近年来生育政策的变化

范文一：近年来生育政策的变化

近年来生育政策的变化

计划生育政策是中国人口政策的核心，它是以马克思主义的人口理论为指导，从中国实际情况出发而提出的政策。这种政策体现着全国人民群众的意志和利益以及社会主义四化建设的需要。

中国的计划生育政策经历了反复探索和不断完善的发展过程。这个发展过程，大致可以分五个阶段。

第一个阶段，从新中国建立到五十年代后期，这是人口出生第一次高潮和节制生育呼声第一次起伏时期。

新中国建立以后，由于国内战争刚刚结束，人民需要休养生息。随着民主改革的完成，中国共产党和人民政府面临的首要任务是巩固政权，恢复经济，解决旧社会遗留下的生产凋零、失业、贫困、饥饿和防治疾病等一系列问题，放松了对急剧增长的人口的控制。经济恢复时期和第一个五年计划时期，中国国民经济很快得到恢复和发展。经济迅速发展，刺激了生育率的上升，错误认为中国人口迅速增长是社会繁荣和生活改善的标志。随着人口增长，著名学者马寅初于一九五七年二月在最高国务会议上和六月在第一届人民代表大会第四次会议上，先后提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。但是由于“左”的思潮影响，这种观点很快被推翻了。

第二阶段，从五十年代后期到六十年代末期，这是计划生育被重新提起但随即遭受“**”动乱严重破坏的时期。

1965年，中国共产党和人民政府提出一系列控制人口增长的政策和措施，当时普遍宣传的口号：“一个不少，两个正好，三个多了”。但计划生育工作刚刚开展起来，“**”动乱开始了。这种动乱对计划生育工作也有严重的干扰和破坏，这导致生育上的无政府状态和人口增长的失控。

第三阶段，从七十年代初到七十年代末，这是计划生育政策取得显著成效时期。

第一次把人口增长指标纳入了国民经济计划。这一时期，中国计划生育工作在制定、落实政策措施上，有了新进展，逐步修改了一些不利于计划生育的政策和规定，制定了一些有利于控制人口增长的政策和法规，国家法律明确规定：“国家提倡和推行计划生育”.

第四阶段，一九七九年以后，计划生育进入一个新阶段。

把计划生育提到国策的高度。就计划生育政策的理论基础来说，为使人口的增长同经济和社会发展计划相适应，国家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：

1) 1979年提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”

2) 1980年中共中央提出：

3) 1980年9月，号召全体共产党员、共青团员和全体干部，带头实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

4) 1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，新婚姻法还对优生优育问题作了规定

5) 1984年，中共中央在深刻地分析了当时中国计划生育工作实际情况后，强调

指出，要把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上。做到既要有效地控制人口，又要密切党群关系，促进安定团结。为进一步完善计划生育具体政策，中共中央提出，在继续提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，在农村继续有控制地放宽一些，有特殊困难的家庭，经过批准可以生二胎；但要坚决堵住大口子，即严禁超计划的二胎和多胎。对少数民族的生育政策，也作了明确规定。在执行中，根据不同地区的经济、文化条件、人口构成和计划生育工作开展情况，从实际出发，因人因地制宜，实行分类指导。具体要求上，农村比城市宽，边远、人口稀少地区比人口密集的地方宽，少数民族比汉族宽。有特殊情况的，如双方为独生子女结婚的、第一个孩子为非遗传性残疾的、夫妇为归国华侨的、农村中确有实际困难并愿意生育两个孩子的育龄夫妇，都可以有计划地安排生育第二个孩子。生育政策的这种调整，有利于计划生育制度趋于完善。

第五阶段，二零一五年以后，全面放开二胎政策入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。为了积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策.针对这种情况，应该认真总结过去计划生育工作的经验和教训，进一步改进、完善计划生育政策，充分发挥社会主义制度在这方面的优越性。

