范文一：制约我国氧化铝工业发展的瓶颈分析及解决措施

制约我国氧化铝工业发展的瓶颈分析及解决措施 摘要:详细介绍了我国氧化铝工业的现状，分析了影响我国氧化铝工业发展的主要问题，指出了我国氧化铝工业可持续发展所应采取的措施。

关键词:氧化铝工业;可持续发展;措施

1.前言

[1] 氧化铝是电解炼铝的主要原料，世界上90%的氧化铝被用于电解生产金属铝，其余10%被用于医药、轻工、化工等非冶金行业。由于其应用领域广，产业关联度高，在国家经济建设、国防建设、射虎发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。近年来，我国氧化铝产业随着国民经济的发展，暴利的诱惑，民营资本的进入，得以迅猛发展，已成为全球最大生产和消费国。据统计，2011年国内氧化铝产量达到4000万吨，约占全球的31.6%，整体呈现供大于求的局面，而2005年国内氧化铝产量仅为890万吨，年增速超过60%，氧化铝厂的数量为29个，同样全球第一。正是因为氧化铝产业大规模的无限制的发展，盲目建设，造

[2]成了国内铝土矿资源供应紧张，矿石品位急剧下降、能耗高、产能过剩等问题。目前全行业已出现大面积亏损，氧化铝行业面临的形势极其险峻，特别是河南氧化铝厂的数量及产量均居全国第一，铝土矿资源严重匮乏，竞争异常激烈。

2.我国氧化铝工业的现状

我国氧化铝工业从二十世纪五十年代的烧结法生产氧化铝起步，经历了半个

[3]世纪的发展历程，已经逐渐形成了拜耳法、烧结法和混联法三种生产方法。

我国铝土矿资源主要分布在山西、广西、河南、贵州、山东和重庆六省市。据国家最新公布的的数据:全国铝土矿探明储量5.3亿吨，基础储量7.16亿吨，资源量17.87亿吨占世界总资源量不足5%。

目前，我国可用于氧化铝生产的铝土矿资源大多为中低品位一水硬铝石型铝土矿，氧化铝、氧化硅含量高，部分铝土矿含硫量较高。铝硅比(A/S)>10的约占10%，A/S=7~10的约占20%，A/S=4~7的约占60%，A/S=2.6~4的约占10%。

[4]平均铝硅比仅为5.6左右。

由于我国资源的特点决定了拜耳法、烧结法和混联法三种方法并存的局面。其中，混联法是我国独创的一种生产技术。生产实践表明该方法是处理高硅低铁

[5]铝土矿的有效方法，其氧化铝总回收率达到90%以上，是目前我国氧化铝生产的主要方法。

近二十年来，随着我国国民经济的快速发展，我国铝工业也进入了快速发展的轨道。尤其是近年来，发展速度异常迅猛。2005年，我国氧化铝产量达到851.1万吨，是2000年的1.97倍，年均增长率为14.5%，占世界氧化铝总产量的13%，居世界第二位。到2012年，我国氧化铝产量达到3769.5万吨，同比增长10.6%。六个省市中河南氧化铝产量位居全国首位，达1141.6万吨，同比增长9.6%;山东居全国第二位，产量与2011年基本持平。以上两省区氧化铝产量占全国总产量近60%(见表1)。

[6]表1 我国氧化铝产量分布表(万吨)

地域名称 产量 产量 同比，% 占比，%

(2011年) (2012年)

全国统计 3407.7 3769.5 10.6 100

河南 1041.6 1141.6 9.6 30.3

山东 1093.1 1094 0.1 29

广西 529.2 672.2 27 17.8

山西 500.9 508.6 1.5 13.5

贵州 203.4 270 32.8 7.2

重庆 39.5 83.1 110.1 2.2

长期以来，世界铝消费一直呈上升趋势，3%~5%难增长率、较为丰厚的利润、投资见效快的特点，导致了我国电解铝企业纷纷上马和增加产能，从而引发了我国氧化铝的供求紧张。氧化铝价格节节攀升，一度曾上升到6200元以上。2005年，我国氧化铝进口总量为644万吨，占总需求的43%，氧化铝进口价长

[7]期处在4700~6200元/吨。氧化铝占电解铝的比重高达55%，使电解铝企业丧失了利润空间，导致了电解铝企业行业性的亏损。同时，氧化铝的高额利润也引发了氧化铝产能扩张的狂潮，大大小小的氧化铝厂纷纷上马。截止2006年4月底，除中国铝业公司之外，地方企业新增氧化铝生产能力约650万吨，新增产量已经达到300万吨。目前这种势头仍在继续。

3.影响我国氧化铝工业发展的主要问题

3.1 铝土资源消耗过快，资源保障程度低

铝土资源是氧化铝生产企业赖以生存的食粮。铝土资源的枯竭将使众多氧化

铝生产企业面临无米下炊的境地。目前，受利益驱动，我国新增氧化铝生产企业可谓是星罗棋布，遍地开花。全国铝土矿采矿证323个，矿山(点)则多达779

[8]个，开采秩序相当混乱。氧化铝产能的过度增长和资源的掠夺性开采，使我国氧化铝工业面临着资源枯竭的危险。

据保守估计,2006年我国氧化铝产能将会达到1300万吨,铝土矿消耗量至少

[9]为2600万吨(按A/S=8,矿耗2.0计算)。按已探明的铝土矿探明储量5.3亿吨计,现有铝土矿资源仅够使用20年。如考虑低品位铝土矿和耐火材料工业需消耗部

[10]分高氧化铝含量的铝土矿等因素,则服务年限可能只有10年左右。 3.2 铝土矿供矿品位下降,将导致氧化铝成本上升

近年来,我国氧化铝生产企业为提高产量,降低成本,一般都尽量提高供矿品位。而我国80%以上的铝土矿都是中低品位,平均铝硅比仅为5.56。随着高品位铝土矿储量日渐减少,供矿品位将不得不降低,其结果是引起产量减少,碱耗和矿耗指标明显升高,从而导致氧化铝制造成本上升。并且有可能在价格上失去国际竞争力。

3.3 我国氧化铝生产企业的国际竞争力还比较弱

[11] 在产品质量方面,与国外产品相比,仍存在着细粒子含量偏高,某些杂质含量偏高的问题。在能耗方面,国外铝土矿多为易溶出的三水铝石,具有先天优势,流程简单,生产能耗低。而我国铝土矿多为难溶出的一水硬铝石,生产能耗相对较高。

