2016年两会精神_范文大全网

范文一：2016年两会精神

浅谈2016年“两会精神”心得体会

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“两会”召开，是人民政治生活中的一件大事。

今年三月，中国进入“两会时间”：她承载着“十三五”开好局的使命，伴随着2020年实现全面小康“倒计时”的发令枪。而随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，今年两会站在了一个新的历史高度上。

对于2016年的两会，有涉及到许多方方面面的问题，如国家的经济、政治、文化、教育、军事、医疗、民生、环保和依法治国等等。而其中最主要的八大热点问题是：“十三五”规划，脱贫攻坚战，供给侧改革，“一带一路”，慈善法修改，司法体制改革，绿色发展，制度反腐。通过两会精神的学习，使我深刻的觉悟到：中国的兴旺发达关键在党，民族的全面振兴关键在教育。

身为当代的大学生，我深知自己的时代使命，在好好学习专业课知识外，我还要积极要求进步。一年一度的“两会”,是国家政治生活中的一件大事,举国关心,万众瞩目。“两会”的代表和委员,顺应人民期待,肩负人民重托,齐聚一堂,共议大计,责任重大,使命光荣。“两会”的议题,事关国计民生事关改革发展大局;开好“两会”,意义重大,影响深远。特别是当前,国际金融危机已从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域,给我国经济发展和人民生活带来了严峻考验。在此形势下,今年“两会”任务尤重,既要充分剖析世界经济环境急剧变化

给我国经济发展提出的新问题新挑战,又要充分认识我国经济社会发展的基本态势和长期向好趋势,从而作出正确的应对决定和措施。

“两会”是事关民生的会议，所谓“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、分配、社保、稳定等等，这些问题不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。

重民生者得民心，得民心者得天下。从古至今，民生和民心素来密不可分。历史反复证明，谁真正解决了老百姓的民生问题，谁就会赢得老百姓的真诚拥护，谁就能形成强大的凝聚力和向心力。社会经济发展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民服务”，到“三个有利于”，到“三个代表”重要思想，再到“以人为本”的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”??民生话题几乎贯穿始终。

当前，在经济发展遇到困难的情况下，我们更要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多渠道

扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

因此，我们强调改善民生，不仅是扩大内需的治本之策，更是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求。历史和现实都启示我们，民生问题，无论何时何地都轻视不得，忽略不得，淡忘不得。改善民生不但要改善人民的物质生活，还要改善人民的精神生活;不但是要提高人民的物质精神生活水平，还要追求社会公平。凡是民生解决得好的地方，社会就和谐;反之，社会就动荡。一些地方的社会矛盾与社会冲突几乎都与民生问题息息相关。全面小康、构建和谐，更需要广大人民群众的大力支持和积极参与，否则一切也就无从谈起。

我们更要肩负起民生的责任，把发展目标恒久地定格在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，就必定能够赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成无坚不克、无往不胜的强大力量。从两会报告中，学习“两会精神”，我们能得到很多启示，了解国际国内形势，站对立场，能明辨是非，坚决拥护党中央和国家所做出的科学决策，对我们学生有着举足轻重的作用，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。

“两会精神”要求我们当代大学生在日常的生活工作学习中自觉实践两会精神，自觉履行自己应尽的义务，积极发挥好自身的模范带

头作用。为实现中国梦做出积极的贡献，努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。两会只是我国政治事务中的一面旗帜，一个标识和符号。作为一名学生，不仅应该关注两会，更应时时关心时局，倾听民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看问题，力争做一个对社会有用的人。

范文二：2016年两会精神

2016年两会精神

2016 全国两会召开时间: “全国人民代表大会” ( 3 月5日-3 月17 日)和“中国人民政治协商会议( 3 月3日-3 月12 日)

2016两会召开日程:

03.02 16:30 两会全国政协新闻发布会

03.03 15:00 两会全国政协会议开幕式

03.04 11:00 两会全国人大新闻发布会

03.05 09:00 两会全国人大会议开幕式、总理做政府工作报告

03.07 15:00 政协十二届一次会议第二次全体会议

03.08 09:00 政协十二届一次会议第三次全体会议

03.10 09:00 最高人民法院、最高人民检察院工作报告

03.11 15:00 政协十二届一次会议第四次全体会议，选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员

03.12 09:00 全国政协会议闭幕会

03.17 总理记者见面会

2016年全国两会精神

2016年3月5日，十二届全国人大一次会议召开，**总理作了《政府工作报告》。在《政府工作报告》中，温总理回顾了过去五年的政府工作，并对2016年政府工作进行了总体部署，分别就2016年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。这三个方面的布局，对2016年中国经济社会的发展，有非常重要的意义。

2016年经济社会发展的主要预期目标。报告提出了今年的主要目标:“国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨

幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。”

2016年GDP为7.8%，今年目标定为7.5%左右，主要考虑国际国内压力以及转型要求、环保要求。2016年CPI为2.6%，今年的目标是3.5%左右。报告称今年通货膨胀压力仍然较大，主要原因是:我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力;主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。

2016年的宏观经济政策。报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。财政政策方面，“继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用”。今年的财政政策具体有以下四个方面:一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元2016年两会精神两会主要内容。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。

货币政策方面，“继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。”具体有三方面政策:一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及

