山东十三五规划纲要全文

范文一：山东十三五规划纲要全文

山东十三五规划纲要全文

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中共山东省委文件鲁发?2016?19号

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2016年11月26日中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议通过)

党的十八届五中全会～是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》～是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件～是今后五年我国经济社会发展的行动指南。****在视察山东重要讲话和对山东工作重要批示中～要求山东进一步解放思想、锐意进取～创造性地贯彻落实党中央决策部署～努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是对山东工作的极大信任和殷切期望～是我们做好各项工作的科学指引和根本遵循。全面建成小康社会～创造人民幸福美好新生活～是全省人民的热切期盼～是

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各级党委政府义不容辞的责任。“十三五”时期是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜时期～“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议～深入学习贯彻党的十八届五中全会精神～立足省情实际～全面分析国内外形势～认为我省在全面建成小康社会进程中走在前列～既具有充分条件也面临艰巨任务～必须在改革开放以来特别是党的十八大以来打下的坚实基础上～坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题～以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领～就制定“十三五”规划提出以下建议。

“十三五”时期～是全面建成小康社会决胜阶段～是顺利完成第一个百年奋斗目标～为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。全面总结山东“十二五”时期重大成就～科学分析国内外发展趋势和山东经济社会发展阶段性特征～认真研究今后五年发展目标任务～对编制好山东“十三五”规划具有重要意义。

(一)“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年。五年来～面对国内外环境复杂变化和诸多挑战～全省上下在党中央的坚强领导下～深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和****系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精

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神～坚持“四个全面”战略布局～以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位～提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界～坚持以科学发展为主题～以加快转变发展方式为主线～统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设～有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战～胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务～经济文化强省建设取得显著成绩～综合实力又迈上一个大台阶。预计2016年～全省生产总值达到万亿元～人均超过1万美元～公共财政预算收入突破5500亿元。发展方式加快转变～经济结构明显优化;覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展战略深入实施～新型城镇化进程明显加速;重大基础设施建设力度加大～支撑保障能力明显增强;改革开放持续深化～体制机制创新明显加快;环境保护和生态建设稳步推进～城乡面貌明显改善;各项社会事业全面进步～人民生活水平明显提高;民主法治不断健全～社会保持和谐稳定～社会治理能力明显提升;党的建设全面加强～党风廉政建设取得明显成效。五年来～全省人民统一思想、振奋精神、团结奋斗、开拓进取～谱写了经济文化强省建设的新篇章～为我省“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验～奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期发展的形势环境。未来五年～我们既面临重大机遇～也面临诸多风险挑战。从全球看～和平与

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发展的时代主题没有变～世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展～世界经济在深度调整中曲折复苏～新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时～国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在～外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看～经济发展进入新常态～物质基础雄厚～人力资源丰富～市场空间广阔～发展潜力巨大。改革红利加速释放～区域合作发展深入推进～经济发展方式加快转变～新的增长动力正在孕育形成～新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展～促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平～经济长期发展向好的基本面没有变。同时～多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整～发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

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到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大～对外开放的广度和深度有待于进一步拓展;人口老龄化趋势明显～劳动适龄人口数量下降～潜在劳动生产率逐步降低;基本公共服务还不够均衡～消除贫困任务艰巨;社会治理难度加大～安全生产形势依然严峻;群众利益诉求更加复杂多元～人们文明素质和社会文明程度有待提高。对此～我们必须保持清醒头脑～坚持目标导向和问题导向～准确把握战略机遇期内涵的深刻变化～更加有效地应对各种风险和挑战～不断开拓发展新境界～加快实现我省由大到强的战略性转变～推动我省综合实力和竞争力再上一个新台阶。

(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜～全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神～以马克思列宁主义、**思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导～深入贯彻****系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神～协调推进“四个全面”战略布局～坚持发展是第一要务～以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领～以提高发展质量和效益为中心～加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式～保持战略定力～坚持稳中求进～统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设～按照“一个定位、三个提升”的要求～实现工作指导重大转变～努力在全面建成小康社会进程中走

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在前列～开创经济文化强省建设新局面。

实现全面建成小康社会奋斗目标～破解发展难题～增强发展动力～厚植发展优势～推动经济社会持续健康发展～必须始终坚持人民主体地位～坚持科学发展～坚持深化改革～坚持依法治国～坚持统筹国内国际两个大局～坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念～将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须大力破解制约发展的重点难点问题～勇于担当、积极作为、科学务实～在转方式、补短板、防风险上下功夫～做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖～实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(四)“十三五”时期发展的目标任务。综合考虑未来发展趋势和优势条件～围绕提前实现“两个翻番”～在全面建成小康社会进程中走在前列～把山东建设成具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份～今后五年～经济社会发展的主要目标是:

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长～在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上～提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2016年翻一番～城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅～农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。产业迈向中高端水平～发展质量效益明显提高～以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为

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引领、服务业为主导的现代产业新体系基本形成～创新型省份建设达到更高水平。

——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高～教育现代化加快推进～劳动年龄人口受教育年限明显增加～就业比较充分～中等收入人口比重上升～脱贫攻坚任务顺利完成～社会保障体系更加健全完善～人民健康水平不断提升～平安山东建设取得重大进展～群众幸福感获得感明显增强～改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心～爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬～文明山东、诚信山东、美德山东建设深入推进～向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚～人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高～全社会法治意识不断增强。

——发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化～“两区一圈一带”深度融合互动发展～对接融入国家区域发展战略取得重大进展～以人为核心的新型城镇化加快推进～户籍人口城镇化率明显提高～新农村建设成效显著～城乡、地区差距进一步缩小。

——生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心～生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效

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率大幅提高～全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标～水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成～城乡环境优美宜居～展现绿色、生态、美丽山东新形象。

——文化软实力持续提升。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成～包括齐鲁文化在内的中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展～人民群众精神文化需求得到更好满足。文化产业成为国民经济支柱性产业～文化发展主要指标达到全国先进水平。

——体制机制创新取得新突破。省域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高～重要领域和关键环节改革取得决定性成果～开放型经济新体制更加完善。法治山东建设成效显著～人民民主更加健全～法治政府基本建成～司法公信力明显提高。人权得到切实保障～产权得到有效保护～经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在我省发展全局的核心位置～让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程～让创新在全社会蔚然成风。积极培育发展新动力～拓展发展新空间～构建产业新体系、发展新体制～创新和完善宏观调控方式。

(一)全面实施创新驱动发展战略。着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力～以改革完善人才使用、培养和引进

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机制为着力点～充分激发各类人才的创新活力;以科学合理的利益分配格局为导向～加快促进科技成果转化为现实生产力;以建立市场化的技术创新机制为目的～着力强化企业的技术创新主体地位;以营造公平竞争的创新环境为抓手～着力深化知识产权创造、运营和保护;以优化财税政策为引导～着力强化金融支持创新作用;大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境～加快实现由“山东制造”向“山东创造”的战略性转变。

加强基础研究～强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。把重要领域科技创新摆在更加突出的地位～支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发～在核心电子器件、系统软件、生物基因、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。组织实施智能制造、先进材料、信息安全、节能减排降碳等重大科技创新工程。加快建设山东半岛国家自主创新示范区。

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化、第三方检验检测认证等专业机构～积极支持科技型小微企业发展。促进市场、管理、企业技术、商业模式创新～以众创、众包、众筹、众扶等推动生产模式和组织方式变革～全面推进大众创业、万众创新。

(二)加快现代农业发展步伐。巩固提升农业发展优势～夯实全面建成小康社会、实现现代化的基础。转变农业发展方式～强化农业技术创新～走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