范文二：近年来农业政策落实情况调查问卷

（粮食大县农业局长填写）

省（自治区、直辖市），县（区、市），填写人姓名

说明：2004年以来，中央已连续下发了7个一号文件，出台了一系列强农惠农

政策。为了解掌握这些政策的落实情况，以及政策执行过程中存在哪些问题，并

为完善政策制定提供决策参考，我们设计了这份问卷，请认真填写。注：1.本问卷中需填数据的地方，若无准确的统计数字，请填写最接近的估计数。

2.选择题在选项字母前打“?”。

3.对于开放性问题，若有相关材料，请随本问卷一起附上。

4.此表请于培训班结束前完成填写并提交给班主任或工作人员。

谢谢合作！

1.您所在县耕地面积万亩，其中有效灌溉面积 %。全县总人口

万人，农村人口占 %，农村外出务工劳动力占 %。2.您所在县2009年粮食生产情况：粮食播种面积____________亩，总产量_________吨，粮食商品率_______%。

3.您所在县2009年财政收支情况为：县级财政总收入________万元，其中转移支付占 %。财政支出中_____%用于农业，土地出让金中_____%用于农业。 4.2009年你县农民人均纯收入为元，其中来自种植业的占 %，来自外出务工的占 __%。

5.您认为本县农业政策总体落实情况：

A.较好 B.一般 C.较差 D差.

1.本县农业基础设施建设整体情况：

A.较好 B.一般 C.较差 D差

2.本县高标准农田比例 %，中低产田占 %。中低产田改造比例 %。 3.本县农田水利设施建设投资占农业投入的比重为 %。目前农田水利设施的

建设的情况:

A.较好 B.一般 C.差

4.本县基本农田占总耕地面积比重 %。

5.推广应用测土配方施肥技术面积占总耕地面积比重 %。 6.本县秸秆处理手段主要有。 7.本县农业基础设施建设中存在的问题及对策？

_____________________________________________________________________

1.您认为目前的粮食直补政策，对调动农民种粮积极性的作用

A.非常显著 B.有效，但效果一般

C.当前有效果，但估计长期就减退了 D.效果并不明显，补贴方式还需改进 2.您认为良种补贴对于优化农作物品种，推广优良品种种植面积的效果如何？

A. 效果明显 B. 效果不明显 C.补贴方式还需改进 3.您认为农资综合补贴在你县是否能抵消农资涨价给农户带来的影响？

A. 能抵消 B 基本可以 C. 不能抵消 4.2009年农机具购置补贴的发放金额万元。目前你县的机耕机收综

合机械化水平为 %。

1.您认为目前的产粮大县奖励政策对调动地方政府抓粮食生产积极性的作用：

A.显著 B.一般 C.不显著

2.您认为近年来的粮食最低收购价政策是否合理？

A.合理 B基本合适 C.太低，应进一步提高

3.要进一步提高农民种粮积极性，还应采取哪些政策措施？

_____________________________________________________________________

4.要进一步激励地方政府抓粮食生产的积极性，中央还应采取哪些政策措施？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.本县农业技术推广体系的资金投入

A.充足 B.一般 C.不足，有待进一步提高

2.本县农业技术服务体系对粮食增产的作用

A.效果显著 B.有一定作用

C.农技投入不足，难以发挥作用 D.农技工作与农户的实际需求尚有距离 3.本县农业技术推广中存在的问题及对策？

_____________________________________________________________________

1.本县转移劳动力中，就地转移和外出务工的比例分别是 %和 %。 2.本县是否组织过面向农民工的技术培训？

A.是 B.否

3.本县劳动力转移就业中存在的问题及对策？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.本县农产品质量监管体系现状

A.健全 B.一般 C.较差 D差

2.本县动物疫病防控现状

A.健全 B.一般 C.较差 D差

3.本县标准化生产体系建设情况

A.好 B.一般 C.不好

4.本县农产品质量安全存在的哪些主要问题及对策？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

5.本县动物疫病防控存在的哪些主要问题及对策？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

6.结合本县实际，您认为如何推进农业的标准化生产？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.本县农民培训开展的总体状况如何？

A.好 B.一般 C.不好

2.您认为本县最缺乏哪类农村实用人才（给出排序）：

A.村官 B.种养能手 C.科技带头人 D合作社领办人 E.农村经纪人 F.其他

3.本县农业人才培养中存在的问题及对策？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.本县各类农民专业合作社有个？其中：种植业 %，养殖业 %，服

