范文一：公共行政的精神读后感

姓名:杨阔

班级:公管132

学号:132673

题目:《公共行政的精神》读后感

《公共行政的精神》读后感

公管132杨阔132673

在新公共行政的发展历程中，弗雷德里克森教授一直起着不可替代的作用。如果说沃尔多教授是新公共行政的首倡者和引领者，那么弗雷德里克森便是冲锋者。然而继弗雷德里克森教授于1980年发表《新公共行政》一文后，多次发表关于公共行政理论与现实解决问题的诸多著作和论文，《公共行政的精神》反映了他的核心研究取向。此书作为探索公共行政的“灵魂与心脏”的一部专著，对“公平”及其相关理念做出了进一步的阐释。

一、探索“公共行政的精神”的研究主题

公共行政的精神所研究的，是公共管理领域的一些核心问题:“公共”的内涵是什么;怎样才能使公共行政在民主化浪潮中立足,如何处理效率、经济和公平三者之间的关系;成为一个具有公共行政精神的人需要具备哪些素质;公共管理者为何要成为代表性公民。通过这些问题的思考与回答，加强对公共组织和公共背景下的公共行政工作的理解，强调公共行政在政府组织机构运转中的重要作用，是本书的焦点所在。

伴随着政治与行政的分离，倡导以功绩为基础的公务员制度以来，“影子官僚”大量出现，如沃尔多所言，美国变成了一个行政国家。效率和效能的长期争论，使得行政国家逐渐丧失了公共行政中的公共性，人们往往把政府行政等同于公共行政。且狭义的公共行政只注重效率和经济问题的研究，这就使得社会公平的问题逐渐凸显出来，骚乱、贫困、腐败将愈发严重。怎么样构造社会公平并且将公平的理论运用到实践中去呢,此时，公民的精神重塑便愈发重要。

二、探索“公共行政的精神”研究缘由

美国虽然早在南北战争之后，就已经废除了黑人奴隶制度，但是黑人仅仅获取了法律或者宪法意义上的公民权，在实际生活当中，黑人与白人之间的种族隔离和种族歧视的问题依然严峻。除了政治上因为人头税、教育条件等问题导致选举权等政治权利名存实亡之外，经济上也有诸多不公平:失业率、居住区、享受公共设施资源等。诸多不公平激发了黑人自身的维权意识，1954年爆发的“布朗诉教育局”案中，联邦法院认为种族隔离是天生的不平等，应该以单纯的个人平等为基础，从而实行了关于种族隔离的判决，推动了美国黑人民权运动的发展。

继而，美国的贫困问题和越南战争等社会状况都加剧了美国社会的不公平现象。与此同时，美国的公共行政理论由于受生产力发展的冲击，逐步趋向于工具的理性化，人们逐渐变得世俗化和功利化。对于官僚组织进行了猛烈的抨击，这是一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精简，实行公共服务的契约外包、民营化和政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织的管理方面会发挥至关重要的作用，似乎是不合时宜的，但这恰恰是弗氏写这本书的核心所在。

三、探索“公共行政的精神”实质内涵

把公共行政视为一种专业，特别是，作为一个学术研究领域，它以研究“追求公共利益的公共部门”的行为通则而广为人知。公共行政与整个政治和社会理论内容紧密联系，且实践者只具有学理知识是不够的，这种理解是一种智慧。因此，对于公共行政灵魂与精神的探索，应当从公共行政的领域、任务、范围、变革、伦理、道德取向等多方面来分析。弗氏在此书中，首先探讨了“公共”的涵义并做出了相关论述，其次对公共行政中的公平和社会公正问题进行探索，最后结合二战期间欧洲人对待犹太人的不同的态度及公共行政中的公众和民主政府中公民精神之间的特殊关系对公共行政的伦理问题进行了归纳。

(一)“公共”性

公共一词的古典含义源自古希腊，“pubes”、“koinon”分别表示“成熟”或对“相互关系”的理解。在公共行政领域，我们总是用“政府”代替“公共”，而公共行政领域的许多学者，包括博兹曼、马修斯、斯蒂尔曼、帕特南、伦纳迪及南内提均已告诉我们，公共(Public)与政府(Government)是不同的。政府意味着国家，而“公共”则是一个前政府的概念，人民常用它来描述在私人生活之外发生的、和市场追求利润相区别的行为的一系列集体活动。

正如杜威所言，公共似乎已经消失。立法者尽情的制定法律、官员花费很长时间执行法律、法官竭尽所能处理案件，但是，他们并不知道，所谓的“公共”在哪里。或许可以理解为，由于缺乏一种公共的哲学，人们对此问题的理解通常划分为私人事务和公共事务的区分，二

者之间的最显著的区别在于，人的行为仅仅是以自我为中心还是以他人为中心，会对他人产生影响。当人的行为会对他人的福利产生影响时，就需要一种“公

共的力量”来制约。当把公共区分为“实践的公共”与“理念的公共”时，因为后者模棱两可，因此也无法判断前者是什么。因为我们不能把公共的概念直接付诸行动予以运作。关于社会科学中人们提出的关于公共的五种一般性理论:公共是利益集团(多元主义的观点)、公共是理性选择者(公共选择的观点)、公共事被代表者(立法的观点)、公共是顾客(服务提供的观点)、公共是公民。但各有利弊。因此，公共行政包含国家的活动，但是也扎根于国家之中。但是，其范围很大，并且应该更大。此外，还应包括集体公共行为的行政和执行的各种表现形式。戴维?奥斯本和特德?盖布勒在《改革政府》中提到，“这是一本关于治理，而不是关于政治的书。”新型的管理理论、组织理论和管理技术的发展，实际上反映了公共行政的适应性和创造性。而对于治理这一主要理念，使得公共行政与政府、政治、官僚体制在言辞上保持一定程度的距离。而作为治理的公共行政，在某种程度上是麦迪逊主义的，结合存在的四种认同的治理的概念整合而言，治理是在关系链条错综交叉的网络中，通过把各种利害关系的人结合在一起，为达到某种公共目的而高效、合法的制订政策并执行政策，在此网络与过程中，控制是松散的，权力是分散的，决策中心是多元的。“治理本身既是一种政治的事业，也是一种道德的事业———它是某种超越专才和理性的、尊重和有限责任的秩序井然的世界的能力之外的东西，是超越公共管理之外的东西。”伊文斯和万姆斯累这样描述道。治理需要强有力的政治组织，同样也需要强有力的行政组织。而且，为了使其延续和发展，我们必须能够控制交易的过程，必须确保组织机构的秩序，必须维持民主合法性的道德基础。

(二)公平与社会公正

长期以来，效率和经济作为美国公共行政理论两大支柱，分别代表了公共行政实践的理论基础与目标，但仅仅如此是不够的，必须要加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能充分发挥其政治回应性，与公民建立良好的互动关系。亚里士多德认为，正义分为法律的正义和公平的正义，公平优先于合理，只适用法律而不考虑公平将导致无效的正义。罗尔斯认为，社会结构和社会政策应当如此建构:它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。因此，公平和正义便使得公民的“参与”与“对话”显得尤为重要。无论是在古典、主流的行政理论家那里，或相当一部分行政实务者那里，都习惯于把“效率”

视为公共行政的最终目的。在他们看来，公共行政的起点是效率，最终目的也是效率。固然，任何领域的管理，都是要通过对组织所拥有的稀有资源(人力、物力、财力、信息、权力等)进行有效的配置和利用，从而实现用较少的投入换取更大的产出，公共行政组织也不例外。在这一点上，效率主义并无可厚非。但问题在于:效率是否是公共行政唯一的最终目的,公共行政除了追求效率之外是否还有其他的价值追求,答案无疑是否定的，对于公平与平等的追求，不仅仅使得公共事务的处理更加合理，还给我们带来了无限的尊严与荣耀。

(三)伦理和公民精神

当今社会，政府腐败层出不穷。在之前美国的伦理改革运动中，人们经常把腐败同官僚制联系在一起。里根政府作为最腐败的一届政府，我们发现，一旦公民看到腐败，政府的合法性便将普遍降低，他们并不区分政治任命的官员和公务员的行为。事实表明，从事腐败的不是官僚而是政治任命的官员。但当一个官员犯罪时，所有的公共官员都将受到惩罚。因此，民主与伦理成为了关键之处，它的核心问题便是责任。无论是由司法部门还是立法部门对此作出裁决，我们的最终目的不是消除腐败和不道德，而是减轻它的程度。丹麦和纳粹对于犹太人的不同的态度无疑是一个永恒的值得思考的话题，我们也无法评判官僚职业主义和道德英雄，比较道德的真理和民主的义务没有国界，且涵义不同。但我们可以肯定的是，公共管理者的工作必须理解并学习更深层次的道德取向的指导，我们要真心实意的关心公民并和公民一起工作;我们必须关爱和相信我们的宪法与法律;我们既要对良好的管理充满激情，也要对正义充满激情。这就是“乐善好施”。如果没有乐善好施，公共行政将只是所谓的被人们称之为“政府的工作”，索然无味，相反，一旦有了它，公共行政便具有了价值。因此，公共行政的精神是立足于对所有公民伦理和道德精神基础之上的。

四、探索“公共行政的精神”发现和启示

对于公共行政管理的作用归纳出的结论，是不能普遍适用于所有公共行政的环境中的。对于公共行政的执行需要维护公民权利，提高公民的公共行政精神。公共行政的领域不仅仅局限于国家，其任务在于高质量、高效益、经济且公平地组织和管理所有具有公共性质的机构。范围是执行公共政策，为了全体公民的共同利益而守护政体的价值。期间，应加强政府变革的方式和公民的参与度，并注

