范文一:我国土地资源的特点 PDF
我国土地资源的特点 一、我国土地资源状况及存在问题 一我国土地资源的基本情况 我国国土面积为960万km2占世界陆地面积的64仅次于前苏联和加拿大居世界第三位。最新统计结果表明我国1995年有耕地面积949709千hm2占国土面积不足10概括起来我国土地资源有以下特点 1类型多样 我国北起寒温带南至热带南北长约5 500kin跨越49个纬度。其中中温带至热带的面积约占总土地面积的72寒温带和高原气候占28热量条件良好。东起太平洋沿岸西达欧亚大陆中部东西长达5200km跨越62个经度。其中湿润、半湿润区土地面积占526干旱、半干旱区占474。由于水热条件和复杂的地形、地质条件组合的差异形成了多种多样的土地类型生物资源很丰富。 2山地面积大 国是个多山国家丘陵山地面积占国土面积的66平地仅占34按海拔高程统计低于500m的土地面积约占国土面积的275001000m的约占1610001 500m 的约占181 5003000m约占14超过3000m的约占25广大丘陵、山区自然条件复杂自然资源丰富据粗略统计全国耕地面积的40有林地的90天然草场的一半分布在丘陵山区。 3农用土地资源比重小 按现在技术经济条件可以被农林牧渔各业和城乡建设利用的土地资源仅627万km2占土地总面积的65。其他的13的土地是难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等在可被农业利用的土地中耕地和林地所占比重相对较小其中耕地约135 亿hm2林地约167亿hm2天然草地约28亿hm2淡水水面约0.18亿hm2建设用地约027亿hm2。 4后备耕地资源不足 据统计我国尚有疏林地、灌木林地与宜林宜牧的荒山荒地约123亿hm2其中适宜开垦种植农作物、人工牧草和经济林果者约3 530万hm2仅占国土面积的37而质量较好的一等地仅有310万hm2质量中等的二等地有800万hm2质量差的三等地有 2430万hm2可见数量少、质量差是我国后备土地资源主要特点。同时这些后备土地资源又大多数分布在边远地区开垦难度大。 二、我国土地资源开发利用中存在的主要问题 1对土地缺乏严格管理土地浪费严重 尽管有了土地管理法但由于执法力量不足特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地致使滥占滥用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报宽打宽用少征多用早征晚用多征少用甚至征而不用可以用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍。1998年仅中央电视台曝光的就有三起严重违法滥占土地事件并揭露了一些地区为了赶在国务院冻结建设用地无序扩张的规定之前抢征、虚征甚至弄虚作假许多良田被占用。 2水土流失严重 人类括动破坏植被就会引起水力对土壤的侵蚀随即引起水土流失这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。我国解放初期水土流失面积为116万km220世纪90年代初已增至150万km2约占全国总面积的16土壤流失量每年达50亿t居世界第一位水土流失的黄土高原最为突出年侵蚀模数500015000t/km2长江流域由于上游森林砍伐水土流失也很严重目前其泥沙量已接近黄河1998年长江流量特大洪水同时也是一次特大范围、集中性的水土流失对土地造成的破坏难以估量。我国水上流失造成土壤肥力的损失量每年相当于4000万t化肥价值340亿元。水土流失区使江河湖库淤积内河通航里程缩短洪水和泥石流等灾害增加。 3土地沙化在扩展盲目开垦、过度放牧、砍伐森林加上自然风力对土地的侵蚀使土地沙化不断扩展。据分析目前沙化面积的95是由各种人为活动引起的我国三北地区目前沙化土地面积为176万km2其中历史上形成的有12万km2近年形成的有5万6万km2。现有158万km2的土地面临沙化的危险我国从20世纪50年代至70年代以来沙化土地每年扩展约1 500km2受沙化危害的有11个省区的212个县人口约3 500万耕地400万hm2草场500万hm22000年我国北方沙尘暴频频发生说明土地沙化已非常严