务业 %。

2.农业补贴是否向合作社倾斜？ A.是 B. 否

3.您觉得合作社对推动农业生产的效果如何？

A. 非常好 B.效果一般 C.基本没有发挥作用

4.本县在发展合作社、土地承包经营流转等方面存在哪些问题？有何对策建议？ _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.本县农民的主要融资渠道为：

A.商业银行 B.农村信用社 C.村镇银行 D民间借贷 E.农村资金互助社 2.本县金融机构是否对农民开展了以大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等

为抵押物的贷款业务？

A.有 B.否

3.您认为农民贷款难的主要原因是：

A.商业银行惜贷 B.农民缺乏担保手段 C.农村金融体系不健全 D.其他 4.本县农村金融体系建设存在问题及对策？

_____________________________________________________________________

1.本县基层农业干部参加培训情况

A.经常参加 B.偶尔参加 C.从未参加

本县农业部门干部参加培训的主要形式是（给出排序）：

A.省市组织的培训 B.县农业部门自主组织的培训 C.选送到省外机构培训本县农业部门科以上干部平均年脱产培训时间天

2.您认为基层农业干部最需要哪些方面的培训？

A.政治理论 B.农业农村政策 C.经济管理 D.农业技术 E.法律法规 F.其他 3.您觉得基层干部适合在月份参加培训，培训多长时间最适宜？

A.3—5天 B.5—10天 C.15天 D.30天及以上

4.您最喜欢哪种培训方式？

A.讲授式 B.案例式 C.研讨式 D.现场教学

范文三：近年来非洲国家的经济政策调整

近年来非洲国家的经济政策调整

答雹舷

非,洲大陆疑济落后和发

展缓慢早已成为举世瞩目的

严重问题.为了促进非洲经

济的发展,从而推动世界经

济持续稳定地增长,联台国

与非洲各国一同制定,并于

1986年开始实施了”联合国

非洲经济复兴行动规划.规划的目的是要

消除非洲经济发展的内部障碍.这些障碍主要

是:缺乏基础设施;内部资源的开发能力及资

源使用效益低下;消费品和生产投入品严重依

赖进口;高人口增长率}缺乏熟练劳工{干旱,

沙化和蝗害等.为解决这些问题,非洲各国在

联合国及世界银行和国际货币基金组织的帮助

下,于1986年开始按照”规划,大规模地调整

了各自的经济及社会政策.

一

,宏观经济政策调整

自1986年以来,非洲国家的宏观经济政策

调整的重点是改进国内经济管理措施和改善协

调机制.调整的内容包括:理顺公共投资政策{

更充分地动员国内储蓄}改善金融管理和财政

管理;控制公共开支{提高资源的使用效益并降

低资源的浪费和资源的错误配置以及阻止外汇

流失.非洲国家这次重大的政策调整的最终日

的,是要为经济增长刨造较好的条件,也就是

说要为社会,经济的发展奠定稳固的基础.调

整的第一步是解决宏观经济上的失衡.财政收

支货币供应和总需求与总供应之间的持续平

衡以及台理的外汇汇率,是宏观经济增长和提

高效益的首要条件.非洲国家自1986年以来

在这些方面所进行的政策调整已略见成效

1.外汇政策调整在实施联台国非洲

经济复兴行动规划(下称”规划’)之前,非洲各

国的外汇汇率都普遍严重地高于本币价值.例

如,1986年乌干达和莫桑比克的官方汇率与市

场汇率相差6.9倍.自1986年以来,非洲各国

都对本币实行了大幅度贬值.若以非洲作为整

体的外汇汇率指数在1980年为i09的话,1984

年为115,1985年为105,1986年则从年初的94

降为年底的65,1987年为59,1988年为55,

1989年和1990年则维持在54至66之间.参

加联合国特别援助计划的国家(贝宁,布隆迪,

一

B0一

中非共和国,乍得,冈比亚,加纳,几内亚比绍,

肯尼亚,马达加斯加,马拉维,马里,毛里塔尼

亚,莫桑比克,尼日尔,圣多美普林西比,塞内加

尔,索马里,坦桑尼亚,多哥,乌干达,扎伊尔和

赞比亚)在1981~-*I987年间本币贬值了35,

并于1988年和1989年又贬值了1O.但非洲

法朗国家的外汇调整相对来说缺少弹性,这主

要是因为非洲法朗与法国法朗有着固定的比价

关系.近年来,法国法朗与其他货币相比更趋

坚挺,这就使非洲法朗随之上扬,尽管有些非洲

法朗国家的经济情况并不好.

