mpa公共管理基础知识要点

范文一：mpa公共管理基础知识要点

1、管理:是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学:是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。

3、行政:行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学:是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。 1、管理的基本含义答:(1)管理是由管理者引导的活动。(2)管理是在一定环境条件下进行的。(3)管理是为了实现组织目标。(4)管理需要有效地动员和配置资源。(5)管理具有基本的职能。(6)管理是一种社会实践活动。 2、管理理论的演进过程(1)古典管理理论阶段(2)行为科学阶段(3)现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容答:注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容答:(1)科学管理的中心问题是提高效率。(2)为工作挑选一流的人员。(3)实行标准化管理(4)实行刺激性的计件工资制(5)劳资双方为提高劳动生产率共同合作(6)实行计划职能与执行职能的分离(7)使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”(8)实行组织控制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则答:(1)管理分工原则(2)权力与责任联系原则(3)确立和遵守纪律原则(4)命令的统一性原则(5)指挥和领导的统一性原则(6)个人效益服从整体利益原则(7)公平支付报酬原则(8)权力适度集中原则(9)管理划分等级系列原则(10)秩序原则(11)公平管理原则(12)保持组织成员稳定原则(13)首创精神原则(14)团结协作原则。

6、现代行政体系的5项基本原则(韦伯)答:(1)提出了理性化的基本原则和观念(2)管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织(3)按照法理性认同原则进行组织的权力管理(4)管理遵循对事不对人的原则(5)行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论答:(1)工人是社会人而不仅仅是经济人(2)在组织中存在这非正式组织(3)新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点答:(1)强调对人性的全面关注(2)重视非正式组织(3)主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性(4)在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向(5)过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派答:(1)以孔茨等为代表的管理过程学派(2)以麦格雷戈为代表的人性行为学派(3)以巴纳德等为代表的社会系统学派(4)以马克兰特等为代表的管理科学学派(5)以西蒙等为代表的决策理论学派(6)以卡斯特等为代表的系统管理学派(7)以德鲁克等为代表的经验学派(8)以明茨伯格等为代表的经理角色学派(9)以特里斯特等为代表的社会技术学派(10)以布里奇等为代表的经营管理学派(11)以卢丹斯等为代表的权变理论学派。 10、管理理论演进的特点答:(1)管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程(2)管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究(3)是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程(4)是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容答:(1)行政学的研究对象，学科特点和演变历史(2)行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系(3)行政主体包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究(4)行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等(5)行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等(6)行政效能(7)行政改革与发展。

1、组织:指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素答:(1)人员(2)目标(3)职能(4)机构(5)职位(6)职权(7)权责(8)规章制度(9)团体意识(10)组织设计(11)支持硬件(12)技术和信息。

2、公共组织的类型答:(1)按财务——会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型:政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会(2)按公共权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织(如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会)c非强制型公共组织(如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等)。(3)按权威及等级结构标准分类:a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点

答:(一)标准:(1)使人员适应组织结构(2)承认一个高层经理为权威的来源(3)坚持统一指挥(4)使用专业人员和一般工作人员(5)按照目的、方法和领域进行部门划分(6)授权并使用例外原则(7)要使职责与职权相称(8)考虑适当的控制幅度。(二)特点:(1)组织具有四个基础(2)对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位(3)行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动(4)任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围(5)行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构(6)垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点答:(1)基于职能专业化的劳动分工(2)有明确的职权等级制(3)有与任职者和职责相关的规章制度(4)有处理工作的程序系统(5)人与人之间关系的非人格化(6)雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 1、决策:公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。

2、行政决策:是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

决策类型答:(1)根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。(2)根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。(3)根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。(4)根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。 2、价值前提与事实前提的区别答:(1)提出问题的角度不同(2)认识形成的依据不同(3)影响决策的作用不同。 3、行政决策体制的三种类型答:(一)独裁制:(1)宗教领袖型(2)君主亲政型(3)军人独裁型(二)议会制:(1)议会——总统制(2)议会——内阁制(3)议会——委员会制。(三)人民代表大会制。

4、群体决策的利与弊答:(一)群体决策的优势在于(1)群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。(2)群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。(3)群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。(二)群体决策的不利面(1)群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间(2)在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。(3)因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。(4)群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍。(5)有时表面上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。(6)一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。(7)当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。(8)把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。(9)在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

1、领导艺术:是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿;再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。 2、公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

3、领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。 1、公共组织沟通指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、协调是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

1、公共组织的协调类型和协方式答:(一)协调类型(1)从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调(2)协调的范围，内部协调与外部协调(3)协调的内容，认识性协调与利益性协调(4)协调的性质，促进式协调与纠偏式协调(5)协调的方式，合作式协调与应变式协调(6)协调的途径，会议协调与非会议协调。(二)协调方式:(1)主体合流法(2)中间数法(3)冷处理与热处理法(4)当面表态发(5)谈心法(6)跟踪处理法

2、协调中的若干关系答:(1)事后与事前的关系(2)一般与个别的关系(3)平衡与创新的关系(4)妥协与原则的关系(5)协商与命令的关系

1、人事:指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

2、人事行政:是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理:是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。 4、公共组织人力资源管理:指对公共组织(或公共部门)就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用

和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。

5、公共组织人力资源开发:指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。 6、公共组织人力资源:指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员(在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员)，尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。 7、文官和文官制度:文官(公务员)是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度(公务员制度)是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

1、人事行政作用的具体表现答:一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权;二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定;三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。 2、传统的人事管理与人力资源管理的区别答:(1)传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等;而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。(2)传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发;人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。(3)传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务;而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。(4)传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务;而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

3、公共组织人力资源管理的特征答:(1)在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位;(2)在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。(3)在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。(4)在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。(5)在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。(6)在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。

4、公共组织人力资源管理的过程答:(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理(7)公共组织人力资源管理中的雇员关系

5、公共组织人力资源的性质答:(1)人力资源的生物性(2)人力资源生成过程的时代性和时间性(3)人力资源的能动性(4)人力资源使用过程的时效性(5)人力资源内在的知识性(6)人力资源开发具有连续性(7)人力资源的高增值性(8)人力资源闲置过程的消耗性(9)人力资源的可再生性

6、公共组织人力资源开发的新观念答:(1)确立人力资源是第一资源的观念(2)确立人力资本的观念(3)确立人才商品化的观念(4)明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务答:(1)完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。(2)建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。(3)建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。(4)建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理(5)通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施答:(1)提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。(2)加大公共组织人力资源开发的力度。(3)科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。(4)增强教育与培训的力度。(5)提供公共组织人力资源开发的制度保障。(6)加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。(7)建立与完善人才市场。(8)拓展公共组织人力资源开发的途径。9、西方文官制度的共同特征

答:(1)文官制度的法律化(2)严格区分政务官与事务官(3)强调“政治中立”(4)以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度最根本的标志之一(5)实行功绩晋升制(6)严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化(7)较为科学的管理体系(8)强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁(9)合理优厚的公务员福利保障制度。

10、公务员制度的优越性答:(1)是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下(2)具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用(3)具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责(4)具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。 11、我国公务员制度与西方文官制度的区别答:(1)动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展;而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管

理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。(2)基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首;而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。(3)管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理;我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系;而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

1、行政立法:指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 2、行政司法:指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

1、公共管理研究的途径答:公共行政学一直存在着三种主要的研究途径:即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政;政治途径则强调公共部门的政治特性;法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则答:特征:(1)行政立法的主体是行政机关(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围内(3)行政立法的对象具有普遍性(4)行政立法行为具有不可诉性。原则:(1)依法立法原则(2)程序和民主原则(3)实事求是原则(4)加强管理与增进权益相协调原则

3、行政司法的特征和原则答:特征:(1)享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织(2)行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。(3)行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。(4)行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。(5)表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原则:(1)合法性原则(2)公平公正原则(3)效率原则(4)程序适度原则(5)司法终局原则。 4、法治政府的含义答:(1)法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。(2)法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。(3)法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。(4)法治政府应当符合便民高效的原则。(5)法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。

5、我国行政管理法制化的发展进程答:(1)建设法治政府:确立依法治国的总体方略。(2)建设责任政府:制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。(3)建设有限政府:制定《行政处罚法》和《行政许可法》(4)建设廉洁政府:制定《行政监察法》和《公务员法》(5)建设高效政府:改革行政方式，引入私法机制(6)建设服务政府:确立信赖保护原则和以人为本原则。

1、公共财政:指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。 2、公共财政管理:公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 3、公共预算:指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

4、税收:税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府采购:也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出:是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

1、公平征税的含义答、(1)必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。(2)必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。(3)坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。 2、我国目前购买性支出的内容答:(1)经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。(2)教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。(3)行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防等支出。

3、政府采购的特点、原则和模式答:特点:(1)采购资金的公共性(2)采购目标的非市场营利性(3)采购行为的规范性(4)采购主体的特定性(5)采购活动的政策性(6)采购范围广、规模大、影响力大。原则:(1)竞争原则(2)公开原则(3)透明原则(4)运用商业标准原则。模式:(1)分散采购模式(2)集中采购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题答:(1)公共财政管理尚未得到全社会(2)预算管理与经济社会发展存在矛盾(3)公共收入管理不尽合理(4)公共支出管理亟需规范(5)公共财政管理的法律制度不健全。

5、如何完善我国的公共财政管理答:(1)完善公共预算管理(2)加强公共收入管理(3)改革现行公共支出管理制度(4)加强对公共财政管理的审计监督(5)健全公共财政管理法律制度(6)注重信息技术在公共财政管理中的运用。 1、组织文化:是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。

2、行政文化:指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理:是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

4、公共责任:公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 1、政府工具:就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。(1)市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。(2)工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。(3)社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段:指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

3、法律手段:是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。

4、经济手段:是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

5、思想教育手段:指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

6、全面质量管理:简称TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是:第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。

1、传统的行政方法答:(一)行政手段:(1)行政命令手段(2)行政引导手段(3)行政信息手段(4)行政咨询服务手段(二)法律手段:(1)行政决定(2)行政检查(3)行政处置(4)行政强制执行(三)经济手段(四)思想教育手段:(1)行为激励方法:a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励(2)参与管理方法:a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信访制度(3)行政责任方法

2、当代政府治理的新工具答:(一)市场化工具:(1)民营化(2)用者付费(3)合同外包(4)特许经营(5)凭单制(6)分散决策(7)放松管制(8)产权交易(9)内部市场(二)工商管理技术:(1)全面质量管理(2)目标管理(3)绩效管理(4)战略管理(5)顾客服务(6)标杆管理(7)流程再造(三)社会化手段:(1)社区治理(2)志愿者服务(3)公共参与及听证会

1、组织发展:是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技术，来改善人际关系或个人组织关

系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。

1、全球公共部门改革的内答:(1)政府职能的优化(2)公共服务的市场化、社会化(3)分权(4)引入现代化管理技术(5)人力资源管理改革(6)强化改革的法律保障

2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训答:(一)成就:(1)管理理念不断优化，能够根据我国

社会经济形势加以改进(2)机构和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构(3)政府职能转变迈开

实质性步伐(4)管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受(5)干部素质发生变化，

行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。(二)经验:(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革

的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为

机构改革的重要任务(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面

可承受的程度，审慎的推进改革(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人

员，优化干部队伍结构(5)坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。(三)不足之处:

(1)政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥(2)政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干

预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在(3)政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具

体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。(4)地方或部门利益观念强，公

共意识和公共责任感不强等。

当前行政管理体制改革的方向和内容答:(1)继续深化行政管理体制改革的必要性(2)行政管理体制改革的方向。a、服务政府b、责任政府c、法治政府(3)行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管理方式

下面是赠送的励志的100句经典话，

需要的朋友可以学习下，不需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～

【励志的话】平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公。也许，命运只是用另一种方式偏爱着你那是因为善良的她想让你尽快长大感知人间悲喜，聆听世间哀乐。虽然有时跌倒，有时失败但请记住跌倒不是失败，失败不是否定。平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公也许，命运只是用透明的方式倾向与你那是因为，慈爱的她想让你尽早成熟看尽人间繁华，尝便世间甘苦。虽然有时哭泣，有时逃避但请记住哭泣不是永久逃避不是永恒平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公也许，命运只是施舍于被它偏爱的人那是因为严厉的她不想让你溺爱长大，感受人们欢呼，享受世界鼓舞虽然有时悲愤，有时无助。但请记住悲愤不是瑕疵，无助只是一时平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公也许，命运一直把你视为人生主角那是因为，善辩的她认为你有主宰人生的天赋赢得万千赞扬，胜的万千赞赏虽然没有鲜花，没有掌声。但请记住鲜花无处不在，掌声就在耳畔平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公也许，命运一直用纯洁无瑕疵的爱包容着你那是因为，吝啬的她想让你拥有更多享受阳光沐浴，感受雨露滋养虽然没有甜言，更无蜜语。但请记住甜言只是修饰，蜜语一无是处平凡却无私的人啊奋起你不是命运的傀儡，她同样爱你平凡却无私的人啊雄起，你没有被命运束缚，他同样宠你平凡却无私的人啊千万不要抱怨命运的不公尝试去征服命运，如果成功了全世界都会为你喝彩