深化农业结构调整～发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。加强高标准农田建设～加快实施“渤海粮仓”科技示范工程～建成千亿斤粮食产能省。深入推进耕地质量提升计划～按照中央统一部署～开展耕地轮作休耕试点～藏粮于地、藏粮于技。

实施农业提质增效转型升级行动～促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展～拓宽农业增值、农民增收空间。着力建设适应现代农业发展要求的物质技术体系～提高水利化、机械化、科技化水平～加快发展农村电子商务。实施现代种业提升工程～建设全国种业科技创新高地～支持具有国际竞争力的种业龙头企业加快发展。

深化农村集体产权制度改革～依法推进土地经营权有序流转～发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业

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经营体系～积极培育新型经营主体～培养新型职业农民。

健全农业支持保护制度～加大对农业农村投入～加快农村金融改革～健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。深入推进农业标准化～持续打造“三品一标”品牌～建成农产品质量安全示范省。

(三)大力发展先进制造业。制造业是我省国民经济的重要支柱和突出优势。要全面落实“中国制造2025”战略～实施工业强基工程～加快制造业向分工细化、协调紧密方向发展～促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透～推动生产方式向柔性、智能、精细转变～建成全国重要的先进制造业基地。

强化“扶优、引导、倒逼”机制～推进工业优化升级。加大优势产业骨干企业扶优力度～加快改造提升传统产业～发挥技术积累广、产业集群多、深耕潜力大的综合优势～发展智能制造、协同制造、绿色制造和增材制造(3D打印)～提高化工、机械等传统制造业技术水平。加大新兴产业领军企业引导力度～集中力量发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、现代农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等高端产业～形成制造业强省建设的骨干支撑。加大低效落后产能淘汰力度～为先进产能腾出发展空间。

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加快园区升级～推动要素整合～打造一批产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。

实施质量强省战略～支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力～积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施～构建质量发展体系～培育国际国内名牌产品和名牌企业～提高“鲁货”国内外辐射力和影响力。

(四)壮大发展现代服务业。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势～利用先进技术、科学管理模式～推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸～生活性服务业向精细和高品质转变～促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。

大力发展研发设计、现代物流、电子商务、现代金融、检验检测、节能环保服务等产业～培育移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高技术含量、高附加值的行业。构建省会城市群现代服务业聚集区和胶东半岛高端服务业聚集区～形成带动我省服务业升级的增长极。

坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚～发展信息服务、教育培训、休闲旅游、文化体育、医疗健康、家政服务、社会养老等生活性服务业～提升“好客山东”、“仙境海岸”国内外影响力～不断满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。

(五)推进智慧山东建设。加快经济社会信息化、网络化

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进程～拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、蓝色经济、民生建设新空间～促进资源高效配置和经济社会发展提质增效。

加快现代信息技术与产业深度融合～形成以信息化为创新要素的经济社会发展新形态。实施“互联网+”行动计划～推广应用物联网、云计算等技术～发展分享经济～实现生产经营流程重构再造～促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。大力发展信息技术产业～支持基于互联网的各类创新～增强信息产品供给能力。

落实国家大数据战略～加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网～全面推进三网融合～完善电信普遍服务机制～推进数据资源开放共享。加快宽带山东、智慧城市和农村农业信息化示范省建设～提升政府服务、社会服务、民生服务信息化水平。

(六)积极构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展～加快改革攻坚步伐～加大结构性改革力度～增强改革系统性、整体性、协调性～让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发～形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

加快政府职能转变～推动政府管理理念和方式创新～深入推进简政放权、放管结合、优化服务～减少行政许可～提高行政效能～创造全国领先的营商环境。推动政府职能由研

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发管理向创新服务转变～完善统筹协调和决策咨询机制～加快建立职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

毫不动摇巩固和发展公有制经济～毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化～依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革～完善现代企业制度～健全法人治理结构～加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革～增强国有经济活力、影响力、抗风险能力～改革和完善国有资产管理体制～实现经营性国有资产集中统一监管。大力支持发展混合所有制经济～鼓励民营企业依法进入更多领域～参与国有企业改革～更好地激发非公有制经济活力和创造力。

创新投融资机制～完善政府投资管理体制～健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制～继续放宽准入限制～有效撬动社会资本参与重点领域建设。

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中共山东省委文件鲁发〔2015〕19号

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年11月26日中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议通过)

党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年我国经济社会发展的行动指南。****在视察山东重要讲话和对山东工作重要批示中，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实党中央决策部署，努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是对山东工作的极大信任和殷切期望，是我们做好各项工作的科学指引和根本遵循。全面建成小康社会，创造人民幸福美好新生活，是全省人民的热切期盼，是各级党委政府义不容辞的责任。“十三五”时期是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜时期，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

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中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，立足省情实际，全面分析国内外形势，认为我省在全面建成小康社会进程中走在前列，既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在改革开放以来特别是党的十八大以来打下的坚实基础上，坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，就制定“十三五”规划提出以下建议。

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。全面总结山东“十二五”时期重大成就，科学分析国内外发展趋势和山东经济社会发展阶段性特征，认真研究今后五年发展目标任务，对编制好山东“十三五”规划具有重要意义。

(一)“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全省上下在党中央的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和****系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方

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式为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济文化强省建设取得显著成绩，综合实力又迈上一个大台阶。预计2015年，全省生产总值达到6.4万亿元，人均超过1万美元，公共财政预算收入突破5500亿元。发展方式加快转变，经济结构明显优化;覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展战略深入实施，新型城镇化进程明显加速;重大基础设施建设力度加大，支撑保障能力明显增强;改革开放持续深化，体制机制创新明显加快;环境保护和生态建设稳步推进，城乡面貌明显改善;各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高;民主法治不断健全，社会保持和谐稳定，社会治理能力明显提升;党的建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。五年来，全省人民统一思想、振奋精神、团结奋斗、开拓进取，谱写了经济文化强省建设的新篇章，为我省“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期发展的形势环境。未来五年，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融

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危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看，经济发展进入新常态，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，经济长期发展向好的基本面没有变。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从我省看，仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期。这一时期，将完成全面建成小康社会的历史性任务，发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时，我省发展也面临一些深层次矛盾和问题，经过几十年的快速发展，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱和;传统优势正在减弱，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;科研成果转化和激励机制不完善，人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大，对外开放的广度和深度有待于进一步拓展;人口老龄化趋势明显，劳动适龄人口数量下降，潜在劳动生产率逐步降低;基本公共

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服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨;社会治理难度加大，安全生产形势依然严峻;群众利益诉求更加复杂多元，人们文明素质和社会文明程度有待提高。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，加快实现我省由大到强的战略性转变，推动我省综合实力和竞争力再上一个新台阶。

(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、**思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻****系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“一个定位、三个提升”的要求，实现工作指导重大转变，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。

实现全面建成小康社会奋斗目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，必

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须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须大力破解制约发展的重点难点问题，勇于担当、积极作为、科学务实，在转方式、补短板、防风险上下功夫，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(四)“十三五”时期发展的目标任务。综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，把山东建设成具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份，今后五年，经济社会发展的主要目标是:

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。产业迈向中高端水平，发展质量效益明显提高，以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系基本形成，创新型省份建设达到更高水平。

——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等

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化水平稳步提高，教育现代化加快推进，劳动年龄人口受教育年限明显增加，就业比较充分，中等收入人口比重上升，脱贫攻坚任务顺利完成，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平不断提升，平安山东建设取得重大进展，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，文明山东、诚信山东、美德山东建设深入推进，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

