范文一：“强势政府”也是法治政府

　　“政府不能一遇到问题就表现得很软弱，假如政府搞得很弱势，啥也干不成！” 近日，在广东“两会”上，深圳市长许宗衡直言，“深圳市政府就是要表现出强势，这是一点不含糊的。”

　　历史和现实的经验告诉我们，一个强势政府能更有效地整合资源推动社会进步，一个软弱的、没有权威的政府，绝非民众之福，就如我们的某些近邻那样。特别是在改革开放步入“深水区”后，每项改革都“牵一发而动全身”，任何政策都会受到既得利益者的阻挠，政府若不“强势”，攻坚破难便无从谈起，“啥也干不成”！

　　在利益分化空前复杂、利益博弈日趋激烈的社会转型期，政府必须从公共利益出发，站在理性和公允的立场，而不能“完全一味地迁就不管来自什么群体什么人的意见”。

　　在构建和谐社会的理念下，近年来地方政府在处理民众利益诉求问题时的一个显著变化，就是从指令型的强硬管制向协商型的柔性处置转变，这无疑是非常值得称道的进步。但与此同时，也隐隐出现了一种矫枉过正的倾向。在上级考核压力和一些舆论导向下，一些地方政府在执政思维上陷入误区，认为保稳定就是不出问题，人性化就是一味软化，面对矛盾挺不起腰杆。比如在处理本期策划中违法闹访者的无理要求、反复纠缠时，个别地方政府就存在花钱买“平安”、息事宁人的观念，甚至姑息迁就。

　　弱者不等于合法有理，软弱也不是为政之道。无原则的迁就非但不能解决问题，反而助长了个别人“无理搅三分”，客观造成了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现实，本质上是对社会公正公义的破坏。关键时候，政府该出手时就得出手，当强势时就须强势。正如许宗衡所言，“政府不能代表个别人的意愿，个别人闹事，政府就退步，就软弱，这社会还有公正可言吗?”

　　这种“强势”，出自政府的胆气和勇气，面对问题不推诿，遇到困难不回避，直面矛盾、积极作为；这种“强势”，来自政府的理性和担当，一切以公共利益为根本出发点，而不是基于某种“政绩”的考量；当然，从根本上说，这种“强势”，来自对法律的尊重和信仰。

　　从本质上来看，法治政府也必然是强势政府。这一命题有两层涵义，一是政府的“强势”来自法律的授权，在法律的框架内依法行政，不能乱作为，也不能不作为；二是政府要依法“强势”，才能真正建设法治政府。法律不该有强者弱者的标记，只应有公正公平的标尺。善用法律来解决问题，从信仰法律中得到信用，在遵从法律中树立权威，这样的执政，才是真正的为民执政；这样的政府，方能为民众谋福。

　　编辑/周丽萍

范文二：现代政府应该是效能政府的解释是现代政府应该是工作效率

现代政府应该是效能政府的解释是现代政府应该是工作效率、 能力高 , 清正廉 明、全心全意为大众服务,努力提高我国的国际地位的政府。加强政府的行 政执行力建设,提高政府的行政效能,是推动经济社会发展的必然要求。强 化政府的行政执行力,就应建设抓执行的责任链条,重视领导干部的推动作 用,形成有利於执行的文化氛围,完善行政执行的考评、监督机制。

建设抓执行的责任链条。加强政府行政执行力建设,应切实强化行政体系中 的责任链条建设,教育和引导行政机关和行政人员把负责任当成一种信仰, 把负责任作为一种品格,把负责任看成一种荣誉,用落实责任去赢得尊重。 首先, 强化决策者的责任意识。 决策是执行的基础和前提, 决策本身不科学, 执行起来问题就多。这就要求领导干部始终坚持依法决策、科学决策、民主 决策,规范决策的程序,提高决策的透明度,防止草率决策、盲目决策、依 靠少数人决策的现象,使决策真正建立在科学民主的基础上。其次,应善於 把决策目标分解细化。决策目标只有分解细化才具有可操作性,也才能把责 任具体落实到人。因此,要围绕政府决策的总目标,建立目标管理体系和目 标分解架构体系,明确目标的责任层次和内容。通过对各子目标的管理、控 制和落实,来确保决策总目标的实现。最后,应建立岗位责任制。建立岗位 责任制的目的在於明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任,做 到任务到岗到人,责任到岗到人。岗位责任设置应尽量减少职责交叉,做到 分工协作,各负其责,形成合力。

