，对于生活的便捷性的提高显而易见。轨道交通的建设使城市的各个区域及城市的各个空间的到有效的整合及紧密联系，城市区域性及空间均变得更加紧密，相对而雅，靠近轨道交通中心地带的房地产密度将会比周边区域大，同时产生的经济效应也较大。这种紧密性和影响力随着与轨道交通中心地带的距离向周边呈放射状布局。城市轨道交通的建设有效的改变了沿线土地的利用性质，无论从商业用地及房地产开发都起到了积极的推动作用。城市规划部门要结合轨道交通的这种影响力，有效合理的进行轨道交通沿线土地规划，同归轨道交通优化城市结构，推动城市经济发展。

2(2轨道交通对沿线房地产价格影响

的增大，轨道交通对房地产的增值效应减弱，轨道交通对房地产价值的影响通常也有一定的限制区域范围。轨道交通对房地产价值的影响会随着轨道交通方式的不同而不同，相对而言地铁对房地产的促进作用明显，而轻轨由于其铺设在地面的高架桥的影响，使得其对房地产的促进作用较为复杂。轻轨提高交通可达性，可以提升沿线地区的房地产价值，同时轻轨地面运行方式带来了噪声污染、空气污染和视觉污染，这些不良因素将降低邻近地面方式轨道交通的房地产价值。

3轨道交通与工业开发

城市轨道交通可以促进城市工业的开发。随着轨道交通的建设，轨道交通沿线地区将会吸引大量的国内外企业投资沿线工业区。轨道交通的建设还能优化城市工业区布局，依赖轨道交通的可达性，处于城市周边地区的工业区可以迁移到轨道交通经过的郊区，这不仅可以节约工业用地成本，还可以改善城市居住环境。轨道交通可以实现工业园区的郊区化。城市郊区较为低廉的土地价格，优惠的税务、开阔的空间，舒适的环境，工业企业可以以最小的投资建设有一定规模的公司或工厂，同时节约了时间和资本。便捷的轨道交通将这些市郊区

域与市中心和居民区紧密相连，这也使得一些工业企业迁往离郊区，工业重心逐渐向城市郊区迁移。城市工业区多由加工工业企业群组成，大部分是在优越的地理条件基础上逐步形成的，其内部结构比较协调，并有紧密的生产联系。

4结语

轨道交通对城市经济促进作用明显。轨道交通车站的开发利用也能促进城市地下空间的经济效应，轨道交通的各个站点结合口拥有大量的客流，直接行车大量的消费流，能有效的吸引商业资金和商业开发。由于轨道交通的便捷，轨道交通对城市房价的刺激作用明显，不仅能是原本就已经发展成熟的中心区域房价增长，更带动了一些原本的荒废的郊区的地价的升值。

参考文献

,1,蒋蓉，陈乃志(地铁地下空间的功能与商业空间开发,J,(城市轨道交通研究，2007，10(6)(

,2,宋冰晶(地铁车站和广场及商业一体化立体开发模式,J,(都市快轨交通，2011，24(6)(,3,田添(地铁商业的分类与特点,J,(交通论坛，2010(10).

作者:龚勇单位:天津市地下铁道运营有限公司

城市轨道交通对城市经济的重要性责任编辑:冯紫嫣

范文三：城市轨道交通对城市经济的重要性

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城市轨道交通对城市经济的重要性

1(1轨道交通车站地下空间的商业开发

1(2轨道交通促进新的商业中心的形成

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通的车站站口具有比较明显的聚合作用，车站吸引大量客流进行内部换乘，以及改坐城铁或轻轨，来往的客流在车站聚集带来了巨大的消费流。轨道交通可以促进商业中心的体系发生变化。传统的商圈的形式为一个相对封闭的圈状的区域结构，商业活动和设施高度聚集，而轨道交通的网络化发展可以促进商业中心的区域扩大，从而更好地将商业中心的功能向外扩散，体系化发展。轨道交通调整车站区域的商业活动规律。轨道交通的开通，改变车站地区的商业活动规律，形成了满足不同层次需求的新格局。原本满足居民生活的商业小店聚集街区渐渐发展为面向更广范围的商业街。轨道交通促进新商业中心形成的原因在于城市不同方向工作和居住的人，可以非常方便地通过轨道交通在此枢纽车站汇集，同时其他城市的人也同样可以依靠多种交通换乘抵达枢纽站地区进行商业会面、洽谈商务等。轨道交通的空间利用改善了这些地区的交通设施和交通状况，轨道交沿线地区还吸引购物中心、大型商场，以及商务活动的聚集，从而为新的商业中心的形成创造了条件。

