范文一：正确执行出栏动物产地检疫申报制度浅见-河北省动物卫生监督网

浅谈对出栏动物产地检疫申报时限规定的

认识

——河北省畜牧兽医干部素质提升工程(动物卫生监督所长)培训班学习心得

北戴河区动物卫生监督所 王占明

在培训中我注意到授课老师就出栏动物执行检疫申报制度问题提出了一些新见解。通过工作深入学习《动物检疫管理办法》,结合授课老师讲解内容,感觉到我们在实施动物检疫实践中对出栏动物检疫申报制度有关时限定规定的理解与执行确实存在一些问题亟需改进提高。

《动物检疫管理办法》第二章第七至十二条对检疫申报作出了具体规定,要求动物、动物产品在离开产地前,货主应当按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫,即,出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物,应当提前3天申报检疫,出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋,以及参加展览、演出和比赛的动物,应当提前15天申报检疫,向无规定动物疫病区输入相关易感动物、易感动物产品的,货主除按规定向输出地动物卫生监督机构申报检疫外,还应当在起运3天前向输入地省级动物卫生监督机构申报检疫,合法捕获野生动物的,应当在捕获后3天内向捕获地县级动物卫生监督机构申报检疫,屠宰动物的,应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫,

急宰动物的,可以随时申报。但是我们在执行检疫申报制度过程中,对货主不按规定时限申报检疫的行为处理极为不力,主要表现在出售、运输供屠宰、继续饲养的动物,出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋,以及参加展览、演出和比赛的动物,绝大多数货主不是提前3天或15天申报检疫,而是在出售动物的当天才申报,有的甚至是边装车边申报。

这个问题的存在,主要是我们没有充分理解货主应当按规定时限申报检疫这项规定的内涵,也是以往检疫工作方式与思维定式的惯性使然。在实行动物检疫申报制度之前,我们实施出栏动物产地检疫工作缺乏检疫申报时限概念,有时是不分早晚、昼夜,随时报告随时检疫,有时是提前报告随后检疫。延续到现在,我们很多时候都是采取随时报告随时检疫的方式,不分早晚有报即检。其次是无论是官方兽医还是货主普遍认为按规定时限提前申报检疫,与动物出栏环节出售动物时的现实不符,执行起来有难度。以供屠宰的出栏生猪为例,目前,猪贩收购生猪基本上采取不事先告知养猪场户,突袭式到场,即时定数、即时定价、即时装运、即时报检。这里值得注意的是从出售到装运再到报检的时间顺序,在执行申报检疫程序上已经严重地偏离了《动物检疫管理办法》规定的程序顺序和时间限制。再次是很多人以为规定是死的人是活的,对于一些具体规定在实际工作中可以灵

活掌握。在实行检疫申报制度以后的检疫工作中,我们不难发现我们在执行这项规定时总是过多的考虑灵活性,而失去了应有的原则性。

面对这个问题,我们应该转变观念,正确理解动物检疫申报制度对申报时限的规定及其意义。

官方兽医所实施的动物检疫是一个执法工作,一定要做到有法可依,《动物检疫管理办法》就是我们依法行政必须遵循的一个规章,它的每一项规定都有其法律意义。我们应该认真执行这项制度规定。

首先我们要认识到存在即是合理。《动物检疫管理办法》作为依据《动物防疫法》制定的一个规章,是有实践基础的。作为官方兽医,我们的人员是有限的,有许多工作要做,检疫工作只是我们日常工作的一部分。在申报检疫程序上规定的这个时间限制是保证工作质量,防止工作差错的需要。我们所从事的动物检疫是以技术为依托的执法工作,我们应该认识到,在出栏动物实施检疫时,有些检疫对象是需要一定时间的观察、检验检测的判断才能作出结论的,从申报检疫到出栏之间的时间间隔就是给予我们足够的观察、检验检测时间。在申报检疫程序上规定的这个时间限制也是合理安排日常工作的需要。我们作为执法工作人员,既有工作时间,也应该有休息的时间,并不是任何时间都要工作。我们面对的是千家万户的养殖场户,随报随检的方式显然是要求我们