重。 4土地次生盐渍化面积较大 次生盐渍化是不合理灌溉形成的我国次生盐渍化主要分布在北方面积约800万hm2。在干旱区、半干旱区次生盐渍化的危害尤为严重在新疆、甘肃受次生盐渍化威胁的耕地占耕地面积的30一40内蒙古河套平原耕地中盐渍化耕地占50左右。 5次生潜育化水稻土面积在扩大 潜育化水稻土的特点是在稻田土层的5060cm深处形成一个清灰色还原层通称青泥层不利于水稻生长由于管理不善或排灌不当产生的潜育化叫次生潜育化。水稻土次生潜育化纯属人为造成的稻田质量退化它是稻田提高单产的主要障碍因素之一。次生潜育化水稻土主要分布在小丘间沟谷、河流沿岸、水库周围及渠系附近。我国次生潜育化稻田的数量相当可观南方约有420万hm2湖南省洞庭湖周围潜育化水稻土为20江西全省稻田面积的20为潜育化水稻土。 6耕地肥力下降 由于水土流失和对土地重用轻养、施用有机肥过低使土地养分减少地力普遍下降。据全国第二次土壤普查1403个县的资料统计显示土壤无障碍因素的耕地只占耕地总面积的153土壤有机质低于06的耕地占106耕地总面积的59缺磷、23缺钾、14钾磷俱缺耕层浅的占26土壤板结的占12东北地区的黑土开垦初期有机质含量为710开垦不到100年降至34严重的甚至降到了2。 7土地污染与破坏末得到有效控制 不合理的化肥和农药施用也会造成土壤污染由于利用率低大部分化肥、农药散失在土壤、水体和大气中直接间接地污染土壤进而使动、植物和各种农产晶中有毒物大量积累危害人、畜健康影响农产晶出口。近年来我国频繁发生水果、粮食、肉食出口因有害物质超标退货现象造成了严重的损失。 开采矿产不及时复垦尾矿不合理堆积也会破坏大量的土地地下矿藏如煤炭地下水等开采会引起地面下沉或塌陷此类现象屡见不鲜。 8农用土地结构调整缺少规范化管理 目前农用土地结构调整是造成耕地面积减少的重要原因之一。农用地鲒植调整除了少部分属于25o以上的坡耕地根据7ki保持的需要退耕还林、还草的正常调整外绝大部分的调整是受利益的驱动将大面积耕地改为果园或鱼塘据1995年国家土地局《全国土地管理统计资料》的数据分析1995年耕地减少了798万hm2其构成是国家建设用地城镇建设、交通、水利等占125农村集体建设用地乡镇企业、个人建房等占76农业结构调整用地变园地、林地、草地、鱼塘等占641灾害损失占158因此急需解决对农业用地结构调整的规范化管理问题。 9城镇发展建设用地失控 近年来一些城市发展规模失控占用耕地面积过多问题较为突出。有关专家利用遥感卫星资料测算结果表明1986--1995年全国31个特大城市的主城区占地规模扩大了502城市用地增长率与人口增长率之比为1121是合理的而我国目前已高达2291。个别城市1980--1995年人均占地从769m2增至1581m2增加了一倍多更为严重的是城市扩建占用的土地绝大多数都是城郊菜地或良田沃土。 开发区建设占地失控也很突出主要表现在两个方面一是非法建的开发区占很大比重据不完全统计截止到1993年全国有各类不同级别的开发区2 800个其中经国务院和省级政府批准只有757个只占27二是开发区用地严重失控据统计仅开发区的起步区就占用了73万多hm2的土地而且大多数都是耕地。 村镇建设超标严重首先是乡镇企业用地缺少指导只顾眼前利益盲目占用良田沃土其次是农村居民宅基地用地严重超标全国农村居民人均宅基地占用面积已达190m2已超过规定的最高标准150m2的27而且宅基地几乎都选在交通方便的平原占用的多为高产良田。 回答者myj06 回答时间2007-08-28 17:22:09举报 土地辽阔地形分平原高原丘陵山地盆地五类地势起伏大 回答者sgl666888 回答时间2007-08-28 17:25:05举报 数量大 人均数量少我国的陆地总面积约 万平方千米 占亚洲大陆土地面积的. 占
世界陆地面积的. 是世界上国土面积最广阔的国家之一 居世界各国第三位我国耕地面积列世界第四位 由於我国是世界人口的最大国 人均土地资源远远低於世界平均水平 仅及世界人均占有量的/我国耕地人均只有. 公顷 为世界人均耕地的. 为美国的. 为印度的.我国人均森林面积仅为世界人均的. 为美国的 土地类型多 平地少 耕地、林地比例低我国南北跨 个纬度 具有寒温带至赤道带的各种土地资源其中中温带占. 暖温带占. 亚热带占我国东西跨近 个经度 其有湿润占.、半湿润占.、半干旱占.、干旱占.