表2为国外几个氧化铝厂的生产能耗情况。

表3为中国铝业6个分公司2005年氧化铝综合能耗情况。

[12]表2 国外氧化铝厂的氧化铝综合能耗

国家 希腊(圣尼古拉法国 德国 澳大利亚

(厂名) 厂) (施塔德厂) 四个厂

一水硬铝石 三水铝石

生产原料 (含一水软铝三水铝石 三水铝石 (含一水软铝

石) 石)

能耗，GJ/t 11,14 14.6 13.5 9.6

[13]表3 中国铝业6个分公司2005年氧化铝综合能耗 生产企业 山东分公中州分公河南分公贵州分公山西分公广西分公综合平均

司 司 司 司 司 司 生产原料 一水硬铝一水硬铝一水硬铝一水硬铝一水硬铝一水硬铝

石 石 石 石 石 石 能耗，GJ/t 30.89 30.90 27.38 34.16 33.35 13.03 28.83

在竞争态势方面,跨国铝业公司经营全球化,居世界铝工业主导地位。近年来,为适应经济全球化和激烈的市场竞争,跨国铝业公司间不断兼并、联合、重组,形成了美铝、加铝、海德鲁等7家更大规模的跨国集团公司,所属企业分布在世

[14]界各地,拥有大量的铝土矿资源,控制了全球70%左右的氧化铝产能,左右着世界氧化铝市场。中国铝业公司是我国目前最大的氧化铝生产企业,近年来发展势头强劲,已成为世界第二大氧化铝生产商和世界第三大铝工业企业。但是,与跨国铝业公司相比,综合实力还相对较弱,并且面临着国外跨国铝业公司和国内民营企业的双重竞争压力。

3.4 环境保护问题更加迫切

随着我国工业环境治理要求的提高和环保执法力度的加大,铝工业排放的废渣、废水、废气、粉尘和生产过程中的噪声等问题,均属于环保治理的范畴。随着氧化铝产量的快速增加和供矿品位的持续下降,赤泥产出速度加快,解决好环境保护问题的难度随之加大。矿山的复垦、尾矿库赤泥库植被、尾矿和赤泥的无害化处理和资源化利用、废水零排放等,已成为氧化铝工业可持续发展必须解决的重要问题。

4.解决措施

4.1 实施资源保护战略,制止掠夺性资源开采

电解铝产能过大是导致国内氧化铝供求失衡的最直接因素。2005年末我国电解铝产能1070万吨,电解铝产量781万吨。预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨,2007年可达1250万吨,“十一五”末总能力1300万吨左右。而国内2005年电解铝需求量为702万吨,产能严重过剩,并直接导致了氧化铝价格的异

[15]常上扬。2005年,氧化铝进口价长期处在4700-6200元/吨,氧化铝进口量高达644万吨,国外氧化铝生产企业获取了高额利润,而我国电解铝行业则出现了行

业性亏损。与此同时,国内氧化铝生产企业产能扩张也在如火如荼地进行,预计2006年国内将新增氧化铝生产能力750万吨以上,氧化铝总生产能力将突破1600 万吨,铝土矿资源的需求量将达3200万吨。这种局面任由发展下去,将会造成非常可怕的结果。因此,国家应站在国家战略资源的安全和可持续发展的高度,运用经济、法律、行政手段,采取更强有力的措施,迅速遏制电解铝和氧化铝产能的过度增长,实施资源保护战略,制止掠夺性资源开采。并且,在资源开采环节,要实现对铝土矿和其他有色金属矿产资源的统筹规划和保护性开发,加强共生、伴生矿产资源及尾矿的综合利用,提高回采率和综合回收率,延长矿山寿命。 4.2 依靠科技进步,实现资源、能源的高效利用和环境保护

首先,要注重对中低品位铝土矿的有效利用,研究开发中低品位铝土矿生产氧化铝技术和高效低耗生产氧化铝的关键技术,以有效应对铝土矿品位下降对生产造成的不利影响;其次,要注重开发铝土矿区深部和边部的探矿和采矿新技术,努力发现后备资源,同时,要大力发展浮选、反浮选及生物选矿等技术,系统解决和优化铝土矿选矿技术问题,实现选尾矿的减量化、无害化、资源化,提高资源的综合利尾矿的减量化、无害化、资源化,提高资源的综合利用技术和赤泥的资源化利用新技术。

4.3 积极实施“走出去”战略,强化全球资源配置能力

世界铝土矿资源极其丰富,而分布却很不平衡。据美国矿业局估计:世界铝土矿资源总量约为550,750亿吨,铝土矿储量总计224.9亿吨,有经济价值的铝土矿储量可满足开采200年以上。其中澳大利亚、几内亚、巴西、牙买加四国铝土

[16]矿储量约占世界总量的70%左右。

目前,我国氧化铝生产技术已达到和接近世界先进水平,以中国铝业公司为代表的我国氧化铝生产企业拥有一批具有自主知识产权的氧化铝核心生产技术和较为完备的氧化铝生产体系,为我国氧化铝业界实施“走出去”战略提供了有利条件,按照跨国铝业公司的运作模式,加快境外铝土矿的开发利用是我国氧化铝工业实现可持续发展的有效途径。

5.结语

实现我国氧化铝工业的可持续发展,是政府和企业的共同愿望,也是我国氧

化铝工业的必然选择。需要政府、企业和技术界的共同努力,需要国人保持清醒的头脑,以前瞻的眼光,从战略的高度审视我们自身的地位和处境、优势和不足,并制定和实施新的竞争和发展战略,以提升可持续发展能力。从国家安全角度考虑,铝工业应保持较长时期的最低战略年产量。从氧化铝生产企业的持续生存角度考虑,政府和企业应通过深入的发展战略研究,根据我国铝土矿的资源状况和现有企业的区域位置,确定适宜的氧化铝生产规模,限定和控制国内铝土矿资源的年度开采量,鼓励生产企业大力开发利用并优先使用国外铝土矿资源。同时,加大科技研发力度,依靠科技进步,提高企业的核心竞争力,实现环保节能和生产成本的降低。

加入WTO后,我国已成为市场经济国家。国内外资源、资金、技术和市场的融通对我国氧化铝工业既是挑战也是机遇。我们的政府和企业应充分把握机遇,勇敢面对挑战,力求在可持续发展方面占据主动,为我国氧化铝工业的生存与发

[17]展奠定更为牢靠的基础与保障,创造更大的时空与机遇。

参考文献

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范文二：浅析工业园区配电网规划与城市发展间的矛盾及解决措施