——发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化，“两区一圈一带”深度融合互动发展，对接融入国家区域发展战略取得重大进展，以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，新农村建设成效显著，城乡、地区差距进一步缩小。

——生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高，全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽

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山东新形象。

——文化软实力持续提升。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，包括齐鲁文化在内的中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，人民群众精神文化需求得到更好满足。文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标达到全国先进水平。

——体制机制创新取得新突破。省域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。法治山东建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护，经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在我省发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新体制，创新和完善宏观调控方式。

(一)全面实施创新驱动发展战略。着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力，以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，充分激发各类人才的创新活力;以科学合理的利益分配格局为导向，加快促进科技成果转化为现实生产力;以建立市场化的技术创新机制为目的，着力强化企业的

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技术创新主体地位;以营造公平竞争的创新环境为抓手，着力深化知识产权创造、运营和保护;以优化财税政策为引导，着力强化金融支持创新作用;大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境，加快实现由“山东制造”向“山东创造”的战略性转变。

加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。把重要领域科技创新摆在更加突出的地位，支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，在核心电子器件、系统软件、生物基因、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。组织实施智能制造、先进材料、信息安全、节能减排降碳等重大科技创新工程。加快建设山东半岛国家自主创新示范区。

围绕产业链部署创新链，鼓励构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接，争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落地山东，支持大型骨干企业建设省级以上技术研发中心、重点实验室，支持青岛海洋国家实验室建设，支持建设创新型城市和区域性创新中心。加快构建开放协同创新平台和网络，面向全球引进各种创新要素资源。加快发展创业孵化、成果转化、第三方检验检测认证等专业机构，积极支持科技型小微企业发展。促进市场、管理、企业技术、商业模式创新，以众创、众包、众筹、众扶等推动生产模式和组织方式变革，

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全面推进大众创业、万众创新。

(二)加快现代农业发展步伐。巩固提升农业发展优势，夯实全面建成小康社会、实现现代化的基础。转变农业发展方式，强化农业技术创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。加强高标准农田建设，加快实施“渤海粮仓”科技示范工程，建成千亿斤粮食产能省。深入推进耕地质量提升计划，按照中央统一部署，开展耕地轮作休耕试点，藏粮于地、藏粮于技。

实施农业提质增效转型升级行动，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。着力建设适应现代农业发展要求的物质技术体系，提高水利化、机械化、科技化水平，加快发展农村电子商务。实施现代种业提升工程，建设全国种业科技创新高地，支持具有国际竞争力的种业龙头企业加快发展。

深化农村集体产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型经营主体，培养新型职业农民。

健全农业支持保护制度，加大对农业农村投入，加快农

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村金融改革，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。深入推进农业标准化，持续打造“三品一标”品牌，建成农产品质量安全示范省。

(三)大力发展先进制造业。制造业是我省国民经济的重要支柱和突出优势。要全面落实“中国制造2025”战略，实施工业强基工程，加快制造业向分工细化、协调紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，建成全国重要的先进制造业基地。

强化“扶优、引导、倒逼”机制，推进工业优化升级。加大优势产业骨干企业扶优力度，加快改造提升传统产业，发挥技术积累广、产业集群多、深耕潜力大的综合优势，发展智能制造、协同制造、绿色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、机械等传统制造业技术水平。加大新兴产业领军企业引导力度，集中力量发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、现代农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等高端产业，形成制造业强省建设的骨干支撑。加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。

加快园区升级，推动要素整合，打造一批产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。

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实施质量强省战略，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施，构建质量发展体系，培育国际国内名牌产品和名牌企业，提高“鲁货”国内外辐射力和影响力。

(四)壮大发展现代服务业。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。

大力发展研发设计、现代物流、电子商务、现代金融、检验检测、节能环保服务等产业，培育移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高技术含量、高附加值的行业。构建省会城市群现代服务业聚集区和胶东半岛高端服务业聚集区，形成带动我省服务业升级的增长极。

坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚，发展信息服务、教育培训、休闲旅游、文化体育、医疗健康、家政服务、社会养老等生活性服务业，提升“好客山东”、“仙境海岸”国内外影响力，不断满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。

(五)推进智慧山东建设。加快经济社会信息化、网络化进程，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、蓝色经济、民生建设新空间，促进资源高效配置和经济社会发展提质增

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效。

加快现代信息技术与产业深度融合，形成以信息化为创新要素的经济社会发展新形态。实施“互联网+”行动计划，推广应用物联网、云计算等技术，发展分享经济，实现生产经营流程重构再造，促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。大力发展信息技术产业，支持基于互联网的各类创新，增强信息产品供给能力。

落实国家大数据战略，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，全面推进三网融合，完善电信普遍服务机制，推进数据资源开放共享。加快宽带山东、智慧城市和农村农业信息化示范省建设，提升政府服务、社会服务、民生服务信息化水平。

(六)积极构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，加大结构性改革力度，增强改革系统性、整体性、协调性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

加快政府职能转变，推动政府管理理念和方式创新，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政许可，提高行政效能，创造全国领先的营商环境。推动政府职能由研发管理向创新服务转变，完善统筹协调和决策咨询机制，加快建立职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治

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理体系。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革，增强国有经济活力、影响力、抗风险能力，改革和完善国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管。大力支持发展混合所有制经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力。

创新投融资机制，完善政府投资管理体制，健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制，继续放宽准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。

人生不售来回票，一旦动身，绝不能复返。

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范文三：山东省十三五规划纲要

山东省十三五规划纲要

山东省十三五规划纲要2016-12-23浏览:分享人:尹裕有手机版

中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议～深入学习贯彻党的十八届五中全会精神～立足省情实际～全面分析国内外形势～认为我省在全面建成小康社会进程中走在前列～既具有充分条件也面临艰巨任务～必须在改革开放以

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来特别是党的十八大以来打下的坚实基础上～坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题～以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领～就制定“十三五”规划提出以下建议。

(一)“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年。五年来～面对国内外环境复杂变化和诸多挑战～全省上下在党中央的坚强领导下～深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和****系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神～坚持“四个全面”战略布局～以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位～提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界～坚持以科学发展为主题～以加快转变发展方式为主线～统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设～有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战～胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务～经济文化强省建设取得显著成绩～综合实力又迈上一

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个大台阶。预计2016年～全省生产总值达到万亿元～人均超过1万美元～公共财政预算收入突破5500亿元。发展方式加快转变～经济结构明显优化;覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展战略深入实施～新型城镇化进程明显加速;重大基础设施建设力度加大～支撑保障能力明显增强;改革开放持续深化～体制机制创新明显加快;环境保护和生态建设稳步推进～城乡面貌明显改善;各项社会事业全面进步～人民生活水平明显提高;民主法治不断健全～社会保持和谐稳定～社会治理能力明显提升;党的建设全面加强～党风廉政建设取得明显成效。五年来～全省人民统一思想、振奋精神、团结奋斗、开拓进取～谱写了经济文化强省建设的新篇章～为我省“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验～奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期发展的形势环境。未来五年～我们既面临重大机遇～也面临诸多风险挑战。从全球看～和平与发展的时代主题没有变～世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展～世界经济在深度调整中曲折复苏～新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时～国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在～外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看～经济发展进入新常态～物质基础雄厚～人力资源丰富～市场空间广阔～发展潜力巨大。改革红利加速释放～区域合作发展深入推进～经济发展方式