【励志的话】每个人都是自己命运的设计师和建筑师，要想有所作为，就不能等待幸运降临。世界上什么事都可以发生，就是不会发生不劳而获的事。好的计划会左右运气，甚至能成功地创造运气。要想让自己好运连连，就必须要精心策划运气。设计运气，就是设计人生。所以，以其等待运气来敲门，不如主动出门去找他。

【励志的话】人的一生全是靠奋斗，唯有奋斗才能成功。相信自己，我们就是会谱出一段美妙的音符，来唱出我们心中的那首歌。我是一个经常笑的人，可我不是经常开心的人。所有的爱情不能成，原因是有三:开始不给机会;中间不给空间;结局不给宽容。我相信，真正在乎我的人，是不会被别人抢走的。无论是友情还是爱情。

【励志的话】我渴望生命，渴望生命给予我的情感，我要真正的体现生命的真实。四川的雅安，地震曾经夺去了许多人的生命，那废墟中细微的呼唤，真正的让我感受到了生命的力量，是何等的坚强,活着就有希望，有希望，就有幸福的未来。

【励志的话】少年时代，要有礼赞生命的感恩;青年时代，要有自觉信念的价值;壮年时代，要有活水源头的精进;老年时代，要有愉悦生活的平静。

【励志的话】你的努力，也许有人会讥讽;你的执着，也许不会有人读懂。在别人眼里你也许是小丑，在自己心中你就是国王～

【励志的话】很平凡的生活里，有一颗风雨无阻的心，有一份执着坚定的果敢，年轻的生命里有道很绚烂的彩虹，也有不曾忘怀的伤。但那一切都不重要，如今，我还是在自己的路上，边行边歌，一路阳光。

【励志的话】生命需要用真心演绎，需要尽全力走好每一步，需要用心呵斥，那生命的道路就是美的极致，每朵花都有其

独特的色彩，每颗星都有其光芒的璀灿，每缕清风都会送来凉爽，每滴甘露都会滋润原野，都会留下不朽的诗篇。【励志的话】突破自我对生活的固执，每个人都需要活出新的人生感知，用一份从容的心地，笑看这风来云去，走在这匆匆流年，没有谁能够躲避烦恼的暗伤，在哪里宽恕，就在哪里安稳，在哪里淡然，就在哪里放下，治愈烦恼，而不是隐藏烦恼，因为所有的人生故事都迥然不同，所以更不要输在自己的固执和矫情里。

【励志的话】回首逝去的时光，拼搏过，奋斗过;有辉煌，也有坎坷。在成败交替中，我逐渐成长起来，也终于懂得;人的一生本就是成败同在，风雨并存的过程。现在，带着曾经的失败，带着于失败中增长的成熟，我即将跨入人生的另一阶段，即将面临又一个挑战。

【励志的话】因为你的信念中有彩虹的出现，为了这一线希望你也要拼搏到底。即便走到最后你一败涂地，也不会??努力过了，该付出的都付出了，即便没有回报，你也无怨无悔，再这个奋斗。拼搏的过程中，也就是你最大的快乐了。人生成败只不过是过眼云烟。

【励志的话】野心是一份交给未来的倔强承诺，它是平淡无奇的日子里一颗不安分的心，野心也许无法改变你的生活，但它至少可以改变你自己。这不是一个最理想的时代，利益，阶层，一切都在固化;但这肯定属于理想主义者的时代，格局，偶像，一切都在烟消云散，只有野心支撑你走到终点～

【励志的话】对真正的成功者来说，不论他的生存条件如何，都不会自我磨灭自身潜藏的智能，不会自贬可能达到的人生高度。他会锲而不舍地去克服一切困难，发掘自身才能的最佳生长点，扬长避短地、踏踏实实地朝着人生的最高目标坚定地前进～

【励志的话】既然选择了追求，就不要哭泣。坚持一下，扛过今天，幸福就更近一步。真正能把人累垮的，是心里的绝望。

【励志的话】做人除了要天天向上，也要懂得天天向下。天天向下，就是要学会弯腰;就是高调做事，低调做人，放下架子;就是不露锋芒，虚怀若谷;就是不卑不亢，不骄不躁，功成不居。

【励志的话】少年时代，要有礼赞生命的感恩;青年时代，要有自觉信念的价值;壮年时代，要有活水源头的精进;老年时代，要有愉悦生活的平静。

【励志的话】你的努力，也许有人会讥讽;你的执着，也许不会有人读懂。在别人眼里你也许是小丑，在自己心中你就是国王～

【励志的话】生命需要用真心演绎，需要尽全力走好每一步，需要用心呵斥，那生命的道路就是美的极致，每朵花都有其独特的色彩，每颗星都有其光芒的璀灿，每缕清风都会送来凉爽，每滴甘露都会滋润原野，都会留下不朽的诗篇。

【励志的话】突破自我对生活的固执，每个人都需要活出新的人生感知，用一份从容的心地，笑看这风来云去，走在这匆匆流年，没有谁能够躲避烦恼的暗伤，在哪里宽恕，就在哪里安稳，在哪里淡然，就在哪里放下，治愈烦恼，而不是隐藏烦恼，因为所有的人生故事都迥然不同，所以更不要输在自己的固执和矫情里。

【励志的话】既然选择了追求，就不要哭泣。坚持一下，扛过今天，幸福就更近一步。真正能把人累垮的，是心里的绝望。

【励志的话】懦弱的人只会裹足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。我们这个世界，从不会给一个伤心的落伍者颁发奖牌。

【励志的话】让我们挥起沉重的铁锤吧～每一下都砸在最稚嫩的部位，当青春逝去，那些部位将生出厚晒太阳的茧，最终成为坚实的石，支撑起我们不再年轻但一定美丽的生命。

【励志的话】生命的奖赏远在旅途终点，而非起点附近。我不知道要走多少步才能达到目标，踏上第一千步的时候，仍然可能遭到失败。但我不会因此放弃，我会坚持不懈，直至成功～

【励志的话】应对失败和挫折，一笑而过是一种乐观自信，然后重振旗鼓，这是一种勇气心。应对误解和仇恨，一笑而过是一种坦然宽容，然后持续本色，这是一种达观心。

【励志的话】在岁月中跋涉，每个人都有自己的故事，看淡心境才会秀丽，看开心情才会明媚。累时歇一歇，随清风漫舞，烦时静一静，与花草凝眸，急时缓一缓，和自己微笑。

【励志签名】相信自己的力量，不但可以改变任何的不顺遂，只要对自己始终保持信心，不轻易低头，尽自己最大努力去完成任何事，就算事情的最终结果表面是失败的，但只要你转个弯、换个角度看事情，就会知道、体悟到真正的成功，并不在于结果，而是在于过程。

【励志的话】出门问路，需要勇气;去陌生的地方打拼，需要勇气;第一次登台演讲，需要勇气;对心爱的人说那三个字，需要勇气;挑战极限，实现自我，需要勇气;诸多的第一次，需要勇气;面对强敌，我们更需要勇气。

【励志的话】让向外寻求的心回到当下吧，真正的安全感不在别处，就在我们此刻的心行。我们能够把握当下，就能把握未来，把握生命走向。当我们有能力把握这一切的时候，还有什么不安，还有什么可以恐慌的呢,

【励志的话】一个人需要长大，需要做一个生命的致敬者，去承担生命中的艰辛和苦难，让它成为一种对生命意义的深刻认识，每个人的意志需要更加坚强，需要在历练中视野、胸襟更加宽阔，没有谁不是在坚强和困顿中找到生命的方向，就像每个人必然经历的青春一样，去面对艰辛，给自己一点勇气，让生命更明亮。

【励志的话】岁月的风雨，并不是希望命运能低头，而是一种锤炼，一种恭维，需要命运的一种泰然，一种气节，或者是通向未来一道桥梁，人生有些障碍又能算得了什么，恰恰是一种命运的方向和路标。

【励志的话】愿意吃亏的人，终究吃不了亏吃亏多了，总有厚报;爱占便宜的人，定是占不了便宜，赢了微利，却失了大贵。再好的东西，你也不可能长久拥有，不必计一时回赠，莫如常怀怜悯之情，常施援助之爱，得到人心，他物不缺。别以为成败无因，今天的苦果，是昨天的伏笔;当下的付出，是明日的花开。

【励志的话】不管面对多么曲折的故事，学会提醒自己，来和去都是一场过程，不必要刻意去奢求和强求，活出内心的海阔天空，化解内心的纠结，心地坦然，是最合适的活法，顺其自然，更是化解麻烦的最好办法。

【励志的话】懂得信仰，为人生点亮一盏心灯，任凭沙打雾迷;懂得信心，为人生升起一张风帆，闯过激流险滩;懂得信用，为人生获取一路门票，尽赏旅途风景。因为懂得，更加珍惜自由的纯美;如果懂得，不会坠落罪恶的深渊;只有懂得，才能悠然泛舟于生命的长河，践行永恒的承诺。

【励志的话】有时候，很多亊情根本无法解释清楚。不要难过，挺起身来，去坦然面对，因为路，不一定是直的;不要抱怨，淡然沉静，去真诚处置，因为人，不一定永远是对的;更不要掩饰，坦坦荡荡，因为人与人之间的交流，需要的是信任，无愧于心。

【励志的话】人一入世就带着一个谜团，你不能勘破，就得不停地穿越。翻过一层层的自我，从精神的雾障中寻找突破，人才能看清繁华的物有确实是一缕烟的存在。

3、

范文二：mpa公共管理基础知识要点

第一章(

一、名词解释

1、管理:是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

3、行政:行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 4、行政学:是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、简述题

、管理的基本含义 1

答:(1)管理是由管理者引导的活动。(2)管理是在一定环境条件下进行的。(3)管理是为了实现组织目标。(4)管理需要有效地动员和配置资源。(5)管理具有基本的职能。(6)管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程

(1)古典管理理论阶段

(2)行为科学阶段

(3)现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容

答:注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容

答:(1)科学管理的中心问题是提高效率。(2)为工作挑选一流的人员。(3)实行标准化管理(4)实行刺激性的计件工资制(5)劳资双方为提高劳动生产率共同合作(6)实行计划职能与执行职能的分离(7)使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”(8)实行组织控制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则

答:(1)管理分工原则(2)权力与责任联系原则(3)确立和遵守纪律原则(4)命令的统一性原则(5)指挥和领导的统一性原则(6)个人效益服从整体利益原则(7)公平支付报

酬原则(8)权力适度集中原则(9)管理划分等级系列原则(10)秩序原则(11)公平管理原则(12)保持组织成员稳定原则(13)首创精神原则(14)团结协作原则。 6、现代行政体系的5项基本原则(韦伯)

答:(1)提出了理性化的基本原则和观念(2)管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织(3)按照法理性认同原则进行组织的权力管理(4)管理遵循对事不对人的原则(5)行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论

答:(1)工人是社会人而不仅仅是经济人(2)在组织中存在这非正式组织(3)新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点

答:(1)强调对人性的全面关注(2)重视非正式组织(3)主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性(4)在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向(5)过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

、孔茨划分的11个管理学派 9

答:(1)以孔茨等为代表的管理过程学派(2)以麦格雷戈为代表的人性行为学派(3)以巴纳德等为代表的社会系统学派(4)以马克兰特等为代表的管理科学学派(5)以西蒙等为代表的决策理论学派(6)以卡斯特等为代表的系统管理学派(7)以德鲁克等为代表的经验学派(8)以明茨伯格等为代表的经理角色学派(9)以特里斯特等为代表的社会技术学派(10)以布里奇等为代表的经营管理学派(11)以卢丹斯等为代表的权变理论学派。 10、管理理论演进的特点

答:(1)管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程(2)管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究(3)是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程(4)是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容