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浅析工业园区配电网规划与城市发展间的矛盾及解决措施

作者：莫子群

来源：《华中电力》2014年第01期

摘 要：工业园区配电网是促进城市发展的重要举措。工业园区配电网的规划是否合理直接关系着城市的建设和发展问题。本文针对工业园区配电网规划与城市发展之间的关系进行探讨，以供同仁参考！

关键词：工业园区；配电网规划；城市发展；

0 引言

随着我国电力系统整体配置的不断发展，国家对城乡配电网建设日益重视，如何科学地规划工业园区的配电网显得尤为重要。在传统的电力建设中，我国总是将发电摆在第一位，输送配电摆在第二位，认为只要有充足的电能资源就可以做好电力系统的建设。但是，输送配电也在无形中影响着城市供电的能力和供电的可靠性。因此，合理适当的城市配电网规划在逐渐彰显着自己独特的优势，为电网建设的改造提供了合理性、科学性的指导经验。同时，科学合理的工业园区配电网的规划，也能促进城市发展。

一、工业园区配电网规划与城市发展间的矛盾

由于一直倾向于对发电能源的开发，很少关注于基础配电网的建设，致使我国电力事业建设出现偏颇。随着科学技术的不断发展和信息产业的出现，安全、可靠、绿色、智能成为了人们对电力发展的新要求。这也迫使专家和相关的工作人员对配电网规划作出了重新的审视，对城市配电网的规划进行了新的研究，并取得了一定的成果，但基于各方面的因素，我国城市配电网规划还面临着一些问题。

首先，城市发展不稳定。工业园区配电网规划没有适应城市发展的要求，没有合理平衡工业园区配电网与城市发展间的关系。在工业园区配电网规划中，将重点放在配电网的规模预测和网架结构上。这个规划的提出对于城市电网建设来说既是好事，也是难题。城市规划标准的提高必然影响着城市电网建设的提升，但是由于每个城市的发展状况都不一致，而且也在不断改进和变化，这给城市电网配电网的规划带来相当大的困难。

其次，与城市规划的衔接存在问题。城市电网规划的衔接问题一般分为两方面，城市电网规划和城市规划衔接存在问题，城市电网建设和城市建设衔接存在问题。这两者相辅相成，互相影响。城市规划包含电网规划，电网规划又对城市规划起着至关重要的作用。城市规划与电网规划一般是同一时间不同单位编制，所以在面临突发问题时不能及时快速地进行修改和协

范文三：解决工业化水平不高整改的具体措施

解决工业化水平不高整改的具体

措 施

一、成立机构:街道成立由街道办事处主任谢光林任组长，主管工业段焰清任副组长，经济发展办公室、国税、地税、工商、土地、城管等职能部门参加“工业倍增计划”专班，强力推进“工业倍增计划”。

二、制定目标:全面提速工业发展“倍增计划”，确保今年规模以上工业总产值完成8亿元，增长148.3%;工业企业“小进规”新增5户以上;完成工业投资6亿元，增长445.4%。目前“小进规”已完成市级申报5家。完成工业投资1.18亿元(其中:园区基础设施4000万元、巨龙防水1500万元、华垒晟续建500万元、翔华铸造2900万元、利鑫建材2900万元)

三、科学规划:推进仓阳产业园新型工业化示范园区产业规划、控制性规划和控制性详规的编制工作，确保完成园区各项专业控制性详规，并按进度稳步实施。目前已完成道路、供水等详规。

四、加大招商引资力度:成立招商引资专班，以广东、深圳为主要招商点，通过中介招商、委托招商、产业链招商等，力争全年引进工业项目7个。其中总投资10亿元以上项目1个、5亿元以上项目1个、1亿元以上项目2个、5000万以上项目3个，协议投资额力争达到14亿元;新开工工业项目2个，建成投产工业项目1个。

五、加快工业小区建设:一是靠山制管工业小区:规范整合现有企业，将现有106家规范整合成3--5家公司，统一办理全国工业产品生产许可证，实现企业规范、有序运行。加速企业发展。二是周铺电子配件小区:以迈瑞达公司为依托，引进企业入驻，建设电子配件小区。三是仓埠服装、塑料小区:服务现有企业，加快技术改造步伐，促进企业做大做强，重振仓埠服装雄风。

六、加快仓阳产业园区基础设施建设:园区新开发面积1.2平方公里，园区基础设施建设全年完成2.3亿元，5月底完成园区主道路路网建设，12月底实现“七通一平”、通过年度验收。目前已完成基础设施建设投资4000万元，下步“五一”南路启动后我们将加大力度强力推进基础设施建设，实现园区主道路贯通。

七、强力推进项目建设:确保华垒晟建材、早稻田磁材、众新制管等项目建成投产，年内实现产值2亿元;巨龙建材、建龙海绵年内竣工;江城锅炉、天和国际服装项目、福建电子产业园等10余个项目年内开工建设。

八、加强中小企业服务体系建设:建立企业档案，完善数据台帐和数据信息库，7月份前建立工业经济信息平台。

二〇一二年四月二十一日

范文四：我国工业化中的能源问题解决措施研究

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能源问 题解决措施研究 我国工业化中的

唐雄，李世祥，何通通

(中国地质大学经济管理学院，涮E武汉430074)

摘要:随着工业化进程的不断推进，我国能源需求持续快速增长，能源供给形势严峻，工业化中的能源消费 带来的碳排放等环境k-]题严重。本文在分析我国工业化中的能源需求、供给及环境k-I题*0基础上，从加大我国

国 内能源供给，利用两种资源、两种市场，节约能源和提高能源效率，加强碳排放管理，大力推进生态文明建设等

方 面提出了解决我国能源问题的政策建议。 关键词:工业化;需求;供给;环境影响;解决措施

中图分类号:F407 (2文献标识码:A 文章编号:1004—0544(2013)01—0124 —05

能源是社会经济发展的重要物质基础。改革开放30 毯35 多年来(我国经济持续增长，工业化水平不断提高，能源需 饕? 求快速增长(2010年我国能源消费达到32(5亿吨标准300000 煤，相对于1978年年均增长5(58,。我国能源需求和能源 誊250000 咚2(XXX)0 消费的高速增长面临着供给与环境影响的双重压力，严 襞150000

峻的供给形势和环境问题已成为我国工业化进程中的巨 窦一燃50000 大挑战(我国工业化中的能源问题已引起社会各界的广 疆。 泛关注。 鸯善窀枣萼鸯冬莲莲蓬霉毒毒鸢霉?, 、 、、 、,

