电子政府的基本特征

范文一：电子政府的基本特征

电子政府的基本特征

从世界范围内近 10 年的发展实践来数字化是电子政府的基础。所谓数字即将办公信息载体从原始纸介质方式转看，电子政府与传统政府之间的区别主要化就是指利用计算机信息处理技术把语音、向比特方式。从 90 年代中期开始的第二包括:办公手段不同，信息资源的数字化和文字、图像等信息转变为数字编码，用于传代 OA 系统以网络技术和协同工作技术信息交换的网络化是电子政府与传统政务输与处理的过程。简单地说，数字化就是只为主要特征，实现了工作流程自动化，即的最显著区别;行政业务流程不同，实现行用0和1两个数字编码来表达和传输一切信将收发文从传统的手工方式转向工作流政业务流程的集约化、标准化和高效化是息，信息通常是存在于政府的各个层次，

因自动化方式。第二代办公自动化系统，实电子政府的核心;与公众沟通方式不同，直

此，一般将政府的信息处理按照操作层、管现了政府机关不同职能部门间的工作流接与公众沟通是实施电子政府的目的之一，理层和决策层分成三层。操作层信息一般程自动化。不同部门及其工作人员工作也是与传统政府的重要区别。从发达国家是用来表示天天要重复的控制作业和操作间的协作大大加强，从而使政府办公的的成功的实践来看，和传统政府相比，电子过程。管理层根据决策层的要求，及时给出效率得到较大的提高。而且，以Internet 政府具有如下基本特征。所需要的信息，带有统计或预测性质。决策为基础，办公自动化系统实现了移动办

层除了及时了解管理上所需的综合信息以公，政府机关的资源的利用不再受通讯信息处理数字化外，为了做出正确的决策，还需要对决策的技术的限制，从而实现了政府内部的电电子政府首先表现为对相关的政务信息进问题进行分析。这时可能要调用组织内外子化和网络化办公。第三代 OA 是融信息行数字化处理:大量的政务信息经过数的当前的和历史的信息，使用各种数学模处理、业务流程和知识管理于一体的应字化处理以后，传统的政府业务就可以型和方法进行模拟或预测。政府中的数字用系统。它以知识管理为核心，提供丰富用数字化技术来完成或辅助完成。信息处信息系统通常有:业务处理系统、管理信息的学习功能与知识共享机制，确保使用理数字化有效地降低了重复劳动，大大地系统、决策支持系统。者能随时随地根据需要向专家学习、向提高了行政管理的效益。当信息被数字化业务处理系统出现于20世纪50年代现有知识学习，使员工在办公自

和共享以后，空间距离对于信息流动而言动化系中期，主要目标是通过计算机技术、现代

就变得微不足道了，这使得在远距离范围统中的地位从被动向主动转变并因此提通信技

术和软件技术，提高管理人员处高政府运作效率。与第二代相比，第三代内进行远程合作和协同解决问题成为可能。理事务性工作的效率。第一代办公自动 OA 不仅模拟和实现了工作流的自动化，信息的同步分发和获取也使得时间变得更化系统(OA)是在 80 年代中期到 90 年而且模拟和实现了工作流中每一个单元加富有弹性。从这个意义上说，电子政府又代中期以个人电脑、办公套件为主要标和每一个工作人员运用知识的过程。第被称为“数字政府(”DigitalGovernment )。志，实现了数据统计和文档写作电子化，三代 OA 系统的核心是知识，突出特点

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是:实时通信、实时交流。知识管理不仅据需要按照信息系统需要的格式进行转查询方法简便且易于掌握，同时响应速度完美地实现了政府机关内部的电子化和换，形成信息系统中可以互相交换和处理能够满足查询要求。信息检索一般要用到网络化办公功能，而且，政府部门可以以的形式。信息的处理就是对大批采集录入数据库技术和方法，数据库的组织方式和知识管理为基础，实现政府部门之间的到信息系统的数据进行数学运算，从而得检索方法决定了检索速度的快慢。从采集信息共享和实时通讯，从而建立一个以到管理所需的各种综合指标。信息处理的点采集到的数据要传送到处理中心，经加反映公民需求为导向的政府，并以更高数学含义是:排序、分类、归并、查询、工处理后的信息要送到使用者手中，各部的效率运行行政流程。统计、预测、模拟以及进行各种数学运算。门要使用存储在中心的信息等，这时都涉

管理信息系统是为实现整体管理目标，现代化的信息系统都是依靠规模大小不同及信息的传输问题。系统规模越大，传输问对管理信息进行系统化综合处理，并辅助的计算机来处理数据，并且处理能力越来题越复杂。各级管理人员进行管理决策的信息系统。越强。决策支持系统(Decision Support System 管理信息系统由四大部件组成:信息源、信

数据被采集进入系统之后，经过加工 DSS)是综合利用大量数据，有机组合众多，息处理器、信息用户和信息管理者。信息源处理，形成对管理有用的信息，然后由信息模型(数学模型与数据处理模型等)，通过是信息的产生地;信息处理器负责信息的系统负责对这些信息进行存储保管。庞大人机交互，辅助各级决策者实现科学决策传输、加工、保存等任务;信息用户是信息的信息量需要依靠先进的存储技术，物理的系统。它是以管理科学、运筹学、控制论的使用者，应用信息进行决策;信息管理者存储技术是指将信息存储在适当的介质上; 和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技负责信息系统的设计和实现，在实现以后，数据存储技术是指按信息的逻辑内在联系术和信息技术为手段，面对半结构化的决负责信息系统的运行和协调。管理信息系和使用方式，把大批的信息组织成合理的策问题，支持决策活动的具有智能的人— 统的基本功能是对信息进行采集、处理、存结构。一个系统中要处理和存储的数据量 —机计算机系统。储、管理、检索和传输。很大，如果不管重要与否，有无用处，盲目一个典型的决策支持系统由四个部分

信息的采集就是信息系统将分布在地采集和存储，将成为数据垃圾箱。因此对组成:人—机交互子系统、各部门、各

处、各点的有关信息收集起来，信息要加强管理。信息管理的主要内容是: 模型库子系统、方法库子系统。其结构模式记录其数据，并转化成信息系统所需形规定应采集数据的种类、名称、代码等，规如图 3.6所示。式。信息采集有许多方

数据库子系统、式和手段，如人工定应存数据的存储介质、逻辑组织方式，规出现了智能化的决策支持系统，在传统的录入数据，网络获取数据，传感器自动采定数据传输方式、保存时间等。存储在各种系统的基础上增加了知识库，用于对决策

随着人工智能技术的发展，集等等。对于不同时间、地点、类型的数介质上的庞大数据要让使用者便于查询，过程中需要使用的知识进行管理。

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图3.6 决策支持系统的结构模式

人——机接口子系统是为用户提供与处理的问题;决策模型就是对问题状态及数据开采、模型库结合起来形成的综合决 DSS直接进行交流的部分，是DSS与用户之其演变过程的描述;模型库则是这些决策策支持系统，是更高级形式的决策支持系间的“桥梁”。在决策支持系统的运行过程

模型的集合。管理决策模型分为数学模型统，能够实现更有效的辅助决策。中，需要用户输入必要的信息和数据，同时和非数学模型。数学模型采用数学符号和数字化是现实物质世界的组织、产品还要向用户显示运行的情况以及最后的结数学公式表示事物的属性;而非数学模型和服务以信息的最小单位“比特”的形式呈果。则用文字、图形、语音等表示。现出来的虚拟化过程。按照数字化、比特化

数据库子系统用来存储和管理决策支方法库子系统的基本功能是为各种模的性质，以“原子”形式构成的现实物质世持系统中需要使用的有效数据和信息，这型的求解分析提供必要的算法，以及为用界并不是都能够和同步地被转换成“比特” 些数据和信息来源广泛，综合性强。数据库户的决策活动提供所需的方法。方法库中的，这就决定了现实物质世界进入虚拟世子系统能够对来自于不同数据源的信息进的方法通常包括各种优化方法、预测方法、界是不完全的，有些部分是容易数字化的，行抽取、分析和处理，及时为DSS提供所需统计方法、对策方法、风险分析方法等。有些则是很难数字化的，不同物质属性的的数据。 90年代中期，以数据仓库和OLAP相结对象被“数字化”，其可能性是有差异[55]的。