等土地资源由於水热组合不同、地形地质条件不同、农业历史不同 形成了我国多种多样的土地资源类型 我国海拔较高 地势起伏较大 山区面积包山地、高原和丘陵占土地总面积的 平地面积包括平原和高平原约占复杂多样的生态环境 又形成了土地资源草原多 耕地少 林地比例低的特点总之 对我国土地资源土地类型多 平地少 山地多 回答者zhcr2006 回答时间2007-08-28 17:36:59举报 数量大 人均数量少我国的陆地总面积约 万平方千米 占亚洲大陆土地面积的. 占世界陆地面积的. 是世界上国土面积最广阔的国家之一 居世界各国第三位我国耕地面积列世界第四位 由於我国是世界人口的最大国 人均土地资源远远低於世界平均水平 仅及世界人均占有量的/我国耕地人均只有. 公顷 为世界人均耕地的. 为美国的. 为印度的.我国人均森林面积仅为世界人均的. 为美国的 土地类型多 平地少 耕地、林地比例低我国南北跨 个纬度 具有寒温带至赤道带的各种土地资源其中中温带占. 暖温带占. 亚热带占我国东西跨近 个经度 其有湿润占.、半湿润占.、半干旱占.、干旱占.等土地资源由於水热组合不同、地形地质条件不同、农业历史不同 形成了我国多种多样的土地资源类型 我国海拔较高 地势起伏较大 山区面积包山地、高原和丘陵占土地总面积的 平地面积包括平原和高平原约占复杂多样的生态环境 又形成了土地资源草原多 耕地少 林地比例低的特点总之 对我国土地资源土地类型多 平地少 山地多 回答者绛寰 回答时间2007-08-28 18:28:10举报 我国的主要特征是人多地少人均耕地仅为美国的115全球平均的14。1996年底我国耕地第一次详查结果是1951亿亩到2003年底统计结果为18.51亿亩。7年之内全国耕地净减少1亿亩占全国耕地总量的5以上。在多种原因的耕地减少总量中虽然建设占用不是我国耕地减少的主要原因但今后三十年是我国城镇化保持高速化发展的关键时期城镇建设和经济发展还将不可避免地占用一部分耕地如失控就将危及我国的粮食安全。另一方面经济全球化会使城市政府提高人均用地标准土地资源面临城市人口增加和用地标准上调的双重压力。根据国家标准人均生活居住用地为4056平方米人仅为发达国家同类城市的1513城市公共绿地为7一11平方米人而一般发达国家标准为1220平方米人城市道路用地为1012平方米人国外一般达到20平方米人左右。
范文二:我国土地资源的特点
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我国土地资源的特点
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一、我国土地资源状况及存在问题
)我国土地资源的基本情况 我国国土面积为960万km2,占世界陆地面积的6.4%,仅次于前苏联和 (一
加拿大,居世界第三位。最新统计结果表明,我国1995年有耕地面积94970.9千hm2,占国土面积不足10%,概括起来,我国土地资源有以下特点:
1.类型多样 我国北起寒温带,南至热带,南北长约5 500kin,跨越49个纬度。其中,中温带至热带的面积约占总土地面积的72%,寒温带和高原气候占28%,热量条件良好。东起太平洋沿岸,西达欧亚大陆中部,东西长达5200km,跨越62个经度。其中,湿润、半湿润区土地面积占52.6%,干旱、半干旱区占47.4%。由于水热条件和复杂的地形、地质条件组合的差异,形成了多种多样的土地类型,生物资源很丰富。
2.山地面积大 国是个多山国家,丘陵山地面积占国土面积的66%,平地仅占34%,按海拔高程统计,低于500m的土地面积约占国土面积的27%,500,1000m的约占16%,1000,1 500m 的约占18%,1 500,3000m,约占14%,超过3000m的约占25%,广大丘陵、山区自然条件复杂,自然资源丰富,据粗略统计,全国耕地面积的40%,有林地的90%,天然草场的一半分布在丘陵山区。
3.农用土地资源比重小 按现在技术经济条件,可以被农林牧渔各业和城乡建设利用的土地资源仅627万km2,占土地总面积的65%。其他的1/3的土地是难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等,在可被农业利用的土地中,耕地和林地所占比重相对较小,其中耕地约1.35 亿hm2,林地约1.67亿hm2,天然草地约2.8亿hm2,淡水水面约0.18亿hm2,建设用地约0.27亿hm2。