意公平的实施，构建基于乐善好施基础之上的公共行政的精神。

围绕公共行政的核心问题而言，我国作为经济飞速发展的发展中国家，应多加注意公平的重要性，在国际上树立积极、负责任的大国形象。加强公民精神的塑造，提高公民的政治回应性。构建社会公平的政府，并提高政府的行政能力，改善过去以效率为目标的方式，注重过程的公平和保护弱势群体。

我们必须加强行政精神的建设——公平、正义、民主和公共服务。而对于政府治理而言，要加强对于行政权力的管理，不仅要制约和有效监督，更要予以保护;构建公民与行政人员畅通的信息渠道，加强培养民众的自发参与和治理;我们渴望，最终达到政府与公民平等化的行政。

范文二：公共行政的精神读后感

《公共行政的精神》读后感

《公共行政的精神》主要介绍了以下四个问题，其一，一切行政都具有公共性吗？其二，公共行政的公共性等于公共领域的公共性吗？其三，公共行政的公共性与政府的公共性有区别吗？其四，如何区分公共行政公共性的规范性诠释与描述性定义？值得思考的就是政府不同阶段的职能转变：服务政府——责任政府——善治型政府——学习型政府。自由民主、社会公平和机会公平和领域公平的区别与联系也是值得我们深思和考虑的问题。行政人格与政府职能：建立在经济基础之上的政府也有自己的行政动机、行政意志、行政思维结构和行为模式。 政治背景

影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。二是立法政治。作者通过对政治—行政二分法的批评，提出公共行政管理者应行使相当大的自由裁量权。同时，立法政治受到立法—行政—利益集团之间关系的影响。三是行政首长政治。行政首长在公共政策的形成过程中能够发挥重要作用和影响。四是利益集团政治。利益集团经常为政治候选人提供经济上的支持。五是媒体政治。媒体政治是一把双刃剑，它既能夸大政治家、社团领导、运动员及影视明星的个性和私生活的重要性，同时，也能够暴露他们的言行失检，惩罚他们。对媒体的有效运用长期以来被认为是一种高超的政治技巧。五是代理的政府政治。主要形式有：联邦、州及地方政府与私人部门或非营利组织等签订合同，为社会提供物品和服务；授权并与州及地方签约；联邦和州的税收制度；联邦政府的贷款能力；各级政府均参与管制商业及私人活动。作者认为，在绝大多数立法机关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明晰可鉴的命令规则，需要行政官员具备高度的灵活性；专家和专业人员是有效行政政治的基础。随着代理政府的发展，政府项目的成功已经更多地依赖于所有的美国人及其公民精神，政府官员必须对代理政府的责任能力和绩效给予更多的关注。

主要问题介绍：

20世纪60年代，传统的公共行政已经无法解决所面临的时代挑战和亟待解决的问题。在充满着动荡和变革压力的大环境下，以沃尔多为首的公共行政学大师们聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心，开始反思传统的公共行政，探讨公共行政的未来发展方向。

传统的公共行政主要探讨的问题有：

1、我们如何以现有的资源提供更多更好的服务？

2、我们如何以花费最少来维持服务的水准（经济）？

新公共行政增加了一个问题：

3、这种服务能够促进社会公平吗？

传统的公共行政把有效率地、经济的、协同的地管理公共事务作为作为其目标。而公共行政存在的目的是为了更好的管理，社会公平应被作为公共行政的核心价值，公共管理者不仅要致力于实现更好的管理，也要致力于实现社会公平的价值。

沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，弗雷德里克森教授是新公共行政运动的先锋者，甚至一直扮演着旗手的角色。

除了社会公平之外，弗雷德里克森还主张：

1、他抛弃了传统公共行政的政治——行政二分法

2、公共行政要致力于社会的变革，要试图消除那些阻碍实现社会公平的政策和结构

3、公共行政要支持建立取代传统官组织的新型组织形态，分权化、分散化、责任的扩大、对抗、顾客参与等等这些都是这种新型组织的要素特征。

4、新公共行政主张强有力的政府。

5、新公共行政主张参与的行政，这种参与既包括政府雇员的参与，也包括公民对公共事务的参与。

6、新公共行政的方法论是后逻辑实证主义，或者是后行为主义。

20世纪80年代，弗雷德里克森对企业型政府提出了批判，政府不是市场，以节省经费的多少来衡量政府是否做到了良好的管理是错误的，用企业型政府的方法根本不能解决政府的问题。公民是主人不是顾客，政府的真正问题在于权力

和政治，而不能归罪于政府公务员，民营化、市场化和放松管制会导致更大的腐败。他认为政府解决问题之道在于更多的政府，而不是更少的政府。 当代公共行政领域所面临的问题：公共行政的信念、价值和习惯问题。 这些问题包括：

1、如何界定公共行政的公共性？

2、如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行政？

3、如何平衡效率、经济和公平的价值？

4、如何实现符合伦理要求的公共行政？

5、为什么公民精神对公共行政是至关重要的？

第一部分内容简介：

1、如何界定公共的意涵

2、如何在民主政治背景下开展有效的公共行政

3、如何平衡效率、经济和公平

4、怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者

5、公共管理者为什么要成为代表性公民

20世纪60年代处于一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精简，实行公共服务的契约外包、民营化和政府减负的时代。《公共行政的精神》核心观点在于强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织的管理方面会发挥至关重要的作用。虽不合时宜但却是本书的核心所在。公共行政不等同于政府行政。

一、如何界定公共行政的公共性

公民精神、公共利益、公共产品、公共意愿来替代“公共”一词，政府与公共有着本质的区别。政府是政治科学赖以生存的基础，对于政府问题，已经具备了完备的理论和丰富的实践经验。 政府是公众集体行动的工具。公众之间的政治关系是横向的人与人之间的关系，政府的政治关系是垂直关系，权力从上到下的关系。

“公共”既可以指意见事情——公共政策，也可指一种能力——公共作用。政治共同体——城邦，政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持、宣传和实施这些标准。

弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共

是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。

二、治理

政府服务的契约外包，政府的角色发生了改变，很少是公共产品及公共服务的生产者，而更多的成为实际从事公共服务的代理人的监督者。

作为治理的公共行政意味着传统的公共行政不复存在，传统的公共行政是层级节制的、效率底下的、缺乏想象力的，而认为治理是具有创造力和回应力的。在一个发政府、反制度和抨击官僚制度的时代，传统的公共行政已经不能有效的解决当今时代所面临的问题，用“治理”这样的术语和概念替代“官僚主义”更能描述何谓优良的公共行政。

新型的管理理论、组织理论、管理技术的发展，实际上反映了公共行政的适应性和创造性的提高。传统的公共行政强调的是政府机关内部的管理和控制，强调权威的等级界限及控制命令机制；新型的公共行政经常涉及非政府组织之间建立伙伴关系，运用分权化的管理运作以及协商和说服的技术。政府的角色也发生了变化，由原来自己生产公共产品和公共服务变成公共服务代理人的监督者。行政的任务就是有效地达成既定的目标，一个有活力的政府是可以行善的。

加维对治理这种新理论进行了描述，认为其所运用的是市场逻辑、民营化、契约外包、交易费用的逻辑和问题网络。在论述治理的定义和作为治理的公共行政的优势和不足的基础上，作者得出以下结论：第一，治理是在公共行政急需积极符号之时出现的一种积极符号；第二，治理是有关政府改革的流行看法、民选的行政首长政治、严肃的经验学派理论及现代公共行政理论的融合；第三，就像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头出击总比坐以待毙好；第四，用治理代替公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民主政体中的正当角色之一基本问题。但作为治理的公共行政本身体也潜伏着许多危险，因为它与民选的行政首长存在着如此紧密的联系，因此它处于政治的风险之中。市场化的模式忽视了

政府的角色和政府可能发挥的作用。严重的公正问题可能会折磨治理途径的公共行政。治理途径的公共行政还可能引发合法性问题等等。

三、社会公平

长期以来，效率和经济是公共行政理论的两个支柱。效率即尽可能地利用已有的金钱实现更大的公共利益，它是公共行政实践的理论基础。经济即尽可能少地使用纳税人的金钱去实现某一公共目标。当代许多的公共行政理论，特别是公共选择和政策分析途径的公共行政理论，都把效率和经济作为评估政策或政策执行的正确尺度。“把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。” 某一政府方案对一些公民来说非常有效率，但对另一些公民来说则没有效率。并且，某一公共方案对一些公民来说可能是经济的，但对另一些公民来说则是昂贵的。如果不考虑政策实施的分配效果，不遵循社会公平的理念，公共行政可能忽视全体公民的合法利益。追求公正，是公共行政的根本目的。探讨公共行政领域的社会公正问题。首先应该讨论的是行政自由裁量权这一富有挑战性的问题，因为如果不存在自由裁量权的话， 那么许多社会公平的观点都会悬而未决。允许行政机关具有广泛的自由裁量权，在理论上是正确的，在实践上也是适当的。同时我们也应该将注意力转向社会公平的理论以及公平理论在当代以及代际之间的应用问题。