2.对政政策调整通过限制政府开支

和改进赋税的征收,非洲国家在”规划”期间的

财政管理取得了实质性的成绩.撒哈拉以南国

家的政府岁入(包括捐赠)占国民生产总值的

比例数由1986年的22.4增加到1989年的

23.8,参加联合国特别援助计划的国家的情

况更好些,由17.8增加到23.5.撒哈拉以

南国家的财政赤字占国民生产总值的比例数由

1986年的7.1降为1989年的5,其中加

纳,冈比亚,塞内加尔,坦桑尼亚和马达加斯加

等国在消除财政赤字方面所取得的成绩更明显

一

些.然而,也有些国家,如扎伊尔,圣多美普

林西比和莫桑比克等,却未能取得成功.从以

上数字可以看出,财政状况的改善并不显着.非

洲国家在财政政策l胃整上十分困难,其中收入

水平过低和经济增长极其缓慢是最主要的障

碍在前一阶段,削减财政开支的重点是放在

一

些基本的社会开支方面,即削减了保健,教育

和其他社会基础设施的建设开支.尽管世界银

行和国际货币基金组织对非洲国家的财政政策

调整有着强大的影响力,但它们却未努力要求

各国削减军费开支,不过现在已开始注意在这

方面进行努力.削减基本的社会服务开支对国

民经济的发展有着巨大的负作用,这一点已经

为许多非洲国所深刻地感受到了.今后的财政

政策调整将会尽可能地维持住基本的社会服务

开支,而重点将放在削减军费和发展经济增加

财政收入上.

3.通货嘭胀和利率调整与控制财政

赤字和货币发行相配合,许多非洲国家还努力

一

方面降低通货膨胀率,一方面提高利率,以缓

和通货膨胀的加速作用北非国家在控制通货

膨胀方面所取得的成绩,要比其他非洲国家更

为明显,不过在北非各国之间仍有很大的差别.

例如,埃及在198541989年间的通货膨胀率为

20.6,远高于这一地区l2万的平均通胀率.

在这一期间,非洲有些国家的通胀率仍然很高,

如索马里为57.5,赞比亚为61.8,扎伊尔

为81,塞拉利昂为88.7.象加纳,尼日利

亚,坦桑尼亚等国,一开始在降低通胀率方面取

得了一些成绩后,再想进一步降低通胀率就未

能成功.一些西非国家(象牙海岸,尼日尔,塞

内加尔,多哥等)在同一期间的通胀率较低,有

的甚至为负通胀,但这可能并不反映有关的实

际价格.造成这种情况的原因是这些国家的货

币与法国法朗保持着固定比率,高估了本币的

价值,从而对于进口的货物和服务来说,本币成

本就相对的低.在16个参加联合国特别援助

计划的国家中,1988年已有z/8实现了正利

率,而在1986年以前则有z/8为负利率.撒

哈拉以南国家的中央银行实际年贴现率,已从

1987年的1.9万提高到1989年的8.9%,而同

期通胀率则由6万降为4.6万.这是在本币大

幅度贬值的情况下取得这些成效的.然而,非

洲还有许多国家的利率为负数,并且从总体上

讲,非洲的通胀率仍高于除拉美以外的世界其

他地区非洲国家仍需进一步努力降低通胀率

和提高实际利率,否则将无力增加储蓄和有效

地配置资源.

二,部门政策调整

非洲国家在执行”规划期间对一些经济部

门的政策也作了调整,这也加强了宏观经济政

策的调整.调整主要涉及贸易,农产品价格,公

用事业,能源价格结构等.但作为规划”的主

要支持力量的世界银行和国际货币基金组织,

对经济多样化和工业化却未能充分重视有关

部门的政策调整情况如下.