放弃一些休息时间去工作,剥夺了我们合法的休息时间。《动物检疫管理办法》规定的这个时间限制就是赋予我们开展日常检疫工作的时间弹性,即在受理申报检疫以后可以在工作时间内安排检疫工作,避免在工作时间以外牺牲我们的休息时间开展工作。

其次要认识到细节不容忽视。动物检疫工作是依据动物防疫法所实施的行政执法过程,就要遵循规定的工作程序来进行。检疫申报是动物检疫工作的一个基本环节,我们官方兽医队伍中很多人觉得这个细节与健康检查、检验检测等环节比较起来是一个无足轻重的细节,常常会忽略这个细节,总以为这是小问题。这正是很容易出现问题的问题。正是由于我们忽略了这个细节才造成养殖场户不按规定时限提前申报检疫,使他们觉得出栏动物检疫随时申报随时检疫、有报必检是正常的,官方兽医要求养殖场户按照规定时限提前申报随后检验、不符合受理条件不予受理,他们却会觉得是不正常的怪现象。这不仅是漠视了法律、法规及规章制度的尊严,也严重影响了我们就动物检疫工作的正常开展。

如何解决这个问题,关键还在于正确理解动物检疫申报制度的申报时限规定及其意义基础上采取切实可行的办法来扭转以往的工作局面。一要做好宣传工作,把这项规定宣传到每个养殖场户、货主等管理相对人,让他们理解这项规定,自觉执行这项规定,二要严格执行动物检疫申报制度的

申报时限规定,让养殖场户、货主等管理相对人逐步适应这个制度,把我们官方兽医从疲于应付中解放出来。对于不执行动物检疫申报制度的申报时限规定的要以适当的方式予以纠正。

范文二：甘肃民勤县产地检疫经验介绍.doc - 河北省动物卫生监督网

编者按语:中国动物疫病预防控制中心2010年11月29日，印发了2010年第l0期(总第17期)《动物疫病防控及卫生监督工作简报》，介绍了甘肃省民勤县创新产地检疫工作思路的详细做法，现转发给大家，供大家学习参考。

河北省动物卫生监督所

2010.12.22

甘肃民勤县创新工作思路

全面深化动物产地检疫

为了全面深化动物产地检疫工作，甘肃省民勤县在动物产地检疫工作中探索出了“一二三四五六”工作思路，即“推进一个管理模式、落实两项目标责任、建立三级体系建设、完善四项基础设施、建立五类规章制度、加大六个环节监管"，使全县动物产地检疫工作得到全面深化。

一、创新管理模式，深化产地检疫

为了使产地检疫得到全面深化，民勤县在产地检疫中探索出了以“户籍化动态管理”为主的模式。一是对全县养殖小区、散养户养殖的畜禽进行全面普查，根据畜禽的类别，登记造册，建立台帐，按畜主为畜禽建立户籍和身份代码。二是根据畜禽的户籍和代码，村级协检员和包村乡级检疫员对管辖区域内的养殖小区、散养户逐月进行巡查，重点核查畜禽增减的原因，将调进、生产、死亡、出栏畜禽记入台帐，并将信息汇总上报县所。三是

将所辖乡村划分为若干个检疫管理区域，每个区域确定一名检疫员，具体负责辖区内规模养殖场(养殖小区)的产地检疫工作和管理，并指导协检员开展工作。协检员在乡镇站(所)检疫员指导下，搞好散养动物的产地检疫工作，并对区域检疫员负责，在检疫中发现重大动物疫病或疑似重大动物疫病时，立即按程序逐级上报。