、、、’?q q【‘，‘'‘’

年份一、我国工业化的能源需求 ^’ 图1 1980年一2010年我国能源消费时间序列图 对能源矿产资源大量、快速消费是工业化的基本规 数据来源:《中国能源统计年鉴2011》。 律。一定程度上讲，对矿产资源需求的广度和规模直接表 明一个国家

工业化时期人均GDP与人均能源和重要矿产资 或地区的工业化发展水平。改革开放30多年 消费呈“近线性”关系(即随着经济增长，能源与矿产资源 源 来(中国的工业化一直处于快速推进阶段(经济高速增长。 经过30多年的工业化发展(我国国内生产总值已位居世 消费同步增长。口1《中国能源政策(2012)}白皮书指出， 我 国201 1年一次能源生产总量达到31(8亿吨标准界第二位(GDP年均增长10,。城镇人口已经超过农村人

煤，居世 口，居民人均收入与生活水平快速提高，目前我国正处于 界第一。同时，我国能源消耗总量为34(8亿吨

标准煤，比 2010年增长7,，居世界第二。对于大宗能工业化中期、重新重工业化阶段，已经处于对能源矿产资

量也处于领先地位，目前，我国已成为世源矿产的需求 源需求的扩张上升时期。这一时期，我国重化工产业、交通 界煤炭消耗量全 运输产业、房地产等产业快速发展，使得基础设施建设、住 球第一，石油消耗量全球第二的国家。 为原油净进口国以来，原油对外依存宅和汽车等需求快速扩张，从而带动钢铁、机械、建材和化 自1993年首次成

度由当年的6,一路 工等中间品的需求。中间产品需求量的增加必然会引起 飙升为2008年的49,，2009年首 到53,，201 1年达到56(5,。煤炭、石油等能源矿产资源需求的大幅度增长。快速推进 次突破50,警戒线，达 2010年我国石油、煤炭、天然 气等大宗能源矿产资源需求分别高达4(29亿吨、31(8亿 的工业化不可避免地导致了我国能源矿产资源的大量需 吨、1048(4亿立方米。 求和消耗。1990年，全国能源消费量为9(87亿吨标准煤， 2010年达到32(5亿吨标准煤(年

根据中国地质科学院王安建等人的研究，未来20均增长6(14,。改革开放

全球能源需求仍将呈快速增长趋势。[2]中国国土资源经济 以来我国能源消费情况如图l所示。 年 作者简介:唐雄(1974一)，男，湖南邵阳人，中国地质大学(武汉)经济管理学院博士生;李世祥(1979-)，男，湖北巴东人，中国 地质大学(武汉)公共管理学院副教授;何通通(1987-)，男，湖北阳新人，中国地质大学(武汉)经济管理学院硕士生。 万方数据

一? 2m蜘，期

研究院任忠宝等人的研究提出我国能源需求拐点将在 从能源产需增长平衡看(我国能源产量1990-2010 “十四五”时期出现，峰值为45,50亿吨标准煤。中国科学 年间从10(4亿t标准煤增长到30亿t标准煤，增长 院生态环境研究中心赵景柱、王延春等采用能源强度法2(9倍，低于需求增长的3(3倍;能源矿产供给方 达到

面，我国

对我国未来能源的消费需求和消费结构进行了预测(b3指 2009年石油产量是1990年的1(4倍，但是远小于需求增

出我国能源需求未来30年仍就保持继续增长态势。 长的3(3倍;煤炭产量增长3(0倍，基本与需求增长持

一些研究表明我国工业化的继续推进需要重化工产 业平: 天然气产量增长5(4倍，略低于需求增长的5(8倍。从能源 作为支撑，“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)产业模 产需平衡看，1990-2010年间中国国内能源自给率是降 式是工业化中期阶段的基本特征，这种特征决定着只要 低 的，1990年是105(3,，2010年只有91(4,(煤炭、 中国工业化中期阶段没有完成，能源需求膨胀将不会停 石油和 天然气2009年自给率分别是100(4,、49(4, 和94(1,(这 止。 以美、英、法、德、日等为代表的发达国家已经步入后 说明煤炭基本能保障国内需求，石 工业化经济发展阶段，他们单位GDP的能源和重要矿产 外供给，天然气也需要进油近一半需要依靠国 资源消费已经达到或越过零增长点，开始趋于平稳或呈 口。国土资源部发布最新数据称( 最近十年，中国

的石油年产量由2002年1(6亿吨增加到

下降态势。但是正处于工业化中期的我国主要能源需求 2011年2(03亿吨，由世界第5位上升到第4位。天然气年

量将持续快速增长。 产量由2002年的229亿立方米增加到201 1年的

亿立方米，由世界第17位上升到第6位。 1013

二、我国工业化的能源供给 在国民经济对于石油的依赖性不断增加的同时，我

(一)我国工业化中的主要化石能源供给 国国内石油的生产和供应增速却相对缓慢(我国石油产 我 量增速极其有限，近10年来。我国石油产量年均增长只 化国化石能源储量在世界上属于中等水平。但人均 石能源拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气 有2,。根据《中国能源统计年鉴2010}数据显示， 2000

人均剩余可开采储量分别只有世界平均水平的 年58-2009(锄、年，我国原油进口量逐年上升(原油进口年均增

7(69,和7(05,。我国有较为丰富的煤炭资源。但是其开发 长率为12(6,，2010年，我国进口石油(原油、成品油、液

化 利用有受到生态环境等多方面的限制。我国的石油对外 石油气、其他石油产品)为25367万吨，其中。原油净

进口 依存度已经超过了50,，据预计，2030年以后。我国石油 量为23627万吨，比2009年的19861万吨增加 {2010年锡瑞镨世界大宗商品市场年鉴》援 了19,。 进口依存度将达到70,以上。我国天然气需求从2006年 的500多亿立方米增加到2030年的3000亿立方米(到 学院的最新报告称，中国的石油进口引中国社会科 2020年将占中国石油消费的 量在不断增加。到 2015年，我国天然气消费中将有30,需要进口，2030年 64(5,。目前(我国保持着世 有5,以上的天然气需要进口。 [41界第二大石油消费国的地位，位列美国之后、日本之前，每

