范文一：国有企业如何深化改革

国有企业如何深化改革

国家经贸委企业司司长

邵

宁

财政体制改革的方向就是淡化和减少财政在竞争性领域的活动，财政的方向是要转向公共财政，要确保公共财政。这对国有企业改革影响是什么呢？第一，如果国有企业出现亏损，财政不再给你亏损补贴；第二，国有企业如果没有资本金，不管原因是什么，财政已经没有责任再给你注入资本金了，这就意味着财政和国有企业的关系变了。财

政和国有企业现在唯一剩下的一层关

系是保人的关系。就是如果国有企业破产，如若生活没有基本保证，财政有责任保职工的基本生活。因为保基本生活是社会保障的一个基本方面，而社会保障是公共财政的一项职责。所以现在财政对国有企业是保人而不保企业。企业出问题了，财政没有责任的，财政是不

国家宏观经济体制的变化。对国企改革产生哪些影响？

国有企业的经济效益在三年改革脱困过程中，回升非常明显，而且回升

方不断出现由于企业问题，造成不稳定的现象，闹事的、上访的还是比较多。这种情况在几年前没有像现在这么突出，所以从这个角度看，就很难得出国有企业整个形势在好转的结论。那么，为什么这种似乎是相互矛盾的现象，现在会同时出现，这就要求我们去分析，国有企业改革发展的宏观经济体制的变化。因为宏观经济体制是国有企业改革发展体制性的背景。

这几年国有企业在改革，宏观经济体制也在改革，而且改革的步伐相当

快。与国有企业关系比较密切的一个是

会再出钱去挽救企业的。由于财政体制改革，财政对国有企业的关系就发生了

这样的变化。

金融体制改革的方向是国有银行的商业化，原先的几大国有银行都要变成商业化经营。自主承担责任和风险，不再承担没有回报的政策性贷款任务。所以现在银行和国有企业的关系也变了，银行和国企的关系就是符合贷款条件的关系。如果你是一个好企业，银行会追着你贷款。但如果你是亏损企业，你找谁出面让银行给你贷款也做不

到。

趋势到今年仍在延续。今年上半年国有企业实现利润在去年很高的基数上继续增长了２５．１％，国有企业的亏损额在去年的基础上又下降１４．１０ｋ，应该说国有企业的经济效益是多年来最好的。但另外一个方面，特别是在第一线工作的同志，感觉到国有企业问题的尖锐程度并没有很大的缓解，在一些地方似乎表现得还更加紧张。下岗职工比较多，很多困难企业不能按时发工资，而且各地

?４?

财政体制，一个是金融体制。

这一轮的财政和金融体制改革是

２００１．１０（总第１３２期）

１９９７年下半年开始推进的，它非常大的改变了国有企业的外部体制环境，对国有企业经营上的影响是非常大的，尤其是对一些困难企业，没有办法再给他输血，使困难企业的问题在非常短的时间

内，变得表面化了。比如说下岗，下岗问

力度非常大。全国的地方政府都在不约而同地做两件事，一是产权制度改革，二是劳动关系的调整。产权制度改革的目的是使国有企业找到具体的出资

人。一些比较小的企业采取出售的方

个，第一条，他的保障得有社会承担；第二条，他和他的工作的企业是一种合同关系。前几年很多企业想解决这个问题，但是当时的条件不足，因为社会人的第一条就是他的保障得由社会承担，而在前几年我们国家的社会保障条件不具备。这几年由于我们国家社会保障制度加快建设，现在初步具备了保障由

社会承担的条件。在这种条件下，地方就开始推进这项改革。调整劳动关系涉

式，大一点的企业采取股份制的方式。这些形式符合中小企业特点，它把经营

者的能力和企业者的能力紧紧联系在一起。企业改制后，马上遇到一个职工怎么办的问题？因为企业原先是国有企业，改制以后他有可能就不是原先的国

题往前推四到五年，大家没有这个概念，什么叫下岗，为什么突然之间就发

生这样的现象，实际后面真正的原因，

是金融体制改革。实际上，现在下岗的这批人原先在企业也没什么事做，只是被企业养着，为什么能养？有人给钱，只

要能发出工资，职工就可以不下岗，我

及到三个问题，一是保险续接。我们以前全民所有制职工的社会保障，政府是有承诺的，这种承诺实际体现在职工在国有企业工作的年限视同政府给你交

了保险，所以，职工的劳动关系要调整

有企业。但是我们原先的国有企业里面

实行的是职工全民所有制制度，如果仅

们是拿着贷款去维持亏损企业，用贷款给困难企业的职工发工资，所以他不会下岗。由于金融体制改革，安定团结贷款突然切断了，没有人给钱，他没有工资，他马上就变成下岗职工。我们觉得，针对改革的全局讲，针对中国经济的长远发展讲，虽然由于宏观经济体制改革使一些问题进一步表面化、尖锐化，但从长远的角度看，这是一种进步，从发展的角度讲，对经济全局的稳定和健康发展是非常有好处的。

中小型企业怎么改革。具有什么意义？

仅企业改制，职工这边没有任何变化，

那就会形成非国有企业用的是全民所有制职工，这个体制用起来肯定不顺，

时，职工的保险必须是满的，不能有欠费。二是解决劳动关系的经济性补偿。

国有企业改制了，原先的国有企业没有

以后在运行中摩擦也是非常大的。所以

中小企业改制后，马上就会提出一个员

工的劳动关系调整问题，你躲都躲不过去。劳动关系的调整，意义是非常深刻的。经过二十年的改革，中国现在市场化程度应该比较高了，而且各种生产要素都能市场化了。资产可以买卖，土地使用权可以转让，资金也可以流动，现在唯一不能动的就是人。人指的就是国有企业里的全民所有制职工，国有企业的员工不能流动，他仍然是一种单位

人，这是我们改革和结构调整都面对的一个非常大的障碍。所以，整个经济体

制改革还面临一项任务，那就是必须解决人这个问

了，变成了其他所有制的企业，这种情况就视同原先的国有企业跟职工解除劳动关系，依法给人家经济补偿，这种经济补偿最规范的是现金。三是国有企业对职工的各种各样的拖欠，没给的钱、欠发的工资、没报的医药费，也要补偿，如果说这三条做到了，政府的责任就尽到了，或者说，原先国有企业的责任就尽到了，这就是劳动关系的调整。