1(3轨道交通引导城市

CBD建设轨道交通引导城市新的CBD形成。CBD作为城市的经济标志地区，有区域中最高的中心性，有最高的人际和信息交流量，有最高的土地价格，有最集中和最高档的零售业，有最高服务集中性，最重要的是具有最高的可达性和

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拥挤程度。轨道交通还能疏导CBD的功能，引导其分散和发展。即当城市快速发展，原有的CBD内政府机关、大公司总部、经济管理机构和商业服务设施等高度集中，导致建筑高度密集，交通拥堵时，轨道交通可以疏导CBD功能，在轨道交通沿线或密集区域形成一个环状布局的CBD网络。轨道交通促进新的商业开发项目，即在新发展区建设商务公园。商务公园具有商务和公园的双重特征，商务公园有丰富的生态景观和完善的基础设施，高效的工作环境使商务公园成为高技术密集的地带，并与跨国公司总部、大学、科研机构以及城市其他功能要素构成紧密相连的协作关系。这些地区依靠轨道交通与CBD、机场等保持联系。

2(1轨道交通与房地产开发的关系

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间的到有效的整合及紧密联系，城市区域性及空间均变得更加紧密，相对而雅，靠近轨道交通中心地带的房地产密度将会比周边区域大，同时产生的经济效应也较大。这种紧密性和影响力随着与轨道交通中心地带的距离向周边呈放射状布局。城市轨道交通的建设有效的改变了沿线土地的利用性质，无论从商业用地及房地产开发都起到了积极的推动作用。城市规划部门要结合轨道交通的这种影响力，有效合理的进行轨道交通沿线土地规划，同归轨道交通优化城市结构，推动城市经济发展。

2(2轨道交通对沿线房地产价格影响

轨道交通的建设会促进轨道交通沿线的土地价格的提高，一条轨道交通线路的建设，对沿线的一大片地区的房地产都会有不同程度的价值提升。轨道交通对于沿线带状区域的可达性影响是有一定规律的，即轨道交通沿线的房地产价格高于距离轨道交通距离较远的同类房地产的价值。以轨道交通车站为起始原点分析，轨道交通车站周围的房地产价值都会大幅提升。在以车站为半径的圆周区域内，随着半径的增大，轨道交通对房地产的增值效应减弱，轨道交通对房地产价值的影响通常也有一定的限制区域范围。轨道交通对房地产价值的影响会随着轨道交通方式的不同而不同，相对而言地铁对房地产的促进作用明显，而轻轨由于其铺设在地面的高架桥的影响，使得其对房地产的促进作用较为复杂。轻

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轨提高交通可达性，可以提升沿线地区的房地产价值，同时轻轨地面运行方式带来了噪声污染、空气污染和视觉污染，这些不良因素将降低邻近地面方式轨道交通的房地产价值。

轨道交通对城市经济促进作用明显。轨道交通车站的开发利用也能促进城市地下空间的经济效应，轨道交通的各个站点结合口拥有大量的客流，直接行车大量的消费流，能有效的吸引商业资金和商业开发。由于轨道交通的便捷，轨道交通对城市房价的刺激作用明显，不仅能是原本就已经发展

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成熟的中心区域房价增长，更带动了一些原本的荒废的郊区的地价的升值。

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范文四：试论城市轨道交通安全评价制度的建设

我城市轨道交通法律系究国体研

摘要法制化管理是城市轨道交通管理机制良性行的根本性制度保轨～但我城市轨道交通法律运国体

系建轨轨重后于其高速轨展。通轨轨中央轨面和地方轨面法律法轨的轨分析～轨轨出目前我城市轨道交通法滞状国

律系存在的不足～同轨借轨日本、中台和中轨路行轨法律系建的轨轨～提出了我城市轨道交体国湾国体构国

通法律系想和立法建轨。体构

轨轨轨城市轨道交通～法律系～立法体

Abstract

Key words urban rail transit; legal system; legislation

First-author’s address China Metro & LRT Research

Center,MOHURD,100037,Beijing,China1轨轨的提出

法制化管理是城市轨道交通管理机制良性行的根本性制度保轨～无轨轨管理、建轨管理运划

或轨管理都是如此。世界各城市轨道交通管理的成功轨轨～无一不是通轨完善的法律法轨制运国

度轨束和轨范管理者、生轨轨轨者和者的行轨～全面法制化的管理是城市轨道交通健康轨展来参与

的必要件。我城市轨道交通已轨轨轨了条国50年的轨展轨程～特轨是最近10多年的高速轨展～使得城市轨道交通上升轨一新轨行轨。但目前我城市轨道交通法制化管理轨重后于行轨的高速个国滞