由能源统计年鉴可以看出，1990年以前，我国工业化 天进口500万桶原油，这是我国石油进口的历史记录。 和

2001年至201 1年。我国石油对外依存度不断提高，如城市化程度还很低，所以我国能源供给能保证需求，并

图 2所示。略有剩余。但是随着改革开放的进行和深入，工业化进程 !:。i0::;(:』:::(;:;;:;;醒。0‘'1";。!’，’、’’(、((二(。;:::;:( j源供需情况如表1，表2所示。 很大程度上刺激了我国的能源需求(自1990年以来(我

国能源需求和供给缺口基本上是呈现递增趋势(我国能 一??川涵 * 5n j二o—?h_-1『1l'6?? ‘彳?F ’j ?r 表1:199口-2010年中国能源供需情况

廿?。五丽器。 1990 1995 20Do 2005 年份 20lO 103922 129034 135048 216219 296916 生产量 f ‘ ‘，0(OO!‘-'一--r--‘ -l 98703 131176 14553I 235997 324939 需求量 j (塑崾一婴蝼(婴恁(婴哆一粤蝼一篓蔓(婴蔓(宴哩筻一艘篓((翌堕(粤婪 !+i 自给率 1053, 984, 928, 91(6, 9l_4, 图2 2001—201 1年我国石油对外依存度 数据来源:《中国矿业年鉴2010)，2011年数据来数据来源:根据《中国统计年鉴2011》资料整理。

《中国国土资源公报》自 表2:2000-2009年我国主要化石能源供需情况

单位:万吨标准煤 目前，煤炭仍然是我国最重要的能源来源，(2012中 石油 煤炭 天然气 国矿产资源报告》披露， 1201年我国煤炭新增查明资源储 年份 平衡差额 自给率 平衡差额 自给率 平衡差额 自给率 量749亿吨，原煤产量达35(2亿吨，增长8(7,。2009年中 ll 1990 2345_0 6(1, 974653 1022, 23(6 ll撕 1995 —1059(9 934, 一16034 98(8, 9( 1103(9, 国首次成为煤炭净进口国，当年累计进口煤炭1( 26亿吨，万方数据 2000 —6195(9 72j, -26732 98(1, 44(4 113(9, 同比增长212,;2010年煤炭进口1(66亿吨，同比增长55(7, 3100-7 1013, 35(1 105(7, 2005 一144024 32,。201 1年的数据显示，我国已经超越日本成为全球最-364905 49(4, 1466(9 lO懈 —70 94(1, 2009 大的煤炭进口国。与石油相比，我国的煤炭资源相对丰富， 数据来源:根据《中国统计年鉴2011》资料整理。

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要一个寒潮就足以使处于平衡中的能源供给备受考验。” 但由于其开发受到赋存条件、水资源条件、生态环境、安全

因素以及运输条件和环境容量等多方面的限制，能被有

三、我国工业化中的能源消费与环境影响 效开发利用的煤炭资源量也明显不足。为了保证煤供给， 我国 在工业化中期、重新重工业化阶段，环境污染和生态 已经取消了对进口煤的征税，而出口税却增加了3 恶化是突出问题，因此能源开发利用是我国环境的第一倍(达到15,。 污染源。b]能源消耗的不断增长，随之也带来了一系列环 根据上述对我国主要化石能源的供给情况的分析可 知(在工业化日益增长的能源需求背景下，我国化石能源 境问题(主要表现为污染物的大量排放与温室气体C02 的大量排放。供给形势严峻。 (二二I)我国工业化中的新能源与可再生能源供给 (一)我国能源消费与污染物排放 近年来(我国积极

开展地热能、煤层气和页岩气等新 我国煤炭消费占总能源消费的70,左右，尽管近

年

能源的推广应用。目前，我国应用浅层地温能供暖制冷的 来能源消费的结构有所调整，但是煤炭消费仍占总能源消

建筑面积达1(4亿平方米，预计到2015年全国地热能利 费的三分之二以上。以煤炭为主的能源消费结构决定

我国大气环境污染以煤烟型污染为主，主要污染物了 用总量将达6880万吨标准煤。我国煤层气产能自“十一 五”规划实施以来也快速增长。2011年，全国煤层气抽采 氧化硫、烟尘和氮氧化物等。在我国，国内烟尘和二为二 氧化碳 量115亿立方米，利用量53亿立方米，同比分别增加 排放量的70,、二氧化硫的900,0、氮氧化物的67,来自于 36(7,和51(4,。页岩气开发也已纳入“十二五”能源发展 燃煤。根据《中国环境年鉴2010}公布的统计数据，我 规划(到2015年将基本完成全国页岩气资源潜力调查与 2009年排放二氧化硫2214万吨，烟尘847(7万吨，国 页评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产， 废水排放2344834万吨，氮氧化物排放122(6万吨。 工业 岩气产量达到65亿立方米,年。 随着能源消费总量的上升，我国二氧化硫与烟尘排

2005年北京可再生能源大会以来，尤其是实行《可再 放量也在上升(污染物排放量与能源消费呈高度正相关

生能源法》以来，中国可再生能源的发展进入了一个新的 关系。大量二氧化硫与氮氧化物的排放使得我国酸雨面

历史阶段，各类可再生能源产业发展迅速，国内大型国有 积不断增加(严重威胁到人们的身体健康及生活环境。 企

业(包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、 神华集团、长江(二)我国能源消费与温室气体排放

我国以化石燃料为主的能源消费结构，必然带来二 电力以及一些升级的能源投资公司纷纷 进入可再生能源市场。? 氧化碳的大量排放，导致温室效应出现，这已成为全球性 我国可再生能源供给呈跳跃式发展(各种可再生资 的环境问题。自1980年以来，由于煤炭消费的大幅增加， 源开发利用规模的明显增长(体现了我国可再生能源供 我国碳排放量增长率远高于世界平均水平，1970---1996 给加速扩大的趋势。到2010年底(计人沼气、太阳能热利 年，中国的化石燃料燃烧的二氧化碳排放量年增长率为 用等非商品可再生能源，我国可再生能源供给总计3亿 5(3,。增长主要来自于使用煤炭，而石油消费贡献了 17, 吨标准煤(占当年能源消费总量的9(6,。“十一五”时期投 的排放量，2004年，总化石能源消费的二氧化碳排 放量高 产的水电装机是“十五”时期的2(5倍(风电装机是“十五” 达13(7亿t碳。根据中国科学院预测科学中 201 1年我国因煤炭、石油、天然气消费排时期的40倍，风电新增装机容量连续四年翻番。到2010心的估算， 年底。全国水电装机容量达2(1亿千瓦左右，水电年发电 分别为5636(3百万吨、1478(5百万吨放的二氧化碳量 和343(1百万吨，总 量6500亿千瓦时，折合约2(08亿吨标准煤，占能源消费 的因能源消费而排放的二氧化碳量 为7457(9百万吨。[6]目