金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

2016年政府的主要工作。报告对2016年政府的主要工作提出四个方面的建议。

(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。”坚持以经济建设为中心、坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。必须加快改造提升传统产业。在大家普遍关心的环保领域，报告提出:“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”

(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”

(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。这方面是今年政府工作报告的亮点之一。着重阐述了保障民生的几大具体措施。分别为:扩大就业、完善社会保障制度、深化医药卫生事业改革发展、逐步完善人口政策、加强和创新社会管理、改革社会组织管理体制、食品药品平安、加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、进一步深化教育综合改革、深化科技体制改革、扎实推进文化建设等。

(四)深入推进改革开放。报告提出“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企

分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

2016年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作，这三个方面，既是今年政府工作报告的重点，也是对今年经济社会发展的三大重要部署。

范文三：2016年两会精神图解

为深入学习宣传贯彻 2016年全国“两会”精神和王君书记在全区传达贯彻全国“两会”精神干部大会的部署要求,按照自治区党委常委、宣传部部长乌兰同志的要求,自治区党委宣传部理论处整理汇编了《2016年“两会”精神图解》通俗宣传手册,对“两会” 精神的核心内容以及群众密切相关的话题,进行了通俗易懂的解读,作为基层大讲堂宣传资料印发,供大

家学习参考。

【应知应会】

“两会”知识知多少　……………………………　02治国理政十大关键词　……………………………　09【今年“两会”那些事儿】

政府工作报告简读　………………………………　22政府工作报告新词汇　……………………………　28人大常委会工作报告图解　………………………　31政协常委会工作报告图解　………………………　35“两高”工作报告图解　…………………………　40慈善法草案核心问题解答　………………………　57“十三五”九大民生红利　………………………　61部长们解答民生问题　……………………………　64【内蒙古贯彻“两会”精神举措】

全国视野下的内蒙古气质　………………………　73学习传达贯彻全国“两会”精神　………………　76打出践行“五大发展理念”的组合拳　…………　78

1目　　录

应　　知　　应　　会

“两会”知识知多少

1.“两会”是哪“两会”?

“两会”并不是一个特定的名称,而是对 1978年以来每年召开的中华人民共和国全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议的统称。由于两个会议会期基本同步,而且对国家运转都非常重要,故简称作“两会”。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人民代表大会是最高国家权力机关。各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出自己的代表组成全国人民代表大会, 集中行使国家权力。国务院、最高人民法院、最高人民检察院都由全国人民代表大会产生,对它负责,受它监督。全国人民代表大会每年举行一次会议,每届任期五年。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。 3

儿

“ ” 人大有

2. 议案和提案有区别

啥是议案?

议案一般是全国人大议案的简称,是指全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、一个代表团或者 30名以上的代表联名,向全国人大提出的属于全国人大职权范围内的议事原案。

根据提出人的不同,全国人大的议案可以分为两类,一类是有关机关提出的议案,一类是全国人大代表提出的议案。从实际情况来看,全国人大会议审议的议案绝大多数是由有关机关(主要是全国人大常委会和国务院)提出的。例如,国民经济和社会发展计划案、预算案和设置省、自治区、直辖市的议案等,是由国务院提出, 不能由代表提出。全国人大代表提出的议案是全国人大会议审议的议案来源之一,是全国人大议案的一个重要组成部分。

依据有关法律规定,全国人大代表提出的议案应当符合三个条件:一是必须由一个代表团或者 30名以上的代表联名向全国人民代表大会提出;二是必须属于全国人大及其常委会的职权范围内的事项;三是必须是要求列入全国人大及其常委会会议议程进行审议的事项。具体来讲,全国人大代表可以就以下一些事项提出议案:

(1)要求制定、修改、解释法律;

(2)违宪行为的审查和纠正;

(3)有关监督工作;

(4)需要由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项。

啥是提案?

政协提案是政协委员向人民政协组织,并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有4种形式:政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案 ; 参加政协的各党派和人民团体, 以本党派、团体名义提出提案 ; 政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门 5

机构负责,要求件件有着落,案案有答复。

政协委员提案与人大代表议案的不同之处在于:人民政协是统一战线组织,政协委员提案是民主监督的一种形式,没有法律的约束力;而人民代表大会是权力机关,人大代表的议案一经通过,就具有法律效力。另外,政协委员的提案既可在全体会议期间提出, 也可在休会期间提出,而人大代表的议案一般只在大会期间提出。 6

3. 人大代表、政协委员的产生及构成

治国理政十大关键词

中国梦

实现中华民族伟大复兴, 就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。

——摘自****在参观《复兴之路》展览时的讲话

五位一体

建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

——摘自****在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话

四个全面

党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标, 也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。

——摘自****在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话

核心价值观

培育和弘扬核心价值观,有效整合社会意识,是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径,也是国家治理体系和治理能力的重要方面。历史和现实都表明,构建具有强大感召力的核心价值观,关系社会和谐稳定,关系国家长治久安。

——摘自****在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话

10 新常态

从历史长过程看,我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成,经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。

　　——摘自****在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话

供给侧结构性改革

供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给。　　——摘自****在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话

一带一路

推进 “一带一路” 建设, 要诚心诚意对待沿线国家, 做到言必信、行必果。要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作,让沿线国家得益于我国发展。要实行包容发展,坚持各国共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。