轨展～而影了整行轨的健康可持轨轨展。因此～如何建我城市轨道交通法律系是从响个构国体当

前急需解的一轨轨。决个

2我城市轨道交通法律系轨轨轨国体状

我法律系按照法律源基本上可以分轨轨六轨～中央轨面上的法律、行政法轨和部轨轨国体渊两

章～地方轨面上的地方性法轨和地方性轨章～外法轨性文件特轨是中央轨面的法轨性文件在整另个

社轨轨轨展中起到了非常重要的作用。会

2.1中央轨面法律法轨

目前我中央轨面的城市轨道交通法律文件轨有一部部轨轨章～原建轨部轨布的《城市轨道国即

交通轨管理轨法》～而城市轨道交通管理更多的是依轨院及各部委轨布的法轨性文件。整运靠国

体来划看～在中央轨面轨合性的法律和行政法轨缺失～同轨也缺乏城市轨道交通的轨、建轨、土地

轨轨和投融轨方面有轨轨性的配套法轨;轨表1,。

表我中央轨面城市轨道交通法律法轨和法轨性文件国

分轨法律行政法轨部轨轨章法轨性文件

轨合轨院轨公轨轨于加强城市快速轨道交通建轨管理的通知国

国轨院轨公轨轨轨建轨部等部轨轨于轨先轨展城市公共交通意轨的

通知

轨划

建轨城市轨道交通建轨轨目机轨轨轨采轨核定轨轨

运轨城市轨道交通轨运

管理轨法

安全城市轨道交通轨运城市轨道交通工程安全轨量管理轨行轨法

管理轨法全地轨安全生轨管理工作轨轨轨工作轨法国

轨于加强城市轨道交通安防轨施建轨工作的指轨意轨

轨于轨展城市轨道交通安全生轨轨轨工作的通知

其他法轨性文件

土地

轨轨

投融轨轨院轨于投轨制改革的定国体决

国国国轨院轨公轨轨轨家轨委轨于城市轨道交通轨轨轨化轨施意轨的

通知

轨于轨先轨展城市公共交通若干轨轨政策的意轨2.2地方轨面法律法轨

目前～在地方轨面上城市轨道交通法轨轨轨轨全～多城市轨道交通已轨轨的城市出台了轨合很运

管理的地方性法轨。外～也有相多的城市考轨到自身管理的需要～分轨在城市轨道交通轨另当划

建轨、轨、安全、土地轨轨和投融轨等方面出台了可操作性轨强的配套法轨;轨表运2,。

表我地方轨面城市轨道交通法律法轨和法轨性文件表国

分轨地方性法轨和轨章地方性法轨性文件

轨合上海市轨道交通管理例条

南京市轨道交通管理例条

广条州市城市轨道交通管理例

武轨市轨道交通建轨轨轨行轨法运

天津市轨道交通管理轨定

重轨市城市轨道交通管理轨法

大轨市城市轨道交通管理轨法

轨划杭州市地轨建轨管理轨行轨法轨州市人民政府轨于轨道交通工程建轨征地轨轨安置的拆迁建轨沈市城市轨道交通建轨管理轨法阳意轨

青轨市轨道交通用地控制管理轨法福州市人民政府轨公轨轨于做好地轨一轨管轨改工作的号迁

通知

轨市人民政府轨于印轨《轨城市轨道交通有限公司轨建阳阳

轨施方案》的通知

其他地方法轨性文件

运轨深市地轨轨管理轨行轨法圳运

成都市城市轨道交通轨管理轨法运

沈市城市轨道交通轨特轨轨轨管理轨法阳运

安全上海市轨道交通轨安全管理轨法运天津市人民政府批轨市建委轨定的天津市轨置轨道交通突

北京市城市轨道交通安全轨管理轨法运轨事件轨急轨案的通知

南京市轨道交通工程建轨轨量安全管理轨施意轨杭州市人民政府轨于切轨加强地轨建轨安全工作的意轨

其他地方法轨性文件

土地哈轨轨市地轨沿轨地下空轨轨轨利用管理轨定

轨轨

投融轨轨、南京、福州、武轨等城市轨道交通轨展轨青哈轨轨市人民政府轨于印轨哈轨轨市地轨一期工程建轨多元化

轨基金管理轨行轨法引轨若干政策的通知

2.3相轨法律法轨

我城市轨道交通的轨、建轨和轨必轨轨足家轨、建轨、轨保、土地、安全等法律法轨国划运国划

管理要求～轨格轨行各轨轨相轨法律制度。如法律方面有《城轨轨法》、《建筑法》、《轨境并划

影轨价法》、《土地管理法》、《安全生轨法》、《防震法》、《政府采轨法》、《招响减灾

轨投轨法》、《合同法》、《轨轨能源法》等～行政法轨方面有《建轨工程勘察轨轨管理例》、条《建轨工程轨量管理例》、《建轨工程安全生轨管理例》、《城市房屋管理例》、条条拆迁条

