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范文一：政府新闻发言人制度
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政府新闻发言人制度
关于建立和完善政府新闻发言人制度的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位:
建立权威、规范的政府新闻发布制度，对于掌握舆-论引导主动权，营造公开透明的舆-论环境，实现广大人民群众的知情权，具有十分重要的意义。为进一步做好我县政府新闻发布工作，根据市上有关精神，现就建立和完善我县政府新闻发言人制度的有关事项通知如下:
一、组织机构
(一)各乡镇人民政府、县政府各部门要逐步建立健全县、各乡镇和县政府各部门、村(社区)政府新闻发言人制度。县政府新闻发言人由县政府确定一名副县长担任，县政府各部门、有关单位新闻发言人由本单位一名实职副职领导担任，各乡镇人民政府新闻发言人由乡镇长或一名实职副职领导担任。新闻发言人一经确定，应相对固定，以利工作的稳定性和连续性。
(二)政府新闻发言人制度逐步向村(社区)延伸。各乡镇人民政府要在有条件的村(社区)逐步建立新闻发言人制度，定期或不定期向村(社区)居民发布有关信息，宣传政策，通达民-意。
(三)建立县政府新闻发布工作领导小组，由县政府新闻发言人任组长，县委宣传部一名副部长任副组长，县政府
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办公室主任、县政府应急办主任、县政府新闻办主任等单位为成员。领导小组下设办公室在县政府新闻办(县委宣传部新闻科)，负责处理日常工作。
二、主要职责
(一)县政府新闻发言人职责
根据全县经济社会的实际需要，不定期主持召开记者招待会、通气会、座谈会等，向媒体公布事关全局或广大人民群众关注的热点问题。按照县委、县政府的部署和要求，负责协调、组织突发重大事件新闻报道工作。主持召开临时新闻发布会，会同县政府突发事件应急指挥部召集有关部门共同审定突发重大事件的新闻发布口径;审定突发重大事件连续、深度报道的工作方案，并及时组织落实。
(二)各乡镇人民政府、县政府各部门和有关单位新闻发言人职责
为县政府新闻发布会提供新闻信息和相关资料，或根据县政府新闻发言人的授权，负责主持召开或参加与本部门、本行政区域有关的新闻发布会;负责组织管理本部门、本行政区域的新闻发布工作。如遇重大突发事件发生，要根据有关法规并结合实际情况，提出新闻报道方案建议。同时，负责核实突发事件的真实情况，并及时组织起草新闻发布稿，报县政府突发事件应急指挥部审批;负责组织事发地现场的新闻报道工作，包括向记者介绍情况，为记者提供必要
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采访条件，管理现场采访记者，审阅新闻稿件等具体工作。未经县政府突发事件应急指挥部授权或同意，任何人不得向新闻媒体公布有关事件的情况。
三、工作机制
(一)新闻发布的方式
新闻发布的方式可采用直接面对记者的新闻发布会、新闻吹风会、情况通报会、座谈会等方式，也可采用不直接面对记者的书面发布和网上发布等方式。
(二)新闻发布的内容
1.县政府新闻发布的内容。介绍县政府的重要工作、重大决策、重大活动和全县经济社会发展的重要情况;公布县政府出台的重要规范性文件和政府重大举措;通报在县内发生的危及社会公共安全并对全局有重大影响的突发事件;解答公众关注的我县社会热点、难点问题;需要向新闻媒体通报的其他有关情况。
2.各乡镇人民政府、县政府各部门新闻发布的内容。通报各乡镇人民政府、县政府各部门的重要工作;发布由各乡镇人民政府、县政府各部门出台的重要工作措施;解答涉及各乡镇人民政府、县政府各部门工作的热点、难点问题。
(三)新闻发布工作程序
1.新闻发布事项的提出。新闻发布事项一般由县政府新闻发布工作领导小组、县领导、有关乡镇和县政府有关部
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门上报提出。如遇重大突发事件，负责处置事件的县政府有关部门和事发乡镇须及时会同县委宣传部、县政府办公室提出新闻报道的意见和口径，有必要举行新闻发布会的，须将新闻发布会方案报县政府新闻发布工作领导小组审定后实施。
2.新闻发布稿的确定。县政府新闻发布会的发布稿由县委宣传部、县政府办公室组织有关乡镇和县政府有关部门起草，经县委宣传部审核后，报县委、县政府有关领导审定。有关乡镇人民政府、县政府有关部门新闻发布会的发布稿由有关乡镇人民政府、县政府有关部门主要负责人审核后，送县政府新闻办公室审定。
3.新闻发布会的组织。县政府新闻发布会由县委宣传部和县政府办公室共同组织实施，一般由县委宣传部领导主持，由县政府新闻发言人发布，也可由新闻发言人委托有关部门负责人发布。各乡镇人民政府、县政府各部门新闻发布会由县政府新闻办、有关乡镇和县政府有关部门共同组织实施，一般由县政府新闻办负责人主持，由有关乡镇、县政府有关部门新闻发言人进行新闻发布。
4.发布会记者管理。政府新闻发布会根据实际情况决定邀请县外和县内媒体记者参加，一般情况下应邀请本县媒体记者参加。县政府新闻办根据需要做好县外媒体记者的邀请和接待工作，审核记者参加新闻发布会的申请;县委宣传
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部实行新闻发布会记者档案管理制度，审核媒体采写的相关稿件，并记录记者参会和发稿情况。新闻发布内容可通过县级媒体和县政府网站及时对外公布。
5.新闻发布的效果评估。由县政府新闻办通过舆情跟踪、调查问卷和发布会报道汇总分析等形式，及时对新闻发布的效果进行总体评估，肯定成绩，指出不足，以利于新闻发布和报道质量不断提高。
四、工作要求
(一)加强领导和协调工作
政府新闻发言人制度是以一种特殊形式开展的新闻宣传工作。政府新闻发言人通过发布新闻、接受采访等方式，发布信息、讲解政策、解疑释惑、澄清事实，进行正确的舆-论引导，意义重大。各乡镇人民政府、县政府各部门要高度重视，加强领导，积极支持新闻发言人的工作。对于一些涉及重大路线、方针、政策，特别是涉及社会稳定、灾情、疫情等重大新闻内容的发布，主要领导要亲自过问，严格把关，确保正确的舆-论导向和原则立常各乡镇人民政府、县政府各部门的新闻发布活动要与县政府的新闻发布活动相衔接。各乡镇人民政府、县政府各部门的新闻发言人要与县政府新闻发言人保持良好的联系、沟通，并接受县委宣传部、县政府新闻办的指导，保证重要的新闻信息以最合适的规格、形式进行发布。
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(二)坚持新闻发布的原则
新闻发布工作要坚持实事求是原则，全面、客观、及时、准确地发布新闻。坚持正确的舆-论导向，积极引导公众正确理解新闻事实。对突发事件的新闻发布工作要坚持正面宣传为主的方针，严格遵守有关法规和要求，及时准确地向媒体公布事件的情况，县委、县政府对处置事件采取的积极措施以及社会各界的积极反应和行动等。对应当报道而情况复杂的事件，可先对其基本事实作客观、简要的报道，再作后续深入的报道。新闻发布内容必须符合党和国家的方针政策，与上级党委、政府的决策精神保持一致，做到严肃、准确、权威，不得涉及国-家-机-密和商业秘密。
(三)搞好新闻发布信息管理
新闻信息汇总工作是贯彻落实新闻发言人制度的基础性工作和重要保障。县政府新闻办是管理新闻发布的职能部门，要做好政府新闻发言人制度的日常管理和协调工作。各乡镇人民政府、县政府各部门要安排专人担任本部门、本行政区域新闻发言人的联络员。由联络员负责向县政府新闻办报送重要新闻信息，由县政府新闻办汇总上报县政府新闻发言人。遇有重大新闻信息需要发布时，可随时向县政府应急办报送。县委宣传部、各乡镇人民政府及县政府各部门要落实专人负责收集社会舆情和网上信息，密切跟踪社情民-意的变化，综合分析县内外舆情动态，为统筹谋划新闻发布活
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动提供依据，保证新闻发布的针对性和有效性。
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范文二：政府新闻发言人制度
新闻发言人制度与新闻发布的内在联系
政府新闻发布既是一项制度 ，又 是一项 系统 化的工作 ，新 闻发言人制 度是 其中一个重要组成部 分 。新闻发 言人 作为一个 “制度人 ” ，通过各种 形式来为政府代言，发布新闻、沟通 媒体和公众 。新 闻发布会是新 闻发 布 的主要形式之一。 政府新闻发布会 目前主要包括我国 政府三个层 次 ，即国务院新 闻办 、国 务院各部门和省级政府举行的新闻发布 会；既有定期的例行发布会，也有为配 合国家有关重要方针政策 出台、发生重 大或突发公共事件时介绍情况 、应对不 实舆论报道 、向公众解疑释惑等而举行 的不定期新闻发布会。
我国新闻发言人制度的历史沿革
