范文一：刍议地勘单位转企建制

刍议地勘单位转企建制

2OOO年l2月

第22卷第6期

地质技术经济管理

GeologicalTechnoeconomicManagement

Dec.,2000

,Tn1.22No.6

刍议地勘单位转企建制

张延钦

(国家冶金局第二地质勘查局,福建福州350001)

川

,

』

【摘要]本文对地勘单位转企建制进行了撂计,阐述了转盘建制的主要内客.认为市场创收

应为地勘单位的资垒来源,建立法人(资产,产权)人格化经济责任制,实行新型的劳动用

工招聘解除机制和新型分配机制=

洲

F407

:

1识B叫锄【中图分类号][文献标识码][文章编号r1喵生j0(蚴0)06_o一o4…ff,

国务院办公厅关于地质勘查队伍管理体制改革的实施方案(国办发1999年37号文

件)出台后,各地勘局队的转企建制方案也相继而出,地勘行业的改革步伐明显加快.笔

者看到部分地勘局的改制方案中,多是以局为单元,精干局机关为”资本运营公司”;以

某产业的核心企业为依托,对局队同产业的相关企业进行整合,组建”某产业集团(有限

责任)公司”等,如此转企建制,认为有些偏差.实属以产业结构调整代替事转企,以国

有独资公司制作为体制创新.

一

地勘单位转企建制探讨

国冶局地质总局邢新田局长就冶金地质”体制与技术双创新”工作提出的四点意见中

指出:属地化管理也好,联合组建集团也好,必须抓紧做好企业化经营这篇大文章,这是

大势所趋.我们的企业化经营基本是在原有事业体制下进行的运作,

缺乏真正的企业机

制.实施体制创新和技术创新,首先必须抓好体制刨新,这是前提和基础….

湖北省地矿厅副厅长贺方红在其”关于地勘单位事转企若干问题的思考”一文中指

出:企业机制的建立与创新则是地勘单位事改企的关键.我们现存的许多有限责任公司,

虽然具有现代企业之名,却连最起码的企业特征都不具备,基本的原因就是缺乏企业机

制,建立企业机制,对于大多数地勘单位来说,就是要按”四自”的要求,在明晰产权的

基础上,采取所有制的不同实现形式,构筑产权主体的多元化,地勘单位可从实际出发选

用,做到园地制宜,困企施策..

[收稿日期】2000439.】5[修订El期】2000.12—2

冶金第二地勘局局长助理席增义在其”国有产权人格化”一文中指出:地勘单位企业

化经营的最大难点,是真正建立企业的经营机制,而要建立企业的经营机制,必须首先解

决国有资产代表缺位和国有产权人格化问题.也就是说,要有人对地

勘国有资产负责.

辽宁财政厅副厅长鲁听博士语:国有企业改革的关键,在于责任人格化.

笔者认为,上述经营管理者,经济专家实事求是,理论联系实践的远见卓识,为全国

地勘转企建制指明了具体路子.我们知道,生产关系要适应生产力的要求才能促进经济的

发展.经济体制是社会生产关系的基本表现形式,是形式与内容的关系.经济体制的主要

内容有:与所有制相联系的经营管理形式,经济权责的划分形式和层次,经济利益的分配

形式,经济管理机构的设置等.地勘体制创新,就是要围绕经济体制的内容来创新,来建

新制,不可偏离.地勘事转企,实际也是经济体制的主要内容之一,转的是事业到企业的

经营管理形式,也就是要转地勘单位资金来源由上级拨款为市场创收的企业运营方式和管

理体制.我们现行的地勘企业化经营基本是在原有事业体制下进行的运作,现有经济体制

中共有的事业行政管理体系与机构及程序,人人对国有资产行使主人翁权力而都不真正负

经济责任,分配平均化,国有职工铁交椅身份等,这些旧有体制造成的

问题制约了地勘经

济的发展和地勘的企业化进程,是地勘改革的对象,是地勘转企建制的主要内容.

二地勘单位转企建制的主要内容

1,转地勘单位资金来源由上级拨款为市场创收的企业运营方式

冶金第二地质勘查局秦永和局长有句深刻体会的名言:地勘改革成也事业费,败也事

业费.地勘单位资产少(人均一万元左右,较国企的人均十多万以上相差甚远),而有效

可利用的经营性资产就更少,事转企需要大量的资金注入,改革过渡期还能有3—5年的

地勘经费固然解渴,但由此地勘企业在这3,5年内就得更顺从,听命于掌管经费的婆婆,

自我奋争精神就顶不上去,所以退路不断事企分开难,有”奶”转企难上加难.事实上地

勘事转企的一个根本前提条件在国家,国家断了事业费,地勘不转也得转.市场不同情长

不大的”吃奶”企业,经济全球化时不我待,掌管经费的局队必须真正对企业”断奶”,

充分利用过渡期(3—5年)内的有利条件,切实将有限的经费补充资本金,添置必须的

人财物.各地勘企业必须放弃等靠要的传统做法,配置组织.计划.控

制,信息及采购,

生产(施工),销售等管理职能,按照市场客观要求的经营形式,经济有效地投人人财物,

生产出市场需要的产品(劳务).

2.建地勘国有资产局,队,经济实体三级”法人{资产,产权)人格化”经济责任

制的管理体制

存在决定意识.物质利益原则是人类普遍遵循的一个原则.我国过去经济体制的最大

弊端是责职不分,各自有权无责,决策失误经营亏损以组织决定,集体领导堂而皇之了事

(无人真正负责,与己切身经济利益关系不大),缺少法律制裁和经济追究.企业经营机制

的最大弊端是生产经营的供产销各个环节工作好坏奖罚不明,导致干好干坏一个样,吃

“大锅饭”.按劳分配制度未能真正实行起来.现在一种主流观点认为只有通过产权制度改

革,才能解决上述弊端,改革才能深化.但在实际操作上.为何当前大多国有资产控投的

股份制企业”一股未灵”呢?关键在于代表国有资产的出资人不到位,对E斤代表的资产不

26

负经济责任,国有产权没有人格化.所以地勘转企建制的关键还在于对国有资产的出资

者,经营者要经济责任人格化—一决策,生产,经营的责权利落实到人,实现的效果与个

人责任,个人利益直接挂钩,重奖重罚,奖罚对称分明,且制度化,法制化.