《土地管理法轨施例》、《建轨轨目轨境保轨管理例》、《安全生轨轨可轨例》、《生轨安全条条条

事故轨告和轨轨轨理例》等～轨轨以上法律和行政法轨～各相轨部委也轨布了相轨的部轨轨章～各地条

方也轨布了地方性法律法轨。

2.4轨轨价轨轨状与

;1,城市轨道交通管理法轨是融入在不同的相轨法律系之中～轨轨性不强～轨行效果不彰体。我城市轨道交通轨展轨轨～只是在最近十年轨展速度加快～因此轨行城市轨道交通管理法轨都分国

布在已有行轨的相轨法律系之中。但轨些法律系制定轨轨轨早或者适用轨象未考轨城市轨道交体体并

通行轨管理的特殊性～因此轨城市轨道交通行轨的轨轨性不足、重点不突出～致使整法轨轨行效体果不彰。

;2,在中央轨面～城市轨道交通管理的基本法缺失～配套法轨不轨轨～中央的管理主要是以法轨性文件的形式出轨～法制化建轨存在差距。在我轨展轨早的交通行轨;如轨路、公路,与国

均有一部基本法律轨基轨轨行行轨管理～有相轨的配套法轨保来并来障基本法律的轨施和轨行～但城市轨道交通行轨有轨合性的法律或行政法轨轨行管理～配套法轨也度缺乏。在我轨轨并没来极国

国体很与情下～法律系中法轨性文件形式做轨轨轨性的行轨管理基轨轨轨了大的指轨作用～但轨城市轨道交通法制化道路距离甚轨。

;3,在地方轨面～基本法已轨建立～一些重要管理制度已轨建立～但缺乏中央政府上轨法轨的指轨和轨范～同轨～配套法轨及轨施轨轨缺失～仍有待完善。目前我国10多城市已建成城市个

轨道交通投入轨～轨些城市基于管理的需要～制定了一系并运列的地方性法律法轨。一些城市城市轨道交通的基本法已轨建立～立了一些重要的管理制度～轨各城市轨道交通建轨轨管并确运

理起到了轨的作用～但轨些法轨一方面缺乏中央政府上轨法轨的指轨和轨范～一方面轨轨城市极另个

来与轨其配套法轨及轨施轨轨仍然不系轨、不全面～需要轨一步的完善轨充。

;4,在中央基本法制定的轨程中～地方法律系体参具有重要的考价轨。各地方政府基于自身轨轨情况断制定的一系列法轨～在法轨轨行轨程中也轨轨了不的修改完善～因此轨些地方法轨轨中央轨面城市轨道交通法律系的建立体参具有重要的考价轨～特轨是各城市轨道交通轨合性管理法轨更具有借轨意轨。

3国内体外轨道交通法律系的轨轨借轨

3.1日本轨路法律系体

日本轨路轨～轨路立法也轨达与体史久轨～日本多轨次、多系轨轨路的轨展其完轨的轨路法律系密不可分。目前日本轨路方面的法律、政令和省令等共轨226部～其中法律58部、政令38部和省令130部。日本轨路法律系的特点是分轨立法、体平行立法～形成轨多的轨行法律。因此～日本轨于轨道管理的法轨目多～轨轨数众称“轨道六法”。依其管理的轨轨及轨轨范轨～可以分轨轨道事轨、轨道轨轨、轨施轨轨、轨保安、轨道整轨和轨轨改革等轨轨。而按照法律之轨的轨系～日本轨路与运与国

的法律系体个又可分轨基本法、配套法轨、轨施轨轨和公司章程四轨次。

基本法,以法律的形式出轨～主要轨轨路的一般管理制度轨行轨定。日本轨道管理的基本法轨《轨道事轨法》。

配套法轨,主要以省令的形式出轨～主要轨各管理制度的轨施轨轨方式轨行轨定。如《轨道个与

事轨法轨施轨轨》、《轨道轨施轨轨轨轨》、《轨道事故轨告轨轨》《轨道事轨轨轨轨》、《轨道事轨轨轨轨轨》等会。

轨施轨轨,主要以技轨轨准的形式出轨～主要轨管理轨目所必轨投入的人力、轨轨方法及轨轨轨准予以轨定。

公司章程,各轨路公司轨了到部管控的目的而制定的各轨轨行章程。达内

3.2台地湾区运体捷法律系

台于湾1996年轨通第一条运来运捷轨路以～目前已轨8条运湾众运捷轨路。而台《大捷法》于轨通前8年即1988年轨布～轨轨了并4次修轨～因此可以轨台湾运捷系轨快速良好的轨展得益于捷运体湾运体法律系的建立。台捷的法律系按照法律之轨的轨系可以分轨基本法、配套法轨、地方轨施轨轨和相轨法轨四个轨次。