　　——摘自****在中央财经领导小组第八次会议上的讲话

获得感

推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。

　　——摘自****在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话

命运共同体

随着世界多极化、经济全球化、社会信息化不断发展,各国利益交融、兴衰相伴、安危与共,形成了你中有我、我中有你的命运共同体。面对复杂多变的国际形势和严峻突出的全球性问题,各国人民需要加强友好交流,携手合作,同舟共济。

——摘自****在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立 60周年纪念活动上的讲话

新发展理念

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒,要坚决贯彻。

——摘自****在重庆调研时的讲话

1.创新发展

——来源:人民网

2. 协调发展

——来源:人民网

3. 绿色发展

16 ——来源:人民网

4. 开放发展

18 ——来源:人民网

5. 共享发展

——来源:人民网

今年“两会”那些事儿

政府工作报告简读 22

——来源:中国政府网 27

政府工作报告新词汇

相机调控

【政府工作报告】为应对持续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。

【解读】 “相机调控” 是首次出现在政府工作报告中。 “相机调控” 强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点,灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。

众创、众包、众扶、众筹平台

【政府工作报告】打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。【解读】 “众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源;“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金;“众包”则是指借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务,向自愿参与的所有企业和个人进行分工;“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径,共助小微企业和创业者成长。

分享经济

【政府工作报告】要推动新技术、新产业、新业态加快成长, 以体制机制创新促进分享经济发展, 建设共享平台, 做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。

【解读】出门在网络平台上约辆车,有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子。有报告显示,中国参与分享经济活动总人数目前已经超过 5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式, 运用技术力量实现了资源的优化配置, 减少了能源消耗, 正在迅速渗透到许多领域和细分市场。

互联网 +政务服务

【政府工作报告】大力推行“互联网 +政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

【解读】继去年提出“互联网 +”概念后,**总理在今年的政府工作报告中提出了“互联网 +政务服务”。今年 2月 2日, **总理在宁夏考察时现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示赞许,他说:要充分运用“互联网 +”,让政府服务变得更“聪明”。

工匠精神

【政府工作报告】鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。

【解读】古语云:“玉不琢,不成器”。“工匠精神”不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求,更是要不断吸收最前沿的技术,创造出新成果。

光网城市

【政府工作报告】建设一批光网城市, 推进 5万个行政村通光纤, 让更多城乡居民享受数字化生活。

【解读】当今时代, 互联网已渗透到人们工作和生活的方方面面, “宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出,又让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。

大众旅游时代

【政府工作报告】落实带薪休假制度, 加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

【解读】当前,我国旅游消费经常化,日益成为老百姓一种常 29

态化生活方式。2015年,中国国内旅游突破 40亿人次,旅游收入过 4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。

“人地钱”挂钩

【政府工作报告】深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。

【解读】 “人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩,是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

海外仓

【政府工作报告】扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品“海外仓”,促进外贸综合服务企业发展。

【解读】随着 2015年 5月份商务部《 “互联网+流通” 行动计划》的推出,不少电商平台和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。海外仓的建设可以让出口企业将货物批量发送至国外仓库,实现该国本地销售,本地配送。

容错纠错机制

【政府工作报告】健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

【解读】近年来,一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满,而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理,营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境,为改革创新鼓劲。

人大常委会工作报告图解

——来源:人民网 34

政协常委会工作报告图解

——来源:人民网 39

两高工作报告图解

——来源:人民日报

范文四：2016年全国两会精神

逢山开路遇水架桥

年全国两会精神看点

? ?十三五?规划党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？通过此次两会，我们将得到圆满回答。

? 脱贫攻坚战没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶？让我们一起通过两会去找寻答案。

? 供给侧改革推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议****首次提出?着力加强供给侧结构性改革?，到中共中央政治局第三十次集体学习时**将这项改革形容为?十三五?时期的一个发展战略重点，直到**在江西考察之际再次围绕这一概念提出要?加法、减法一起做???我国供给侧结构性改革?路线图?日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到?到位??主动??有为?，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。

?一带一路??‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。?今年首访中东期间，**主席在当地媒体发表署名文章说。推进?丝绸之路经济带?和?21世纪海上丝绸之路?建设，是**主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使?一带一路?的足迹更长、影响更深远？两会将是集思广益、群策群力的重要平台。 ? 慈善法修改 2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展？社会各界拭目以待。

与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨?如何进一步提升立法质量??如何确保改革于法有据?等重大问题。

? 司法体制改革近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平？特别是2016年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革?获得感?？对此，?两高?报告值得期待。

逢山开路遇水架桥 ? 绿色发展如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对?APEC蓝??阅兵蓝?常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调?要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式?，到中央城市工作会议要求?统筹生产、生活、生态三大布局?，再到今年的中央1号文件专章部署?推动农业绿色发展???党中央始终强调绿色发展，?绿水青山就是金山银山?也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢？如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终?绿意盎然?。 ? 制度反腐全面从严治党，是?四个全面?战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争？将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制？****在2016年新年贺词中指出，?着力营造政治上的绿水青山?，透过两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验?绿水青山?是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。

