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村民自治章程和村规民约都是依据国家法律、法规和政策，村民结合本村的实际情况制定的实行村民自治的综合性行为规 范。
制定村民自治章程和村规民约要注意以下几点：（1）不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
村民自 己约定的规章不得违反宪法、法律等的规定，不能超越村民自治的 职权范围，规定不适当的处罚措施等。
不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内 容。
村民的人身权利包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权等；村民的民主权利，包括言论、出版、集会、结社、游 行、示威的自由，选举权和被选举权等；财产权利是指村民对合 法取得的财产有占有、使用、收益和处分的权利。
这些权利是宪 法和相关的法律法规规定的不可侵犯的公民权利，村规民约不得 违反。
（1）制定和修改只能由村民会议进行，并报乡镇人民政府备 案。
其他任何机关和个人，包括一部分村民或者村委会不能够单独 制定全村的村规民约、自治章程。
什么是村规民约？
我国《宪法》规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。
”村民自治中的“村民自治章程”“村规民约”，就是《宪法》这一规定中“各种守则、公约”的具体形式。
《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：要全面推进村级民主管理。
村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，讨论制定的某一方面的行为规范。
它把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。
各地制定的村规民约的种类很多，内容十分广泛，涉及农村基层社会生活的各个方面。
一是维护生产秩序的内容。
如封山育林、护山护林，保护水利设施、合理用水，禁止乱放家禽、牲畜，禁止乱砍滥伐，保护生态环境等。
二是维护社会治安的内容。
如遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴，维护社会公共秩序。
三是履行法律义务的内容。
如响应国家号召服兵役，实行计划生育，爱护公物、爱护集体财产，并履行其他应尽的义务。
四是精神文明建设的内容。
如提倡热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义、热爱劳动；讲礼貌、尊老爱幼、团结互助，帮助困难户，不虐待老人、妇女和儿童；讲文明、讲卫生，搞好环境美化绿化；学科学、学文化、移风易俗，反对封建迷信；积极参加各种公益活动。
如何制定村规民约？
村规民约在乡村治理中有重要作用，制定村规民约一般应当包括以下步骤： （1） 村规民约草案的提出：村规民约草案由村民委员会提 出，制定村规民约要注意以下几点：一是要以宪法和法律、法 规为指导，符合国家法律和政策；二是要走群众路线，从群众 中来，到群众中去，经过村民共同讨论，真正反映全体村民的 共同利益；三是要从实际出发，着眼于本村实际，反映本村村 民的要求，便于村民遵守和相互监督。
（2） 村规民约的通过：村规民约的内容可以涉及村里社会 生活的各个方面，包括村民的权利和义务，村级各类组织之间 的关系和工作程序，以及生产经营管理、维护社会治安、精神 文明建设、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的内容。
因 此，提出的村规民约应当由村民会议认真讨论，并根据审议意 见进行认真修改，提交村民会议表决，经出席会议半数以上成 员同意生效。
（3） 村规民约的备案和公布：村规民约通过后应当印发全 体村民或者张榜公布。
村规民约通过、公布后，应当报乡、镇 人民政府备案。
怎样制定村规民约
同村民自治章程相比，村规民约的形式相对单一，内容也较单薄，但二者的性质相同，都是生活在一定区域内的村民共同商量制定的、用于规范大家日常行为的村级民主管理制度。
因此，应遵循大致相同的制定程序。
尤其对涉及全体村民利益的一些重大问题的规定，绝对不能借口是村规民约就图省事减化操作步骤。
制定村规民约必须坚持合法性、民主性和实用性的原则。
所谓合法性，是指村规民约必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。
所谓民主性，是指根据村委会组织法的规定，要由尽量多的村民开会讨论，共同参与商量制定，不能由少数人说了算。
所谓实用性，是指制定村规民约必须结合本村实际，能够解决一些本村存在的问题，把村民该做什幺、不该做什幺规定清楚，尽量不罗列套话、空话。
根据上述原则及有关法律的规定，在制定村规民约时一般应按照如下八个步骤进行：第一步：宣传发动。
村民是制定村规民约的主体，因此必须让村民知道、理解并积极参与。
为什幺要制定村规民约？主要步骤是什幺？那些应写进去，那些可以不写？制定以后怎样执行？这些问题都要让村民了解清楚。
村委会要在县、乡两级职能部门的指导下，利用广播、开会、村务公开栏等形式进行广泛宣传。
也可以结合日常普法工作，向村民讲解涉及农村的法律政策，讲解村规民约的性质、意义及与国家法律政策之间的关系。