产权制度改革加上劳动关系的调整会有困难，困难在哪里？就是有一批企业由于各种各样的负担，没有改的条件。像这样的企业以后只能退出，但是这个方向可以看得非常清楚。他的进度怎么样，我们估计在全国范围内再有三

年左右的时间，这项改革在面上可以推

这几年，由于中小企业的改革主导权、操作权明确交给了地方政府，所以在地方政府的推动下，中小企业改革的

行到位。

大中型企业改革的方向是什么？国有大中型企业改革的方向是建

题。首先

要把“单位人”变成社会

立现代企业制度，就是公司制改革，这是由大企业的特点所决定的。大企业投资规模比较大，管理比较复杂，不是靠

某一个人可以管好的，所以大企业需要

人。什么叫社会

人，内涵只有两

公司制，需要一个法人治理结构。公司制改革从１９９４年开始试点，很多企业虽然已经改成公司制企业，但是内部机

?５?

制并没有转变，翻牌公司也不少。公司经营制的改造要转三个机制。一是要转换决策机制。对一个公司制企业董事会是决策机构，董事会的决策原则是集体决策，个人负责，他的决策的责任是非常清楚、人格化的，非常具体的。真正规范运作的公司制企业董事，在决策时他不改随便表态，因为他表态要记载在会议记录里，一旦以后证明他的决策是错误的，个人要负决策责任。第二个机制是经营者的选择机制。一个公司制企业，由董事会聘经营者且决定经营者的报酬，这是一个通过市场去选择经营者而且对经营者有激励约束的机制。第三个是有效监督的机制。对于一个公司制企业，他有一个监事会作为主体，他的监督主体是明确的，责

任也是明确的。

具体形式。下一步从三个方向推进。一个方向是能够多元化的尽可能让他多元化。第二个方向是对于上市公司，可以通过改变上市程序，对上市公司派独立董事，对上市公司加强监管。第三个方向是对国有独资公司派外部监事会，实际上是想用外部监事会这种形式，达到出资人到位，用外部监事会体现出资人的职能，在现阶段这还是一个比较好的选择，因为没有监控肯定是不行的。

结构调整的难度、重点在哪里？

这是最难的事情，因为我们现在面临一个新的宏观经济体制环境，没有人给这些困难企业输血，这些困难企业的问题都表现得十分尖锐。以高度的政治责任感能够做好一批特困企业退出问题是今后几年我们面对的一个非常大的挑战。如果我们能够顶过这一段，把这些问题解决，往下走，国有企业改革就相对比较容易了。中国的经济发展必然会有这样一个特定的阶段，去消化计划经济给我们遗留的结构性的矛盾。我们现在就处在这样的阶段，躲不过去。

“三项制度”改革的关键是什么？

结构调整是国有企业改革过程中最难解决的一个问题，因为相当一部分国有企业是在计划经济时期建立的，先天不足。搞结构调整，我们判断是今后

我们经常讲三项制度改革：企业内部的人事制度改革、劳动制度改革、分

配制度改革。目标是

干部能上能下，职工

能迸能出，收入能增能减。这项改革对国

有企业是一项根本

下一步现代企业制度建设的一个方向，就是尽可能实现多元化。我们现在的国有独资公司的治理结构里面找不到真正的所有者代表，都是经营者，都是内部人，

国家所有者缺位，内部人控制，这样的公司最典型。从政府的角度不愿意听所有者缺位，从企业的角度不愿意听内部人控制，但是现在的企业就是这样一种状况，所以企业改制以后经营者受到的约束，受到的激励是非常模糊的。我们分析了许多这种改制的企业，就发现最核心的一个问题可能是改制有没有效果，就是经营者到底受到什么约束，受到什么激励。如果企业改制以后，经营者受到的约束，受到的激励都增强了，那么改制很可能是有效的。作为一个公司制企业最根本的制衡，是所有者对经营者的制衡。如果没有所有者，我们不管怎么规范，都只是形式上的，做到的也只能形似，而不可能是神似。所以对国有投资公司就要研究所有者到位的

?６?

性的改革，是国有企业进入市场参与竞争的第一关。如果这一关过不去，你根本管不住内部的人，你这个企业以后挂什么牌子，怎么改制？

这几年难度最大的一件事。前一阶段的结构调整是在两个层次做，企业层次在做的是国有企业的兼并破产，是解决退出通道的问题。原先国有企业只能生不能死是不行的，既然有市场竞争，必须有优胜劣汰，原先的国有企业退出有困难，一个是人的障碍，一个是债的障碍。这几年国有企业的兼并破产、关闭破产都具有操作性。在三年改革脱困的过程中，我们通过兼并破产政策，一共处置了１４１５户国有和国有控股的大中型企业，包含的职工是２５０万人左右，这是非常了不起的事。还有就是操作行业层次。行业层次主要解决布局问题，衰退产业的退出问题和重复建设问题。今后几年，结构调整的任务仍然非常重，重在一批困难企业的关闭破产，

最后也是站不住。内部的三项制度改革并不是一项新的改革。一般讲，越是大企业越是不到位；越是好企业，越不到位；越是级别高的企业，越不到位，我看中央企业大部分都不到位。为什么不到位？原因很简单，风险大，这是得罪人的事情，干部能上能下就是要免你职，职工能进能出就是要敲你的饭碗，收入能增能减就是要降你的工资。我们有些企业的经营者不愿得罪人，不敢得罪人，所以这项改革就推不下去，推不到位。三项制度改革主要不是方法问题。方法好办，做得好的国有企业你去看看，甚至你去其他所有制企业去看看人家是怎么管人的，方法是可以借鉴的，关键是怎么把这项改革真正推下去，推到位的问题。