模型是对事物及其运行环境的客观描合建立的辅助决策系统是决策支持系统的对电子政府而言，由于电子政府是虚拟化述，是人们研究客观事物的一种手段。在管新形式。数据仓库和OLAP新技术为决策支的政府管理，因此电子政府并不一定意味理决策过程中，客观事物就是需要决策者持系统开辟了新途径。把数据仓库、OLAP、着与实体政府管理的完全一致的对接，也

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很大程度上依赖于信息获取的手段和信息们能够了解政府在干什么，不意味着电子政府仅仅是实体政务的网络实现形式，政府将干什么，

控制的能力。信息占有状况、信息处理技术也能了解政府官员在干什么。这样，他们不而是分别存在于现实物质(“原

和信息传播工具决定着政府管理的效果。仅可以正确地评判政府的行为，而且可以子”)世界与虚拟数字(“比特”)世界中的

利用便捷的信息传播渠道公开而明确地表在前网络时代，主流信息传播的权力是由不同主体，其在各自的世界里自有其存在

达自己的意见和观点，产生应有的社会影政府垄断的，只有少数的组织和个人因为的理由和生态环境。

处于社会结构中的特殊地位，才拥有在大响力。这样，政府不可能象过去那样利用对政务运行网络化范围内、远距离传播信息的能力，而政府则信息的垄断维持其旧有的高高在上的发号电子政府推进的结果，是政府通过组是这些组织中最居于优势地位的组织。政施令的地位和权力了，旧有的权力格局将织结

构和工作流程的优化和重组，克服过府一向把信息作为力量的源泉，它正是因被打破，公民和政府将处于一种新的社会去部门分隔和时空的限制，实现网上办公。为处于社会金字塔的顶端，控制着主要的格局之下。它意味着政府行政管理要进一步地公开和信息传播渠道，垄断性地占有着社会的大电子政府建立后，组织信息结构呈现透明，政府要通过网络去处理属于其管辖量信息，从而才能进行社会公共事务的管交互化。在此结构中，信息的收集和处理是范围内的一部分公共管理事务，从这个意理，才维持着政府在社会管理中的权威性分散式的，信息的传递渠道纵横交错。各信义上说，电子政府又称之为“网上政府”。和神圣性，这也是集权制度得以存在和巩

政务网络化运行主要包含三个方面的固的保证。网络对传统权威具有消解作用，即上下级之间的纵向联系，也有水平方向

息点或信息中心的联系既有垂直方向的，内容:(1)政府机构及其工作人员从网络上互联网协议的开放性和管理的非中心性、的，即同等级层次之间的横向联系，还有不获取信息;(2)政府机构的信息发布到网络离散性决定了其信息的传递和交流是完全同等级层次、不同隶属关系的纵向联系，共上，供社会公众了解和使用，即“政务公自由和在相当程度上不受政府的管理与控同组成纵横交错的信息沟通网络。在交互开”;(3)政府事务在网络上与社会公众互制的。“一个宏伟的结构却具有内在的强大式信息结构中，信息传递渠道纵横交错，信

[56]动处理。网络信息技术具有可复制性、高速能力,可以抵御集权和专制。”网络技术的息结构与等级结构脱钩，等级权威在信息运转、全球接入和智能化的特征，电子政府普遍使用在很广泛的范围内实现了信息资传递中不再起决定作用;政府与外界的信运用网络技术不仅可以提高信息收集、传源的共享，社会的每一个成员都可以分享息交流与沟通是开放性的、多层次的、交互递和处理的速度，拓展政府的职能范围，而许多过去不可能自己享有的信息。他们可式的，且还可以优化组织结构，实现政府部门内以通过网络和各种信息传播媒介了解和政

部、政府与企业、政府与公众之间的互动。府官员差不多的信息，也可以了解其他社信息结构的散射性和交错性，可以使信息

政府的工作方式和政府的管理模式在会成员的活动情况和意愿;更重要的是，他跨层级、跨专业、跨部门流动，消除了信息信息不再单独为政府系统自我服务，

也便于政府系统更好地利用外部信息资源。

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割据的危害，提高了信息的完整性和可靠的能力、监督政府的能力也会得到相应的务都通过设定好的程序逐步转移到虚拟网性。提高。公众与政府关系的改变，从形式上络环境中来进行。由于物质技术因素具有政务运行网络化使得电子政府借助电看，就是公众与政府有意义互动行为的加非人性特点，因此，管理流程程序化能够有子信息、通信和数字网络技术以及相关软强。当然，公众与政府关系的变化还具有更效地排除行政过程和信息流动过程中人为件技

术，将政府服务推送到公民的身边;相加本质性的含义，会进一步合理化政府存因素的干扰，保持行政程序和行政信息的关客户通过电脑、电话等信息终端可以方在的目的，更有利于现代政府价值的实现。完整和中立，克服政府行为的随意性，最大便快捷地获取政府服务。现代信息技术极互联网络从诞生开始就成为一个最佳限度地削弱人治色彩。大提高了信息流动的速度和使用者的信息的广域信息沟通平台，互联网络的发展，使在电子政府环境下，政府活动被置于储存能力，且通过网络可以大幅度降低社得政府机构和众多的企业、社会公众能够双重程序和规则的监管之下:其一是制度会公众获取信息的成本。因此以互联网为通过方便、快捷、低成本的互联网络进行有程序和规则，其二是事先“内嵌”在软件中核心的现代信息技术第一次使传统的、建效的沟通和协同工作。互联网络本身所具的程序和规则。如果说在传统政府管理的立在信息不对称条件下的“全知全能”的政有的开放性、全球性、低成本、高效率的特环境下，制度程序和规则能够经常被人为府，因为公众信息获取条件的改善，而重新点成为电子政府的内在特征，并使得电子因素干扰和修正、且这种干扰和修正对制回归到与普通社会公众类似的信息地位。政府大大超越了作为一种政务运行平台所度的破坏性影响同样能够被人为方式加以政府与公众传统信息地位的改善对传统政具有的价值。它不仅会改变政府本身的业弥补的话，那么在电子政府环境下，人为因府统治和管理具有重要的意义。约翰?哈格务活动过程，促进政府业务流程的重组，而素对事先“内嵌”于软件中程序和规则的破尔三世和阿瑟?阿姆斯特朗在研究电子商且对整个社会及其相关的运行模式都会产坏，将是困难和难以修补的，在信息系统完务时指出:“在商业交易中，占有信息是讨生积极有益的影响。备的情况下，甚至是不可能的。因此电子政价还价权力的一个关键性因素。占有较多府条件下的政府活动会具有更高程度的规

管理流程程序化信息的一方比占有较少信息的一方更能够则性、程序性，显然这是相对于泛滥的人为

[57]电子政府的有效实施依赖于政府管理从交易中取得多得多的价值。”在电子政因素影响和干扰政府活动的状况是一个极

流程的规范化和程序化。在电子政府的发府环境下，当公众改变了信息弱势地位的大的改进，同时也会极大地减少政府官员

展过程中，大量频繁的行政管理和日常事时候，公众对政府的控制能力、与政府谈判的责任压力和风险。

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同样电子政府也能够起到限制和减少的影响，如果管理流程是建立在现代信息办公方式并非简单地将政府的很多职能部政府少数工作人员垄断、截留、修正和时滞技术和传统治理方式进行简单嫁接的基础门集合在一起办公，而需要后台系统的协行政信息的弊病。电子政府的一大特点是上，那么将固定化了现有组织结构和工作调统一工作。伴随着越来越多的政府服务信息传播的及时性和全面性。在这种情况流程，进而构成管理创新的障碍，极大地增转移到网上实现政府“条块分割”的组织结下，除非程序特别设定，没有人能够有利用加组织变革的难度和成本。由于“路径依构与电子政府要求的后台协调一致的工作工作职位的便利独占信息资源，因此也就赖”(path dependence)的作用，系统设计初流程愈来愈不适应，必须进行变革才能从没有人能够做到对信息的不当利用。这样期所做出的决定，在很大程度上限制了后根本上解决问题。便从根本上杜绝任何少数人对政府权力的续的选择，而对管理流程的改造通常需要一方面，基于电子政府的组织结构重滥用，从而达到政务公开、采购公开、管理大量的沉没成本的支持，这使得电子政府构，使政府机构趋于扁平化，政府的组织形公开和服务公开，以及现行政管理和服务的建设充满了经济风险。