范文三：公共行政的精神

乔治·弗雷德里克森与《公共行政的精神》

一、作者简介

乔治·弗雷德里克森（H。George Frederickson），美国当代著名行政学家，以公共行政价值和行政精神研究而著称。1959年，弗雷德里克森在杨柏翰大学（Brigham University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计；1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位；1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学及其研究方法。乔治·弗雷德里克森自1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职。此前，他曾担任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学（East Washington University）校长长达十年，同时担任密苏里大学（University of Missouri）公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰大学（University of Maryland）、南加州大学、锡拉丘兹大学（Syracuse University）、北卡罗来纳大学（ University of North Carolina）任教。他获得过的学术奖励有：1990年美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖，1992年美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖，1990年美国政治学会颁发的约翰·高斯奖。乔治·弗雷德里克森的著作有《新公共行政》、《公共行政与社会公平》、《走向公共行政的公共理论》、《公共行政理论入门》、《公共管理的伦理》、《公共行政的精神》等。

《公共行政的精神》，[美] 乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2003

二、主要思想评述

（一）背景介绍

20世纪60年代，世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。公共行政作为处理社会问题和进行社会管理的科学，当然也不例外地寻求着变革和新的治理之道。这时，很多公共行政学家开始反思以往的传统公共行政并进行批判，倡导新公共行政。新公共行政主要特征是：一是主张入世的公共行政；二是采用后逻辑实证主义；三是公共行政要适应动荡的环境；四是发展新型的组织形态；五是建立受益者导向的公共行政。（译者前言P2）乔治·弗雷德里克森就是新公共行政思想潮流的一位学者，而《公共行政的精髓》也是新公共行政的一部重要著作，它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。例如，在民主环境下，公共管理者应最终向公民负责；无论在理论还是在实践上，公共行政都要坚持对公平和平等的承诺；公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。（译者前言P7）

（二）主要思想评述

作者在导言中向我们介绍了公共行政的含义，让我们重新理解了什么是公共和什么是公共行政。公共行政除了需要关注效率和经济之外，更重要的是要关注社会正义，即“要使社会公平成为公共行政的精神”。在此基础上，全书分为三个部分（1-3章治理、政治与公共，4-6章公正的问题，7-11章公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施）论述了公共行政的精神，向我们展示了什么才是真正的公共行政的精神支柱。

1.治理、政治和公共

（1）公共行政中“公共”的界定

作者开篇引用戴维·马修斯的话，“政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）”，（P17）向我们阐释了“政府”与“公共”的区别，指出在公共行政领域，“政府”不能代替“公共”，因为公共包含着很崇高的理念，如公民责任、公民精神、公共利益、公共产品、公共意愿等。

为了更加清楚地阐述“公共”的含义，作者向我们介绍了公共行政中公共的一般性理论，并做了比较：①公共是利益集团（多元主义的观点），多元主义者主张政治上的讨价还价和妥协 。利益集团的多元主义理论与实践，与公共行政的公共理念之间的差异，并不在于主张集权还是主张分权，不在于主张权力的分散还是主张权力的集中，更不在于主张政治上的讨价还价还是主张行政专才，二者之间的根本差异在于对公共利益持截然不同的观点，公共行政的公共理念主张，普遍的公共利益大于私人利益的总和。现代公共行政的理论认为存在着一种普遍的公共利益，公共行政所要追求的正是这样的利益。（P30）②公共使理性选择者（公共选择的观点），这种功利主义的观点追求的是个人的利益、自我快乐和幸福，并不关注社会的价值和观念（伦理、更大的善或公共利益的可能性）。（P31）作为一种描述性伦理，这种观念并不完全正确，因为它并未反映公共选择的全貌；公共选择观点的第二个缺点是对公共官员的意图持玩世不恭的犬儒主义态度。与多元主义的观点一样，公共选择的观点对社会的弱势群体漠不关心。（P32-33）③公共是被代表者（立法的观点），主张民主政府行使间接民主，公众授权国会、州立法机构、县委员会、市议会、学校董事会，让他们代表自己的利益，并且为自己的利益而行事，公众选举出来的代表是唯一能够明确地表达公众观点的人。但作者认为这个观点有一些问题：如果公众只能通过有限的方式行使自己的公民权，而且如果公众除了行使自己的公民权之外，对公共事务漠不关心，那么何不把公共事务交给只能在最低限度上反映公众意愿的政府去做？（P34）④公共是顾客（服务提供的观点），它将公众视为顾客，强调公共服务的顾客导向。它明显强化了公共服务人员在政治体系中的地位，忽视了服务选民的一面。（P36）⑤公共是公民，它强调公民精神，它的优点在于，认识到通过大家共同关心共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。它的缺点在于，它没能认识到公共问题的复杂性，没有认识到专业知识和领导的关键作用，没有认识到激励公众参与的问题。（P38）

在比较了上述五种公共行政中公共的一般性理论之后，作者指出公共行政的公共理论的构成要件：宪法、品德崇高的公民、对集体的和非集体的公共的回应、乐善好施与爱心。因为公共管理者的基本的道德责任就是成为立国价值的保护者和保证人，宪法是稳固的前提；培育品德崇高的公民是公务员的责任，而品德崇高的公民应尊重、关心和爱护公共服务；公共行政不仅仅要致力于效率和经济，而且要致力于社会的公平；政府的目的就是把政体价值的保护范围扩大到所有的公民，拥有一种建立在乐善好施基础上的公共的观念，是公共行政的目的。（P39-42）以此为基础，作者提出了一种有说服力的公共理论，它应包括四个概念：陌生人之间的交往；解决公共空间和公共关系问题；非人情化关系的有效性；发展当代相互依存的公共关系。（P43）

（2）公共行政的政治背景

德怀特·沃尔多（Dwight Waldo）说：“要理解政治理论，就必须要理解它所建构与其上的那些现实环境和意识形态框架。”影响公共行政的首要因素，也是最重要的因素，乃是政治。欲理解和培养公共行政之精神，便必须懂得政治，理解政治，了解政治的局限性。（P48）作者在分析和比较了美国政治的表现形式之后：立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治以及代理的政府政治，秉承汉密尔顿传统的政治理论，提出政治背景下的公共管理

机构应具备以下特征：第一，在绝大多数立法机关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明晰可鉴的命令规则，更没有稳定一致的政策可言；第二，立法经常要求延伸性授权；第三，专家和专业人员是有效行政政治的基础；第四，在政府的代理政治中，无论是选任官员还是公共管理者都应当将更多的注意力放在“互相结盟”的共同目标上；第五，政党中立是职业化公共行政者关于政府工作理念的一部分；第六，公共行政管理者常常是处于公众可能会需要宪法加以保证的政府管理体系的某个环节上；第七，公共行政管理者是润滑油，他们能使联邦体制顺利运作。（P64-69）

（3）作为治理的公共行政

作者在分析比较了治理的四种含义之后，指出“作为治理的公共行政的一个现实特征在于：它成为民选的行政首长和那些可能成为民选的行政首长的人在政治上得到公众支持的一个手段”。（P80）唐纳德·凯特尔（Donald Kettl）说：“没有行政理论的政治理论是不完整的。”治理可能是一种人们偏好的、试图把政治和行政相结合的现代理论。第一，治理是在公共行政急需积极符号之时出现的一种积极符号；第二，治理是有关政府改革的流行看法、民选的行政首长政治、严肃的经验学派理论及现代公共行政理论的融合；第三，就像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头出击总比坐以待毙好；第四，用治理替代公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民主政治中的正当角色这一基本问题。（P82-83）

2.公正问题的论述

（1）社会公平的概念发展

公平的考量涉及政策的再分配目标或以公平（也就是公正）的方式提供基本的服务和结果；公平——效率之争比较了结果和过程的价值。现在，除了强调结果之外，源自宪法完善和政治理论的平等价值也强调过程的价值。（P99）把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的，必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。（P88）因为公平是维持社会群体团结的黏合剂，不公平感会加剧社会的不信任，可以预料，不公平会导致政体合法性的下降。（P99）因此，将公平作为公共行政的第三个规范性支柱要求公务员致力于更合理地分配公共物品和服务，要代表那些没有渠道参与公共政策过程的人，要追求公共的利益或更大的善，要尊重个人（公共雇员以及其他公民）的尊严并且不遗余力地维护他们的权利。（P101）

（2）社会公平在美国的应用

社会公平的复合理论包括：第一，单纯的个人公平，系指一对一的个人公平关系。这样的例证在美国非常少。（P106）第二，分部化的公平，主张同种类的人（如农场主）同等对待，不同种类的人则不同对待。分部公平就是，在不平等面前人人平等。（P106）第三，集团平等，它要求群体或次级群体之间的公平关于妇女和男人同工同酬的要求，是集团公平的例证。（P106）第四，机会的平等，它分为预期的机会公平和手段的机会公平。依据预期的机会公平，如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们得到工作的机会是平等的；而依据手段的机会平等，如果两个人拥有同样的天资和资格，那么他们得到工作的机会就是平等的。（P107）社会公平的复合理论在美国的就业、合同、政治服务等方面有着广泛的应用。建立一种成熟的社会公平和公共行政的复合理论是我们建构理论和研究的目标，这种理论必须在政策领域得到检验；必须用联邦主义意旨来指导；如果不能预测也至少必须能够界定替代性政策、组织机构、管理风格等对公共行政计划的平等性的影响。（P120）

（3）公共行政的代际公平

弗雷德里克森认为，把后代的公平作为社会公平的一个领域是否有充足的理由？答案是肯定的。这种观点可以追溯到最古老的道德和伦理宣言，当代许多思想家也提出要关注后代人的利益。（P128）代际之间的社会公平的逻辑是以集团为基础的，社会公平符合伦理将公正、正义和平等概念整合到一起，后代作为一个集团，是权利主张的一个适当领域。所以，