发轫于西方的新闻发言人制度，在我国肇始于1983年——当时主要是出于外交的考虑和对外宣传的需要而基本局限于中央一级人民政府，历经近20年的实践，满足了对外宣传的需要。向世人展现了中国的良好形象；大力启动于2003年——由于“非典”事件的刺激，经济全球化浪潮外部冲击和政治经济体制改革内在要求之双重压力的推动，“中国新闻发言人群体脱颖而出”；全面铺开于2004年——新闻发言人制度以国务院、国务院各部委和地方
政府三个层次开始在国内广泛确立；蓬勃发展于2005年——新闻发布会数量大增（截至斯
年岁末。国务院各部门和各省级政府共召开1088场），质量显著提高（新闻发布的针对性、
时效性和新闻性不断增强）。普及面大幅拓展（国务院有近70个部门设立了80多位新闻发言人，全国有27个省区建立了新闻发言人制度）。
我国的新闻发言人制度目前已从国家部委推广到地方区级政府部门。“建立新闻发言人制度既是为了保证媒体和公众的知情权，也促进了政府工作的透明度。”
作为新闻发布会的主角—新闻发言人正在越来越引起公众的关注。我国已正式实行
新闻发布制度,多个国家机关和人民团体设立了新闻发言人。但是,在各级政府或政府机关中出现新闻发言人却是近年的事情。例如,重庆已经建立起对外新闻发布机制,市级各部门、各区县市要培养一批既熟悉情况又具有较强语言表达能力的新闻发言人,有条件的要确定本系统、本部门专职新闻发言人 合肥市决定在 多个政府部门和直属机构建立新闻发言人制度。
新闻发言人是受命于某政治集团、政治组织负责向外界发布信息,阐明政治立场、观点和主张的传播者。作为政府以及政府机关的新闻发言人,他们向媒体、公众介绍政府的政
策,通报某个事件的真实情况,说明对某个事件、某个问题政府或政府机关所持的立场、所采
取的方针政策,并回答新闻记者的提问。因此,在新闻发言人履行职责的时候,要把握好以下几点
—披尽各类信息 及时、准确。新闻发言人的首要职责是代表政府发布相关信息。传媒
和公众能够透过这一公开渠道直接了解政府的现行政策、重要事件的真实情况,询问政府对某个问题所持的立场等,提高了政府工作的透明度,体现了对人民负责任。这就要求新闻发言
人发布的信息必须及时、准确
—面对记者提问 机智、合宜。新闻发言人有时候接受记者一对一的访谈,有时候却是面对一大群记者,要答复来自不同媒体记者的问
政府新闻发言人制度一般是对新闻发布会主持的部门和人员 召开的时间 包括的内容、涉及的单位，发布的对象及媒体的参与所做的规定 。
其主要作用是保障政府与社会公众之间的良好沟通。推行政府新闻发言人制度既是现代
民主的需要 是政府推行政务公开、更好地为公众服务的重要措施 是“责任政府”理念的重
要体现。现阶段 我国的政府新闻发言人制度正处于一个快速发展期，我国国务院新闻办公
室、中央各部委、省级人民政府三个层次的新闻发言人制度已经基本建立。正处于不断完善
过程中。
1.3
1.3.1责任政府是政府新闻发言人制度发展的现实动因。
现代政府是公开透明的政府，向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任。我国政府
发言人早在20世纪80年代就已经出现，然而直到“非典”时期，我国政府发言人才真正被
人们重视，根本的原因就在于行政信息公开社会这一动力的基础尚未建立。
1.3.2政府新闻发言人制度是构建责任政府的重要组成部分。建立新闻发言人制度是建
设一个责任政府的内在要求。在责任政府之下 政府行使的每一项权力背后都连带着一份责
任，意味着政府从摆脱民意的黑箱作业成为回归民意的透明作业。该制度将促使政府在公共
服务过程中做出更有回应性和更加负责任的行为。
1.3.3政府新闻发言人制度有利于树立责任政府的形象。新闻发言人制度从当初为新闻
界服务的狭隘目的，进一步提升为打造“透明、责任政府”形象提供制度保障的政治高度。
政府新闻发言人制度是政府与社会公众进行良好沟通的桥梁，是政府的一个形象窗口。建立
政府新闻发言人制度，可以充分展现责任政府自信、民主、开放、透明、务实的形象。
建立和进一步规范这项制度的 目的在于营造公开、透明的信息环境。从尊重公众的
角度来审视、建立新闻发言人制度,是规范重大新闻发布、保障群众知情权的有益举措。公
众的知情权是一个现代社会公民的权利,满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。从理
论上说,政府的一切行为,除涉及安全、保密的信息外,都要公开。因为,只有先知道政府 目前
在做什么 以及即将要做什么,在充分保障知情权的基础上,公众才能更好地行使参政议政的民主权利。从经济学角度说,政府行政行为也是一种公共资源,透明度高的行政行为方可减少公共资源的浪费,节约行政成本。因此,建立新闻发言人制度,是政府更好地为公民服务的实际举措。
例如:非典的一大收获,就是使人们认识到,公开、透明的信息发布机制和制度不仅不会造
成负面影响,扰乱人心,损害党和国家的形象,反而会镇定人心,凝聚人心,促使民族的脊梁在危害面前挺得更直。“非典”中的信息发布过程亦为新闻发言人制度的健全和建立进一步在思
想上、政治上、组织上创造 了条件和奠定了基础。也雄辩地说明了,作为信息发布机制之一的新闻发言人制度必须遵循真实性的透明公开的原则。我们应当保持和弘扬“非典”时期的
做法,在信息发布上做到快捷、全面、客观以及和群众保持零距离。这是最有力的最有吸引
力的舆论引导
我国新闻发言人制度的特点
我国政府新闻发言人制度植根于具体国情,具有鲜明的中国特色,其性质和内涵十分丰富。新闻发言人是党和政府的代言人;新闻发言人是有别于新闻媒体的特殊的、最直接的政
府喉舌;新闻发言人还是党和政府、新闻传媒和人民群众之间相互沟通的一座重要桥梁。
2当前新闻发言人制度存在的问题和需要完善的地方
新闻发言人制度缺乏法律规范和保障新闻发言人制度从根本上涉及的是公众知情权和
社会民主政治建设，哪些消息可以披露，信息披露的程序是怎样的，新闻发言人享有哪些权
利 承担哪些义务和责任 如何落实责任人和追究失职责任，都是不容回避的问题。
目前在我国没有一套明确的法律规定相关的事宜以规范该制度的实施。实施中的无法可
依 监督机制的不健全有可能导致新闻发言人滥用权力，新闻发言人制度形同虚设。2.2新闻
发言人制度可能成为躲避人民监督的工具政府机关掌握许多关乎民众利益的信息和资料 记
者通过新闻采访向公众公布事实真相，是政府强有力的监督者。但有些政府部门出于维护部
门利益或躲避舆论监督 可能设置障碍 阻挠记者采访 拒绝提供相关信息这在“南丹矿难”
中已充分体现。目前 对新闻记者采访权的保护还未形成规范的法律条文新闻发言人制度也
许会变成政府部门推诿记者采访的“挡箭牌”，使新闻媒体的舆论监督不能有效开展。2.3
新闻发言人制度有可能造成信息垄断虽然新闻发言人制度是政府主动公开信息的制度 但在
政府权力机关的控制之下 在“说什么”与“不说什么”、“说多少”与“什么时候说”方面 新
闻发言人明显处于强势地位。在我国目前不披露信息不承担责任、出言不慎反而会招来麻烦
的情况下 新闻发言人发布的信息往往都是有利于政府职能部门的信息 “统一宣传口径”
“树立良好形象” 对问题和缺点不是文过饰非 就是避而不谈。这样 公众不能全面了解信息 新闻媒体无法发挥舆论监督的作用 新闻发言人制度也就失去了其存在的价值依托。3.1
制定法律法规，完善制度保障由于新闻发言人制度无法从根本上改变政府的主导信息发布的
权力格局，自然不是实现信息公开的关键性制度安排。因此笔者认为，构建责任政府的关键
是建立政府信息公开的法律规则与有力的司法审查体系。只有建立了可行的法律法规，政府
管理体制和工作职能得到了根本的改善，新闻发言人制度才能有效地实行并推广。3.2培育
政府和社会公共关系的理性基础第一，加强政府主导的宣传。新公共管理告诉我们，在越来
越透明的环境下，理性政府的最佳选择是能够主动出击，占据信息公开的制高点。政府应该
充分利用网站、广播电视等媒体，将公开意识推广到全社会；第二，加强政府对公民社会的
培育。现代政府的一个明显特征就是政治权力向全社会的回归，随着公民自身权利意识、民
主和参政意识的增强，公民需要参与公共事务的管理，这种诉求是在公民整体素质得到提高
的基础上建立的，间接地为构建责任政府和完善政府新闻发言人制度提供了理性保障的土
壤。3.3建立政府新闻发言人制度与公众的良性互动建构责任政府的一个重要条件是政府一
切行为都必须以公民为导向 通过行政公开与透明以及政府与公民之间的良性互动来提升政
府责任能力。公民只有对政务知情 才能消除对政府管理事务的神秘感 才能对政府行为进行监督、判断和评价 从而给政府责任行政施加一种外部压力。政府与公民的良性互动要求根
本改变二者之间传统的、严格的等级关系 将平等对话作为一种责任制度。政府新闻发言人
制度通过公开性的对话 使政府把行政管理过程及效果等各方面都公之于众 使公众有更深刻的理解和更多的监督 从而这种透明度的压力使政府更加对公众负责
如何进一步完善新闻发布制度和提高新闻发言人的整体素质
提高对新闻发布意义的认识真正领会它的执政意义，把它渗透到党和政府工作的各个部
门，让发言人的身影出现在各种会议上，参与各种重大决策的制度，定义各项工作的重要方
向。
2.实现新闻发布工作的职业化
从制度建设的要求看新闻发布工作要逐步实现专业化和职业化，发言人具有同级政府首脑副