基本法,以法律的形式出轨～《大众运湾运众运捷法》轨台捷系轨的基本法～主要轨大捷系轨的轨、建轨、轨、轨划运督和安全等方面的管理制度轨行了轨定。

配套法轨,以命令的形式出轨～是行政机轨轨布的具体众运轨法～主要轨大捷的禁建限建、土地轨轨、保轨、公司轨置、轨轨轨及安全、运票价等方面轨行了轨化;轨表3,。

地方轨施轨轨,台北市和高雄市依据大众运众运捷法～轨其所管轨大捷系轨轨轨事宜轨行了轨定～以轨一步轨化大众运并捷法的轨定～保轨其可操作性。如台北市制定了63轨地方轨施轨轨～内容涉及捷运划构运系轨的轨、禁建限建、机轨置、工程管轨、固定轨轨、土地轨轨、轨服轨和行轨安全等方面的轨定。

相轨法轨,除捷直接与运湾运内相轨的法轨外～台捷系轨的管理也需要遵守相轨法轨的轨定～容涉及行政管理、轨、土地、轨保、大轨等法轨～轨些法轨自成系。划众运体

表大众运捷法的配套法轨

分轨大众运捷法配套法轨

土地大众运捷系轨工程使用土地上空或地下轨理及轨核轨法

大众运捷系轨土地轨轨轨法

大众运划与捷系轨建轨及周轨土地轨轨轨申轨轨轨作轨要点

禁建限建大众运两捷系轨轨禁建范轨

大众运两捷系轨轨禁建限建轨法

保轨大众运运捷系轨旅客送轨任保轨提存保轨金轨法

大众运运条捷系轨旅客送轨任保轨款轨准

公司轨置公轨大众运份条捷股有限公司轨置管理例

公轨大众运份条捷股有限公司轨置管理例施行轨轨

运与轨轨安全大众运与捷系轨轨轨轨轨安全轨督轨施轨法

大众运捷系轨履勘作轨要点

票价大众运运捷系轨价率轨算公式

轨方案轨划听交通部轨理大众运划听会捷系轨轨案公作轨要点

轨轨大众运医捷系轨行轨及其他事故恤金及轨轨助轨轨轨轨法

轨轨大众运响估捷系轨轨轨轨境影轨轨作轨准轨

民轨投轨民轨投轨建轨大众运捷系轨轨法.

3.3内体地轨路行轨法律系

建国60多年～我立法机轨和轨路行政管理机轨制定了大量的轨路法律、行政法轨和部轨来国

轨章～在依法管理轨路方面作出了巨大轨。目前轨轨轨行有效的法律、行政法轨和部轨轨章近献160轨～包括法律1轨、行政法轨3轨、部轨轨章30轨、法轨性文件120轨。其中《轨路法》是我轨路管国理的基本法律～《轨路轨安全保轨例》、《轨路交通事故轨急运条条救援和轨轨轨理例》等行政法轨和轨道部令《轨路技轨管理轨程》、《轨路建轨管理轨法》、《轨路建轨工程勘察轨轨管理轨法》、《轨路建轨工程轨量管理轨定》、《轨路建轨工程招轨投轨轨施轨法》等部轨轨章轨是轨路法的配套法轨。此外～轨道部轨根据法律、行政法轨和部轨轨章出台了相轨的轨施轨轨～各地方轨路局也制定了更符合本地轨展的轨施轨轨。区

3.4轨轨借轨与启示

;1,中央轨面有一部基本法～以安全轨重点～轨城市轨道交通管理的各方、轨行各轨参与段的基本制度予以法律授轨。日本的《轨道事轨法》、台地的《大湾区众运国捷法》以及我轨路行轨的《轨路法》均轨中央轨面的基本法～轨些基本法均是以安全轨重点～轨、建轨、轨轨、安从划运全、土地轨轨、投融轨等方面轨城市轨道交通轨管的各方和各轨参与确段的核心制度予以法律轨。

;2,中央轨面有多部配套法轨～轨基本法中的轨轨制度做出轨轨轨定。如台地以《大湾区众捷运众运与众运法》轨基轨～出台了配套的《大捷系轨轨轨轨轨安全轨督轨施轨法》、《大捷系轨土地轨轨轨法》、《公轨大众运份条运捷股有限公司轨置管理例》、等轨多法轨～轨轨基本法中的土轨轨轨、安全轨管、地轨轨、公司轨置等方面的轨轨制度做出了轨轨轨定。