答:(1)行政学的研究对象，学科特点和演变历史(2)行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系(3)行政主体包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究(4)行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等(5)行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等(6)行政效能(7)行政改革与发展。

第二章、

一、名词解释

1、组织:指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素

答:(1)人员(2)目标(3)职能(4)机构(5)职位(6)职权(7)权责(8)规章制度(9)团体意识(10)组织设计(11)支持硬件(12)技术和信息。

2、公共组织的类型

答:(1)按财务——会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型:政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会(2)按公共权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织(如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会)c非强制型公共组织(如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等)。(3)按权威及等级结构标准分类:a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点答:(一)标准:(1)使人员适应组织结构(2)承认一个高层经理为权威的来源(3)坚持统一指挥(4)使用专业人员和一般工作人员(5)按照目的、方法和领域进行部门划分(6)授权并使用例外原则(7)要使职责与职权相称(8)考虑适当的控制幅度。(二)特点:(1)组织具有四个基础(2)对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位(3)行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动(4)任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围(5)行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构(6)垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点

答:(1)基于职能专业化的劳动分工(2)有明确的职权等级制(3)有与任职者和职责相关的规章制度(4)有处理工作的程序系统(5)人与人之间关系的非人格化(6)雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

第三章

一、名词解释

1、决策:公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。

2、行政决策:是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

二、简述

1、决策类型

答:(1)根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。(2)根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。(3)根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。(4)根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。 2、价值前提与事实前提的区别

答:(1)提出问题的角度不同(2)认识形成的依据不同(3)影响决策的作用不同。 3、行政决策体制的三种类型

答:(一)独裁制:(1)宗教领袖型(2)君主亲政型(3)军人独裁型(二)议会制:(1)议会——总统制(2)议会——内阁制(3)议会——委员会制。(三)人民代表大会制。 4、群体决策的利与弊

答:(一)群体决策的优势在于(1)群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。(2)群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。(3)群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的

)群体决策沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。(二)群体决策的不利面(1的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间(2)在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。(3)因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。(4)群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍。(5)有时表面上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。(6)一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。(7)当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。(8)把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。(9)在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

第四章

一、名词解释、

1、领导艺术

是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合

体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿;再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。 2、公共组织领导者

是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

3、领导职责

是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

第五章

一、名词解释

1、公共组织沟通

指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、协调

是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

二、简述题

1、公共组织的协调类型和协方式

答:(一)协调类型(1)从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调(2)协调的范围，内部协调与外部协调(3)协调的内容，认识性协调与利益性协调(4)协调的性质，促进式协调与纠偏式协调(5)协调的方式，合作式协调与应变式协调(6)协调的途径，会议协调与非会议协调。(二)协调方式:(1)主体合流法(2)中间数法(3)冷处理与热处理法(4)当面表态发(5)谈心法(6)跟踪处理法

2、协调中的若干关系

答:(1)事后与事前的关系(2)一般与个别的关系(3)平衡与创新的关系(4)妥协与原则的关系(5)协商与命令的关系

第六章

一、名词解释

1、人事:指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。 2、人事行政:是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理:是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系

列制度、法令、程序和方法的总称。

4、公共组织人力资源管理:指对公共组织(或公共部门)就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。

5、公共组织人力资源开发:指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。

6、公共组织人力资源:指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员(在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员)，尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

7、文官和文官制度:文官(公务员)是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度(公务员制度)是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

二、简述题

、人事行政作用的具体表现 1

答:一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权;二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定;三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。

2、传统的人事管理与人力资源管理的区别

答:(1)传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等;而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

(2)传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发;人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。 (3)传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务;而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。 (4)传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务;而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。 3、公共组织人力资源管理的特征

答:(1)在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位;(2)在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用

各种激励手段调动人的积极性。(3)在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。(4)在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。(5)在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。(6)在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。

4、公共组织人力资源管理的过程

答:(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理(7)公共组织人力资源管理中的雇员关系 5、公共组织人力资源的性质

答:(1)人力资源的生物性(2)人力资源生成过程的时代性和时间性(3)人力资源的能动性(4)人力资源使用过程的时效性(5)人力资源内在的知识性(6)人力资源开发具有连续性(7)人力资源的高增值性(8)人力资源闲置过程的消耗性(9)人力资源的可再生性

6、公共组织人力资源开发的新观念

)确立人力资本的观念(3)确立人才商品化答:(1)确立人力资源是第一资源的观念(2

的观念(4)明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务

答:(1)完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。(2)建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。(3)建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。(4)建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理(5)通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施

答:(1)提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。(2)加大公共组织人力资源开发的力度。(3)科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。(4)增强教育与培训的力度。(5)提供公共组织人力资源开发的制度保障。(6)加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。(7)建立与完善人才市场。(8)拓展公共组织人力资源开发的途径。 9、西方文官制度的共同特征

答:(1)文官制度的法律化(2)严格区分政务官与事务官(3)强调“政治中立”(4)以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度

最根本的标志之一(5)实行功绩晋升制(6)严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化(7)较为科学的管理体系(8)强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁(9)合理优厚的公务员福利保障制度。

10、公务员制度的优越性

答:(1)是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下(2)具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用(3)具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责(4)具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

11、我国公务员制度与西方文官制度的区别

答:(1)动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展;而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。(2)基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首;而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。(3)管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理;我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系;而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

第七章

一、名词解释

1、行政立法:指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

2、行政司法:指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。二、简述题

1、公共管理研究的途径

答:公共行政学一直存在着三种主要的研究途径:即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政;政治途径则强调公共部门的政治特性;法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则

答:特征:(1)行政立法的主体是行政机关(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围内(3)行政立法的对象具有普遍性(4)行政立法行为具有不可诉性。原则:(1)依法立法原则(2)程序和民主原则(3)实事求是原则(4)加强管理与增进权益相协调原则 3、行政司法的特征和原则

答:特征:(1)享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织(2)行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。(3)行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。(4)行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。(5)表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原则:(1)合法性原则(2)公平公正原则(3)效率原则(4)程序适度原则(5)司法终局原则。

4、法治政府的含义

答:(1)法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。(2)法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。(3)法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。(4)法治政府应当符合便民高效的原则。(5)法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。

、我国行政管理法制化的发展进程 5

答:(1)建设法治政府:确立依法治国的总体方略。(2)建设责任政府:制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。(3)建设有限政府:制定《行政处罚法》和《行政许可法》(4)建设廉洁政府:制定《行政监察法》和《公务员法》(5)建设高效政府:改革行政方式，引入私法机制(6)建设服务政府:确立信赖保护原则和以人为本原则。

第八章

一、名词解释

1、公共财政:指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。

2、公共财政管理:公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

3、公共预算:指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

4、税收:税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府采购:也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采

购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出:是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

二、简述题

1、公平征税的含义

答、(1)必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。(2)必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。(3)坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。

2、我国目前购买性支出的内容

答:(1)经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。(2)教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。(3)行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防等支出。

3、政府采购的特点、原则和模式

)采购资金的公共性(2)采购目标的非市场营利性(3)采购行为的规范性答:特点:(1

(4)采购主体的特定性(5)采购活动的政策性(6)采购范围广、规模大、影响力大。原则:(1)竞争原则(2)公开原则(3)透明原则(4)运用商业标准原则。模式:(1)分散采购模式(2)集中采购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题

答:(1)公共财政管理尚未得到全社会(2)预算管理与经济社会发展存在矛盾(3)公共收入管理不尽合理(4)公共支出管理亟需规范(5)公共财政管理的法律制度不健全。 5、如何完善我国的公共财政管理

答:(1)完善公共预算管理(2)加强公共收入管理(3)改革现行公共支出管理制度(4)加强对公共财政管理的审计监督(5)健全公共财政管理法律制度(6)注重信息技术在公共财政管理中的运用。

第九章

一、名词解释

1、组织文化:是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。

2、行政文化:指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理:是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规

范。

第十章

一、名词解释

1、政府工具:就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。(1)市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。(2)工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。(3)社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段:指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 3、法律手段:是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。 4、经济手段:是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

二、简述题

1、传统的行政方法

答:(一)行政手段:(1)行政命令手段(2)行政引导手段(3)行政信息手段(4)行政咨询服务手段(二)法律手段:(1)行政决定(2)行政检查(3)行政处置(4)行政强制执行(三)经济手段(四)思想教育手段:(1)行为激励方法:a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励(2)参与管理方法:a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信

访制度(3)行政责任方法

2、当代政府治理的新工具

答:(一)市场化工具:(1)民营化(2)用者付费(3)合同外包(4)特许经营(5)凭单制(6)分散决策(7)放松管制(8)产权交易(9)内部市场(二)工商管理技术:(1)全面质量管理(2)目标管理(3)绩效管理(4)战略管理(5)顾客服务(6)标杆管理(7)流程再造(三)社会化手段:(1)社区治理(2)志愿者服务(3)公共参与及听证会第十一章

一、名词解释

1、组织发展:是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技

术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有

计划地促进组织自我更新的活动。

二、简述

1、全球公共部门改革的内

答:(1)政府职能的优化(2)公共服务的市场化、社会化(3)分权(4)引入现代化管理技术(5)人力资源管理改革(6)强化改革的法律保障

2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训

)机构答:(一)成就:(1)管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进(2和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构(3)政府职能转变迈开实质性步伐(4)管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受(5)干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。(二)经验:(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构(5)坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。(三)不足之处:(1)政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥(2)政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在(3)政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。(4)地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。

3、当前行政管理体制改革的方向和内容

答:(1)继续深化行政管理体制改革的必要性(2)行政管理体制改革的方向。a、服务政府b、责任政府c、法治政府(3)行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、

推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管理方式

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1. 上帝对人说道:“我医治你，所以要伤害你;我爱你，所以要惩罚你。”

2. 如果错过太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。

3. 天空中没有翅膀的痕迹，但我已飞过。

4. 当你把所有的错误都关在门外，真理也就被拒绝了。

5. 错误经不起失败，但是真理却不怕失败。

6. 离我们最近的地方，路程却最遥远。我们最谦卑时，才最接近伟大。

7. 爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。

8. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给她自己。

9. 生命因为付出了爱，而更为富足。

10. 果实的事业是尊重的，花的事业是甜美的，但是让我做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的。

11. 上帝对人说道:“我医治你，所以要伤害你;我爱你，所以要惩罚你。”

12. 如果错过太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。

13. 天空中没有翅膀的痕迹，但我已飞过。

14. 当你把所有的错误都关在门外，真理也就被拒绝了。

15. 错误经不起失败，但是真理却不怕失败。

16. 离我们最近的地方，路程却最遥远。我们最谦卑时，才最接近伟大。

17. 爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。

18. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给她自己。

19. 生命因为付出了爱，而更为富足。

20. 果实的事业是尊重的，花的事业是甜美的，但是让我做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的。

21. 失败可以导致胜利，死亡可以导致永生。

22. 任何事物都无法抗拒吞食一切的时间。

23. 虚伪的真诚，比魔鬼更可怕。

24. 母亲不仅仅属于家庭，而且还属于世界。我尝过做母亲的痛苦，但却没有做母亲的自由。

25. 鸟翼系上黄金，这鸟便永远不能在天上翱翔

26. 真理是严酷的，我喜爱这个严酷，它永不欺骗。

27. 果实的事业是尊贵的，花的事业是甜美的;但是让我做叶的事业吧，叶是谦逊地、专心地垂着绿荫的。

28. 夜把花悄悄地开放了，却让白日去领受谢词。

29. 有时候，两个从不相识的人的确也很可能一见面就变成了知心的朋友。

30. 青春啊，难道你始终囚禁在狭小圈子里?你得撕破老年的蛊惑人心的网。

31. 全是理智的心，恰如一柄全是锋刃的刀。它叫使用它的人手上流血。

32. 要使生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。

33. 权力把受害者的百般苦恼看作忘恩负义

34. 真理之川从他的错误的沟渠中流过。

35. 虚伪的真诚，比魔更可怕。

36. 休息与工作的关系，正如眼睑与眼睛的关系。

37. 抽象概念作为一种见解倒是不错的，但应用到人们身上，就不那么行得通了

38. 你可以从外表的美来评论一朵花或一只蝴蝶，但你不能这样来评论一个人。

39. 世界上的一切伟大运动都与某种伟大理想有关。

40. 我们把世界看错了，反说它欺骗我们

41. 我给你爱的阳光，同时给你光辉灿烂的自由。

42. 顺境也好，逆境也好，人生就是一场对种种困难无尽无休的斗争，一场以寡敌众的战斗。 ——罗宾德拉纳特?泰戈尔

43. 真理穿了衣裳觉得事实太拘束了，在想象中，她却转动得很舒畅。

44. 如果把所有的错误都关在门外的话，真理也要被关在门外了。

45. 贞操是从丰富的爱情中生出来的资产。

46. 有些事情是不能等待的。假如你必须战斗或者在市场上取得最有利的地位，你就不能不冲锋、奔跑和大步行进。

47. 在哪里找到了朋友，我就在哪里重生。

48. 爱是亘古长明的灯塔，它定晴望着风暴却兀不为动，爱就是充实了的生命，正如盛满了酒的酒杯。

49. 那些仅仅循规蹈矩过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会维持下去

50. 医治罪恶的正确方法是和它进行斗争

51. 在任何情况之下，天神都不会用镣铐来束缚他所创造的人的;他使他们的生活经常发生变化，从而得到启发。

52. 只有人类精神能够蔑视一切限制，相信它的最后成功，将它的探照灯照向黑暗的远方。

53. 不要从你自己的袋里掏出勋绩借给你的朋友，这是污辱他的。

54. 埋在地下的种子产生果实，却并不要求什么报酬。

55. 情报对敌人和我们周围的世界的了

56. 在老年时，会有许多闲暇的时间，去计算那过去的日子，把我们手里永久丢失了的东西，在心里爱抚着。

57. 真理只有用它受到的阻力和反对来检验它是真是假??真理必须通过它在各个时代受到的反对和打击被人重新发现。

58. 生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。

59. 我宁愿要那种虽然看不见但表现出内在品质的美。

60. 静止便是死亡，只有运动才能敲开永生的大门。

61. 我希望你照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。

62. 如果错过了太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。

63. 要是童年的日子能重新回来，那我一定不再浪费光阴，我要把每分每秒都用来读书!