经济权力来自经济责任,经济权力必须与其承担的经济责任相一致,相对应,经济权

力的行使者必须担负起相应的经济责任及法律责任.社会主义国家经济管理和公有制企业

经营管理的主要的,根本的权力,包括授予各级国家政权机关和企业领导人的经济权力,

要求其承担什么样的经济责任,应具体化,制度化,法制化.权责脱节,只有权力,不负

责任,缺乏约束都是社会主义制度所不允许的.

经济责任人格化是创造效益,经济发展和社会进步的基础.目前国有企业普遍推广的

“成本否决制”就属此在微观经济中的应用,责权利明确地层层分解落实到车间,班组和

个人,在讲究质量基础上降低成本比例奖励,超出成本标准否决,比例处罚,因此经济效

果显着,管理到了”根儿”上.在中观经济中,对企业厂长经理实现了多年的承包经营,

资产经营责任制,该责任制国家赋予了企业厂长经理明确的十四条自主权,而对其经济责

任,经济利益未有明确规定,其结果,厂长经理把企业搞好了,个人并未得到多少利益;

厂长经理把企业搞亏了,搞垮了,个人不掏腰包,拍屁股一走了之,或挪个窝继续当官,

未有切身利益的积极性,干好干坏一个样,直接导致了近几年(尤其出现买方市场后)国

有经济效益,尤其中小企业效益的下滑.深沪两市的数百家上市国有公司理应是国有企业

中的佼佼者,但从公布的1999年年报看,亏损公司数量较上年又有增加,sT部落又增添

了许多新成员.所以,国企,地勘改革的关键在于实施资产责任人格化,重在落实责任,

明确谁代表,谁负责,谁得利,谁监督,尽量做到人对人,实对实.

地勘属地化管理后,地勘主管部门的管理职能将消亡,随着产权多元化,多种形式的

地勘企业组织形式的出现,客观上要求地勘局资本经营职能的地位必须得到加强(目前得

到国家授权经营国有地勘资产的地勘局不多),即今后国有资产将是

局,局直属企业及地

勘队,队属企业三级经营,所以,应建立地勘国有资产局,队,经济实体三级”法人(资

产,产权)人格化”经济责任制的管理体制.

3.建地勘单位的劳动用工无”身份限制”的招聘解除机制

现在大多地勘单位在劳动管理模式上,职工”进了单位门,就是国家人”,依然实行

的是固定工”铁饭碗”制度;各级领导”将军不下马”,依然坐的是国家行政级别层层授

予的”铁交椅”.这与企业用人能进能出,能上能下,优胜劣汰的体制是不相适应的.在

“三保险”未纳入社会统筹之前,建议事,企并存,抓住两点,一是在一个局内,或局属

单位相对集中的区域内,或一个大的地勘单位内建立人才,劳务市场和再就业服务中心,

事业(地勘)单位是参与社保的惟一主体,局,队属经营企业按法人运作,专心致志搞经

营,是无长期工,无固定工,无离退休人员,无铁交椅的”四无”单位,企业员工全是打

工者,真正激活用人用工机制和分配机制,人员能进能出,岗位能上能下,分配能高能

低,促进机制转换,与人才劳务市场运行相衔接.凡在经营企业不能竞

争上岗的,一律作

下岗处理,参加内部再就业培训中心技能培训【的发给下岗生活费,不接受培训的予以辞

退;局,队对企业单位用人实行内部定额(俗称安置效益,按局队人均净资产分产业核

定)管理,定额用人不足或超过的用经济(社会”三保险”标准)补偿调节,实行必要的

调控,以确保稳定.二是实行竞聘制,经营者承包,租赁,由竞聘者制定方案(包括责任

27

追索金)交由专家评审,最后由董事会决定;一般技术岗位和管理岗位竞聘上岗,打破干

部,工人的身份界限,按照”公开,平等,竞争,择优”的原则,实行竞聘上岗,能上能

F,签订劳动合同,采用动态管理.

4.建地勘单位的劳动贡献与经济效益直接挂钩的分配机制

在分配制度上,长期以来实行的是平均主义,吃的是大锅饭,劳动付出与劳动报酬相

背离,挫伤了职工的积极性.地勘改革十多年来,对平均主义的分配制度进行了一些改

革,但大多仍旧停留在口号上,普遍实行的还是主管部门控制工资总

额下的档案工资;再

者各经济实体的,个人承包只负盈不负亏,给职工带来了心理上的不平衡和工作上的消

极,分配制度存在的问题与企业按劳动效率和经济效益分配的机制是不相适应的.一个充

满生机的企业,就在于它发挥了利益与贡献匹配分明的积极驱动作用.地勘事转企,就要

建立和完善现代企业制度下的工资分配制度,真正体现”效益优先,兼顾公平”的原则,

全面实行岗位,技能,效益工资,合理拉开档次,形成”岗位靠竞争,收入靠贡献,兑现

看效益”的能高能低的分配机制.

5.建”抓大放小”基础上的公有制多种实现形式

“抓大放小”是中央确定的国有企业改革战略,近几年的地勘改革实践表明,不少地

方,不少地勘局队的”抓大放小”工作步人了误区.一强调”抓大”,层层都确定了”抓

大”,”建大’:对象,强行拉郎配,组建捆绑式集团,片面追求企业规模,人为制造”航空

母舰”,其结果事与愿违,1+1<2.我们知道,关系国计民生,区域垄断性,资源优势,

产业技术优势等的企业才是”抓大”的对象,我们地勘的企业基本都

属”放小”的范畴

——

无明显优势的高度竞争性企业.生产特曩采产品,特定行业,区域垄断,资源独特等企

业一般采用国有独资公司形式,这样的国有独资公司具有供产销相对稳定,市场竞争程度

低,投资风险小,机制相对僵硬,法人治理结构难规范等特征;生产一般工民品劳务的高

度竞争性企业,国有不易独资(部分地方政府已经出台新注册公司不许国有独资的规定),

适应于社会自然人,社会法人创办股份制公司,根据物质利益原则易建立规范的法人治理

结构和灵活的经营机制,以共同分担投资风险适应激烈的市场竞争.地勘事转企,原所办

企业多为国有独资企业(一个局内地勘队共同持殷的公司实质上还是独资),客观地讲,

就目前的地勘企业经营状况,系统外的法人资本,个人资金有意参与重组,除具有明显高

效的企业外,其他产业企业对”外资”是没有吸引力的.由此看来,地勘事转企,体制创

新,对原有企业的改造,只能依靠”内资”,发掘探索公有制的多种实现形式.