尤其要让村民知道的是，村规民约是村民群众自己制定的，约束的是大家的行为，村委会只是一个简单的组织者，既没有权力自己制定村规民约，也不能利用它来“收拾”村民。
第二步：组建班子。
作为民主管理村务的手段，村委会有责任主持抓好村规民约的制定工作，但具体的起草任务并不由村委会来承担。
为体现民意，起草村规民约的班子应先由村民代表会议民主推选产生，再由村委会聘请。
村委会还要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。
起草班子可命名为“**村村规民约起草小组”。
起草小组成立后，要尽快拟定工作时间表。
在组建班子时，村委会千万不要赋予自己特权，随意任命或指定起草小组。
第三步：草拟初稿。
起草小组应根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。
在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其它村已经制定的规约，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。
经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。
第四步：讨论修改。
分三个阶段进行。
草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。
再将第二稿提交村民代表会议讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。
最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。
在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。
对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。
当村两委的修改意见与村民代表会议的意见相左时，应采纳村民代表会议的意见。
第五步：审核把关。
修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交乡镇或县的基层司法部门，由他们就是否与法律规定相冲突问题提出意见。
乡镇或县的基层司法部门主要从法律和政策角度对村规民约草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。
起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。
对基层司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村民代表会议和广大村民通报。
第六步：表决通过。
由村委会主持召开村民会议，村规民约起草小组向村民做起草说明，并逐条解释后，交付村民表决。
最规范的表决方式当然是投票，也可以举手通过。
以征集签名代替村民会议的做法不可取。
根据村委会组织法的有关规定，户代表会议也是村民会议的一种形式。
因此由户代表会议表决通过村规民约，并不违法，但必须有本村三分之二以上的户的代表参加会议，并经到会人员的过半数通过方为有效。
如果表决不能通过，起草小组要再次征求村民意见，修改后再行表决。
第七步：乡镇备案。
村规民约经村民会议表决通过后，起草小组就算完成了工作任务，可以宣布解散了。
接下来，村委会要正式向乡镇政府送达备案文书。
备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及乡镇、县基层司法部门出具的书面审核意见。
第八步：公布实施。
村委会通过开会、张贴等形式向村民公布新的村规民约，宣布其生效日期。
在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子，一户一册免费发放到村民家中，以备随时查阅。
至此，村规民约的制定完成了最后一道程序。
需要注意的是，民选的村委会在制定村规民约过程中发挥作用，要严格限定在组织者这一角色上。
不能将自己的意见强加到群众头上，更不能随意更改村民代表会议或者村民会议已经讨论通过的条款。
只有这样，村规民约才能具有双向约束功能，才能真正让群众放心，并愿意遵守。
由于村规民约事关本村全体村民的切身利益，需要全体村民的共同维护，为...
村规民约的标准内容是什么？
村规民约1、认真学习、宣传、执行遵守党的方针、政策和国家的法律，自觉履行公民的义务，响应政府号召。
2、积极参加生产劳动，大力发展商品经济，严格履行经济合同，圆满完成各项任务。
3、讲文明、讲礼貌、讲道德、讲秩序，赡养老人，教育子女，邻里和睦，团结互助，照顾孤寡老人，帮助五保户、困难户和残疾人，树立社会主义道德风尚。
4、绿化、美化环境，搞好家庭和个人卫生，防止疾病流行，开展有益的文娱活动。
5、学科学、学文化，提倡晚婚晚育，少生优生，搞好计划生育，提高人口素质。
6、禁止偷盗、赌博、打架斗殴和封建迷信，破除陈规陋习。
提倡健康民俗，搞好社会治安综合管理，维护农村正常的生产和生活秩序，保证村民的权利和利益。
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村规民约。
有户口不分土地。
法院上胜诉村里说有村规民约。
就是不给...