国有企业如何深化改革

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

邵宁

国家经贸委企业司司长集团经济研究

GROUP ECONOMICS RESEARCH2001，(10)0次

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下载时间：2009年12月13日

范文二：国有市政企业如何深化改革

国有市政企业如何深化改革

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?承德市市政建设维修管理总公司总经理堡兰下叼'z/

社会主义市场经济的确立,改变了 市政行业在计划经济条件下靠财政拨 款,独家垄断的局面,市政建筑市场逐 步故开,各种施工力量蜂捅而人,在日 益激烈和残酷的竞争中,国有市政企业

经营管理体制陈旧,被 人员多,包袱重,

拖欠工程款严重,资金异常紧张等劣势 显露无疑,内外部生存环境恶化,生存 与发展面临严墁考验.如何开拓经营, 超常发展,在市场中站稳脚跟,是摆在 国有市政企业领导者面前的一个新课 题

一

,着力抓好企业领导班子建设. 是国有市政企业向前发展的组织保 证.领导班子是企业的领导核心,是企 业发展战略的制定者和重大经营决策 的决策者.领导班子的强弱直接关系到 企业的前途和命运.复杂的经营环境和 巨大的市场风险要求我们必须进一步 加强领导班子建设,提高决策能力和科

学管理企业的水平,化解矛盾和风险, 确保企业持续健康发展.几年来,我公 司始终把领导班子建设摆在重要位置, 组织班子成员认真学习**建设有 中国特色的社会主义理论和新的科学 管理知识,在学习中不是教条地学.而 是强调"活学活用",用理论指导工作, 牢固树立改革创新和超前意识,坚持 "是否有利于集体事业的兴旺,是否有 利于企业的发展,是否有利于职工群众 利益"的原则,重大经营决策坚持集体 研究,集思广益,保证决策的正确性,科 学性和创新性.在这种指导思想作用 下,我们增添了大型设备,强化了企业 竞争实力,并结合工作实际成立了重型 机构维修中心.根据市场需要增上了商 品砼搅拌厂等一系列新项目同时注重 发挥班子成员的长处.困人而用,分工 负责,团结协作.勤政敬业,赢得了群众 的信任和支持,以模范行动影响和带动 广大职工共同奋斗,凝聚力和战斗力显 着增强,使总公司成功战胜了各种围 难,生产经营保持了良好的发展势头= 二,全面提高职工队伍素质是国有 市政企业向前发展的基础.企业要发 展.关键靠人.由于历史和主客观原因, 国有市政企业普遍队伍庞大.职工素质 偏低,缺乏危机感和责任感,等,靠,要 思想严重,工作效率不高,影响和制约

了企业的发展.甚至把企业拖向了绝 路因此,全面提高职工队伍素质势在 必行:几年来,我公司紧紧抓住这个问 题不放,一方面采取各种措施加强职工 职业道德和技能培训.着力灌输市场意 识和竞争意识,转变职工思想观念,通 过岗位练兵,技术比武等方式,提高业 务技能;另一方面重新定岗,定编,定 员,职工竞争上岗,建立内部劳务市场, 推行内部待崩和内部退休制度.生产积 极性得到调动和发挥.职工与总公司同 心同德,同舟共济.形成丁台力. 三,抓住机遇进行经营管理体制改 革是国有市政企业发展的必由之路.随 着市场的发展,国有市政企业面临的困 难与挑战越来越大,现有的管理模式和 经营方式已越来越不适应时代发展的 要求我们若还停留在政企不分,企事 不分的体制上,就会滞步不前,丧失机 遇在短时期内引发深层次的矛盾,被 无情的市场所淘汰.因此.我们必须抓 住机遇,迅速行动,根据《中共中央关于 国有企业改革和发展若干重大问题的 决定》和国务院《关于深化大型企业集 团试点工作的意见》精神,以建立"产权 清晰,权责明确,政盘分开,管理科学 的现代企业制度为方向,把改制,改组, 改造和加强管理结台起来,全面深化改 革.着力在,止业内部建立"一司多制的

复台型经营管理体制,实现由行政管理 向资本纽带,以市场为导向的宏观管 理转变.按照这一总体构想,我公司正 在积极组织实施内部经营管理体制改 革,总公司改为企业集团.按照所有制 形式多样化,公司制改造规范化,经营 管理科学化,队伍结构专业化"的要求, 对内部分支机构进行分离.具备条件的 单位进行规范的公司制改革,吸引多种 经萨成份参殷经营.组建若干个符合现 代企业制度要求的自主经营,自负盈 亏ir]我决策自我发展的市场主体与 经_弃实1车,同时进行劳动人事制度,分 配制度,社会保障制度等配套性改革, '72一

全面参与 进一步调动各方面的积极性,

市场竞争.增强总公司抗静和分散经营 风险的能力,实现机制转换和企事分开 的重大战略调整.

四,转变经曹观念和理念.以夏活 的经营策酶应对市场.目前,国有市政 企业普遍面临的问题是一方面被拖欠 工程款严重,资金周转不畅,另一方面 施工生产任务严重不足,"找米下锅"困 难重重,在这种情况下,如果我们死守 着以前的经营思路,就会固步自封,自 取灭亡.因此,我们必须进一步解放思 想,以市场和发展的眼光看问题.调整 我们的经营思路,坚持"三个有利于"的

原则.一方面采取愤转股,参股经营,债 权置换,以物抵债等灵活的方法积极回 收欠款,盘括资产,实现不良资产的清 理,置换和升值;另一方面从市场出发, 发动,果取利用一切可以利用的力量, 争取优惠政策,创造条件,争上各种市 政工程项目.采取引资贷款修建,收费 还贷等方式解决建设资金.自己为自己 产米下锅.几年来.按照这一思路,我 们回收呆滞欠款1500万元,引资修建 东环路工程项目.总工作量约1.3亿 元.1998,1999年施工生产再创历史最 好水平.