笔者认为有两种形式比较适合,一是股份合作制,二是个人(或合伙)?一定比例股份

(应为企业资本的lO%以上,或风险抵押金,追索金l0%以上)的资产租赁经营责任制.

股份合作制,过去部分地勘单位搞过,但一部分没有成功,主要是在原有企业基础上

将部分奖励基金(应付工资),福利费(应付福利费)额度指标平分与职工配股(大股东

仍是公家),人人有份(事实上还是一种平均主义大锅饭),股额较小,职工不掏腰包不在

乎,起不到参与作用.职工利益主体地位的确立,是建立在产权明晰,责权明确基础上

的,要做到这一点,前提是职工必须掏腰包并相应承担风险,即通过”工者有其殷”才能

量化职工作为企业主人翁的责任,明确职工作为出资人的利益主体地位.农村改革的成

功,主要得益于明确了”耕者有其田”,因此产生了明确的利益主体,从而释放出了巨大

的生产力.(下转第66页)

28

己的特色.至于会计目标,会计管理体制,会计研究方法等则更要与我

国的国情相适应.

[参考文献]

[1钟子亮中国会计不应再有特色[J现代会计.1995,(3):18-19.

[2]列宁全集(第55卷)北京:人民出版杜,1988

[3]吴水,龚光明关于会计目标的有关理论认识:J]四川会计,1,(11):20-22

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7]中央财经大学课题组会计模式与社会经济环境研究[门.会计研究.1996,(8):1-7.

8]刘峰.含汁准则研究[M]大连:东北财经大学出版杜,1996

9]曲晓辉会计准则研究——借鉴与反思[M.厦门:厦f]大学出版社,1998;葛家澍.市场经济下会计

基本理论与方法研究[M]北京:中国财政经济出版社,1996.

(上接第28页)

个人(或台伙)一定比例股份(应为企业资本的10%以上,或风险抵押金,追索金

10%以上)的资产租赁经营责任制,国冶局第二地质勘查局已有成功的范例.首先是在

1998年新创办的”福州雷力之星探测技术有限公司”中一步到位,引进职工及社会个人

股份50%,然后将该公司租赁与职工(股东之一)经营.公司已取得跳跃式的发展;其

二是在原有”厦门金闽环保工程有限公司”基础上,引进经营(合伙)者1O万元人股

(占公司股本10%以上),并将公司租赁与其经营.上述两例地勘企业的改造实现了体制

创新,既建立起了产权多元化的规范股份制企业,又使经济责任人格化,促使企业经营者

建立和实施了适应市场激烈竞争的企业运行机制,真正实现了经营者不找局(队)长找市

场,局(队)长除每年主持召开董事会(收钱,制定发展目标)外,平常用不着过问其日

常经营事务,事企确实分离了.此项改革在操作上应把握好四关:一是经营目标;二是安

置效益(按人均分产业国有资本安置局内职工);三是内部审计财务要对其定期检查,净

资产减值一定额度(台同一般20%,30%),区分经营原因,确系恶性经营(此概率很

小,地勘企业除厂房设备外,流动资金款额不大),应立即中止,有违法经营的应立即制

止,马上整改;四是台同中应明确一个根本问题(条款):除每年正常上交(租赁费)外,

租赁经营期满,经营者必须以保值资产交回——原有和(报经同意)新置固定资产正常折

旧后的净值,加银行基本账户货币资金,除此而外其他新增的其他应收(账)款,其他应

付(账)款,材料(存货),其他资产等一概不认,原有资产的正常折旧,摊销,计提,

应收(账)款回收等合同中均应明确规定.

[参考文献]

[1邢新田.邢新田局长就冶金地质双刨新”工作提出四点意见[J]冶金地矿经济1999.(5-6):545

[2]贺方红.关于地劫单位事转企若干问题的思考[J中国地质,1999,(】1):3-4.

[3]席增义.国有产权人格化[J].中国地质矿产经济,2000.(1):47舶.

范文二：推进地勘单位转企改制之我见

—　ｒ圃Ｏ（ （资ｃ图Ｉｌ ｌｓＩｕ　ｃＯ ｃ　　 ｌ Ｌ０产ｉｌＣＬ ｌｒ、 １ｉ源 　ｌ 业ａ１

推

进地单位勘转改制之企我见

?　安 竞　

（中 国冶 地金质总 ，北京局 ０１２） ０５　　０ 摘要 ：中央下发 的 （

关（分类推进于业事位改革的单指意见导 　 （发中［ ０ 号１）， 对于勘地单下位一步　改 ２】】 ５革具有 决性定义 。意营型地勘经单位企转制改有也有弊 ，贯利中央彻 号５件文要需解决好两的个提前条 ：件 　一

是的人题 问即离，退人休社会化管员和在理人职 员身份转换； 二钱 是问的 题即国家对，地勘位单入注资本　

金。地勘单 要位适形应、势及谋早、联起划来手争、取政策 ，保 改革确顺利进推 　

。键词关：地勘单 ；体位制改革 ；事；业业企 利弊；；件条　中

图 分类号 ： Ｆ ０．４７ １ 　献文标 码 ：Ｃ 识 文　 编章号： ７ —１９ ２５ １） － ０ ６０　 ６ ２ ６ ９（ ０ １８ ０３ － ２０

国中国资源土 济经２》１ 年　 地勘位 中单 ，除了 中国质地调局　查 累存在一定的 难困， 等 等。二第， ０　 １ 　

１ 第

期表 一杨伯 土 ４ 了 发篇 轩生先　

统和武警 黄系部金队 及以些一科　研国 拨事 业费 作为 地 勘 单位 的 “　口 也 养 “了” 一批 人。有地的勘单 懒　自身努力在 场市竞 争 生存发中 的展