量6(3,;风电累计装机容量4000万千瓦，装机规模达到 前(中国是世界第二大C02排放国。国际能源网公布数

世界第二位;太阳能发电技术进步迅速，“十一五”末，我国 据 称。我国2011年二氧化碳平均排放量增长9,。人均排

光伏电池制造产业年产量占全球市场的40,;国内光伏 发电应用市场也开始起步。2009年和放 量达到7(2吨。

王安建等基于能源消费规律及对未来全球经济社会 2010年连续两年新 增装机容量均为之前的累计总和。太阳能热利用日益普 发展的预期(在对未来20年的全球能源需求预测的基础

及，太阳能热水器安装使用总量达1(6亿平方米，替代化 上。推算出我国未来二氧化碳排放趋势预测结果([71见表 石能源约3000万吨标准煤。生物质能多元化发展，到 表3:我国碳排放预测结果 2010年底，生物质发电装机约550万千瓦，沼气年利用量 主要化石能源产生的二氧化碳排放(亿吨) 二氧化碳排放 年份 约130亿立方米(生物燃料乙醇利用量180万吨左右。 总量(亿吨) 煤炭 石油 天然气 虽然近年来新型能源和可再生能源在我国受到高度 2010 69(22 4 6(75 13(05 334 重视并获得了极大的发展，但这些能源目前只占能源总 2015 87(13 53(73 16伪 6(68 量的10,左右。(<2010年锡瑞镨世界大宗商品市场年鉴》 2020="" 102(6l="" 5556="" 18(22="" 9(41="" 指出(“中国的目标是到2020年使可再生能源占其能源="" 2025="" 113(84="" 57(68="" 19(13="" 10(63="">

2030 12447 5950 19(73 1154总供给的比例达到15,，尽管如此，事实上，在中国只需 万方数据

—126—

一?蝴 啪，期

3。 源量达到52万亿立方米、可采资源量32万亿立方米。在

随着C02排放的不断增加，我国的平均气温也在上 国内石油天然气消耗量持续高涨且国际油气资源供应

制于人的情况下，近年来我国持续加大在国内陆上受 升，并带来严重的灾害后果。2006年，全国平均气温

9(9?，较常年偏高1(1?，是自1951年以来最暖的一年。 属海域的石油天然气资源的勘探与开发力度(为及所 国民经 2011年，我国平均降水量为61年来最少。全国平均气温偏高，为连济的健康可持续发展拓展油气资源的供应。

加强太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能 续第15年偏暖，特别是最近10年以来的变暖 幅度超过了以往。气候变暖与其带来的后果是干旱缺水、 等可再生能源及页岩气、煤层气、可燃冰等新能源的利用 河湖干涸断流等一系列生态环境问题。近两年来，我国西 程度。2009年10月，****在山东考察工作期 南、北方、长江中下游等地先后遭遇大范围持续干旱(严重 指出:“大力发展包括风电在内的可再生能源(是抢抓世界间 影响了人们的生活。 新一轮能源革命先机的必然要求。希望可再生能源企业 随着我国工业化进程中能源消费的不断扩张，我国 牢牢把握宝贵发展机遇，瞄准世界产业技术前沿开展科 面l临的环境污染问题也越来越严峻，巨大的环境污染可 研攻关，不断突破更多核心和关键技术，努力抢占未来 能逼近我国的环境容量，这将很大程度地损害我国可持 展的制高点。”由此看出，可再生能源发展已经引起党发 和国 续发展的能力。因此，解决我国能源消耗所带来的环境影 家领导人的高度关注。我国的能源结构长期以煤炭为 响问题，是我国目前所面临的一个重大课题。 主( 能源供应严重依赖高碳能源，经济发展方式粗放，温室气

体排放已居世界首位，发展可再生能源和新能源在增加

四、解决我国工业化中能源问题的措施分析 能源供应和提高能源安全的同时(可有效抵消高碳能源

的碳排放，有利于有效减缓我国温室气体排放总量的增 我国还处于发展中。很多经济社会问题都必须通过 长压力。 工业化所带动的经济发展来解决，从中长期角度来看。 2020年前要实现国内生产总值比2000年翻两

(二)利用两种资源、两种市场 我国还将持续面临着番的目标， 坚持“走出去”战略，鼓励能源企业进入国际能源市 重化工业新一轮增长、国际制造业 转移以及城市化进程加速的新情况，即经济发展的趋势 场，利用国外资源弥补国内不足，努力在海外建立风险分 散、稳定可靠的能源供给市场。世界上没有哪个国家可以 将不会发生显著改变，对能源的依赖度也将不断增大。 单纯依靠本国的资源实现工业化。我国能源的“走出去”战 一方面，我国的工业化、重新重工化之行无法回避， 略源于1993年后我国的进口石油政策，“十五”时期，江 能源需求将长期保持增长的势头，我国目前已是世界第 一的煤炭生产与消费国、第二能源生产与消费国、第二石 泽民主席针对中国能源发展现状及存在的问题(提出通 过加强国际能源合作，拓宽能源领域对外开放的渠道(通 油消费国、OECD之外最大的石油进口国。另一方面，现代 过企业“走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油 工业化的能源资源路线决定了工业化必然要消耗大量的 天然气供应能力。“十一五”时期，****在党的“十 化石能源，在目前的技术条件下无法通过非化石能源来 七大”报告中强调矿产资源开发要把“引进来”和“走出去” 迅速带动并完成工业化。我国的能源供应形势严峻，能源