二、落实行政和技术两种目标责任制

一是成立了由县、乡、村行政领导组成的产地检疫领导小组，各级行政领导蹲点包乡、包村、包社，明确了工作职责，签订了目标责任制，从行政上保证了产地检疫工作的开展。二是建立了县、乡、村技术人员逐级目标管理责任制。即县所检疫员包乡镇，乡检疫员包村，村协检员包社的责任目标管理机制，形成一级抓一级，层层抓落实的产她检疫工作新格局。在工作中实行村级协检员通报信息，乡级检疫员实地检疫，县级监督员动态督查的办法。按照行政区划，实行定点、定人、定责任的监管机制，层层分解责任，谁的区域谁管理，谁的区域谁负责，基本形成了以县动物卫生监督所为中心，覆盖全县l8个乡镇247个行政村的三级产地检疫责任制。

三、推进体制改革，建立县乡村产地检疫体系

2008年，该县按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市关于兽医管理体制改革精神，县委、县政府结合本县畜牧兽医工作实际，提出了兽医体制改革方案，成立了民勤县动物卫生监督所，核定编制20人，为参照公务员管理单位。同时成立了l8个乡镇动物卫生监督分所，配备基层动物检疫人员56人，村级协检员247人。兽医体制改革政策的落实和动物卫生监督体系的建设，有力地增强了独立行使监督执法的职能，为产地检疫工作的正常开展奠定了基础。

四、完善基础设施，促进产地检疫

为了促进产地检疫工作，从四个环节完善了设施建设。一是按照科学设置、合理布局的原则，规范设立了动物检疫申报点265个，其中乡镇l8个、村级247个。制作了检疫申报点公示牌、制度牌和程序牌以及配备了必要的检疫设施。二是为了加强监督检查，设立了公路动物卫生监督检查站。三是根据“定点屠宰、集中检疫”的要求，建立了生猪定点屠宰场(点)18个，其中县级屠宰场2个，乡镇屠宰点15个。四是完善了牛羊交易市场基础设施建设，配备了必要的监管设备。通过健全完善各环节的设施设备，有力地促进了动物产地检疫工作顺利开展，为动物产地检疫工作的正常开展提供了安全保障。

五、建立规章制度，规范检疫行为

一是建立了动物卫生监督工作制度，即《动物卫生监督检查制度》、《产地检疫监管制度》、《屠宰检疫检查制度》、《规模养殖场安全监管制度》。二是建立了内部行政管理制度，即《职工学习制度》、《考勤制度》、《执法人员管理办法》、《职工奖罚制度》、《职责分解责任制度》、《岗位负责管理制度》和《责任追究制度》等。三是建立了各分所管理制度，即《错案责任追究制度》、《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《首问责任制度》和《服务承诺制度》等。四是制定了产地检疫工作制度，即《动物检疫申报点工作职责》、《动物检疫申报点文明工作守则》、《动物检疫申报点检疫工作流程》、《动物检疫申报点动物检疫申报制度》、《动物检疫申报点动物无害化处理制度》和《动物检疫申报点消毒制度》等。五是建立和完善了档案和记录，即产地检疫档案、产地检疫证回收记录、产地检疫监管记录和养殖小区、散养户、产地检疫动态监管记录台帐等。

六、加大重点环节的监管

为了使产地检疫工作落到实处，重点加大了六个环节的监管。一是加强养殖小区和养殖户饲养环节的监管。对养殖小区实行定期督查，对全县养殖小区的档案建立、免疫制度、消毒制度、无害化处理制度等进行逐项检查落实，并对存栏、调入、调出、生产、销售、病死的畜禽进行动态监管。二是对养殖小区建设实行审批和登记备案制度。对已建的养殖小区严格进行防疫条件的