重视领导干部的推动作用。加强政府行政执行力建设,应高度重视领导的推 动作用,促使领导把抓执行作为自己的硬任务、硬指标,带动各级行政工作 人员齐心协力抓执行,从而保障决策目标的实现。领导干部首先应善谋执行 之策。要培养战略思维,善於把握大局,围绕如何执行决策进行通盘考虑, 努力做到心中有数,创造条件调动下属抓执行的积极性,促使各级行政人员 能由被动执行向主动执行转变,由常规执行向创新执行转变。其次,领导干 部要带头端正执行之风。领导干部如果热衷於开大会、发号令、作指示,很 少能脚踏实地抓过程、抓环节、抓难题,这样的执行作风自然很难推动其他 人脚踏实地地执行决策。行政执行力建设要求领导干部由督促执行向率先执 行转变,成为抓执行的第一人。特别要有一线意识,到一线去,到矛盾和问 题多的地方去,到执行难度最大的地方去,在一线发现问题,解决问题。

形成有利於执行的文化氛围。强化行政执行力,应建设充满生机活力的行政 执行文化。可以积极借鉴企业 “ 执行文化 ” 建设的有益做法,通过行政执行文 化建设, 形成各种有利於行政执行的理念和氛围, 促进政府工作效率的提高, 促进政府行政人员工作作风的转变。应通过行政执行文化建设,使政府工作 人员自觉意识到:执行就是抓落实, 接受任务不讲条件、 执行任务不找借口、 完成任务追求圆满;执行是一种挑战,应有迎难而上的意识,特别是要有解 决问题和矛盾的决心和勇气,同时不断加强学习和锻炼,增强自己的执行能 力;执行是一种合力的结果,应有严格的制度、团队的精神,人人都应发挥 自己的积极性,形成抓执行的强大合力。通过行政执行文化的建设,深化行 政人员的目标感、责任感、使命感、紧迫感,促使其在工作中讲政治、重行 动,讲原则、重结果,讲速度、重质量,从而形成职责清晰、目标明确、奖

罚分明、政令畅通的行政执行文化,最终使政府在强有力的执行力中实现自 己的决策目标。

完善行政执行的考评、监督机制。强化政府的行政执行力,应完善考评和监 督制度。 在明确规定每个行政机关和行政人员在执行中的责任之后, 要对 “ 做 与不做 ” 、 “ 做得怎样 ” 有明确的衡量标准,坚持以责任和效果论功过。应采用 科学方法对行政机关及其人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监 测、考核、分析和评价,同时以此作为行政人员的薪酬、培训、奖惩、晋升 的客观依据,激发政府行政人员抓执行的积极性、主动性和创造性。要不断 研究和完善对行政执行力进行监督的渠道和手段,不仅要让政府自己监督自 己,还要让人民群众来监督。为此,可以实行责任的公开承诺制,根据决策 目标的要求确定相应岗位的职责,把行政机关和行政人员的责任向社会公开 承诺,接受人民群众的监督。在监督过程中,应积极运用奖惩机制,建立一 套科学、完善的奖惩制度,并保证制度的针对性、可执行性和稳定性。对责 任不到位、目标不实现、承诺不兑现,甚至因不作为、乱作为导致不良后果 的,要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任;对因不作为、乱作为造 成损失的,要承担相应责任。

