李源潮

**同志在党的十七大报告中指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。党的十七届四中全会明确提出，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。这是党中央从提高党的执政能力、巩固党与人民群众血肉联系的战略高度作出的一项重大决策，是新形势下深化干部人事制度改革、加强干部队伍建设的一个重要课题。

“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。这是我国古代用人历史经验的深刻总结。我们党是执政党，党和国家的各级领导机关承担着领导改革开放和现代化建设的重任。领导机关的干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。改革开放以来，党的一系列重大决策和创新举措，从农村家庭联产承包责任制到干部工作的公开招聘、竞争上岗，大都源自基层和群众的创造。基层是实践的前沿，是思想创新、政策创新的源头，也是我们一切工作的落脚点。如果各级党政机关没有一批来自基层、了解基层的领导骨干，出主意、作决策就容易脱离实际、脱离群众。所以，领导机关的干部需要从基层来。

我们党是人民利益的忠实代表，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。革命战争年代，我们党能够战胜强敌、取得胜利，靠的是干部与群众一起出生入死。解放后，我们党能够克服各种困难和风险，靠的是干部与群众一起艰苦奋斗。**同志曾经指出，“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”在改革开放和长期执政条件下，党脱离群众的危险增加了。**同志、**同志和**同志都反复强调，要始终

保持党同人民群众的血肉联系。干部与普通群众的血肉联系，是靠共同奋斗、共同生活培养起来的。光在机关大楼里成长起来的干部，既不了解农民，也不了解工人，很难与普通群众有深厚感情。只有在基层摸爬滚打过的干部，才能深刻地了解人民群众，才会对人民群众有深厚感情，才有基础成长为一名自觉执政为民的干部。焦裕禄、孔繁森、郑培民、王伯祥、沈浩等人民群众衷心爱戴的好干部，都是在基层这个熔炉里锻炼成长起来的。

干部在基层成长，干部从基层选拔，干部到基层培养，是我们党的一贯用人方针。无论是革命、建设时期，还是改革开放时期，我们党都注意把有潜力的年轻干部派到基层接受锻炼和考验，适时把具有基层领导经验的优秀干部选拔上来。这是党的事业薪火相传、后继有人的重要保证。上世纪90年代以来，党政机关干部来源结构发生了很大变化，通过考试录用公务员是干部队伍建设的一个重大进步，大大提高了干部队伍的知识化水平，但同时也带来一个突出问题，就是从学校门直接进机关门的干部越来越多，机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和生产一线的越少。改革开放初，干部队伍结构的突出矛盾是年龄偏大、文化偏低，现在干部队伍年轻化、知识化、专业化问题已经得到较好解决，而“三门”干部多、基层经验少的矛盾日益突出起来。这种情况发展下去，就会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷，一方面会增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险，一方面机关有不少高学历的年轻人因为缺少实际经验而难负重任。我们要充分认识从基层培养选拔领导机关干部的必要性和紧迫性，树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让领导机关干部从基层来。 推动领导机关干部从基层来到基层去，是当前干部人事制度改革的一项重要决策。早在上世纪90年代，中央就开始抓领导机关干部的结构问题。**同志指出，“许多干部长期在机关工作，缺乏基层实际工作和群众工作的锻炼，应该尽快补上这一课”。**同志也指出，“要有计划地组织中央部委和省级党政机关中

没有做过基层工作的处级以上干部到基层去锻炼，努力改变目前一部分高中级干部经历比较单一、缺乏全面领导经验的状况。”党的十七大以来，中央下发的深化干部人事制度改革规划纲要、后备干部队伍建设规划和中组部关于加强培养选拔年轻干部工作的意见，对新形势下做好从基层培养选拔干部工作提出了明确要求。到2012年，中央和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，都要从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，要达到一半以上。

各地各部门要从实际出发，贯彻中央关于干部人事制度改革的要求，坚持和完善从基层培养选拔领导机关干部的制度，充分调动和激发干部到基层去的内生动力。各级党政机关提拔领导干部，要优先从具有基层和生产一线工作经历的优秀干部和人才中选拔。要完善年轻干部到基层锻炼工作制度，有计划地安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层锻炼，主要到条件艰苦、工作困难的地方或急难险重岗位上工作。越是发展潜力大、越是工作表现好的骨干，越要舍得放下去。要坚持和完善从基层考录公务员制度，积极从农村、社区优秀基层干部中考录公务员，注重从志愿下乡的大学生“村官”中考录公务员，探索从优秀工人、农民等一线人员中考录基层公务员的办法，逐步提高党政机关新录用公务员中具有两年以上基层工作经历人员的比例。要有战略思维和长远眼光，立足未来10年、20年乃至更长时间事业发展对领导人才的需要，制定和实施干部培养规划，改革和完善选调生制度，做好选聘高校毕业生到村任职工作，引导有志从政的大学生到农村、企业、社区经受锻炼和考验，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。

领导机关的干部特别是年轻干部要朝下走，主动到基层去，到艰苦困难的地方去，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养对人民群众的深厚感情。现在一些机关干部不愿意下去工作，有的认为领导机关层次高、机会多，比基层提拔得快；有的怕应付不了基层的复杂局面，干不好会影响自己前程；有的觉得基层工作太艰苦，担心下去后回不来。这是一种短视眼光。**同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象。”基层虽然条件较差，但艰难困苦玉汝于成；基层虽然矛盾复杂，但复杂环境更能锻炼人；基层虽然层级较低，但直接为百姓服务，更能体现一个干部的价值。沈浩同志在安徽省财政厅工作了近20年，还只是个名不见经传的主任科员，到小岗村担任党委书记6年时间，不仅带领小岗村民根本改变了后进面貌，而且实现了自己精彩人生的理想。实践长才干，历练出人才。基层舞台大、天地宽、机会多，干部到基层去，既是党的事业发展需要，也是自己健康成长需要。有志者要积极响应党的号召，到基层去，到群众中去，到最能锻炼意志、最能增长才干、最能发挥作用的地方去。干部的基层之路一定会越走越宽！（本文系作者在中国浦东干部学院的讲话）