　写

题 为的《 析地 勘 单改位 发革展 　单和位质 院地校外， 其 的他都 属　于 粮”， 虽养然 了队活伍， 但客观上 　 的解大三 体性 制碍　障文的 章 读，后深　第 类二— —生经营产型事业 位单 。 在　的体问制题， 点出 了地 勘单位革改　位 都 要 步逐企 化 业， 渡过 期 。５年 　展发的 “ ”门笔者在拜 读 文该　 命的 。基础上 ，拟结合 中关央于事业单位　分谈 几粗浅认识。点　 ２ 年１３， 央 印发中　关于 ０　 １

分 类月推 进 业事单 位 改 的革指 导 意　

以为

然。 文中析剖了勘地单位长期　存 按 ５照 文 件的 精 神， 这 类 业事单　 位 “ 靠 、、 ”要思想重 ，严靠依　号 等 也是就说 ，２￣１ 年 业 事单位 完　要 勇气足不 手段、 不多 就，像总是 长　ｌ ０５ Ｊ 成类 分￣，２ ２ 年左绝右 多数大　 不地大的 、襁 褓中的儿婴事业单位。 　０１０ １ 某种从义上意 属于政 府讲的“ 附　属 者笔 认 为从长，发远展来看 ，　

类改

的精革神，就地勘单位 转改制　企勘 单位都 转制为要企 。 业

物　 ，随”着 国行家政 体改制的逐革　

产生经 营 地 勘型 单位 转 制 为企 业　 步深 ，化政府 职能将 不转变 ，断总　 非坏并

事 第一 ，。 世纪 末２勘地单　 的趋势是 简政 权放 、企政开 、分政 　０“ 戴事着业的 子帽， 走企着业的路　

“ 住 ”不 的， 不 如通过 转 企改制 　

靠见　（ 中发［ ｌｏ 号， 下 称 ５文　位 理 体 管改 革制以来 地， 单勘 位 事分　开 所 以。 长远从看 来，府是政　 ２１ 】 ５号 件）明确，了 事业位单革改 指导　

的

想思、 基本 原则 总体 目、标 实施　

会、 进，一 步明 确推 了 进 业 单事 位分　 都 事是业 单位— 不— 论中 央管 理 的

　子” ，

实其是不 得 已为之 而权的宜 彻　 底“ 奶断” 置，之死地 后而 。 生 　 ，但处 同也是阻时碍展发的 “ 紧 箍 　能职， 无法做 到轻上阵 装。通转　

过步骤

。６等 月２日国务 ，院开召座谈　 之 计 事业，位单的帽子有一 定好的 第 三 ，　事单业 位承着担过 的社多会

　改革 类基本的求 。国有地要 勘位　 单咒” 。 在现地有 工质两分法作的前 　企改 制 地，勘单 位可以甩 包袱 掉、　

提下

地勘， 单位 要主事从商性地　 业减轻担负， 集中 精力好抓业 ，主切 　工质作 通过市，场来 配资源置 但　；实 强增市竞场争力能 。　当

，地然 单位转为勘业也企需

　是还属 地化 管理 的 ，因 ５ 此文　件号

是关系地勘

单位何何从去重大的政 　事业单位 非市并场竞争 主 体， 全完　

策

，于对勘地单位下步改 具革有决　

定性意。义　 ５ 件 把事文业 单 位 分三 成　 号 类 大：承 担政 行职的 能从事、产生 　经

融人

场市经 济存 在体制 性障 碍例　 要一定。前的提件条，否 则转企路的　

，事业 单位如无 法上融资 ，不能市　子 会十将艰难分 。笔者认 ，为要　 需入资本市 场的 进 大循环“” ；事 业　 解决两好 大题问 ： 　

单位

营性 收入经原则上 应为作 算预

　 一 第，人 的题 问改。 是革 　利

营活动

的和 从 事公益服 务的。国有

　外资上金缴 库国，直 用接 于自积　我 调 整益的 程 ，过最难 办是 职的 工

　▲ 作

简 介者：安 竞（ ９１ ， ，安 徽男 宿 省州人市 高 ，经级 济师 ， 大学本 科学 ，历中 国冶地 质 总局 办金公 室副主任 ，《 国土国　 １７一） 　中 资经 济》源编委 主 要，从 事金冶地质 经 济管 理 研究 。

　３ 土司滹 『 ａ ＤＲ。ｅｓｍａ０。 ６? 寸司 锺赞中　Ｎ ｅ　ｎｌ　 ｎｕ １ ｆ ８ｓ ｒｃ。 ｃ卅 　１　 ｕｃ。

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（

括 退离休 人员 ）利益 调 整 　问地 造制了许 多矛盾— —按说理，

企　赚 钱的 买卖要都 大资金 笔入 ，投　这 包 题 。按照改 革的一惯例般 ，轮地　这业创造价值 上缴、税利，而事业 单　 于 资 金 短 缺对 可、经 营 资性产 不 勘　位转单企 制改，也会 沿 “用 老人 　是位由财 政供养 的（ 当然 不排 也除　 足 融 、资 段手单 的地一 单 位勘 　而老

办 、法新 新人 法 办” 的思 路。 但　经 营型 事 业 单上 缴位利 税 ） ， 企业 　 言 ， 疑无一是大难题 笔者认 为。 ，　

在实

过程 施将中会 到碰大两难 题 　：指出 “ 　：在 离退休待遇方 面 转制，　

退

人休员比 事业的收入低 ， 显然有 　决解的 法办实其不复杂 并：地 在勘　的解 办法 ，决 主要最是的速推加进

　①

“老 人遇 ”新到 题 。问 文５　 失公允 。笔件者 认为 ，述两上大题难 　位 单企 之转Ｅ， 后３ （ 把 ）年 号ｔ年 ５或　

的事费业变 更为本资 金一，次性 注　

前

已 离 退 休人员 ， 国原 规 家定 的 　事单位养业老 险制度改革保， 在地 　地勘 单入 位地 勘单位转；之后 企， 离　退休 费 待 遇标 准 不 变 ， 支付 方　 单 位勘企转 之前 ， 出与５台文件 　承 国担 有产资保值值增的责 。事　 号任 和式 遇 调待 整 按国 家有 规关 定执　 相 套的配相关 策政， 把可 能现 出　 的实 上，５ 文件要求 财政 门部依　法号 行 。”原则很 确明 ，地 但单勘位转　问 解题到位决 必 ；把须退休人 离　 核定 员业 事位的国家资单 本 ，金所 　 企以 之 后，离休退人 员否 交能由 社会　 入纳会管理社， 确 同一地 保事业区　向地勘 单位注 资入金本有是政 依策 管　？理道理按 讲，业 企生是产营　经 位离退休单人 员享受同等待遇 ； 研　 据 ，关的键资是金本的 数额，笔者　 组 织，既不社会是理部管 、更不　 门制究定适地勘单合 位特的点补充　 养认应 以转 为企之一前 年的事业费为 　福 是机利 ，构应该承不 担属不 于 　自该