五,精干主业,剥离附属,多元经营 是国有市政企业的发展方向.行业发展 的总体趋势要求我们的企业必须从施 工生产型向经营管理型转变,精干主业 施工队伍,依靠科技进步来提高施工速 度和质量,占领市场同时,在创造条件 的基础上,根据市场情况,把原来依附 在主业上的各种实体全面推向市场,使 之在不与主业争资金,争市场的领域里 自主经营,自我完善,自我发展,并接收 主业分流人员,减轻主业压力和负担. "逆水行舟,不进则退",作为国有 市政企业的领导者.必须对目前的形势 有一千清醒的认识,要从企业生存与发 展的战略高度出发,树立信心,坚定信 念,进一步研究改进我们的工作.抓住

机遇,深化改革,转机换制,超常规发 展,把我们的事业搞上去,把我们的企 业建设得更好,为城市建设再立新功. -

k当面人情背面鬼,当中无人事不成 {!l

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隧一

范文三：如何在企业深化改革中凝聚正能量

摘 要：当前企业的改革涉入深水区，在应对各种各样挑战时，工作任务异常艰难，如破坚冰。唯有让员工心有所向、情有所依、学有榜样，才能凝聚起有生力量，形成正能量磁场，助推深化改革。

关键词：企业; 改革; 正能量

党的十八大报告提出，确保到2020年全面建成小康社会。如今，离2020年只有6年的时间，企业所面临的改革“时间紧任务重。”这就意味着企业的改革“要与时间赛跑，要攻坚克难，要敢涉险滩，要啃硬骨头”。改革是政治经济学，通过调整生产关系以推动生产力发展。近年来，企业经济下滑主要是因为结构性和体制性问题等诸多因素，企业应在保持定力、守住底线的前提下，通过改革走出困局。因此，激发员工的正能量，进一步提升员工的工作积极性，凝聚起深化企业改革的有生力量，对深化企业改革显得尤为重要。

一、企业深化改革面临的集中挑战

过去几年，地方融资平台、重化工行业产能过剩、房地产形成三大资金黑洞，不断通过加杠杆负债循环，推升了无风险收益率和融资成本，对新增长模式产生抑制和挤出效应，增加了增长阶段转换和动力升级的难度。改革步入深水区后，各种挑战相对集中起来：

（一）创新常态上，能否在未来发展中后来居上、弯道超车，要看企业能否以只争朝夕的精神状态，在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。

（二）社会环境上，现行的收入分配格局严重滞后于经济与社会的发展需求，给企业带来许多负面影响。同时员工公平分享改革发展成果的实惠时，低福利、碎片化等问题需予以解决。加上自我管理以及民主参与管理职能的不完善，结果是疲于应付而绩效不佳。

（三）随着市场经济体制的逐步完善和企业经营机制的转换，员工的思想活动和行为方式发生了诸多变化，想要让员工的思想观念融入企业的价值观，使其行动有助于企业发展，企业思想政治工作面临许多新情况、新问题要解决。

（四）领导观念需更新。首先在综合运用法律、政策、经济、行政等方面下功夫，增强执行力; 其次对下属和基层要切实变领导为指导，切实强化正风肃纪; 再是要努力为员工办成几件实事好事，带着感情帮助他们解决困难和问题。

二、挑战中聚集正能量

随着经济的发展、生活节奏的加快，企业内的每个人如果都能形成一个个带着正能量的磁场，排斥着工作的劳累和负担，吸引和感染着快乐与享受，工作和事业就会有源源不断的动力。尽管每天都做着琐碎、重复、平淡无奇的事情，凝聚起的力量定会为企业创造利润，推动企业的发展。

（一）让员工心有所向。必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从企业、行业乃至国家民族的大局看问题，把工作放在整体中去思考、定位、摆布，做到真确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。“身在兵位，胸为帅谋”，围绕企业中心工作出谋划策，主动联系本单位、本岗位的工作实际进行深入研究，多出大主意、好主意，“双创”中多做努力。职能管理部门要发挥运转中枢作用，配置各方资源、形成工作合力，为企业的生产经营提供优质高效服务。

（二）让员工情有所依。企业要积极培育具有时代特色和企业个性的企业精神，在员工队务中大力灌输企业的核心价值观和企业经营理念，增强员工对企业文化的认同感，达到外树企业形象，内聚人心的效果。同时要引导员工处理好家庭与企业的关系，个人利益与企业利益的关系，帮助员工解决生产、生活、工作、家庭等实际问题。

员工则要按照**殷切情期望的：“面对艰巨繁重的任务，大家要以强烈的事业心和高度的使命感，兢兢业业做好各项工作，做到敬业守责、尽心尽力。”发扬实事求是的作风，脚踏实地，说真话、做实事、求实效; 敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难

面前不退缩，关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验; 坚持底线思维，尽可能把各种可能的情况想全想透，在制度的规定、要求和执行到位上下功夫，实现由人人遵循到人人信守的转变; “慎易以避难，敬细以远大”，部署的工作、定下的事情，无论办大办小，都要雷厉风行、紧抓快办，一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，细节之间显水平。

（三）让员工“痛并快乐着”。诗人泰戈?? 曾说过“花朵的事业是美丽的，果实的事业是尊贵的，但我愿做一片绿叶，绿叶的事业是默默地垂着绿荫的。”企业中的每位员工恰似一片片绿叶，企业就是昂扬向上的大树。当前大树经受酷暑严寒，树荫凋零; 员工收入不高，约束又多，企业改革中还付出了许多，客观地说，这就是奉献。然而，革命年代和建设时期，党的活动经费极其有限，许多党的儿女工作中无工资无津贴，甚至还要谋职挣钱充做活动经费，他们不拿组织上一分钱，还要不惜牺牲为党工作。就在我们这个基地建设初期，许多老同志，揣着馒头、背着水壶跑项目、做勘探、搞基建??在平凡岗位上默默无闻跨越了两个世纪，用辛劳和汗水浇筑起一座现代化化工城，真正做到了“捧着一颗心来，不带半根草去”。 责任与付出往往是并行的。作为企业一员，拥有的不仅只是一个饭碗、一份职业，也是一生所追求的一项事业。首先要正确认识苦与乐、得和失的关系，为了自己的追求勤勤恳恳、任劳任怨，不图名、不图利，专心致志、心无旁鹜做好工作; 其次，要“不待扬鞭自奋蹄”，养成“计利当计天下利”的胸襟，做到虔诚而执着、至信而深厚，守护自己的精神高地。有了这样的心胸，就会“痛并快乐着”，再怎么艰苦也是美的、再怎么付出也是甜的，就不会患得患失。