基层虽然条件较差，但艰难困苦玉汝于成；基层虽然矛盾复杂，但复杂环境更能锻炼人；基层虽然层级较低，但直接为百姓服务，更能体现一个干部的价值。

关于对选调生下基层锻炼的调查与思考

关于对选调生下基层锻炼的调查与思

考

来源:湖南桃源县委组织部 作者:刘子文 2014-06-22 10:45 浏览量： 954 【打印本页】 【 条评论】

近年来，桃源县严格按照上级要求，始终坚持在基层一线培养、锻炼、提拔选调生，将新录用选调生全部分配到乡镇机关工作。为加强对选调生的培养与管理，最近县委组织部采取资料分析、电话约谈、实地走访、网络问卷调查等形式，对2008年以来新录用的26名选调生下基层锻炼的情况进行了一次调查。现将有关调查和思考的情况综述如下：

一、桃源县选调生基本情况及主要表现

（一）基本情况

这批选调生中男性17人，女性9人，分别占65%和35%；少数民族4人，占15%；85年以后出生的24人，占86%；具有文科背景的19人，占73%；毕业于湖南境内高等院校的24人，占86%；籍贯在常德市的20人，占77%，其中籍贯在桃源县的8人；初次分配在一类乡镇的有5人，占19%，分配到一类和二类乡镇的有18人，占70%。他们的基本情况总体呈现出“三高”的特点：一是学历层次高，具有大学本科及以上学历的26人，占100%，其中3人为硕士研究生；二是政治素质高，具有预备党员及党员身份的23人，占88%；三是能力素质高，在大学期间担任系以上干部的22人，占85%。他们凭借自身的年龄优势、专业优势、管理经验、较高的政治素养以及对县情的了解，在各级党组织的关怀和培养下，立足自身岗位，奋发有为，取得了一定的成绩。但面对当前复杂多变的社会思潮及浮躁的社会心态，部

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分选调生在思想、工作、生活上出现了一些值得引起组织部门关注的变化。如何持续做好这项工作，还需不断完善和探索。

（二）主要表现

从总的情况来看，这26名选调生在基层对待工作不讲价钱，对待学习不降任务，对待他人真心实意，对待自己严格要求，受到了当地干部和百姓的高度称赞，具体表现在3个方面：

1、思想纯洁，注重提升个人修为。一是入党积极。他们对党有着深刻、正确的认识，十分认同党的奋斗目标、价值观念，将入党看成是实现政治理想、人生价值的重要标志。26人中有23人在大学期间因表现突出成为了预备党员或党员，其余3人在大学期间也参加了入党积极分子培训班。进入机关单位以后，他们在思想上锤炼党性，工作上创先争优，学习上与时俱进，得到了党组织的高度认可。目前，26人中已成为预备党员的在达到1年的转正期后全部顺利转正，其余3人也以通过组织考察成为了预备党员或党员。二是政治坚定。进入工作岗位以后，他们在思想上始终与党中央保持高度一致，对党的理论、制度、政策充满信心，从不在公开场所发表反面言论。据调查，这26名选调生在工作中遇到群众对党和政府不满或抱怨时总能够冷静面对，从不随波逐流，并能够做好正面解释宣传工作。其中有15人自觉长期充当网宣员，每当在网上看到负面消息和言论时总能够及时正面引导社会舆论，维护党委政府的权威；对于当地党委政府的工作部署，不谈条件、不打折扣，认真贯彻落实，受到当地干部群众的一致好评。三是淡泊名利。他们将“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为自身重要的政治品格，能够正确对待权力、地位和金钱。在工作上，时刻保持一颗公心，敢于直言，不阿谀奉承，不当“好好先生”；在人情交往中，从不拉帮结派、不搞小团体；在廉洁方面，从不利用职务便利乱伸手，经济上清清白白；在生活上，作风正派，品性端正，诚恳待人，时刻保持良好形象。据调查，他们中间从未受到党纪处分的占96%。

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2、工作积极，注重增强创新能力。一是工作态度端正。调查表明，这26名选调生中希望去基层一线增长工作经验、提升工作能力的占85%，他们唯恐工作搞不好，辜负组织的希望。因此，对于组织分配的工作任务，都能采取认真负责的态度，一心扑在工作上，尽力把工作干出色。例如，2011年分配在盘塘镇和漆河镇的两名选调生经常在周末的时候主动去乡镇机关加班，将积压在手头的事情迅速解决，从不拖拉，得到了基层干部群众的一致好评。二是工作方法灵活。工作方法决定着工作效率和工作成绩，这26名选调生把在大学期间担任学生干部时积累的管理经验充分运用到基层工作当中，使自身的工作迅速得到了起色。他们在办公制度、团委建设、内务管理、优化服务等方面大胆创新，改变原有的工作格局，提升了工作实效。例如，2011年分配在热市镇的选调生把农家书屋与学校团委建设紧密结合起来，将农家书屋的闲置书籍充分利用起来，免费租借给该镇中小学生，并由镇团委统一管理，解决了乡镇中小学生看书难的问题。三是工作成绩突出。由于在基层干出了实绩、受到了公认，他们的仕途也颇为顺利。目前，这26名选调生中有 4人提拔为副科级干部，其中3人被提拔为副乡镇长，1人被提拔为县委办公室副科级干部，11人被调任至县级及以上机关单位工作，其中有3人被调任至市级机关单位工作。仅2012年，他们中就有8人因工作突出被评为县级单项工作先进个人。