64. 月儿把她的光明遍照在天上，却留着她的黑斑给它自己。

65. 人所追求的，不过是看到“新事物”以无比壮丽的姿态出现在那摧毁“旧事物”的火焰顶上罢了。

66. 我们的生命是天赋的，我们惟有献出生命，才能得到生命。

67. 如果你对一切错误关上了门，那么真理也将将你关在门外

68. 我们如海鸥与波涛相遇似地，遇见了，走近了。海鸥飞去，波涛滚滚地流开，我们也分别了。

69. 完全按照逻辑方式进行思维，就好像是一把两面都昌利刃而没有把柄的钢刀，会割伤使用者的手。

70. 祖国的伟大和力量原来就蓄存在祖国的自己身上

71. 宗派主义，使人完全忘记了人就是人这个简单明白的真理

72. 那些仅仅循规蹈矩的过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会得以维持下去

73. 多和朋辈交游无疑是医治心病的良方。

74. 不要从你自己的袋里掏出勋章借给你的朋友，这是侮辱他的。

75. 永恒的献身是生命的真理。它的完美就是我们生命的完美。

76. 世界上使社会变得伟大的人，正是那些有勇气在生活中尝试和解决人生新问题的人!

77. 有生命力的理想决不能象钟表一样，精确计算它的每一秒钟。

78. 总会发生些情愿与不情愿、知道与不知道、清醒与迷误的那种痛苦与幸福的事儿。但如果心里存在虔诚情感，那么在痛苦中也会得到安宁。否则，便只能在愤怒争吵、妒嫉仇恨、唠唠叨叨中讨活了。

79. 生活本身就是五花八门的矛盾集合——有自然的也有人为的，有想象的也有现实的。

80. 超越国界，比国家更伟大的东西，只能通过国家来显示自己

81. 思想以自己的言语喂养它自己，而成长起来。

82. 真理之川，从它的错误之沟渠中流过。

83. 附和真理，生命便会得到永生。

84. 蜜蜂从花中啜蜜离开时营营地道谢，浮夸的蝴蝶却是相信花是应该向他道谢的。

85. 有勇气在自己生活中尝试解决人生新问题的人，正是那些使社会臻于伟大的人!那些仅仅循规蹈矩过活的人，并不是在使社会进步，只是在使社会得以维持下去。

86. 人生虽只有几十春秋，但它决不是梦一般的幻灭，而是有着无穷可歌可颂的深长意义的;附和真理，生命便会得到永生。

87. 你若爱她，让你的爱像阳光一样包围她，并且给她自由。

88. 虚伪永远不能凭借它生长在权利中而变成真实。

89. 闪射理想之光吧，心灵之星!把光流注入，未来的暮霭之中。

90. 妥协对任何友谊都不是坚固的基础。

91. 如果你因失去了太阳而流泪，那末你也将失去群星了。

92. 要是爱情不允许彼此之间有所差异，那么为什么世界上到处都有差异呢?

93. 虚伪永远不能凭借它生长在权力中而变成真实。

94. 我们必须奉献于生命，才能获得生命。

95. 当形式是内容的本身，它和内容是

96. 全是理智的人，恰如一把全是锋刃的刀，叫使用它的人手上流血

97. 造物主把像你这样的人派遣到人世间来，是要你担负一定的责任的，所以你决不应该轻视自己的身体。

98. 人类的历史是很忍耐地等待着被侮辱者的胜利。 (印度)《飞鸟集》

99. 学习必须与实干相结合。

104. 蜜蜂从花中啜蜜，离开时营营的道谢。浮夸的蝴蝶却相信花是应该向他道谢的。

105. 刀鞘保护刀的锋利，它自己则满足于它的迟钝。

106. 知识是珍贵宝石的结晶，文化是宝石放出来的光泽。

107. 当我们是大为谦卑的时候，便是我们最近于伟大的时候。

108. 如果错过了太阳时你流了泪，那么你也要错过群星了。

109. 爱是理解的别名。

110. 眼睛不能看到你，因为你是眼睛中的瞳仁;心灵不能了解你，因为你是内心深处的秘密。

111. 世界上最遥远的距离不是生与死，而是我站在你面前，你却不知道——我爱你。

112. 生当如夏花之绚丽，死当如秋叶之静美。

113. 你微微地笑着，不同我说什么话。而我觉得，为了这个，我已等待得久了。

114. 使生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。

115. 让死者有那不朽的名，但让生者有那不朽的爱。

116. 我们把世界看错了，反说世界欺骗我们。

117. 你看不见你自己，你能看见的只是自己的影子

118. 生当如夏花之绚烂，死当如秋叶之静美。

119. 闪射理想之光吧/心灵之星!把光流注入/未来的暮霭之中。

120. 我们只有献出生命，才能得到生命。

121. 爱情是理解和体贴的别名。

122. 相信爱情，即使它给你带来悲哀也要相信爱情。

123. 女人，罪恶把你剥得赤裸，诅咒把你洗净，你升华成完善的生命。

124. 在消除贫困的时候，我们会拥有自己的财富，而拥有这笔财富，我们却会失去多少善心，多少美和多少力量啊!

125. 静止便是死亡，只有运动才能敲开永生的大门。

126. 老是考虑怎样去做好事的人，就没有时间去做好事。

127. 那些缠扭着家庭的人，命定要永远闭卧在无灵魂世界的僵硬的生活中。

128. 我希望你照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途

129. 真理之川从他的错误的沟渠中流过。

148. 当青春的光彩渐渐消逝，永不衰老的内在个性却在一个人的脸上和眼睛上更加明显地表露出来，好像是在同一地方久住了的结果。

149. 人的青春时期一过，就会出现名象秋天一样的优美成熟时期，这时，生命的果实象熟稻子似的在美丽的平静的气氛中等待收获。

150. 知识是珍贵宝石的结晶，文化是宝石放出的光泽

151. 在你青春的无忧无虑的生涯里，你屋子里所有的门户始终洞开着。

152. 一个人的青春时期一过，就会出现像秋天一样的优美的成熟时期，这时，生命的果实像熟稻子似的在美丽的平静的气氛中等待收获。

153. 果实的事业是尊贵的，花的事业是甜美的，但是让我们做叶的事业罢，叶是谦逊地专心地垂着绿荫的

154. 天空虽不曾留下痕迹，但我已飞过

155. 当你错过太阳而流泪，你也将错过群星了

156. 世界上的一切伟大运动都与某种伟大理想有关。

157. 有生命力的理想决不能象钟表一样，精确计算它的每一秒钟。

158. 生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。

159. 界上使社会变得伟大的人，正是那些有勇气在生活中尝试和解决人生新问题的人!

160.宗教就会象财富、荣誉或家族那样，仅仅成为一种人们引以自豪的东西。

范文三：公共管理基础知识

1、价值前提与事实前提的区别：1)价值前提就是决策者的个人好恶，价值判断是决策的首要前提;事实前提就是决策中所依据的客观事实，特点客观性、可检验性和变动性。2)联系：价值是事实的升华，是更高的认知层次，是目标与手段的关系。3)区别：一是提出问题角度不同。价值是从需不需要和值不值得去做作出决策角度，侧重决策主体的要求;事实是从能不能和可不可以做的角度，侧重客观实际条件;因此，常因有价值而缺少事实或相反情况，使决策活动难以进行。二是认识形成的依据不同。事实依赖于明显的客观标准，易达成一致共识;价值依赖于人们价值体系，经常引起冲突和矛盾。三是影响决策的作用不同。价值主要表现决策目标的确定上;事实表现在决策方案的选择上。

2、计划功能：1)、保证决策目标的实现。2)、有利于各种资源的合理配置。3)、预防以外情况对行动造成的干扰。4)、为实施控制提供依据。

原则：创新与可行;长期与短期;稳定与灵活相结合。

3、从众效应的利弊分析：1)、从众效应是指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则，作出判断、形成印象的心理变化过程。2)产生于多种心理和行为上原因，寻求一致是一种人共有、极为普遍的行为心态。一是自信心差;二是情况不明，不愿冒险;三是不原树敌，怕受伤害权宜从众;四是性格中习惯性模仿被迫从众;五是个人目标与群众一致利益从众。3)结果积极一致性;消极一致性;无异议一致性，支持积极，消除转化消极，服从和遵守无。4)个人因素：智力，情绪，自信度，性格5)群体环境：人际关系;竞争性;凝聚力;成员共同性。6)、从众行为带有一定盲目性行为倾向，更多表现人际关系的依赖性和决定选择方面的被动性，它给决策过程造成极大障碍。如果总因环境压力放弃个人独立性，因他人意志放弃个人主见，不胜任角色。

4、群体决策的利弊分析：1`群体决策指领导群体决策和参与决策。2`利：集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，为解决问题提供更多处理意见和可供选择的方案满意度增加，使决策易于执行;是组织中重要沟通方式，可以增加组织中不同水平沟通，促进人际关系的发展，增强组织凝聚力。3`弊：A程序慢，时间长;B个人意见不好表达;C保守和冒险两个极化;D造成内耗和人力浪费;E表面集体实际个人或小集团;F责任集体承担掩盖个人损失;G不具备条件结果不利;H不可作为激励手段;I问题和情景不清集体决策会更复杂。

5、直接控制，间接控制的优缺点：1`间接着眼发现工作中偏差，追究责任人责任，主体是直接责任者的监督者;直接着眼培养更好的管理人员，防止不良后果;主体是管理者或直接责任者。2`间接控制优点：对比较规范、程序化工作上出现偏差可用其纠正，可以帮助主管人员总结经验、提高管理水平。不足：滞后性，成本高，还有一些假设：工作成效可以准确计量;人们对工作成效具有个人责任感;追究偏差所需时间充裕;偏差可以及时被发现;有关部门会采取纠正措施。实际活动中很难同时满足上述假设，从而导致控制失效。 3`直接优点：由于重视主管素质，委派任务有很大准确性;促使主管主动采取措施纠偏，鼓励自我控制办法;有助于获良好心理效果，下属对其信任，利于计划目标实现;提高素质，减少偏差发生概率，可节约控制成本。

6、正式组织与非正式组织的区别：1`正式组织特点：专业分工性;明确科层性;法定的权威性;统一的规范性;相对稳定性;职位可替代性;物质的交换性。2`非特点：一是形成基于特定需要，正式组织不可满足。二是组织无明确的组织目标;三是组织成员自发形成的，不是组织管理者按特定目的认为构建。四是无明确的成文制度和规则。五是三种形式水平集团、垂直、混合集团。3`对正式组织功能具有两面性：正面：可以增强组织成员对于特定组织的归属感，形成利于组织稳定和目标实现的凝聚力;协调组织成员关系，调节矛盾，形成和谐关系和氛围;利于相互沟通，二者关系和目标实现;一定程度调节组织成员精神状态，缓解精神心理压力，利于成员积极性发挥;为管理者执行特殊任务时提供制度外途径。不利：心理需要与正式组织目标相反时，会阻碍正式组织目标的实现;非正式组织情感和心理需要为联系纽带，实际组织实际运用中，破坏理性为基础正式组织规章和制度;人际集团可能造成组织成员中成员分裂，造成与管理者抗衡的团体，严重妨碍组织的稳定和团结，妨碍管理者意志贯彻和实际管理活动的进行。