社会化 ，而 且 只 有 会 化社 之后 　

，老

险保办 法统筹 ，事、企两种身份 基数。　　 事业 单位革是改大所趋势 近，　 年改革位经已基本完成， 我地勘们位　单样 ，能确才新老 制保度 的理衔接合 　科来研院、 文化出所版业行事业等　单 第二 ， 的 问题钱。 家国 对事　 在 国 的家大 盘 子没有中特殊 性 转　，

身的社

会 职 ，责离退人休员 管理应 退　休人员的待遇 准标问 题 只有这。　才 能保证离退 休待遇标 准不 ，特　变 平和 稳过 渡 。 　别 是 够 能使们他享与地受 同等 方的

收　入待 遇 。但５ 文号 件对 此未 并　明业 单 不可能投位入

资本金，理 上论 　改制企是必然。的国 推家地勘单进位　 确 ，与５ 号 文件配 套 相的 政关策 也 也　 允 许不事单业位预算外收入 “ 　 自 业 的时候 就遇到，这过类问 ，将题　 ？地勘 单呢转位之后企 国有是或 　 国的题还 会在我们地勘单位问重演。 　② “人”遇 到 新 问 题。转 企　 之 企新业 进行 投 资 ， 否则仅 靠 现 有的 　“ 家”当 ， 地单勘位市在场竞 中 争 难　以生 。这 里存需要说 明是的 国，

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解源、 环资的瓶境颈约中束　发自我生存发 展 的 标是完全目一 的。 　 致笔认为 ，者地 单勘位要既为改鼓与革 　呼， 又适要改革发展应 新要求的 ，未 雨绸　 、 缪深入思 考 ，认谋真划来 将　

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出。台前些科年 院所研改 为制企　 收自 支” 。 事但业 单 位转 之企 　 后位的查技术勘水和平场竞市争力， 使　

来果如 没明有的确政策依据，同样 　家控股企 业，国家 股 是 东应该，　对 更大挥的作。用这个 的与目地勘位单

　 ，地后 勘单 位事业法的人注 了销 　，

相应地职

工要 “从 事人业 转变 为　 家历年” 拨的下地勘质费探属 费用于　

“企人 ”。职 业工身的份换是件转 　性列 支 ， 不而是资 本 金 入投 ，　是路 子怎 走么。 们应我该联合来起 通　 ，大 事，及涉 到 职的工切利身益 比较　业 职 工

休 之退后 的 收入待 遇 ， 比 　

“事口 粮”而 不 是 “子种 ”。国家　粮 过行业 管部 门主反 我们映实际的情　

方比， 即使让 人 出 讨去饭 还 ，要 　给

多 ，改革 的阻 也力很大 例。 如，　 企资本投入金是必 要的 打，粗个俗 　的 况， 争取家相关国政策 ，解 决好转企　 改制的 先条件决，确 保改 的顺利革实 　业位单一少大块 ，他与 们“老 人” 　

到做 平 稳衔 ，处接理 好不又 是 影响 　队 伍 定 稳重的大 问题 上 述。两 大 难　 题 的 存 在，根 源在于 社 会保 障 体 　

系　 个打狗 棍和 饭碗讨呢！地勘 单 位的　 施 。

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才、矿 业 、权 地 资 料 等 质可， 还　

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业事 单位改 的革导指意 （见中发 【 　０１５ 】【北 ： 京 ２ １］ 号 ）． 　ｚ 中共 中央 ，　

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量 的量 土地 存，是单但凭质地　 矿难 以 找 发“ 致富” 财，要在市想

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方产 面 ，事业位单老保养 社险统筹　会 链经

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范文三：地勘单位转企建制的探讨

地勘单位转企建制的探讨

勘f至

中国

鲜剔.

……………二……一

口国家冶金局第二地质勘查局张延钦

国务院办公厅关于地质勘查队伍管理体制

改革的实施方案(国办发1999年37号文件)出

台后,各地勘局队的转企建制方案也相继出台,

地勘行业的改革步伐明显加快.笔者看到部分

地勘局的改制方案中,多是以局为单元,精于局

机关为”资本运营公司”;以某产业的核心企业

为依托,对局队同产业的相关企业进行整合,组

建”某产业集团(有限责任)公司”等,如此转企

建制,笔者认为有些偏差.实属以产业结构调

整代替事转企,以国有独资公司制作为体制创

新.

地勘转企建制探讨

国冶局地质总局邢新田局长就冶金地质

“(体制与技术)双创新”工作提出的四点意见中

指出(《冶金地矿经济》1999年5,6期):属地化

管理也好,联合组建集团也好,必须抓紧做好企

业化经营这篇大文章,这是大势所趋.我们的

企业化经营基本是在原有事业体制下进行的运

作,缺乏真正的企业机制.实施体制创新和技

术刨新,首先必须抓好体制创新,这是前提和基

础.

湖北省地矿厅副厅长贺方红在其”关于地

勘单位事转企若干问题的思考”一文(《中国地

质》1999年I】期)中指出:企业机制的建立与刨

新则是地勘单位事改企的关键.我们现存的许

多有限责任公司,虽然具有现代企业之名,却连

最起码的企业特征都不具备,基本的原因就是

缺乏企业机制.建立企业机制,对于大多数地

勘单位来说,就是要按”四自”的要求,在明晰产

权的基础上,采取所有制的不同实现形式,构筑

产权主体的多元化,地勘单位可从实际出发选

用.做到因地制宜,因企施策.

冶金第二地质勘查局局长助理席增义在其

“国有产权人格化”一文(《中国地质矿产经济》

20OO年第l期)中指出:地勘单位企业化经营

的最大难点,是真正建立企业的经营机制,而要

建立企业的经营机制,必须首先解决国有资产

代表歃位和国有产权人格化问题也就是说,

要有人对地勘国有资产负责.