4.后备耕地资源不足 据统计,我国尚有疏林地、灌木林地与宜林宜牧的荒山荒地约1.23亿hm2,其中,适宜开垦种植农作物、人工牧草和经济林果者约3 530万hm2,仅占国土面积的3.7%,而质量较好的一等地仅有310万hm2,质量中等的二等地有800万hm2,质量差的三等地有 2430万hm2,可见,数量少、质量差是我国后备土地资源主要特点。同时,这些后备土地资源又大多数分布在边远地区,开垦难度大。
二、我国土地资源开发利用中存在的主要问题
1.对土地缺乏严格管理,土地浪费严重 尽管有了土地管理法,但由于执法力量不足,特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地,致使滥占滥用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报,宽打宽用,少征多用,早征晚用,多征少用,甚至征而不用,可以用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍。1998年仅中央电视台曝光的就有三起严重违法滥占土地事件,并揭露了一些地区为了赶在国务院冻结建设用地无序扩张的规定之前抢征、虚征甚至弄虚作假,许多良田被占用。
2.水土流失严重 人类括动破坏植被,就会引起水力对土壤的侵蚀,随即引起水土流失,这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。我国解放初期水土流失面积为116万km2,20世纪90年代初已增至150万km2,约占全国总面积的1/6,土壤流失量每年达50亿t,居世界第一位,水土流失的黄土高原最为突出,年侵蚀模数5000,15000t/km2,长江流域由于上游森林砍伐,水土流失也很严重,目前其泥沙量已接近黄河,1998年长江流量特大洪水同时也是一次特大范围、集中性的水土流失,对土地造成的破坏难以估量。我国
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地理国情监测云平台 http://www.dsac.cn 水上流失造成土壤肥力的损失量每年相当于4000万t化肥,价值340亿元。水土流失区使江河湖库淤积,内河通航里程缩短,洪水和泥石流等灾害增加。
3.土地沙化在扩展盲目开垦、过度放牧、砍伐森林,加上自然风力对土地的侵蚀,使土地沙化不断扩展。据分析,目前沙化面积的95%是由各种人为活动引起的,我国三北地区目前沙化土地面积为17.6万km2,其中历史上形成的有12万km2,近年形成的有5万,6万km2。现有15.8万km2的土地面临沙化的危险,我国从20世纪50年代至70年代以来,沙化土地每年扩展约1 500km2,受沙化危害的有11个省区的212个县,人口约3 500万,耕地400万hm2,草场500万hm2,2000年我国北方沙尘暴频频发生,说明土地沙化已非常严重。
4.土地次生盐渍化面积较大 次生盐渍化是不合理灌溉形成的,我国次生盐渍化主要分布在北方,面积约800万hm2。在干旱区、半干旱区次生盐渍化的危害尤为严重,在新疆、甘肃受次生盐渍化威胁的耕地占耕地面积的30%一40%,内蒙古河套平原耕地中,盐渍化耕地占50%左右。
5.次生潜育化水稻土面积在扩大 潜育化水稻土的特点是在稻田土层的50,60cm深处形成一个清灰色还原层,通称青泥层,不利于水稻生长,由于管理不善或排灌不当产生的潜育化叫次生潜育化。水稻土次生潜育化纯属人为造成的稻田质量退化,它是稻田提高单产的主要障碍因素之一。次生潜育化水稻土主要分布在小丘间沟谷、河流沿岸、水库周围及渠系附近。我国次生潜育化稻田的数量相当可观,南方约有420万hm2,湖南省洞庭湖周围潜育化水稻土为20%,江西全省稻田面积的20%为潜育化水稻土。
6.耕地肥力下降 由于水土流失和对土地重用轻养、施用有机肥过低,使土地养分减少,地力普遍下降。据全国第二次土壤普查1403个县的资料统计显示,土壤无障碍因素的耕地只占耕地总面积的15.3%,土壤有机质低于0.6%的耕地占10.6%,耕地总面积的59%缺磷、23%缺钾、14%钾磷俱缺;耕层浅的占26%,土壤板结的占12%,东北地区的黑土开垦初期有机质含量为7%,10%,开垦不到100年降至3%,4%,严重的甚至降到了2%。