3、学习刻苦，注重提高理论水平。一是积极参加党校学习。由于选调生直接被列入到科级后备干部管理，因此，他们中的大多数都参与了科级后备干部培训班学习。在学习期间，他们表现活跃，在培训班上担任过班干部的占60%。据调查，有5人自费参加了省委党校在职研究生班学习，为进一步拓宽自身的知识面打下了坚实的基础。二是认真参与大型活动。他们借助“百千万工程”、“年轻干部成长论坛”、文明创建志愿服务活动等多个平台提升工作水平。26名选调生全部加入了由县委组织部和团县委共同承办的“年轻干部成长论坛”，其中有3人担任了论坛机构的主要领导职务。在2012年团县委举办的“民之所欲-常在我心”

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主题演讲比赛中有2名选调生入围前10名。三是相互借鉴优秀经验。通过“年轻干部成长论坛”这个平台，这26名选调生建立了深厚的友谊，经常通过网络、电话等方式联系沟通，交流工作经验，分享工作体会。他们建立了一个选调生QQ 群，并且每年举行一次小型聚会，集中讨论在工作中遇到的新情况、新问题，并一起商讨解决方案。

二、当前选调生自身出现的突出问题

虽然这26名选调生在基层取得了不错的成绩，受到了当地干部群众的尊重与认可，但在调查中发现有的选调生随着在基层工作时间延长开始出现焦躁不安的思想状态；有的长时间“蜗居”在办公室，很少深入到农户家中开展调研；有的虽然写作能力、表达能力超群，但解决实际问题能力不足。这些问题的存在，制约着选调生自身的发展与进步。

1、在个人发展方面，重眼前轻长远。在这26名选调生中，存在着两种比较普遍的消极思想。一种是 “一猛二稳三等四退”，即开始“猛打猛冲”，工作干劲大；接着“稳扎稳打”，做出了成绩；再就“停停打打”等着提拔或调任至上级机关；几年一过，未被提拔到重要岗位或调任至上级机关，思想就开始退坡。注重短期效果，不能一如既往、持之以恒的干事创业。另一种是存在“镀金”思想，这部分人认为选调生下基层锻炼仅仅是在程序上走个过场，过不了多久就会“挪动”的，久而久之便降低了工作预期目标，缺乏长期扎根基层、服务基层的坚定信念。

2、在知识增长方面，重书本轻实践。这26名选调生都是大学本科毕业，大学期间成绩优异，理论知识丰富，他们对学习书本知识很有心得，却忽视了“实践出真知”的道理。他们中有些同志沉迷于文山会海，喜欢走“上层路线”，不注意和基层干部、群众打成一批。例如对于帮联群众工作，有的只帮助他们解决点资金的问题，没有利用自身的知识优势为帮联群众解决实际问题，没有从长远的角度考虑帮助苦难群众脱贫致富，理论与实践没有有效

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衔接起来。

3、在能力培养方面，重规划轻行动。据调查，他们对自己的人生有着完美的设计，对自身能力的培养有着细致的规划。然而，他们中有超过50%的人很难将计划付诸实施，总是停留在口头上。究其原因主要是对自身定位没有弄清，总是认为选调生是党政后备干部，是组织部门重点培养的对象，存在着一种身份的优越感，没有将自己当成是基层的一名普通干部来看。这部分人有的难得走出办公室，深入农村一线去了解情况，分析问题；有的不愿主动找群众谈心，掌握百姓心声；有的缺乏主动请缨去解决一些急难险重问题的勇气和魄力。更多是通过材料熟悉问题，通过理论学习提升能力，很少长时间地在解决实际问题的过程中磨练意志，增长才干。

三、进一步做好选调生工作的对策建议

组织部门对于选调生的培养和管理肩负着重要职责，让选调生安心在基层磨练，脚踏实地在基层干事，迅速在基层成长成才，不仅关系到选调生自身的前途和命运，更影响到各级党政部门未来的综合执政能力。当前，针对选调生在基层出现的一些突出问题，组织部门应该从以下3个方面加以解决：

1、合理安排，精心组织好选派工作。一是要科学分配。根据选调生的素质、特点、培养方向，把他们安排到合适的单位和岗位上，尽量发挥他们的优势资源。建议在选派前召开选调生分配专题研究讨论会，在会上要有针对性地向新录用选调生介绍乡镇情况，并征求其个人意愿，组织部门要在满足工作需要、遵守组织程序的前提下，充分尊重选调生的个人想法，科学合理的进行分配。二是要精心选派。将选调生重点向社情民意相对复杂、工作任务相对繁重、工作条件相对较好的乡镇选派，主要安排到办公、组织、综治等综合管理岗位，并参与村（居）工作，积累和提升农村实际工作经验。三是落实选调生定向帮带培养机制。由于

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乡镇机关日常事务较多，一般情况下，在职中青年干部手头任务比较重，压力比较大，很难留出专门时间对选调生传、帮、带，建议除党委书记为培养工作的第一责任人外，还要明确一名作风正派、业务精通、威信较高的老干部与选调生“接对子”，专门负责帮带培训，做到有专人教、有时间教、有内容教。