的四个“可视”，即:流程可视、过程可视、水平的网状结构转变。随着减少管理的层态由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、

组织结构扁平化状态可视和对象可视。次，政务流程也随之发生了显著的变化。首

电子政府的本质是对政务流程的再造，与此同时，管理流程的程序化也带来先，上级的政令能够畅通抵达基层，基层的了一

即利用信息技术和其它相关技术，来构造些新的问题。一方面，信息技术在将相反馈也能迅速地向上传递，上传下达更加

更适合信息时代的政府结构和运行方式。关的知识和技能程序化的同时也使得知识迅速，也避免了在信息传递过程中引起的

它使政府的事务处理和业务工作发生虚拟和劳动者相对分离，造成官僚系统中职工信息失真。这样，传统垂直组织中的中间层

整合，使系统运行具有整体性与协调性。由的判断力、创造力的丧失。处于等级系统底级信息传递功能被网络所替代，中间管理

于电子政府以公共服务需求为出发点，它层的行政人员所遵循的规则或者标准不是层可以缩减甚至取消，大大简化行政运作

最终展现的一种比较理想的公共服务结果来自决策者，而是内嵌在软件中的规则。就的环节和程序。其次，政府各个独立的部门

应该是，公众一次性地将办理业务所需的基于信息的组织而言，内嵌在软件中的规通过信息网络系统实现相互关系的重新组

证明材料或其他文件传递给一个政府业务则不断地塑造着人们的行为，日益取代公合，实现跨部门的合作与协调，改变了传统

处理入口，政府部门在内部业务处理上实开的监督和运作程序，从而使官僚控制逐的部门分割运行的状况。在网络通道和信

行并行式办公，提高工作效率。这种并行式步走向内嵌性控制。另一方面，受技术执行息平台的基础上，打破管理组织“条块分

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割”的现象，管理行为突破地域、层级、部以官僚制为基本组织形式，以命令控制体政府又称为“虚拟政府”。门的限制，促进了管理组织的整合，促使管制为基本运行方式的结构。官僚制和命令虚拟政府是这样一种政府:它的政府理组织进行网络化重组。这种机构整合不控制体制内在地决定和生长出了现有实体组织日益存在于组织间网络以及网络化的但提供了一种政府机构横向联合的方法，政府的组织结构和运行方式。在电子政府计算系统内，而不是各自独立的官僚机构还成为公众同政府机构之间沟通联系的一的环境下，政府组织、政府管理对有效信息内。它的信息流动和传播流动越来越依靠座桥梁，大大提高了政务流程的速度、效率的依赖程度极大提高，且由于电子政府能网络而不是官僚或其他正式渠道。一个虚和准确性。够极大地提高政务信息的流动速度，能够拟的政府由许多覆盖在正式官僚结构之上

另一方面，管理组织向网络化发展。管更容易地扩大政务信息的规模，因此一方的的虚拟机构组成。理中的事务性工作可以借助于以计算机为面，政府运行将更迅速、更便捷;另一方面，这种虚拟性是将那些没有关联的、权主体的现代办公系统去完成;利用网络信由于信息共享程度的提高，建立在官僚制限上分离的、地理上分散的组织或者服务息技术再造工作流程，形成“集成化”、“模基础之上的对信息的过滤和筛选环节将会整合起来，在网上建立一个连接个人、项块化”、“无缝隙”、“一体化”的工作流程。失去存在的价值，由于信息流通不畅而被目、服务、信息和机构的网络，在面对相关这一工作流程得以顺利运行，必然要求以迫采取的命令——控制体制也相应降低了业务处理时，几个分立的政府机构能力可相应的载体及组织机构与之相吻合，也就存在的价值。因此，管理的中间层次将会减以快速传递和共享。基于网络的虚拟政府是政务处理集约化，统一的电子政府平台少，特定层次的管理幅度将会扩大，最终会系统，是一个跨部门的、一体化的、支持前的建立。导致政府组织结构由金字塔型向扁平型结台(门户网站)和后台(包括内部管理信息

从技术和理论的角度看，电子政府能构的发展。系统、电子办公系统、数据库、安全平台和够改善政府的组织结构和运行方式。现有业务平台以及决策支持系统等)无缝集成的政府组织、政府管理是建立在官僚制

政府形态虚拟化和的智能化综合系统。当公民与一个虚拟政工业社会的物质基础之上的，为适应官

电子政府最重要的任务是运用信息及僚府进行互动时，他们实际上是在与多个政制和工业社会，政府组织、政府管理必然

通讯技术打破行政机关的组织界限，改变会府机构进行互动。建立在网上的服务则将发展出一套有效的组织结构形式和管理

传统的“层层关卡式”的书面审核作业方控成百上千个政府组织的网站连接起来，这制方式，体现在政府实际运行过程中

式，“一站式”完成政府服务，因此，电子就是些组织或机构是通过数字技术和网络技术

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降低交易成本而改变了官僚机构原有的一

些权限规则。第三，为了提供基于网络的信

息和服务，政府机构内部需要整合项目的

执行，进行结构调整，把相关资源整合到机

构的内网中，电子政府的虚拟性在这里就

表现为机构内部网的建设。第四，政府门户

网站是电子政府实现跨机构整合的最为关

键的实现方式，也是政府形态虚拟化的集

中体现。电子政府的这种虚拟性整合的

作用在很大随着跨机构的共享数据库的扩展，

程度上依赖于实体性政府对组织和结构的

图 3.7 虚拟机构的发展和执行的难易程度

(根据简?芳汀《构建虚拟政府》 11第4 页修改)

理权限的改革和创新。这种由虚拟性整合调整，依赖于实体性政府对管理方式和管被整合在一起的。被及时获取政府的相关信息。第二，随着

根据政府使用信息技术构建虚拟政府 “ 客户关系管理”在政府部门的应用，开始的其结果充满了不确定性和政治风险。

而引发的实体性整合将是漫长而艰难的，难易程度、运行的复杂程度以及虚拟性出现了由相同客户端所连接的机构建网站，政府门户网站是电子政府与其服务对质的变化，可以将虚拟机构分成由低到高这种虚拟机构通常是把数个相关机构的信象之间的交流平台，是政府和公众间的最的四种不同的形式，这四种形式既可以长息整合到一个网站上，使用户信息搜索变为重要的接口。与传统实体政府相比，政府期独立地存在，也可以不断向更高一级发得更加容易。政府机构通常无需改变自身

展。的结构和管辖范围，在公众和政府的互动政府与公众间的沟通，不再有空间和时间第一，在电子政府发展的初期，电子领域进行更大范围的信息和服务整合。这政府上的限制，其用户只需要通过网站，便可以网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。的虚拟性是通过建立单个政府机构的种整合化的信息处理不仅大大加速了跨机网站获得足以满意的政府服务，从而大大简化

来实现的，公民和企业可以通过网络构信息和服务的流动，而且还通过大幅度办事程序，提高行政效率。而政府的服务和

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管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。可能将所有政府的职能都搬到网上去实政府就提出了构建“电子政府”的概念。但这种通过门户网站形成的用户与政府的互现，它应该是实体政府和虚拟政府的有机是，在“9?11”事件后，美国政府也认识动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的结合。到电子政府安全的重要性。不久前，美国官僚结构是“看不见的”，或者说是“不存从政府自身管理的逻辑来看，完全虚总统布什就特别要求为美国政府开辟专在的”。用户只需要在网上完成他所需要的拟的电子政府是不可能的。电子政府是现网，保障美国政府的安全。针对电子政府与政府互动的事务处理，根本不需要知道实政府的一个组成部分，它既要具有软件的安全问题，现阶段有两种方法:一是技在这件事情完成的过程中，他与哪些政府自身的规范，又要秉承政府管理的一般原术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利部门、哪些政府官员打过交道。则和思想。因此，电子政府依附于现实政用技术的手段在网上保障政府政务的安美国在1996年，发动“重塑政府计划”，府而生存，脱离了现实政府，电子政府就全，如多级防火墙、网络分级授权、数字提出