消费带来的环境问题也十分迫切。如果不能从现在起就 更好的结合起来。此外，国内学者王安建、林伯强、魏一鸣、

范英等学者分别发表文章指出，我国能源越来越紧缺，通 采取积极、有效的措施解决这个问题，那么能源问题将会

过中石化等大型企业在海外投资并购能源资源是弥补我 成为制约我国经济社会可持续发展的一个“瓶颈”。

从我国工业化、城市化现实要求和目前面临的能源 国能源供给不足的重要途径。

我国能源企业在过去十年“走出去”也取得了可喜的 供给态势来看，能源问题需要综合性和系统性的解决措

施。 成绩，中石油、中石化等一批大型央企纷纷加大对国外能

源市场的投资力度，对外投资并购，并在海外开拓能源生 (一)增加国内能源供给

提高我国国内的能源供给能力。特别是石油、天然气 产基地，在中东地区、南非、非洲、美洲、南美洲以及我国周 的供给能力(加大石油天然气资源的勘探与开发力度。总 边的俄罗斯、中亚、蒙古国等一些国家(能源企业走出去开 拓石油天然气生产、煤矿投资等，取得了巨大的成绩。随着 体来看，我国能源成矿地质条件有利，能源挖潜还具有较 “走出去”战略的深度、广度和力度的逐渐加大(为我国快大空间。《BP世界能源统计年鉴》显示，2011年，我国石油 速扩大的能源需求提供了强有力的保障，这对于保持我 勘查新增探明地质储量13(70亿吨，同比增长20(6,，是新 国继续工业化的可持续能源供给起到了巨大作用。 可采中国成立以来第9次超过10亿吨的年份。新增探明技术 1 (三)节约能源。提高能源利用效率 储量2(66亿吨，同比增长21(4,。天然气方面，201 年(我国天然气年 当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。推动 探明地质储量仍保持“十五”以来的高速

能源生产和利用方式改革、调整优化能源结构是我国能 增长态势(全年新增探明地质储量7659(54亿立方米(同

源发展的重要任务。?持续快速增长的能源需求。不仅给 比增长29(6,。新增探明技术可采储量3956(65亿立方

我国能源安全带来潜在风险，而且对生态环境造成了严 米，同比增长37(6,。截至2011年末，我国天然气地质资

——127——

万方数据

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重影响，我国能源利用应由粗放型向集约型转变，走能源 发展。集约型道路。我国不仅要重视工业和生活的末端节

推进生态城市建设，倡导绿色发展。建设生态型城市 能，也

是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，加快推进生态 要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节

文明建设(是加快经济发展方式转变的重要内容。树立科 能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成 从源头到末端的全过程节能措施。 学的生态城市发展观，加强宣传教育，普及和提高公众的

依靠科技进步，调整产业结构。优化产业结构，适当 生态意识。推广生态产业，合理优化产业结构，积极引进培 控制“高投入、高能耗、高污染”的三高产业发展，向高附加 育高新技术产业(建立起低消耗、高效益的社会结构，发展 值、低能耗、高技术产业转移。可运用高新技术改造传统产 “无公害(少污染”企业(提高资源循环利用率，推行清洁生 业，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能，提高整体工业水 产，通过优化产业结构降低污染物排放量。注重科技人才 平:推进企业联合重组，提高产品集中度和规模效益;清理 培养，通过多种形式、多层次的开展生态技术培训，充实生 态城市建设方面的科技队伍，依靠科技进步来保证生态 和纠正各地在电价、低价、税费等方面对高能耗、高污染行 业的优惠政策;调整出口退税、加增出口关税、削减出口配 城市的建设和发展。加强城市间、区域间的合作与协调，建

额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高 立伙伴关系，技术与资源共享，形成互惠共生的网络系统。

能耗、高污染产品出口。L9J 加强生态法规体系的建立和环境管理水平的提高，建立

(四)加强碳减排和生态文明建设 适应城市生态化发展的法律、法规综合体系，使生态城市 执行

碳减排约束性指标，大力发展生态文明。我国作 建设法制化、规范化。In]我国城市应该坚定不移地采用可 为一

持续发展模式。探索和研究生态城市建设之路，不能走高 个负责任的发展中大国，承诺到2020年碳强度较 2005年降低40,至45,。“十二五”期间，我国确立了单位 消耗、高污染、低产出的发展道路，应该置自然环境 保护、 GDP能耗下降16,以及碳排放强度下降17,的目标。胡 社会生态和谐于经济发展之中。 讲话中强调指出，必须把生态文明建锦涛**在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要 设的理念、原则、目标 参考文献: 等深刻融人和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设 [1]王安建，王高尚，陈其慎，于汶加(能源与国家经济发展[M](北 京:地质出版社(2008( 的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国 策，着力推进绿色发展、循环发展、 低碳发展，为人民创造 [2]王安建，王高尚，陈其慎等(矿产资源需求理论与模型预测[J](地

球学报，2010，31(2)( 良好生产生活环境。【lo】人与自然的和谐是社会主义和谐社 会的重要内容。我国正处于重化工

[3]郑博福，王延春，赵景柱等(基于可持续发展的我国现代化进程 业发展阶段和城市化 中能源需求预测U](中国人口?资源与环境，2005，15(1)( 加速发展时期。发达国家的经验表明(这一时期正是人与 自然

[4]王仲颖，任东明，高虎等。可再生能源规模化发展战略与支持政 矛盾最为突出的时期。要在发展中努力实现人与自 策研究[M](北京:中国经济出版社，2011(然的和谐，必须通过最严格的环境管理、最经济的环境保 [5]林伯强(中国重化工业之行的能源和环境约束[N](21世纪经济 护手段、最高效的环境管理体系、最广泛的社会参与，建立 报。2005—10-24(31)( 资源节约和环境友好型社会，最大程度地减轻经济快速 发展、城市化加速推进、消费迅速升 [6]刘秀丽，汪寿阳，2011年我国部分行业一次能源消费产生的二 级带来的巨大环境压 1，(Z1)(氧化碳排放量预测?(科技促进发展( 201 力。

[7]李晓明，王安建，于汶加(基于能源需求理论的全球C02排放 发展循环经济，走新型工业化道路。新型工业化道路 趋势分析U](地球学报，2010，31(5) ( 的内涵和基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗 [8]胡苏(我国能源发展方式亟待转型[N](中国信息报，2012-8-19 低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。这些要求正 (003)( 是循环经济的一般特点，是循环经济发展必然带来的一 [9]张欢，成金华，王来峰(中国工业化进程与能源矿产供需均衡的 种效果。循环经济能够充分提高能源的利用效率，最大限 研究U](中国人口?资源与环境，2011， 21(3)( 度地减少废物排放，保护生态环境。有利于实现社会、经济 [10]范必(大力推进节能减排和生态环境保护[N](经济日报， 和环境的共赢，是建设节约型社会的主题。建立健全有关 2012-8-13(016)( 法律，依法推进循环经济发展，完善相关政策，强化发展循 [11]孙建国，吴克昌(基于生态城市理论的我国生态城市建设研究 环经济的激励机制:树立正确的政绩观。用科学的考核评 [I](特区经济(2007， 价引导循环经济发展;合理规范和布局产业和企业(建设 (2)(