7.土地污染与破坏末得到有效控制 不合理的化肥和农药施用也会造成土壤污染,由于利用率低,大部分化肥、农药散失在土壤、水体和大气中,直接间接地污染土壤,进而使动、植物和各种农产晶中有毒物大量积累,危害人、畜健康,影响农产晶出口。近年来我国频繁发生水果、粮食、肉食出口因有害物质超标退货现象,造成了严重的损失。 开采矿产不及时复垦,尾矿不合理堆积,也会破坏大量的土地,地下矿藏如煤炭,地下水等开采,会引起地面下沉或塌陷,此类现象屡见不鲜。
8.农用土地结构调整缺少规范化管理 目前,农用土地结构调整是造成耕地面积减少的重要原因之一。农用地鲒植调整除了少部分属于25o以上的坡耕地,根据7ki保持的需要退耕还林、还草的正常调整外,绝大部分的调整是受利益的驱动,将大面积耕地改为果园或鱼塘,据1995年国家土地局《全国土地管理统计资料》的数据分析:1995年耕地减少了79.8万hm2,其构成是:国家建设用地(城镇建设、交通、水利等)占12.5%,农村集体建设用地(乡镇企业、个人建房等)占7.6%,农业结构调整用地(变园地、林地、草地、鱼塘等)占64.1%,灾害损失占15.8%,因此,急需解决对农业用地结构调整的规范化管理问题。
9.城镇发展建设用地失控 近年来,一些城市发展规模失控,占用耕地面积过多问题较为突出。有关专家利用遥感卫星资料测算结果表明,1986--1995年全国31个特大城市的主城区占地规模扩大了50.2%,城市用地增长率与人口增长率之比为1.12:1是合理的,而我国目前已高达2.29:1。个别城市1980--1995年人均占地从76.9m2增至158.1m2,增加了一倍多,更为严重的是城市扩建占用的土地绝大多数都是城郊菜地或良田沃土。 开发区建设占地失控也很突出,主要表现在两个方面,一是非法建的开发区占很大比重,据不完全统计,截止到1993年全国有各类不同级别的开发区2 800个,其中经国务院和省级政府批准只有
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范文三:我国土地资源的特点
我国土地资源的特点:土地总量较大,人均占有量少;山地多,平原少;土地类型较多,土地适宜性差别大;农用地比重偏低,人均占有耕地少;利用难度大的土地面积比例大
我国土地资源可持续利用的对策:控制人口增长,缓解人地矛盾;保护耕地,控制建设用地;加强农田基本建设,提高耕地生产力;优化土地利用结构,调整布局;开展土地整治,改善生态环境;改革土地制度,加强土地管理;探讨利用国外土地资源方案。
我国现有矿产资源的开发利用中存在的问题是多方面的,既有社会的原因,也有可能经济、政治、管理等因素的作用,本文主要是从以下四个方面来分析我国矿产资源开发利用中存在的问题。
3.1小矿山各自为政,技术单一 ,难以形成规模采矿和规模经济,矿产资源的综合利用效率偏低
3.2 我国正处于工业化的过程中,工农业技术水平设备都比较落后,难以实现高水平的采矿、选矿、冶炼和深加工,矿产资源的综合利用效率不高
3.3 以追求短期效益、直接利益为主,重复建设过多,品牌意识不强,一哄而上,注重量的增加,缺少质的提高,缺乏长远的战略性思考,造成矿产资源的低水平开发 3.4政府社会企业的观念有待转变,资源大国的意思比较严重,缺少忧患意思,不利于矿产资源的可持续发展
4.1矿产资源的开发利用涉及到的是一个系统工程,与一个国家的社会发展阶段、经济规模以及机械、电子、信息、冶炼等技术水平、人们的意识相联系的,资源的不合理利用只是其中的一环,这是产生资源开发利用不合理现状的根本原因
4.2 我国正处于计划经济全面衰退,社会主义市场经济不断发展、完善的过程中,制度的建设、法律的保证、标准的制定都需要一个过程,所以必然存在着资源的不合理利用状况,这是产生矿产资源开发利用不合理现状的重要原因
4.3目前的这种资源开发利用现状与我国矿产资源的储量、分布特征有关,一方面我们应有紧迫感,另一方面有潜在一定的机遇
5.1 坚决关闭小矿山实施规模化、集约式经济战略,提高我国矿产资源的综合利用效率,提高我国矿产业集团的国际竞争力
5.2加快社会主义市场经济的建设,完善各种法律、法规和规章制度,以法制矿,使矿业资源的探测、开发和使用有序化、制度化
5.3做好矿产社会、人文和自然资源的保护工作,降低矿产资源的开发、采取和冶炼对环境的破坏,实现矿业环境的可持续发展