辽宁财政厅副厅长鲁昕博士语:国有企业

改革的关键,在于责任人格化

笔者认为,以上实事求是,理论联系实践的

远见卓识,为全国地勘转企建制指明了具体路

子.地勘体制创新,就是要围绕经济体制的内

容来创新,来建新制,不可偏离.地勘事转企.

转的是事业到企业的经营管理形式,也就是要

转地勘单位资金来源由匕级拨款为市场刨收的

企业运营方式和管理体制.我们现行的地勘企

业化经营基本是在原有事业体制下进行的运

作,这些旧有体制造成的问题制约了地勘经济

的发展和地勘的企业化进程,是地勘改革的对

象,是地勘转企改制的主要内容.

7.\期

瑚

引睇

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转企建制的主要内容

】转地勘单位资金来源由上摄拨款为市

场创收的企业运营方式

冶金第二地质勘查局秦永和局长有句深刻

体会的名占:地勘改革成也事业费,败也事业

费.地勘单位资产少(人均l万元l芹右,较国

企的凡均1O多万元以I二相差甚远,,而有效可

利用的经营性资产就更少,事转企需要大量的

资金注入,改革过渡还能有3,5年的地勘经

费固然解渴,但由此地勘企业在这3,5年内

就得更顺从,听命于掌管经费的婆婆,自我奋

争精神就顶不上去,所以退路不断事企分工

难,有”奶”转企难上加难.掌管经费的局队

必须真正对企业”断奶,各地勘企业必须扭

转等靠要的传统作法,按照市场客观要求的经

营形式,经济有效地投入人财物,生产出市场

需要的产品(劳务j.

2.建地勘国有资产局,队,经济实体三级

“法人(资产,产权)人格化”经济责任制的管理

体制

经济责任人格化是创造效益,经济发展和

社会进步的基础.对企业厂长经理实现了多年

的承包经营,资产经营责任制,该责任制国家赋

予了企业J长经理明确的十四条自主权,而对

其经济责任,经济利益未有明确,其结果.厂长

经理把企业搞好了,个人并未得到多少利益;厂

长经理把企业搞亏了,搞垮了,个人不掏腰包,

拍屁股一走了之,或挪个窝继续当官,未有切身

利益的积极性,干好干坏一个样,直接导致了近

儿年l尤其出现买方市场后)国有经济效益,尤

其中小企业效益的下滑.所以,国企,地勘改革

的关键在于实施资产责任人格化,重在落实责

任,明确准代表,谁负责,谁的利,准监督,尽量

做到人对人,实对实.

地勘属地化管理后,随着产权多元化,多种

形式的地勘企业组织形式的出现,客观上要求

21]o0年第9期

地勘局资本经营职能的地位必须得到加强(目

前得到国家授权经营国有地勘资产的地勘局不

多),即今后国有资产将是局,局直属企业及地

勘队,队属企业三级经营,所以,应建立地勘国

有资产局,队,经济实体三级”法人(资产,产权)

人格化”经济责任制的管理体制.

3.建地勘单位的劳动用工无”身份限制”

的招聘解除机制

现在大多地勘单位在劳动管理模式上,依

然实行的是固定工制度;各级领导依然坐的是

国家行政级别层层授与的”铁交椅”.这与企业

用人能进能出,能上能下,优胜劣汰的体制是不

相适应的.在养老,医疗,失业保险未纳人社会

之前,建议事,企并存,抓住两点,一是在一个局

内,或局属单位相对集中的区域内,或一个大的

地勘单位内建立人才,劳务市场和再就业服务

中心,事业(地勘)单位是参与社保的唯一主体,

局队属经营企业按法人运作,专心致志搞经营,

企业员工全是打工者,人员能进能出,岗位能上

能下,分配能高能低,促进机制转换,与人才劳

务市场运行相衔接.凡在经营企业不能竞争上

岗的,一律作下岗处理,参加内部再就业培训中

心技能培训的发给下岗生活费,不接受培训的

予以辞退;局队对企业单位用人实行内部定额

(俗称安置效益,按局队人均净资产分产业桉

定)管理,定额用人不足或超过的用经济(社会

“三保险”标准)补偿调节,实行必要的调控.以

确保稳定.二是实行竞聘制,经营者承包,租

赁,由竞聘者制定方案(包括责任追索金)交由

专家评审,最后由董事会决定;一般技术岗位和

管理岗位竞聘E岗,采用动态管理

4.建地勘单住的劳动贡献与经济效益直

接挂钩的分配机制

地勘事转企,就要建立和完善现代企业制

度下的工资分配制度,真正体现”效益优先,

兼顾公平”的原则,全面实行岗位,技 对象,我们地勘的企业基本都属放小”的范

畴——无明显优势的高度竞争性企业.地勘事

转企,原所办企业多为国有独资企业【一个局

内地勘队共同持股的公司实质还是独资),

客观地讲.就目前的地勘企业经营状况,系统

外的法人资本,个人资金有意参与重组,除具

有明显高效的企业外,其他产业企业对”外

资是没有吸引力的.由此看来,地勘事转

企,体制创新,对原有企业的改造,只能依靠

“内资”,发掘探索公有制的多种实现形式.

笔者认为有两种形式比较适合,一是股份

合作制,二是个人(或合伙)一定比例股份(应为

企业资本的10%以上,或风险抵押金,追索金

10%以上)的资产租赁经营责任制

股份合作制,过去部分地勘单位搞过,但

一

部分没有成功,主要是在原有企业基础上将

部分奖励基金(应付工资),福利费(应付福利

费)额度指标平分与职工配股(大股东仍是公

家J,人人有份(事实上还是一种平均主义大锯

饭),股额较小,职工不掏腰包不在乎,起不

到参与作用.职工利益主体地位的确立,是建

立在产权明晰,责权明确基础上的,要做到这

一

点,前提是职工必须掏腰包并相应承担风

险通过”工者有其股”才能量化职工作为企

业主人翁的责任,明确职工作为出资人的利益

主体地位.