2、完善制度，加强考核管理。一是掌握情况要“动静结合”。建议把定期汇报作为必选，把不定期考察作为机动选项。要求选调生每季度向单位党委书记汇报一次思想、工作、生活情况，每半年向县委组织部汇报一次在基层工作的总体情况，使县委和单位党组织能准确掌握选调生的思想和行为轨迹；利用基层调研、日常考核、座谈交流等动态方式，多渠道、全方位了解选调生在单位的现实表现。二是主动介入存在的问题。对于在掌握情况过程中发现的问题，各级党组织要及时对选调生进行跟踪调查，一些苗头性、倾向性的问题要及时提醒，“打招呼”，提前端正其思想动向及行为；对于突出问题，要从保护选调生的角度，安排专人积极公正处理。三是提拔调动要区别对待。要努力实现培养目标，进一步加大对选调生的提拔使用力度，给位子、压担子，促其成长成才，破除排资论辈、求全责备的传统观念，对工作能力强、成绩突出、受到公认的选调生，要大胆提拔到领导岗位上来。

3、热情爱护，创造良好的外部环境。对于选调生下基层锻炼，组织部门不能一放了之，既热情爱护，又严格要求。生活上多关心他们，尤其是对于家没有安在本县的选调生，要经常与他们沟通联系，尽量解决其实际困难，使其无后顾之忧；工作上多引导他们，放手让他们大胆工作，及时帮助他们总结经验教训，肯定成绩，指出不足，使他们的德才素质不断提升。通过专题培训、党校调训、交流学习等方式，组织选调生学习领导科学、管理科学、法律知识和现代科技知识等，提升选调生的理论水平，定期带他们到党建示范点、规模企业、新农村建设示范点参观，拓宽其视野，积累实际工作经验。多搭平台，为选调生展现自身风

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采提供广阔的舞台。（湖南省常德市桃源县委组织部）

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下基层锻炼总结

下基层实践锻炼总结

按照区委、组织部安排和要求，我自2014年5月份开始到---居委会实践锻炼，现将这两年以来工作情况和体会汇报如下：

一、思想政治情况

这次下基层锻炼活动，给了我们一次很好的学习锻炼的机会，在社区工作期间，我自觉遵守社区各类规章制度，认真学习组织部实践锻炼办公室下发的《---选派机关干部到社区农村实践锻炼工作资料汇编>和《---结对帮扶困难村工作推动材料》。并且学习了与社区工作密切相关的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《计划生育》和《反**》等法律法规。认真学习执行上级部门的各项方针政策，在思想上与党中央保持一致同时，并通过各种信息渠道，了解国家、各省市在新社区、新农村建设方面的各项政策，了解掌握了新社区、新农村建设发展的新情况，从中汲取有利和有用的信息，从而更好的为社区服务。

二、各项工作开展情况

1、做好基层党建工作。一是协助居委会干部利用远程教育系统平台，组织辖区党员观看教育宣传片；二是根据区委组织部印发的《关于开展---在职党员到社区报到开展志

愿服务的实施意见》文件精协助社区登记挂职锻炼党员报名工作；三是定期聘请退休教师、老党员等给社区党员授课，组织社区党员来听课，并发放各种学习材料，宣传党的路线、方针和政策；四是做好---社区党总支换届选举工作。

2、做好居委会各项宣传工作。和居干一起完成了社会主义核心价观宣传、《天津市烟花爆竹安全管理办法》宣传、普法宣传、文明祭扫宣传、禁毒日宣传、防范打击非法集资宣传、消防知识宣传、生活安全知识宣传等活动。

3、做好社区治安巡逻工作。同居干、社区志愿者一起，坚持每天到社区巡逻，维护社区治安，同居民交流，及时了解社区内新情况。尤其是在达沃斯论坛、十八届四中、五中全会以及APEC会议期间，在各路口安排专人执勤，在中元节期间，为规范居民烧纸祭奠活动，防止火灾发生，晚上也到社区执勤。

4、做好学生假期实践活动。在寒假和暑假期间，同居委会工作人员一起组织留了四次青少年快乐营地活动。开展了阳光少年社会主义核心价值观讲座、青少年才艺展示、“畅想中国梦”青少年文艺演出、青少年志愿者社区安全巡逻、亲子竞技体育活动、学国学知历史—《三字经》故事知识讲座、纪念抗战胜利70周年讲座等系列活动。

5、组织居民参加各类集体活动。两年来和居干一起组织辖区居民参加了组织辖区居民参加“2014滨海茶淀葡萄文

化旅游节”开幕式、参观第五届中国（天津滨海）国际生态城市论坛暨博览会、参加居委会组织的重阳节评剧演出、“泰安里〃---迎新春联欢”活动、街道办组织的“健身大拜年，体育进社区”活动、组织辖区腰鼓队举行了“迎新春大拜年” 展演活动、组织青少年志愿者开展助老帮扶活动、组织辖区妇女及流动人口育龄妇女参加三八节趣味运动会活动、中秋节组织辖区文娱志愿者队伍开展“庆中秋，迎国庆”红歌唱和谐文艺晚会、重阳节期间组织开展老年人趣味运动会等多项集体活动。

6、做好居委会换届选举工作。包括前期宣传、选民登记、发放选票以及最后的投票选举工作。

7、做好居委会各项日常工作。解决群众反映的各种问题，以及完成上级部门交办的各项临时工作。

三、实践锻炼心得

（一）端正态度，提高认识，充分理解活动意义

区委、组织部开展下基层锻炼活动，是要增加我们年轻干部的基层工作经验，给了我们一次很好的学习锻炼的机会，我们不能在思想上和丝毫不能松懈，一定要在基层脚踏实地，端正自己的态度，树立责任感和使命感，认真学习，努力工作，争取经过这两年的实践锻炼，切实提高自己的工作能力，同时也要尽自己微薄之力为社区工作多做贡献。