公共官员应竭力采用和实施那些有利于代际之间的社会公平的政策。（P129-134）

3.公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施

（1）伦理与公共行政

伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政则属于决策和行动的世界。伦理寻求对与错，而行政则必须完成工作。伦理是抽象的，而行政实践则是具体的。伦理如何改革行政？行政如何影响道德？行政的概念——秩序、效率、经济、生产力——如何有助于定义伦理？道德的观念，比如对与错，如何有助于定义行政？（P139-140）价值是公共行政的灵魂，公共行政必须强调伦理。作者总结了公共行政伦理中的四个常见的议题。①人性：善还是恶？如同伦理道德的标准一样，人们对腐败的界定也因职业和环境的不同而有所差异；人类从善到恶 所显示出来的大致曲线或许同环境和职业有关；对于政府部门，特别是 政府中的行政部门，人们又严格的标准和很高的道德期望；来自于其他环境的人进入政府部门后，可能比政府中的其他人更倾向于破坏政府道德；在政府中，民选官员同公务员在道德期望标准上有很大的差别；在任何组织环境下，人们的道德状况改善都是可能的。（P147）②作出符合道德的决策：对与错。决策的伦理是建立在宪法、法律和规章基础之上的；同职业伦理标准和准则所发挥的作用一样，规章、制度、报告、检查、监督等的确能够强化伦理决策的可能性；公共管理者践行的是一种有限的道德，并且在这些行为范围之内践行道德，这种有限的道德接受机关的目的和政策；近年最引人注目的道德败坏不是出现在行政领域而是在政治领域；公民关心平等、公平、正义等问题，而且当这些问题不能得到满意的解决或者发生丑闻时，他们可能认为政府并不怎么合法；随着政府朝着民营化的方向发展，道德败坏的可能增加了；尽管许多与大学伦理研究中心相关的理论是义务论取向的，但美国大学中公共政策和政策分析实务的研究采取的是目的论与功利主义的途径。（P151）③民主伦理：责任问题。政府行政实践的核心问题是责任问题。（P151）人们普遍感觉公共官僚制缺乏控制和不负责任，尽管缺乏支持这种感觉的证据；大量的证据表明，官僚制是负责任的和受控制的，只不过有些官僚式公共政策制定过程中强有力的参与者，而且在政治世界中是颇具影响力的保护者；对官僚制的道德控制步伐坚定，而行政层面的判断力则被削弱了；政策闭锁可能导致行政角色逆转，同时伴随着道德两难问题。（P153）④政策伦理与政治。许多政策伦理问题是由法院来处理的；立法者、民选官员和官僚们经常要对法院判决的政策作出回应；民选的和政治任命的政府经常处理一些中低层次的伦理问题；民选官员和公共管理者所面临的主要伦理问题都与分配正义有关。（P155）

作者在分析企业问题与政府伦理时，指出政府企业化运作的改革让我们付出了相当大的道德代价。究竟该如何确立行政伦理和公共行政应该如何运作，需要加强行政伦理的研究和证明。未来的行政伦理的研究应该包括以下六项任务：第一，对与错的标准是随着环境的变化而变化的；第二，研究者应该比较不同环境、职业与文化中的道德标准和行为；第三，研究者应该对传统的程序和管理控制方法 与现代的方法进行比较，以评估其对政府官员行为产生的影响 ；第四，教育和培训是政府、职业界和大学试图用来提升道德能力的两种最重要的现代技术；第五，研究者应该评估民营化对政府腐败和道德的影响；第六，研究者应该测量自由裁量权的减少对行政绩效和行政伦理的影响。（P159）

（2）距离悖论和角色差异问题

距离悖论：人们相信或者崇敬离他们近的政府官员，而认为离他们远的政府官员则是懒惰、不称职和不诚实的。距离悖论，在一些方面是政治说辞的一种功能，也是公民脱离公共生活的一种功能。距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战，“爱邻居如爱己”可以解决这一问题。因为政府官员不仅可以有效回应其邻居的要求，而且可以回应离他们较远的、其他邻居的要求。当然，对于那些乐善好施的公共管理者而言，爱他们的邻居并为他们提供有效的服务，是符合道德的。但考虑到距离悖论的存在，热爱并为那些远离他们的人们提供公平

的服务，对公共官员来说，则是更大的美德。（P163-165）

角色差异的缺乏：大多数公民并不了解政府官员之间的区别。他们只知道住房和城市发展部是腐败的，而且他们可能只是基于有限的知识而形成他们对政府伦理的看法。在理解政府绩效上的角色差异的缺失可能是由于公众与政府接触不多造成的。（P167）总之，人们普遍认为政府是无能的，政府官员是不道德的。（P169）

（3）爱国主义、乐善好施和公共行政

托克维尔说：“当人们看到其伙伴身处险境，有责任伸出援助之手；强者多做，弱者少做，但弱小并非是袖手旁观和拒绝合作的理由。”（P170）在美国，我们把公共服务中基本的道德责任界定为乐善好施的爱国主义：一种对美国人民的无限的爱，以及宪法和法律所赋予的基本权利必须受到保护的规则。如果我们不爱他人，我们为什么要致力于政体价值的保护？在民主国家，公务员同公民之间的应该存在的特殊关系是建立在公民知晓他们是受到官僚爱戴的基础之上的。（P175）为了治疗目前公共行政领域出现的伦理危机，实现伦理化的公共行政，作者提出了公共行政的伦理新模式——爱国主义和乐善好施相结合。公务员必须既是道德思考者，又是道德的实践者，这要求他们：一要理解和相信美国政体的价值，二要有对国家和人民的广泛的乐善好施的意识。因此，公务员的基本责任是作为美国政体价值的监护者和保证人。（P179）公务员必须把这种乐善好施的爱国主义付诸实践，才能实现公共行政的伦理化。

（4）作为代表性公民的公共管理者

公共管理者通常一直是其他公民的代理人。如果公务员是地地道道的公仆，人们就会问他们是谁的公仆，为什么要做公仆？他们仅仅是那些由社会各界选举出的政治人物的公仆吗？还是一些特定的理念如正义与公正的仆人呢？亚里士多德曾给公民下过这样的定义，他说，公民是一个“进能治国，退能守法”的人。我同意这样的观点：作为代表性公民，公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度的合法的个人权威及制度权威。（P183）作者进一步分析了古雅典的高公民精神与低行政管理、古埃及的低公民精神与高行政管理、古罗马的高公民精神与高行政管理，作出结论，四种公民精神与行政管理之间可能存在着一定的关系。公共管理者是代表性公民，真正的政治——行政二分法不是公务员应该被动地服从政治权威，而是身居公职、具有公民精神的代表，真正充当正义和公平的监护人，这些公共的价值是超越任何统治者的暂时的政治利益的。（P194）

（5）公共行政的首要原理

普尔·H·阿普尔比（Paul H.Appleby）在《公共行政与民主》一书中写道：“我把公共行政视为一种专业，特别是，作为一个学术研究领域，它以关注追求公共利益的公共部门的行为通则而著称。”（P195）本书的宗旨在于探寻公共行政的灵魂与精神。因此，公共行政的研究和实践必须考虑公共性、社会公平正义、行政伦理、价值等，必须遵守八个主要的原理：第一，公共行政的前辈们明智地选择“公共行政”，而非“政府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确的根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式与表现；（P196）第二，公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府及非政府的）机构；（P198）第三，公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公民的利益而维护政体的价值；（P199）第四，公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层面上；（P201）第五，我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构；（P202）第六，在民主这种环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣；（P203）第七，无论在理论上还会死实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济

和效能的承诺同等重要。遵守公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密；（P204）第八，公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。（P204）

三、简略点评

《公共行政的精神》大胆而创新提出“社会公平”应该成为继“效率”和“经济”之后，成为公共行政的第三大精神支柱，而且对诸如“社会公平、平等正义、伦理价值、服务”等公共行政从价值层面予以系统的阐述和论证，可以说是新公共行政思想潮流中重要理论著作，而且作为那个需求变革的时代的产物，在公共行政发展上留下了重要的一笔。当代世界经济社会发展迅速，公共行政领域无时不在探索者变革的道路，诚然，公共行政是管理社会和为社会大众服务的，从其本质上说，公共行政可以说成是公共服务和公共管理，它理所应当地必须考虑符合有效率地向公民提供公共物品和公共服务，如何平等而公平地向公民提供公共物品和公共服务，如何才能有效地实现公共行政的回应性和公共行政的伦理。这些都是公共管理者应该思考的问题。所以，《公共行政的精神》对我们的思考有着很大的指导作用和积极意义。

但是，把之前读过的登哈特夫妇的《新公共服务》，与弗雷德里克森的这本书，结合起来的话，二者似乎有着相似之处。同新公共服务理论一样，新公共行政理论的实际操作性有着一定的局限性，其本身的实际操作性还有待考量。如何用公共行政的精神来指导我们的行政，实际中的公共行政的精神和灵魂又是什么呢？这或许是个很复杂和庞大的问题。就像企业文化或组织文化一样，公共行政的精神也一样也是在长期发展和实践中不断凝结、聚集和提炼而成的呢。总之，我们要思考，公共行政的精神或公共行政的灵魂火公共行政的品质，究竟是什么?怎样实现？

范文四：公共行政的精神

《公共行政的精神》读书笔记

摘要：公共行政的本源在于"公共性"， 乔治.弗雷德里克森的这本书从这一本源出发对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。