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加快转变～新的增长动力正在孕育形成～新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展～促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平～经济长期发展向好的基本面没有变。同时～多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整～发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从我省看～仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期。这一时期～将完成全面建成小康社会的历史性任务～发展呈现新的阶段特征～产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时～我省发展也面临一些深层次矛盾和问题～经过几十年的快速发展～原有的粗放型发展模式已难以为继～资源环境承载力接近饱和;传统优势正在减弱～发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;科研成果转化和激励机制不完善～人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要～创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大～对外开放的广度和深度有待于进一步拓展;人口老龄化趋势明显～劳动适龄人口数量下降～潜在劳动生产率逐步降低;基本公共服务还不够均衡～消除贫困任务艰巨;社会治理难度加大～安全生产形势依然严峻;群众利益诉求更加复杂多元～人们文明素质和社会文明程度有待提高。对此～我们必须保持清醒头脑～坚持目标导向和问题导向～准确把握战略机遇期内涵的深刻

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变化～更加有效地应对各种风险和挑战～不断开拓发展新境界～加快实现我省由大到强的战略性转变～推动我省综合实力和竞争力再上一个新台阶。

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必须大力破解制约发展的重点难点问题～勇于担当、积极作为、科学务实～在转方式、补短板、防风险上下功夫～做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖～实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长～在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上～提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2016年翻一番～城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅～农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。产业迈向中高端水平～发展质量效益明显提高～以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系基本形成～创新型省份建设达到更高水平。

人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高～教育现代化加快推进～劳动年龄人口受教育年限明显增加～就业比较充分～中等收入人口比重上升～脱贫攻坚任务顺利完成～社会保障体系更加健全完善～人民健康水平不断提升～平安山东建设取得重大进展～群众幸福感获

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得感明显增强～改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心～爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬～文明山东、诚信山东、美德山东建设深入推进～向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚～人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高～全社会法治意识不断增强。

发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化～“两区一圈一带”深度融合互动发展～对接融入国家区域发展战略取得重大进展～以人为核心的新型城镇化加快推进～户籍人口城镇化率明显提高～新农村建设成效显著～城乡、地区差距进一步缩小。

生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心～生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高～全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标～水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成～城乡环境优美宜居～展现绿色、生态、美丽山东新形象。

文化软实力持续提升。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成～包括齐鲁文化在内的中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展～人民群众精神文化需求得到更好满足。文化产业成为国民经济支柱性产业～文化发展主要指

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标达到全国先进水平。

体制机制创新取得新突破。省域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高～重要领域和关键环节改革取得决定性成果～开放型经济新体制更加完善。法治山东建设成效显著～人民民主更加健全～法治政府基本建成～司法公信力明显提高。人权得到切实保障～产权得到有效保护～经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。

(一)全面实施创新驱动发展战略。着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力～以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点～充分激发各类人才的创新活力;以科学合理的利益分配格局为导向～加快促进科技成果转化为现实生产力;以建立市场化的技术创新机制为目的～着力强化企业的技术创新主体地位;以营造公平竞争的创新环境为抓手～着力深化知识产权创造、运营和保护;以优化财税政策为引导～着力强化金融支持创新作用;大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境～加快实现由“山东制造”向“山东创造”的战略性转变。

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围绕产业链部署创新链～鼓励构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟～推动创新成果与产业需求有机衔接～争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落地山东～支持大型骨干企业建设省级以上技术研发中心、重点实验室～支持青岛海洋国家实验室建设～支持建设创新型城市和区域性创新中心。加快构建开放协同创新平台和网络～面向全球引进各种创新要素资源。加快发展创业孵化、成果转化、第三方检验检测认证等专业机构～积极支持科技型小微企业发展。促进市场、管理、企业技术、商业模式创新～以众创、众包、众筹、众扶等推动生产模式和组织方式变革～全面推进大众创业、万众创新。

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深化农村集体产权制度改革～依法推进土地经营权有序流转～发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系～积极培育新型经营主体～培养新型职业农民。

(三)大力发展先进制造业。制造业是我省国民经济的重要支柱和突出优势。要全面落实“中国制造2025”战略～实施工业强基工程～加快制造业向分工细化、协调紧密方向发

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展～促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透～推动生产方式向柔性、智能、精细转变～建成全国重要的先进制造业基地。

加快园区升级～推动要素整合～打造一批产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的产业集聚区。

(四)壮大发展现代服务业。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势～利用先进技术、科学管理模式～推动生产

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性服务业向专业化和价值链高端延伸～生活性服务业向精细和高品质转变～促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。

(五)推进智慧山东建设。加快经济社会信息化、网络化进程～拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、蓝色经济、民生建设新空间～促进资源高效配置和经济社会发展提质增效。

加快现代信息技术与产业深度融合～形成以信息化为创新要素的经济社会发展新形态。实施“互联网+”行动计划～推广应用物联网、云计算等技术～发展分享经济～实现生产经营流程重构再造～促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。大力发展信息技术产业～支持基于互联网的各类创新～

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增强信息产品供给能力。

加快政府职能转变～推动政府管理理念和方式创新～深入推进简政放权、放管结合、优化服务～减少行政许可～提高行政效能～创造全国领先的营商环境。推动政府职能由研发管理向创新服务转变～完善统筹协调和决策咨询机制～加快建立职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

毫不动摇巩固和发展公有制经济～毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化～依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革～完善现代企业制度～健全法人治理结构～加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革～增强国有经济活力、影响力、抗风险能力～

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改革和完善国有资产管理体制～实现经营性国有资产集中统一监管。大力支持发展混合所有制经济～鼓励民营企业依法进入更多领域～参与国有企业改革～更好地激发非公有制经济活力和创造力。

深化资源性产品价格和要素市场改革～改进政府定价管理～持续推进水、气、电、交通等领域价格改革。

大力推进财税改革～合理划分省级和地方政府间事权和支出责任～制定省与市县主要事权项目清单～规范财政转移支付制度～建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。完善政府预算体系～实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善财税激励约束机制～强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

深化金融改革～提升金融服务实体经济的能力～发展壮大地方金融机构～大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融～规范发展融资性担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织～加强多层次资本市场建设～提高直接融资比重。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设～切实防止发生区域性系统性风险。发展绿色金融。

加快事业单位分类改革～推动公办事业单位与主管部门

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理顺关系和去行政化～创造条件～逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构～推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

加快“信用山东”建设～以守信激励和失信惩戒机制为重点～建立完善诚信体系～实现公共信用信息平台覆盖全省各行政区域、涵盖所有信用主体。

协调是持续健康发展的内在要求。必须紧紧围绕中国特色社会主义事业总体布局～正确处理发展中的重大关系～坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合～不断增强发展整体性。

(一)扎实推进区域发展战略。坚持东部提升、中部崛起、西部跨越～纵深推进“两区一圈一带”建设～完善规划对接、政策协同、产业协作联动机制～加快生产要素合理流动、优化配置～促进区域融合发展、错位发展、科学发展。

山东半岛蓝色经济区～发挥青岛龙头带动作用～加快青岛西海岸新区建设～推进“四区三园”建设取得重大进展～打造具有国际竞争力的高端产业、海洋经济聚集区～在创新发展上实现率先突破。

黄河三角洲高效生态经济区～推进临港产业区和各类园区建设～加快未利用地开发步伐～做强高效生态经济品牌～抢占生态文明建设制高点。

省会城市群经济圈～支持济南建设全国的区域性经济、

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金融、物流中心和科技创新中心～强化省会辐射引领～加快区内各市基础设施互联互通和污染治理联防联控～推动区内各市协同发展、一体发展。

西部经济隆起带～发展特色经济～加快区域中心城市建设～形成邻边经济新高地和全省重要的增长极。

主动对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略～全面融入环渤海地区合作发展～扩大与珠三角、中原经济区等交流合作。以黄河中下游地区一体发展为重点～积极推进黄河经济带建设。切实做好援藏援疆援青等对口支援工作。