配合途径：一是构建和宣传正确的组织文化。二是使非正式组织与正式组织构建相吻合;三是设计满足组织成员情感心理要求的机构和活动。四是进行经常性的组织管理者与一般成员之间的心理与信息沟通。

7、组织目标一致性：组织是特定社会群体为了实现特定共同目标而组合起来，共同目标是组织的

基础和第一要素。组织的共同目标使组织目标具有一致性特点，主要体现在：一是目标价值的一致性。不同组织目标具有不同价值取向，同一目标也具有多种价值取向。对于不同组织来说，具有符合其组织性质的目标价值是其重要特征;对于同一组织的多种目标价值取向来说，有支配地位主导价值，其他服从并与其保持统一。

二是层级目标的一致性。划分整体、不同组织层次和个人目标，内容虽差异，但相对整体来说具有统一性，整体居于支配地位，其他层级目标必须与其保持一致。

三是阶段目标的一致性。按照时间，有中长期和近期，近期是中长实现途径，必须与其保持一致性。

8、组织设计基本原则：1`有利于实现组织目标的原则;2`整体协调的原则;3`突出重点的原则;4`因事设置的原则;5`权责结合的原则;6`规范标准化和制度化的原则。

9、扁平、锥形结构：扁平：是管理幅度较大，管理层次较少的组织结构形态。优点：利于信息沟通，利于保持传递信息真实性;利于不同层次人员主动性积极性的创造性的发挥。不足：幅度大使管理者难以对每个直接下属人员和机构进行充分有效地监督和控制;直接下属多，其获得并需自己处理事物信息多，使之难以识别选择确定重要信息和事务。锥形：管理幅度较少，层次较多的组织结构形态。利：利于管理者比较充分研究直接下属报送的信息，提出比较成熟的对策;利于管理者对每个下属直接有效指导、监督和控制;利于管理者按照事务轻重缓急处理事物。不足：层次多信息真实性和传递速度受影响;层次的层层节制，会影响成员积极性、创造性的发挥;工作烦琐而复杂，影响管理效率。

10、职责设计原则：1`、确保命令统一原则。2`连续分级原则。3`权职对称原则。4`合理集权与分权原则。

1、集权与分权影响因素及参数：1`组织发展过程。2`组织规模3`组织管理者偏好。4`中下层管理者的能力和素质5`组织的技术状况6`组织环境因素。根据中下层参数：1`决策的频度(高分散)。2`决策幅度(广分散)3`决策的重要性(影响范围大分散)4`中下层受控制的程度(低分散)。

2、委员会的正确采用：1`是从事和执行特定职能的人员小组，委员会是组织职能要求的一种特殊机构设置，对于组织结构具有重要的意义和作用：一是使决策者掌握相对充分的信息，集思广益，提高决策科学性。二是加强各组织层次、各部门的合作，协调各种政策计划。三是防止组织权力过分集中，实现权力制约。四是有利于组织信息交流和相互沟通。

原则：1`明确委员会的职权和职责。2`挑选合格的委员会成员3`确定合适的委员会规模(5—7，大17)4`确定称职的委员会负责人5`及时检查委员会工作。

3、组织文化的渗透性：作为组织中精神和心理现象，组织文化普遍存在每个组织成员的精神世界和心理，进而作用于组织活动、组织行为和组织运行的方方面面。1`组织的精神和价值取向方面。体现为组织指导思想、精神信念和价值观念。2`组织心理方面。3`组织成员的行为模式。4`组织制度规范。5`组织人际关系6`组织整体形象。

组织文化特性：1`组织文化是一种精神和心理状态而存在的。2、组织文化具有整体性3`广泛渗透性4`历史发展性。

4、发挥参谋人员途径：直线管理人员是组织中行使指挥命令和执行等职能的人员。参谋人员是组织中行使研究、筹划、建议和咨询等职能的人员。协调整合二者核心是正确发挥参谋人员及其权力作用，主要途径有：1`明确直线人员与参谋人员职权范围与工作内容。2`明确直线人员与参谋人员的职权关系。3授予必要职权4给必要工作条件。

5、领导构成四要素：权力;对人的认识和理解;与组织和群体成员的联系;领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。

6、基础性权力：合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。

7、赫塞领导情境理论的主要内容：第一下属成熟度定义为个体完成某一任务的能力和意愿程度。M1M2M3M4四阶段;第二是领导风格。指示型S1高任务、低关系;推销型S2高任务高关系;参与型S3高关系低任务;授权型S4低任务低关系。第三领导者根据下属成熟度来选择适当的领导风格。Mn—Sn随着下属由不成熟到成熟过度，领导行为按照指示推销参与授权逐步推移。

8、沟通功能：控制(通过有效方式控制组织成员行为，使之必须遵守组织中权力等级和正式指导

方针，按照组织的要求工作)、激励(明确告诉他做什么，如何做，没有达到标准应如何改进。在实现组织目标过程中持续反馈以及对理想行为的强化都有激励作用，需要沟通。、情绪表达(通过沟通表达自己满足感和挫折感，提供释放情绪表达机制，并满足人们社交需要)、信息(与决策角色有关，为个体和群众提供决策所需要的信息，使决策者能够正确确定并评估各种备选方案)。

9、运用激励理论的注意问题：在实际管理工作中，要综合运用各种激励理论，融会贯通，创造性地加以运用。特别是公共管理部门的领导，在满足需要、激发人们行为积极性时，注意：1`多做实事，少说空话。为政不在多言;2`统筹兼顾，全面考虑。3`教育下属在不同需要中进行最佳选择，把低层次需要积极引导到高层次需要上来。

10、适度控制注意几个问题：适度控制是指控制系统的作用效果在力度、范围和频度三维空间上作用的效果恰到好处，它包括力度、范围和频度的各自效果和共同作用效果两方面。要注意：1`防止过度和控制不足;2`控制力度和频度要考虑多种因素。(活动性质、管理层次、管理幅度以及下属素质和受培训的程度)3`全局统筹，突出重点(不可追求部门目标忽视整体目标)。4控制要有经济上合理性(基于估计成本小于预期收益)。

1、现代管理学丛林现象是美国孔茨提出，他是管理过程学派代表任务。卢丹斯权变理论的权变关系是管理方法技术与管理条件环境之间两个以上变量的函数关系。

2、近期决策应该明确，发展战略规划应具有模糊性。

3、根据立法与执法不同，决策可以分为国家和政府决策。

4、公共部门决策的本质：公共利益的分配。

5、事与愿为表示事实前提与价值前提(愿)的矛盾。

6、张局长与李局长争执不下的意见，最好用角色互换法。

7、光环效应具有绝对和极端性。

8、苏轼诗：不识庐山真面目，只缘身在此中，表明管理者概念观念强，心理偏差是当局者迷;换教练是旁观者迷(替罪羊)。

9、参与决策现代公共管理以人为本。

10、解决投票冷漠现象用正负表决法，防止事不关己，高高挂起。

11、领导：作为管理职能的领导，一般而言是指引导和影响人们为了实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。领导实质是组织成员的追随与服从。主要涉及人的因素。与其他职能的区别主要与人相联系的方面和特征上。

12、控制：控制指对组织内部管理活动及其效果进行衡量和校正，以确保组织目标以及为此制定的组织计划得以顺利实现的管理活动。

与计划的区别：控制作为一项管理职能，是和其他职能交织在一起的，它使管理过程形成一个相对封闭的系统。在此系统中控制与计划关系密不可分。一是计划是控制前提，控制是计划实现的保证，一题两面;二是管理人员首先制定计划，计划作为评定行动及效果是否符合实际的标准，计划越明确、全面、完整，控制效果越好;三是没有计划就失去评价成效的依据，不知是否发生偏差，更谈不上纠偏;四是没有控制，放弃收集计划执行情况有关信息，因此不知计划是否完成，更不知其正确性和合理性，计划毫无意义。

13、组织职位设计理论说明分析问题：

组织职位是指组织中具体工作职务和职责。是组织结构中的角色结构。职位设计是在组织部门设计基础上，按照组织职能、具体任务和职责要求对组织中具体岗位设计。

基本任务：1)、组织职位应该有明确任务和职责(综合性和可检验性)。2)、合理广度和深度(量与质的要求，考虑组织工作效率和个人能力和发展要求因素，求平衡合理设计)3)、应有特定规范。(职能范围、任务职责内容;职权和工作程序规则、工作方式构成组织制度和工作条例。)

方法：1)职位分类设计：职位;职系：工作性质相同，但任务和责任及工作难度不同的职位系列;职级：对职系的不同等级划分。职等：对工作性质不同，但工作繁简程度相似的职位划分。职数：在特定层次上同样职位数。2)广度扩大设计：把若干分工的职位合并;职位轮换;3)深度拓进设计：深度上加入性质同的工作任务及责任，激发积极性。4)职位工作团体设计：把具体职位的实际任务交给团体

进行，自行挑选特定职位承担者，调积极性。

部门设计：在分析和确定组织职能分类和职能关系后，以横向角度把组织具体任务和职责配置以特定组织单位，使组织职能落实到具体运行单位的过程。对组织各层次部门设计和划分。

任务：确定和划分组织不同部门;规定这些部门之间相互关系。

划分部门方法：按照职能设计组织组织部门(本位主义，综合事务职能难以落实，增加组织统一协调难度);区域设计(层次增加，影响效率);行业和产品(重复机构，职能重叠。费用加大)服务对象(职能交叉重叠，组织运行失调，影响效率)特定组织重要性(成果性、支持性和管理性，造成不同部门地位不同，摩擦，内部利益分配失衡。)

关系进行配合分析：1)对工作性质、业务内容和运行方式相同或相似的部门，进行必要合并。2)、对相互摩擦甚至绝对排斥和冲突的部门，进行必要合并和改设。3)对不同部门业务、作用活动之间的程序性因果逻辑关系进行分析，按照此关系确定部门间联系。

1、市场经济社会中介是属于正式和非正式组织看其是否盈利为目的。

2、彼得斯和沃特曼：组织结构7项权变因素是战略、环境、结构、制度、人员、共同价值观和作风。

3、简答直线职能制及优缺点：是直线制结构与职能制结构结合而形成的一种组织结构形式。在组织中，设有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统，职参即机关，下设各级领导者，从事专业化和参谋活动。在实际运行中，领导权和指挥权归属于各级领导，参谋部门职责对相应层次的领导提供参谋、咨询和建议，对下级单位提供业务指导，而没有直接指挥权。

优点：既能保证指挥与命令的统一性，又能发挥各专业人员和部门的职能。

缺点：存在职能参谋部门相互争权，职能参谋系统与直线系统职权不清，职能参谋部门职权可能越位。也是下级单位缺乏必要的自主性。

另：直线制：是一种最简单的组织结构形式，在之中组织形式中，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有一切职权，职权和命令从上到下直线纵向贯穿于组织之中。优点：结构简单，事权集中，责任分明，指挥统一。但是最高领导势必躬亲，仅适用于规模较小的组织。(纯粹直线：组织实行垂直上下分工，同一层次管理机构或成员具有几个分支，不是职能，各分支承担同样性质和内容的工作。部门直线：在同一层次的管理部门和机构之间有横向分工，这种分工是根据不同的职能进行的差异性分工。)

职能制：是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。(纯粹：按照组织职能分解组织活动为不同部门，作业人员同时接受若干职能部门的领导和指挥。优点：分工明确，可发挥职能部门优势;缺点存在多头指挥，责任不清以及过分强调部门职能重要性而忽略组织整体要求的问题。)

事业部制：是以组织产品、地域和服务对象等为基础，把组织划分为若干事业部而组织的组织结构。是一种分权制的组织结构，划分事业部具有很大权力，是组织最高权力下设置的具有半独立性质的管理部门。