职的高级别，才能对下属各部，司（厅）局发生的各种问题进行调查和询问，避免遇到回避
或搪塞，各级政府和各部门都必须培养专职的新闻发言人。 3.克服信息垄断和失语症
各级政府新闻办公室只有在严格控制国家机密信息的同时又不设置太高的新闻发布门坎，才
能克服对信息的垄断倾向。
4.提高新闻发布机构人员的协作能力
协作能力也是对新闻办工作人员的要求之一。表现较为出色的南京市政府新闻发言人徐宁
说，在很多新闻发布会里，她并非“孤军奋战”。比如在举行“南京市经济运行情况”发布
会时，统计局、财政局的负责人就参与其中，并担当起主要角色。“在南京市政府办公厅信
息处，有一位同志专门配合我的工作———新闻发布会的前期准备，比如资料收集、与相关
业务部门的沟通，由他完成。而与媒体的联系，由宣传部负责。”可见，新闻发言人不是自
然人，仅凭他自己的力量是无法完成一场新闻发布会的。他应该是一个制度人，在他的背后，
有一套完善的制度作为支撑。
作为一名合格的新闻发言人条件 1.胸有大局，熟悉政策 2.准确定位，明确角色 3.坦诚务实，言之有物 4.掌握局面，注意沟通 4.平和心态，不卑不亢 新闻发言人要遵守五大守则 其一是政治立场要站稳；其二是对机密性的信息要绝对保密；其三是对该了解的事情要十分
熟悉、倒背如流；其四是讲话滴水不漏，不给反对派抓到把柄；其五是永远保持微笑，不能
得罪“无冕之王”。
范文三：政府新闻发言人制度
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政府新闻发言人制度
浅议地方政府新闻发言人制度[摘要]我国各地政府大多均已建立了新闻发言人制度,但在建立过程中会存在许多问题,如缺乏法律、行政保障,新闻发言人缺乏专业素养等只有解决了这些问题地方政府新闻发言人制度才能得到完善[关键词]新闻发言人,法律保障,专业素养虽然现在各地政府大多均已建立了新闻发言人制度,而且新闻发言人制度在公开政府政务信息,满足公民知情权,强化公众参政议政的意识,保障社会稳定方面发挥了应有的作用但毕竟我国新闻发言人制度建立较晚,现在也只是处于探索和完善阶段,难免在建立过程中会存在许多问题1缺乏法律保障在我国现阶段,由于没有公布《政府信息公开条例》,也没有统一的信息公开的相关立法以及对此有相关规定的《新闻法》,新闻发言人制度必然缺乏宏观立法层面的有力支撑尽管广州等地已经出台了地方的政府信息公开的若干规定,但这毕竟只辖于地方行政区域之内在法律层面上,新闻发言人制度还存在如下问题,第一,缺乏新闻法我国早在1980年的中华人民共和国第五届全国人民代表大会二次会议和第五届全国政治协商会议二次会议就提出了新闻法立法的问题而且1987年中共第十二次代表大会也曾强调,必须抓紧制定新闻出版等法律,使宪法规定的公民权利和自由得到保障,同时依法制止滥用权利和自由的行为但是到目前为止,新闻法
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仍然没有出台第二,缺乏信息自由法我国没有信息公开的相关法律,并且保密法对国家机密的规定也比较严格目前我国保密体制存在两大弊端,?定密机构过于庞杂各级行政机关都有定密权,他们从自己的立场出发来确定保密范围,导致定密过于普遍,提高了保密成本,直接阻碍了政府信息的公开,?保密范围较宽第三,缺乏刑法有关保护信息来源的规定我国的媒体受党的各级宣传部门的领导,他们只有对下一级组织有监督权,如果上一级党的机关要求他们提供消息来源,媒体是无法拒绝的这就造成不仅仅是政府新闻发言人,而且是任何一名政府工作人员都不敢轻易向记者或他人透露任何敏感或涉及机密的政府信息,以免被追究责任第四,缺乏公开情报立法我国政府信息公开制度的最明显特征就是没有统一的立法,而且没有相应的归口管理部门,于是目前推行的各种形式的公开只是对一些特定的政府信息进行了规定,且处于分散的各自为政的状态,缺乏全盘规划和部署比如,《档案法》所调整的“档案”涉及许多政府信息的档案管理和公开,《保守国家秘密法》所规定的“国家秘密”涉及对许多政府信息的定密、保密与解密,《反不正当竞争法》涉及对商业秘密的保护,《统计法》则涉及政府统计资料的管理和公布问题总的来说,我国缺少一部统一的法律从总体上对公开问题加以规范,各个部门之间缺乏相互协调与配合2缺乏完善的行政保障依据现代政府的运作方式,作为社会守
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望者的新闻媒体有权对政府进行舆论监督而对政府来说,信息披露不是权利,而是义务在我国,党领导各级政府,党又通过各级宣传部门领导新闻媒体,与此同时政府必须接受新闻媒体的监督虽然除涉及国家机密外,政府不可拒绝新闻媒体的采访和监督,但是由于缺乏必xx区政府新闻发言人制度为加强舆论引导,及时准确反映全区重大部署及政策措施,及时充分宣传xx区经济社会发展情况,及时掌握各类突发事件应对的主动权,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及省、市、区政府信息公开管理办法的有关规定,制定区政府新闻发言人制度一、新闻发言人政府新闻发言人分为区政府新闻发言人和区政府部门新闻发言人区政府新闻发言人由区政府办公室主任担任区政府部门新闻发言人一般由区政府各部门主要领导和一名副职领导担任政府新闻发言人根据区政府和部门的授权对外发布新闻信息二、新闻发布职责分工区政府新闻发言人负责区政府重大部署和政策措施、有关全局性的重大问题、重要活动、重要事项及重大突发性事件、公共事件等的新闻发布,召集区政府部门新闻发言人研究新闻发布工作区政府办公室是全区新闻发布工作的组织和协调管理部门负责制订全区新闻发布工作计划,组织区级新闻发布活动,联系协调区政府各部门的新闻发布工作,负责区1阜南县人民医院阜南县人民医院新闻发言人制度完善我国政府新闻发言人制度的对策研究摘要,
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新闻发言人制度是各级政府实行政务公开的一种具体措施,有利于保障公民的知情权,进而提升公民监督政府权力的能力,有助于政府决策的科学化,有助于实现政府维护社会稳定的职能基于新闻发言人制度的重要性,应该改进现存制度中的问题,提升新闻发言人制度的积极作用关键词,新闻发言人制度,政府职能,公民权利1.新闻发言人制度的含义和作用1.政府新闻发言人制度的含义1983年4月23日,中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人,正式宣布我国建立新闻发言人制度新闻发言人就是国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员,其职位一般是该部门中层以上的负责人新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问2.政府新闻发言人制度的作用首先,政府新闻发言人制度可以使公众利益实现最优化公共信息的利用程度影响着公众利益的实现程度,而公共信息的利用程度又取决于政府对公共信息的掌握情况和公开程度2003年”非典”疫情的初期,由于政府对疫情信息未进行及时有效的公开导致了疫情蔓延速度,后来政府及时准确地掌握了疫情信息并及时公开,使新闻发言人制度背景越来越多的热点事件不再是通过传统媒体,而是通过网络被迅速炒热、放大,各级政府不仅要学会“与媒体打交道”,更要学
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会直面庞大的网络受众,“网络新闻发言人”的出现,是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试新闻发布栏目,内容有网上新闻发布会、网络舆论监督回复和网民评论等针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖,广东省工商局日前正式以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复,开了广东乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”之先河省工商局相关负责人表示,对于网民“放炮”、“拍砖”,他们绝不会回避,毕竟网络是一个开放的空间,要求政府部门以开放的心态来面对今次广东率先推出政府网络发言人,主动与来自社会的信息进行双向的沟通交流,除当地发达的传媒业背后的推波助澜之外,表明曾经作为中国改革开放开路先锋的广东,在行政行为方面较为灵活与高效的现代特质,同时也反映了政府部门与民间社会相对宽松的相互关系,前者对来自后者的诉求在某种层面上少了些许傲慢,多了一定程度的敬畏更重要的是,在网络已铺天盖地地席卷渗透到我们社会生活几乎每一个角落之时,如何应对正在发展和演变的“网络政治”,是现代政府必须直面的课题对来自网络公民的质疑问难,广东省工商局的积极回应,从政府行政的角度来说,是当局面对公众舆情时的应有之义,从政府与社会互动的角度来说,此种举措无疑有利于消弥谣言之传播,对争端事件的解决,或者预先阻遏社会怨恨的形成,都具有积极的意义而基于现实的理解,在上述乐观的评估和期待之后,人们恐怕