(二)促进城乡一体化发展。协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设～实现城乡协调发展。

遵循城镇化发展客观规律～加快山东半岛城市群建设。坚持产城融合～强化城市产业发展、吸纳就业和创新能力支撑。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化～深化户籍、土地、财税等制度改革～完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制～建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。有序推进外来务工人员市民化～城中村和城边村原有居民市民化～以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。健全城市公共服务体系～建设和完善立体交通网络、地下综合管廊、防洪防涝、市政公用设

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施～建设生态城市、海绵城市。深化住房制度改革～加强保障性安居工程和配套设施建设～加大棚户区、老旧小区和城乡危房、城中村改造力度。深入开展国家和省级新型城镇化试点～创建国家新型城镇化示范区、城镇可持续发展引领区、城乡一体化发展先行区。

加快县域经济特色化发展～壮大优势主导产业～引导产业向园区聚集、人口向城镇集中～支持县城和重点镇发展为新生中小城市。加快推进撤县设区(市)～稳步推进乡镇合并、镇改街道～支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权～支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全县域科学发展综合评价机制～深入推进县域经济科学发展试点。

推进美丽宜居乡村建设～全面解决农村饮水、道路、照明和住房安全问题～大力实施农村改水改厕改暖～基本解决农村新型社区污水、垃圾集中处理问题～保护传统特色村庄～改善农村人居环境～推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。

(三)加大陆海统筹力度。增强经略海洋意识～推动科学、绿色、立体开发～探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式～加快建设海洋强省～打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。

优化海洋开发布局～编制实施全省海洋主体功能区规划～

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科学确定海域主体功能～合理有序开发海洋空间～推动海洋可持续发展。研究制定深远海发展战略～打造全国深远海开发战略保障基地。

抢占海洋科技制高点～优化海洋科技、教育、人才资源配置～集中力量攻克海洋核心技术和关键共性技术～推进海洋生物医药、深海技术装备研发、特种船舶研发设计等重大创新平台建设。实施“透明海洋”工程～重点在海洋监测、深水技术、资源开发等海洋高技术领域取得突破。建设海洋智库～组织开展海洋资源开发利用、海洋权益保护等重大战略问题研究。

强化海洋经济体系建设～构建低消耗、低污染、高收益的现代海洋产业体系。推进“海上粮仓”建设～加快发展远洋捕捞、渔业深加工等现代海洋渔业。壮大海工装备、海洋能源、海洋化工、海洋工程等优势产业～积极发展海洋生物与医药、海水淡化和综合利用、海洋新材料、深海资源开发等新兴产业。大力发展沿海和远洋运输～建设东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心。推进海洋文化、海上体育和海岛海洋旅游融合发展～建成世界知名的滨海旅游目的地。

(四)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和****系列重要讲话精神武装全党、教育人民～用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

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加强和改进宣传思想文化工作～增强国家意识、法治意识、社会责任意识～倡导科学精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设～深化各类群众性精神文明创建活动。挖掘阐发齐鲁丰富文化资源～弘扬优秀传统文化。加强文化遗产保护～实施优秀传统文化传承创新工程。加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区。发展积极向上的网络文化～净化网络环境。

深化文化体制改革～健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加强文化人才培养～繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业～加强文物、档案、史志等各项工作～实施哲学社会科学创新工程～建设一批高水平的新型智库。

创新公共文化服务方式～引导文化资源向城乡基层倾斜～保障人民基本文化权益～推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。

推动文化产业结构优化升级～发展新型文化业态～扩大和引导文化消费～形成一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。鼓励和支持骨干文化企业“走出去”～融入国际文化产业链～提高山东文化的国际影响力。

(五)加快军民深度融合发展。发挥我省地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实的综合优势～把国防需求充分融入经济社会整体布局～把经济发展实力转

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化成国防实力～加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局～实现富国、强军、惠民相统一。

健全国防动员体系和工作机制～加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实～促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合～提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。

构建军民协同创新机制～整合利用军地科技资源～共同打造研发制造、应用服务平台～以天空海洋、信息网络、核能应用、新材料等领域为重点～强化技术攻关～优先发展先进适用的军民两用技术。

适应经济发展方式和战斗力生成模式转变～以大功率发动机、大型工程装备、特种车辆、高性能精密计算机、先进仪器仪表、智能制造、核电装备等高端装备制造为重点～发展战略性军民融合产业～对接军品需求～加快军工技术转民用步伐～推动民品升级换代～实现双向互动、协同共赢。重要基础设施规划建设～按照国防战备标准～兼顾军事和国防需求。

建立健全军地统筹衔接的公共服务体系～不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。

以古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机～探索军民深度融合发展的模式～规划建设一批国家级军民融合示

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范企业、示范区和示范基地～努力打造国家军民深度融合发展示范省。

(六)加强交通等基础设施建设。坚持基础性、先导性、战略性方向～突出智能化、网络化、现代化～建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

加快构建现代综合交通体系。建设高速铁路网～完善高速公路网～实现市市通快铁、县县通高速～推动全省城际间快连快通;推进沿海、内河港口布局调整与整合～促进港航一体协同发展～进一步提升内河航运能力～建设现代化港口群;完善机场规划布局～增开洲际直达航线～大力提升航空运输服务能力。加快交通运输大通道和枢纽建设。积极争取国家支持～推进渤海海峡跨海通道前期工作。

加快构建现代水网体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力～统筹推进引调水工程、大中型水库建设、雨洪水资源和海水淡化综合利用～提高水安全保障能力。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策～生态立省、绿色惠民～走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路～加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(一)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用～形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。

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严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展～科学划定工业、城镇开发边界～推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。有序有度利用自然～在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态保护红线～加强制度建设～强化管控措施～将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。

以主体功能区规划为基础～明确生产空间、生活空间和生态空间～统筹各类空间性规划～推进“多规合一”。

(二)推进生产生活绿色化。坚持节约优先～树立节约集约循环利用的资源观。加强资源环境省情和生态价值观教育～培养公民环境意识～推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。

实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”～完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制～推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快重点领域节能技术产业化步伐～推广高效节水技术和产品～建设节水型社会。强化土地用途管制～推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。

推进能源革命～加快能源技术创新～建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步调整能源结构～优化发展高效清洁煤电～扩大清洁能源消费～安全发展核电等非化石能源～科学发展风能、太阳能等可再生能源～提高能源普惠服务水平～深入实施“外电入鲁”战略～积极参与国内外能源

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开发。

发展生态循环经济～推进交通运输低碳发展～有效控制重点行业碳排放。按照减量化、再利用、资源化原则～推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造～促进生产和生活系统的循环链接～构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

推广绿色规划设计和绿色生产制造～壮大节能环保产业。倡导绿色生活理念～发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑～推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

(三)筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程～增强生态产品供给能力～建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

开展大规模国土绿化行动～完善重点防护林体系。围绕重点流域建设一批生态保护带(区)～实施地下水保护、超采漏斗区和小流域水土流失综合治理。实施重点湿地保护与修复工程～加快建设湿地自然保护区和湿地公园。

加快海洋自然保护区建设～以渤海湾、莱州湾、胶州湾为重点推进蓝色海湾整治行动。

实施塌陷地整治和恢复工程～分年度减少煤炭资源采掘量～切实防止产生新塌陷。推进资源型城市转型～加快独立工矿区搬迁改造。积极推进黄河滩区居民搬迁～切实保护滩区环境。

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健全覆盖生态环境全要素的监测网络～及时防控和妥善处置突发环境事件～不断完善安全防控体系。