优点：可以使最高管理部门摆脱日常行政事务，集中精力于组织战略问题和决策，可以使事业部具有很大自主性，有利于积极性和主动性发挥和组织的专业化运行。

缺点：可能造成组织整体性下降，事业部本位主义增强，管理部门增加，机构设置重复等问题。矩阵制：是由两套组织部门联合构成的双重组织结构，其中一套是在组织职能基础上形成的部门，另一套是组织特定业务项目基础上形成的部门，这两个部门在组织中纵横两个方向设置，构成矩阵形态，因此称为。

优点：使组织垂直纵向管理和水平横向管理结合在一起，加强各部门之间协作，增强组织灵活性和协调性，利于专业人员优势的发挥。

缺点：由于该组织结构灵活性，可能在任务、部门界限、管理关系运行以及资源配置等方面模糊状态，运行中产生一定混乱，当组织的两方面部门意志不一样时，受两个部门双重领导和指挥的作业人员会无所适从。

4、组织文化根据价值来源传统还是领导魅力，价值范围是限于组织功能还是限于组织精英，形成

四种组合：功能价值—传统沿袭;功能价值—领导魅力;精英价值—传统沿袭;精英价值—领导魅力组织文化。

5、替代理论中：替代和抵消要素。解决复杂问题是全通道式沟通方式。

6、韦伯权力：传统、法理、魅力;用权原则：例外、民主、合法

7、三种需要是美国麦克莱兰：权力(影响控制他人，但不希望受他人控制的欲望)成就(达到目标，追求卓越，争取成功)、合群(建立友好和亲密的人际关系的愿望);

8、决策：是一个过程，它是指决策者为达到想像中未来事务状态，从社会所限制的各种途径中选择一个行动计划的过程。具有预见性、选择性和主观性。

9、计划：就是对行动的预先设计，它是在决策目标的指导下，以预测工作为基础，对实现目标的途径作出具体安排的一项活动。计划是决策的重要环节，关系到决策结果的质量。

10、组织：是特定群体为了实现共同目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机结合。并以特定结构运行的结合体。

决策：是一个过程，它是指决策者为达到想像中未来事务状态，从社会所限制的各种途径中选择一个行动计划的过程。具有预见性、选择性和主观性。

计划：就是对行动的预先设计，它是在决策目标的指导下，以预测工作为基础，对实现目标的途径作出具体安排的一项活动。计划是决策的重要环节，关系到决策结果的质量。

组织：是特定群体为了实现共同目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机结合。并以特定结构运行的结合体。

领导：作为管理职能的领导，一般而言是指引导和影响人们为了实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。领导实质是组织成员的追随与服从。主要涉及人的因素。与其他职能的区别主要与人相联系的方面和特征上。

控制：控制指对组织内部管理活动及其效果进行衡量和校正，以确保组织目标以及为此制定的组织计划得以顺利实现的管理活动。

必须背诵的题：

1、管理的含义：1、由管理者进行的活动;2、是在一定环境和条件下进行的;3、为了实现特定的目标4、需要动员和配置有效资源5、具有四个基本职能6、管理是一种社会实践活动。(管理者主观作用于客观的活动，也是管理者主观见之于被管理者客观的活动)

2、领导职能的特点：是管理活动活的灵魂，是集中体现领导者素质和能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理活动的核心环节，具有6大特点。

合法权利性(职位授权，必须合法，得到被领导者认同);

主导性：按照组织目标和任务要求，有效地主导组织运行，贯彻落实各项政策主张。

决断性：应该准确分析判断错综复杂的实际生活现象，进行正确方案的选择和决断。

公正性(社会正义)：公平处理各项管理事务。

协调性(突出)：协调管理过程各要素、各环节、各种关系和矛盾。

规范性(领导职能实施的前提，法定范围实施，遵循社会和公共道德)(三个原则：民主、合法;例外)

3、公共权力的特性：公共权力来源于社会成员在公共生活中的权利，是公共管理活动得以实现的力量凭借，没有公共权力的公共管理是不可能有效实施的。

一是公共权力是社会权力资源的高度集中，因此它是社会力量中最强大的力量;

二是动公共权力以社会合法性为基础，因此，它具有运用和运行的权威性;

三是公共权力具有对社会的制约性，因此，它具有特定的约束性。使得公共管理对社会成员具有

强有力的约束力和合法的权威性，由此形成的权力—服从关系，是公共管理得以顺利进行的必要条件。

4、管理学发展的特点：

一是管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到管理中社会人设定的过程。

二是管理学的发展是从管理单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程;

三是管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程;四是管理学的发展从学派分化到兼容并包，相互借鉴、吸收融合的过程。

5、追踪决策特征：当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。

1`回溯分析：是指对原始决策产生的机制、决策内容、主客观环境等进行一步一步分析，从起始点开始逐步考察导致决策失误的原因、问题的性质、失误程度等。

2`非零起点：是指追踪决策面临问题已不再是其初始状态，原始决策实施已带来很大的沉降成本，对周围环境造成实际性影响。

3`双重优化：追踪决策首先在原始决策基础上进行优化;其次在替代方案的选择中进行优化。 4`心理障碍：原始决策所引发的各种利害关系给追踪决策带来负面心理效应。决策者和执行者往往掩盖失误，既得利益者会强烈抵触，给追踪决策执行造成障碍。

6、价值前提与事实前提的区别：

1`价值前提就是决策者的个人好恶，价值判断是决策的首要前提;事实前提就是决策中所依据的客观事实，特点客观性、可检验性和变动性。

2`联系：价值是事实的升华，是更高的认知层次，是目标与手段的关系。

3`区别：一是提出问题角度不同。价值是从需不需要和值不值得去做作出决策角度，侧重决策主体的要求;事实是从能不能和可不可以做的角度，侧重客观实际条件;因此，常因有价值而缺少事实或相反情况，使决策活动难以进行。二是认识形成的依据不同。事实依赖于明显的客观标准，易达成一致共识;价值依赖于人们价值体系，经常引起冲突和矛盾。三是影响决策的作用不同。价值主要表现决策目标的确定上;事实表现在决策方案的选择上。(决目标“事”与“愿”(价值目标)关系;两项决策目标上一致不说明价值目标一致。(原子弹研制)

7、决策心理压力的表现形式：心理冲突是心理矛盾状态，即决策者在两者或两个以上动机需要同时存在下，左右为难、莫衷一是心理状态。

一是双趋冲突：指既想达到某种目标又不想付出某种代价，而两者又不能同时实现，因而内心产生矛盾的情况。

二是双避冲突：指两个好处都想要，因不可同时兼得而产生的矛盾心理。

三是趋避冲突：指因对两种同样不利的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾。

8、正式组织：为了有效实现组织目标，经过认为筹划和设计，具有明确而具体规范、规则和制度的组织。

特点：具有专业分工、明确科层、统一制度性规范、组织形态相对稳定、职位承担者可替代、内部正式交换关系存在。

非正式组织：组织成员为满足特定心理需要而在其实际活动和共同相处过程中自发和自然形成的团体。

特点：形成基于特定需要;/没有明确组织目标;/成员自发形成;/没有明确或者成文制度和规则;/三种形式：水平、垂直、混合);/对于正式组织功能具有两面性。

9、利：增强组织成员对特定组织归属感，形成利于组织目标实现的凝聚力;/协调组织成员关系，调节矛盾和纠纷，形成利于组织协作关系和氛围;/利于成员相互沟通，利于形成和谐管理与被管理者关系;/一定程度调节组织成员精神状态和心理紧张，利于组织成员积极性发挥;/为管理者执行特殊任务提供制度外途径。

弊：心理需要与正式组织目标相反悖时，阻碍组织目标实现;以心理需要和情感为纽带会破坏理性为基础的正式组织组织制度和规则;形成人际集团可能造成组织分裂，甚至与管理者抗衡的团体，严重妨碍组织稳定团结和管理者意志贯彻和管理活动进行。

整合：扬长避短，利于组织目标实现和任务完成;途径：构建和宣传正确的组织文化;使非正式组

织构建与正式组织构建相吻合;设计满足组织成员情感心理要求的机构和活动;进行经常性的管理者与一般成员之间的心理和信息沟通。

10、发挥参谋人员途径：直线管理人员是组织中行使指挥命令和执行等职能的人员。参谋人员是组织中行使研究、筹划、建议和咨询等职能的人员。协调整合二者核心是正确发挥参谋人员及其权力作用。主要途径有：1`明确直线人员与参谋人员职权范围与工作内容。2`明确直线人员与参谋人员的职权关系。3`授予必要职权。4`给必要工作条件。

11、、简答直线职能制及优缺点：是直线制结构与职能制结构结合而形成的一种组织结构形式。在组织中，设有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统，职参即机关，下设各级领导者，从事专业化和参谋活动。在实际运行中，领导权和指挥权归属于各级领导，参谋部门职责对相应层次的领导提供参谋、咨询和建议，对下级单位提供业务指导，而没有直接指挥权。

优点：既能保证指挥与命令的统一性，又能发挥各专业人员和部门的职能。

缺点：存在职能参谋部门相互争权，职能参谋系统与直线系统职权不清，职能参谋部门职权可能越位。也是下级单位缺乏必要的自主性。

12、组织文化的广泛渗透性：1`组织精神和价值取向：组织文化中具有组织方向和价值取向要素，是实现组织目标的精神要求的体现，在现实性上，具体体现为组织的指导思想、精神信念和价值观念。2`组织心理方面：集中表现为组织成员的心理、情感、态度的沉积。3`行为模式：对组织行为方式具有深刻而重要的影响甚至支配意义。4`制度规范：渗透在组织正式的成文的规章制度和非正式的不成文的惯例规则两个方面。5`人际关系：影响人的信念和感受。6`整体形象：组织整体形象被认为是组织文化的集中外在表现。

13、领导权力的构成：领导权威=职务权力+个人权力;

基础性权力：合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。

用权原则：合法、民主、例外原则

授权方法：帮助组织成员精通工作;允许更多的控制;提供成功的角色模型;利用社会强化和劝说;给予感情支持。

14、沟通功能：

控制(通过有效方式控制组织成员行为，使之必须遵守组织中权力等级和正式指导方针，按照组织的要求工作)

激励(明确告诉他做什么，如何做，没有达到标准应如何改进。在实现组织目标过程中持续反馈以及对理想行为的强化都有激励作用，需要沟通。情绪表达(通过沟通表达自己满足感和挫折感，提供释放情绪表达机制，并满足人们社交需要)

信息(与决策角色有关，为个体和群众提供决策所需要的信息，使决策者能够正确确定并评估各种备选方案)。

15、领导四个要点：提出未来的理想与员工分享;领导者要能够取得他人信赖;推行改革并执行改革每一步;赋予员工权力，并给他们工作动机。

16、运用激励理论的注意问题：在实际管理工作中，要综合运用各种激励理论，融会贯通，创造性地加以运用。特别是公共管理部门的领导，在满足需要、激发人们行为积极性时，注意：1`多做实事，少说空话。为政不在多言;2`统筹兼顾，全面考虑。3`教育下属在不同需要中进行最佳选择，把低层次需要积极引导到高层次需要上来。

17、三种需要麦克莱兰

成就需要：达到目标，追求卓越，争取成功的需要。

权力：影响控制他人，但不希望受他人控制的欲望。

合群：建立友好和亲密的人际关系的愿望。

当一个高成就需要者认为一项任务成功可能性为0.5时，绩效最高。喜欢中等挑战性工作。 1`当具有高成就需要的人更喜欢具有个人责任、能够获得工作反馈和适度冒险的环境。 2`具有高成就需要的人不一定就是优秀的管理者，尤其在一个大组织中。

3`合群与权力需要与管理者成功有密切关系。最优秀的管理者管理者具有

高权力需要，低合群需要。

18、运用激励理论的注意问题：在实际管理工作中，要综合运用各种激励理论，融会贯通，创造性地加以运用。特别是公共管理部门的领导，在满足需要、激发人们行为积极性时，

注意：1`多做实事，少说空话。为政不在多言;

2`统筹兼顾，全面考虑。一碗水要端平。

3`教育下属在不同需要中进行最佳选择，把低层次需要积极引导到高层次需要上来。

19、适度控制：作用效果力度、范围和频度三维空间恰到好处。(防止控制不足或过度;力度频度要考虑多种因素〈活动性质、层次幅度及下属素质受训程度〉全局统筹，突出重点;有经济上合理性)3、客观控制(超时1分钟罚款1元) 4、弹性控制(有效的控制系统在遇到突发的、无力抗拒的变化且使组织计划与现实条件严重背离情况，控制系统仍发挥作用，维持组织正常运营，具有灵活性和弹性。与控制标准有关。)