督查，合格的登记备案，不合格的及时向主管部门报告。对新建的养殖小区严格把关，对不符合条件的一律不得开工兴建。三是加强屠宰场点监管。在屠宰检疫中派驻检疫人员驻场实施同步检疫，严把宰前检疫、宰后检疫和无害化处理三个关键环节。督促落实屠宰场各种制度和记录，进一步规范屠宰检疫行为。四是加强活畜禽市场的监管。严格实行产地报检制度，对出栏的活畜禽实行到场到户或指定地点检疫，对进入市场的活畜禽严格查验检疫证明，严禁无检疫证明的活畜禽进入市场交易，保证上市畜禽及其产品的卫生安全。五是加强对学校、宾馆、饭店、机关食堂等集体伙食单位的监管，建立发放“肉品采购台帐”，督促他们采购检疫合格的肉品。六是加强出(入)县境动物及其产品运输的监督检查力度。通过与相邻县开展联合检查，对逃避检疫、贩运未经检疫动物及其产品的，及时和沿途检查站互通信息，目前已初步建立了动物及其产品内引外调信息通报工作机制。

通过扎实有效的工作，目前，该县已形成以县动物卫生监督所为中心，覆盖全县l8个乡镇，247个行政村，1745个合作社的产地检疫体系。乡村社三级产地检疫面均达100,，养殖小区

%的监管面和产地检疫率均达100,，散养户的产地检疫率达92以上，养殖、运输、交易、屠宰、经营、加工等各环节的监管面达l00,，产地检疫证回收率达90,以上，无害化处理率达100,。

范文三：唐山路北区畜牧兽医素质提升培训班心得体会-河北省动物卫生监督网

学习心得

畜牧兽医干部素质提升是一项长期的在建工程

唐山市路北区动物卫生监督站站长高长彬

,2015年10月,

金秋十月～河北省畜牧兽医干部素质提升工程暨动物卫生监督所长培训班～在省会石家庄隆重召开了～我代表唐山市路北区动物卫生监督系统～参加了这次高质量、高层次的培训学习～学习中我深刻领悟到在当前新的形势下～动物卫生监督工作的重要性、紧迫性和责任感～也看到了动物卫生监督事业发展的辉煌前景。此次学习培训～我获得了六大收获:

收获一是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～肩负着保障一方畜牧业健康发展、维护公共卫生安全的神圣使命。农业部卢处长讲到～中央对动物食品安全已经提升到了一个前所未有的的高度～对病死动物无害化处理～加强农产品质量安全监管～国家先后做了12次批示。这足以说明国家对动物卫生监督工作的高度重视。2013年8月国家明确提出了推进畜牧兽医机构改革意见～体制改革随着形势的发展只有进行时～没有完成时～说明国家对此项体制改革的决心和力度。在今后的工作中～我将向卢处长强调的那样“用好法律武器～推进动物卫生监督工作～在信息发达的三微时代～要有风险意识～推进综合执法、严～格公正、文明执法、正确处理各部门和媒体的应对～把握好原则”。

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收获二是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～要学法、懂法、依法履职办事。中国动物疾病预防控制中心陈伟生主任讲:当前我国动物疫病防控形势～复杂严峻～防控难度大～重点动物疫病总体下降～但病原依然存在～人畜共患传染病局部回升～布病、狂犬病、奶牛结核病上升状态～呈流行趋势～外来病的威胁持续存在。陈主任站在国家动物疫病防控的角度先后分析了当前的牧情、民情、国情、世情～中国还处在动物疫病防控阶段～而发达国家已发展到保护动物健康～保障食品安全和人体健康～提高动物福利保护环境阶段。当前动物卫生监督工作～法律法规越来越完备～从中央层面法律法规出台～农业部先后制定了24部规章～动物卫生监督机构不断健全～国务院关于推进兽医体制改革文件出台～执法人员素质不断提升～～动物卫生监督各项职能的不断落实～在这种形势下～动物卫生监督工作面临更多的职责、更大的压力～所以我们要有高素质的执法队伍～不断完善执法设备～我们的动物卫生监督工作正在进入一个新的发展时代。

动物性食品安全已受到各界人士的高度关注～**提出:以最严厉的标准、最严厉的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来保障食品安全的要求。韩部长要求:兽医监督执法要确实加强～坚决杜绝不作为、乱作为、要严起来确保农产品质量安全。面临动物卫生监督工作新的形势、新的冲击～我们要认真学习～**的四个最严和韩部长的讲话要求～以《动物防疫法》和相关规