(四)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心～以防控环境风险为底线～以保障群众健康为目标～实行最严格的环境保护制度～形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化约束性指标管理～实行最严格的水资源管理制度。加大源头治理力度～健全大气污染防治联防联控机制～逐年减少煤炭消费总量～加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。加大系统治理力度～统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理～加强沿海沿河环湖污染源治理。加大综合治理力度～突出工业污染场地治理～推进土壤污染修复～加强农业面源污染治理～做好固体废弃物处理～强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。积极应对气候变化～全面控制温室气体排放。

(五)健全生态文明制度体系。积极开展生态文明建设试点示范～健全生态环境监管体制～探索建立绿色化发展的长效机制。

制定修订地方法规～完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系～规范开发行为。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度～健全资源有偿使用和阶梯价格制度。

加大对重点生态功能区转移支付力度～建立地区间横向

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生态补偿机制。完善主体功能区相关配套政策～建立差别化的绩效考核评价体系。

落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度～实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

开放是繁荣发展的必由之路。必须进一步解放思想～实施新一轮高水平对外开放～创造便利化、法治化、国际化的开放环境～更好地利用两个市场、两种资源～坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举～以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。

(一)优化全方位多元化开放格局。以东部沿海和战略支点城市为先导～全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户～推动实现陆海内外联动、东西双向开放。

积极参与国家对外开放陆海大通道建设～加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与人文交流。更好地发挥省州合作机制等多双边机制作用～加快构建新型友好省州关系～拓展国际合作的广度和深度。不断提升山东与港澳台合作交流水平。

支持东部地区提升开放层次和水平～支持中西部地区实现突破、跨越赶超～推动资金、产业、产品、技术、管理、人才等国际交流合作～形成全方位、全要素、宽领域的开放

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新格局。

(二)加快外经外贸优化升级。坚持质量效益导向～优化市场布局和贸易结构～增强以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力～巩固、提升、扩大传统市场～积极开拓新兴市场～推动外贸向优质优价、优进优出转变。

进一步实施以质取胜战略～提升出口商品质量、档次和创新要素比重～扩大机电、高新技术产品出口～加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设。

扩大服务贸易规模～加快发展服务外包～推动加工贸易转型升级～鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式～支持特色型、区域性、专业化外贸综合服务企业做大做强～推动内外贸一体化发展。

实施积极的进口促进战略～鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。加快建设山东电子口岸～积极推行便捷高效通关新模式。建立健全应对贸易摩擦的体制机制。

(三)大力提升“引进来”质量和效益。坚持引资、引技、引智有机结合～全面提高利用外资综合效益。

加强与世界500强及行业领军企业的战略合作和产业对接～推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式～引导外资重点投向现代服务业、高端制造业、高新技术产业和现代农业等领域。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。

优化利用外资方式～鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国

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并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资～支持外资企业参与国有企业改革和重大基础设施建设。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。

(四)加快提升“走出去”层次和水平。加强统筹谋划和政策支持～创新对外投资合作方式～简化境外投资管理～推进境外投资合作便利化。加快推进国际产能和装备制造合作～支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合。鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作开发。加快境外经贸合作区发展～支持省内投资主体自主建设和管理。

健全走出去服务保障体系～完善政府、银行、信保、企业四位一体的支持保障措施。强化涉外风险防控～加强出口信用保险服务～维护境外投资权益。

(五)深化合作交流载体建设。加强对外开放平台建设～打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全、法治保障规范的改革开放高地。

加快中韩地方经济合作示范区和产业园建设～支持在贸易、投资、服务、产业合作等领域积极探索、先行先试～为中日韩地方经济合作示范区和山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。建设东亚海洋合作平台～打造东北亚及环太平洋合作重要平台。以先进制造业为重点～积极争取建设中德经济技术协作基地。

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开展开发区体制机制创新试点～提升国际合作园区、特色产业园区建设管理水平～争取新设综合保税区等海关特殊监管区域。开展跨境电子商务试点～鼓励电子商务园区建立跨境电子商务公共服务平台。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享～按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求～完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入～体现公平正义～增进人民福祉～实现共同富裕。

(一)提前完成脱贫任务。采取超常规举措～用过硬办法～举全省之力～坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势～全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略～确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫～并巩固提高扶贫成果～建立长效机制。

创新思路精准扶贫～以增加贫困人口收入为核心～提高扶贫实效～切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。

拓展多形式扶贫路径～坚持因地制宜、分类施策～重点开展“六个一批”脱贫行动～通过建设市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业项目带动一批～通过发展集体经济拉动一批～通过科技推广、就业培训扶持一批～通过实施库区、湖区、滩区、山区等不适宜居住的贫困村易

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地搬迁和生态移民安置一批～通过医保救助一批～通过社会保障兜底一批。加强对贫困家庭子女教育帮扶～阻断贫困的代际传递。

实行省负总责、市县抓落实扶贫领导体制～建立精准到村到户的扶贫工作机制～逐级立下军令状～层层落实脱贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局～动员社会各方面力量～统筹财政金融土地等各种资源～鼓励各类市场主体参与扶贫～形成强大合力。

(二)推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针～把立德树人作为教育的根本任务～实施教育优先发展战略～全面提升基础教育、高等教育、现代职业教育质量水平。

深化基础教育综合改革～推动义务教育均衡发展～普及高中阶段教育～缩小城乡、区域、校际教育差距～完成农村全面改薄任务～解决城镇普通中小学“大班额”问题～保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育～实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

落实完善现代职业教育体系建设政策措施～深化校企合作、产教融合～拓宽技能型人才培养路径。加快继续教育、特殊教育、民族教育改革发展。

加快省属高等院校分类改革～突出特色发展～推动一批地方本科高校向应用技术类转型。深化高等教育内涵式发展～支持省部共建高水平大学。

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加强教师队伍建设～实施“双师型”素质提升工程～启动高校特色学科人才团队培育计划。稳定增加教育投入～鼓励社会力量兴办教育。

(三)鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略～优化创业就业环境～推进大众创业万众创新～统筹做好各类群体创业就业。实施就业优先战略行动～加强新型创业就业平台建设～完善公共创业就业服务体系。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用～促进高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业～加强对困难人员就业援助。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划～促进农民工更好融入城市。加强对灵活就业、新就业形态的支持～提高技术工人待遇。加强劳动保护～改善劳动环境～构建和谐劳动关系。加强失业动态监测、预测预警和预防调控～确保就业形势持续稳定。

(四)提升人民健康水平。推进健康山东建设～深化医药卫生体制改革～实行医疗、医保、医药联动～建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

全面推进公立医院综合改革～建立现代医院管理制度和运行新机制。鼓励社会力量兴办健康服务业～推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

加强医学研究～提高全民健康医疗保障水平～加大医学人才培养引进力度～不断增强疾病临床诊治能力。强化基层医疗卫生机构服务能力建设～健全服务网络～加强全科医生

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队伍建设～构建分级诊疗制度～提升基本医疗保障水平。

巩固基本药物制度～健全药品供应保障机制。强化重大疾病防控和突发事件卫生应急机制建设。建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统～提高健康管理和服务质量。大力弘扬中医药文化～推进中医药继承与创新。

深入实施全民健身国家战略～普及推广体育健身项目～推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。

加快“食安山东”建设～实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责～形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系～让人民群众吃得放心。