;3,地方轨面轨合本地特点～轨中央法轨予以轨化轨与体充～形成了适合地方的法律系及轨施轨轨。如台地的台北市轨轨《大湾区众运众运运离内捷法》出台了《台北市大捷系轨轨有效距汽轨客运运轨轨路轨轨整轨法》、《台北市大众运运会区捷系轨旅客送轨轨》和《台北市轨理台北都大众运划听会众运捷系轨轨召轨公作轨准轨》等～轨《大捷法》予以轨化和轨充～形成了可操作性强的地方法律系。体

;4,整法律系使得各轨管理制度的轨施法律化、轨个体准化、程序化。城市轨道交通各轨管理制度轨行机轨置、轨轨人从构任命和轨任、轨施程序、轨施要求、轨施机制、保障措施等方面均有法轨支撑～使得制度的轨行轨程法律化、轨准化、程序化。

4我城市轨道交通法律系想国体构

借轨地地方性法轨、地轨路行轨法轨、台地和日本轨道交通法律系的轨轨～我轨建内内湾区体国

立四轨的城市轨道交通法律系～基本法、配套法轨、轨施轨轨、地方性法轨及轨施轨轨。体即

中央轨面法轨系体基本法

配套法轨配套法轨配套法轨配套法轨配套法轨配套法轨;轨建轨,划;轨,运;安全,;投融轨,;土地轨轨,;其他,轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨施施施施施施施施施施施施轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨轨一二一二一二一二一二一二

地方性法轨与轨施轨轨

轨我城市轨道交通法律系国体框架

基本法。以法律或行政法轨的形式制定～可以借轨地各地方轨道交通管理例、地内条内

的轨路法、台地的大湾区众运捷法、日本的轨道事轨法等。建轨制定《城市轨道交通法》或《城市轨道交通例》～轨法主要轨城市轨道交通的轨、建轨、轨、安全、土地轨轨、投融轨六方条划运个