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章为依据～以动物卫生监督机构为依托～加强行政执法～健全执法管理制度～规范执法行为～避免不作为、乱作为～严格把好养殖、移动、屠宰三道监管关～做到有案必查、防患于未然。

收获三是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～要追着体制、法制的浪潮跑～履职到位～坚决杜绝不作为、乱作为现象。陈东来主任对加强动物卫生监督执法能力建设～进行了详细讲解～从中我领会到～在当前新的形势下～动物卫生监督执法能力建设～是动物卫生监督体系的重要组成部分～是履行动物卫生监督职能的重要保障～建立健全完善的动物卫生监督机构～完善动物卫生监督体系～有具备和工作相适应的足够的执法人员～具有较高的执法素质～适用执法要求～才能够公正执法～实施执法行为～履行工作到位～才能够避免不作为和滥作为。执法能力建设对提高执法水平和执法形象有着重要的意义。

收获四是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～要时刻有“我代表政府形象的觉悟”～在突发事件面前做好情况监测、分析～依技术手段和操作规程处理过程中出现的问题。新闻发布与信息沟通是适应时代需要～公众要求～政府自身需要～适应多元化舆论环境。这是河北行政学院贾教授在此次培训班上讲过的一句话～新的媒体传播途径～在当今社会传递最新消息、通报危机、表达关注～树立政府形象的一种重要手段～突发事件新闻发布前～要起草和准备预案～建立媒体关系～搜集相关建议～做好舆论情况监测与分析。事发后～与媒体第一时间沟通～及时、

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有效、准确地阐释事情的缘由～表达要准确、准备要充分～保持沟通。传递最新消息～维护政府形象。及时发布动态信息～澄清不实传言～纠正错误信息～解释处理过程中出现的问题～说服群众支持～教育公众增强其应对危机的能力～接受反馈意见。

收获五是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～要时刻提醒自己以案为鉴～廉洁自律～忠于职守。动物检疫活动相关犯罪案例～河北省人民检察院李岩就动物卫生监督过程中职务犯罪～生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产销售伪劣产品罪等涉及刑事犯罪等案例进行了详细讲解。作为动物卫生监督执法人员～要时刻提醒自己以案为鉴～廉洁自律～加强学习～增强依法执法的自觉性～努力提高在监督执法工作中的自律意识～我在今后的工作中严格要求自己～做到忠于职守、强素质、树形象～以悟真求实的工作作风～带头执行各项法律法规～履行职责～遵纪守法。

收获六是作为一名官方兽医、一名动物卫生监督工作执法人员～特别是作为一名基层站站长要在新的形势下不断提高领导力和工作水平～发挥好领头雁作用～无私奉献。本次全省兽医干部素质提升培训班内容丰富～尤其是各位讲师的精彩授课～学到了很多新的知识～使我对动物卫生监督工作有了更深的理解和领会～对动物卫生监督工作的认识得到了一次全面的提升～也让我深深地体会到创新的管理理念对动物卫生监督工作的重要性～在新的形势下～提高领导力～提高工作水平～领导必须做好领头雁～

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要有无私奉献精神～工作要不断创新～我会将所学的知识运用到实际工作中来～提高官方兽医执法能力～带领大家～把路北区的动物卫生监督工作推上一个新台阶～努力为创造河北动物卫生监督工作新的辉煌做出贡献。

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范文四：秦皇岛畜牧兽医素质提升培训班心得体会-河北省动物卫生监督网

综合素质与团队合力 事业不败的基石

——全省动物卫生监督所长培训心得体会

秦皇岛市动物卫生监督所 李鹤飞

2015年 10月19—21日～非常荣幸的参加了全省畜牧兽医干部素质提升工程,动物卫生监督所长,培训班～给了我耳目一新的感觉～新思路、新观点、新形式、新内容～可以说收获颇丰～受益良多。