（二）虚心求教，加强学习，提高自身工作能力

在下基层锻炼之前，我进入机关工作已有5年多，之前在汉沽经发局一直从事经济指标相关工作，工作内容也都是和其他机关、部门的人员打交道，与群众、居民直接接触的经验很少，初到社区工作，感觉到不太适应。但这两年通过虚心向居委会的同志们学习请教，了解居委会的工作职责，了解各项相关的规章制度，最终学习了很多和群众居民沟通的方式方法。

（三） 深入基层，了解民情，扎实开展各项工作

我所在的---街---居委会，目前尚无自己的办公场地，现在借用的不足50平米的房屋内办公，条件非常艰苦，第一次走进居委会我就感受到了基层工作人员的艰辛。居委会辖区内一半都是老旧平房，道路、供排水、供电等等设施也很陈旧，居民日常生活中经常遇到各种困难，这就要求我们要经常走访，到居民家中及时了解民情民意，遇到困难帮助居民协调解决。像以前在机关那样，只是坐在办公室里通过打电话、发邮件等方式联系工作是不行的，必须要同居委会干部一起，深入基层一线，面对面的与居民交流沟通才行。这两年来，不管是炎热的三伏天还是刮风下雨，我们都和居干一起到社区走访巡逻，在跟随他们去走访中学到了不少基层工作的方法，解了居民们的想法意见，也深深的感受到了基层工作艰辛与重要性。

由于办公场地狭小，居委会组织支部活动，开展各种社

区活动的场地问题一直困扰着我们居委会，在居委会主任的带领下，我们克服各种困难，或是向物业、向其他居委会借用场地，或是利用露天场地，在这几个月中开展了学生暑期夏令营系列活动、请退休教师讲党课活动、重阳节评剧专场演出、润和馨苑小区成立业主委员会、居委会换届等各项活动。居干们虽然平时工作辛苦，但工作中充满了热情，充满了为群众服务的精神，这些都是值得我们下基层干部学习借鉴的，要将这种精神带到我以后的工作中。

居委会要负责辖区内低保户的福利发放工作，在重阳节、中秋节、春节等重要节日，街道办都为低保户、困难户准备了米、面、食用油等生活用品，有些身体条件不好的不能来居委会领取，我们同居委会工作人员一起给送到了家中，在这些困难户家中我感受到虽然我们现在经济增速较快，居民生活水平大大提到，但还是有一小部分群众生活比较困难，我们基层工作就要更好的将党和政府各项福利政策落实到位，更好的帮助这些有需要的群众。在今后的工作中，我也要多从群众利益出发，尽自己最大的努力为广大人民群众办好事，办实事。

基层一线是个大熔炉，是群众开辟的最火热、最丰富、最生动的课堂。这两年的实践锻炼使我受益匪浅，，今后的工作中，我将继续向群众学习，向基层干部学习，向实践学习，尽可能地掌握实情，丰富经验，解决问题。只要我们真

正带着感情深入基层，踏实工作，及时帮助群众解决实际困难，就会赢得人民群众的支持和拥护，就会密切党同人民群众的血肉联系，就会巩固党的执政之基，使我们的国家更加富强，社会更加和谐。

关于周俊同志下基层挂职锻炼计划

关于周俊同志下基层挂职锻炼计划

一、 挂职锻炼目的

根据学员师资队伍建设的需要, 以及四川省电力公司 “十一五” 教育培训规 划的精神, 结合我系各个专业的人才培养目标, 下基层进行锻炼是高职院校教师 理论结合实际的重要环节, 是培养适应电力企业高素质技能人才的需要, 通过该 环节使教师走出校门,面向社会,开阔视野,深入生产实际,接触与考察生产、 销售企业,提高眼界和阅历,增加知识面,提高教师动手操作能力,加深对专业 课程的理解, 同时将丰富的理论知识充分与生产实际相结合, 为生产现场解决实 际问题,真正使教师成为“双师型”合格教师,为我省及全国电力事业的发展作 出更大的贡献。

二、 挂职锻炼时间

2007年 8月~2008年 8月。

三、 挂职锻炼单位

遂宁市电力公司。

四、 挂职锻炼部门和岗位

遂宁市电力公司总经理工作部,培训中心副主任。

五、 锻炼的目标

1、熟悉遂宁电网状况;

2、熟悉变电站运行培训办班计划、组织、管理工作;

3、熟悉农点培训办班计划、组织、管理工作;

4、熟悉营销办班计划、组织、管理工作;

5、熟悉输配电办班计划、组织、管理工作;

6、熟悉变电站检修办班计划、组织、管理工作;

7、熟悉变电站运行岗位生产技能要求,并能进行实际操作;

8、熟悉变电站检修岗位生产技能要求,并能进行部分工种实际操作;

9、熟悉输配电岗位生产技能要求,并能进行部分工种实际操作;

10、 熟悉营销和农电岗位生产技能要求,并能进行部分工种实际操作;

11、 通过借鉴学习,能制度相关培训制度;

12、 通过借鉴学习,能制定长远培训计划;

13、 通过借鉴学习,能够组织人员编制教学培训基地建设方案。

14、 熟悉变电站各种设备型号,工作参数,设备试验方法;

15、 学习锻炼培训工作中的相关协调工作;

六、 考核要求

1、工作态度与劳动纪律考核

严格遵守作息时间,按时上、下班,不得无故迟到、早退以及矿工,未经许 可不得提前离开锻炼单位。

严格按照挂职单位的具体工作安排认真完成任务, 不得擅自更改、 任意调换。 挂职培训期间, 应听从相关领导和培训老师的安排, 尊敬师傅, 注意处理好和同 事间的团结协作关系,积极进取,主动学习,争取学有所用。