（四）让员工学有榜样。古人云：“其身正，不令而行; 其身不正，虽令不行”。企业内干部的一言一行，不仅代表企业的形象，而切对下属和基层员工的言行起着重要的、无形的引导作用。首先真正管好自己，以“见善如不及，见不善如深汤”的态度，以“向我看齐”的勇气，进行自我教育、自我革新、自我完善、自我提高。在政治上做到信念坚定，真正按照党章的要求做人、做官、做事，言行一致; 在思想上做到实事求是，正确认识规律、运用规律、遵循规律，不要拍脑袋讲话办事，做出经得起实践、员工、历史验证的实绩; 在行动上做到高度自觉，自觉遵纪守法，坚守职业道德、个人品德、家庭美德和社会公德，在生产、工作、学习和社会生活中起好表率作用; 在生活上做到艰苦朴素，正确行使人民赋予的权力，带头执行中央“八项规定”，带头反对“四风”，勤政为民、以身作则，用实际行动影响和带动员工，共同营造健康向上、风清气正的氛围。

同时，还要带好员工。必须从四个方面去努力：做好思想管理，增强战斗力。以一切为了员工、一切依靠员工、一切幸福员工作为一切工作的出发点、过程和归属，调动自身的积极性、主动性、创造性; 做好制度管理，增强约束力。把制度的规定和要求内化为行为守则、升华为价值准则。严格实施岗位负责制、工作问责制、跟踪督查制、选聘公开制、功过奖惩制，真正用制度管人、管事、说话，让制度成为大家共同遵守的“带电的高压线”; 做好情感管理，增强凝聚力。关心员工、爱护员工是企业干部必备的最起码的政治品格。

作为领导必须在政治上关怀员工、工作上支持员工、生活上照顾员工，让员工能够感受到上司和企业给自己带来的幸运和幸福，从而激发他们做好各项工作的内在动力; 做好表率作用，增强号召力。没有表率作用，就没有向心力，没有带动力。很多工作落实不好，很多问题解决不好，根本原因就是一些领导缺乏表率。“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。

（五）让职工心有所得。凝聚正能量，不能仅仅停留在嘴上，体现在文件上，更要落实在为职工服务，让职工的实惠、获得感上。这就要求各级领导、政工工作者要不断提高服务质量，进一步增强服务意识，多深入基层，多调查研究，主动为群众排忧解难，要进一步延伸服务领域，探索创新服务工作的新方式、新模式，更好地服务发展，服务企业，服务基层群众。群众的思想大多是从实际生活中产生的，打通人的思想的最终目的是解决实际生活中

的问题，从关心群众生活着手，急为群众所急，想为群众所想，为群众排忧解难，这是提高思想政治工作成效的又一个重要环节，对那些一时难以解决的问题和困难，也要实事求是地向群众交底，说明情况，讲清道理，应该相信，只要把道理讲清楚了，群众是会通情达理的，这样才能使思想政治工作不流于形式，不说大话，不说空话，也体现思想政治工作实效性。思想政治工作人员就是要在活动中率先垂范，切实抓好各项业务工作的落实，发挥好表率作用，使工作上台阶。

总之，任何伟大的目标都需要每个员工从当下做起，无论在什么样的岗位上，只有努力释放和激发每个员工的正能量，企业的深化改革才会得到意想不到的收获; 只有凝聚起无数员工的力量，才能推动企业的改革不断深入、结出硕果。

范文四：燃气企业如何深化改革的思考

燃气企业如何深化改革的思考

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t拿巍勤

随着经济体翻改革的不断深入与社会主义市场经

济体翩的建立,经济增长方式从粗放型向集约型转变.

燃气企业如何才能在做好社会承诺服务的同时,提高企

业经济效益.逐步摘掉燃气企业亏损帽子.有力调动企

业职工的生产积极性,挖掘企业内部潜力,改变目前靠

财政补贴维持简单再生产的局面,使燃气企业顺利进入

市场经济,增加企业活力是很严螋的问题.由于燃气企

业一是以实现政府规定的社会公益目标为主.燃气产品

采取重社会效益,重环境效益的政府控价政策产品价格

直接由政府管理;二是投资规模大;三是产品成本高;四

是产品价值与价格严重背离;五是内部管理制度不健全

造成企业亏损严重,无经济效益.严重影响和制约了燃

气企业的生产与发展.

昆明煤气总公司怎样才能在实行”两个根本性转

变”中,抓住机遇.深化改革,提高经济运行和经济发展

的质量和效益.笔者从事燃气企业会计核算,财务管理

多年.认为应从以下几方面加强和改进.

一

,转换经营机制.走集团化之路

昆明燃气行业起步较晚,只有昆明煤气总公司是计 划经济时期成立的国有企业.随着社会主义市场经济

的建立,政府尚未翩定出台燃气企业一系列管理翩度,

办法时,昆明各类集体,个体液化气公司就雨后春笋般

迅速发展起来.由于这些公司…不实现政府规定的杜

会公益目标和社会效益;二是以经济效益为目的;三是

没有计划采贿指标,按市场价进行采购;四是执行政府

翩定的液化气用户开户价,钢瓶检维价,液化销售价五

是政府不棱定亏损补贴额,自负盈亏,曾一度造成这一

新行业的管理混乱.致使:

(一)由于经营不善,企业破产,不法经营商卷款逃

走,损害消费者利益,增加社会不安定因素和政府财政

负担;

)因为殴有计划采购价,采购成本高,造成成本 (二

界潮流,太势所趋,日本目前已有1oo多个加气站,到

加10年日本绿色汽车将达到100辆,香港特区政府对

推广液化石油气出租车出台相应政策,政策资助免费供

地,提供津贴,免牌税费等内容,年底前把18万辆柴油

出租车全部转为液化石油气的车辆因此打好环保牌,

积极影响政府部门,使市政府重视并出台相关政策,支

持推广绿色环保.

七,液化气所从事的经营是公用事业.是服务性行

业,服务对象是广大的用户.垄断坚珠已补打破.用户将

有权选择多样的高质量的服务.如何让用户体会到做

“上帝的感觉.是我们这些服务性企业需认真思考和努

力去做到的,做不好或做不到,就将失去用户,失去生存

条件”六把关,九满意”必须强化实施,探入每个职员

心中.体现在每个窗口.加强职工思想教育,加强职工

市场竞争意识的教育.让每个职工都懂得市场竞争的残

酷性和生存意识.在日益激烈的市场竞争中争取用户.