关键词：公共、治理、背景、公正公平、自由裁量权、代际、伦理、首要远离

正文：

乔治.弗雷德里克森的这本书总共分为11章：

第一章：公共行政中的公共

第二章：公共行政的政治背景

第三章：作为治理的公共行政

第四章：关于行政自由裁量权

第五章：公共行政中的公正与社会公平

第六章：公共行政的代际概念

第七章：伦理与公共行政

第八章：距离悖论和角色差异问题

第九章：爱国主义，乐善好施和公共行政

第十章：作为代表性公民的公共管理者

第十一章：公共行政的首要原理

首先，我觉得需要先大致总结一下每一章的主要内容。

第一章的主要内容和思想：政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。公众与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。现代社会的特征对现代公共行政的有效运作产生了阻碍的作用。当中阐释了"公共是利益集团：多元主义的观点"、"公共是理性选择者：公共选择的观点"、"公共是顾客：服务提供的观点"、"公共是公民的观点"。

第二章主要内容和思想：影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治，政治是公共行政运作的环境背景，政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业，村落或者国家中。正是通过

政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。

第三章的主要思想内容：在当代公共行政中，治理是人们经常使用的一个概念。治理是这样一个词语和概念，它使公共行政与政治，政府，官僚体制在言辞上保持一定程度的距离。 在这一章里面，也解释了治理的意义：作为公共行政的治理的第一个和最明确的含义是它包含了参与公共活动的各种类型的组织和机构；治理的第二种含义与现代公共管理研究的趋势有关，通常也与公共政策学家的管理专家有关。治理解释了多元制度-组织环境存在的原因，

当代的领导者和政策企业家正是在这种多元的环境中执行政策的；治理的第三种含义不是十分具体明确，通常是隐含的。言外之意，治理意味着重要性，意味着合法性，意味着一种为达成公共的目的而做出的崇高而积极地贡献。尽管人们鄙视政府和官僚体制，但人们却认为治理是可以接受的，合法的，甚至是好的。

第四章中，我们获知对于公共管理者如何将公共决定应用于实践方面，西方传统公共行政有两个不同的观点：柏拉图认为不存在行政自由裁量权的问题，即认为公共管理者能够中立地和成功地使用法律，并且认为让他们并不做有关涉及公共资源配置的决定；亚里士多德则认为人们是在社会实现正义的多种可能方式之间做出选择，但在实际执行任何法律的过程中，官员们必然将遇到一些立法者根本未能料到的问题，原则上，官员们在诉讼问题上，始终面临着做出自由裁量权的问题。而作者比较偏向于第二种观点。此外，作者认为任何权力都可能导致滥用，行政自由裁量权也不例外，行政自由裁量权也存在着失控的可能。为了防止行政失当，公共官员在使用行政自由裁量权时一定要注意过程的公平，即公平、公开、公正的裁决每一个法律案件。因此行政自由裁量权是社会公平变为公共行政精神之必要条件的重要前提。

关于公共行政中的公正和社会公平，第五章有了充分描述，其中介绍了社会公平的复合理论：单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平的领域、社会的公平、公平的价值。个人公平，系指一对一的个人公平关系。最好的例子就是"一人一票的原则"，以及市场经济中的价格机制，在市场经济中，在某一价格水平上，商品的价格对于所有想要购买的人都是一样的。在公共行政实践中，单纯的个人公平的例证非常少见的；在实行劳动分工的复杂社会，更倾向于实施分部化的公平，分部公平主张同种类的恶人同样对待，不同种类的人则不同对待，事实上，公共服务都是在分部化的基础上提供的，而且都通过分部的组织层级体系来进行，分部的公平就是在不平等面前人人平等；单纯的个人公平和分部公平实际上都是个人层次上的公平，而集团公平则要求群体或次级群体之间的公平；社会的公平，机会的公平可以分为与其机会公平和手段的机会公平。依据与其的机会公平，如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们得到的工作的机会是平等的；而依据手段的公平，如果两个人拥有同样的天资和资格那么他们得到工作的机会是平等的，在任何社会中，人的天资都不可能得到平等的开发。公平的领域可以用实际分配的财物，服务或利益来划分标准，通常在政府领域追求公平，目的上纠正市场带来的而不公平，或是纠正以往政府政策导致的不公平。公平的价值源于"份额的平等"这一概念，份额平等意指每人所持的份额是相等的。份额公平的优势在于，只有个人才能判断他喜欢什么不喜欢什么。

书中还有提到公共行政中的代际概念，在现代的哲学和伦理学中，罗尔斯是积极主张把后代纳入正义领域的代表人。他的正义观包括了广泛的领域。根据社会契约的理论，他建立了一种作为公平的正义原则，即每个人都拥有最广泛的和他人一样的基本自由的平等权利。在罗尔斯的作为公平的正义中，选择是在无知之幕之后进行的，它避免了一个人在他知道他人的状况后，不能做出有利于自己的选择。查尔斯·哈茨霍恩指出，决策要产生影响，就必须考虑时间问题，就必须在原则上关注未来。的确，当前理性的全部意义就在于它对未来善的贡献。

至于第七章， 阐述道伦理是一个哲学，价值和道德准则的世界，而行政则属于决策和行动的世界，理寻求对与错，而行政则必须完成工作，伦理是抽象的，而行政实践则是具体的。主要介绍了"做出符合道德的决策：对与错"、" 民主与伦理：责任问题"、"政策伦理与政治"、"企业问题与政府伦理"。

第八章的主要概念则是距离悖论，即人们相信或者崇敬离他们近的政府官员，而认为离他们远的政府官员则是懒惰的，不称职的和不诚实的，一个人可能认为附近学校的校长或住在街角的警官是一个例外，但同时可能相信教育和法律执行是一团混乱。还有就是角色差异

的缺乏，大多数公民并不了解政府官员之间的区别。他们只知道住房和城市发展部是腐败的，而且他们可能只是基于有限的知识而形成他们对政府伦理的看法。在理解政府绩效上的角色差异的缺失可能是由于公众与政府接触不多造成的。

接下来的一章，说的是爱国主义，乐善好施和公共行政作者认为公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的,乐善好施意味着一种对公民的广泛的和问心无愧的热爱。同时, 乐善好施也意味着一种服务于更大的公共利益、公平地照顾公民的需要的承诺。这样, 公共行政精神就与爱国主义和乐善好施等公民精神紧紧联系在一起了。实现了公共行政精神于公民精神的融合。在重振重振乐善好施上，作者认为我们政府的目的是把政体的价值扩展到所有公民身上，并保护每一位公民。那么，乐善好施就是这个目的的必要条件。然而，问题在于爱国主义要求不仅要爱别人，而且要无私的去爱"从代理人的观点看，在这样的情况下，一个人的行为才是道德的行为，即其行为能够使他人幸福，不是出于自利的动机，也不是出于其他的动机" 。而乐善好施的爱国主义与公共行政的精神方面，作者的观点是公务员必须既是道德的思考者，又是道德的实践者，这要求他们：（1）理解和相信美国政体的价值；（2）有对国家和人民的广泛的乐善好施的意识。因此，公务员的基本责任是作为美国政体价值的监护者和保证人。公共管理者不能轻易地拒绝执行政策，也不能处于政党政治的理由，拒绝执行政策。但是无论在什么地方，如果政体的而价值受到侵犯，正直的官员必须坚决执行这样的决策。

倒数第二章与我们探讨的，主要是作为代表性公民的公共管理者，其中阐释了古雅典的高公民精神与低行政管理、古埃及的低公民精神和高行政管理、古罗马的高公民精神与高行政管理。

作者把公共行政的首要原理留到了最后一章来介绍，这些原理被作者大致总结为八条，即：①公共行政的前辈们明智地选择公共行政而非政府行政一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行政的行政或执行层面的各种形式及表现②公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构③公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构使命，为了全体公民的利益而政体的价值④公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上⑤我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织的机构⑥在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣⑦无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密⑧公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。

以上就是这本书每章的主要内容小结，我觉得本书的前三章起到了一个铺垫的作用，主要探讨了共行政的公共性和公共行政的政治背景问题，而从第四章起，才真正进入本书的关键议题，也是作者"新公共行政"观点的集中体现。

首先，弗雷德里克森认为追求社会公平，重视全体公民的合法利益是公共行政的根本目的。接着，弗雷德里克森对"社会公平"进行了解释，他认为，社会公平是作为民主公正社会的基础，影响组织成员行为的因素，是分配公共服务的法律基础和实践基础，是理解复合联邦制的知识来源。在此基础上，他提出了一个从法律和研究的角度来考察公共行政领域中的社会公平的基础--"社会公平的复合理论"，理论包括个人公平、分部化的公平、集团公平，也包括代内和代际的公平，预期的机会公平和手段的机会公平以及公平的价值。该理论为公务员的工作提供了良好的指导。在他们执行政策使用自由裁量权时，公正、公平一直是指导

行动的共识。也正是这种社会公平的原则指导着我们对公共行政精神的理解。其次，作者还认为价值是公共行政的灵魂,公共行政的理论和实践不仅仅是技术或管理的问题。公共行政的价值往往和伦理（道德责任）相联系在一起。无论是从"社会公平"还是"行政伦理"的角度去阐述公共行政理论，都说明了弗雷德里克森是一个关心公共行政价值的人，他从价值层面思考行政问题，倡导公共行政精神，为政府改革指明了正当的价值取向。虽然部分学者认为弗雷德里克森关于公共行政的观点可操作性，组织理论也没有详细到具体的组织设计，但是对于公共利益的关注，对公共行政精神的论述，确是最明确不过的公共行政价值倾向--社会公平。弗雷德里克森的行政思想整体是围绕社会公平这个核心价值来论述的，这是贯穿整个理论体系的核心。