1.贸易政策调整为配合外汇政策的

涌整,许多非洲国家进行了贸易政策调整.冈

比亚,加纳,毛里塔尼亚,塞内加尔等大多数非

洲国家都已废除了对外贸易上的数量限制,简

化了关税结构,并几乎对所有的进121贸易实行

了自由化几内亚比绍,马里和尼日尔还放松

了国家在进出口贸易上的垄断.大多数非洲国

家已经在逐步放宽对国内贸易的控制,其中包

括取消价格控制,消除人为的贸易障碍和放宽

私人贸易.例如,坦桑尼亚已经取消了400种

商品的价格控制,布隆迪对除石油和水泥等少

数商品以外的所有商品实行了贸易自由,贝宁,

几内亚比绍,加纳,毛里塔尼亚,莫桑比克和塞

内加尔也都在不同程度上实施了类似的调整.

2.农业政策调整许多非洲国家对农

产品进出口仍然实行政府控制,但有些国家(几

内亚,马拉维,马里,尼日利亚,尼日尔,索马里,

扎伊尔等)虽近在自由定价和减少政府垄断方

面已经有所动作.在农产品上的政策调整的标

志是改变以往的低价格政策对主要出121农产

品继续维持政府控制的加纳,自1988年以来也

一

61—

邑把可可的实际价格提高了150男.加纳和马

达加斯加一直努力把农产品的价格增长维持在

通货膨胀率之上.维持较高的农产品价格和减

少农业税收,为农业生产增加了动力.一些非

洲国家还作出努力以改善农业生产条件和提高

农业生产率.自1986年以来,埃及,利比亚,尼

日利亚,塞内加尔和鸟千达,每年都从公共投资

中拨出25以上投入农业.最近新成立的马格

里布国家组织的一个主要目标都是实现以农业

为重点的社会经济进步.然而,非洲农业面临

的难题太多,饥荒仍在困扰着非洲大陆在联

台国九十年代非洲复兴规划中,农业仍是一个

突出的重点.

3一工业政策调整世界银行和国际货

币基金组织对非洲工业调整提出了多项建议,

但非洲国家在实施中仅限于国有企业的私有

化.某些国家为促进中,小企业的发展也采取

了一些措施.埃塞俄比亚政府已批准实施一项

综台改革方案,目的是鼓励私人投资建立小型

工业企业,开发旅游业和组建合资企业.埃及

的重点是发展中间品和机械工业,以改善工业

生产各环节的连结和提高质量及竞争力由于

铝矾土价格曾猛烈下跌,几内亚已决心发展铝

的冶炼工业马格里布国家组织已决定共同发

展人造纤维工业和在毛里塔尼亚铁矿的基础上

发展钢铁工业.非洲国家在工业政策调整上动

作不大,原因是存在种种困难.

4,公用事业政策调整非洲国家在这

方面的调整主要是使公共服务系统化,减少工

资开支和提高服务质量.具体措施包括冻结雇

用新人员,以及在某些方面裁员或降低工资.例

如,对于公共服务业的就业人员,冈比亚裁减了

2O,几内亚裁减了16,莫桑比克裁减了

1O.加纳重新调配和裁减了2.5万名政府工

作人员.严格控制公共服务开支为目的而采

取有关措施的国家还有贝宁,布隆迪,中非共和

国,乍得,马达加斯加,马里,毛里塔尼亚圣多

美普林西比,塞内加尔,乌干达和扎伊尔等.这

些收入水平低而又没有失业保险的非洲国家实

施这样的调整是十分艰难的.这一调整在提高

一

62一

公共服务业的效益和质量的同时,也带来了严

重的社会问题.这些调整措施还使国有企业发

生了重组.1987年,参加联台国特别援助计划

的国家中已有200多家国有企业被股份化或完

全私有化了,几内亚一目就有100多家国有企

业被出售.

5.人口政策调整1984年1月9日至

13日,非洲各国政府在坦桑尼亚的阿鲁沙制定

了一项”乞力马扎罗人口控制规划,重点是要

解决非洲的高出生率,高死亡率,城市人口膨胀

过速及人口增长对环境的破坏.规划重申了

乞力马扎罗规划”的目标.然而,尽管有越来

越多的非洲国家制定并实施了人口控制计划,

但非洲人口增长的速度与其资源开发及经济社

会发展速度相比还是太高了.非洲的经济和文

化发展水乎以及生存所必须的物质水平都十分

低下,这就使得人口控制计划难以有效地被执

行.1980-,~1985年,非洲总人口的年增长率为

3,1986年实施规划以来,非洲各国的人口

年增长率在2.5—3.1之间,增长速度有所放

慢.加蓬,马拉维和留尼旺的人口增长在非洲

是比较慢的,而肯尼亚,利比亚,乌千达,坦桑尼

亚,赞比亚和津巴布韦仍保持着非洲最高的人

口增长速度.更为严重的是,在目前的非洲人

口中有5O在2O岁以下,这不但使非洲国家

面临更艰巨的人口控制任务,还在教育,保健,

就业,城市等方面承受更大的压力.