为企业争创效益.只有优质的服务,才能获得良好的信

誉,才能树立好的企业形象企业首先应翩定出适合本

企业的发展规射和经营目标.各个部门都要围绕着这一

规划和目标运作.一切以提高效益为第一,这是部门设

立应遵循的准则.

企业有了好的效益,就会给职工好的待遇,同时建

立好的奖励,福利,退休等劳动保障机制,让职工在岗时

有好的工作,学习,生活环境,充分发挥自身能力.为企

业做贡献.退休后生活有保障.无后顾之忧.如果说体

翩的确立和人员的确定是一个企业的硬件的话,那么建

立健全适应新体翩的规章制度,管理职责是必不可少的

软件.硬件与软件的充分适用与发挥,使企业的飞速发

展和职工生活水平的不断提高,把石家庄市液化气公司

建成—个拥有自己的名牌产品,拥有一定的市场份额并

拥有一批高素质职工队伍的地方知名企业.

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企业改革

?$?—?——,

与销售价格倒挂,政府不核定亏损补贴额设有配套政

策,必然会给企业在执行政府制定的开户价.销售价等

时带来甩难;

(三)为了排挤竞争对手或独占市场,有的企业以低

于成本价的价格倾销,甚至不收取政府制定的钢瓶检维

费和低价收取开户费,扰乱正常生产经营秩序,损害国

家利益和其他经营者的台法权益;

(四)由于不收取钢瓶检维费,就不能定期对钢瓶进

行检测(每只钢瓶成本价l28元.检测费48元),必然造

成安全隐患,一但发生爆炸.严重损害消费者利益和企

业自身利益;

(五)昆明液化气行业是市场经济,价格波动大,经

营风险大.由于是自负盈亏的经营方式,财务制度不健

全的集体,个体企业只有采取价税潺税及其它手段获取

经营利润,阻碍了企业的生存和发展,阻碍了财务制度

的健全及依法纳税,造成国家税收流失.

九七年底昆明煤气总公司累计发展管道煤气居民

用户28.6万户;公共用户734户;工业用户15户;液化

气用户21万户,其他燃气企业也在快速发展液化气用

户,昆明燃气行业不再是独家经营而是多种经济成分共

同发展的局面.党的十五大提出了”公有制形式的多样

化和多种经济成分共同发展.煤气总公司应抓住机

遇.更新观念,深化改革,发展和壮大自己.要以调整机

构促进资源合理配置,盘话国有资产存量,建立现代化

企业制度,提高经济效益为目标,改制成国家控股的股

份制企业或发展企业集团.充分利用现有基础设施具

备一定规撵,生产能力充足,配套设施完备,有较强扩展

市场的后备力量.资金充足并拥有一批德才兼备,业务

素质高,专业知识强的高,中,初级各类专业技术人员和

管理人员等有利条件.积极发展混合所有制经济,发挥

国有企业龙头作用,通过竞争把多各种经济成分的燃气

企业联合起来,增强外部市场竞争能力,扩大市场占有

率,有效地提高昆明市的城市气化率

二,积极争取理顺燃气价格

国家财政部,体改委,经贸委关于’全民所有制企业

政策性亏损补贴管理办法》规定:”企业为实现政府规定

的社会公益目标或者生产指令性计划产品,由于定价原

因而形成的政策性亏损物价部门应当有计划地调整或

者放开产品价格.予以解决.不能调整或者放开产品价

格的,经财政部门审查棱准,给予相应的补贴或者补

偿.并原剧规定了补贴范围,标准和方法.’价格法》明

确规定了燃气属于自然垄断经营商品,价格由政府制

22

定.但多年的实践说明,因成本与价格的倒挂,造成城

市供气企业政策性亏损.由于政府财政负担过重.亏损

补贴能足额到位.}乇期挂帐,制约_『燃气企业的发展.

昆明煤气总公司九四年至九七年累计亏损1,1829万

元.市财政从紧掌握补贴金额,每年亏损补贴额1,3oU

万元,四年补亏金额5,200万元,企业累计束弥补亏损

6,629万元(九四年以前未弥补亏损清产核资时已批准

冲减资本公积金)亏损补贴不髓足额到位,免业得不

到足以弥补生产所需的资金.只有向商业银行申请贷款

维持生产经营,加火丁企业资金成本,增加不应发生的

亏损.九六年十月执行新的煤气价格,阚新调整的煤气

价格不是到位价格又取消原每户居民用,一不论是否用

气均收取20立方米底气价的规定及内部管理等因素,

九七年度因价格调整增加的煤气销售收入并未真正起

到减少亏损的作用.煤气产品成本由:价格倒挂,既不

能从产品销售中得到足额补偿,卫能从国家规定的政

策性亏损补贴中得到弥补,严重影响了燃气企业的生存

和发展.为了促进企业改善经营管理,形成自我激励,

自我约束的经营机制,增收节支,降低成本,挖掘内部潜

力,减少财政亏损补贴.提高企业经济效益.应在政府

主管亏损补贴的财政部门和政府主管价格的物价部门

的领导,支持,配合下尽快理顺昆明市城市供气企业的

燃气销售价格.

(一)以明补亏损补贴为基础,诃整燃气产品价格

核定企业亏损补贴的方法,一一般是煤气单位产品标

准成本加应负担的期间费用之和乘以(1+税率+计划

利润率)减去现行煤气售价,再乘以煤气销售量.这样,

政府每年的亏损补贴受益对象是城乡居民,工商企事业

单位,外资,合资和个体企业.为了有效地减轻政府财

政部门过重的经济负担;充分体现企业之间的公平竞

争;有利于调动燃气企业职工积极性,挖掘内部潜力,增

强企业活力,顺利进人市场经济.提高经济效益.应将

过去的亏损补贴暗补改为明朴.也就是将补给燃气企

业的亏损额直接补给用气居民.让广大居民了解燃气

企业目前所面临的实际困难.同时也体会到党和国家,

政府对消费者利益的关心.不再给予工商企事业单位,

外资,合资和个体企业补贴.应由各部门,单位,外资,合

资和个体企业补贴,应由各部门,单位,企业自己承担费

用.