个人(或台伙1一定比例股份的资产租赁经

营责任制,国培局第二地质勘查局已有成功的

范例,首先是在1998年创办的”福州雷力之

星探测技术有限公司”中一步到位,引进职工

及社会个人股份50%,然后将该公司租赁与

职工(股东之一j经营,公司已取得跳跃式发

展;其二是在原有”厦门金闽环保工程有限公

司”基础上,引进经营(合伙)者1O万元人股

(占公司股本10%以上),并将公司租赁与其

经营.上述两例地勘企业的改造实现了体制刨

新,既建立起丫产权多元化的规范的股份制企

业,又使经济责任人格化,促使企业经营者建

立和实施了适应市场激烈竞争的企业运行机

制,真正实现f经营者不找局(队j长找市场,

局(队)长除每年主持召开董事会(收钱,制定

发展目标)外,平常用不着过问其日常经营事

务,事企确实分离了此制在操作上应把握好

四关:一是经营目标;二是安置效益(按人均

分产业国有资本安置局内职工1;三是内部审

计财务要对其定期检查,净资产减值一定额度

(合同一般20%,30%),区分经营原因,确

系恶性经营《此概率很小,地勘企业踪厂房设

备外,流动资金款额不大1,应立即中止,有

违法经营的应立即制止,马上整改;四是台同

中应明确一个根本问题(条款):除每年正常上

交(租赁费)外,租赁经营期满,经营者必须以

保值资产交【旦】——原有和(报经意J新置固定

资产正常折旧后的净值,加银行基本账户货币

资金,除此而外新增的其他应收(账)款,其他

应付(账J款,材料(存货),其他资产等一概不

认,原有资产的正常折旧,摊销,计提,应收

(账J款回收等合同中均应明确

(上接第27页)等业主认为必要的其他项目,而

且业主和业主之间也不一定…样.

两套指标的模式,不但符合国家的资源政

策,有利于政府宏观调控,同时也有利于采矿业

的发展它必将为我国矿业的健康发展和良性

循环奠定良好的基础

范文四：地勘单位转企财务现状问题与对策探讨

　　摘要:近年来，地勘单位市场化程度不断提高，企业化管理模式不断深化，这种变化既为地勘单位的发展注入了新的活力，又给其财务工作带来了新的问题。本文结合地勘单位财务管理的实际情况，探讨了地勘单位财务工作现状，并提出解决办法。 　　关键词:地勘单位转企 财务工作现状 解决办法 　　 　　地勘单位从计划经济时期国家实行全面预算管理，到市场经济使其成果市场化，其经营管理体制发生了巨大变化。在转企之路摸索前进的过程中，由于其受计划经济影响较深，因此，其财务模式和财务制度都出现了与新时期发展不相适应的问题，这在一定程度上影响了其经济效益的提升和行业的发展。如何形成一套与地勘单位多元化经营相符的财务机制，成为亟待解决的问题。 　　一、地勘单位财务工作现状 　　(一)地勘会计制度落伍，制约经济发展 　　地勘单位目前执行的《地质勘查单位会计制度》是财政部1996年1月1日颁布并实施的，是我国第一部地勘行业统一的会计制度，自实施以来切实推动了地勘经济的发展。但随着市场化进程的加快，该制度逐渐体现出与地勘业现行经营模式不相适应的特点。近年来，地勘单位的业务收入中，多种经营收入和其他业务收入的比重逐年增加；地质成果矿业权的流转市场逐步形成，而现行地勘会计制度在这方面没有相应的规定；部分地勘单位投资成立的矿山企业、工程地质钻探企业等甚至摒弃了地勘会计制度而采用企业会计制度，在年末合并报表的时才调整为地勘企业会计制度来合并，种种迹象都表明现行地勘会计制度已经十分滞后、严重落伍。落后的财务制度给地勘单位准确合理核算实际经济业务造成了困难，也给地勘单位的财务管理设置了很多障碍，制约了地勘单位改革和发展的速度。 　　(二)行业性质特殊、报表多样，对外报送报表无法全面反映经济状况 　　地勘单位年末共有三大项报表：第一、棋盘表，即按照《地质勘查单位会计制度》形成的报表，地勘单位留作自用；第二，部门决算报表，即按照事业单位会计制度编制的报表，最终报送财政部。第三、企业决算报表，即按照企业会计制度编制的报表，最终报送国资委。这三项报表，棋盘表真实的反映了地勘单位的财务状况但是并不对外报送，而对外报送的其他两项报表，部门决算报表是从事业单位角度设计的报表，主要重视拨款支出，要按照类款项详细列明国家拨款的支出情况，企业决算报表是从企业角度设计的报表，主要重视效益，是按照企业会计制度来设计的报表，这两项报表的设计出发点都与地勘会计制度不同，地勘单位在填制时有很多尴尬，一些数据没有位置填列，而另一些报表要求填列的项目地勘单位却没有数据，从而导致了地勘单位必须要按照原始的数据再加工后填列，最终报出的报表已经无法真实展现地勘单位财务状况和经营成果，更无法成为经济决策的依据。 　　(三)行业特殊，会计信息质量低 　　地勘单位的经济活动有两方面，一方面是完成国家预算内的地勘工作，另一方面是预算外的承担社会地勘工作和多种经营。这两方面经济活动性质不相同，导致地勘单位既是地质勘查事业单位，又是企业单位。经济活动中预算内部分是从取得拨款到拨款支出核销，计算完全成本，不形成利润，通过管理费用核销；预算外部分与一般企业相同，具有市场属性，形成利润，通过成本科目核算。地勘单位经济活动的特殊性，导致其与事业单位不同，又与企业单位不同，其财务核算既有一些会计科目与事业、企业单位有一定的对应性，如“地勘工作拨款”可以简单对应于事业单位的拨款科目，“地勘生产”可以对应于企业会计制度的生产成本，还有一些会计科目与事业、企业单位不能相对应，如 “地勘发展基金”、“已完地质项目支出”、“未完地质项目支出”。繁多的经济业务和复杂的项目属性，导致地勘单位的会计核算和决算报表复杂的现状。这对地勘单位的财务成本核算形成了不利影响，直接导致了地勘单位提供的会计信息的质量较低。 　　(四)对财务重要性认识不足，财务人员知识层次较低 　　由于工作性质的原因，地勘单位地理位置一般较为偏远，环境的制约使财务人员知识更新较困难，导致其知识结构老化，对专业知识的掌握不全面，对经济形势应变能力差。并且由于地勘单位长期处于计划经济体制，领导对财务管理的认识不足，没有予以相应重视，对财务工作的理解存在一定偏差，在管理上形成了“以生产为中心”的偏重生产忽略财务的格局，财务工作一直处于后勤保障的从属地位。目前地勘单位的财务人员大都是只能做会计核算工作，很少涉及甚至不涉及筹资、投资等工作，对经济活动的职业判断能力弱，基本没有财务分析的能力。随着地勘经济活动的市场化，导致地勘单位财务工作力不从心，项目投资盲化，制约着地勘单位的发展速度。 　　二、针对地勘单位转企财务工作现状的对策探讨 　　(一)理论联系实际，加快新地勘会计制度的修订 　　地勘单位在管理上采用“事业单位企业化”管理模式。由于行业特殊，不能简单的套用现有的事业单位会计制度和企业会计制度，需对现有《地质勘查单位会计制度》进行修订和改革。由于地勘会计制度所规范对象主体构成比较复杂，这对新制度的定位和模式选择都带来了一定困难。一些具体内容，如矿业权资产的属性是有形还是无形、地质勘查项目的风险与收益内在怎样联系、地质勘查收益如何分配等，都是新制度应改革的关键点和难点。在制度的修订过程中，对于这些关键点和难点上应予以重视，必要时应多开展一些学术会议，并使制度制订部门与实际应用部门进行对话，使制定出的制度切实可行，理论联系实践。 　　(二)提高财务工作地位，重视会计人员培养 　　地勘单位要走好企业化道路，首先要更新观念、转变思路，确立财务工作在生产经营中的重要地位和作用，企业应形成财务工作与生产工作并重的局面，而不是仅以生产为中心，将财务人员局限于负责汇总统计数据等低层面的工作。其次，地勘单位企业化要重视财务人员的选拔、培养和再教育，提高财务人员素质，加强财务队伍建设。再次，财务人员要改变以前只会算账、记账的局面，主动参与企业经营管理活动，为领导提供科学合理的预测、决策及分析资料，促进企业的快速发展。 　　(三)加强财务核算，提高报告质量 　　随着市场竞争不断加剧，地勘单位若想在市场经济中占据有利地位，就必须加强财务核算，提高财务报告的质量。加强财务核算要从基本做起，严格审核每一个凭证的附件，确认票据合法性、真实性以及手续的完备性，各项费用要按照法律法规规定提取，各项成本要核算准确。提高财务报告质量，一方面要做好账表相符的基础审查工作，另一方面要做好编制财务说明书等分析反馈工作，要以报表等资料为依据，准确分析与评价单位的经营管理活动，为企业领导人等报告的使用者提供信息和依据，促使其更好的了解企业过去、评价企业现状并预测企业未来，做出正确决策，实现企业价值最大化。 　　地勘单位是我国经济体制改革的重要组成部门，在不断深化改革的过程中，其财务管理模式和会计控制水平也需与时俱进，科学发展，只有这样才能更好地促进地勘单位走向市场、参与竞争，实行多元化经营的管理要求。本文对地勘单位财务现状进行了分析，提出了改进建议，希望可以帮助地勘企业提高财务管理水平，有效防范财务风险，在市场化的浪潮中得以更好的生存与发展。 　　参考文献: 　　[1]程美淋.新形势下加强事业单位财务管理的几点思考[J]. 财会研究,2009（2） 　　[2]张维宸.地勘单位改革之路[J].中国国土资源经济,2011（5） 　　[3]薄建娈,王红霞.如何在地勘单位事转企的工作中抓好财务管理[J] 经济师，2000（3）