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更多地对政府网络发言人有着谨慎的解读这样的解读,从新闻后面所附的新闻点评中可窥一斑,人们关注的是网络把“网络发言人”视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,其背后是一个完整的团队和制度,涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节“面对网民的‘放炮’、‘拍砖’,我们将以更诚恳更开放的心态回应网民质疑,尊重网民意见,绝不会回避”二、现状及存在问题统发言人制度相比,网络发言人制度多了些尖锐,少了些含蓄;多了些隔空角力,少了些正面交锋但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上,所提问题也常常不容回避网络信息传播形态的急速变化,让中国各级领导干部面对的舆论压力陡然增加,随着互联网的快速发展,人们在互联网上可以通过多种途径获取信息、传播信息,甚至出现了“公民记者”,但目前各级政府应对能力却参差不齐和传统发言人制度相比,网络发言人制度多了些尖锐,少了些含蓄,多了些隔空角力,少了些正面交锋但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上,所提问题也常常不容回避现状,1.网络的互性特点,对网络发言人制度提出了更高的要求传统的新闻发言人,基本上可以视作是单向传递“声音”的基本上是你说我听但网络是“你说我也说”网络发言人如果在政策水平,解读能力,表达水平上不如人意的话,那将是很难适应代表不同利益群体的网民的各种提问的如果在这方面能力欠缺,网络舆情的引导效果就要打上
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一点折扣了2.网络发言人制度进入普遍的实践层面,尚不止于信息公开这么简单政府与民间网络上的信息和观点的交流,指向的依然是某个特定问题的解决,政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力,更需要构建一套联动的制度体系作为支撑,能够将文字的表述转化为解决的切实手段,而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌,或者作为应付新兴网络舆情工具3,鉴于对现实中各式发言人的普遍印象,人们担心网络发言人会否将现实中的“外交”辞令、行话套话和“打太极”照搬上网当前不少地方的网络发言人名不副实,要么回帖针对性不强,含糊笼统,应付的多,质量高的少,要么回复迟缓,反应愚钝,要么高高在上,亲和力不够这些问题极大地影响了网络发言人作用的发挥”因此,有网友断言,衡量网络发言人制度能否走远,在于网络发言人如何纾解直面的戾气,腾挪出有限的空间,用网民们熟悉的讲话方式而非“网八股”,用网民可以接受的态度而非“无可奉告”,来解释和解决网民们的问题4,对于第一个问题,鉴于对现实中各式发言人的普遍印象,人们担心广东政府网络发言人会否将现实中的“外交”辞令、行话套话和“打太极”照搬上网不少地方的网络发言人名不副实,要么回帖针对性不强,含糊笼统,应付的多,质量高的少,要么回复迟缓,反应愚钝,要么高高在上,亲和力不够发言人对实际问题的解决到底能起多大的作用,以及它未来的发展如何至于网络发言人制度未
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来的发展,重要的不仅仅在于形式的新颖,而在于实质性的信息沟通归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来没有现实中实质的政府信息公开,而期待“网络发言人”化腐朽为神奇,这只能是一种本末倒置在我们看来,网络发言人制度进入普遍的实践层面,尚不止于信息公开这么简单政府与民间网络上的信息和观点的交流,指向的依然是某个特定问题的解决,政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力,更需要构建一套联
动的制度体系作为支撑,能够将文字的表述转化为解决的切实手段,而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌,或者作为应付新兴网络舆情工具
开了广东乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”之先河广东政府网络发言人省工商局相关负责人表示,对于网民“放炮”、“拍砖”,他们绝不会回避,毕竟网络是一个开放的空间,广东政府网络发言人要求政府部门以开放的心态来面对广东政府网络发言人主动与来自社会的信息进行双向的沟通交流,除当地发达的传媒业背后的推波助澜之外,表明曾经作为中国改革开放开路先锋的广东,在行政行为方面较为灵活与高效的现代特质,广东政府网络发言人同时也反映了政府部门与民间社会相对宽松的相互关系,前者对来自后者的诉求在某种层面上少了些许傲慢,多了一定程度的敬畏广东政府网络发言人更重要的是,在网络已铺天盖地地席
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卷渗透到我们社会生活几乎每一个角落之时,如何应对正在发展和演变的“网络政治”,广东政府网络发言人是现代政府必须直面的课题对来自网络公民的质疑问难,广东省工商局的积极回应,广东政府网络发言人从政府行政的角度来说,是当局面对公众舆情时的应有之义,从政府与社会互动的角度来说,广东政府网络发言人此种举措无疑有利于消弥谣言之传播,广东政府网络发言人对争端事件的解决,或者预先阻遏社会怨恨的形成,都具有积极的意义存在问题,1.发言人不能驾驭网络舆情目前我国网络发言人只是简单传递官方态度,对网络舆情缺少必要的关注,对网络特点缺少必要的了解,很难成为合格的“发言人”今后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了,这种网上突发事件,我们的发言人能否轻松应对,这只是问题的一方面,另一方面,网上舆情的复杂性,也可能令“发言人”手足无措2.网络发言人制度未必能持之以恒曾风光无限的市长热线成为“冷线”、政府信息透明的部门官方网站已无人打理“荒草丛生”等等??很多轰动一时或者初衷良好的设想,都很容易在时间的消磨下丧失热情,这些前车之鉴俯拾皆是,因此,网络发言人制度如果不能从以人为本的角度关注网络舆情,也会陷入持之不久的怪圈3.很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道等事件说明,某些政府部门还在用“官僚作风”对待网民,或者在突发事件中按传统思维“捂”新闻,希望缩小事件传播范围,这样的方式
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显然已经过时了,只能让政府公信力打折扣4,中国“网络新闻发言人”开始走马上任,一些专家提出,政府扭转角色,主动触“网”,却不能只是一个名称的变化5.“很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道某些政府部门还在用“官僚作风”对待网民,或者在突发事件中按传统思维“捂”新闻,希望缩小事件传播范围,这样的方式显然已经过时了,只能让政府公信力打折扣中国“网络新闻发言人”开始走马上任,一些专家提出,政府扭转角色,主动触“网”,却不能只是一个名称的变化要求/原则,网络新闻发言人需要具备迅速反应能力,同时还要做到发言精确权威,用事实说话,避免使用模糊辞令,减少网民猜疑空间,“这背后需要一个完整的团队,而不只是一个人”政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力特别在重大突发事件中,面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音,政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题,才能进行有针对性的回应,引导公众理性思考“网络发言人”举措的持续性很重要对于广东“网络发言人”的这种创新,社会各界的赞誉之声颇多,同时也提出了一些合理的建议有人认为它体现的是公权对网络民意的尊重,体现的是公权的包容、开放姿态,是对“网络施政”的完善提升
三、应对措施1.政府要及时跟进网络舆情真心倾听网民声音,真情解决民困,及时表态,客观调查,迅速发布客观、