全国两会精神内容【1】

随着地方两会结束，勾勒出了2016年地方国资改革的蓝图，包括?混合所有制改革?、?兼并重组?、?分类改革?、?整体上市?、?国有资本投资公司试点?等内容，或将撬动数十万亿市值。国企改革亦成为券商眼中猴年最有上涨潜力的板块之一。

? 地方两会勾勒国企改革蓝图全国31个省区市两会近日收官，全国两会也召开在即。从各地公布的政府工作报告来看，国企改革和去产能成为今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。其中，上海、吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余省区市均在政府工作报告中部署了 2016年的国企改革主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。

上海市提出，推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国企集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国企集团公司制改革，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。

广东省提出，分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济，加快国有资本投资、运营公司改组组建试点，推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。

湖南省提出，放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合。

山东省省长郭树清提出，支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。

江西省提出，以搞活增效为重点深化国资国企改革。推进市场化战略重组，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革，组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。

国企改革全面进入加速期种种信号表明，地方国企改革已经全面进入加速期。刚刚结束的地方两会上，江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2016年国企改革中推出了兼并重组的实质性政策。 ?目前很多央企已经有所动作，地方国企的兼并重组也进入了加速期，分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。?中国企业研究院首席研究员李锦表示。

在他看来，地方国有企业改革是国企改革的重头戏，从目前地方两会中透露的种种信号来看，下一步通过加

逢山开路遇水架桥大集团层面的兼并重组来推动强强联合和专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，同时也加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，为供给侧改革进一步扫清障碍。

值得注意的是，以混合所有制为导向的市场化兼并重组将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。?无论是中央还是地方，都可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。?分析人士表示。

中泰证券认为，今年地方两会对于股权多元化、资产证券化、落后产能清退方面作了许多新尝试，下一步，在全国两会前后，有望在中央对国企改革的部署中看到对于上述新变化的明确。相关股权激励和产能清退的细则如果得到明确，意味着困扰国企改革的关键?瓶颈?今年有望打破。今年将是重组与清退产能年，有望带来市场对于国企改革预期的重构。在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进的背景下，或许会迎来产业横向整合的高潮，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业的资本市场兼并重组事件将大概率增多。央企重组大戏开锣2016 年的首出央企重组大戏已开锣。1月25日晚间，中国中材集团与中国建材集团两集团旗下多家上市公司集体公告称，中材与中建材正在筹划战略重组事宜，方案尚未确定，确定后还需获得有关主管部门批准。业内认为，此举标志着建材行业央企整合正式启动，二级市场上国企改革股将迎来?风口?。

1月25日晚，包括中材节能(603126,股吧)、宁夏建材(600449,股吧)、祁连山(600720,股吧)、中材科技(002080,股吧)、天山股份(000877,股吧)、北新建材(000786,股吧)、中国巨石(600176,股吧)、瑞泰科技(002066,股吧)在内的8家A股公司，几乎同时发布了实际控制人策划战略重组的公告，这也意味中国中材集团有限公司与中国建筑材料集团有限公司的重组进入到最为关键的实际操作层面。

其他上市公司亦相继出手布局相关事宜。2月17日晚间，国药股份(600511,股吧)发布公告称，公司接到实际控制人国药集团通知，正在筹划涉及国药股份经营业务的重大事项，可能涉及重大资产重组。公司股票自2016年2月18日起停牌。

无独有偶，上工申贝(600843,股吧)亦在2月17日晚间发布公告称，公司接到控股股东暨实际控制人浦东国资委通知，浦东国资委正在策划与公司相关的重大事项，该事项尚待讨论研究，具有不确定性。公司股票自2月18日起停牌。

统计数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达 1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。分析认为，未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化，这将带来大量投资机会。

三条主线布局国企改革概念从近期研报中可见，国资改革成为券商眼中猴年最有上涨潜力的传统行业之一。有机构人士指出，主力在寻找市场的热点，两会前能炒作的安全标的就是国企改革概念股。中金公司分析师王汉锋认为，可以从以下三条主线参与国企改革主题。第一条主线，已经公布试点的6家央企及旗下上市公司：6家央企包括中粮集团、中国建材、中国医药集团、国家开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团，旗下中港两地上市公司共34 家。这批央企的试点方案酝酿已久，应该有望成为央企改革的先行者。第二条主线：有整合预期的央企。在112家央企中，业务在竞争性领域且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域。除上述已经有进展的航运央企外，其他包括中国铁建、中国中冶(601618,股吧)、中国铝业、五矿发展(600058,股吧)、武钢股份(600005,股吧)、中国国旅(601888,股吧)、中航科工等。第三条主线：推进相对较快的地方国企，上海、广东、山东、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重点。

国海证券分析师代鹏举指出，重点关注地方国企和央企产能过剩领域的壳资源。筛选标的的逻辑是：一是行业属于产能过剩领域，如煤炭、钢铁、有色、建材等;二是公司效益较差，甚至处于长期亏损状态，改革需求迫切;三是公司背靠大集团，资产证券化率较低且有优质资产，上市公司就资产清理后优质资产有望注入。(投资快报)

逢山开路遇水架桥 ?两会?前瞻系列之?供给侧改革?一、供给侧改革作为改革的重要主线，将是今年?两会?的核心内容。

去年11月，**主席在中央财经领导小组第十一次会议提出：?在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革?这是中央领导层面首次提出?供给侧改革?概念，随后高层在九天内四次提到?供给侧改革?，预示着供给侧改革已成为全面深化改革的重要主线之一和促进我国经济发展的重要改革方向。