(五)完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续～实施全民参保计划～加强制度衔接～坚持精算平衡～完善筹资机制～分清政府、企业、个人责任～适当降低保险费率～形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。根据经济社会发展水平～提高保障标准～提升统筹层次。健全社保基金预算制度～积极稳妥推进投资运营。完善国有资本划转充实社保基金政策措施。落实被征地农民养老保险政策～完善职工养老保险个人账户制度～健全多缴多得激励机制。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。深化医疗保险支付制度改革～全面实施大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期照料护理保险制度。推进社会救助制度城乡统筹发展～构建适度普惠型

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社会福利体系～规范提高优抚待遇标准。大力减少因病致贫、因病返贫。

(六)优化收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步～积极创造条件～持续较快增加城乡居民收入。加快完善收入分配调控机制和政策体系～健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制～完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序～缩小城乡、区域、行业收入分配差距。明显增加低收入劳动者收入～扩大中等收入者比重～多渠道增加居民财产性收入。健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制～完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。深化机关事业单位工资制度改革～加大向基层一线工作人员倾斜力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。

(七)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策～落实一对夫妇可生育两个孩子政策～改善出生人口性别比～提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

弘扬敬老养老助老社会风尚～大力发展老龄事业和养老产业～建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系～推动医疗卫生养老服务相结合。全面放开养老服务市场～通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。

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贯彻实施妇女儿童发展纲要～统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作～切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人权益保障制度～提高残疾人保障水平和服务能力。

发展是党执政兴国的第一要务。做好“十三五”时期各项工作～必须切实加强党的领导～提高领导发展的能力和水平～充分调动各方面积极性～凝心聚力推动经济社会持续健康发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方～发挥各级党委(党组)领导核心作用。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制。健全决策咨询机制～提高决策科学化水平。充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用～推动考核由综合评价为主向目标引领和综合评价相结合转变。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制～确保中央和省委决策部署落地生根。

加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果～健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党～把党的纪律和规矩挺在前面～落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任～强化权力制约和监督～严肃查处违规违纪行为～持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争～建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍～努力

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实现干部清正、政府清廉、政治清明～为经济社会发展营造良好的政治生态。

(二)坚定不移地推进改革。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置～冲破思想观念的障碍～突破利益固化的藩篱～始终坚持正确的改革方向和改革立场。以重大问题为导向～科学把握改革战略重点、优先顺序和主攻方向～落实时间表和路线图～确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平～完善协商民主、咨询论证等决策机制～增强各项重大改革举措科学性、协调性。加强监督检查～及时解决改革中遇到的困难和问题～确保各项改革有领导、有部署、有督促、有落实～更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

(三)强化经济社会发展的法治保障。推进法治山东建设～加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设～加快形成高效的法治实施体系～为经济社会发展营造良好法治环境。坚持法治思维、法治理念～运用法治方式处理问题。扎实推进科学立法、民主立法～加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设～保障和推动经济社会发展。坚持严格公正实施法律～加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进执法司法规范化建设～加强执法司法监督～积极稳妥推进司法体制改革。完善法律援助制度～健全司法

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救助体系。弘扬社会主义法治精神～健全普法和依法治理体系～进一步增强全民法治观念～严格尊法、学法、守法、用法。

深入开展平安山东建设～推进社会治理精细化～发挥社会组织作用～强化社区服务功能～激发社会活力。健全利益表达、协调、保护机制～有效预防和化解矛盾纠纷～创新立体化社会治安防控体系～加强基层综合服务管理平台建设～严密防范、依法打击违法犯罪活动。贯彻落实总体国家安全观～深入开展反恐怖、反**、反渗透斗争～坚决维护国家安全和社会政治稳定。牢固树立安全发展理念～严格依法治理～创新监管方式～提升监管水平～强化问责机制～切实做到党政同责、一岗双责、失职追责～筑牢安全生产防线。加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防、边海防等工作～提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。

(四)提高干部推动经济社会发展能力。引导广大干部适应经济发展新常态～牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念～深刻认识和把握经济规律、社会规律、自然规律～更多运用经济和法律手段开展工作。各级领导干部要努力学习各方面知识～在实践中拓展眼界、开阔视野、增加才干～不断提高履职尽责的素质和能力。坚持和完善各级领导干部重大课题调研制度。加大干部教育培训力度～加强理

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论武装、党性教育、道德养成、能力培训和知识更新。深化干部人事制度改革～优化领导班子知识结构和专业结构～培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。从严加强干部监督管理～落实干部能上能下制度～调动各级干部积极性主动性创造性～增强干部队伍活力。加强党的各级组织建设～强化基层党组织整体功能～更好带领群众团结奋斗。

(五)大力实施人才强省战略。坚持党管人才原则～必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造～深入实施人才优先发展战略～推进人才发展体制改革～扩大人才政策开放度～构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的人才工作机制。

适应我省重点领域、重点区域和重点产业发展需要～统筹各类人才队伍建设～加强人力资源投资～培养造就党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。

突出“高精尖缺”导向～运用市场机制～培养引进创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才～充分发挥企业等用人主体积极性～加强高层次人才创业创新平台建设～促进人才结构的战略性调整。大力实施泰山产业领军人才工程～完善提升“泰山学者”工程～构建攀登计划、特聘专家计划和青年专家计划体系。

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推动人才评价、流动、激励体制机制创新～促进人才、教育、科技、经济良性互动。

(六)团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主～贯彻党的群众路线～提高宣传和组织群众能力～加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商～维护人民群众合法权益～激发山东人民建设经济文化强省的主人翁意识。

充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用～创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线～全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策～做好港澳台工作～充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用～最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以**同志为**的党中央周围～高举中国特色社会主义伟大旗帜～改革创新、锐意进取、团结一致、砥砺前行～为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务～夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创经济文化强省建设新局面而努力奋斗!

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范文四：十三五规划纲要

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以**同志为**的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，

全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、**思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻****系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，

人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和****系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、

社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动

外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

（三）推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

（五）积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

（六）积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

（二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，

激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（四）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

（七）推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（五）加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。

各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

范文五：十三五规划纲要

十三五规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 (2016-2020年 ) 规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同愿景。

第一篇指导思想、主要目标和发展理念

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章发展理念

第五章发展主线

第二篇实施创新驱动发展战略

第六章强化科技创新引领作用

第七章深入推进大众创业万众创新

第八章构建激励创新的体制机制

第九章实施人才优先发展战略

第十章拓展发展动力新空间

第三篇构建发展新体制

第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度

第十三章健全现代市场体系

第十四章深化行政管理体制改革

第十五章加快财税体制改革

第十六章加快金融体制改革

第十七章创新和完善宏观调控

第四篇推进农业现代化

第十八章增强农产品安全保障能力

第十九章构建现代农业经营体系

第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系

第二十二章实施制造强国战略

第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间

第二十五章构建泛在高效的信息网络

第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障

第七篇构筑现代基础设施网络

第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系

第三十一章强化水安全保障

第八篇推进新型城镇化

第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市

第三十五章健全住房供应体系

第三十六章推动城乡协调发展

第九篇推动区域协调发展

第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展

第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间

第十篇加快改善生态环境

第四十二章加快建设主体功能区

第四十三章推进资源节约集约利用

第四十四章加大环境综合治理力度

第四十五章加强生态保护修复

第四十六章积极应对全球气候变化

第四十七章健全生态安全保障机制

第四十八章发展绿色环保产业

第十一篇构建全方位开放新格局

第四十九章完善对外开放战略布局

第五十章健全对外开放新体制

第五十一章推进 “ 一带一路 ” 建设

第五十二章积极参与全球经济治理

第五十三章积极承担国际责任和义务

第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚

第五十六章推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章支持贫困地区加快发展

第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇提升全民教育和健康水平

第五十九章推进教育现代化

第六十章推进健康中国建设

第十五篇提高民生保障水平

第六十一章增加公共服务供给

第六十二章实施就业优先战略

第六十三章缩小收入差距

第六十四章改革完善社会保障制度

第六十五章积极应对人口老龄化

第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设

第六十七章提升国民文明素质

第六十八章丰富文化产品和服务

第六十九章提高文化开放水平

第十七篇加强和创新社会治理

第七十章完善社会治理体系

第七十一章完善社会信用体系

第七十二章健全公共安全体系

第七十三章建立国家安全体系

第十八篇加强社会主义民主法治建设

第七十四章发展社会主义民主政治

第七十五章全面推进法治中国建设

第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇统筹经济建设和国防建设

第七十七章全面推进国防和军队建设

第七十八章推进军民深度融合发展

第二十篇强化规划实施保障

第七十九章发挥党的领导核心作用

第八十章形成规划实施合力

第一篇指导思想、主要目标和发展理念

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署, 准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态, 全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。