6.环境保护政策调整非洲生态环境

已遭到了相当严重的破坏,并且已经降低了某

些产品的生产能力,特别是农,林,畜产品世

界银行估计,非洲每年有370万公瓯的森林在

消失,若按目前1:29的森林再造率,7O年后非

洲将不再有树木.曾有8O的森林复盖率的马

达加斯加的情况最具代表性,按照目前的砍伐

量和再造速度,该国到2020年将不再会有森

林.非洲自然环境急剧恶化的主要原因是人口

增长过速,对自然资源的过度索取,不适当的工

农业生产方法和产品的低价格.非洲的大片森

林被砍作燃料和转为农田,而落后的农业生产

(下转第59页)

总干事(TheDirector-Genera1)是关贸总协定中的最高行政官员.总干

事一职是根据1965

年3月23日总协定缔约方全体会议通过的决议正式设立的.(以前为执行秘书长)决议中规定;总

协定赋予执行秘书长的职责和权力”将由担任总干事职务的那个人来实施,因此总干事将兼任执行

秘书长.”总干事的职权有以下几方面:(一)最大限度地向各缔约方施加影响,要求他们遵守总协定

的规则,然而,对他们只能规劝而不能命令;(二)梅助缔约方解决它们之间所发生的争端,在缔约

方之间因维护各自利益而发生冲突时,他应当站在中立和公正的立场居间调停,出面召集有关缔约

方进行磋商和非正式谈判,以消除分歧,促使各方协商解决问题{(三)有责任对现实问题作深入研

究,为总协定及各缔约方实现其目标指引最佳道路,向缔约方提出实现其利益的最优方式的建议}

(四)担任总协定的某些委员会或组织机构的主席,如总协定贸易谈判委员会的主席厉来由总干事

担任,又如他应十八方咨询集团的请求担任该集团的主席}(五)负责总协定秘书处的工作,管理预

算和所有与缔约方有关的行政事务.总干事虽有上述职权,但总协定却没有赋予他法律权力,因而

他不能采取任何强制手段,而是靠”公正立场,威信以及说服力.总协定总干事到目前为止,只有三

任,现任总干事为阿瑟?邓克尔}第一任为埃里克?温德汉姆?怀特爵士,任期自1948-’-,1968年}第二

任为奥利维尔?朗,任期为1968-’-,1980年.

十,关贸总协定的部长级会议解决哪些问题?’

关贸总协定在召开讨论有关重大国际贸易问题时,往往召开缔约方部长一级的会议.这是加

强关贸总协定体制作用的重要环节,其宗旨是协调缔约方及其之间的贸易政策,使部长们具体了解

各国对总协定应承担的义务,并以此为据充分考虑其国内商业政策及立法,如何适应关贸总协定原

则的要求,使各缔约方政府能切实担负起遵守总协定义务的责任并通过讨论解决一些重大的国际

贸易问题.在乌拉圭回台以前,关贸总协定部长级会议并未形成制度,由总协定根据需要不定期召

开,一般在每一轮多边贸易谈判(特别是后几轮多边谈判)之前,之中或之后举行,其主要议题,或是

决定筹备下一轮多边谈判的原则}或是解决这一轮谈判中需要部长们讨论决定的疑难或重大问题I

或是回顾上一轮谈判结果执行情况.为了使部长会泌制度化,以便各缔约方部长们能更多地介入

关贸总协定事务,在乌拉圭回台1948年4月举行的中期审评高级官员会议通过的?乌拉圭回台中

期回顾与总结——.El内瓦高级官员会议协议中,建议各缔约方部长至少每二年召开一次会议,以

便:(一)为指导和完善关贸总协定的工作作出充分的贡献I(二)督促各政府为关贸总协定体翩承

担义务}(--)给关贸总协定在国内政治舞台上更加突出的地位{(四)评估国际贸易趋势并在广泛

的经济和政治关系上考虑这些趋势,(五)使缔约方能在有关政策调整的谈判中作出有效贡献}

(六)加强关贸总协定在世界经济政策制定中的协调作用.