我们认为?转型与改革?还将是今年经济发展的主旋律，而供给侧改革作扶?新?整?旧?的核心方式，将是今年两会的核心内容之一。

二、我们认为，供给侧改革的首要看点在于去产能。

结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。而供给侧改革的核心在于提升有效供给。近日周小川等政府重要官员也表达了关于供给侧改革的诸多观点，我们可以看出，供给侧改革的首要任务还是围绕去产能为主。

三、从已经过去的地方两会的内容中可以看出，供给侧改革是重要议题和施政主线。地方两会一定程度上是政府两会方向的提前反应，供给侧改革政策推动正当时。在地方两会上，多数省份将推进供给侧结构性改革列为了2016年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。

四、关注两会重要议题供给侧改革的五个方面：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会和多方面激发企业活力。

量化产能压缩：我们认为，在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。

政府配套措施：我们认为未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业。

地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展和其供给侧改革的主要侧重点。

相关产业兼并重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。

多方面激发企业活力：通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。

投资建议我们预计2016年政府工作报告中或涉及到?2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年，要把供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重?。两会临近，我们建议关注?钢铁、煤炭、有色、房地产、农业、纺织、交运"等产能严重过剩行业的并购重组的主题投资机会，推荐标的组合：首钢股份(000959,股吧)、华菱钢铁(000932,股吧)//西山煤电(000983,股吧)、神火股份(000933,股吧)、盘江股份(600395,股吧)//云铝股份(000807,股吧)、中孚实业(600595,股吧)、中金岭南(000060,股吧)、广晟有色(600259,股吧)、厦门钨业(600549,股吧)//世联行(002285,股吧)、保利地产(600048,股吧)//民和股份(002234,股吧)、圣农发展(002299,股吧)//航民股份(600987,股吧)//飞马国际(002210,股吧)、瑞茂通(600180,股吧)等。

一、改革主线：供给侧改革概念由来供给侧改革提出即作为改革主线

所谓供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率的一种改革路径。

去年11月，**主席在中央财经领导小组第十一次会议提出：?在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。?这是中央领导层面首次提出?供给侧改革?概念，随后高层在九天内四次提到?供给侧改革?，预示着供给侧改革已成为全面深化改革的重要主线之一和促进我国经济发展的重要改革方向。

通过梳理高层去年下半年对2016年经济的相关表述，我们认为未来一年?转型与改革?还将是经济发展的主旋律，而供给侧改革作为扶?新?整?旧?的核心方式，将是今年两会的核心内容之一。

逢山开路遇水架桥供给侧改革六大要点：(1)继续通过全面深化改革去杠杆、控风险、提效率，发挥对经济增长的重大牵引作用。

(2)给企业更大力度的减税减负让利，发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用。(3)更多运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，改善国内竞争环境。(4)调整和完善产业政策，做好鼓励产业升级的加法，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变。(5)加快创新驱动战略的实施，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。(6)继续释放和创造人口新红利，着重培育人力资本红利。供给侧改革首要看点在去产能我们认为，供给侧改革的首要看点在于去产能。结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。而供给侧改革的核心在于提升有效供给。去产能与供给侧改革应有机结合，二者相辅相成，密切相连。去产能可以推动供给侧改革，供给侧改革能够很好地实现去产能。在2016年2月19日的中国经济50人论坛上，周小川等政府重要官员也表达了关于供给侧改革的诸多观点，下表是重要观点的梳理，我们可以看出，供给侧改革的首要任务还是围绕去产能为主，重点行业以钢铁煤炭为主。

二、两会看供给侧改革看什么?——五大方面政策催化从前期地方两会看供给侧改革重点

在地方两会上，今年各地政府工作报告对推进供给侧结构性改革进行了破题，不少省份将推进供给侧结构性改革列为了2016年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。可以看出地方上关于供给侧改革的阐述逐步有清晰化、实质化的趋势，重点在切实、量化的明确供给侧改革的目标。

如钢铁大省河北，计划到?十三五?末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。其中，2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。河北省省长张庆伟表示将把处置?僵尸企业?作为化解过剩产能的关键，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。山西省决定重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。将推动煤炭行业脱困转型作为工作的重点之一，通过重组整合、减量置换退出、依规核减、搁置延缓等手段，严控增量，主动减量，优化存量，以多措并举的力度化解煤炭过剩产能的严峻问题。

结合地方两会的供给侧改革议题，我们可以推断，在本届全国两会中，供给侧改革议题主线与可能的政策催化应该可以归类为一下五个方面：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会、多方面激发企业活力。

量化产能压缩：从地方两会的内容情况来看，地方两会前期制定诸多目标，以产能去化数量为主。我们认为，在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。可能出台的是整体的产能去化路线规划图。

政府配套措施：在供给侧改革推进过程中，债务处置措施以及人员安置问题是否能处理好，是经济转型中的重要社会问题。我们认为未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业，处理社会问题为主。地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展，对于不同经济状况的地区，其供给侧改革的主要侧重点也不同，产能过剩大省以去产能为主要方向，东部沿海经济发达区域以发展服务业和高科技产业为主要方向。