范文三：法治政府的基本要求是什么？

正确 处 理政 府 与市 场 的关 系　

在 市场 经济 条件 下 ， 政府 必须 正确　

●在 市场经济 中， 政府 只制 定规 则和执行规 则， 不能既 当裁判 员又 当 　

运动 员 　

● 自 由裁 量 权 的 行 使 要 求做 到 既 自由裁 量 又 有 度 ， 自由裁 量 并 不 意　 味 着 可 以 随 意行 政 　

处 理 自己与 市 场之 间 的关 系 ， 包括 ： 其　

一

，

类似 产业 发展规 划 、 环境 保 护 、 大　 重

的基础设施建设 等企业和 老百姓做不 了　

或 者 不 愿 意 做 的事 ， 了 形 成 市 场 的 需　 为

要 ， 府都 应该 去做 。政 府应 当创 造硬　 政

件 和 软件 条 件 ， 形成 各 种 各 样 的市 场 。 　

其二 ， 一方 面 ， 制定好 的规则并 且严格执　 行这些 规则 ， 才能形成市场 秩序 ， 形成公　

平竞 争 ， 有利 于市 场的健 康 发展 。另　 才

一

方 面 ， 政府 必须 分清 楚 自己跟 市场　 是 的关 系 ， 只制 定规则 和执 行规则 ， 它 不能　

既 当裁判 员又 当运 动员 。其 三 ， 市场　 用 化 的方式 配置 自然 和社 会资 源 。其 四 ， 　 宏观 调控 市场 。当 市场失 灵 ， 场 自身　 市 的 自净能力 解决 不 了问题 的 时候 ， 府　 政 就有 必要 干预 市场 、 控市 场 。调控 的　 调 方法一 要合 法 ， 要市 场化 。学会 用 市　 二 场 的方 法 、 激发 市场 机制 的方 法来 解　 用 决市 场失灵 的问题 ， 法律 的方 法来 调　 用 控市场 ， 而不是 简单 、 粗暴 甚至非法 地去　

法治政府的基本要求是什么？ 　

口游 劝 荣　

度化 的补偿机制 。在这个 问题 上物权法　 主张及时 、 足额 、 有效 的补偿 。 　 三是促 进正义 。通过社会 保障等形　 式保 护 弱势 群体 的合法 权 益 ， 是政 府保　 证 、 进 社会 公 平 正 义最 重 要 的方 面 。 促 　 这 个问题 直 接决 定着社 会 的稳定 程 度 ， 　 也 直接 决定着社 会的公平 正义和文 明进　 步 程度 。一 只木 桶能装 多少 水 ， 是 由　 不 木 桶 当中最 长 的那块 木板来 决 定 ， 是　 而 由这个 桶里边 最短 的那 块木 板来 决定 。 　

一 一

干预 市场 。其 五 ， 做诚 信政 府 。面对 市　

场 ， 府应 当讲 信用 ， 该在市场 中让老　 政 应 百姓 意 识 到政 府 是 言必 信 、 必 果 的 。 行 　 在政府 和市 场 的关 系上 ， 府一 定要 对　 政 市场诚 实守 信 。政府 如果没 有信 用 ， 市　

场 就 管不 住 了 。 　

制度 的所 有 目标都 能实现。背离这个　

宗 旨和 目标 ， 具体 的执 法活 动哪 怕是看　 起 来形式上 合法 的也不符 合依法行政 的　

原则。 　

其 二 ， 法行 政 。行 政执 法 活动 除　 合 了 在宏 观

意 义 上要 符 合 宗 旨 的要 求之　 外 ， 体 的行 政 管理 活动也 必须 符合法　 具 律 的规定 ， 包括 执法 者 自身 要有 合法 的　 执法 资格 ， 在事 实和 法律上 要有依 据 以　 及 程序合法等。 　 其 三 ， 理行 政 。合 理行 政在 相 当　 合

公 平 正义 是基 本价 值取 向　

法 治 与 公 平 、 义 是 一 对 孪 生 兄　 正 弟 。社 会 的公平 、 正义 应该 成为 整个 政　

府行 为 的基 本 价 值 取 向 。 　

政 府 怎 样 保 证 和 促 进 社会 公 平 正　 义？除 了通过制 定和执行 规则来保证市　 场的公平竞争 之外 ， 需要解决三个问题 ： 　

一

个社会 文明不文 明 、 步不进步 ， 重　 进 很

要 的是 看社会 中最弱势 的群体 是否得 到　

重视和保护 。 　

大的程度上 体现为 自由裁量权 的正 当行　 使 。社会情 况 和社会 管理 很复 杂 ， 了　 为

使 管 理有一 定 的弹性 ， 须 赋予行 政机　 必

是钱从哪里来 ， 钱到哪里去？政府　

要做两 件事 ： 第一 件事 情是 把税 收收起　 来。收多少税才够支出 ， 又不会阻碍经济　

关键是 依 法行 政　

依法行政包括三个方面 的要求 ： 　 其一 ， 当行政 。从 宗 旨角度看 ， 正 政　 府 的一切 活 动包括 执法 括动 ， 必须 符合　 法律 和制 度设 立 的初衷 ， 不违 背 和偏离　 其 宗 旨 ， 就 是 政 府 行 为 的 正 当性 问　 这 题 。所有 的政府行 为包括执法 活动都必　 须符 合法 律 的宗 旨 ， 以保 证执 法活 动 的　 正 当性 。执 法就是要 保证法律设 定的某　