(上接第62页)

方法又使大量的水土流失,如埃塞俄比亚的斜

坡地每年每公顷农田要流失290立方米盼土

壤.1986年后,一些非洲国家开始制定和实施

环境保护政策,一这些国家包括马达加斯加,加

纳,莱索托,毛里求斯,卢旺达,其他许多国家也

在积极制定环境保护措施.非洲环境保护问题

有许多是需要几个国家台作才能奏效的,如森

林,河流,湖泊,水土保持等问题.非洲自然环

境对全球都有很大的影响,联合屋正在一方面

督促非洲国家重视环境保护问题,一方面也在

呼吁其他国际组织和国际社会为保护非洲环境

而作出贡献.

一

59—

范文四：近年来重要的税务政策变化

重要的稅務政策變化

3. 2007年1月1日起，外資企業繳納城鎮土地使用稅； 2008年1月1日，內外資企業所得稅兩稅合一，施行新的所得稅法； 2008年起外資企業採購國產設備抵免所得稅政策優惠取消，但2008年仍可享受退增

值稅優惠，2009年起取消此優惠；

5. 自2009年1月1日起，增值税一般纳税人购进固定资产发生的进项税额可以抵扣；自2009年1月1日起，进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值

税退税政策停止执行；

7. 2009年1月1日起，外資企業同內資企業一樣繳納房產稅（2008國務院546號令） 2010年1月1日起，增值稅抵扣期限改為180天。增值税一般纳税人取得2010年1

月1日以后开具的增值税专用发票、公路内河货物运输业统一发票和机动车销售统一发票，应在开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证通过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。

8. 自2010年12月1日起，外商投资企业、外国企业及外籍个人适用国务院1985年发

布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》和1986年发布的《征收教育费附加的暂行规定》。1985年及1986年以来国务院及国务院财税主管部门发布的有关城市维护建设税和教育费附加的法规、规章、政策同时适用于外商投资企业、外国企业及外籍个人。（城建稅7％，教育費附加3％，地方教育費附件2％）

9. 2011年9月1日起，新個稅調整︰工资、薪金所得，以每月收入额减除费用三千五

百元后的余额，为应纳税所得额；

10. 2012年1月1日起，率先在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增

值税试点；

范文五：中国近年来的财政政策探究

[摘要]财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。2005年我国实现了从积极财政政策向稳健财政政策的转变。本文就两种财政政策的实施背景、作用进行分析，并对今后财政政策的取向及应对措施进行了展望。

[关键词]财政政策;

财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

一个国家在一定经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。宏观经济运行千姿百态，但概括起来讲，也就是三种类型。一种类型是社会总供给大于社会总需求，即“通货紧缩”，表现为物价总水平下降。应对通货紧缩局面，应该采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。第二种类型是社会总供给小于社会总需求，即“通货膨胀”，表现为物价上涨。这种情况下，应该采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策。第三种类型就是社会总供给和社会总需求基本平衡，但在结构上有矛盾，冷热并存，发展不均衡。此时应采取稳健财政政策，即在总量上不做太大的动作，但在结构上有保有压，加强薄弱环节，压缩过热行业的投资。

我国自1998年以来实施的积极财政政策，其实质就是一种扩张性财政政策。2005年根据我国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，我国实施了稳健的财政政策，现就两种财政政策的实施背景、作用综述如下。

一、积极财政政策

1、实施背景

20世纪90年代中后期，亚洲金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退(造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。作为亚洲国家最大贸易伙伴，亚洲金融危机无疑对我国经济运行产生重大冲击。从当时国内经济情况看，物价水平持续下跌，经济增长速度回落，国内投资和消费需求出现不足，居民收入增长放慢、失业压力增大;同时，国际市场需求低迷导致了我国出口不振(大大降低了出口对经济增长的推动作用，这些都充分说明我国经济进入了通货紧缩和经济衰退的发展阶段。面对这种从未出现过的极其复杂的经济形势，党中央、国务院审时度势，及时果断地做出了实施以增发国债、扩大内需、加大基础设施投资力度、刺激消费、扩大出口为主要内容的积极的财政政策，主要措施包括:一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。二是调整税收政策，刺激需求增长。三是调整收入分配政策，改善居民消费心理预期。四是规范收费制度，减轻社会负担，推动扩大消费。五是支持国民经济战略性调整，促进国有企业改革和产业结构优化。