相关产业并购重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。多方面激发企业活力：供给侧改革中重要的部分就是通过释放企业活力，通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。

三、行业层面供给侧改革推动图谱——重点关注钢铁、煤炭、有色、纺织、地产、农业

从前期政策面推动和地方具体动作的角度看，建议重点关注钢铁、煤炭、有色、纺织、农业等行业在政策催化下的供给侧改革主题投资机会。钢铁：去产能稳步进行中

钢铁行业供需结构失衡、钢企盈利能力弱是行业面临的两大重点难题。中国工程院院士周绪红指出，?以重钢集团为例，近三年来，其实际产能仅占设计产能的一半?。可见钢铁行业产能过剩是行业迫切需要解决的问题。近年来，钢企盈利也不断恶化，严重侵蚀行业资产负债表。

而供给侧改革重点在于去产能及结构调整，在一定程度上能够出清钢铁行业过剩产能，调整行业供需情况。另外，通过提升钢材产品质量及附加值，从而提升钢企盈利能力。2016年2月4日，国务院印发《关于钢铁行业化解

逢山开路遇水架桥过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，可见领导层对于钢铁行业供给侧改革的决心以及目标的明确。煤炭：兼并重组、产业升级

近年来，我国能源消费向可再生、低碳化发展。风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显，成本大幅下降，竞争力越来越强，水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电，清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3—4%乃至更高的增长。清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量，开始对煤炭这类传统能源行业产生挤出效应。

煤炭行业也是近年来仅次于钢铁行业的盈利恶化的周期性行业，供给侧改革需求较强。煤炭行业供给侧改革重点关注：一是整合兼并重组方向。大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，推动产业结构迈向中高端。二是向上下游看，特别是煤电一体化的方向调整发展。实现煤电一体化。三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。四是向煤炭深度加工转化调整。

有色：重点关注电解铝和稀土子行业有色行业建议重点关注电解铝和稀土子行业的供给侧改革进展。有色行业中电解铝行业是亏损最为严重的，从行业自发出清的角度来看，电解铝供给侧改革的可能性大于其他子行业。

2015年末，全国电解铝产能约4000万吨，当年产量为3140万吨，年末产能利用率不到80%。电解铝供需过剩仍达约100万吨。未来一段时间，我们认为电解铝行业的供给侧改革进度依然会是有色子行业中值得关注的。稀土方面，工信部在年初稀土行业座谈会议上指出?十三五?期间稀土行业将着力推动供给侧改革，今年6月底前完成六大稀土集团全部集团组建工作。此外，还提出打击稀土违法违规行为，建立产品追溯体系，?黑稀土?采掘问题有望得到遏制。我们认为，稀土行业由于我国在其资源上的特殊地位，也可能会成为有色行业中供给侧改革受益较大的子行业之一。

我们认为，地产行业供给侧改革的主要看点还是在于去库存进程的推进。去年年底的中央经济工作会议上，领导层提到?经济工作一大任务是化解房地产库存。?短期内，这将是地产行业供给侧改革的一大重要内容。 2015年全国商品房待售面积11月达到了69637万平方米，比10月末增加1004万平方米。70个大中城市住宅价格指数前4个月环比下降，房地产开发的投资信心方面，2015年前10个月全国房地产开发投资累计同比仅增长2%，住宅投资增速更仅同比增长1.3%，已经接近金融危机时期水平。

化解房地产高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，比如货币、金融、财税等，刺激需求有助于消化存货。如果着眼于中长期改革，从供给侧改革考虑，则需要全局性的战略性政策指引。

过去地产政策主要在需求端发力，供给侧改革的主要方式是是控制增量，调整土地供应节奏，增加土地有效供给;还要消化存量，在增强对周围人口吸引力上加快户籍制度改革;在库存积压严重区域增加道路、医疗、教育等公共资源和基础设施配套;加快推进政府购买服务，保障房和棚改回迁房以货币化安置为主;建立良好的金融和法律环境。

地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金，完成从重资产模式向轻资产模式的转型，从住宅开发销售向商用物业持有并重转型，从依赖低成本土地向依赖规模和控制能力降低成本转型，从依赖土地自然高速增值向依赖产品价值提升利润率转型，从纯住宅开发向产业综合地产开发转型，从地产开发行业向业务多元化转型，从依赖房价上涨获取高利润向依赖高周转提升净收益率转型。农业：以保产能为前提,提高生产效率

农业供给侧改革重心不在于去产能，而是以保产能为前提，在此基础之上，提升生产效率，原因主要跟我国农业目前的主要矛盾有关。第一，从中长期视角来看，粮食安全、食品安全、城乡居民收入差距是主要矛盾，第二，从短期视角来看，库存高企，粮价倒挂，扶农资金压力较大是主要矛盾。能将两种矛盾有机结合起来就是在稳住产能基础上，大力提升生产效率。

生产效率提升包含两个方面，一个是生产经营模式的转变，主要是向适度规模经营转变，关注契合这种趋势之下的种植一体化服务提供商，包括象屿股份(600057,股吧)、史丹利(002588,股吧)等，第二方面是挖掘一些有潜力

逢山开路遇水架桥的生产要素，核心看好的是种子，其它的要素包括农机、动保、互联网方面也都值得关注。(和讯新闻) 今年两会最热话题是什么?五个如何读懂政经?密码?