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权威的信息,还原事件真相,化解民众的不解和焦虑情绪,一点一滴地重建政府诚信2.政府相关部门要赋予发言人相当的自主权力,构建一套联动的制度体系作为支撑只有这样能够将文字的表述转化为解决的切实手段,而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌,或者作为应付新兴网络舆情工具3.政府要高度重视互联网络新闻媒体的局限不能把法定的沟通渠道变成虚拟的互联网络沟通管道,不能过分依赖互联网络搜集社区居民的意见,因为那样做不仅会耗费大量的人力物力和财力,而且更重要的是,会出现新的互联网络控制制度——一些政府机关及其工作人员会打着互联网络交流的幌子,屏蔽他们所不愿意看到的信息,把网络发言人制度变成一种互联网络事先审查管制制度
4.衡量网络发言人制度能否走远,在于广东政府网络发言人如何纾解直面的戾气,广东政府网络发言人腾挪出有限的空间,用网民们熟悉的讲话方式而非“网八股”,用网民可以接受的态度而非“无可奉告”,来解释和解决网民们的问题广东政府网络发言人,重要的不仅仅在于形式的新颖,而在于实质性的信息沟通,广东政府网络发言人归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来5.而基于现实的理解,广东政府网络发言人在上述乐观的评估和期待之后,人们恐怕更多地对政府网络发言人有着谨慎的解读广东政府网络发言人这样的解读,从新闻后面所附的新闻点评中可窥一斑,
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人们关注的是网络发言人对实际问题的解决到底能起多大的作用,广东政府网络发言人以及它未来的发展如何6.至于广东政府网络发言人制度未来的发展,广东政府网络发言人重要的不仅仅在于形式的新颖,而在于实质性的信息沟通广东政府网络发言人归根到底必须回到大力推进政府信息公开的现实进程中来没有现实中实质的政府信息公开,而期待“网络发言人”化腐朽为神奇,这只能是一种本末倒置7.广东政府网络发言人制度进入普遍的实践层面,广东政府网络发言人尚不止于信息公开这么简单政府与民间网络上的信息和观点的交流,政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力,更需要构建一套联动的制度体系作为支撑,能够将文字的表述转化为解决的切实手段,而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌,或者作为应付新兴网络舆情工具8.“网络发言人”制度是政治文明的重要体现,它的“前行”需要多方面的“保驾护航”以更加积极开放的态度对待网络舆情、赋予发言人更多的权力、通过培训提高发言人的综合素质等等,是其应有之义9.只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条,形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制,才能促进党委、政府与网民通畅、充分、有效地沟通与互动,实现现实世界与网络世界的有机对接10.网络新闻发言人需要具备迅速反应能力,同时还要做到发言精确权威,用事实说话,避免使用模糊辞令,减少网民猜疑空间,这背
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后需要一个完整的团队,而不只是一个人贵州省委宣传部网络处处长哈思挺说,政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力特别在重大突发事件中,面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音,政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题,才能进行有针对性的回应,引导公众理性思考意义,专家认为政府网络发言人具有全国推广价值1.广东省工商局网络发言人”成为广东省工商局在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名,代表了更权威的声音和更负责任的态度广东省工商局设立“网络发言人”,公开回应网友的投诉,其积极意义在于,体现了政府部门主动面对网民的开放态度2.政府部门以开放的姿态直面民众的质疑,比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说,无疑有天壤之别这为疏通民意提供了一个新的平台,网络虚拟世界中也有了代表权威部门、权威态度的声音3.政府部门网络发言人凸显网络民意重要性,在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名,代表了更权威的声音和更负责任的态度4.政府‘网络发言人’是一个新生事物,值得肯定当前全国网民多,进入社会加速转型期,会面临较多的矛盾和问题,网络成为一种表达民意的重要途径,政府推出“网络发言人”的做法能够把握网络舆情,对网民进行正确引导,及时化解矛盾,避免发生突发的公共事件5.网络民意受重视网络发言人制度有推广价值,作为传统新
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闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,“网络发言人”的浮出凸显了网络民意的重要性,可以把它形成制度,并且值得在全国各级政府部门推广6.使得广大网民积极为广东经济社会发展建言献策,网络成了及时反映社会各界的呼声的平台7.惠州开通网络问政,河源开通“公仆信箱”、佛山公布首份《解决网民提出的问题及建议任务分解表》其实,近年来随着互联网的快速发展,上至中央高层,下至地方各级政府都开始注重网络民意,**主席、**总理都曾做客网络,与网民进行沟通,地方的省市级领导也通过网络处理政务问题,网络问政逐渐成为一种事实人民网开辟的地方领导留言版,通过地方领导留言版对网友留言进行公开回复或处理,得到落实的网友留言多??由此,广东省各地市先后开通了网络问政平台,让更多网民“网络参政”,拉近了网民和政府之间的距离8.了解民情,反映民声,解民忧:随着网络进一步深入人民的生活,官员触网已由点到面,由个体到群体,由底层官员到中高层官员,全面提速将网际网络用于政治沟通,已经是政坛的新趋势随着互联网的普及与发展,网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体,越来越多地发挥出了畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用通过网络问政于民、问计于民、问需于民,已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径高度重视网络舆情,截至目前,全省共办结网民留言,内容涵盖了党风
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党纪、涉法涉诉、劳动保障、“三农”问题、教育管理等诸多方面9.另一方面,作为传统媒体舆论监督的一种补充,网络监督正在成为一支重要的民间力量网友站在反腐揭黑第一线,把这些事件的来龙去脉呈现给广大民众,最终促成事情的公开化解决,其作用不亚于传统媒体的揭黑记者
10.广东“网络发言人”的出现,便是这种网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之产物它的最大价值就在于,既开拓了政府与网民正式交流的权威通道,有望对纾解网络民意产生实效,又以一种官方和制度化的新形式,表达了对网络民意、网络监督的平视、正视与重视,体现出行政理念的日趋成熟同时,“网络发言人”的出现,可以给“现实发言人”带来某种良性压力,是对“现实发言人”的一种倒逼,可以使现实世界里的舆论监督和官民互动更真诚、更顺畅、更成熟11.“网络发言人”,公开回应网友的投诉,其积极意义在于,体现了政府部门主动面对网民的开放态度政府部门以开放的姿态直面民众的质疑,比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说,无疑有天壤之别这为疏通民意提供了一个新的平台,网络虚拟世界中也有了代表权威部门、权威态度的声音12.网络新闻发言人制度,旨在通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假、不完整信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论13.电子政务发展对建设服务型政府起到一定作用,门难进、脸难看、事难办”