5.4 加快矿产资源的开采、冶炼技术进步与创新,提高矿产资源的利用效率 5.5 开源节流,事实全球矿产紫云啊战略,充分利用好国内外两种资源
5.6 大力发展机械、电子、信息、冶金和汽车等行业,以发展高新技术带动我国矿产资源管理和利用水平的提高
5.7加快政府社会企业国民矿业意识的转变,由强变强,由富变强,树立矿业强国的思想,确保我们的矿业“和平”发展
1.2 我国土地资源的利用状况
长期以来,我国基本上走的是土地粗放型利用模式,既存在土地资源利用率低的问题,又出现土地资源破坏的问题,大量土地资源投入未能产生应有的效益,影响了社会经济的可持续发展,利用状况堪忧。我国土地资源的利用主要表现在以下几个方面;第一土地资源总量丰富,但由于人口众多,人均土地资源特别是耕地严重不足,人地矛盾尖锐。第二,耕地被侵占状况严重,城镇建设占地加剧。第三,土地开发利用较高,但土地利用粗放。第四,土地闲置浪费严重。第五,工地利用结构不合理,工地利用效率和效益水平低。第六,土地退化,生态环境逐渐恶化。
5如何促进我国土地资源的可持续利用
5.1保护耕地,促进土地资源利用的可持续性
5.1.1保护耕地总量相对稳定,基本农田数量不减少
5.2加强政府对土地的宏观调控,促进土地资源利用可持续发展
3.1 开源与节流相结合,以内涵挖潜为主
这是由于我国资源紧缺,技术落后,管理不善,浪费严重,节流大有潜力的总体情况所决定的。要根据不同资源的具体情况确定其侧重点。
3.1.1 耕地,应以深度开发为主,致力提高单产,改造中低产田,提高复种指数,集中建设好商品粮基地。林地,要加速荒山荒坡造林,加强迹地更新与木材综合利用。草地,北方草地应加强保护,合理利用;南方草山草坡应林、木结合,提高资源利用率。 3.1.2 水资源,以节水为重点。治理“病险”水库,搞好灌区配套,提高现有水利设施的供水能力和水的利用率。同时开辟新水源,实行污水资源化。
3.1.3 矿产与能源,应开源与节流并重。加快勘探步伐,增加资源储备,重视非金属矿产开发利用,提高资源回收率和综合利用效益,降低能耗,提高能源利用率。 3.2 依靠科技进步,增加科技投入
3.3 树立全球资源观念,获得稀缺资源
3.4 调整不合理的资源价格,提高资源利用率
3.5 控制环境污染、抑制生态破坏,提高资源使用价格
3.6 加强国家对资源、环境的统一管理,保证社会经济持续、稳定、协调发展
我国一方面资源不足,另一方面又存在着资源利用不合理,大量浪费和碱化,长期对自然资源的掠夺性利用,如滥垦、滥伐、滥牧、滥捕、滥用,是造成土地荒漠化,草原退化,森林枯竭和洪水灾害加剧的主要根源。资源与环境既有因果。环境恶化既然主要由于资源的不合理利用及破坏所引起,那么环境的资源的合理利用与综合利用着手,塑造良好的资源生态环境,通过改善资源的生产能力与利用率,达到经济效益、生态效益和社会效益的盖度统一,以保证稳定、协调的发展。
3.7 加强法制建设,把资源节约提高综合利用率逐步纳入法制化轨道
在我国,国有企业行政垄断主要表现形式是行业垄断。所谓行业垄断,是指政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。
在我国国有企业中,行业垄断最为突出地表现在电力、电信、民航、铁路和自来水等行业领域。近年来,这些领域的国有企业虽然在不同程度地加深改革,但行业垄断的格局仍然没有从根本上被打破,国有企业的行业垄断造成了较严重的负面影响:(1)国有企业领域的行业垄断造成了庞大的既得利益集团,这些人管理经济的出发点是本行业、本部门、本集团的利益最大化,而不是国家利益和社会利益的最大化,为了保护其自身的既得利益,他们常常以各种借口阻碍改革,延缓国有企业改革的进程。(2)国有企业利益的行业垄断导致部分政府官员特别是地方政府官员的腐败。由于国有企业与政府官员的工作有着各种经济、政治的联系,国有企业为了自身的利益,有事免不了要走“寻租”之路。这就为政府官员特别是地方政府官员的腐败创造了条件。(3)国有企业的行业垄断排斥了行业竞争,新的竞争者无法进入,这种体制等于是保护了国有企业的落后,助长了国家资源的浪费,同时,由于是行业垄断,造成部分产品价格居高不下,服务质量难以提高,企业经营效率低下。
1.在重大问题决策中的腐败行为,造成国有资源的流失。突出表现为利用经营决策权、资金管理权、内部分配权和人事管理权搞个人专断和权钱交易。