关 自由裁量 权 。但 自由裁 量权的行使有　

一

个 限制 ， 即不得 显失 公平 。 自由裁量　

发展 、 害老百姓 的权益 ， 损 这涉及公平 问　

题 。第 二件 事情 是 收上来 的钱 怎么 用？ 　

分 配 过 程 中怎 么 避 免 流 失 甚 至 贪 污 ？这 　

权 的行使要 求做 到 既 自由裁量 又有度 ， 　 自 由裁 量 并 不 意 味 着 可 以 随 意 行 政 。针 　 对 相同性质 、 类似情节 的违法行为 ， 只能　

也有一个公平 问题。财富 的分 配问题永　

远是公平正义当中最重要的问题。 　

二 是 政 府 怎 么来 保 证 公 平 正 义 ？ 政 　

作 出大 致相 同 的处理 ， 如果做 出截 然不　

同的处理 ， 就是显失公平 。 　

（ 者 系 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究　 作 所 博 士 后 ， 建 省 人 大 常 委 会 委 员 、 工　 福 法

府 因行 使公 权力 、 实施 社会管 理 的需要　

侵 犯老 百姓 的个 人权益 时 ， 有一 个制　 要

政府法制２０年　 ０９

委主任 Ｊ 　

（ 编辑

李衍梅 ） 　

７ 　

范文四：法治政府的基本要求是什么_

正确处理政府与市场的关系

在市场经济条件下，政府必须正确处理自己与市场之间的关系，包括：其一，类似产业发展规划、环境保护、重大的基础设施建设等企业和老百姓做不了或者不愿意做的事，为了形成市场的需要，政府都应该去做。政府应当创造硬件和软件条件，形成各种各样的市场。其二，一方面，制定好的规则并且严格执行这些规则，才能形成市场秩序，形成公平竞争，才有利于市场的健康发展。另一方面，是政府必须分清楚自己跟市场的关系，它只制定规则和执行规则，不能既当裁判员又当运动员。其三，用市场化的方式配置自然和社会资源。其四，宏观调控市场。当市场失灵，市场自身的自净能力解决不了问题的时候，政府就有必要干预市场、调控市场。调控的方法一要合法，二要市场化。学会用市场的方法、用激发市场机制的方法来解决市场失灵的问题，用法律的方法来调控市场，而不是简单、粗暴甚至非法地去干预市场。其五，做诚信政府。面对市场，政府应当讲信用，应该在市场中让老百姓意识到政府是言必信、行必果的。在政府和市场的关系上，政府一定要对市场诚实守信。政府如果没有信用，市场就管不住了。

●在市场经济中，政府只制定规则和执行规则，不能既当裁判员又当运动员

●自由裁量权的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味着可以随意行政

□

游劝荣

度化的补偿机制。在这个问题上物权法主张及时、足额、有效的补偿。

三是促进正义。通过社会保障等形式保护弱势群体的合法权益，是政府保证、促进社会公平正义最重要的方面。这个问题直接决定着社会的稳定程度，也直接决定着社会的公平正义和文明进步程度。一只木桶能装多少水，不是由木桶当中最长的那块木板来决定，而是由这个桶里边最短的那块木板来决定。一个社会文明不文明、进步不进步，很重要的是看社会中最弱势的群体是否得到重视和保护。

一制度的所有目标都能实现。背离这个宗旨和目标，具体的执法活动哪怕是看起来形式上合法的也不符合依法行政的原则。

其二，合法行政。行政执法活动除了在宏观意义上要符合宗旨的要求之外，具体的行政管理活动也必须符合法律的规定，包括执法者自身要有合法的执法资格，在事实和法律上要有依据以及程序合法等。