2、积极作用

积极的财政政策实施近七年的时间里(在促进经济增长、调节供求关系和克服通货滞胀方面取得了明显的成效。

(1)促进经济平稳发展。大规模的国债投资不仅有效遏制了经济增速下滑的局面，而且抑制了通货紧缩。1998,2004年间，国债建设资金年均拉动经济增长为1(5个百分点,2个百分点，GDP年均增长8.56,，物价水平总体稳定。

(2)优化经济结构。积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理有机的结合，在加强基础设施的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结构升级。

(3)增加就业。七年来，国债资金支持的一大批新项目及其配套项目的建设共增加就业岗位700万,1000万个，对拉动相关产业发展起到了很好的刺激作用。

(4)促进区域经济均衡发展。通过对中西部地区进行倾斜性财政资金安排，进行了诸如西电东送、青藏铁路、退耕还林还草工程、六小工程等基础设施建设和生态建设，改善了这些地区的投资经营环境，加快了中西部地区的发展步伐，使东西部地区经济社会发展不平衡格局得到一定程度的改善。

总之，作为一项反周期宏观政策，积极财政政策基本上是恰当的，它对中国经济社会相对平衡发展起到了不可低估的作用。

3、负面效应

但积极财政政策毕竟是宏观“反周期”操作，是适用于经济低迷阶段的一种政策。从2002年下半年起，我国经济开始逐步走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。2003年国民经济终于走过由相对低迷向稳定高涨的拐点，GDP增长速度跃为9,以上。此时积极财政政策的实施带来一定的负面效应，出现了一些值得注意的问题，主要是部分行业和地区盲目投资和低水平重复建设的倾向有所加剧，货币信贷增长偏快，资源对经济增长的制约越来越明显，并带来煤、电、油、运和原材料的供应紧张局面。

二、稳健财政政策

1、实施背景

2003年下半年以来，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3,，2004年增长9.5,，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1.2,和0.1,，2004年则分别上涨3.9,和2.8,。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4.3,;2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4.2,，比上年下降0.1,个百分点。四是出现局部投资过热。2003年，固定资产投资增长速度比消费品零售额增长速度高了17.6,个百分点。当年投资率上升到42.3,，比2002年增加了3.1个百分点，接近于1993年经济严重过热时的水平(当时投资率为43(5%)。为此，国家采取一系列措施，包括货币手段(如提高存款准备金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制经济局部过热的迹象。虽然2004年5,6月在宏观调控影响下，固定资产投资增长速度明显下降，但在2004年7,10月，固

定资产投资增长又出现明显的反弹迹象，增长率分别为31.4,、26.3,、27.9,、26.4,。在国民经济已发生经济周期阶段转换和出现局部过热的形势下，如果继续实行积极的财政政策，将不利于控制固定资产投资的过快增长和减轻通货膨胀压力。

同时，经济运行中的深层次问题也凸现出来。一是经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐。目前中国石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量分别相当于世界人均水平的11,、4.5%、79%、42%、18%和7.3,，特别是2003年中国GDP占世界的4,，但消耗占世界的比重:石油为7.4,，原煤为31,，铁矿石为30,，钢铁为27,，氧化铝为25,，水泥为40,，说明促进经济增长方式转变已成为宏观调控的一项紧迫任务。二是国内经济和社会结构性矛盾也比较突出。投资占GDP的比重过高，消费需求对GDP增长率的贡献下降。此外，我国城乡居民收入差距仍在扩大。

近年来财政收入虽然大幅增长，但由于中国转型期财政支付改革成本不断增加，支持经济发展的任务十分繁重，以及加强宏观调控的需要，因而伴随积极财政政策而来的公共风险也在加大，财政赤字和债务规模增长很快。

由此可见，积极财政政策已完成其历史使命，财政政策的调整、转型势在必行。转贴于中国论文下载中心http://www.studa.net

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