范文五：地勘单位转企改制中的困惑探讨

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地勘单位转企改制中的困惑探讨

作者：赵雪珍

来源：《科技经济市场》2014年第08期

摘 要：文章以陕西地勘单位改革为例作了分析，认为地勘单位事转企的过程中，遇到的一些困惑，不是地勘单位自身能解决的，需要政府和相关国家部委给予协调、配合，帮助地勘事业单位解决一些现实的和历史的问题，以减少阻力，顺利推进地勘单位改革。

关键词：地勘单位；转企改制；困惑

地勘单位肩负着国家和地方经济社会发展服务的公益性、基础性、战略性地质工作，是全额拨款事业单位。2008年陕西省为了贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发

【2006】4号）的文件精神，下发相关文件，对陕西省所属四家地勘单位进行企业化改制。改制的目的是：以科学发展为指导，建立适应社会主义市场经济体制，有利于资源的市场化配置，有利于增强地勘单位活力，有利于加强地质工作，统一、协调、有序、高效的地质勘查新体制。

在中共中央深化改革的大背景下，地勘单位改革势在必行，这是毋庸置疑的。但在具体的地勘单位由事业向企业化过渡的过程中遇到了一些困惑，各个地勘单位情况可能不一样，我们单位目前正处在转企改制的过渡期，遇到以下几方面困惑和大家共同探讨。

1 员工结构复杂，社会保障不完善

地勘单位改革执行" 老人老办法、新人新政策" 的原则。2008年12月31日前经省人事、编制部门同意，按规定程序进入单位，并与人事部门建立人事关系的正式职工，保留事业身份，称为" 老人" ，改革后进入企业的" 新人" 由企业自主聘用，实行劳动合同制和企业分配制度，并参加企业职工基本养老保险。所谓的" 老人" 是事业身份，只参加了医疗保险和住房公积金。这种复杂的员工结构和社保的不完善，一方面影响人员的流动。事业身份的人员调出，没有参加养老保险，除非自己补足以前的养老保险，要不然对方单位无法接收。制约人员的流动。另一方面给单位的各方面管理带来不便。有时甚至影响新进员工的工作情绪。

政策规定事业身份的离退休人员的养老、住房补贴和社会保障金与我省其他事业单位的同类人员同等待遇。离退休人员归改制后的新公司代为管理，因为没有缴纳养老保险，无法进入国家社保体系。原事业编制已于2014年6月份宣布取消。涉及事业单位离退休职工待遇的相关文件、政策不能及时了解和掌握，迟迟不能兑现，容易引起离退休职工的不稳定。 2 地勘资质是否能顺利过渡

地勘单位在不同领域努力拼搏，通过国土资源部、建设部、国家测绘局、陕西省国土资源厅等相关部门审核，获得了区域地质调查、固体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、工

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