要让联邦机构最迟在2003年全部实现没有生存的根基。电子政府说到底还只是签名、数据库备份等;二是物理隔离，也上网，使美国民众能够充分获得联邦政府对一种行政行为和手段的改造，它无法脱就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上掌握的各种信息。到 2000 年 9 月，美国公离政府的架构和行政程序而孤立存在。这与网下联合完成业务，重要的审批、授权、众可以通过“第一政府网站”更快捷、更方里既有技术方面的安全因素，也有政府管决策等放在网下，还是依靠传统手段来执便地了解政府，并能在同一个政府网站站理特殊性的因素。网络可以完成政府大量行。点完成竞标合同和向政府申请贷款的

业务。的规范化、程序化的管理工作，但是，面随着电子政府的进一步推进，如何处这大大减少了中间环节，提高了服务水平，对那些不断涌现出的大量的非规范化、非理“虚拟政府”与实体政府的关系，将成为并为社会提供了更多的政府服务的机会与程序化的管理工作，人机对话式的管理模一个具有理论和实践意义的重大课题。渠道。式是无法完全替代的。一个成熟形态的电

管理模式民本化电子政府是信息社会资源配置的中子政府也必然是一个有限虚拟、虚实并举枢，其最大特点是具有

现代信息技术的广泛运用使得电子政虚拟性，尽管虚拟的电子政府。另一方面，从技术安全方面

府可以逐步发展成为一个以“客户为中心” 化政府的出现将对传统政府的运作管理产来说，政府管理的虚拟化也必然是有限

的政府。传统的政府工作模式是以政府的生非常深刻的影响。但是它不能完全取代的。众所周知，美国是电子政府发展最早

机构和职能为中心，企业或公众围绕政府传统的物理形态的实体政府。电子政府不也是最发达的国家。早在1993年，克林顿

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部门转。在电子政府发展的早期阶段，各见，当然也就不必到各政府部门去来回跑

个政府部门的网站都是按照政府的组织结了，审批的时间也相应缩短。政府门户网构和业务过程来设计的。经过一段时间的站的建立正是这种发展趋势的结果，即公实践发现，这并不能提高政府向用户提供民通过一个门户网站可以进入到政府的所服务的水平。要真正地为用户服务得好，必有部门，或者可以进入任何一个由政府向须以用户为中心，按照用户的意向，即用用户所提供的服务项目。对于那些需要几户想要什么、想做什么，来设计政府的网个政府部门同时介入才能完成的事务处理，站。新加坡的“电子公民中心”网站就是这种门户网站对用户来说极为方便。这种一个完全以居民为中心的政府服务网站。通过门户网站形成的用户与政府的互动，网络环境下电子政府的工作模式，是要以使得对于用户来说，政府的纵横交错的官用户为中心，以用户的需求为出发点，也僚结构是“看不见的”，或者说是“不存在就是说，政府要围着企业或公众转，把企的”。用户只需要在网上完成他所需要的与业和公众真正作为客户，对其进行管理和政府互动的事务处理，根本不需要知道在服务。政府对公众来说是一个整体，一个这件事情完成的过程中，他与哪些政府部面孔。公众根据自己的需要提出一项业务门、哪些政府官员打过交道。这样，既可请求，在网上查询了解相关法律法规后，根以大幅度提高办事效率，方便用户，又可据要求或表单填报材料，提交给一个“虚以大大减少腐败现象的发生。从世界各国拟政府”，由“虚拟政府”自动分发用户材开展电子政府建设的经验和发展趋势来看，料到各相关部门，并组织各相关部门在规信息时代建立以顾客为中心的政府门户网定的时间范围内对其进行审批。公众不必站“一站式服务”的政府管理模式，已经知道政府部门如何设置，职能如何进行分成为世界各国政府的共识。政府结构、政工，业务需要哪些部门批，由谁批。但随府职能经过重新组织和整合以后，隐藏在时可以查询了解到审批的状态和反馈的意 “ 以民为本”的原则后面了

。

范文二：电子政府的基本特征

电子政府的基本特征

作为现代信息技术与现代政府管理相结合的新生事物电子政府发端于20世纪90年

代的美国.1992年克林顿政府就任时宣布他领导下的政府将是一个电子政府.2001年

5月,布什总统上台后,美国国会通过《电子政府法》《(E—GovernmentActof2001》).美

国白宫管理与预算办公室于2002年2月27日公布了美国政府新的"电子政府战略.其

战略核心就是以公民为中心.借鉴工商企业的先进经验,通过以行政层面为主要对象的制

度创新有效整合传统政务和技术,提升政府公共服务的品质.经过十年多的努力.美国

电子政府的发展取得了非常明显的效果.

现代信息技术特别是互联网络的发展确实为当代政府提供了,个能够更好地为居民

和企业服务的平台适应政府改革的时代要求互联网络作为一个信息交换平台.主要具

有信息传播的广域性,实时性,互动性,低成本等特点.这一特点正好与当代政府改革的

目标,致.特别是政府可以借助于互联网络实现政府在组织机构和职能上的柔性.使得互

联网络能够成为政府提升效率,完善服务,政府业务流程优化的天然平台.同时政府借助

互联网络将原有的政府信息数字化后以"无纸化"或"少纸化"的形式来开展业务.从而

大大降低了政府管理成本.互联网络作为政府运作的一个天然平台能够帮助政府实现其

当代改革目标.从而导致了世界各国当前建设电子政府的浪潮.从这个意义上来说20世

纪以来的现代信息技术的飞速发展恰好为政府改革提供了一个全新的技术工具.正是电子

政府的产生.实现了信息技术与政府改革的有机结合[4BIo砸

范文三：政府审计的基本特征

1．政府审计的基本特征：政府审计具有审计监督的强制性、审计机构设置的系统性、审计工作的独立性和审计范围的广泛性等特点。

政府审计监督的强制性表现为执行审计任务的主体是专事国有财产监督的政府职能部门——审计机关，其监督客体是国有资产的管理和经营。

审计机构设置的系统性体现在我国政府审计在国务院蛇审计署，对地方各级政府的审计机构实行双重领导体制，审计业务以上级审计机构领导为主；审计署还可以像国务院各部委派驻执行各部委审计职能的审计局，根据审计署和派驻部委的授权进行审计监督，同时还负责领导派驻部门的内部审计工作。

审计工作的独立性体现在机构设置、经费使用、工作安排、处理与处罚方面都具有相当的独立性。

审计范围的广泛性表现为政府审计对象多、业务面宽。

2．启示：通过阅读这份材料，我得到了一下启示：

（1）审计工作需要政府审计的参与并且占领导地位，因为政府审计具有审计监督的强制性特点，有一些地方官员抱着“天高皇帝远”的侥幸心理，所以为所欲为，用着老百姓的钱却不为百姓做事，而是把钱揣进自己的腰包，而且一些官员利用自己的权力把国家拨给灾区的救济款用于其它不必要的地方。这个时候需要政府对其进行审计，对其犯下的罪行进行揭露，并且对其进行应有的惩罚。

（2）政府审计应当系统的进行，并且应当及时的传递到下面地方，使得地方与国家同步，地方官员及时的了解国家的政策以及措施。

（3）广大人民也应当起到监督的作用，及时的向上级及国家政府反映情况，避免造成更大的损失。

范文四：我国政府审计模式的基本特征

作者：刘力云

中国审计报 2010年07期

　　我国政府审计的发展是一个结合我国国情、学习借鉴国际经验的过程，是一个不断总结经验和探索创新的过程。当前，我国的政府审计正处在一个新的起点，正在进入一个新的发展阶段。

　　我国政府审计模式的特征体现在以下七个方面：

　　基本政治原则：始终坚持中国共产党的领导

　　始终坚持中国共产党的领导，是我国政府审计模式的基本政治原则。这是由我国社会主义制度的本质决定的。坚持党的领导是我们社会主义事业兴旺发达和依法治国，建设社会主义民主法治国家的根本保证。我国政府审计26年的发展实践也证明，坚持和加强党的领导，自觉将审计工作融入党和国家的大局中，维护人民群众的根本利益，是我国政府审计制度的基本要求，也是我国政府审计健康发展的根本。