在我国，公平情况大致是这样的：自改革开放以来，我国的公共行政是已提高效率为坐高价值的，在很大程度上忽略了社会公平的问题：效率优先，兼顾公平，就说明了我们的效率取向。这在需要大力发展生产力的历史条件下是可取的，问题在于到了今天，公平问题日益突显出来，市场经济必然导致贫富分化：不公平的起点，妨碍了效率，导致了诸多社会问题。如果一如既往的效率优先，将无法使这些问题得到很好的解决。在公民社会里，公平问题是不容回避的，我国公共行政的发展必须正视公平问题，而弗雷德里克森为我们提供了可参考的理论依据。

弗雷德里克森在行政伦理上倡导的乐善好施的爱国主义相对于职业主义和利己主义，更加表现为一种道德责任，在一定程度上可以将之纳入"道德政治"的范畴。道德政治，将对于人民的道德责任置于公共管理人员政府职业的核心，在投入到对国家的责任和职业的同时，充分尊重宪法赋予公民的平等和自由，保障他们的权利，而要杜绝利己主义。在我国，如果想让乐善好施的爱国主义在公共行政的过程中得以体现，要做到的就是转变立法的观念，行政以法律为前提，以及以制度为载体去调整制度设计。

涉及到行政方面的立法，应该实现由"权力保障"向"权利保障"的转变。过去行政立法观念主要以保障政府的权力为中心，强调公民的"服从的义务"。随着中国特色民主政治建设的不断推进，宪法和法律对公民私权保护的加强，以及公民维权意识的增强，要求在立法的过程中首先要确立公民权利保障的理念；而关于制度设计的调整，应该要从"人情"出发。一个好的制度，比仅仅只是体现在行政效率的提高上，而应该能维护公平、公正，保证每个人的权益都能得到保障。

2013年11月26日

范文五：公共行政的精神

长 沙 大 学 学 报 第 卷 第 期20 6 VOI . 20 NO . 6 年 月NOV . 2 0 0 6 2 0 0 6 11 JOURNAL OF CHANGSHA UNIVERSITY

!

公共行政的精神

张秋立

(厦门大学公共事务学院， 福建 厦门 )361005 摘 要 :实 现和维护社会公正是公共行政的基本价值信念和永恒追求 ，即 公共行政的精神。 在新的时 期 ，建 立合乎公正原则的行政体制 ，对 行政人员重新进行价值定位和功能定位 ，建 设责任政府 、培 育公民社 会 、加 强行政伦理建设 ，将 是实现社会公正 、重 构我国公共行政价值观的根本路径选择。

关键词 :公 共行政 ;社 会公正 ;精 神

中图分类号 :文章编号 :()文献标识码 :D693 . 6 A 1008 - 4681200606 - 0083 - 03 ,,(导 言 ，)6P4新公共行政学派诞生于 世纪 年代末 年代初 ，它 20 60 70 值 。”作 者认 为 ，公 共 行 政 中 的 公 共 必 须 建 立 在 宪

、得 到强化了的公 民 精 神 的 理 念 、对 集 体 的 和 非 集 体 的 公 试图通过对传统公共行 政“效 率至上”价 值观的批判和 对“ 社 法

、乐 善好施与爱心的基础之上。公共既是一 共利益做出回应会公平”价 值观的倡导来建立一种将公平与效率协调统一起 力 。“ 作 为 一 种 理 念 ，公 共 意 味 着 所 有 的 种理念也是一种能来的公共行政新规范 :社 会性效率。新公共行政学派的主要 ，而 不是出于个人的或者家庭的目的才 人们为了公共的利益代表人物乔 治?弗 雷 得 里 克 森 在《 走 向 新 公 共 行 政 》一 文 中， ，公 共意味着为了公共的利益而 走到一起来。作为一种能力首次 把“社 会公平 ”的 价 值 引 入 公 共 行 政。 在 他 看 来 ，“ 社 会 、获 取充分信息的能力 。”“ 因此 ，公 在一起工作的一种积极的取向的选择。 倡导 公 共 行 政 的 社 会 公 平 是 要 推 动 政 治 着 它 能 使 公 民 制 定 一 致 同 意 的 社 群 标 公平包含着对包括组 织 设 计 和 管 理 形 态 在 内 的 一 系 列 价 值 共的职责和责任意味 权利以及经 济 福 利 转 向 社 会 中 那 些 缺 乏 政 治 、经 济 资 源 支 ，为了公共的利益，大家一起工作，实现设立的目 准和目标,,( )1 7P6 - ,,()P46 7- 47 持，处于劣势境地的人们。” 。”标

政治是影响公共行 政 的 首 要 要 素 ，也 是 最 重 要 的 要 素。 一 社会公正:公共行政的精神 ，特 政治可以理解为对价值的权威性分配。要理解公共行政年 ，弗 雷德里克 森 教 授 在《 重 塑 政 府 运 动 与 新 公 共 1997 ，必 须首先理解政治。公共行政 别是要理解公共行政的价值 文 中 ，对 新 公 共 管 理 主 义 进 行 了 深 刻 的 批 ，“在 宪法秩序的框架中 ，对 一 行政学之比较》一事实上是政治的一种表现形式,,2 ，认 为所谓的新 公 共 管 理 只 不 过 是 新 瓶 装 旧 酒。《 公 共 判 ，造 就 拥 有 高 超 的 政 治 谋 略 ，能 够 与 选 任 官 个民主政府来说,,( ) 本 书 是 他 继《 新 公 共 行 政 》之 后 ，在 新 的 历 史 8P69行政的精神》这 ，显 得尤为重要 。” 员合作共事的公共行政领导者 ，进 一步阐述公共行政重大理论和现实问题的 治理是在公共行政 急 需 积 极 符 号 时 出 现 的 一 种 积 极 符 环境和条件下 书“涉 及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的 著作。该 ;是 有关政府改革 的 流 行 看 法 、民 选 的 行 政 首 长 、政 治 、严 号 ，如 如何有效和公平地管理的问题 ，但 是 ，它 更关注的是 问题 ;就 像所有的 肃的经验学派理论及现代公共行政理论的融合 政 领 域 内 所 面 临 的 重 大 问 题 ，即 公 共 行 政 的 信 当代公共行 ，在 作为治 理 的 公 共 行 政 中 ，迎 头 出 击 总 比 坐 以 待 改革一样,,(译 者 前 言 ，)3P6 、价 值和习惯问题 。”该 书“ 是 从 宏 观 的 角 度 对 念 ;用 治理代替公 共 行 政 ，掩 盖 了 非 民 选 的 公 共 官 员 在 民 毙好 的。 公 共 行 政 是 建 立 在 价 值 与 信 念 基 础 ,,( )9P82 - 83公共行政进行研究 正 当 角 色 这 一 基 本 问 题。 治 理 代 表 的 主政体中的之上的 ，用“精 神”这 个概念描述这些价值和信念最合适不过 、强 有力的 、精 干的公共行政 ，治 理既需要 是一种虚张声势的,,(导 言 ，) 4P13 。”“对于个人而言 ，公 共 行 政 的 精 神 意 味 着 对 于 了 ，同 样 也 需 要 强 有 力 的 行 政 组 织 。“ 如 果 强有力的政治组织 、持 久的 公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚 ，我 们必须能够 要想使作为治理的公共行政得以延续和发展 整体而言 ，公 共行政精神说明了集体的看法和信 承诺。 ，必 须 确 保 组 织 机 构 的 秩 序 ，必 须 维 持 民 主 控制交易的过程,,(导 言 ，)5P2 。”,,( )10P84念存在的原因 。” 合法性的道德基础公共行政的公正理 念 源 于 公 共 权 力 的 公 共 性 质 ，因 此， (二)公 正的问题

在论述公共行政的 精 神 时 ，作 者 首 先 考 察 了 公 共 行 政 中“ 公 在该书的第二部分 ，作 者对公共行政领域中的社会公平

，效 率和经济是公共行政理论的 共”的 含义 ，接 着对公 共 行 政 中 的 公 正 和 社 会 公 平 问 题 以 及 问题进行了讨论。长期以来

经 济 作 为 公 共 行 政 的 指 导 方 针 是 必 要 两个支柱。把效率和公共行政的伦理问题进行了探讨 ，然 后讨论了公共行政中的 ，但 仅此是不够的 ，必 须 加 上 社 会 公 平 作 为 公 共 行 政 的 第 的公众与民主政府中 公 民 精 神 之 间 的 特 殊 关 系 ，最 后 ，作 者 通 ，使 公 共 行 政 能 够 回 应 公 民 的 需 要 。“ 将 公 平 三个理论支柱过考察第二次世界大战期间欧洲人对犹太人的态度 ，将 公共 行政的公共精神 、爱 国主义与乐善好施的伦理联系在一起。 个 规 范 性 支 柱 要 求 公 务 员 致 力 于 更 合 作为公共行政的第三(一)治 理 、政 治和公共 ，更 代表那些没有渠道参与公共政 理地分配公共物品和服务“狭义的公共行政往往只注重效率和经济等管理层面的 ，要 追求公共的利益和更大的善 ，要 尊重个 人( 公 策过程的人价值。广义的公共行 政 ，除 了 重 视 管 理 的 价 值 之 外 ，还 强 调 尊严并且不遗余力地维护他们的权 共雇员以及其他公民)的 ,,( )11P101 。”因 此 ，公 共 管 理 者 必 须 拥 有 将 社 会 公 平 作 为 政 公民 精 神 、公 正 、公 平 、伦 理 、回 应 性 和 爱 国 主 义 等 价利