1、直接优点：由于重视主管素质，委派任务有很大准确性;促使主管主动采取措施纠偏，鼓励自我控制办法;有助于获良好心理效果，下属对其信任，利于计划目标实现;提高素质，减少偏差发生概率，可节约控制成本。

2、控制标准的具体方法和注意问题：

(1`统计方法：依照组织活动的历史数据，记录或者对比同类组织水平，依据统计方法来为未来活动确定的标准。常用于制定与组织活动有关的标准。

2`经验评估方法：是指由有经验的管理人员凭借经验确定标准。运用时注意利用各方面管理人员的知识和经验，综合大家的判断，尽量缩小偏差，使标准科学合理。

3`工程标准法：是一精确的技术参数和实测数据为基础，又称为时间研究和动作研究。通过二者研究制定生产定额，为基层管理人员更恰当地安排工作，更合理地评估员工绩效，以及预先估计所需的人工和费用，建立了客观的标准。

注意问题：

1`控制标准应当具有可操作性，量化的程度要高。

2、应是组织目标具体化，标准要与组织目标一致。

3、应当既有可行性，又有先进性，也就是说，标准应该是人们经过努力才实现的目标。

4、控制标准要有一行弹性，要能够适应环境条件的变化。

3、P132安东尼结构：按照企业职能和相关因素确定为上中下层。

(纵向职能)

战略规划战术规划运行管理

2-5年半年-2年周或月

信息外为主内为主内部

不确定风险高中低

4：管理的组织性：组织是管理的基础，组织的存在运行离不开管理，管理是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素。决定组织天然具有组织性。体现：管理目标与组织目标具有同一性;必须以组织作为其运行和实施的载体和依托;管理必须以组织和合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能;管理活动受组织规则和规范制约，往往需要按照组织法定程序进行。

组织性使管理可以迅速有效地集合起所需要的资源，形成组织力量;

使管理者能最大限度贯彻组织的目标和管理实施方案;

使管理者能够按照有序和规范途径运行。组织起关键枢纽作用，构成管理核心要素。

5、决策原则10：法制;信息预测;客观公正;智囊系统优化;动态效益;

6、计划功能：1`保证决策目标实现。2`有利于各种资源的合理配置;3`预防以外情况对行动造成干扰;4`为实施控制提供依据。

7、组织文化

特点：1`以一种精神和心理和精神状态而存在的;2`具有整体性。(共同价值、信念和道德规范);3`广泛渗透性：(组织精神和价值取向;心理;制度规范;人际关系;整体形象);4、具有历史发展性。(灌输给新成员，受组织具体发展阶段组织环境、目标成员构成影响，改变塑造组织文化更新)

功能：1`使组织具有明确的价值取向。2`可以形成组织凝聚力。3`对组织成员有约束作用。(作用机制：评价性、自然性、个体性)4`可以使组织调整和强化与社会环境的良性交流和相互作用关系。

8、控制功能：1、对组织环境变化迅速作出反应;2、协调组织行为;3、提供修改计划的依据。原理：1、反映计划要求(围绕计划进行，计划是标准);2、控制关键点 (抓住关键意义因素，提高效率;选择关键点，美北极星及阿波罗登月;用计划评审技术确定关键线路和关键作业);3、控制趋势(现状所预示的趋势);4、组织适宜性(组织结构及部门特点来进行控制);5、控制例外(超一般情况，特别好坏的情况，平均值控制图;仅注意例外还不够，并非所有例外都重要，有些微不足道偏差也会预示更严重后果，注意把例外与关键结合，关键强调选择控制点，例外强调控制点以外的异常偏差)

9、衡量实际工作。要求：除信息准确性外，及时性、可靠性、适用性提出基本要求。一是衡量必须与标准直接相关，通过衡量成绩，检验标准的客观性和有效性。二是样本具有代表性(渠道不可单一)三是衡量的可靠性(检测系统稳定性)四是信息适用性(针对不同部门提供不同信息)五是确定适宜衡量频度。

10、公共管理特点：一是以公共利益实现为目标;二是以公共组织为依托;三是公共权力的运用过程;四是具有独占性。五是必须接受公众监督。

分析题：

1、签定偏差与纠正措施。偏差分析可预防头医脚医;P248

原因：一是外环境变化使原目标计划无法实现;二是由于组织调整了经营方针和经营战略。三是原来计划不合理，需要调整计划;四是管理不佳。

手段：1人员配备控制;2实施评价控制(职工内在激励、自我控制、群体控制、外在控制);3正式组织结构控制(建立权力机构、信息沟通渠道、合适控制跨度);4政策与法规控制;5财务控制;6自适应控制(计算机原油冶炼)

注意：优选方案;充分考虑原先计划的实施影响(追踪决策);进行纠偏时争取多数人支持)

2、有效控制前提： 1、控制要有计划(关系，本身也要有计划头痛医头，脚痛医脚)。2、要依据有效信息。3、要有组织。(专门机构及注意协调);4、必须建立明确责任制。

要求：1、适时控制：(及时掌握信息，迅速作出反应);2、适度控制：作用效果力度、范围和频度三维空间恰到好处。(防止控制不足或过度;力度频度要考虑多种因素〈活动性质、层次幅度及下属素质受训程度〉全局统筹，突出重点;有经济上合理性);3、客观控制(超时1分钟罚款1元);4、弹性控制(有效的控制系统在遇到突发的、无力抗拒的变化且使组织计划与现实条件严重背离情况，控制系统仍发挥作用，维持组织正常运营，具有灵活性和弹性。与控制标准有关。)

3、控制趋势原理运用：

对控制全局的主管人员来说，至关重要的控制现状所预示的趋势，而不是现状本身。所谓趋势就是多种复杂因素综合作用的结果，是在一段较长时间内逐渐形成的，并长期影响管理工作成效。趋势往往为现象所掩盖，受一些不确定因素的干扰，从而不容易被发现，也不容易被控制和扭转。当趋势已经形成规律，再控制就已经迟了。关键是在趋势初露端倪时就敏锐地发现并采取措施进行纠偏。因此，有效的控制系统应该在控制标准中体现预警功能，在出现某种危险信号时就迅速采取措施。

4、领导权变理论P187 领导=f(领导者，被领导者，情境)并不存在一种普遍适用的最好的领导方式，领导是一个动态过程，领导有效行为应该岁下属和变化和情境的变化而变化。

决定领导绩效的条件：工作的结构化程度;领导者的职位权力;下属角色的清晰度;群体规范;信息的可获取性;领导与下属的关系质量;下属对领导决策的认可度;下属的工作士气等。

菲德勒权变理论：领导绩效取决于情境对领导者的控制和影响程度;与下属相互作用领导风格的匹配。因素：职位权力、任务结构、领导者与下属关系;指出：关系好、任务结构化程度高、职位权力大，领导者控制力大，环境对领导者有利。风格变。

领导风格确认(LPC)最不受欢迎的同事;LPC分数高证明关系好，而低关心任务。

匹配：任务取向型领导在有利无利的情况工作最有利。情况中等时，关系中等最有效。途径：替换领导者;改变情境。

情境领导理论：一下属成熟度定义为个体完成某一任务的能力和意愿程度。M1M2M3M4四阶段;

第二是领导风格。指示型S1高任务、低关系;推销型S2高任务高关系;参与型S3高关系低任务;授权型S4低任务低关系。第三领导者根据下属成熟度来选择适当的领导风格。Mn—Sn随着下属由不成熟到成熟过度，领导行为按照指示推销参与授权逐步推移。

组织设计原则：利于组织目标原则(为总体目标服务);整体协调原则;突出重点;因事设职;权责结合(对称);规范化标准化与制度化原则。

5、群体决策含义：领导集体决策和群体参与决策。

利：一是集思广益、群策群力、集中更多的知识、技能和信息，为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。二是群体成员在决策中，伴随满意度增加，会表现出对决策的支持，使之易于执行。三是是组织中的重要沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织凝聚力。

弊：1`工作程序慢，时间长。

2`群体沟通障碍时，个人意见受到压制，个人创新思想和建设性意见无法很好表达。

3`决策结果由集体负责，决策群体易出现极化现象。保守和冒险

4`群体决策会出现利益观点冲突，个人成见和情绪化行为造成不必要内耗。

5`表面群体实际还是某个领导或小集团说了算。

6、一旦决策失误，责任共担，掩盖个人过失。

7、不具备集体决策条件，很不利结果。

8、决策目标和问题情况不清不要，否则更复杂。

6、管理目标性创新性：

目标的构成因素。管理目标是管理活动的基本构成要素，管理具有明显的目标性。是区别人类其他活动的重要标志之一。实际管理目标看，是复杂的综合构成。一是管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。二是管理目标具有层次结构性。三是管理目标具有时间跨度区别，按照时间要求，包含近期和中长期目标。四是管理目标具有多种价值含义。企业单一;政府及其他公共组织的管理具有效率、公平、秩序、安全、民主等多种价值要求，实际管理中这些价值具有并列性特点。管理目标确定后要有先进性和现实可能性，随着环境条件变化还要有一定弹性和余地。

意义：一是使管理具有明确的活动和资源配置方向;二是具有激励被管理者积极主动精神，增强其责任感的功能;三是具有凝聚被管理者力量，并创造有序和谐管理环境作用;四是为管理者有效检测管理绩效提供依据。管理目标性是现代管理中目标管理方式的重要依据。

组织目标一致性：组织是特定社会群体为了实现特定共同目标而组合起来，共同目标是组织的基础和第一要素。组织的共同目标使组织目标具有一致性特点，主要体现在：一是目标价值的一致性。不同组织目标具有不同价值取向，同一目标也具有多种价值取向。对于不同组织来说，具有符合其组织性质的目标价值是其重要特征;对于同一组织的多种目标价值取向来说，有支配地位主导价值，其他服从并与其保持统一。

二是层级目标的一致性。划分整体、不同组织层次和个人目标，内容虽差异，但相对整体来说具有统一性，整体居于支配地位，

其他层级目标必须与其保持一致。三是阶段目标的一致性。按照时间，有中长期和近期，近期是中长实现途径，必须与其保持一致性。

创新性：作为推动生产力和社会进步的人类实践活动，管理本质上具有不断创新的特性。来源于管理环境和条件的变化;来源于管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。

管理创新性使管理活动能够不断深入和丰富发展，同时，只有不断创新的管理活动，才能适应生产力和社会发展需要，成为社会文明进行的重要途径。

领导构成：权力，对人的认识和理解;与组织和群体成员的关系;领导作风，风格及营造出来的组织、群体氛围。

一、管理内涵：

一个定义：管理就是管理者在一定环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

二种管理：

公共管理：以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。

特点：一是以公共利益的实现为目标。(提供公共服务：公共性事务的管理和公共产品的供给)二是以公共组织为依托。三是公共管理过程是公共权力运用的过程。四是具独占性。五是必须接受公众监督。

企业管理：为实现该单个企业的利益而进行的管理活动。

特点：一是目标单一;二是具有竞争性;三是具有典型经济理性。四是权力来源于生产资料所有权及由此委托的经营管理权。

联系：二者紧密联系，社会领域分公共领域和非，对公进行公以及对非进行企业共同构成社会管理，二者具有不可割断的联系。公共理者在许多方面都与企业管理者打交道，在约束、指导、协助企业管理者同时，也需要企业管理者大力协助和支持。

区别：1、二者定义不同，也就是实质不同。

2、二者目标不同：公共追求公共利益，价值上具有多元综合性，目标具有多元综合性。企业追求企业私利，目标具有单一性，根本目的实现经济效益。其他都服从服务于它。

3、二者权力不同：公共行使公共权力，来源于社会成员在公共生活中的权利。企业管理来源于生产资料所有权及委托经营权。行使方式是有着极大区别的。

4、二者组织不同：公以公共组织为依托。是以实现公共利益为目的、提供公共服务为基本职能的组织。政府是典型的公共组织。所社会生活复杂多样化，人们在政府之外组成了非政府的公共组织。企业管理所依赖的组织是以营利为目的而进行生产和服务的经济组织，市场经济条件下，企业作为市场主体，基本上以企业法人身份进行活动。相对于公共利益，企业利益是个体利益、私人利益。