2.将国有资产转移到个人名下或其他企业,谋取非法利益。主要有三种:艺术以参股等名义渗入国有企业,实质上就是私企寄生到国企上。二是未经投资者批准,以个人名义在国
外注册公司或向境外企业投资。三是私自以企业名义,挪用企业资金、炒股票、做期货、盈了算自己的,亏了算公家的。有的借本企业包装上市之际,个人或与他人合伙,利用职权窃取原始股票赚取溢价,丛中中饱私囊。
3.弄虚作假,造成国有资源流失。谎报成绩,授意、指使、强令财务人员做假账和账外账。
4.利用职权为配偶、子女及亲属经商办企业提供便利和优惠条件。
1.国有企业高管薪酬管理: 主要问题
国企高管薪酬问题主要体现在:高管自身问题;政府管理问题;企业问题;立法问题;社会方面问题等。
问题一:国企高管与职工收入分配差距扩大,对比悬殊。一是国企高管内部薪酬差距。二是国企高管薪酬地区差距。同样是国企高管,在东、中、西不同地区其薪酬也有差距。三是国企高管薪酬行业差距。同样是国企高管,因在医药、能源、电信等不同行业其薪酬也有差距。四是国企高管薪酬差距不断扩大。一方面,国企负责人实际平均薪酬与企业职工平均工资差距还在不断扩大,并没有得到有效遏制;另一方面,东部地区与中西部地区、垄断行业与一般行业之间国企高管薪酬差距也在进一步扩大。
问题二:国企高管盲目自定薪酬,相当随意。
问题三:国企高管薪酬与绩效脱节,缺乏相关性。
问题四:国企高管薪酬管理失控,运转无序。
问题五:国企高管薪酬激励不足与激励不当共存,混淆是非。
问题六:国企高管考核绩效体系不健全,约束不力。一是绩效考核机制的战略导向缺位。二是关键绩效指标的管理思想不突出。目前很多企业建立的绩效考核指标,尤其是综合管理指标仍然呈现数量过多、种类繁杂的特点。三是考核指标和目标值设定不科学。四是绩效辅助。绩效改进和绩效结果的应用工作开展不足。
2.国有企业高管薪酬管理:主要对策
高管薪酬政治问题涉及到方方面面的利益关系,薪酬问题的解决是一项复杂的系统工程,是一项长期的工作。
第一,深化国企市场化改革,逐步实行市场化的薪酬管理制度。
第二,完善企业法人治理结构,大力推进企业薪酬规划设计工作。一是要进一步完善国有企业法人治理结构。二是要大力推进企业薪酬规划设计工作。按照现代法人治理结构,应当在董事会下设薪酬与考核专门委员会,对薪酬制度设计与考核负责。企业薪酬设定应当由董事会集体作出决策,并将薪酬设计上报国资委备案,以实施监控。对国企薪酬与考核委员会的人员结构严格界定。
第三,明确界定高管经营业绩考核内容,建立健全科学的企业绩效考核体系。一是要明确界。
第四,完善“国企高管薪酬”激励机制构建适合中国特点的高管薪酬激励体制
第五,严格执行各项规定,健全薪酬监管法规政策体系。
如前所诉,要想从根本上打破国有经济的体制缺陷,时国有经济与市场经济制度相适应,应从如下思路来进行改革。
(一)积极推进公有制的多种有效实现形式
(二)建立健全现代产权制度
(三)建立健全全国有资产管理和监督体制
坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各种权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
(四)完善公司法人治理结构
(五)对国有企业进行股份制改造,建立现代化企业制度
(六)加快推进和完善垄断行业改革
(七)进行以强化国有企业国际市场竞争力为重点的国有组织结构调整
理论和实践一再证明:国有制形式改革势在必行。针对国有制形式的弊端和建立市场经济的总体目标。改革的思路应该是对国有经济进行功能定位和战略重组、在一般竞争性行业推进非国有化,用适应市场经济要求的新型公有制形式取代国有制形式,在市场机制难以有效配置资源的特殊领域,让国有企业发挥其优势,总体上保证社会经济的稳定和高效运行。只有这样,才能真正建立市场经济体制,为我国社会主义经济的持续稳定发展奠定体制基础
范文四:5.我国土地资源的特点
我土地资源的特点国(了解)
(一)土地面资资资量大~相资量小。资然我土地面资居世界第三位~但人均占有土地数数国
而资只有11.7资~相于世界平均水平的当1/3.而且耕地、林地和草地的人均占有量都资低于界平均~分资资世界平均的数数42.4%~11.6%和1/3强。
(二)后资土地资源有限。宜资荒地只有5资资~其中可资资资耕地的资有1资资~而且资1资资土地大多分布在资资地~存在着不同程度的障碍区.