2、安全考核

认真学习安全规程, 自觉培养安全意识, 严格按照安全规程进行施工、 操作, 不得违反操作规程。 若由于个人违反操作规程造成人身伤亡事故和设备事故, 概 出事人负责,并立即中止培养计划。

3、技能考核

按照培训内容的要求, 由培训单位根据具体情况制定出部少于五项的专业技 能作为考核项目。

按照现场的考核标准对考核项目进行考核。 以检查该教师的专业技能水平是 否符合生产实际的技术要求。

4、综合考核

培训期间每月应制定学习计划, 每天应认真填写培训日志, 每月应有月度总 结;每个季度、半年有工作计划和工作总结;培训任务完成后应有培训总结。 在培训的各个阶段, 请相关负责部门根据培训实施情况及培训效果对该教师 进行一次阶段性的评定。

5、监控

系上每月派系主任到现场检查挂职锻炼教师的学习情况, 并分别锻炼教师和 挂职部门领导座谈,了解相关情况,解决实际问题。

在培训期结束时, 请挂职单位根据各阶段的培训评定对该教师进行综合评价 并给出培训成绩反馈给学院,评定成绩可按优、良、中、及格、不及格五个等级 给出。

四川电力职业技术学院(培训中心) 电气工程一系

2007年 2月

一位下基层锻炼的机关民警对派出所

一位下基层锻炼的机关民警对派出所

工作现状的几点思考

今年上半年，我作为市局抽调的第二批下基层锻炼的机关民警，到某派出所锻炼工作。8年前我曾作为新警到派出所实习锻炼，但以后一直在机关深居简出。因此，无论在感情还是在业务上，派出所对我来说都是相当疏远和陌生。这次基层锻炼让我零距离接触派出所方方面面的工作，感受派出所民警的酸甜苦辣，给我带来的震动强烈而深刻，感受颇深，体会颇多。

当前，派出所和民警的工作可以概括为“忙”、“杂”、“苦”、“难”4个字：

一是“忙”。如果打个形象的比喻，派出所就是一家24小时不停运转的诊所，整天人来人往，川流不息，民警是忙里忙外，奔波不停。同样是“忙”，机关里是8小时中静悄悄地忙，而派出所是在24小时嘈杂声中无止尽地忙。初到派出所工作，不能不让人怀念机关安静有序的工作环境。该所为解决民警“忙”的问题，针对辖区治安实际，大胆改革勤务制度，推行“五二”制勤务方式，即每个民警每7天工作5天，休息2天。在5个工作日中，每个民警要承担起1天值班、1天副班、3天正班的工作任务。新的勤务制度在缓解派出所和民警工作压力、保障民警基

本休息权方面已显现成效，但因繁重的工作任务带来的“忙”的问题仍然在短期内难以根治。

“值班室”是全所最忙碌的地方。值班室每天24小时开门工作，一般有6名民警值班，其主要职责是：接处警、受理案件、接受群众咨询求助、办理简单的行政案件、办理留臵案件、调解治安纠纷等。繁多的工作职责使得值班室犹如医院的门诊部，值班民警就是“做堂会诊”的“医生”。民警对值班工作的态度是“靠天吃饭”，每逢值班就祷告老天下雨，而且24小时不要停，这样前来求助、报警的群众以及各类治安纠纷就会大大减少，值班室也会比往日清净许多。尽管民警对值班的态度比较消极，但却真实地反映出了民警的无奈和苦衷。我这里有份3月21日（周

一）的本人值班记录，当时我刚进所工作不到半个月时间，还处在“拜师学艺”阶段，但手头上已压满了任务，一刻也没有空闲下来。这里我将自己干的活略作摘抄，供参考。

8：00—8：30，值班长分配当天工作。8：45分与一名值班民警赶到留臵中心。9：00—13：00，在留臵室审理1起留臵案件。13：15分赶回值班室。13：20分接群众报警，称家中失窃。5分钟后与一名值班民警赶到现场了解情况，并报刑大技术中队勘查现场。15：20—16：45，带报警群众到所内作询问笔录。17：00左右接婚介所报案，称顾客资料失窃，立即随一名值班民警赶往现场，了解情况。18：15分回所就餐。18：45—20：00，某通讯市场营业主来所报案，称手机被盗，作询问笔录。20：15—21：00，一名群众来所报案，称家中失少房产证、契证等证

件，作询问笔录。21：15—22：20，某服饰城摊主前来报案，称电动自行车被盗，作询问笔录。23：00左右，某娱乐场所保安与顾客发生纠纷，协助调解处理，直至后半夜。凌晨2：00左右，某大型娱乐场所发生1起酒后闹事纠纷，几乎同时又一娱乐场所发生1起醉酒闹事，协助调解其中一起纠纷。凌晨3：00许，其他民警仍在调解处理之中。经过一天繁忙紧张的值班，第二天仍然是正常上班。

除了值班以外，“副班”和“正班”也是繁忙而辛苦。“副班”这天从上午9：30开始，由1名民警带领1名保安上街面巡防，一直要工作到夜间23：00。而“正班”更是紧张的三天，因为各个警种的日常工作都集中在这3天时间里，如果完不成，就得加班加点。如社区巡访工作有严格的硬性规定和考核标准，社区民警必须不折不扣地完成；治安民警常常是白天办理治安案件或调解治安纠纷，对场所的日常管理、检查不得不在夜间进行；刑侦民警办起案来更是加班加点。当然，一旦遇到集中行动、专项整治或节假日，出勤备勤等加班量更是直线飙升。