读懂中国须先读懂?两会?，观察中国须先观察?两会?。今年的两会站在了一个新的历史起点和思维环境中。 2016年中国两会，承载着?十三五?开好局的使命和2020年全面小康?倒计时?的压力。

随着中国官方提出?五大发展理念?、经济?新常态?等新理念、新思维，经济、民生、环保、反腐、军事等近年来的两会热门话题被赋予新内涵。读懂这些热点背后的含义，也就读懂了中国的政经?密码?。经济?速度?如何调

虽然中国高层多次强调?不唯GDP论英雄?，但这项数据依然是经济社会发展的重要指标。中共高层已明确提出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。?十三五?开局年的中国经济如何?起跑?，势必成为外界研判中国未来五年经济发展的窗口。

**曾在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。而随着供给侧改革从?权威人士?的论述，逐渐变成地方经济和部分产业?去产能、去库存?的现实压力，今年两会中国政府将为此开出何种?药方?，引人关注。民生?短板?如何补

除了守住经济发展的?底线?，?补齐短板?也是全面建成小康社会?收官规划?的重点。从层层立下?军令状?到22省份考核扶贫成效，中国官方未来五年的脱贫攻坚布局已日渐清晰。每年减贫1000万人?硬任务?的背后，是中国各地迥异的发展条件与脱贫难题。今年两会，北京需要特别倾听欠发达地区代表委员们的声音，这将使?精准扶贫?等政策的落实更接地气。

民生问题与民众?获得感?紧密相连。每年两会，一些经深入调研形成的提案议案，都会成为与会者讨论的焦点。这些来自一线的有益经验与因应之策，将有助各地的政策制定者相互启发，并辔而行。环保?红线?如何守

中国民众对提高环境质量的热切期盼，让?环保?成为近年两会的热门话题。**就?十三五?规划建议稿重点说明的九个问题中，有三个与环保有关。由此可见中共高层对绿色发展的重视与决心。

?最严格的水资源管理制度?、?最严格的节约用地制度?，中国对未来的发展划出多条环保?红线?，措辞严厉。低碳循环的发展方式离不开民众观念的更新，更需要产业改造、技术创新、治理制度等多方位共同发力。反腐?杂音?如何破

今年初，中国官方媒体发出?反腐败可能会面临腐败‘反制’?的警报。人民日报刊发系列文章，驳斥?反腐败导致干部不作为??反腐应当缓缓手?等杂音。这场?永远在路上，只有进行时?的斗争面临复杂形势。中央纪委十八届六次全会已明确提出，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。2016年元旦以来，已有至少6位部级以上老虎?落马?。今年两会的反腐话题，自然少不了?力度?与?节奏?两大反腐关键词。军事话题每年两会总能成为关注点。2016年开年，中国军队改革动作频频，加之去年中国领导人裁军30万的承诺。在中外记者云集的两会舆论场，中国需要耐心解答，传递?和平崛起?的自信与声音。

岁末年初，**两次授旗致训词，提出全面实施改革强军战略。从陆军领导机构、火箭军、战略支援部队到五大军区，人民大会堂的录音笔和镜头，将记录下解放军代表以新身份首次亮相两会。

2】2016年是?十三五规划?的开局之年，今年两会无疑也格外受关注。记者采访深圳基金经理获悉，经历了2015年下半年和今年1月份的去杠杆之后，在两会召开之际，结合两会热点，现阶段投资应该围绕改革、安全和健康三大关键词展开布局。

深圳一位资深基金经理认为，目前中国经济正处在转型升级的特殊时期，供给侧改革将会是今年热点。新一届政府上任后，改革的推进力度明显加大，除了去年力推的国企改革，在目前阶段，供给侧改革将是重中之重。深圳一位基金公司投资总监表示，从去年到现在，无论是中央还是地方又或是行业层面，对供给侧改革强调的

逢山开路遇水架桥比较多，相信在全国两会上，供给侧改革还会是今年人大代表和政协委员提及最多的热点话题。

同时，从全球角度来看，历经了三四年大宗商品的熊市，无论是石油还是橡胶、钢材等大宗商品均破位下行，但是对于周期品的投资来说，只有在周期品最不景气、盈利最差的时候才是最好的投资时机。

景顺长城优选股票[1.56%]基金经理杨锐文也认为，供给侧改革是影响2016年宏观经济和市场走势的最大变量。过去，去产能的问题一直是中国最突出的问题，产能无法出清导致工业企业的利润无法回归正常化，也就无法降低企业杠杆率。由于政府背书导致部分企业大量占用了各种社会资源，带来的最大扭曲就是金融在实体经济萧条的基础上出现快速膨胀，现有金融制度在持续僵化中成为?吸金法宝?，从而导致中国经济陷入?高债务-高成本-低动力?的恶性循环之中。中国在各类行政性垄断和管制的作用下已经陷入了?过度金融化?的困境之中，金融已经在自我循环、自我膨胀、自我游戏中成为实体经济发展和崛起的主要障碍。如果供给侧改革能很好地推进，将会有两方面的影响：一方面是社会资金、资源不再被某些僵尸企业所占用，有效降低社会的实际资金成本;另一方面是传统企业的ROE(净资产收益率)能得到明显的提升，金融企业的风险也得到有效的释放。