(三)土地资型多资~山地多于平地。全山地占国33%~高原占26%~丘陵地占10%~三资合资占全土地面资的国69%;盆地占19%~平原占12%~资合资占全土地的两国31%~海拔3000m以上的高山、高原占我土地面资的国25%~不宜于资展资林牧资。
(四)资地分布不均。我右匀国90%以上耕地、林地和水域分布在资南部的资、半资地湿湿区(资土地面资~全的区与国32.2%)~其余10%的耕地、林地和水域分布于全其国它67.8%的地。资资分布格局资我资资生资的资展不利~形成了资南以资用地资主~西北以特用地资主的大区国两
区域。
(五)森林覆盖率低~我森林覆盖率资国12.7%~美资国34%~原资资资36%~日本资68%~瑞典资57%~德资国30%~世界平均资22%;人均森林面资我资国1.8资~美资国22资~原资资资50资~日本资4资~瑞典资45资~德资国2资。无资是森林覆盖率资是人均林地~我都资低于世界平均水平~国
也低于资本、德等人口密度资大的家。国国
(六)土地资量资差。在资有的耕地中~有1/3以上资低生资力土地~包括资地、资壤丘陵地、水土流失地、资沙干旱地和资地等。解放初我水土流失面资资洼国116
km2(17.4资资)~资然至今已治理了40
KM2(6资资)~但根据资星资算资果~我水土流失面资已国达150万山(X.5资资)~仍在不资大。目断前~全有国1/3的草资资于退化之中~每资资草量由原的来200kg减少到50—100 kg.我资有沙国漠化土地17
km2~其中,资史上形成的资12
km2~近半世资以形成的资个来5
km2~资有在沙漠化土地潜15.8
km2~者共两32.8
km2~占全土地资面资的国3.4%.我资地资资有国碱估5资资~资作物资资不足百斤。此外~资有大量的“三资”资染地。
(七)水土资源不平衡。我水资源资量资资国28000多资M2.资江、珠江、浙、资、台及西南资河流域的水量占全资水量的国82.3%~而资些地的耕地~资占全耕地的区国36%;黄河、淮河及其它国北方资河流域水量资占全资水量的17%~而耕地却占全的国63.7%。
范文五:5.我国土地资源的特点
我国土地资源的特点(了解)
(一)土地面积绝对数量大,相对数量小。虽然我国土地面积居世界第三位,但人均占有土地而积只有11.7亩,相当于世界平均水平的1/3.而且耕地、林地和草地的人均占有量都远低于界平均数,分别为世界平均数的42.4%,11.6%和1/3强。
(二)后备土地资源有限。宜农荒地只有5亿亩,其中可开垦为耕地的仅有1亿亩,而且这1亿亩土地大多分布在边远地区,存在着不同程度的障碍.
(三)土地类型多样,山地多于平地。全国山地占33%,高原占26%,丘陵地占10%,三项合计占全国土地面积的69%;盆地占19%,平原占12%,两项合计占全国土地的31%,海拔3000m以上的高山、高原占我国土地面积的25%,不宜于发展农林牧业。
(四)农地分布不均匀。我国右90%以上耕地、林地和水域分布在东南部的湿润、半湿润地区(该区土地面积,与全国的32.2%),其余10%的耕地、林地和水域分布于全国其它6
7.8%的地区。这种分布格局对我国农业生产的发展不利,形成了东南以农用地为主,西北以特用地为主的两大区域。
(五)森林覆盖率低,我国森林覆盖率为12.7%,美国为34%,原苏联为36%,日本为68%,瑞典为57%,德国为30%,世界平均为22%;人均森林面积我国为1.8亩,美国为22亩,原苏联为50亩,日本为4亩,瑞典为45亩,德国为2亩。无论是森林覆盖率还是人均林地,我国都远低于世界平均水平,也低于门本、德国等人口密度较大的国家。
(六)土地质量较差。在现有的耕地中,有1/3以上为低生产力土地,包括盐地、红壤丘陵地、水土流失地、风沙干旱地和涝洼地等。解放初我国水土流失面积为116万km2(17.4
亿亩),虽然至今已治理了40万KM2(6亿亩),但根据卫星测算结果,我国水土流失面积已达150万山(X.5亿亩),仍在不断扩大。目前,全国有1/3的草场处于退化之中,每亩产草量由原来的200kg减少到50—100 kg.我国约有沙漠化土地17万km2,其中:历史上形成的为12万km2,近半个世纪以来形成的为5万km2,还有潜在沙漠化土地15.8万km2,两者共32.8万km2,占全国土地总面积的3.4%.我国盐碱地估计有5亿亩,农作物单产不足百斤。此外,还有大量的“三废”污染地。
(七)水土资源不平衡。我国水资源总量约为28000多亿M2.长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的82.3%,而这些地区的耕地,仅占全国耕地的36%;黄河、淮河及其它北方诸河流域水量约占全国总水量的17%,而耕地却占全国的63.7%。
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