　　我国政府审计工作始终置于中国共产党的领导之下。各级审计机关坚持和服从党在政治、思想、组织等方面的领导，通过依法独立地开展审计监督，充分履行宪法赋予的审计职责，自觉贯彻落实党的各项方针政策，同时促进党的各项方针政策在各个单位、各个领域的贯彻落实，维护国家经济安全，捍卫党的领导，捍卫中国特色社会主义制度。

　　体制特征：行政系统内部监督的重要组成部分

　　根据宪法规定，人民代表大会制度是我国根本的政治制度和政权组织形式，中央和地方各级审计机关作为行政机关的组成部分，都在本级人民代表大会的领导下，是行政系统内部监督的重要组成部分。行政系统内部履行行政监督职责的机构除审计机关外，还包括上级国家行政机关、政府法制机构、监察机关。审计机关与这些行政监督机构在对行政行为监督的性质、内容、方式、程序等方面均有不同之处。实践证明，审计机关要与其他行政监督机构通力合作，加强协调配合，才能充分发挥审计的效能。

　　功能定位：保障经济社会健康运行的“免疫系统”

　　我国政府审计的功能定位可以表述为：作为国家政治制度不可缺少的组成部分，审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。在这一功能定位前提下，引申出审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段审计工作的出发点和落脚点就是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。

　　借用医学概念，把政府审计的功能定位于充分发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，突出了我国政府审计工作必须充分满足国家经济社会运行的需求、努力实现自身价值的总体要求，强调了我国政府审计工作：一是要有宏观性，即融入国家经济社会运行的宏观全局中去，抓住影响国家经济社会健康运行的主要矛盾和问题，站在维护国家经济社会安全的角度部署审计工作，确定审计内容和重点；二是要有主动性，即把保护国家经济社会安全有效运行作为首要职责，根据对经济社会运行的总体判断和要求，主动调整工作思路和方法，自觉地为维护国家经济社会健康运行发挥积极作用和做出应有贡献；三是要有时效性，即对国家经济社会健康运行面临的风险作出反应，及时反映和提供影响国家财政、金融、国有资产、民生、资源与环境生态、信息安全的风险信息，以便政府和有关部门采取有效的风险应对和防范措施；四是要有建设性，即除自身及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险外，还要注意将审计过程中积累的认识运用于审计之外，从健全体制和机制、预防风险再度发生等方面提出建设性的解决问题的建议。

　　对象范围：以公有性为特征的政府各部门和下级政府、国家的财政金融机构和企业事业组织

　　我国宪法对政府审计监督的对象作出了规定，即政府各部门和下级政府、国家的财政金融机构和国家的企业、事业组织。审计法进一步明确指出，政府审计的对象是这些单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益。2010年新的审计法实施条例又进一步对审计法中的财政收支和财务收支作出了明确规定。

　　与西方大多数国家审计机关不同的是，我国政府审计的对象涵盖十分广泛，不仅包括了财政供养的政府部门、下级政府、国家事业单位，还包括国家的金融机构和企业。这些审计对象所具有的共同特征是公有性。这是由我国的社会主义初级阶段实行的，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的。我国国家金融机构和企业的财务收支，直接影响了财政收支，因此也纳入审计监督的对象范围。

　　这次全球金融危机爆发后，世界各国最高审计机关都采取积极有效的措施应对金融危机。我国审计署在我国应对金融危机中发挥的积极作用和取得的明显成效，引起其他国家审计同行的重视、学习和效仿。这很大程度上得益于，我国政府审计对象中包含了金融机构和对我国国民经济运行起着重要作用的国有企业。

　　作用方式：发现问题、纠正问题和解决问题

　　我国政府审计采取了查处问题与健全机制并重的思路来发挥作用，既注重发现问题，也注重纠正问题，还注重解决问题。首先，审计机关通过开展大量审计和审计调查项目，查处了大量违法违规和损失浪费问题，发现并向司法、纪检监察机关移送经济犯罪案件线索，同时通过推行审计结果公告，对发现的问题加大力度进行公开披露，收到了很好的“惩处”效果，为反腐倡廉建设作出了贡献。其次，每个审计项目结束后，审计机关都针对审计发现的问题作出审计决定和提出审计建议，督促被审计单位进行整改，审计机关还建立了整改跟踪制度，促使审计发现的问题及时得到纠正和整改落实，收到了很好的“整改”效果。再次，在注重发现和纠正问题的同时，审计机关还加强了对产生问题进行原因分析和汇总归纳，进而从制度、机制和体制层面提出解决问题的建议，避免风险或者问题的再度发生，收到了很好的“预防”效果，也促进了国家各项制度、机制和体制创新，推动完善制度和深化改革。

　　在这三方面中，发现问题是纠正问题和解决问题的基础。也正因为如此，近年来审计机关虽然突出强调发挥建设性作用，努力在健全制度机制体制方面分析原因并提出改进建议，但仍然将揭露和查处重大违法违规问题作为一项重要职责，将发现问题、纠正问题并解决问题的思路贯穿于各项审计工作中，取得了很好的效果，充分发挥了保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

　　实现机制：上下级既分工负责又联动配合

　　依据宪法和审计法的规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下主管全国审计工作，同时作为中央审计机关，直接开展审计工作。地方审计机关实行双重领导体制，在本级人民政府和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，其中审计业务以上级审计机关领导为主。这一审计机关领导体制，决定了我国上下级审计机关各司其职、各负其责，各自对本级人民政府负责，同时下级审计机关要接受上级审计机关的业务领导，有利于形成上下级审计机关既分工负责又联动配合的工作机制。

　　在实践中，各级审计机关在本级人民政府的领导下，根据本地区政治经济社会发展的实际情况，围绕重点项目和重点资金、重点问题，确定每年的审计项目和工作重点，合理安排审计力量，深入开展审计和审计调查，为保障本地区经济社会健康运行发挥“免疫系统”功能；同时上级审计机关在开展重点项目、重点资金和重点问题的审计或审计调查时，可以统一组织下级审计机关开展审计或审计调查，形成上下联动配合机制，加强了对重点资金分配、管理和使用各个环节的全面审计监督，扩大了对重点问题进行审计监督的覆盖面，便于更大范围地查处问题，为国家宏观决策提供更加有用的信息，从而在宏观层面充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

　　按照审计业务以上级审计机关领导为主的原则，审计署制定的工作方针、政策、审计业务规章制度等，各级地方审计机关必须执行；下级审计机关要向上级审计机关报送审计项目执行情况的报告和审计结果，以及审计专题报告或信息。这一机制，强化了我国各级审计机关审计业务工作的统一性和协调性，保证了审计工作的独立性和审计监督达到预期的效果，为更好地实现审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能提供了制度保证。

　　发展路径：“自上而下”和“自下而上”相互促动整体推进

　　审计署的审计工作与各地审计机关的地方审计工作，上下结合，相互促动，共同构成了当前我国政府审计事业的统一整体。26年来我国政府审计事业发展路径可以归结为一句话：中央与地方全系统整体推进，共同发展。这种整体推进来自中央审计机关“自上而下”和地方审计机关“自下而上”两方面的探索与互动。

　　从“自上而下”的角度讲，审计署在审计事业发展中起到了重要的指导和推动作用。例如，2002年在审计署提出开展效益审计的要求后，在审计署的积极推动和倡导下，各地方审计机关开始结合实际探索开展效益审计，效益审计工作得到全面推进；2008年审计署提出审计要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，全国各级审计机关开始结合深入学习实践科学发展观活动，牢固树立这一科学审计理念，深刻认识发挥“免疫系统”功能的重大意义，审计实践发生了很大变化，开拓了审计工作的新局面。

　　从“自下而上”的角度讲，各地审计机关结合本地区实际情况，摸索出的许多经验和做法，为创新、丰富和发展中国特色政府审计制度提供了源泉和基础。例如，山东菏泽地区上个世纪90年代开展的领导干部经济责任审计实践，直接推动了我国经济责任审计制度的建立；青岛、深圳等地审计机关2003年至2005年间的绩效审计实践，在推动中国特色绩效审计的发展方面发挥了重要作用；浙江省系统地总结了全部政府性资金审计的实践经验，为深化财政审计工作提供了重要参考。