以暗补改为明朴为基础,由企业提供根据实际情况

和市场情况,在审定煤气产品生产的各项定额,价格和

费用标准的基础上,制定的煤气单位产品标准成本和应

负担期间费用之和乘以(】+税率+计划刊润卑)的调价

依据和标准.在政府价格部门主持押乎下.请社会有关

方面对其必要性,可行性,科学性进行论证,制定科学,

全面,更符合实际的燃气销售价格.

(二)科学界定政策性亏损和经营性亏损

科学界定政策性亏损和经营性亏损是制定燃气单

位产品标准成本的依据之,,和利于财政部门对亏损企

业亏损情况的监督,及时台理核定企业政策性亏损补

贴,并可根据企业实际情况,实行总额控制,碱亏分成;

以标准成本为基础,实行定额补贴或总额包干等办法

三,加强企业管理,建立科学的规范的内部管理制

度

现代企业制度是按社会主义市场经济体制的要求

而建立的产权清晰,责任明确,政企分开,管理科学的新

型企业制度它形成了企业与国家社会及市场等各方

面的新型经薪关系,有助于建立新型的企业经营管理机

制.同时新的经营机制决定了企业新的组织与管理方

式.这种新的组织与管理方式必然要求企业尽快建立

一

套相适应的管理制度.

为了槔化企业改革,实现”两个根本性转变”,提高

经济效益和经济增长质量,适应现代企业制度.煤气总

公司应根据实际情况,在坚持那些行之有教的管理制

度,管理办法的同时,努力按照社会主义市场经济要求,

赋于企业管理以新内容方法和手段,尽快建立起科学

的,规范的内部管理制度,实现科学管理通过加强企

业管理,减少产品积压,加速应收帐款回收,加速资金周

转,提高资金使用效率,确保国有资产增值,以提高企业

经济效益,促进现代企业制度建立.

四,加强财务管理和财务监督

在我国现代企业制度下,企业是一个拥有法人财产

所有权的经济实体,从而也决定了我国现代业管理应

该以财务管理为重点,而在我国日益发展的市场经静F

下,企业成为自主经营,自负盈亏自我约束,自我发展的

独立的商品生产者和经营者,经营效果与国;家,企业和

职工三者利益紧密相关,产品市场竞争日趋}教烈,特别

是目前严重困扰国有企业发展的各种现实问题,促使企

业必须加强财务管理,提高企业酣务管理水F在国有

企业自主叔特别是财务自主杈得到进一步扩大和落实

时为促进企业依法理财,维护国有权益,防国有资产

的流失,推进经济发展和企业改革的顺利进行应建立会

计电算化管理制度,企业对外投资管理制度等.

结台公司宴际情况及基层单位的具体情况,制定各

公司,所,院基层会汁工作的管理办法.

(二)提高财务人员业务素质,培养一支德才兼备的

会计队伍

为适应社会主义市场经济的发展和现代企业制度

要求,提高企业财务管理水平.公司应经营组织财务人

员定期参加各种专业培训,学习和职业道德教育;组织

业务专题研讨会;经常组织学习国家关于财政,税务,财

务的政策,法律,法规及公司的各项企业管理制度;培养

一

支结构合理,业务过硬,素质较高德才兼备的会计队

伍.公司内部各财务核算部门财务人员结构配备,应有

利于会计核算工作顺利开展,中,青年相结合的组合,使

中年财务人员的管理经验与青年财务人员的专业理论

知识和现代化工具(电子计算机)的应用达成完善的互

补和配合.实行表彰奖励制,充分调动和发挥广大会计

人员的积极性,促进会计人员素质的全面提高.只有提

高了会计队伍的整体素质,才能有助于为公司当好家,

理好财,在企业经营管理决策中发挥作用.

(三)加强资金管理,提高贤金利用率

企业的生存和发展离不开资金,这一特殊性决定了

财务管理以资金管理:勾中心.管好用活资金才能提高

资金的使用效果.

1,应建立适应本公司需要的资金管理体制,投资资

金管理制度,确保资金使用的安全性和效益性;

2,认真测算生产周转所需流曲资金,充分利用流动

资金的时间差,根据轻重缓急,变分散的,暂时闲置的资

金为集中的周转增值资金:

3,认真做好应收帐款的回收工作,杜绝和尽量减少

坏帐损失;

4,在资金投向上,合理调度,严格控制,精打细算,

减少资金无效耗费,提高资金使用效率

(四)加强企业成本管理

成本是衡量生产耗费和补偿的尺度,是决定产品价

格的基础,在价格既定的情况下,威本体现了企业盈利

锰t1F1’r1呻

的大小,是企业提高竞争能力,应变能力和开拓髓力的

关键.成本是企业经济效益的核心.

为了有效降低燃气成本.减少亏损.公司应结合学

邯钢经验”抓管理,降成本,促效益”,实行以”成本否决”

为核心的全员,全方位和全过程的成本管理.全方位压

缩费用支出.

1,开展目标成本管理,按照总公司生产经营计划,

以各种.1l’.t~l-的市场价格为依据,考虑各种费用的涨价因

素,认真测算燃料,动力,制造费用等消耗定额,挖掘降

低成本的内在潜力,科学合理地制定公司的年度成本计

划.并把成本中各项费用层层分解,落实到焦化厂,所及

公司各部门.把费用指标纳A目标责任制中进行严格

的考核.形成各项费用有人管,层层有人管的局面,同

时加大考核力度促使各厂,所,公司部门重视成本管理.

2,严格加强厂,所,公司的成本核算和管理.确保公

司减亏目标的完成.定期对各基层核算单位的成本核

算和管理进行检查,罐业成本管

理.

(五)加强企业财务监督

加强国有企业财务监督,完善企业财务的约束机

翩,是落实和规范企业财务自主粳,促进企业依法理财,

维护国有权益,提高企业管理水平的一项重要工作.财

务监督应是企业内部控制机制的—个重要组成部分,是

企业自我约束的一环也是会计人员的职责.

l,根据<关于加强国有企业财务监督的意见》,结合

企业实际,尽快制定具体实施办法.