其三，合理行政。合理行政在相当大的程度上体现为自由裁量权的正当行使。社会情况和社会管理很复杂，为了使管理有一定的弹性，必须赋予行政机关自由裁量权。但自由裁量权的行使有一个限制，即不得显失公平。自由裁量

依法行政包括三个方面的要求：其一，正当行政。从宗旨角度看，政府的一切活动包括执法活动，必须符合法律和制度设立的初衷，不违背和偏离其宗旨，这就是政府行为的正当性问题。所有的政府行为包括执法活动都必须符合法律的宗旨，以保证执法活动的正当性。执法就是要保证法律设定的某

权的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味着可以随意行政。针对相同性质、类似情节的违法行为，只能作出大致相同的处理，如果做出截然不同的处理，

就是显失公平。

（作者系中国社会科学院法学研究所博士后，福建省人大常委会委员、法工委主任）

（编辑李衍梅）

公平正义是基本价值取向

法治与公平、正义是一对孪生兄弟。社会的公平、正义应该成为整个政府行为的基本价值取向。

政府怎样保证和促进社会公平正义？除了通过制定和执行规则来保证市场的公平竞争之外，需要解决三个问题：

一是钱从哪里来，钱到哪里去？政府要做两件事：第一件事情是把税收收起来。收多少税才够支出，又不会阻碍经济发展、损害老百姓的权益，这涉及公平问题。第二件事情是收上来的钱怎么用？分配过程中怎么避免流失甚至贪污？这也有一个公平问题。财富的分配问题永远是公平正义当中最重要的问题。

二是政府怎么来保证公平正义？政府因行使公权力、实施社会管理的需要侵犯老百姓的个人权益时，要有一个制

政府法制2009

年

关键是依法行政

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范文五：建设法治政府,领导干部是关键

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建设法治政府，领导干部是关键

作者：张云喜

来源：《科教导刊·电子版》2015年第10期

摘 要 一个社会能不能保持持久的稳定性，能不能真正得到民众的拥护，最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的社会责任、政治责任和法律责任，这些责任在现代民主法治社会之中都是以包括宪法在内的法律来具体加以规定的。而有了规定，关键还在于贯彻执行者，那就是领导干部。

关键词 法治政府 领导干部 责任

中图分类号：D922.1 文献标识码：A

中华民族的复兴之路是一条长期的制度建设之路，其关键内容之一是法治建设。照理说，改革开放已经30多年了，随着我们对依法行政认识的深化，依法行政的问题应该是变小了，其迫切性应该是减弱了，然而，实际情况却并非如此，这方面的问题和矛盾有更加明显、更加突出之势。原因何在？简单地讲，依法行政、建设法治政府有一个“从实践中来、到实践中去”的过程，我们已经经历了“从实践中来”的阶段，现正处自上而下地“到实践中去”的过程之中，这一阶段的难度和复杂性可以想象要远大于前一个阶段。特别是近几年发生一系列冲突案件足以证明新时期大力推进依法行政的必要性和紧迫性。

1依法行政、建设法治政府的必要性

（1）依法行政、建设法治政府可以落实政府责任。一个社会能不能保持持久的稳定性，能不能真正得到民众的拥护，最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的社会责任、政治责任和法律责任，这些责任在现代民主法治社会之中都是以包括宪法在内的法律来具体加以规定的。这首先要求各级政府或者政府的各个职能部门在行使其法定职权时必须严格按照法律规定的权限运作，不得越界，同时还必须对由于行政权力本身所具有的基于日常事务管理而自然产生的那种权力扩张和权力滥用的倾向保持相当的警惕，严格依法行政就可以通过对于既有的制度的遵守而控制和克制权力的这种扩张和滥用的倾向。这样，依法行政、建设法治政府，就便于政府、政府官员、人民群众清楚地区分各级政府及其部门以及政府首长、政府部门领导人、具体的政府官员在其职权活动中所应该承担的责任。

（2）依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。通过实行依法行政、建设法治政府，政府自身深刻认识了行政权力的扩张本性和受到滥用的可能性，因而理解并通过制度设计对其加以限制的必要性，明确了行政权力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公民权利的日常生活事务的行政保障；同时，实行依法治国、建设法治国家，政府的责任更明确了，政府也获得了更大的和更稳定的权威，行政效率也得到了极大的提高，而且这些明显的优势又是有

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