二是“杂”。主要体现在两个方面：（1）派出所民警承担的工作职责过于繁杂，要求一警多能。虽然该所设臵了社区、治安、刑侦和巡逻四个警种，但并不是向专业化方向发展，繁重的公安保卫任务要求一警多能。如社区民警不仅要开展基础防范，学会做群众工作，还要参与办案，参与治安纠纷调解。同样，治安民警、刑侦民警在需要的时候也要参与其他警种的工作，即使巡警这样单纯的警种，也不得不学会做笔录，学会办理案件，调

解纠纷，以缓解派出所工作压力。（2）非警务活动繁多，牵扯了民警大量的精力。该所每天都要投入一定量的警力和精力应付非警务用警，这不仅加重了民警的负担和压力，对派出所的业务工作带来冲击，而且有时会影响到派出所创满意活动。我在值班时，就常常遇到非警察职责范围内的求助电话，如居民家房屋漏水，要求110求助；钥匙掉进阴水沟，要求110求助；回家没有钱了，也到派出所求助。印象最深的是在这次创文明城市建设中，派出所民警承担了太多的非警务活动。该所结合副班民警的街面巡防工作，每天从上午9：30分到夜间23：00，由6至7名民警分头带领保安，在各自的巡防区块里开展创建工作。创建工作中最难应付的还是盲流和无证摊贩。在清理盲流方面，这应该是一种综合治理行为，城管、卫生、民政等相关职能部门都有责任，但实际上却由公安机关一家承担了，在公安机关中又都由派出所一家承担了。而这种清理活动却是治标不治本，根本不可能将盲流清洁干净的。我在工作中就遇到这样一个盲流。当问起他为什么不愿意接受救助时，他振振有辞地答道：“我很了解你们的政策。像我这样的盲流，一般情况下只能救助10天，超过10天，就要打审批报告。但15天后还是要放出来的。出来后，我又能做什么呢？还是流浪！我需要的是工作，给我一份工作，要比什么救济都好。”这番话出自一个收容对象的口中，不能不让人震惊。如果连一个盲流都看出了我们救济制度的缺陷，这怎能不令人深思呢？所以，民警也常常不理解，我们为什么要投入这么多的财力、物力、精力和人力，去做这种治标不治本的事呢？如果

抓抓放放，长此以往，我们民警付出的努力和劳动岂不白费了？在清理无证摊贩上，民警干起来更是理不直气不壮，有时满肚怨气，因为这完全不是公安职责范围的事，于法于理都讲不通，而且容易造成群众误解，有损民警形象。如一名群众见到我们在驱赶两个擦皮鞋的无证摊贩时，就不解地问道：“你们公安怎么啦？放下小偷不去抓，却要管这些擦皮鞋的？这些人也是为了混口饭，何必赶尽杀绝呢？”

三是“苦”。民警的忙和杂，都是一种苦，但真正的“苦”却是来自精神上的压力。在派出所民警看来，同样是苦，机关里是“苦尽甘来”，而派出所是“苦海无边”。这种“苦”主要表现在：（1）考核压力。目前，公安机关包括业务部门出台的每项考核，最终都要落到派出所。尽管市局在这方面已作出规定，对下到派出所的各项考核和台帐，一律由治安支队审核把关，切实为派出所减负松绑。但实际情况是，各业务部门将考核任务直接下达到分局，分局自然又摊派给派出所。这些考核任务到了派出所，又顺理成章地分解到每个警种、每个民警身上，给派出所和民警造成很大压力，很容易陷入人人围绕数字转、人人自扫门前雪的应付局面。（2）工作压力。派出所民警长期超负荷工作，无法正常休息，又经常从事着干预、强制、禁止、取缔的工作，常常处在高强度、高对抗、高风险之中，特别是在当前严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，还时常面临着生与死、血与火的考验，因此承受着常人难以想象的工作压力。（3）明察暗访下的压力。记得刚到派出所工作的第二天，就遇见省厅暗访，那台摄象机将

派出所里里外外拍了够，然后通报。第二周是治安支队暗访，接着又是通报。第三周又来了一名暗访者。这种暗访在派出所经常是接二连三地出现，让人心惊肉跳，防不胜防。明察暗访作为一种管理手段，有其积极性的一面，但如何在民警精神所能承受的压力之内运用好这种手段，还值得有关部门认真研究。（4）投诉的压力。大量的治安纠纷调解、繁杂的非警务活动等等，使得派出所成为公安机关中最容易遭到投诉的警种了。因为怕投诉，民警在工作中束手束脚，有时不敢大胆执法，这在一定程度上助长了一些“刁民”的气焰，如该所就曾遭到一些盲流的无理投诉。

（5）待遇低下。派出所民警工作最辛苦，工作压力、工作强度大，而得到的回报却相对较低。突出表现在：政治待遇低。一般民警可能20年后才能确定副主任科员，退休时能解决主任科员待遇已经很不错了。基层民警在政治待遇方面始终处于劣势，政治提拔进步慢，在一定程度上影响了民警的工作积极性。物质待遇低。当前民警收入的增加远远低于教育、医疗、住房消费支出的增长速度，尤其是民警的住房问题长期得不到解决，特别是新增民警对住房需求更为迫切，这在当前民警对住房购买力还十分薄弱的情况下，很多青年民警只能长期住所生活，生活质量得不到保证。工作环境不够理想。该所每个中队只有一台电脑，由10几个人挤在一间办公室轮流使用，办案或出警时车辆要抢着用，寝室床位也不够，几个民警只能合伙用等等。