　　地方审计机关双重领导体制，为我国政府审计事业的整体发展提供了前提，使得中央能够直接对地方进行“自上而下”的指导，地方能够源源不断地为中央提供“自下而上”的创新经验。中国特色政府审计模式正是在这“自上而下”和“自下而上”的共同探索、相互促动下形成的。

　　我国政府审计模式的上述七个特征的形成与发展，有着深厚的政治、经济、历史和文化基础。实践证明，这一模式的构建和发展，符合社会主义初级阶段的基本国情，吸收了世界上发达国家的先进审计理念，坚持了科学发展观，对丰富和发展现代政府审计制度作出了贡献。

作者介绍：刘力云审计署审计科研所

范文五：服务型政府的基本特征新探

2007年7月第28卷第4期吉首大学学报(社会科学版) SciencesV01(28，No(4 Journal of Jishou Edition) Jul(200r7 Universityr(Social 管理学研究

服务型政府的基本特征新探

孟昭武

(吉首大学伦理学研究所，湖南吉首416000) 摘要:民本、民主、法治、责任、公正、高效、精干、务实、诚信、无私是服务型政府的基本特征。关键词:服务型政府;基本特征中图分类号:13630 文献标识码: 文章编号: 1007—4074(2(1Y',)04一0060一A

06 作者简介:孟昭武(1957一)，男，湖南新邵人，哲学博士，吉首大学教授。

全心全意为人民服务既是服务型政府的根本群众的根本利益和长远利益的有机统一。四是深

性质，也是服务型政府的本质特征。服务政府的基人人民群众，时刻牢记“群众利益无小事”。政府及本特征都是在这一本质特征的基础得以展开的。其工作人员应深人人民群众了解群众疾苦，在关切人民群众利益的地方，找到工作重点和走向，把握一、民本是服务型政府的基本理念工作动态，依靠人民群众推进工作的有序进行。

以民为本、以社会为本是服务型政府的基本治二、民主是服务型政府的政治前提理理念。坚持以民为本、以社会为本是服务型政府

的社会基础。人民政府是人民的政府。所谓民本坚持民主，依靠民主，发扬民主是服务型政府就是要以民为本，真正做到为人民群众诚心诚意办的基本政治前提。坚持民主行政是服务型政府的实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。具体来政治基础。一个代表人民利益、以民为本的政府首说:一是依靠人民群众。经济的发展、社会的进步先必须是一个民主的政府。没有民主的政府就不

必须紧紧依靠人民群众，社会管理、公共服务同样可能成为一个服务型政府。从本质上讲，民主国家

必须依靠人民群众。政府的管理服务如果离开了主权在民，人民是国家政治权力的根源，政府受人

人民群众，就会失去力量源泉。二是心系人民群民委托行使权力，而不是由政府独揽属于人民的权力。政府只是运用人民赋予的权力更好地承担起众。政府管理的根本和轴心是人民群众，没有人民为人民服务的责任。民主政府最鲜明的特点，就是群众的拥护和支持，政府就会失去社会基础。因此

权力回归于人民，坚持人民当家作主。这就要求从服务型政府必须做到一切为了群众，切实对群众负

责。三是服务人民群众。政府应当从人民群众最制度上保证政府官员按照大多数选民的意愿办事，现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民成为人民利益的真实代表;当政府官员违背大多数 *收稿日期:20cr7—06—10

万方数据

选民的利益时，公民能够按照法律和制度有效地剥托人的人民负责。夺违法的或不称职的官员的权力。服务型政府应当承担的责任包括发展性责任和过失性责任。发展性责任是指政府及其工作人三、法治是服务型政府的重要保障员的行政行为应当具有促进管理工作顺利进行，推

动事业继续发展的责任，承担发展性责任是政府及坚持依法行政是服务型政府的法制基础。法其工作人员的积极的、主动的自觉行为。过失性责治是现代行政的手段，用法律来规范自己，是现代任是指政府及其工作人员的行政行为使工作陷于政府的发展趋向，也是建设服务型政府的基本要求被动甚至停顿，因没有做好份内应做的事，不利于和重要保障。人治的结果是人存政举、人亡政息。工作继续开展而应当承担的责任，承担过失性责任建设服务型政府需要的是一个责任政府，但如何才是政府及其工作人员的消极的、被动的自律行为。能保证责任政府权力行使限制在合法的范围之内? 服务型政府应当尽可能地减少或降低过失性责任，法治是最好的保证。政府遵循法律规范不仅有助尽力追求发展性责任。于政府的行为自律，同时又有助于政府减少人治的盲目、随意行为，有助于决

公共行政系统中，政府是行政主体，因而对社策的理智与科学。因此，会和公共事务的管理行使主体权力，承担主体责政府尤其是政府的执法部门，必须依法、自觉维护任。但是，政府常常和其他公共机构直接或间接地法律的至上尊严。行政权力来源于人民，受人民监共同行使社会公共权力，提供公共服务，因而政府督。政府在行使行政权力的过程中，必须规范行的没有无限权力和无限责任，而是有限权力和有限为，依法行政。**总理在政府工作报告中承诺责任。政府要通过分权、放权、授权，处理好政企关法治政府执政的新理念。他强调指出“要实行执法系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权与地方的关系，并处理好权力与责任的关系。受监督，侵权要赔偿”。所谓“有权必有责”，是从权力、责任对等的原则来说，拥有什么样的权力，就应五、公正是服务型政府的价值导向承担相应的责任。“用权受监督”，就是要建立与服

务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的服务型政府的管理体制，是一个以法律为基透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、础，以制度为保障的，以服务市场为导向的管理体健全依法行使权力的制约和监督机制。“侵权要赔制，所以维系体制有效运行的力量，不是自上而下

偿”就是要求政府必须依法行使行政职权，不能侵的人对人的制约，而超越所有管理者之上的法律和犯公民的基本权利，这是现代政府运行的基本准组织制度的约束。所以在服务型政府管理体制中则。有权利必有救济，国家行政机关及其工作人员对管理者最需要的价值取向不是“忠诚”，而是“公在行使职权时，侵犯了公民的人身权利和财产权正”。忠诚是在一个封闭体制内，上级对下级要求利，受害公民可以通过诉讼程序取得赔偿。侵权要具备的价值取向，而公正是在一个开放的社会中，赔偿，是社会从人治走向法治的重要标志之一，在社会公众对政府官员要求必须具备的价值取向。带来的各种伤法治社会，政府必须为自己的错误行为以及给民众服务型政府首先得一个公正的政府。害给予事后补救。公正是服务型政府的价值导向。公正的政府

包括政府对社会管理的公正与政府内部管理的公四、责任是服务型政府的基本内核正。对社会的管理坚持公正原则，将会引导整个社会的价值取向公正;对政府内部的管理坚持公正原责任是服务型政府的基本内核。民主政治与则，将会影响政府内部的价值取向公正。对社会管民主行政在本质上必然要求政府对社会和公众尽理的公正主要体现在制度公正、体制公正、运行机职尽责。自觉承担责任并以此作为公共权力行使制公正和行政措施公正等方面。政府各项制度的的平台和载体，是服务型政府的政治理念。因为政构建要体现对社会各阶层、各利益集团的全体公民府的职能是服务，服务就意味着对服务对象负责。

的公正。政府的管理体制——行政决策体制、行政这是由政府与人民之间的基本关系所决定的。正

执行体制，行政监督体制的构建，都应当把有利于是这种基本关系，即权力的本源在于人民，所以作

实现社会公正放在首要地位。政府的运行机制为受委托的政府在行使权力过程中，必须对作为委

万方数据

——无论是行政政策的制定、行政政策的执行，还有效地履行政府的职能职责的前提下，与其它同类是行政政策的评价都应充分考虑社会全体成员的政府相比，以较少的行政成本投入获得较高的行政利益。行政措施的采取，无论是扬善还是止恶，无产出，较高速地推进行政目标的实现，产生较好的