收稿日期 2006 :- 08 - 31 ! 作者简介 :张 秋 立()，女 ，河 南洛阳人 ，厦 门大学公共事务学院博士生。 研究方向 :政 府改革与治理。1979 -

长 沙 大 学 学 报 年 月84 2006 11

策实施的指导方针 的 行 政 自 由 裁 量 权 ，否 则 ，许制 ，对 多 社 会行政人员重新 公 平 进 行 价 值 定 位 和 功 能 定 位 ，重 构 我 国 公

的观点都会悬而不决。也就是说 ，行 政自由裁量权是社会公 共行政的基本价值观具有十分重要的意义。平得以成为公共行政精神之必要成分的重要前提。 (一)建 设责任政府是实现社会公正的首要原则

公共行政的公正追求源于权力的公共性质 ，这 种权力本 作者给我们创建 了 一 个“ 社 会 公 平 的 复 合 理 论 ”:“ 在 政

，任 何声称 要 加 强 社 会 公 平 的 政 策 抉 择 的 理 由 ，都 ，公 共权力的职能在于保证社会 策过程中质上代表着社会的公共利益

行 分 析 :这 种 公 平 是 个 人 的 公 平 ，分 部 化 正 是 衡 量 社 会 发 展 和 社 会 文 明 进 步 的 要根据下列问题进公正的实现。社会公

，还 是集团的 公 平, 它 是 直 接 的 公 平 ，还 是 手 段 的 或 ，只 有不断 改 善 社 会 不 公 正 的 状 况 ，才 能 有 效 地 化 的公平重要尺度 维 护 民 主 政 府 和 一 个 可 靠 的 市 场 经 济 ，增 强社 会 和 谐 ，实 现 社 会 经 济 的 持 续 进 步。 实 预期的机会公平,在解社会摩擦

，为了改善弱势群体的处境，应该加强什么类型 ，责任问题是政府行政实 体系的同时现社会公正的重心在于对公民负责

平 的 复 合 理 论 将 为 我 们 在 理 论 上 和 实 克?莫 舍曾经说过:“在 公共行政和 的社会公平,社会公践的核心问题。弗雷得里,,( )12P108 部 门 行 政 的 所 有 词 汇 中 ，责 任 一 词 是 最 为 重 要 供 一 个 基 本 的 分 析 框 架 。”社 会 私人践上回答这些问题提,,( )17P62 。”一 个对公民负责的政府势必是以公众为中心 、为 正()、正 义( )和 平 等( 的eguityjusticeeguaii- 公平的复合理论将公 、服 务于民的政府。在我国政府公务员中存在着 人民谋利益)概 念整合到一起。在社 会 公 平 的 复 合 理 论 中 ，公 正 、正 义ty 和平等概念是交互使用的。社会公平理论不仅应用于当代， 的“官 老爷”思 想 ，服务意识 、责 任意识淡薄 ，整 个行 根深蒂固 间 的 公 平 问 题 。“ 公 共 官 员( 包 括 公 共 管 ，强 调政府管理的权威性 ，不 屑于、 而且涉及到代际之政管理体系以政府为中心 否应对后 代 负 责, 如 果 要 承 担 责 任 ，那 么 应 承 担 什 、不 勤于与群众交往 ，很 少考虑公众的实际需要 ;而 且 理者)是不乐于 政 的 研 究 是 否 提 供 了 指 导 我 们 思 考 下 ，腐 化堕落 ，凭借权势聚敛钱财 ，瓜 分 政府权力异化现象严重么样的责任,公共行 和 伦 理, 在 不 同 代 人 之 间 是 否 存 在 着 社 一代人问题的理论公共利益。,,( )13P122 ,”根 据 社 会 公 平 的 复 合 理 论 的 逻 辑 ，公 “主权在民”的 原则告诉我们 :政 府的公共权力来自人民 会公平问题

实 施 那 些 有 利 于 代 际 之 间 社 会 公 平 的 主权的让渡 ，政 府行为要向人民负责。政府机关行使公共权 共官员应竭力采取和 ;我 们必须在 政策。我们要为代际之间的社会公平承担责任力的根本目的在于使社会公共利益实现最大化 ，并 对公共利 自己所知的基础上尽可能地做得更好。益进行公平 、合 理的 分 配。 政 府 必 须 树 立 责 任 意 识 ，培 养 责 (三)公 共行政中的伦理 、公 民精神和乐善好施 任精神 ，以“公 民利益为中心”，以 公众的需求为驱动 ，尽 快实 《公共行政的精神 》以 三 章 的 篇 幅 讨 论 了 公 共 行 政 的 伦

现由官僚主义向民主 、法 制 、廉 洁 、高 效为特征的社会主义公 理问题 ，是 全书的重心所在。书中前几章的内容都是为后面

讨论社会公平的伦理问题作铺垫的。在作者看来 ，公 共行政 共服务转变 ，做 有责 任 和 负 责 任 的 政 府 ;政 府 公 务 员 是 人 民 的精神与爱国主义和乐善好施的伦理是联系在一起的 ，如 果 的公仆 ，要 树立全心全意为人民服务的信念 ，服 务于民 ，实 现 没有这种高尚的伦理 ，公 共行政的精神就会消亡。 从“管 理者”向“服 务者”的 转变 ，这 样才能继续赢得公民的支 该书的宗旨是探寻 公 共 行 政 的 灵 魂 与 精 神 ，因 此 ，作 者 持。具体地说 ，政 府要 承 担 来 自 宪 法 和 法 律 所 规 定 的 责 任， 含 于《 公 共 行 政 的 精 神 》一 书 中 的 许 多 思 在本书的最后将蕴向所有公民及他们 的 代 表 机 关 负 责。 因 为 政 府 是 公 民 权 利 主 要 原 理 。“ 总 而 言 之 ，我 们 可 以 从 下 述 想提炼为一系列的

的忠实代表和有效维护者 ，国 家行政机关及其工作人员在违 政 的 精 神 :()从 广 义 的 角 度 界 定 公 共 行1 的领域找到公共行政 ;()把 对公共组织与机构的高效 、经 济及公平的管理作为2 法失职或不当行政 时 必 须 承 担 道 义 上 、政 治 上 、法 律 上 的 责 公共行政的任务 ;()把 公共行政的范围局限于高效 、公 平地 3任。此外 ，应 该通过制 度 途 径 保 证 政 府 负 责 ，即 在 责 任 制 度 执行公共政策 ，不 带 任 何 党 派 色 彩 地 支 持 公 共 组 织 的 使 命;框架下 ，使 政府的责任制度化 、永 久化 ，以 此防止政府行政权 ()同 等地关注联邦 、州 与 地 方 政 府 的 事 务 ;()管 理 公 共 组 45

力的僭越和滥用 ，保 证政府的公正与廉洁。当 前“问 责制 ”在 ，强 化公共组织变革的能力和回应性 ;()公 平地及乐善好 6(二)培 育公民社会 ，塑 造公民精神 织,,( ) 14P204 - 205 于 公 民 。”“如 果 我 们 能 够 做 到 这 些 ，现 施地服务公民社会是指介 于“国 家和家庭或个人之间的一个相互 中国所引起的广泛关注 ，也 正说明了我们在责任制度上存在 代公共行政就可以实现雅典护民官的抱负 ，我 们的城市与国 ,,( )18P3 之 相 关 的 价 值 或 原 则 ”。 公 民 社 会 是 作用的领域及与缺陷以及建立责任制度的紧迫性。,,( )15P205 。” 家将会变得更加美好 ，是公民积极参与社会公共 公民权利自主与人格独立的社会