第一章发展环境

“ 十二五 ” 时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成就,胜利完成 “ 十二五 ” 规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战, 适应经济发展新常态,不断创新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至 49351元 (折合 7924美元 ) 。经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率不断提高, 城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到 56.1%,基础设施水平全面跃升, 高技术产业、战略性新兴产业加快发展, 一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大, 教育水平明显提升, 全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民民主不断扩大,依法治国

开启新征程。全方位外交取得重大进展,国际地位显著提高,对外开放不断深入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国, 人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心, 国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面, 党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是, 党的十八大以来, 以**同志为**的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略, 为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“ 十三五 ” 时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化,金融市场动荡不稳,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护主义强化,新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革, 发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,国际投资贸易规则体系加快重构, 多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁

和非传统安全威胁交织, 国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多,我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔, 但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕, 人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时, 必须清醒认识到, 发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存,结构性矛盾更加凸显, 传统比较优势减弱, 创新能力不强, 经济下行压力加大, 财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱,部分行业产能过剩严重,商品房库存过高,企业效益下滑,债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足, 收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发,影响社会稳定因素增多, 国民文明素质和社会文明程度有待提高, 法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则, 坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破, 切实转变发展方式, 提高发展质量和效益, 努力跨越 “ 中等收入陷阱 ” ,不断开拓发展新境界。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、**思想、**理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻**** 系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求, 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式, 保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

—— 坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想, 把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点, 发展人民民主, 维护社会公平正义, 保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

—— 坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 基本国情和社会主要矛盾没有变, 这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发, 把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

—— 坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标, 健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

—— 坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

—— 坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设, 既立足国内, 充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化, 更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。

—— 坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势, 是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求, 今后五年经济社会发展的主要目标是:

—— 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到 2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平, 农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展, 新产业新业态不断成长, 服务业比重进一步提高。

—— 创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破, 自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。

—— 发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强, 进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。

—— 人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。 —— 国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成, 文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

—— 生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高, 能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

—— 各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展, 各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全, 法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章发展理念

实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系, 重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力, 不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚持可持续发展, 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局, 推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势, 奉行互利共赢的开放战略, 坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举, 发展更高层次的开放型经济, 积极参与全球经济治理和公共产品供给, 提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体,是 “ 十三五 ” 乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,必须贯穿于 “ 十三五 ” 经济社会发展的各领域各环节。

第五章发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态, 必须在适度扩大总需求的同时, 着力推进供给侧结构性改革, 使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩

大有效和中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性, 提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。

第二篇实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上,以科技创新为核心,以人才发展为支撑, 推动科技创新与大众创业万众创新有机结合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用, 加强基础研究, 强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,着力增强自主创新能力,为经济社会发展提供持久动力。

第一节推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向, 集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点, 加快实施已有国家重大科技专项, 部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等

领域的瓶颈制约, 制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,建设若干国际创新合作平台。

第二节优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位, 构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用, 鼓励企业开展基础性前沿性创新研究, 深入实施创新企业百强工程, 形成一批有国际竞争力的创新型领军企业, 支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展,促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设, 支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程, 构建产业技术创新联盟,发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域跨行业协同创新。第三节提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿, 以国家目标和战略需求为导向,布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设,依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动, 构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用,形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节, 鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。

第一节建设创业创新公共服务平台

实施 “ 双创 ” 行动计划,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台,打造一批 “ 双创 ” 示范基地和城市。加强信息资源整合,向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台, 向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务, 打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创, 加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包, 推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度,规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍,优化创新政策供给,形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。第一节深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律, 推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度,深化中央财政科技计划管理改革,完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台,健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度,增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权, 实行中长期目标导向的考核评价机制,更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索,包容非共识创新。深化知识产权领域改革,强化知识产权司法保护。

第二节完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动, 全面下放创新成果处置权、使用权和收益权, 提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式, 促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策, 加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境, 清理妨碍创新的制度规定和行业标准, 加快创新薄弱环节和领域立法,强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入,重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策,强化对创新产品的首购、订购支持,激励企业增加研发投入。强化金融支持,大力发展风险投资。更好发挥企业家作用,包容创新对传统利益格局的挑战,依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源, 加快推进人才发展体制和政策创新, 构建有国际竞争力的人才制度优势, 提高人才质量, 优化人才结构, 加快建设人才强国。

第一节建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整,突出 “ 高精尖缺 ” 导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式, 引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节促进人才优化配置

建立健全人才流动机制, 提高社会横向和纵向流动性, 促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称

评定、养老保障等激励政策,激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援,继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。第三节营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系, 营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用, 鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配, 以市场价值回报人才价值, 强化对人才的物质和精神激励,鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策, 完善外国人永久居留制度, 放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模,优化留学生结构,完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职,完善配套政策,畅通回国任职通道。

第十章拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新,提高供给质量和效率,激活和释放有效需求,形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,增强发展新动能。

第一节促进消费升级

适应消费加快升级, 以消费环境改善释放消费潜力,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求,不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力,改善大众消费预期,挖掘农村消费潜力,着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级, 支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费,稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程, 强化消费者权益保护,充分发挥消费者协会作用,营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托,优化免税店布局, 培育发展国际消费中心。

第二节扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资,优化供给结构,提高投资效率,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用,营造宽松公平的投资经营环境, 鼓励民间资本和企业投资,激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用, 加大对公共产品和公共服务的投资力度,加大人力资本投资,增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资,启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节培育出口新优势

适应国际市场需求变化,加快转变外贸发展方式,优化贸易结构, 发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势, 推动高端装备出口, 提高出口产品科技含

量和附加值。扩大服务出口, 健全售后保养维修等服务体系, 促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用, 正确处理政府和市场关系, 在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展, 形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大, 培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革,完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度, 完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管, 提高资本回报, 防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司, 提高国有资本配置和运行效率, 形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整, 引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,稳步推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革, 鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等,更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属,保障国有资本收益权和企业自主经营权,健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能,全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式, 将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易, 完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度,确定产权主体,创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度, 完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。

第十三章健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系, 建立公平竞争保障机制, 打破地域分割和行业垄断,着力清除市场壁垒,促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场, 在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度,缩小征地范围,规范征收程序,完

善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场,实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设,健全技术市场交易规则, 鼓励技术中介服务机构发展。

第二节推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预, 全面放开竞争性领域商品和服务价格, 放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价,全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序, 加强成本监审, 推进成本公开。

第三节维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策,完善市场竞争规则,实施公平竞争审查制度。放宽市场准入,健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准, 建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制,畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章深化行政管理体制改革

加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

第一节深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革,提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革,大力推进政事分开。

第二节提高政府监管效能

转变监管理念, 加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节优化政府服务

创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广 “ 互联网 +政务服务 ” ,全面推进政务公开。

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