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有了重大改变:越来越多的热点事件不再是通过传统媒体,而是通过网络被迅速炒热、放大,各级政府不仅要学会“与媒体打交道”,更要学会直面庞大的网络受众,“网络新闻发言人”的出现,是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试建立网络新闻发言人制度,旨在通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假、不完整信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论14.网络舆情的变化促使政府角色不断调整,网络新闻发言人的设立是新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,是政府信息公开的一种新渠道和方式,体现了政府主动面对社会、公众的开放态度“这一制度既为政府及时公布信息、压缩炒作空间提供了机会,但更让政府行为在网络聚光灯下接受阳光监督网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变,政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸,从单向发布信息向多点、动态传递信息转变,从定时、定量传播向互联网上24小时随时发布更新转变网络舆情的变化促使政府角色不断调整,网络新闻发言人的设立是新闻发言人制度在网际网路空间的延伸和拓展,是政府信息公开的一种新渠道和方式,体现了政府主动面对社会、公众的开放态度“这一制度既为政府及时公布信息、压缩炒作空间提供了机会,但更让政府行为在网络聚光灯下接受阳光监督”袁周说,网络舆情的变化促使政府必须进行角色转变,政府信息发布从传统媒体向网络媒体延伸,从单向发布信息向多
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点、动态传递信息转变,从定时、定量传播向网际网路上24小时随时发布更新转变网络信息传播形态的急速变化,让中国各级领导干部面对的舆论压力陡然增加,随着网际网路的快速发展,人们在网际网路上可以通过多种途径获取信息、传播信息,甚至出现了“公民记者”,但目前各级政府应对能力却参差不齐15.网络发言人就是传统新闻发言人制度在虚拟网络空间的延伸,就像是新闻发布会的‘分会场’”当网络已经成为了一个聚集度大、影响力大的平台,当网民成为不容忽视的民众力量时,“网络发言人”其实是顺应了信息时代的发展盛大林认为,广东省这样高调地打出“网络发言人”制度,敢于直面网友的“灌水”和“拍砖”,是值得肯定和鼓励的38亿网民构成的网络社区使中国开始进入“传媒聚光灯和大众麦克风”时代当今社会,越来越多的热点事件不再是通过传统媒体,而是通过网络被迅速炒热、放大,在这种时代新形势下,各级政府不仅要学会“与媒体打交道”,更要学会直面庞大的网络受众,各地试水的“网络新闻发言人”制度,正是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试16.虽然近年来,随着网络的快速发展,各地各部门越来越注重了解网上民意,积极回应网民的质疑,但以往政府对网民的回应往往是随即、零散而不规范,“网络发言人”的出现,正是传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,是政府信息公开的一种新渠道和方式,体现了政府主动面对社会、公众的开放态度,这可
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以说是网络社会发展的必然趋势17.建立和推广网络发言人制度,其积极意义毋庸置疑云南“躲猫猫”事件中网民调查团的参与,可谓政府引导网民的成功试水,而近期个别地方政府动辄封锁网上民意,甚至千里之外追捕发帖人的极端做法,则是值得吸取的反面教训由此看,通过网络发言人这个平台,政府部门以更加开放的姿态直面民众的质疑,比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说,无疑有天壤之别需要注意的是,建立网络发言人制度,决不是简单地设一个网络发言人,其背后应当是一个完整的团队和一套完善的制度,其工作应涉及网络信息的收集、整(转载于:海达范文网:政府新闻发言人制度)理、汇报、交办、回应等诸多环节在开放的网络空间,网民留帖动辄成千上万,有些帖子可能不可避免地有失偏颇甚至过激,这些信息应当按其真实性、可查性、影响性给予分级管理,在进行专业的收集、整理、分析后,再由网络发言人根据网民需求做出回应总之,虽然网络发言人制度是一个新生事物,在运行中还存在一些新问题,需要在实践中进一步探索和完善,但作为一种适应现代社会发展形势,体现政府部门主动面对网民的开放性制度,无疑具有巨大的社会价值和广阔的发展潜力,值得各地借鉴和推广网络发言人如何真正发挥作用
启动市政府系统网络新闻发言人工作——由网络新闻发言人代表市政府对外发布网络新闻和政务信息,并就网络媒
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体和公众关心的相关问题进行答复据悉,这是全国首家以政府名义推出的网络新闻发言人制度新闻发言人制度是现代政府的重要标志近几年,我国各级政府部门纷纷设立了自己的新闻发言人,对于政府信息发布和促进阳光政务起到了积极作用现在,为了顺应网络舆论兴起的新形势,新闻发言人制度加快向网络推行,这是符合社会发展潮流之举因此,贵阳此次开历史先河的网络发言人制度值得期待,同时,我们也可以预计网络新闻发言人将成为未来中国政务公开的一种新趋势数量庞大的网民不仅有着强烈的信息需求,而且也越来越成为推动新闻事业发展的巨大力量在这种环境下,用传统的信息发布方式发布消息,进而通过新闻报道来影响舆论就变得越来越难这样,网络新闻发言人的出现就成为应时之举,如何应对网络社会新环境,也成为网络新闻发言人能否真正发挥作用的关键与传统新闻发言人的工作模式相比,网络新闻发布最大的特点就是发言方式和对象的不同,传统新闻发言人是面对面地与数量有限的媒体记者交流,而网络发言人则是要通过网络与数量巨大的网民交流前者虽然要经常面对媒体记者咄咄逼人的追问,但相对来讲还是有程式可循的,而后者给网络信息传播带来的变数就增加很多网络信息传播的最大特点是快速与互动性,信息一经发出常常会立即产生连锁反应因此,面对网络时代新的舆论环境,网络新闻发言人要真正起到作用,绝非仅仅在网络上开辟一块阵地就可奏效
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一个优秀的网络新闻发言人第一要放下身段,因为网络新闻发言人回复的虽然是社会个体的问题,但由于提问和回答的过程是完全公开的,个体其实就成为了群体的代表因此,像“已阅”甚至“没时间闲扯”这样的回复,其在网络环境下就更加的要不得第二是要增强互动意识,不仅要“我说你听”还要学会倾听,传统媒体获取受众反馈信息需要的时间比较的长,网络时代信息发布与反馈时间的间隔不再以“天”为单位,同时,信息传播的范围也不再受地域的限制,一切看得懂中文的网民,都有可能成为参与者如果说传统新闻发言人个人经验与魅力还有发挥空间的话,那么,网络时代的新闻发言人就完全成了一个符号,回帖的背后应该是一个强大和高效的信息收集和发布团队要实现这个目标,就要改进原有政府信息的收集和发布机制,增强政府部门对网络环境的感应能力和快速反应能力,防止传统信息制度下一级一级汇报所导致的信息沟通延误,等问题大到无法解决时才开始做出反应设立网络发言人是政府部门尊重民情的表现网络时代,公民通过网络表达民情,已经成为一个很重要的手段,网络发言人及时回复总结网民反映的民情,这是尊重民情的重要表现,我们的政府部门在尊重民情上应该紧跟时代潮流,走进网络化时代设立网络发言人是政府部门正确引导网络舆论的好办法当前,网络舆论是一个重要的媒体舆论,而且,其力量日益巨大,当然,网络舆论也会有偏激,有谬误,因此,正确引导引导
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网络舆论健康发展已经成为一个十分重要的任务,设立网络发言人就是正确引导网络舆论的一个好办法,让阳光的,健康的,坦荡的,积极的网络舆论占主流,疏导公民情绪,引导公民激情,这也是政府部门的一个重要责任设立网络发言人是和谐官民关系的好平台和谐官民关系是搞好部门工作的基础性工作,在网络时代,和谐官民关系的重要内容之一,就是要在网络上,能够和公民平等交流,能够和公民进行心灵疏通,设立网络发言人就是一个很好的探索,必将成为和谐官民关系的一个重要平台设立网络发言人是打造政府部门网络形象的重要途径打造政府部门在公民心中的良好形象是政府部门的重要工作之一,网络时代,政府部门的网络形象事关重要,设立网络发言人就是打造政府部门网络形象的一个途径,通过网络发言人,让政府部门接受网络的洗礼,是必须的过程,也是公民所期盼的设立网络发言人有利于防止政府部门之间打架,有利于工作和谐,步调一致,不让公众无所适从,网络时代,公民会提出各种各样的问题,我们的政府部门要给出一个统一合理和发的解释,政府部门设立发言人,就是要有一个权威声音,让公民能够信服大家不妨把“网络发言人”视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,其背后是一个完整的团队和制度,涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节“面对网民的”放炮“、”拍砖“,我们将以更诚恳更开放的心态回应网民质疑,尊重网