论是奖励还是惩罚，无论是强制还是教育，都应当行政效能并获得较高的经济效益、社会效益和生态

以公正为尺度，一视同仁。对政府内部管理的公正效益的政府。高效政府应该具备以下特征:职能定

主要体现在用人与处事上。在用人问题上，对公务位准，依法行政，机构人员精，责任意识强，决策科

员的吸纳淘汰、晋职晋级、工资待遇、奖励惩罚、调学，执行力强，办事效率高，行政效益好。高效政府

离退休诸方面，都应坚持公平公正。任用干部应坚建设的途径与方法:坚持“执政为民”是建设高效政

持以工作实绩为主、任人唯贤、能级相称、德才兼备府的思想基础，政府职能转变是建设高效政府的重

原则，反对亲亲疏疏，厚此薄彼，任人唯亲。在处事要前提，构建责任政府是建设高效政府的必然诉问题上，对不同层次的公务员的工作任务的安排，求，建立绩效考评标准是建设高效政府的重要措工作过程的指导与监控，都应根据工作需要给予科施，重视专家咨询是高效政府科学决策的重要条学而合理的安排;对工作成效的评判，工作业绩的件，加强监督是建设高效政府的重要保障，推行电认可与奖惩，都应根据工作实绩给予科学而实事求子政务是提高政府效能的重要手段。是的评判，坚持公正公平;对公务员的工作条件、福七、精干是服务型政府的组织形式利待遇都应根据实际需要和相关规定给予满足，一视同仁。服务型政府是一个精干的政府。建立一套理

性、精干、高效的政府行政机构被视为现代文明社六、高效是服务型政府的管理目标会发展的重要标志。我们认为，精干的政府主要包高效率、高效益、好效果是判断一个公共管理括精干的机构、精锐的人员、精确的信息传递渠道体制是否优良的基本标准，同时也是判断政府是否和精简的办事程序。有能力承担公共服务职能的

主要标准。政府效能中外行政管理的实践证明，机构臃肿、设置重

建设是政府管理服务经济社会发展本能的体现，又叠，必定产生人浮于事、相互推诿、懒慵扯皮、争权

是实现政府规划经济社会发展目标的途径和机制。夺利、尔虞我诈，影响行政效率的提高和行政目标政府是否高效运作，是建设服务型政府的关键和中的实现。精简政府机构的问题已成为一个世界性

心环节。高效的政府不仅能创造和维护有效的市的难题。世界各国都在探讨精简政府机构的途径

场机制，而且能提供良好的公共环境。世界银行和办法。我国的行政体制改革也曾在精简政府机 {1997年世界发展报告:变革世界中的政府》指出: 构方面做出了努力，但结果实在不能令人满意。随 “没有一个高效的政府，不论是经济的还是社会的着现代科学技术的发展和国际形势的发展，政府管可持续发展都是不可能实现的”。理的职能在扩充，而传统职能虽有减弱但未消亡，建设高效政府，是各级政府改革与创新的重要因而政府机构当如何设置确是一个难题。这里有目标。然而，何谓高效政府?迄今学界尚未形成共一个分权与分工的问题。一是从横向来看，有一个

识。我认为，高效政府是一个相对概念，又是一个政府与社会的分权与分工的问题。政府管理应当

比较模糊的概念。说它是一个相对概念，是因为对具有宏观调控性。宏观调控是国家主动积极地根

“高”难以做出精确的数量界定;说它是一个比较模据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充

糊的概念，是因为对“效”的内涵很难做出确定性的分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法

判断。在这里，我们只能用描述性语言来揭示它的律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节

内涵:“效”是从政府行为所产生的行为结果来看和控制过程。具体来说，在社会主义市场经济条件

的，主要包括效率、效能、效益等;“高”是从政府在下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的有效的行使政府职能、职责的前提下，同类政府的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。行政行为所产生的行政效果的比较相对较“高”，主凡是社会能够办的事情一律交给社会来办，政府一要包括行政成本投入的比较、行政事务推进速度的律不办。因而建设更多更能直接为人民群众服务比较、行政效果的比较等。“高效政府”是指政府在的社会组织是精简政府机构的重要举措之一。二 62

万方数据

是从纵向来看，有一个层次分权与分工的问题，凡我国政府推行的行政审批权改革和全国正在得以是下级政府能够办的事情一律交给下级政府来看，迅速发展的政务中心、一站式服务，上门服务等都上级政府一律不办。因而给下级政府和基层政府是精简办事程序的有效形式。但是所要解决的问组织充分放权是精简政府机构的一个重要措施。题还有不少。诸如政务中心服务内容的扩充问题，三是从同级职能部门的设置来看，有一个合理分权政务中心的设置密度问题，政务中心工作人员的服与分工的问题。凡是一个职能部门能办好的事情务态度和服务水平问题，城市街道和农村办事难的

一律交给一个部门来办，绝对不能职责混乱、职能问题等等。因而各级政府都应进一步采取有效措

交叉。因而合理分权，科学地划分职能、职责，根据职施，开辟有效的服务渠道，建设人民满意的政府。

责、职能需要科学地设置机构是精简机构的又一

八、务实是服务型政府的工作方式重要措施。

精干的政府需要精锐的公务员。建设一支精锐求真务实作为马克思主义认识论的本质概括，的公务员队伍主要应包括公务员的选拔任用、素质既是一种精神、一种作风，也是一种品质、一种责培养、合理使用、科学管理诸方面的内容。选拔、培任，是对广大共产党员提出的一项根本要求，也是养、使用与管理是四位一体的。选拔优秀公务员是对人民政府及其公务员的一项根本要求。“求真” 建设精锐公务员队伍的核心环节。帕金森所抨击的侧重认识世界，体现科学品格，着力揭示世界的真 “官场病”中最严重的一个就是公务员选拔问题上的相和本质，发现世界的客观规律，特别是人类历史不公正所导致。因此，制定选拔公务员的规则，拓宽发展的规律。“务实”侧重改造世界，体现实践品选拔公务员的渠道，改革公务员的选拔方式，构建优

格，是在认识世界基础上，按照人民群众的愿望和秀人才脱颖而出的用人机制至为重要。提高公务员要求来改造世界。求真务实，包涵着辩证唯物主义的素质包括思想道德素质、业务素质、心理素质和身和历史唯物主义的科学精神，生动地体现了实践、体素质等是建设精锐公务员队伍的关键环节。在公认识、再实践、再认识的马克思主义认识路线，是知务员的使用上要做到职责分明，能级本称，用人所与行、主观与客观、理论与实践的有机结合，也是认长，发挥效益，挖掘潜能。在公务员的管理方面，要识真理、实践真理与发展真理的辩证统一。做到“进”“管”“出”都有规章，严格按规章办事，要做到奖优求真务实是人民政府的基本品质。求真务实，罚劣，奖勤罚懒，充分激发公务员为人民群众对各级政府及其工作人员而言，最重要的就是把现服务的主动性、积极性和创造性。实生活中人民群众的疾苦和幸福当作头等大事，实精干的政府需要精确的信息传递渠道。现代

事求是地认识和分析并拿出切实可行的办法加以行政管理首先是一种信息管理。及时、准确的信息

解决。求真，就是要正视事实、认识规律;务实，就传递是确保提高行政效率和实现行政目标的重要

是要解决问题、按规律办事。只有这样，人民群众保证。当前，我国的行政管理信息传递机构不明，

才会得到实惠，整个社会也才会真正以人为本，并渠道不畅，方式滞后，尤其是上行信息的传递过程

得到协调的发展;也只有这样，我们的政府及其工中存在诸多问题，人民群众没有一个传递信息的渠作人员才会受到群众的拥护和支持，才能维护好人道和方式，或上行信息久久得不到回复，久而久之，民政府的良好形象。因而，求真务实不仅是人民群积怨甚深，使本来可以在最小范围内、最低程度来众对人民政府及其工作人员的基本要求，而且必须解决的问题演化成很难收拾的大事件。因而，设置成为各级人民政府及其工作人员的基本品质，也是明确的信息传递机构，疏通信息传递渠道，改革信服务型政府的基本工作方式。息传递方式，确保上下信息畅通，对于提高行政效率，实现行政目标具在坚持求真务实这个问题上，我国公务员队伍有极为重要的意义。中存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为:一精干的政府需要精简的办事程序。在市场经是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲济条件下，时间就是金钱，效率就是生命。政府的取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停办事程序是否精简对任何一个企业、一个单位、一滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。二是作风飘个家庭、一个人都具有重大影响，因而精简政府的浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，办事程序，以最简洁的程序、最快捷的速度，最有效的方式为人民群众服务是服务型政府的“必修课”。满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点