从基金布局来看，与供给侧改革相关的钢铁、水泥、煤炭等股票是汇添富、华泰柏瑞、诺安等基金公司的重仓股。截至去年底，华安新丝路、汇添富成长焦点[1.58%]、诺安价值增长[1.84%]、广发大盘成长[0.78%]、汇添富蓝筹稳健[0.97%]、诺安中小盘[2.49%]等基金持有海螺水泥[-2.31%资金研报]股数超过200万股，其中，华安新丝路、汇添富成长焦点持有海螺水泥股数超过1000万股。诺安行业成长、华宝兴业行业精选[1.94%]和诺安新经济分别持有山煤国际[-1.43% 资金研报]1099万股、651万股和584万股。

除此之外，2015年曾被热炒的?国企改革?概念仍是基金经理关注的焦点，基金公司也在去年发行了多只国企改革基金。其中，截至去年年末，易方达改革红利重仓持有湘邮科技[5.34% 资金研报]、南方汇通[0.00% 资金研报]、岭南控股等国企改革概念股，光大保德信国企改革主题基金重仓持有粤高速A[-0.19% 资金研报]、郑煤机[0.00% 资金研报]、人民网[-3.74% 资金研报]、岳阳林纸[3.19% 资金研报]、桂林旅游

[-1.31% 资金研报]、仙琚制药[-2.03% 资金研报]等国企改革概念股，博时国企改革主题基金重仓持有石油济柴[-1.63% 资金研报]、安琪酵母[-2.98% 资金研报]等国企改革概念股。安全和健康具备长期价值

有基金经理表示，结合十八届五中全会和十三五规划，以及我们国家现在所处的安全环境以及社会环境，安全和健康主题也将会是今年两会关注的焦点。

十三五规划提出推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。结合来看，安全主题包括国家安全、社会安全，涉及军工、环保、网络、食品安全等。虽然过去两年这些是资本市场的热点，但是在两会期间，基金经理预计?安全?板块类股将继续受到关注。

就健康而言，在我们国家处于老龄化社会的背景下，医药健康养老也将继续受到关注，不过健康主题在投资上应该注意到医保控费以及新医疗技术，以此对应应该关注中医药和精准医疗。

从基金投资布局来说，安全方面的军工、网络安全和环保行业均为基金重点关注和布局。军工中的中国重工

[-1.34% 资金研报]、中船防务、中国卫星、洪都航空、中航飞机、航天科技、航天长峰、中航动力等股票为富国、鹏华、前海开源、华商、广发等基金所重仓持有。精准医疗方面，安科生物、新开源、中源协和、达安基因、博雅生物等个股为汇添富、南方、易方达、广发等基金公司旗下基金所重仓持有。

范文五：2016年全国两会精神

2016年全国两会精神

第十二届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。

(一)《政府工作报告》的主要精神

报告主要包括2015年工作回顾、2016年工作总体部署和2016年工作重点三部分。

1、2015年工作回顾

报告指出过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以**同志为**的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形

势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

——科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结

构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革；财税金融等重点改革深入推进；坚持以开放促改革促发展；三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展；六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"，加强行政监察和审计监督，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处；隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取等。

2、2016年工作总体部署

报告提出了2016年经济社会发展的总体要求、主要预期目

标以及要把握的原则和政策取向。总的来说要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确今后五年经济社会发展的主要目标任务，主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

报告还指出要做好"十三五"时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

3、2016年工作重点

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方

式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为

本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)全国人大常委会工作报告的主要精神

人大常委会工作报告指出，湖南衡阳破坏选举案已经依法依纪严肃查处。这个案件教训十分深刻，必须引以为戒，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”，坚持严格依法办事，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督。

报告提出2016年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务：推动人大制度与时俱进；推进反腐败国家立法；继续修改大气污染防治法；关注政府债务管理情况；把好代表“入口关”。

(三)全国政协常委会工作报告主要精神

报告指出，过去的一年，以**同志为**的中共中央高度重视政协工作，在中共中央对人民政协的政治、思想和组织领导下，政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，认真履行职能，推进工作创新，加强自身建设，人民政协事业实

现新发展、开创新局面。

报告从六个方面对2016年工作作出了部署：一是强化

理论学习，不断务实共同思想政治基础。二是聚焦中心任务，紧扣"十三五"规划制定调研议政。三是充分发挥优势，助推全面深化改革和全面依法治国重大举措落地。四是关注群众期待，努力推进民生改善。五是广泛凝心聚力，促进民族团结、宗教和睦。六是密切联谊交流，共同致力实现祖国统一和中华民族伟大复兴。七是深化对外交往，营造国家发展良好外部环境。八是坚持改革创新，加强履职能力建设。

(四)《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》的主要精神

最高人民法院和最高人民检察院的报告在回顾2015年工作的同时，分别以“认真贯彻总体国家安全观”和“依法履行批捕起诉等职能，切实维护国家安全和社会大局稳定” 开篇。最高法的工作报告通过8个段落，概括了具体落实贯彻总体国家安全观的举措。用数据和事实深刻诠释了中国反腐倡廉动作。彰显党中央反腐的决心与信心。同时，两高报告还从食品安全、电信诈骗、环保、知识产权等方面说明了过去一年司法机关在保障民生方面的进展。

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