一、新的培训形式和思维，值得学习和借鉴

此次培训突破了传统培训的局限～从培训内容到培训形式都给人以耳目一新的感觉。一是此次培训注重基层动物卫生监督机构领头人的培训～领头人的思想认识上去了～责任增强了～素质提升了～就会带动其他同志～从而带动整个队伍～动物卫生监督机构就会越干越好～并焕发出蓬勃的生机和活力。二是培训不再拘泥于业务工作本身～更注重动物卫生监督工作发展前沿和发展趋势的培训～让基层监督所所长了解到国家对动物卫生监督工作的指导方向～有利于在国家大方向的指导下～根据本市实际情况合理安排、谋划工作。三是在业务培训的同时～根据新时期动物卫生监督工作面临的严峻形势以及被追责、问责的实际～注重了如何面对媒体～如何运用媒体～如何保护自身合法权益～如何应对和解决突发事件。同时还充分考虑了基层所长的实际需求～邀

请专家专门讲解了领导的艺术～如何识人、如何选人、如何用人～如何处理与上级～与下级、与同级、与相关方的关系～如何提高决策力和执行力～这些正是基层所长需要掌握的。四是此次培训还邀请了各市主管动物卫生监督工作的局长～为领导科学决策、理解和支持动物卫生监督工作奠定了良好的基础～真正起到了宣传领导的作用。五是此次培训充分调动了大家的学习热情～培训班安排课程回顾、提问、小组研讨、收看警示教育片等内容～使大家在最短的时间内完成了从所长到学生的角色转换～认真、虚心、诚恳地接受培训～态度端正、学习专注～认真的聆听和记录～如饥似渴地接受着新理念、新观点。这种培训形式立意新颖～形式多样、内容丰富～值得我市在以后的培训中学习和借鉴。

二、注重综合素质和团队精神的培养，促进动物卫生监督事业长足发展

在多年的工作中～我们反复强调提高队伍素质～通过这次培训～使我更深的体会到综合素质和团队精神的重要性～它们是动物卫生监督工作的魂～是动物卫生监督工作立于不败之地的基石。一是综合素质不仅是动物卫生监督工作能否顺利开展的保障～也体现着动物卫生监督队伍整体形象。综合素质包括政治素质、业务素质、法律素质、工作能力和政策理论水平等多个方面～面对动物卫生监督工作严峻形势～仅仅提高业务素质还远远不够～要从多个方面对官方兽医进行培训～考核～并且要反复培训～将培训形成制度～在学习中提高～在实践中运用～只有这样才能使官

方兽医在潜移默化中成长～增强责任、提高素质～增长才干～才能面对各种风险和考验～展示动物卫生监督系统良好的素质和修养。二是团队精神是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现～核心是协同合作～保证组织的高效率运转。作为监督所的领头人要在提高自身综合素质和工作能力的同时～注重团队精神的培养。一个有团队精神的集体～能激发成员工作的主动性～形成集体意识～团结友爱～才能发挥每个人的聪明才智～从而促进工作的发展。“一枝花开不是春～万紫千红春满园”～一个人的素质提高了不是整个队伍素质提高～只有培养一支优秀的团队～提高整个团队的素质～才能使动物卫生监督队伍利于不败之地。三是作为一名所长～一定要学习领导艺术～而且是一门需要终生学习的艺术～首先自己要树立为动物卫生监督事业奋斗的理想～有强烈的责任心和事业感～有宽广的胸怀～有容人之量～其次要充分发挥每位同志工作的积极性～扬长避短～物尽其才～才能提高大家工作的工作热情～才能提高团队精神～才能提高工作效率～促进动物卫生监督工作长足发展。

三、注重培养六种能力，适应新时期动物卫生监督工作需要

结合这次培训～我进行了认真的思考～认为做好动物卫生监督工作必须具备六种能力:一是科学决策能力～就是面对错综复杂的局面和突发应急事件要有善于做出正确抉择的能力,二是贯彻执行能力～就是面对问题能拿出行之有效的方案与计划～贯彻下去并做到全面准确、得当有力,三是综合协调能力～就是在工