5、从二者的独占性和竞争性来看，公具有独占性，必须按公共利益的要求进行。企业具有竞争性，在市场经济竞争机制作用下，包括企业管理在内的各项活动够具有竞争性。

四个特性：1、两重性：一般性和特殊性，科学性和艺术性。2、目标性;3、组织性：(体现：管理目标与组织目标具有同一性;必须以组织作为其运行和实施的载体和依托;管理必须以组织和合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能;管理活动受组织规则和规范制约，往往需要按照组织法定程序进行，组织起关键枢纽，构成管理核心要素)4、创新性(卡斯特唯一不变就是变革)

四个职能：法约尔

1、计划：预先性;预测性;评价性;选择性;调整性。首要，活动起点)

2、组织：合理性、有序性、规范性;关键环节是组织结构设计和构建。管理进行的必要环节。

3、领导：活的灵魂，实现管理效率与效果的关键;核心环节。

4、控制：监视器和调节器。

六个含义：1、由管理者进行的活动;2、是在一定环境和条件下进行的;3、为了实现特定的目标4、需要动员和配置有效资源5、具有四个基本职能6、管理是一种社会实践活动。(管理者主观作用于客观的活动，也是管理者主观见之于被管理者客观的活动)

范文四：公共基础知识-公共管理

公共管理

公共基础知识中管理常识包含管理学常识和行政管理知识。

1.管理的对象为人员、资金和物资。

2.管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。

3.管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。

4.古典管理学说的两大流派：美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。

5.行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的，大体可分为二个时期：前期的人际关系学说和后期的行为科学。

6.管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期，其基本特征是：以系统的观点，运用数学、统计学的方法和计算机技术，为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制，以解决各项生产、经营问题。

7.组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。它采用系统分析的方法，综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识，研究一定组织中人的心理和行为的规律性，从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力，以便更有效地实现组织预定的目标。

8.目标管理方法的特点：(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。

9.激励理论分为三类：(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点，即人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦克利兰的成就需要理论。

过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。

状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。它包括公平理论和挫折理论。

10.组织文化是指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。组织文化的特点是：(1)有鲜明的民族特色;(2)组织文化作用是整体的效用;(3)具有历史的连续性;(4)具有个体性;(5)具有创新性。

组织文化具有如下功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)创新功能;(5)约束功能;(6)效率功能。 11.行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

12.管理层次与管理幅度。管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。

13.行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配置等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

14.我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人事行政，后者称为企事业单位人事管理。人事行政与企业人事管理两者的宗旨不同，企

业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律;人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。

15.民主集中制是我国根本的行政领导制度，它决定和影响着其他行政领导制度。

16.行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

17.行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成部分。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。

18.财务行政即财政，是行政管理的物质基础。包括政府预决算管理、预算(政府)会计和审计等内容。其中政府预决算管理是全部财务行政的中心环节和最重要内容。政府预决算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用;各级政府处理财政收支问题时的关系;执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。

19.我国政府决定，从1996年起中央和地方的预算编制方式实行统一的复式预算制度。复式预算是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定的对应关系的预算编制方式。

20.预算会计的主要核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。

21.行政执行应遵循的原则主要有：(1)为人民服务、对人民负责就是要贯彻公仆精神;(2)行政执行活动规范化;(3)遵守行政执行程序。

22.电子政务是基于Internet的电子状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理。我国电子政务的总体目标是到2005年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构。实现这一目标必须坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，资源共享，安全保密”的原则。

23.行政公共关系指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系具有以下四个方面的特征：(1)主体的权威性;(2)对象的复杂性;(3)传播的优越性;(4)目标的独特性。

24.市政规划包括商圈、住宅区的设立，交通、道路的改善，旧区改造，市政动迁等。

25.市政管理是政府负责管理本区的市政、环卫、园林绿化、公路、供水和城市排水。

26.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

27.公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

28.公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

29.公共政策主体能力的内容主要包括：(1)规制社会成员行为的能力;(2)引导公众观念、行为的能力;(3)调控各种利益关系的能力;(4)公平分配社会资源的能力;(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。

30.提升政策主体能力的必要性：

(1)从实践来看，公共政策主体能力不足;(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求;(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力;(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。

31.提升政策主体能力的途径：(1)公共政策主体转变政策理念;(2)改善和优化政策的外部环境。

32.行政监督的特点：(1)行政监督主体的广泛性;(2)行政监督对象的特定性;(3)行政监督的法制性。

33.行政监督的原则主要有：确定性原则、公开性原则、民主性原则、有效性原则和经常性原则。

34.行政监督主要任务和目的就是要检查各级行政机关和工作人员对国家法律和政府决定的贯彻执行情况。具体作用有：预防作用、补救作用和改进作用。

35.一般行政监督是指国家行政机关按照隶属关系和机关协作关系而产生的监督，它可以分为上下级之间的互相监督、主管监督和职能监督。

范文五：MPA公共管理基础知识要点

1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

1、管理的基本含义答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作挑选一流的人员。（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离

（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则答：（1）管理分工原则（2）权力与责任联系原则（3）确立和遵守纪律原则（4）命令的统一性原则（5）指挥和领导的统一性原则（6）个人效益服从整体利益原则（7）公平支付报酬原则（8）权力适度集中原则（9）管理划分等级系列原则（10）秩序原则（11）公平管理原则（12）保持组织成员稳定原则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。

6、现代行政体系的5项基本原则（韦伯）答：（1）提出了理性化的基本原则和观念（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织（3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理（4）管理遵循对事不对人的原则（5）行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论答：（1）工人是社会人而不仅仅是经济人（2）在组织中存在这非正式组织（3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性（4）在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向（5）过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派答：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为学派（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派（5）以西蒙等为代表的决策理论学派（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派（7）以德鲁克等为代表的经验学派（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术学派（10）以布里奇等为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

10、管理理论演进的特点答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究（3）是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程（4）是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容答：（1）行政学的研究对象，学科特点和演变历史（2）行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等（5）行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等（6）行政效能（7）行政改革与发展。

1、组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息。

2、公共组织的类型答：（1）按财务——会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会（2）按公共权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织（如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会）c非强制型公共组织（如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等）。(3)按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点

答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的来源（3）坚持统一指挥（4）使用专业人员和一般工作人员（5）按照目的、方法和领域进行部门划分（6）授权并使用例外原则（7）要使职责与职权相称（8）考虑适当的控制幅度。（二）特点：（1）组织具有四个基础（2）对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位（3）行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动（4）任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围（5）行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度

（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间关系的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。

2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

决策类型答：（1）根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。（2）根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。（3）根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。（4）根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。

2、价值前提与事实前提的区别答：（1）提出问题的角度不同（2）认识形成的依据不同（3）影响决策的作用不同。

3、行政决策体制的三种类型答：（一）独裁制：（1）宗教领袖型（2）君主亲政型（3）军人独裁型（二）议会制：（1）议会——总统制（2）议会——内阁制（3）议会——委员会制。（三）人民代表大会制。

4、群体决策的利与弊答：（一）群体决策的优势在于（1）群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。（2）群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。（3）群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。（二）群体决策的不利面（1）群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间（2）在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。（3）因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。（4）群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍。（5）有时表面上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。（6）一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。（7）当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。（8）把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。（9）在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

1、领导艺术:是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。

2、公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

3、领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

1、公共组织沟通指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、协调是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

1、公共组织的协调类型和协方式答：（一）协调类型（1）从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调（2）协调的范围，内部协调与外部协调（3）协调的内容，认识性协调与利益性协调（4）协调的性质，促进式协调与纠偏式协调（5）协调的方式，合作式协调与应变式协调（6）协调的途径，会议协调与非会议协调。（二）协调方式：（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理法（4）当面表态发（5）谈心法（6）跟踪处理法

2、协调中的若干关系答：（1）事后与事前的关系（2）一般与个别的关系（3）平衡与创新的关系（4）妥协与原则的关系（5）协商与命令的关系

1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。

4、公共组织人力资源管理：指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用

5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。

6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

7、文官和文官制度：文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度（公务员制度）是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

1、人事行政作用的具体表现答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。

2、传统的人事管理与人力资源管理的区别答：（1）传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。（2）传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。（3）传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。（4）传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务；而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

3、公共组织人力资源管理的特征答:（1）在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位；（2）在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。（4）在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。（5）在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。

4、公共组织人力资源管理的过程答：(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理

（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系

5、公共组织人力资源的性质答：（1）人力资源的生物性（2）人力资源生成过程的时代性和时间性（3）人力资源的能动性

（4）人力资源使用过程的时效性（5）人力资源内在的知识性（6）人力资源开发具有连续性（7）人力资源的高增值性（8）人力资源闲置过程的消耗性（9）人力资源的可再生性

6、公共组织人力资源开发的新观念答：（1）确立人力资源是第一资源的观念（2）确立人力资本的观念（3）确立人才商品化的观念（4）明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务答：（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（3）建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理（5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施答：（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。（2）加大公共组织人力资源开发的力度。（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。（4）增强教育与培训的力度。（5）提供公共组织人力资源开发的制度保障。（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。（7）建立与完善人才市场。（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。9、西方文官制度的共同特征

答：（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官与事务官（3）强调“政治中立”（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度最根本的标志之一（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化（7）较为科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福利保障制度。

10、公务员制度的优越性答：（1）是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下（2）具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用（3）具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责（4）具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

11、我国公务员制度与西方文官制度的区别答：（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管

理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

1、行政立法：指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

2、行政司法：指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

1、公共管理研究的途径答：公共行政学一直存在着三种主要的研究途径：即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性；法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则答：特征：（1）行政立法的主体是行政机关（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围内（3）行政立法的对象具有普遍性（4）行政立法行为具有不可诉性。原则：（1）依法立法原则（2）程序和民主原则（3）实事求是原则（4）加强管理与增进权益相协调原则

3、行政司法的特征和原则答：特征：（1）享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织（2）行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。（3）行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。（4）行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原则：（1）合法性原则（2）公平公正原则（3）效率原则（4）程序适度原则（5）司法终局原则。

4、法治政府的含义答：（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。（2）法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。（3）法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。（4）法治政府应当符合便民高效的原则。

（5）法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。

5、我国行政管理法制化的发展进程答：（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略。（2）建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。（3）建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》（4）建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》（5）建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制（6）建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。

1、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。

2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

1、公平征税的含义答、（1）必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。

（2）必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。（3）坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。

2、我国目前购买性支出的内容答：（1）经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。（2）教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。（3）行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防等支出。

3、政府采购的特点、原则和模式答：特点：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非市场营利性（3）采购行为的规范性

（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。原则：（1）竞争原则（2）公开原则

（3）透明原则（4）运用商业标准原则。模式：（1）分散采购模式（2）集中采购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题答：（1）公共财政管理尚未得到全社会（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾（3）公共收入管理不尽合理（4）公共支出管理亟需规范（5）公共财政管理的法律制度不健全。

5、如何完善我国的公共财政管理答：（1）完善公共预算管理（2）加强公共收入管理（3）改革现行公共支出管理制度（4）加强对公共财政管理的审计监督（5）健全公共财政管理法律制度（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用。

1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。

2、行政文化：指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。（1）市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。（2）工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。（3）社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。

4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

6、全面质量管理：简称TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。

1、传统的行政方法答：（一）行政手段：（1）行政命令手段（2）行政引导手段（3）行政信息手段（4）行政咨询服务手段

（二）法律手段：（1）行政决定（2）行政检查（3）行政处置（4）行政强制执行（三）经济手段（四）思想教育手段：（1）行为激励方法：a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励（2）参与管理方法：a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信访制度（3）行政责任方法

2、当代政府治理的新工具答：（一）市场化工具：（1）民营化（2）用者付费（3）合同外包（4）特许经营（5）凭单制（6）分散决策（7）放松管制（8）产权交易（9）内部市场（二）工商管理技术：（1）全面质量管理（2）目标管理（3）绩效管理（4）战略管理（5）顾客服务（6）标杆管理（7）流程再造（三）社会化手段：（1）社区治理（2）志愿者服务（3）公共参与及听证会

1、组织发展：是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技术，来改善人际关系或个人组织关

系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。

1、全球公共部门改革的内答：（1）政府职能的优化（2）公共服务的市场化、社会化（3）分权（4）引入现代化管理技术（5）人力资源管理改革（6）强化改革的法律保障

2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训答：（一）成就：（1）管理理念不断优化，能够根据我国

社会经济形势加以改进（2）机构和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质性步伐（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。（二）经验：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。（三）不足之处：

（1）政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在（3）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。（4）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。

3、当前行政管理体制改革的方向和内容答：（1）继续深化行政管理体制改革的必要性（2）行政管理体制改革的方向。a、

服务政府b、责任政府c、法治政府（3）行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管理方式

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