面的核心制度予以法律轨。确

配套法轨。根据我中央各部委的行政管轨轨限～建轨按照城市轨道交通的轨建轨、轨、国划运

安全、投融轨、土地轨轨和其他方面分轨制定配套法轨～配套法轨以基本法轨基轨～其他轨行相轨法轨

轨依托。配套法轨以部轨轨章或行政法轨的形式制定～可以借轨地轨路行轨和台地内湾区运捷系轨的

配套法轨制定。轨轨目前地城市轨道交通立法来内况情～建轨制定如下配套法轨,,《城市轨道交通轨管理轨法》。已轨轨布～需要轨安全管理方面轨行轨运从运充。轨管理、

运个运轨安全管理、轨急管理和法律轨任四方面轨城市轨道交通的轨管理予以轨定。,《城市轨道交通轨建轨管理轨法》。重点城市轨道交通轨管理和建轨管理方面划从划两个

作出轨定。

,《城市轨道交通工程安全轨量管理例》。重点城市轨道交通建轨工程的安全管理和条从

轨量管理方面做出轨定～两个内容包括工程勘察、工程施工、工程轨理、第三方轨轨、

轨急管理和轨督管理等方面。

,《城市轨道交通轨展促轨例》。重点轨条国注投融轨方面的制度～是轨促轨我城市轨道交通

可持轨轨展而制定。考日本的参促轨城市轨轨建轨法、城市轨路整轨促轨特轨轨策法和都市轨

道利便增轨法等法轨～轨我城市轨道交通中央政府及地方政府的建轨投轨国运支持、轨

和改善的轨政轨轨、鼓励税民轨投轨、收轨惠等方面做出制度安排。

,《城市轨道交通土地轨轨管理轨法》。重点轨注土地轨轨方面的制度～是轨有效利用城市轨

道交通沿轨的土地轨源～促轨地轨展而制定。借轨台地的大区湾区众运捷土地轨轨轨法～

轨土地轨轨基金制度、土地轨轨的轨、土地划取得程序、土地轨轨方式、轨督理及轨分等方

面予以轨定。

轨施轨轨。轨施轨轨以基本法轨基轨～配套法轨或轨行其他法轨轨依据而制定～其形式主要轨部轨轨

章或法轨性文件;轨表4,。

地方性法轨轨施轨轨。与以中央基本法、配套法轨及轨施轨轨轨依据～各地方政府修改完善既

有的地方性城市轨道交通法律系～轨中央轨面的法律系轨行轨体并体充和轨化～形成具有地方特

点的法律系。体

表城市轨道交通法轨轨施轨轨

轨轨名称

轨划城市轨道交通轨轨轨轨制轨法网划

城市轨道交通建轨轨轨制轨法划

城市轨道交通建轨相轨轨轨轨制轨法

城市轨道交通轨轨轨轨轨划

城市轨道交通轨轨轨轨施轨轨划听会

建轨城市轨道交通建轨工程招轨投轨管理轨定

城市轨道交通工程跟踪轨轨轨轨

城市轨道交通建轨工程征地管理轨法拆迁

城市轨道交通建轨工程竣工轨收轨轨

城市轨道交通施工影轨轨轨施轨轨响估

城市轨道交通控制保轨管理轨法区

城市轨道交通后轨轨施轨轨估

运轨城市轨道交通公司轨置管理轨法

城市轨道交通轨特轨轨轨管理轨法运

城市轨道交通客服运轨轨轨

城市轨道交通轨运与信息轨轨公轨轨轨

城市轨道交通轨人轨管理轨轨从

安全城市轨道交通系轨轨轨安全轨与督管理轨法

城市轨道交通安全轨价轨轨

城市轨道交通安全轨轨轨轨

城市轨道交通安全轨告轨轨

城市轨道交通企轨安全管理轨程

城市轨道交通事故轨急救援和轨轨轨理轨法

投融轨社投轨城市轨道交通管理轨法会

城市轨道交通中央援助轨法

城市轨道交通利便促轨轨法

城市轨道交通轨展轨轨基金管理轨法

城市轨道交通沿轨轨轨用地收益管理轨法

土地轨轨城市轨道交通沿轨土地轨轨基金管理轨法

城市轨道交通沿轨土地轨轨轨施轨轨

5我城市轨道交通立法建轨国

基于轨我城市轨道交通法律系的想～考轨目前城市轨道交通管理国体构所面轨的主要轨轨～建轨快究制定我城市轨道交通基本法～加快尽研国既推轨配套法轨的立法轨程～修改完善有中央和地方法轨～深入究轨施轨轨～以研国促轨我城市轨道交通的健康可持轨轨展。主要立法建轨如下,

;1,在轨合管理方面～究制定《城市轨道交通法》或《城市轨道交通例》～立轨研条确划、建轨、轨、安全、投融轨和土地轨轨的各轨基本制度。运

;2,在轨管理方面～建轨出台《城市轨道交通轨建轨管理轨法》～究制定《城市轨划划并研

道交通轨轨轨制轨法》和《城市轨道交通建轨轨轨制轨法》和《城市轨道交通轨轨轨轨轨轨》等部轨网划划划

轨章或法轨性文件。

;3,在建轨管理方面～建轨以《城市轨道交通轨建轨管理轨法》轨依划研托～究制定《城市轨道交通建轨工程竣工轨收轨轨》、《城市轨道交通施工影轨轨施轨轨》和《城市轨道交通工程轨响估跟

踪轨轨轨轨》等部轨轨章或法轨性文件。

;4,在轨管理方面～建轨运运并研修改完善《城市轨道交通轨管理轨法》～究制定《城市轨道交通客服运运与轨轨轨》和《城市轨道交通轨信息轨轨公轨轨轨》等部轨轨章或法轨性文件。

;5,在安全管理方面～建轨出台《城市轨道交通工程安全轨量管理例》～以《城市轨条并

道交通轨管理轨法》轨依运研托～究制定《城市轨道交通安全轨价轨轨》、《城市轨道交通安全轨轨轨轨》、《城市轨道交通安全轨告轨轨》和《城市轨道交通事故轨急救援和轨轨轨理轨法》等部轨轨章或法轨性文件。

;6,在投融轨管理方面～建轨以基本法轨依托出台《城市轨道交通轨展促轨例》～究条并研制定《城市轨道交通中央援助轨法》、《城市轨道交通沿轨轨轨用地收益管理轨法》和《城市轨道交通轨展轨轨基金管理轨法》等部轨轨章或法轨性文件。

;7,在土地轨轨管理方面～建轨以基本法轨依托出台《城市轨道交通土地轨轨管理轨法》～并研究制定《城市轨道交通沿轨土地轨轨基金管理轨法》和《城市轨道交通沿轨土地轨轨轨施轨轨》等部轨轨章或法轨性文件。

参献考文

[1]轨翔,轨轨永,轨轨青. 日本轨路建轨法律制度及启示[J]. 中轨路国, 2008(3),47-50

[2]台地湾区运捷法律法轨 http://cc.qzjh.kh.edu.tw/~t107/theme_2.html[3]中地轨路法律法轨国内http://www.law-lib.com/law/lawml.asp7

范文五：区域轨道交通的安全风险管理

工程管理

区域轨道交通的安全风险管理

赵庆昆

天津滨海快速交通发展有限公司，天津 300457

摘要：通过分析安全风险管理与其他安全管理要素（或手段）之间的关系，阐明了安全风险管理是安全管理的核心和根本，以此说明在区域轨道交通领域推行安全风险管理具有重要意义。详细说明了在轨道交通企业建立风险管理系统的程序、过程和方法及要点。展望了安全风险管理在网络化、区域化的轨道交通领域实现安全管理互连互通的前景。关键词：轨道交通；安全风险；安全管理中图分类号：U239.5；X951 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)41-0066-02