、关 心公共利益 并 勇 于 维 护 自 身 合 法 利 益 的 社 会 ，是 所 生活二 实现社会公正的路径选择 、和 谐 共 处 的 社 会。 迄 今 为 止 ，虽 然 社 会 民 有公民互助互爱正 如《公 共行政的精神》所 言 ，实 现和维护社会公正是公 ，但 长期以来一直没有走 众的自我组织和行动已经开始出现共行政的精神内核。 古 希 腊 的 亚 里 士 多 德 早 就 提 出 政 府 如 路 ，其 内 部 的 自 治 与 理 性 化 程 度 还 很 差。 上过独立发展的道果不考虑公平就会导致非正义 ，社 会公正应当是公共行政的 ，在 公民社会刚 刚 发 育 的 初 始 阶 段 ，迫 切 需 要 外 部 的 力 因此精神追求。不管是柏拉 图 、奥 古 斯 丁 、莫 尔 ，还 是 罗 尔 斯 、诺 量来帮助其走上一条逐步理性化的道路。齐克 ，无 不对如何建立公正的理想社会进行设计。公正是关 公民精神孕育于公 民 社 会 之 中 ，包 含 民 主 、平 等 、自 由、 于社会分配 好 坏 的 社 会 标 准。 它 不 是 道 德 ，但 可 以 体 现 道 公正 、参 与 、法 制 、责 任 等 一 系 列 最 基 本 的 价 值 命 题 。“ 那 些 德 ;它 不仅关注程序 正 义 ，而 且 关 注 社 会 分 配 的 结 果。 维 护 具有公民精神倾向的人通常对政府有兴趣并尊重政府， 具和实现社会公正是政府的基本职责 ，政 府不断前进的工作正 有公民精 神 倾 向 的 人 有 更 大 的 善 或 者 公 共 利 益 的 观 念，是由实现社会公正的程序推动着的 ，政 府对于社会公正起着 最后 ，对 服务有兴趣的人可以被视为更有公民精神倾向 关键性的调节作用 ，社 会的公正与不公正总是直接或间接地 ,,( )19P156。我 国长期以来 用“ 行 政 ”代 替“ 公 共 行 政 ”，完 的人”与政府联系在一起。 例 如 张 康 之 教 授 就 把 造 成 社 会 不 公 正 ;同 时由于我 全忽视了公共行政与社会之间的互动和关联性的问题归纳为四个方面 :由 于行政权力边界不清造成的不公 质 不 高 ，公 民 政 治 主 体 意 识 不 强 ，公 民 自 国公民整体文化素正 ;由 于行政管制的 僵 化 造 成 的 不 公 正 ;由 于 宏 观 调 控 的 片 原 因 ，从 某 种 意 义 上 说 ，我 国 的 公 共 行 政 身组织程度不够等面性造成的 不 公 正 ;由 于 行 政 权 力 运 行 不 规 范 造 成 的 不 公 ，而 公民精神是区别行政与公共行 面临的是公民精神的缺失,,( )16P259 - 260。在 新 的 时 期 ，建 立 合 乎 公 正 原 则 的 行 政 体 ，如 何培 正政的重要标志之一。这是一个重建公民精神的时代

总第 期 张秋立 :公 共行政的精神74 85

育公民社会 ，激 发公民精神 ，对 于维系社会公正 、保 持社会稳 应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影 ) ,,(P49221 。”在 现代国 家 ，越 来 越 多 的 伦 理 规 范 被 纳 入 到 社 定具有深远的理论和实践意义。响 之 中。 在 我 国 ，由 于 公 共 权 力 的 滥 用 ，以 为了培育公民社会 ，塑 造 公 民 精 神 ，我 国 的 公 共 行 政 改 会的法律规则体系

遍 ，因 此 更 应 加 强 伦 理 立 法 建 设 ，通 过 法 革要做到 :第 一 ，公 共行政的运作过程中 ，政 府要以公民为本 权谋私现象较为普

，强 化行政人员道 律的强制力量制约行政权力的滥用。第三位 ，突 出公共性 ，从 一 切 包 办 的 格 局 中 退 出 来 ，倡 导 合 作 、宽 监 督 机 制 在 行 政 发 展 的 动 态 过 程 中 可 德意识的监督机制。容 、诚 信的精神 ，重 新配置权力 ，实 现政府本位向社会本位的 ，在 是否拥有道德意识方 以起到对行政人员加以筛选的作用转变 ，重 视公民的行政参与权 ，发 展参与式行政 ，由 善政走向 ，以 促进 行 政 人 员 队 伍 的 纯 洁 化 。“ 当 前 我 国 之 面选优劣汰善治 ，加 强公民 、社 会团体与政府的合作治理 ，形 成政府与公 ，行 政行为表现出了普遍的 所以存在着严重的行政道德荒漠

、慵懒闲散和以权谋私，是由于监督机制的不完善 民的互动与沟通。同时 ，政 府要从制定法律法规或公共政策 违法乱纪 有 大 量 的 关 于 对 行 政 人 员 实 行 监 督 的 造成的。虽然我们拥的角度为公众 、非 赢 利 组 织 、市 场 化 组 织 等 主 体 参 与 社 会 治 ，但 并没有在此 基 础 上 形 成 完 整 的 监 督 机 制 ，无 法 使 这 立法理提供保障。第二 ，公 民社会的培育是随着市场经济不断发 所 以 ，为 了 实 现 行 政 法 制 化 、科 学 化 些法规付诸实施。展与完善的 ，因 此 ，我 国 政 府 要 进 一 步 促 进 市 场 经 济 改 革 的 ，应 当 从 完 善 的 监 督 机 制 入 手 ，在 理 论 上 需 和道德化的目标深化和国家政治力量对社会直接控制的弱化 ，推 动社会逐渐 ，在 实践上必须有明确的监 要明确权力必须受到监督的道理),,( P31822 ，杜 绝‘监 而不督’、‘督 而无效’的 局面。” 成为一个相对独立的公共领域 ，同 时培育一系列的公共组织 督责任除此之外 ，我 们还要 以 法 制 建 设 确 保 社 会 公 正 的 实 现。 如公民社团等。第三 ，公 民 精 神 的 塑 造 不 是 一 朝 一 夕 的 事，

社会公正是公共行政道德化的价值基础 ，是 人类社会的永恒 它是一个不 断 沉 淀 的 过 程。 因 此 ，在 全 社 会 要 加 强 公 民 美 追求。它不仅关乎行政人员行政行为方面的问题 ，而 且是一 德 、公 民权利与义务 的 教 育 ，促 进 公 民 意 识 的 觉 醒 与 公 共 人 (三)加 强行政伦理的建设 个法律制度和体制上的问题。法制的不健全 、不 完善不仅会 格的健全 ，从 整体上 提 升 全 体 公 民 的 权 利 意 识 ，为 公 共 行 政 实现和维护社会公 正 ，弘 扬 公 共 行 政 的 精 神 ，还 必 须 加 使社会公正得不到很好的实现 ，甚 至会使不公正问题越来越 ，塑 造党政机关和国家公务人员完美的行 精神的树立提供良好的社会基础。强行政伦理的建设 德“是 以‘责 、权 、利 ’的 统一 突出 ，社 会也失去了和谐发展的趋势。不断健全和完善以体 政人格。公共行政伦理或行政道

，以 协调个人 、组 织 与 社 会 的 关 系 为 核 心 的 公 共 管 理 现和维护社会公正为价值目标的法律和制度 ，消 除制度化的 为基础,20,( P461) 。”从 世纪 年代诞生至今， 20 80 行为准则和规范系统不公正是我们的必 然 选 择。 维 护 社 会 公 正 是 政 府 不 可 推 卸 为一门独立学科，理论研究逐步深化，也 公共行政伦理学作的责任 ，是 公共行政的精神 ，只 有不断健全和完善法制 ，社 会 越来越被社会所重视。 公正才不至于成为一句空话。理论研究的目的 正 是 为 了 指 导 社 会 实 践。 公 共 行 政 伦 参考文献:

,,, ,:1Frederickson . New Pubiic AdministrationM. AiabamaThe 理学的研究将为我们加强行政伦理的建设 ，塑 造公务员的行

，University of Aiabama Press1980 . 政人格提供理论上的指导。第一 ，加 强对公务员的行政伦理 ,,乔 治?弗 雷 德 里 克 森 重 塑 政 府 运 动 与 新 公 共 行 政 学 之 2. 教育 ，塑 造一支高效 、公 正 、全 心全意为人民服务的行政人员 较,,国家行政学院学报 ，，()J. 20016. 比队伍。公共行政的精神不仅是一种公平的价值观 ，而 且要对 ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,乔 345678910111213141519共行政人员能够问心无愧地忠实履行维护社会公平的理念， 正义充满激情 ，弗 雷 得 里 克 森 称 之 为 乐 善 好 施 ，这 意 味 着 公 雷得里克森 公共行政的精 神,,北京 :中 国人民 . M. 治?弗最终在自己的主观 价 值 信 仰 上 树 立 这 一 准 则。 以 社 会 公 正 ，2003 . 大学出版社为基础的行政价值观强调行政的公共性质 ，要 求公正 、公 开、 ,,,,张 康之 公共行政中的哲学与伦 理,, 北京 :中 国 1622. M. 民主行政 ，坚 持依法 、科 学 行 政 ，向 人 民 负 责 ，一 切 从 人 民 的 2004 . 人民大学出版社 ，

,,特 里??库 柏 行 政 伦 理 学 :实 现 行 政 责 任 的 途 径,, 17L. M. 利益出发 ，全 心全意为人民服务。树立全心全意为人民服务 北京 :中 国人民大学出版社 ，2001 . 的公仆意识是一切行政行为的出发点 ，是 塑造行政人格的首 ,,何增科 公民社会与第三部 门,,北京 :社 会科学文献 18. M. 要和根本。第二 ，强 调行政伦理的立法建设。当代世界各国 行政伦理建设的重要趋势之一就是加强行政伦理的制度化， 2000 . 出版社 ，

其基本手段就是伦理立法 。“道 德良心作为软件必须通过政, ,,,陈 振 明公 共 管 理 学 ——— 一 种 不 同 于 传 统 行 政 学 2021.

,北京 :中 国人民大学出版社 ，治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用 ，如 果没有相 M. 2003 . 的研究途 径,

(责任编校 :简 子)

The Spirit of Public Administration

ZHANG Oiu - ii

(，，，)Coiiege of Pubiic AffairsXiamen UniversityXiamen 361005China

:’AbstractIts the basic faith and perpetuai aim of pubiic administration to reaiize and maintain sociai eguity . That is the spirit of pubiic

，，administration . Nowadaysthe chiefiy issue to achieve sociai eguity iies in setting up eguitabie administrationai systemmaking the civii ser-

，vants renewediy to orient vaiue and function . The paper comments on the spirit of pubiic administration by Frederickson firstiyand then puts forward the suggestions about the path to reaiize sociai eguity .

:;;Key wordspubiic administrationsociai eguityspirit

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