2,为改变传统会计事后监督状况,应设立独立的具

有权威性的监督管理机构,由企业主要钡导和组织部门

考查,选摄品德好,业务强,素质高,懂管理,会经营的尝

计人员参加.凡涉及企业重大决策提交该部门审核,监

督.确保企业经济运作的可行性,以达到国有资产的保

值,增值为目的.实现企业价格的最大化.

3,财务人员应严格履行”会计核算,会计监督基本

职责,加强原则性,实事求是,廉洁自律,不畏重压,勇于

抵制不法行为,处理好企业,国家之间的利益,维护国家

利益不受侵害.

4,各财务部门要忠于职守,认真行使法律,法规赋

予的监督职权,确保对企业内部各项经济活动和财务收

支进行有效的财务监督和控制.

五,加速高科技新产品的推广瘟用,提高燃气企业

管理水平

改革开放以来,我国城市建设高速发展,每年新增

燃气用户2.6O万户,据有关数据表明,我国现有城市居

民6,000万户中气化率30%,即有1,800万户居民已用

燃气,其中管道煤气用户300多万户,选就对燃气行业

提出了更高的要求.

目前,我国燃气行业是全行业亏损,暴露出的许多

弊端中,主要表现在实际产供气量与收费差额巨大,有

相当的煤气费流失了,扣除跑,冒,滴,漏等原因,仍有很

大比例的损失是由计量不准确造成少收费,欠收费,销

售收入损失仍然是燃气企业亏损的一个重要原因.因

而管道燃气供应部门迫切需要代替传统抄表收费,计量

准确的新型煤气表.

小平同志提出”科学技术是第一生产力”的论断.也

告诉我们,任何一个企业谁能争先抢占科技,应用科技

使之转化为生产力,谁就髓发展难就髓立于不败之地.

也就是说根据科学技术发展及其适用与市场两者之间

相互依赖的规律,燃气企业采用科技新产品改变”先用

气,后收费的人工人户抄表的旧模式;彻底免除人户抄

表或误抄,漏抄,估算等低效率带来的许多麻烦,有效地

防止窃气,少收费,欠收费等情况的发生;摆脱企业流动

资金占用过大的窄境,大量节约在抄表,收费过程中的

管理费用少企业财务负担.

随着我国燃气事业的发展,研制和采用新型燃气计

量装置得到各地燃气企业的重视.昆明煤气总公司自行

研制的燃气智髓控制器也已投入使用发展速度很快,截

止九八年九月已有1.5万多户使用,预收煤气费近lii~.

万元,为企业摆脱资叠短缺,流动不畅的束缚走出了新

路,南时也使抄表收费人员彻底摆脱了人户的劳苦.

燃气智能表的开发使用,彻底改变燃气行业传统的

抄表收费的经营方式,使城市现代化管理走上一个新的

台阶.燃气智能控制器的应用,无论社会效益还是经济

效益都必将给全国燃气界带来一场变革.

范文五：如何看待深化改革

如何看待深化改革

中国改革航船已驶入攻坚克难的深水区。革除体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，才能进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力，顺应人民群众的殷切期待。这是关于改革的最大共识，也是继续推进改革的明确方向。现在的问题是，顽疾怎么除，藩篱如何破，硬骨头怎么啃，险滩该如何涉？

回顾改革开放走过的３５年极不平凡的历程，党领导人民坚持解放思想，实事求是，靠着敢闯敢干的精神在尝试中摸索，在实践中总结，通过不断深入调研、试点推广找到了推动改革的好办法，形成了促进发展的好政策，实现了经济社会的全面进步，有了今天举世瞩目的巨大成就。事实证明，只有来自实践、经过实践检验的思路和举措才是科学和正确的，才是适应基本国情、顺应时代潮流、符合人民意愿的。

****强调：“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”这是改革开放成功经验的深刻总结，也是全面深化改革的正确方法。

没有调查，就没有发言权，更没有决策权。“下大功夫

总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索”，既是当前中央提出的重大任务，也是提升执政能力和领导水平需要持之以恒的“必修课”，更是各级领导干部必须不断练就的“基本功”。

察然后知，知才能行。改革促进了社会进步与繁荣，同时，一些新的问题、发展的困惑、成长的烦恼也出现了。面对新情况、新问题，唯有深入实际、走进群众，问政问计于民，把准社会脉搏，才能找到思想认识的最大交汇点，利益整合的最大公约数，凝聚起全面深化改革开放的强大正能量。

今天的改革，牵一发而动全身。应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，为加强改革的系统性、整体性、协同性提供更加科学的决策依据，创造更为有利的实施条件。

全面深化改革是一项极具挑战的复杂系统工程。从形成公平竞争的发展环境，增强经济发展活力，到提高宏观调控水平和政府效率、效能，增强社会发展活力，促进社会和谐稳定，再到进一步实现社会公平正义，提高党的领导水平和执政能力，这些重大问题涉及改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点，决定着改革的前途，也影响到党和国家的未来，无不需要在深入调查研究的基础上不断作出准确、科学的回答。

领导干部调查研究搞得好不好，敢不敢直面尖锐问题，能不能提出解决思路，是对治理能力和为民情怀的最好测试。只有把人民放在心中最高位置，在基层一线的广阔天地和人民群众的生动实践中倾听真知灼见，方能了解施政得失，强化宗旨意识，提高执政能力。正在进行的党的群众路线教育实践活动，目的就在于以革除“四风”、转变作风为突破口，打破无形之墙，解决突出问题，紧紧围绕为民务实清廉，全面提升党员干部特别是领导干部的群众工作能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

改革开放是需要接力奋斗的伟大事业。善用调查研究这个谋事之基、成事之道，我们的工作就会很有成效，国家的

未来就会很有希望。把准改革脉搏，全面深化改革，答好攻坚克难的时代考题，凝聚砥砺奋进的磅礴力量，我们就一定能不负人民重托，为实现民族复兴中国梦筑就梦想成真的康庄大路。

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