作中能把握大局、权衡协调、统筹兼顾,四是组织管理能力～就是善于社会交往～有较高的管理水平～组织得当,五是开拓创新能力～就是要勇于担当～以大无畏的精神～在旧有的经验基础上大胆尝试～做到与时俱进、科学合理,六是学习实践能力～就是要把学习当成是毕生的任务～善于反思～勤于积累～争做研究性、攻关性专家～用张强局长的讲话就是“学习永远在路上”。只有具备这六种能力～才能顺应时代的发展、跟上时代的步伐～才能带好队伍～适应新时期动物卫生监督工作的需要。

培训虽然结束了～但我知道后面还有更重要的工作～“路虽远～行则将至,事虽难～做则必成”～因此要通过此次培训～不断提高自身综合素质～改善工作方法和技巧～提升领导艺术能力～充分发挥团队合力～带好队伍～将我市动物卫生监督工作提高到一个新的水平。

2015年11月12日

范文五：保定涿州畜牧兽医素质提升培训班心得体会-河北省动物卫生监督网

如何做好当今动物卫生监督工作的几点思考

涿州市动物卫生监督所——李晓东

通过省所举办的这次监督所长能力提升封闭培训班，我想对我们每一位监督所长都有不同的、很大的收获。对于我个人，我认为这次培训班举办的非常有意义，非常有必要，因为它不仅让我充实了更多的理论知识，更让我开阔了视野，解放了思想。从听课到互动，每时每刻、每一堂课，都让我所触动和收获。加之与来自不同县市区所长之间的相互交流、相互借鉴，在工作经验、方法、思路都有了很大拓展，较全面的提高了自己的理论水平和素质能力。特别是面对当前动物疫病防控形势的新常态、动物原性食品安全的高度关注、纪检、检察等机关的究责问责、新闻媒体的追踪曝光、职能的划转、政策的调整等诸多因素的影响，给我们当前的动物卫生监督工作提出了新的挑战，就当前如何做好动物卫生监督工作，我结合自己的思考谈几点看法:

一、正面宣传到位，营造良好的氛围

做好动物卫生监督工作我认为首先要宣传到位～因此～在宣传上～我们要坚持七个面向:一是面向领导宣传～提高领导对动物卫生监督工作的深入了解～加快相关政策的制定与支持,二是面向相关部门宣传～提高部门配合意识～推进动物卫生监督工作深入开展,三是面向本部门宣传～使全体人员坚定信心～形成合力～全力以赴～重点突破,四是面向管理相对人～使他们真正懂法、守法,五是面向社会～争取广大群众的理解和支持。六是面向新闻媒体～让他们从正面

角度宣传报道动物卫生监督工作～而不是针对我们工作中的不足和部分不到位夸大报道～造成负面影响。七是面向纪检、检察等机关宣传～向他们正确宣传我们的工作职责、性质～让其对我们的工作有深刻的了解～了解我们执法人员不畏艰难、辛苦、如何在困境中开拓开展工作～而不要让他们把我们的执法人员作为追责问责的重点。

二、加强多方位学习，提升自身能力素质

做好一项工作要有人、财、物的保障～对于我们动物卫生监督工作也不例外～作为保障工作的三要素当中～我认为人这个因素是最重要的因素～也是起决定性作用的。有时我们总是抱怨经费、人员等方面保障不到位～工作不好开展～但要反问我们向领导汇报过多少次、宣传过多少次我们的工作～是否让领导深入了解了我们的工作～了解我们工作的重要性～了解了我们工作存在的问题、存在的困难～而争取领导在工作上和政策上的支持与帮助。而现实中我们恰恰是没有向领导宣传到位。而没有得到领导对我们工作认识～也没有得到领导的支持与帮助。这就要求我们监督所长作为单位负责人要提高业务能力、提高交往能力、提高综合协调能力等。同时我们还要提高动物卫生监督执法人员的能力～为什么我们的执法人员被问责、被媒体曝光～很大程度上都是因为我们执法人员的业务不熟、职责认识不清造成的。如果我们的执法人员业务能力很强～职责、任务清晰～能过明确义务与责任的关系～能够依法履行义务到位～具备维护自身合法权益的能力～就能很大程度避免被问责追责、被媒体曝光。结合以往发生的追责问责及媒体曝光的一些典型案件来看～执法人员能力的提升目前至关重要～迫在眉睫。为强化人员