万方数据

水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好然而，更加不可否认的是，政府的行政经验、行政权大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条威、社会、公众对政府的拥戴和支持，即社会、公众件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导对政府的公信度和支持率等行政软资源，对于推进致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲、自搞行政管理效率和管理水平的提高具有更为重要的意义。政府的公信度和支持率是建立在社会公众一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部对政府信任的基础上的。信任是一种双向互动的署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的行为取向，一方对另一方的信任是建立在对既有的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮相互合作中双方做到了诚信、讲信用的基本判断和躁、追逐名利，一事当前，总是算计个人得失，习惯

认同的前提下产生的一种双向行为取向。政府对于做表面文章，热衷于搞“形象工程”“政绩工程”，

脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报社会公众的信任与社会公众对政府的信任也是双

向互动的。政府在行政管理活动中，做到诚实守喜不报忧，掩盖矛盾，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明

信，做到言必信，行必果，就能得到社会公众的拥戴哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关已、高

和支持，增进社会公众对政府的信任，同理，社会公高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲众对政府的信任也必将促进政府更为守信。学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是弘扬政府诚信，必然要求提高政府工作的透明贪图享乐、奢侈浮华，铺张浪费。九是以权谋私、与度。所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，民争利，不是优先考虑群众利益而是首先考虑小团建设“阳光政府”。透明是现代政府的形象，也是公体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊共服务型政府必须选择的行为方式。行政行为要派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、透明，与服务型政府的职能相称。因为服务型政府脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法的职能是服务公众，其服务是否公平、公正，必须让简单粗暴，甚至恣意欺压群众，等等。这些问题都公众检验才行。这同个人都有正当的隐私权不同，是与我国政府的性质格格不入的，都是同人民群众民本政府的一切行为都应该是公开的，要根据公众的利益格格不入的，必然会引起群众的强烈不满，的需要提供政务信息，落实公民的政治知情权、参势必会激化矛盾，削弱政府的执行力，损害政府与政权。政府的透明程度直接关系到政府决策的科人民群众的关系，妨碍全面建设小康社会宏伟目标学化和民主化，关系到公民的有序政治参与，关系的顺利实现。所以，弘扬求真务实精神，必须下大到公民对政府官员的有效制约，关系到政府自身的决心整顿政风。廉洁。也只有建立起政务公开的制度，提高行政行在新的历史时期，面对新的历史任务，服务型政

为的透明度，才能把政府和政府官员置于公众的监府坚持求真务实，就是在思想认识上要提高求真

督之下，建立公正无私的政府形象。务实的自觉性;在制度建设上要形成求真务实的工作制度;在实弘扬政府诚信必须实现传统的单向诚信转轨践工作中要落实求真务实工作机制; 为双向诚信的提升。长期以来，由于缺乏有效的政在工作作风上要养成求真务实的良好习惯;在工作府行政评价机制而产生了“单向诚信”现象，即只强态度上以高度的责任感和使命感，深入基层，深入调社会对政府的诚信，而不强调政府对社会的诚实际，深入群众，一切从实际出发，一切都落到实信，单向诚信必然导致政府失信。我们既要强调社处;在工作方法上，要把工作的重点放在影响当地会对政府的诚信，更要注重政府对社会的诚信，这发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上。

是一个双向互动的过程。在这一过程中主、客双方

都要做到诚实、守信。九、诚信是服务型政府的行为方式

实现政府诚信要求行政主体即行政组织和公

中华民族自古以来就崇尚诚信治国，视诚信为务员加强道德修养，强化诚信意识，在行政管理的立政之本。诚信是政府的最好政策，政有信必成，政全过程和各个环节中做到诚实守信。加强政府诚

无信必败。政府诚信是一种十分重要的行政资信建设的基本途径是实现自律与他律的统一。从

源。行政资源包括行政硬资源和行政软资源。无他律角度看，政府诚信建设需要构建诚信的政府制可否

理认，人、财、物等行政硬资源，对于推进行政管度伦理和公务员责任机制、优化政府行政决策、加效率和管理水平的提高具有十分重要的意义。强诚信监督机制建设。从自律角度看，加强政府组 64

万方数据

织、公务员的诚信建设，将诚信内化为主体自觉，外公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达 6000亿元，占国家财政收入的20,，相当于全民化为自觉行动。义务教育投入的5倍。可见，中国建设“廉价政府”的十、无私是服务型政府的道德诉求任务还十分艰巨。因此，推进政府管理体制改革，建设服务型政府，必须下大力气建设“廉价政府”。无私是服务型政府的本质属性和基本原则，也

建设“廉价政府”一是要尽可能降低政府管理成本; 是服务型政府的基本道德要求。一个政府只有做二是要精简政府机构，压缩人员编制;三是要严格到无私，才能得到人民群众的认可、支持和拥护，才

控制政府的预算;四是要实行政务公开，提高政务能提高政府的公信度和支持率。政府的无私不仅的透明度，推行“阳光政务”;五是要强化监督，抑制表现在政府机关的无私，更重要的要求政府工作人腐败;六是要树立良好的政府形象。员做到无私。可以这样说，没有无私的公务员就没无私的政府是“廉洁政府”。古人云:“公生明，有无私的政府。无私的政府具体表征为“廉价政廉生威。”一个政府只有做到公正清廉，才能真正做府”和“廉洁政府”。所谓廉政，就是“廉价政府”+ 到以民为本，真正代表人民的利益。所谓“廉洁政 “廉洁政府”。+ 府”就是要求政府及其公务员奉公守法，清正廉洁，通无私的政府是“廉价政府”。马克思和恩格斯杜绝政府及其公务员的自利性和权力腐败。政府过对资本主义国家政府组织的广泛研究，以及对

只有做到没有自利性，才能在管理制度的设计、管巴黎公社经验的总结，在展望未来社会理想的政府理体制的建设，行政运行机制的创设，公共政策的组织形式时，明确提出过“廉价政府”的主张，其中制定及其执行等方面坚持和维护公民的基本权利，包括政府只应该具有“为数不多的重要职能”，以及充分体现和表达公民的意志。公共政策的制定与实行大社会、小政府等等。尽管现代政府管理并没执行的出发点只有超越了政府的自利倾向，才能更有改变其公共管理的性质，依然以其非营利性政策充分地考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益目标作为行为依据，但现代政府管理越来越注重其等。如果政府存在着自利性倾向，必定会在管理体维系成本问题。打造一个“廉价政府”，已经成为现

制、运行机制的创设、公共政策的制定及其执行等代行政管理的一个重要发展取向。现代政府普遍方面，自觉不自觉地考虑自身利益，这样，就必定会将“廉价政府”作为其树立良好政府形象的核心性损害公民的利益、社群的利益和社会利益，必定会标志。所谓“廉价政府”就是要求政府珍惜民力，爱损害政府形象，影响政府的公信力和执行力，从而惜民财，以尽可能少的行政成本投入获得尽可能多影响行政效益的提高和行政效益的实现。政府及且好的行政产出。然而，我们拥有世界上最昂贵的其公务员必须奉公守法，依法行政，清明廉洁，不公务和最昂贵的政府。从改革开放初期的1978年手中的公共权力谋取个人私利，杜绝政府公以至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87 职人员的“寻租”行为，做到情为民所系，利为民所倍，而且近年来平均每年增长23,，行政管理费占民所用，决不能以权谋私、谋，权为财政总支出的比重，2003年已上升到19(03,，比化公为私，要从制度上、机制上铲除滋生日本的2(38,、英国的4(19,、韩国的5(06,、法腐败的土壤，树立廉洁政府的良好形象。国的6(5,、加拿大的7(1,、美国的9(9,分别高 (责任编辑:张登巧)出16(65、14(84、13(97、12(53、11(93和9 (13个百

分点。另外，“公款私用”的成本甚高，仅2005 年，

into the Basic Characteristics of a Service Government ANewExploration MENG Zhao—wu Research (Ethnics Center，Jishou University，Jishou，Hunan 416000，Ch,na) un—Abstract:Being people—oriented，democratic，legal，responsible，just，high effective，capable，practical，honest，and ale the basic characteristics of a service selfish，these words:a service government( Key government;basic characteristics 万方数据 65

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