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民意见,绝不会回避”这是一种责任,也是一种义务,更是一种创新,一种勇气,体现了网络时代政府部门应有的工作精神和工作魄力设立网络发言人这个头开的好,期盼这个开头能够推广到广东其他政府部门,能够推广到广东全省,能够推广到全国所有省份要注意的问题网友之惑1传统新闻发布会尚且可以有记者直接提问,而面对看不见摸不着的”网络发言人“,会不会最后变成“电子形式主义”,让网友“放空炮”,2,网络发言人面对的是成千上万的网民,能否真的做到如广东省工商局新闻发言人所承诺的“对网民的回复‘件件有落实,事事有回应’”,
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范文四：政府新闻发言人制度
政府新闻发言人制度
10日，有当地媒体称山西省正在酝酿党委新闻发言人制度，公开地方党委、政务信息。
记者当日得到山西省政府新闻办公室负责人的证实，山西省各级党委部门已具备推出新闻发言人条件，新的新闻发言人将进行集中培训。
山西省政府新闻办主任王拉英告诉记者，目前，山西省正在公布政府部门新闻发言人，同时酝酿党委新闻发言人制度。建立新闻发言人制度，推进信息公开，这样做一方面是为了防止一些媒体尤其是不了解真实情况的外媒对一些事件进行歪曲和恶意炒作。另一方面也是以此来提升山西的正面形象，提升山西对外形象和政府的透明度、公信力。
目前，山西省已有包括省委组织部在内的部分省委部门建立了新闻发言人制度。全省、市、县三级组织部门基本建立了新闻发言人制度。
据介绍，自20xx年5月1日《山西省人民政府办公厅政府
信息公开新闻发言人制度(试行)》施行以来，山西省政府部门在实施新闻发言人制度探索出一些经验，有效地对政府出台的一些制度进行及时发布，另外对突发公共事件也于第一时间发出声音。
王拉英告诉记者，新闻发言人就是要真实、及时、准确地发布相关的公共信息，传递政府部门的态度，当然，对于存在的问题、遇到的困难也不会回避，要及时对外发布。(完)
于印发建立政府新闻发言人制度意见的通知
六安市人民政府办公室关于印发建立政府新闻发言人制度意见的通知
六政办〔20xx年八月四日
关于建立政府新闻发言人制度的意见
为进一步加大舆论引导的力度，建立新形势下的新闻发布机制，使市委、市政府重要方针、政策得到及时发布，迅速反映人民群众普遍关心的热点问题，及时准确地向新闻单位提供重要信息和素材，决定在市政府主要部门(直属部门)中选择部分部门建立新闻发言人制度。
一、指导思想与目的
指导思想:认真贯彻党的十七大精神，以**理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，坚持民主、团结、求实、稳定、鼓劲的
方针，坚持正面宣传为主，紧紧围绕党委、政府重要方针、政策、改革开放、经济社会发展和人民群众普遍关心的热点问题等，明确新闻发言人构成与职责，规范发布内容范围，确定发布形式，严格发布工作的管理，加强对新闻发布工作的领导，全面规范政府新闻发布工作，把全市的政府新闻发布工作提高到一个新的水平。
目的:通过建立市政府新闻发言人制度和健全新闻发布工作机制，使政府的新闻发布遵循、体现**理论和三个代表重要思想，落实科学发展观、十七大精神的要求，有效促进政府依法行政、政务公开，加强政府与社会公众的沟通和密切联系，建立起一条快捷的信息通道，使政府的重要信息传递更加准确、系统、及时、有效，逐步走上制度化、规范化、法制化轨道，为构建和谐六安，实现我市全面建设小康社会战略目标，创造良好的新闻舆论环境。
二、新闻发言人构成与职责
新闻发言人、联络员共同完成新闻发布工作。
(一)构成
1、市政府新闻发言人由市政府秘书长(或副秘书长)、市政府新闻办公室主任2人担任，其中，市政府秘书长(或副秘书长)为市政府首席新闻发言人。市政府首席发言人和市政府新闻发言人共同负责市政府的新闻发布。
2、市政府有关部门(直属部门)设立1名新闻发言人(见
附件1)，由单位副职领导干部担任。
3、各县区政府设立1名新闻发言人，由县区政府办公室主任或副主任担任。
4、设立新闻发言人的单位，确定1名正科级干部担任联络员。
(二)职责
新闻发言人:
1、负责本单位重大新闻的对外发布。
2、协助市政府新闻办做好人民群众普遍关心的热点问题的新闻发布工作;就人大代表、政协委员提出的有关问题作出答复。
3、协助市政府新闻办处理有关本单位的突发事件的对外报道和对海外的辟谣工作。
4、负责市政府新闻办组织的海内外记者对本单位相关工作的采访。
5、负责市政府新闻办对涉及本单位相关问题的咨询。
6、参加每年的新闻发言人会议，通报年度内本单位重大活动安排和需要向外发布的新闻，对新闻发布工作提出建设性意见。
联络员:
1、负责本单位新闻发布会的日常组织联络工作。
2、及时准确地向市政府新闻办提供可作新闻发布的重要信息和报道素材。
3、参加定期召开的联络员会议，通报近期内本单位需要向
外发布的新闻，就进一步做好新闻发布工作提出建设性意见。
三、发布内容范围
(一)市政府新闻发布内容:市政府需要发布的重大方针、政策和决策;我市改革开放、经济建设和社会发展的重要举措、阶段性成果和显著成就;我市涉及全局的重大问题和广大群众普遍关心并需要正面回答的热点问题;市内突发事件;市政府举办的重要活动;市政府领导认为需要发布的其他事项。
(二)市政府部门(直属部门)新闻发布内容:各部门工作领域需要发布的重大方针、政策和举措;各部门工作中涉及全局的重大问题和广大群众普遍关心并需要正面回答的热点问题;各部门工作领域发生并负责处置的市内突发事件;各部门举办或承办的重要活动;各部门工作领域内需要或市政府领导要求发布的其他事项。
(三)各县、区政府新闻发布内容:参照市政府新闻发布内容确定范围。
四、发布方式
市政府和市政府各部门(直属部门)进行新闻发布，可分别采取新闻发布会、记者招待会、答记者问、通报会、接受多家媒体的共同采访或独家媒体专访等多种形式。
(一)定期新闻发布。市政府每半年召开一次新闻发布会，专门对全市经济、社会发展的主要情况进行发布。
(二)临时新闻发布。一是市政府组成部门(直属部门)根
据本部门工作实际，申请以市政府或部门名义进行的新闻发布;二是市政府新闻办公室根据形势需要，报经市政府秘书长同意，组织协调市政府相关部门或直属部门进行的新闻发布;三是按照市政府的安排和市领导的要求进行的新闻发布。
五、发布工作的管理
(一)市政府新闻办公室是负责全市政府新闻发布工作的职能部门，具体组织落实市政府的新闻发布工作;定期召开会议，协调指导市政府各部门(直属部门)和各县、区政府的新闻发布工作。
(二)市政府各部门(直属部门)要确定一个科室负责新闻发布工作，在本部门新闻发言人的领导下具体负责该部门新闻发布的策划、联络、协调和组织工作。市政府各部门(直属部门)新闻发言人要加强同市政府新闻发言人的联系沟通，认真主动地做好政府部门(直属部门)的新闻发布工作。
(三)新闻发布的审批和内容、口径的确定。以市政府名义进行的新闻发布，由市政府新闻办公室根据形势发展需要和市领导的指示或市政府主管部门工作需要，协同市政府主管部门拟定发布内容，起草新闻发布稿，经市政府秘书长审阅后，报市政府常务副市长批准后发布;以市政府部门或直属部门名义进行的新闻发布，由该部门拟定发布内容，起草新闻发布稿，经市政府秘书长审定后，报市政府新闻办公室备案后发布。市政府和市政府各部门(直属部门)在每次新闻发布之前，都要由新闻发言人组
织相关工作人员认真研究记者可能提出的问题，并根据问题及相关资料拟定答问口径。
(四)发布效果的跟踪与反馈。新闻发布以后，要进行发布效果的评估，一是了解媒体报道以后社会各界和公众的反映;二是针对社会各界和公众的反映，研究提出相应的意见和建议。
六、加强对新闻发布工作的领导
市政府各部门(直属部门)都要加强对新闻发布工作的领导，为新闻发布提供必要的工作条件，积极支持新闻发言人的工作，为新闻发言人参加一些重要会议、阅读重要文件提供方便。对于涉及重大方针、政策，特别是涉及社会稳定、救灾防疫、突发事件等重大内容的发布，市政府各部门(直属部门)的主要领导要亲自过问，按照法律法规和工作规定严格把关，确保舆论导向的正确。
政府新闻发言人是政府形象的具体体现，市政府各部门(直属部门)都要加强新闻发言人队伍的建设，选择综合素质高、有坚定的政治立场、深厚的理论功底、熟悉本部门工作业务及相关政策、有较强的语言表达能力、文字综合能力和善于同各类人员特别是能与媒体记者打交道的、具有一定亲和力与临场应变能力的同志担任新闻发言人。新闻发言人要努力加强学习，积极参加培训，在实践中不断提高自身素质和工作水平。
各县区政府和叶集试验区、六安开发区管委原则上都要建立新闻发言人制度，具体做法可参照本通知执行。
附件1:六安市首批设立新闻发言人的单位名单
2:六安市新闻发布会审批表(略)
3:六安市新闻发布会批复单(略)
4:新闻发言人、联络员推荐表(略)
范文五：如何完善政府新闻发言人制度
摘 要：我国政府新闻发言人制度的诞生不过短短的8年时间，还是一个新生事物，处于起步阶段，虽然发展极为迅速，但是仍有诸多问题亟待完善。通过对我国新闻发言人实施现状进行剖析，梳理出我国新闻发言人制度存在的问题。如在建立和完善过程中缺乏相应的法律法规上的支撑；新闻发言人垄断话语权，信息公开不完全；中央与地方及政府各部门信息流通不畅；发言人素质参差不齐，缺乏培训机制等。结合我国政府新闻发言人制度的发展现状，对其建设中存在的主要问题提出相应的完善对策。