四是“难”。当前，党委、政府和公安机关各级领导以及人民群众对公安工作和基层民警的执法要求越来越高，而实践中公

安执法保障却相当滞后，两者之间的矛盾造成派出所工作实在难做，派出所民警常常在“做”还是“不做”之间左右为难。实际情况是，如果仍然按照以前的惯例去解决执法中的问题，那么稍有不慎，就会触雷，很容易遭到群众投诉；如果因为执法难而绕道走，也会招致群众不满。因此，有些老民警就坦言，现在旧的办案手段不顶用了，新的执法规定往往又难以操作，有时真不知道该怎样做警察了。同时，办案程序烦琐也是派出所工作难做的另一方面。办理一起案件必须经过一道道关口，仅涉及的各类呈批表就有几十张，耗时又耗力。如办理一起最简单的假证行政案件，就涉及到财物扣押、财物没收、财物销毁、讯问笔录、旁证笔录、行政处罚告知以及材料审批等等，如果除去材料审批需要的时间外，其他程序一个熟练工就要耗时3至4个小时，一般的民警要花费6至7个小时，而这样的假证案件在该所几乎每天都有。尽管公安执法难，但并不表明派出所民警不敢执法，恰恰相反，他们是敢于执法，勇于执法，善于执法，让我强烈地感受到一种在法律的夹缝中求生存的坚强意志。相比之下，机关业务部门对基层的保障却显得力不从心，常常滞后于形势的发展需要，使得基层在办案中遇到问题时常常无所适从，这也是造成基层工作难做的又一原因吧。

要切实扭转当前派出所工作中“忙”、“杂”、“苦”、“难”的现状，我认为必须解决好以下几个问题：

一是如何规范派出所职责任务。尽管公安部已对派出所的职责定位作出明确规定，但实践中却非如此清晰。派出所民警常常

对自身的职责定位感到困惑，面对繁杂的工作任务和大量的非警务活动，有时做起来非常勉强，感到不是自己的份内活。因此，当前迫切需要市局有关部门能够以公安部的规定为依据，对我市派出所应承担的工作职责和任务作一全面梳理，并进一步规范派出所非警务活动，逐步转变派出所“包打天下、无所不为”的工作局面。

二是如何评价派出所工作。当前我们对派出所工作的评价主要是依据一系列涉及方方面面工作的考核数据。但是，数据只是表象，在数据背后却是种种无奈。在“以数字论英雄”这样的评价体系下，派出所和民警的工作就是围绕几个“数字”团团转，在这上面用足了脑筋，绞尽了脑汁，搞突击，甚至不惜造假。只要你的工作经得起各种数字的考验，你就是成功的，否则，你就是做了再多的工作，也是白费劲。因此，在这些形形色色的数据下，不知掩盖了多少基层民警在汗水以及生命危险中度过的日日夜夜，又抹杀了多少基层民警在默默无闻中付出的努力和艰辛。所以，评价派出所的工作应该全面、公正、高效，不能仅仅以几个数字说了算，这很值得有关业务部门研究与思考，在加强派出所考评体系建设方面多作些探索和实践。

三是如何激励派出所民警。目前，我们在鼓励民警下基层、扎根基层、热爱基层、献身基层方面研究不够，给予的倾斜政策不多，尽管市局已经解决了派出所所长的职级问题，但派出所广大民警仍然面临着激励问题。尽管公安机关各级领导都十分强调基层很重要、基层很辛苦，但又很难拿出硬措施来，以致基层留

得住民警的人，但留不住民警的心，想进机关工作的想法在基层十分普遍。因此，在激励基层民警的问题上，各级领导机关要实打实地出台一系列鼓励基层、倾斜基层的政策，给予基层应有的地位，使之真正成为吸引人才、激发活力、凝聚警心的战斗堡垒。 四是如何搞好派出所改革。有些民警表示，近年来派出所的改革太多，让人眼花缭乱，有的朝令夕改，昙花一现；有的不切实际，越改越忙；还有的改与不改一个样，仅仅走形式、过过场。派出所有没有需要改革的地方？对此，民警的回答是肯定的。派出所的确需要改革，但改革应该从制约派出所发展的根本性问题着手，像如何通过改革切实扭转派出所当前“忙”、“杂”、“苦”、“难”的现状等问题。因此，要改就要改到点子上，要改就要改得彻底，决不能搞什么不解决任何实质性问题的改革。如我所在的派出所在勤务制度改革中推出的“五二”制勤务方式，就较好地解决了民警工作和休息的矛盾，保障了民警的休息权，在一定程度上缓解了派出所工作中“忙”的问题，因而深受民警欢迎。 五是如何提高机关服务能力。近年来，机关业务部门围绕“放权、松绑、减负、倾斜”的要求，在服务基层尤其是派出所工作方面出台了不少新举措，给基层带来了实惠。但与基层的现实需求相比，还远远不够，尤其是在机关与基层之间还没有形成两位一体的工作格局，难以实现两者之间的良性互动。突出表现在机关业务部门对基层的现实需求反映迟钝，灵敏性和主动性不够，因而在一定程度上影响了服务的实效性。因此，市局业务部门要经常深入基层一线，时刻关注基层现实斗争环境的变化，牢牢把

稳基层工作的脉搏，做到因情施策、因地制宜，使自己各方面的服务能够适时、全面、有效地融入基层，不断给基层带来“及时雨”。当前，市局开展的机关民警下基层锻炼，在提高机关服务能力方面就不失一着好棋，但还应该进一步完善和深化，如将锻炼对象逐步扩大到业务主管部门的处级干部，并纳入机关干部的轮训计划，使之长期化、制度化和规范化，从而在机关业务部门和基层之间搭起一座增进了解、学习和工作的平台，使机关的服务工作能及时感应并充分体现基层的现实需求。（文章来源：三明市公安局治安支队）

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