法院胜诉，应当是指有资格承包经营，但并不是现在就必须给你，你只是具备了资格。
一、农村现行的政策是承包经营，其主体资格是本集体经济组织的成员。
通常情况下，户口在那个村，你就有资格获得承包经营的资格了。
这一资格是村规民约无法剥夺的，否则就是违法。
二、同时，我国现行的承包经营制，国家鼓励30年不变。
通俗讲就是增人不增地，减人不减地。
即家里的承包田，在承包期限内，人口的增加或减少，并不影响原来已经承包经营的土地面积。
特别是新增人口，如果村里不调整土地，是不能得到承包经营权的。
这在任何一个地方都是一样的，否则就会出现每年都要调整土地的局面。
有了资格，但村里如果没有提留的土地，那你仍然是无法马上得到土地的，只能等到新一轮的土地承包经营调整时，你才能得到土地了。
这种情况下，你就是找政府找法院，都是没用的。
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村规民约的村规民约的法律效应
村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。
村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村进行管理的依据，因此，那些驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。
村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。
村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。
因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。
村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这并不意味着村民们愿意怎么制定就怎么制定。
“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。
如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。
处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。
村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。
村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。
村规民约、村民自治章程由谁来制定？
村规民约、村民自治章程是村民会议的一项重要职 权。
因为村规民约、村民自治章程涉及每一个村民的利 益，而且必须适合本村实际，反映大多数村民的利益和愿望，因此，制定村规民约、村民自治章程，不能由上 级政府包办代替，统一制定或指定，也不能由村民委员 会少数几个人说了算，自行制定，而必须由村民会议讨 论制定。
只有这样，才能得到广大村民的认可和拥护， 并自觉遵守执行。
村规民约、村民自治章程制定后，要 报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村规民约内容有哪些？
为了维护社会的安定和谐，促进全村各项事业的全面发展，经村民代表会议讨论通过。
订立如下村规民约，望全体村民共同遵守1、祖国，拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规，执行党和国家的路线、方针、政策。
2、社会公德、家庭美德、职业道德，讲文明、讲礼貌、尊老爱幼、和睦相处，正确处理好村民之间的相互关系，不得惹事生非，拉帮结派，不得聚众闹事，打架斗殴。
3、弘扬正气，抵制歪风邪气，敢于同各种不良现象和违法犯罪行为作斗争，严禁赌博、吸毒、封建迷信等一切违法和不健康的活动，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。
4、关心集体，关心他人，关心村里公共事业，积极参加村民会议，商讨公共事务。
5、维护村容村貌，搞好环境卫生，美化生活环境，优化育人环境，严禁乱倒垃圾脏物。
6、村民积极履行各种义务，主动参与道路、交通、学校、水利等公益事业的修建维护工作，依法服兵役和参加民兵组织，承担抚养教育子女和赡养老人，禁止家庭暴力和虐待行为发生。
7、自觉实行计划生育，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好，女儿也是传后人的婚育新观念，倡一对夫妇只生育一个孩子，禁止无证生育和计划外生育 8、认真搞好土地延包工作，落实生产责任制，不得随便侵占土地，不得抛荒弃耕。
9、搞好安全生产工作，注意防火防盗，注意交通安全，自觉服从对易燃、易爆、剧毒等危险物品和枪支、弹药、管制刀具的管理。
10、爱护公物，不准侵占集体财物，不准损坏水利、交通、供电、电视、生产等公共设施，严格用水用电管理，禁止偷电偷水，不得私自铺设电线、水管。
11、凡外来人员进驻本村的，也必须服从本村管理，尽到应尽义务和遵守本村规民约。
本村民外出的要办好《流动人口管理证》，交主动及时履行相关的义务。
本村规民约由村委员会负责执行，村民代表大会负责监督。
对违反以上有关条款的村民，村民委员会有进行依法处罚，批评教育等权利。
参考：陈桥洲村网站...
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