培训～提升队伍素质能力～我市结合实际情况～制定了详细的培训规划～建立了每周培训制度～即每周一利用两个小时的时间组织基层分站负责人集中进行法律、业务技能等多方面的综合培训～确保培训制度雷打不动的坚持下去,各分所以所为单位建立周培训制度～每周组织执法人员定期进行集中培训学习。总之要采取“走出去～请进来”等方式～通过举办法律知识和业务技能培训班～开展检疫大比武、执法案卷评比、执法知识考试等一系列活动～不断提高执法人员的理论水平和操作技能、办案能力、提升队伍的整体素质。在今后工作中～我们要强化多方位学习培训～全面提高执法人员的自身综合素质能力～充分发挥人这个要素的作用。

三、强化监督执法，创造良好的执法环境

监督执法是动物卫生监督工作的重要内容～是各项防疫监管到位的关键～也是推动工作发展行政成本最低的重要手段。俗话说:执法像弹簧～你弱他就强～我们就要通过强化对各环节的监督执法～严厉打击动物防疫违法行为～提高违法者违法成本～使相对管理人不敢违法、不愿违法、不想违法。特别是目前针对基层因为办理执法案件的不规范受到纪检、检察机关的问责、追责～造成基层不愿办案的消极局面～打击违法的力度在减弱～不能通过监督执法形成法律的震慑～建立一个良好的执法环境。对于动物卫生监督执法工作来说是一个可怕的信号。要扭转监督执法现在存在问题的局面～一方面就要强化执法能力、执法办案程序、执法办案技巧等方面的培训～提高办案质量,另一方面省所要建立法律援助渠道～聘请有关律师作为法律顾问能向基层提供必要的法律援助～指导基层人员规范办案、免于追责、问责。树立

基层执法人员执法的信心。使基层执法人员形成敢执法、愿办案、办铁案的信心与决心。同时建立有奖举报制度也是强化监督执法的重要途径～通过建立有奖举报制度发动群众全方位发现提供案件线索～加大打击违法力度。与公安、检察机关等部门建立司法衔接机制更是强化监督执法的重要保障～在监督执法过程中～对于涉嫌犯罪的案件～要及时移交司法部门追究刑事责任～震慑违法分子～维护法律尊严。总之～监督执法工作就是我们动物卫生监督工作的重心工作～我们就要通过加大监督执法～打击违法行为～来推动、维护动物卫生监督工作。

四、完善顶层设计，建立健全各项制度

面对目前食品安全形势、疫病流行的形势、职能调整的形势等多种因素的叠加～动物卫生监督工作面临其前所未有的严峻形势和挑战～这既有基层的原因～也有顶层设计、制度不完善等方面的原因～特别是《动物防疫法》自07年修订～08年开始实施以来到现在已有7年～相应的配套法规、规章还没有完善健全。像《官方兽医管理办法》、病死猪鉴定等都还一直没有出台～给基层工作的开展带来很大的困难～建议上级尽快完善顶层设计～及时制定调整政策～完善《动物防疫法》相关配套规章制度～以便更好的指导基层开展工作。

虽然动物卫生监督工作面临着前所未有的形势和挑战～但我们还要勇敢的面对～强化素质能力提升～强化保障机制～强化监督执法～克服重重困难～迎难而上～有理由相信通过上下同心协力～通过利用现代信息化手段不断开拓创新～来实现动物卫生监督工作美好的明天。

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