1 安全风险管理简介

安全风险管理（简称风险管理）是基于主动式和前瞻式的安全管理理念，通过预先辨识城市轨道交通运营和相关各项安全生产活动中的危害，积极寻求降低风险的方法和技术，最大限度的提高安全管理的有效性，达到减少或避免事故、持续改善安全管理绩效和保证运营安全的目的。

2 推行风险管理的意义及依据 2.1 消防管理

消防管理是依据消防方面的法律法规，围绕减轻火灾危害，从减少火灾发生的概率和降低火灾事故后果的严重程度两个方面降低火灾风险来开展的。比如消防检查主要内容：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。这些内容都是火灾隐患的所在，其中一部分火灾隐患（如用火用电违章）增大了火灾发生的概率，另一部分则增加了火灾事故的损失。辨识、检查并消除这些隐患就能降低火灾危害的风险。

2.2 能力培训和意识

人是劳动和安全生产的主体，同时也是危害和事故的受害者。从危害的定义来讲，危害是指可能导致人员伤亡(受伤或死亡) 、财产损失、服务受阻或这些事项的组合。

危害后果的最主要部分是人身伤害，无论从危害辨识、原因分析、风险评估，还是危害减轻措施的制定和监控执行，在风险管理的全过程中都离不开人的参与。

员工入厂或入司要做的第一件事就是接受三级安全教育培训，培训的主要内容就是就是对现有危害和减轻措施的认知和安全意识、自我保护意识等内容。以后进行的能力和资格则是对新增危害的辨识能力和评估安全风险的能力；执行危害减轻措施的资格和能力。

2.3 事故通报与调查

发生事故后及时逐级上报有利于尽快协调各种资源进行事故应急救援和处理，极大的降低事故损失，尽快恢复运营和生产。

事故调查的内容就是：确定事故类型、分析事故原因、落实事故责任、界定事故性质、吸取事故教训、制定整改措施防止事故再发生。

由危害的定义可知，危害不能控制的后果就发生事故。事故发生了，证明有危害的存在，该危害可能未被辨识出来或者现有的减轻控制措施失效造成的。整改措施其实就是危害的减轻措施。

2.4 安全检查

66 2015年41期

安全检查或隐患排查通过各种检查或排查方式发现物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。该活动是危害辨识的重要形式之一，可以辨识出新的危害。

安全检查或隐患排查同时也是对危害减轻措施执行情况进行跟踪验证的过程，危害减轻措施制订不合理、不具备可执行性或不能严格执行危害减轻措施都可能产生隐患。制订隐患整改措施实际上就是对现有危害减轻措施的不断完善。

2.5 安全绩效的监视与测量

安全绩效的监视与测量就是采用进取式或反应式的监察方式，监察安全表现；收集安全表现原始资料，建立并维护安全表现数据库；监控年度安全目标的完成情况；监察安全任务的完成情况；监察安全管理方案的执行情况。

安全绩效的监视与测量从风险管理角度理解，安全目标的制定基于安全风险水平才能保证合理可行。安全目标的实现需要有效执行危害减轻措施。从安全目标的提升中可以识别减轻措施的优化需求。

2.6 分析结论

通过上述分析，可以得出结论：安全风险管理是安全管理的基础、核心和根本，风险管理做到位，其他安全管理要素（或手段）就变成推行安全风险管理的证据体现。风险管理能够综合、客观地反映安全管理的水平。

3 推行风险管理的程序及过程

在我国安全领域有句话叫“安全生产、人人有责”。同样，危害辨识也是全员参与的，不是几个人的事，应在全体员工各岗位安全职责中说明其在风险管理中的责任。这是风险管理有效性的重要保证。

必须辨识从合理可预见的活动、行为及场所中产生的危害。即要考虑三种时态（过去、现在和未来）、三种状态（正常状态、异常状态和紧急状态）、七种类型（机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素）、三个对象（企业所有活动、所有的设备设施、所有的人员）。在以下这些情况下均应进行危害辨识：

（1）是否符合法律、法规及标准的要求，这是安全管理的底线；

（2）采购、储存或安装使用国家重大危险源标准所列项目内容前后；

（3）新增设备设施采购立项前和安装后使用前；（4）采用新材料、新工艺和新技术前；（5）采用新法规、新标准前；

（6）新制订和修订工作程序和工作指引等文本制度前；（7）安全检查、安全审核、管理评审发现问题后；（8）发生事件、事故后；

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