生态工业园区;推行清洁生产，发挥企业在循环经济发展 责任编辑梅瑞祥 中的主体作用;倡导绿色消费，以市场需求刺激循环经济

万方数据 -128——

范文五：关于解决我国工业发展突出问题的提案

关于解决我国工业发展突出问题的提案

摘要：全国政协十一届二次会议提案第1822号

_________________________________________________________________________

_

案 由:关于解决我国工业发展突出问题的提案

审查意见：建议国务院交工业信息部研究办理, 外交部、科技部、国家质检总局、商务部、人力资源和社会保障部会同办理

提 案 人：农工党中央

主 题 词：工业

提案形式：党派

内 容：

工业在中国经济发展中具有举足轻重的作用，在全面建设小康社会和实现现代化中发挥着重要作用。为实现保增长、保民生、保稳定的战略目标，必须认真研究解决当前我国工业发展面临的一系列问题。

统计数据显示，从2008年6月到12月份，我国工业增速明显下滑。全国工业增加值的增长率从16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全国GDP 的增长只有6.8%。工业品价格持续下滑，行业整体利润率下降，企业亏损问题逐步突出；工业生产能力明显过剩，开工不足现象比较严重。资本密集型产业与劳动力密集型产业都受到影响。工业增速下行带来的负面影响十分明显：国内生产总值增长快速下降、失业人口明显增加、全国利税增速减缓等等，从而直接影响到国民经济的平稳较快发展。

当前，必须把促进工业持续、全面、协调发展放在推动我国经济社会科学发展的高度加以认识，并采取积极措施应对目前的困难。为此，提出以下建议：

一、在扩大内需中重视为工业品消费寻求新出路

进一步按照中共中央、国务院的精神，在科学规划和严密论证的基础上加强基础设施建设。从地区上看，东三省以往的经济负担较重，地方政府在基础设施建设上捉襟见肘，可以在此次扩大内需中适度加强东北基础设施建设。在扩大工业消费品销售方面，可以考虑向城镇低收入人口和农村中的贫困人口发放代金券，刺激他们购买工业品。

二、不断调整优化工业结构

要按照保增长、扩内需、调结构的要求，把劳动密集型、资本密集型和技术密集型工业发展结合起来。重视发展劳动密集型工业，以更好地吸收劳动力和减少失业，同时积极发展技术密集型工业，以提高工业品的附加值；在深化企业改革中促进企业之间的并购与

重组，以资源消耗低、环境污染少的企业淘汰资源消耗高、环境污染重的企业；进一步重视工业园区建设，大力发展产业集群，增强工业产业群的产出效率。各地应把产业升级与结构调整作为一种长期行为，需把加强结构调整的政策引导与减少行政干预统一起来，顺应市场规律，推进产业结构优化。

三、积极推动工业的技术创新

要打造国际一流的工业企业，必须建设一流的研发机构。应以工业企业为主体，推动各类技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，加强产学研之间的结合，鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，重视科技孵化器和技术转化中的平台建设，积极培育企业的自主创新能力。重点跟踪发达国家主要工业品的技术创新动态，构建符合市场经济规律的创新机制、创新网络、创新体系，提高工业品的技术含量，加强工业设计，尽可能缩短技术追赶周期。构筑科技创新的激励约束机制，加强科研经费支持项目的管理和监督，提高科研经费使用效果，加强对科研成果产业化的分析与监测。对经过认定的科技型企业，在税收减免、技术入股、技术开发、设备折旧、企业上市等方面提供支持。

四、全面加强工业品质量建设

质量是工业的生命线。政府质量监管部门应始终站在质量监测第一线，观测分析各类工业品的质量变动，并严格执法，加强质量管理与监督。越是经济低迷，市场竞争越激烈，越要推出高质量的产品来争夺市场。要树立质量立国意识，加强全国工业品质量检查，大力加强产品质量监督检测体系建设，积极塑造有竞争力的民族工业品牌，加大力度剔除产品质量较差的竞争者，把更多的机会留给生产优质产品的企业。

五、在国际市场上实行差异化的竞争策略

在有效扩大销量的同时，应逐步把对外出口的重点放在提高产品质量和增加单位价值量方面。对于市场占有率相对较高的目标市场，应该着眼于提高工业品销售的技术含量；对于市场占有率较低的目标市场，应该积极争取扩大销售规模。与此同时，要注意进一步扩大在发展中国家工业品的销售比重。要积极利用发达国家的各类要素，提高工业品的竞争力。我国以往工业品的特点是以加工见长，研发能力与国际市场营销能力相对较弱。应该积极拓展微笑曲线两端的薄弱区位，努力吸收发达国家的先进技术与技术创新团队，以外带内，培育我国的技术创新能力。同时，可以选择适当时机，并购发达国家的商业流通网络，实现“中国制造”与“中国渠道”的统一，打通工业品的输出环节。要注意利用美国等西方国家以基础设施建设扩大内需的机遇，积极参与发达国家基础设施建设中的招投标竞争，把中国的建设队伍与原料工业品输送出去，以更好地利用和释放国内充裕的生产能力。

六、实行积极的就业政策

一是利用扩大内需的机遇，有意识地扩大对劳动密集型产业的需求，尽可能扩大劳动力就业。适当限制企业高管人员的收入，并注意稳定员工的就业；对于中小企业尤其是劳动密集型中小企业扩大劳动力就业的努力，应考虑提供金融、税收等方面的政策支持。二是要把工业发展与服务业发展结合起来。要注意放宽服务业领域的市场准入，把原来在工业行业就业的人员部分疏导到第三产业上来。地方政府进行产业结构调整时，应与国家保增长、促就业的政策保持一致，尽可能吸收劳动力就业，在产业结构中注意不造成新的失业。三是进一步提高城镇化水平。要把工业化与城镇化结合起来，通过劳动力的转移，在城镇创造更多的就业机会。四是重视解决好大学生的就业。引导企业树立“吸纳一个大学生，奉献一种责任感，增加一份竞争力”的意识。同时，大学教育要根据市场需求变化调整招生结构。

七、在对外交往中加大对优质工业品的宣传力度

在国家领导人赠送外国元首及政府官员的礼品中，减少书法、字画等特色礼品，增加有品牌的日用工业消费品等实用产品比重，为扩大工业品的销售提供支持。在对外援助方面，可以考虑尽可能少地采取资金援助方式，而更多地采取工业制成品援助的方式，借以培育品牌忠诚度高的终端用户。

来源：中国政协网

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