关键词：政府；新闻发言人
中图分类号：D922.16 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0224-02
从2003年的“非典”事件发生之后，新闻发言人和新闻发言人制度逐步走进人们的视野，无论国家机关、地方政府，还是人民大众、媒体等，从此开始正视和关注新闻发言人制度。自2003年至今，我国的新闻发言人有了长足的进展。2011年的7?23动车追尾坠桥事故，使新闻发言人再一次成为舆论和社会的焦点，如何完善政府新闻发言人制度，提高政府新闻发言人专业素质，再次成为当今热议的话题。
一、我国政府新闻发言人内涵
政府新闻发言人制度是政府通过媒体和社会公众，以发布、传播与公共利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府和社会的沟通。它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制，已经成为现代政府对社会进行服务和管理的必要方式。关于“新闻发言人制度”，世界上没有公认的定义。有学者认为，新闻发言人制度是新闻发言人及其职责（职位）的经常化、固定化和关涉信息公开化制度的法律化。综合中外学界所给定义，也有学者认为，政府新闻发言人制度是由专门的官员或机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体，利用记者招待会和新闻发布会、新闻发布厅，以及接受记者采访等发布形式，就某些特定的政府新闻信息通过媒体向社会公开发布，并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答、解释和说明。新闻发言人代表政府的利益，这些要素的固定化和制度化，就构成了新闻发言人制度。
借鉴国外对新闻发言人的研究，中国传媒大学郎劲松教授认为：所谓新闻发言人制度，是指由授权的指定代言人，在一定时间内就某一事件或时局问题，代表政府、部门或个人举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关新闻或阐述政府、本部门的观点立场，并回答提问的一种新闻发布机制。而云南大学新闻系郭建斌教授认为：所谓新闻发言人制度，是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众和媒体公开咨询、质询和问责的制度安排。
二、政府新闻发言人现状
1.我国政府新闻发言人制度的建立
1982年3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛在外交部主楼门厅外发表了三句话的简短声明，就苏联勃列日涅夫的讲话进行了回应。虽然受邀参加发布会的中外记者有七八十人，而且现场没有接受提问，但是为外交部新闻发言人制度的建立提供了契机。1983年3月1日，外交部新闻司司长齐怀远上任成为外交部第一位新闻发言人。1983年4月23日，中国记协向中外记者介绍国务院各个部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立了新闻发言人制度。
2.新闻发言人制度的发展
2005年，绝大多数部委、绝大多数省级政府都建立了省级发言人的制度。国务院近70个部门，包括部委、直属的国家局建立了新闻发言人制度，共有80多位新闻发言人。全国31个省区市中，除了山西、江西、陕西、新疆维吾尔自治区4个省区还没有正式建立新闻发布和发言人制度以外，27个省区市已建立此项制度。2006年全国31个省（区、市）人民政府都建立了新闻发布和新闻发言人制度，共设立52位新闻发言人。国务院各有关部门新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话不断公布并更新；各省（区、市）新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话首次公布。从2007年1月份起，国家发展改革委、劳动保障部、建设部、农业部、商务部、国家林业局、国家知识产权局、气象局和中国保险监督管理委员会等9个国务院的部门推出由新闻发言人定时定点发布新闻的制度，有的可能是一个月一次，有的是一个季度一次。
三、我国政府新闻发言人制度存在的问题
1.新闻发言人素质欠缺
现阶段，国家各部委、省市自治区等大多数都设立了新闻发言人，出台了相应的信息发布制度。但是绝大多数政府新闻发言人一般由部门内人士担任，而且往往是本部门中上层领导干部。这样做虽然在一定程度上可以保证信息发布的权威性，但同时也存在着许多的问题。新闻媒体出于其职业特性，在新闻发布会上不可避免会提出一些比较尖锐的问题。如果没有经过系统的训练是很难做出准确而又得体的应答的，会导致其在涉及到敏感问题时采取消极回避态度，而不是积极应对。在处理与媒体的关系上，政府依然处于明显的信息强势地位，而媒体只能被动地接受。这从某种程度上是对公众利益的损害。
2.权限监督问责机制缺位
随着我国政府新闻发言人制度的建立及逐步发展。人们越来越发现，新闻发言人的角色定位和活动边界没有统一而明确地界定，而对新闻发言人的监督和约束机制更是缺乏。由于多数新闻发言人由部门领导兼任，他们除了新闻发言人之外，还要承担其他政务活动，而新闻发言工作仅仅是其多项工作之一，这势必导致其在新闻发布时采取报喜不报忧、可说可不说的不说、可多说的少说、拣自己喜欢的说，或者不负责任地说的做法。这些虽然只是个别的，不是普遍现象，但却没有相应的制度监督和约束机制。官员问责制可以从一定程度上弥补这一制度缺陷，但问责制对新闻发言人的具体适用至今无例可循。
3.法律法不健全
一是我国目前没有明确的关于新闻发言人的相关法律法规。关于新闻发言人的相关法律法规要包括对于对新闻发言人权利和义务的界定，对新闻发言人“过失”和“无为”的程度界定，如何保障新闻发言人的权利，如何履行新闻发言人的义务，这些我们目前没有详细的内容文本。
二是关于信息公开法和保密法的界定，相对于国外“信息公开是规则，而保密是例外”的情况，我国现行信息方面的法律规定不对称，对于信息公开的法律条文太过笼统，而保密法的内容又过于繁冗，导致政府可说的能说的内容很少。而且没有明确什么可说什么不可说，导致很多政府人员形成了不说不错，说了就可能错的思想，使得很多必须公开的内容也变成了保密的内容。这违法了我们的知情权，也对新闻发言人制度极度不利。
四、完善政府新闻发言人制度的对策建议
1.完善政府新闻发言人制度的培训机制
一是突破“官本位”的选拔模式。首先，应明确规定新闻发言人的职权范围。其次，应该选拔一批优秀的媒体从业者进入政府机关工作，作为新闻发言人的后备力量来培养。最后，在现有的宣传部门的基础上还应当设立负责新闻发布的职能部门。
二是培养专业化人才。 一是要有正确的立场、丰富的知识。新闻发言人发布的信息必须定位准确。尤其针对突发事件进行准确的定位，新闻发言人就要有正确的政治立场、丰富的知识作为基础，才能快速灵敏地面对媒体和公众。二是要有良好的合作精神。新闻发言人在某种意义上，不是一个自然人，而是一个制度人。突发时间发生时，新闻发言人小组必须是由和该事件相关的部门单位的新闻发言人组成，每个相关部门都要根据当前事态回答记者的问题，这就要求新闻发言人之间要有很好的团队精神，才能及时准确地发布突发事件的信息。
2.完善新闻发言人制度的监督机制
引入问责机制，根据权责一致的原则，权力与责任共存，拥有什么样的权力，就承担相应的责任。政府内部或者是社会公众等对政府信息发布进行监督，对于出现的问题，通过有效的方式进行问责，给予相应的处罚。对于新闻发言人的“有过”和“无为”进行问责。同时，还要引入监督保障机制，在法律上对媒体和公众对新闻发言人的监督进行有效保障，要有明确的法律条款保障公民的监督权。当然，无论是问责机制还是监督保障机制，都必须是在信息公开法和保密法的基础上，公民监督的是政府的恶性过错和无为，而不是对政府工作的恶意捣乱和毁坏。
3.完善相关的法律法规政策
一是制定符合新闻发言人制度的专门条例，明确细化新闻发言人的权利和义务，明确新闻发布的内容和新闻发言人的职责。对新闻发言人的“有过”和“无为”需有详细的法律条文规定。对其过错程度制定相应的制度。明确保障新闻发言人的权利和保障新闻发言人利益。
二是要制定完善的政府信息公开法。综观我国有关新闻信息公开的法律，其中没有保障新闻自由的条款，也没有相关法律规定政府应该在何种情况下公开重大突发事件。通过完善相关条例，明确新闻发言人什么可以说，可以说到什么程度。还要完善相关的保密法，根据我国的国情细化保密法相关法则，科学地界定国家秘密的范围，合理地规范“定密”的内容，精心地设计解密的程序，合理调整其公开程度。
参考文献：
[1] 汪兴明，李希光.政府发言人巧讲[M].北京：清华大学出版社，2006.
[2] 陈力丹.健全对新闻发言人制度的监察和限权机制[J].郑州大学学报：哲学社会科学版，2004，（9）.
[责任编辑 海 川]
