淡然27112971
一、贫困残疾人基本情况
1、残疾人数量11.3万人，占全市人口比例4.01%
2、农村人均纯收入在1200元以下的为贫困户和贫困人口；城镇以市民政局确定低保线以下为城镇贫困户和贫困人口。
3、低保标准人均农村25元/月、城镇人均65元/月。
4、贫困残疾人3.6万人，可扶持残疾人2.16万人。
5、贫困残疾人城乡未享受低保人数17624人。
6、贫困残疾人危房、险房和无房户5202户。
7、肢残贫困残疾人需要解决代步车的2670人，家中没有彩电的18970户。
8、贫困残疾人患病拖着看不起病比较普遍。
9、贫困残疾人子女上学费用主要靠政府减免和社会救助助学，衣服、用具、家电多数靠亲朋好友换代废弃不用的，大部分家庭的贫困残疾人都在初中以下学历。
10、近年贫困残疾人家庭绝对数在增加。
从近年低保中残疾人在年报表中的数量比例变化可看出，如西丰县2002年残疾人占低保总数的30%，2004年末这个比例上升到40%多，3年上升了10个百分点，经过多年的扶贫，残疾人家庭脱贫后又返贫的比例也较大，相对贫困数在扩大，有60%贫困残疾人家庭通过扶贫手段无法脱离困境，但享受低保又受指标限制。
二、贫困原因
1、孤寡和一户多残占低保户的约1/3;
2、因残疾而丧失或基本丧失劳动能力，子女也困难，无能力照顾高龄化的残疾老人;
3、家庭人口多，劳动力少，特别是残疾而且还有疾病占比例也较大;
4、企业转型下岗失业、及取缔残疾人机动三轮车营运，车主未有合适就业机会，福利企业残疾职工工资标准偏低等。
三、已采取措施和办法
1、已初步建立了城乡实施最低保障制度，在城镇几次提高低保标准，对重度残疾人提高10%标准享受，保障了困难残疾人的基本生活。
2、城里职工实行医疗保险，农村一些地区开展了初级养老保险；铁岭县、昌图县农村试行了合作医疗保险，贫困残疾人受益较大。
3、全市实施了5年的残疾人"十项爱心工程"，以及开展的"光明行动"、"公益金资助贫困残疾人建房"，在省里争取了百万元的残疾人专项扶贫资金，市里在棚户区改造，取暖费补贴都对残疾人给予了关怀和照顾。
4、开展了按比例残疾人就业；
5、省市县各级政府拨专款为特困残疾人口建房；
6、开展了各种形式的扶贫帮困"一帮一"活动。
7、采取了定期救助和临时救济，农村"五保"供养制度趋于完善。
8、市里今年4月份实施了《关于进一步完善城乡社会救助体系的实施意见》，对贫困残疾人的生产生活救助操作性强。
四、下一步解决残疾人贫困问题的想法
1、完善城乡低保制度，真正做到"应保尽保"特别是扶贫救助在农村是核心，要加大资金力度开展农村养老保险。
2、省、市将享受低保的残疾人保障标准提高一定比例。市财政每年划出一定资金为残疾人建房。
3、全面落实市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》关于残疾人的救助措施，尽快出台铁岭《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，省政府办公厅于1月24日转发省财政厅等13个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》。《意见》对残疾人在扶贫、就业再就业、税费减免、生活保障、养老保险、住房采暖、医疗救助、教育资助、法律维权等方面做出了明确规定。
4、解决农村残疾人医疗保障问题，像城镇职工一样享受； 〖第一┆范文网www.diyiFANWEN.com整理该文章，版权归原作者、原出处所有。〗
5、扩大就业，增加残疾人收入，落实好省市按比例安排残疾人就业法规，每年从残保金中划出一定比例经费定期培训残疾人就业，以重新安置为主。
6、动员社会力量，每年在全市开展资金和实物救助（经常性）。
7、落实好省政府残疾人免费接受义务教育文件；市县财政按人口比例筹集残疾人专项经费，开展如"光明行动"和给肢体残疾人购代步车和无彩电家庭购彩电，市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》中有明确要求。
铁岭市残疾人联合会
二00五年十一月五日
城乡调查报告
（城乡调查）
题目：关于杭州市余杭区中小企业发展状况的调查报告
学生姓名 指导教师
学生所在分院
班 级 2班 学 号 1120410244
成 绩 评阅教师签字
2012年8月 30日
关于杭州市余杭区中小企业发展状况的调查报告
摘 要： 改革开放以来，浙江省杭州市余杭区经济发展迅速，其中中小企业的发展尤为显著。据统计，目前余杭区约16000余家企业中有约98％为中小企业，实现产值占全区约90.6%。无论在当前还是在今后较长的一段时期，中小企业都是余杭区就业的主渠道、财政收入的重要来源、经济转型升级的主阵地、构建现代产业体系的主力军。可以说重视中小企业发展就是重视工业经济发展。但同时，余杭区中小企业也面临着许多困难，其中融资问题尤为显著。这需要政府、企业、银行同舟共济，采取有效措施克服困难。
关键词：余杭区；中小企业；融资问题；主力军
1 序言
为进一步了解目前杭州市余杭区中小微型企业发展状况，了解阻碍其进一步发展的瓶颈，并正确对其未来几年发展方向作出预测，从而为大学生就业创业提供丰富经验，锻炼提高个人社会实践能力。本次社会实践先后走访了杭州中亚安全玻璃有限公司、杭州余杭区径山水云涧茶有限公司、杭州西力电子科技有限公司等多家企业，并与负责人进行了深入的交流，经过为期两周多的实践调查，结合相关方面的资料反馈和自己的所思所想，最终得出了以下关于杭州市余杭区中小微型企业发展现状的调查结果。
2 调查结果
2.1余杭区中小企业的地位及发展现状
图2.1
从图2.1中，我们不难发现：目前中小微型企业是余杭区国民经济发展的主力军，一定程度上，重视中小微型企业的发展就是重视工业经济的发展。据了解，余杭区众多中小微型企业中食品加工类和工业企业居多，并规模普遍较小，其中食品加工类以当地特产为主，其中包括：塘栖枇杷、超山的各类蜜饯、径山茶等。我们还了解到近年来，余杭区中小微型企业信息化和商务应用蓬勃发展。杭州市经委立足长远，根据杭州市委、市政府将“386上网工程”进一步深化的工作要求，委托杭州市中小微型企业服务中心联合余杭区经济发展局、余杭区塘栖镇人民政府、浙江网盛电信共同组织开展“百镇联网”工程，搭建塘栖镇中小微型企业的电子商务平台，并组织塘栖企业平台应用培训班。除此之外，余杭区科技型中小微型企业有所发展，并开始注重创新、提高科技含量等。总体而言目前余杭区中小微型企业发展态势良好，且未来前景也十分乐观。
2.2 余杭区中小企业发展中面临的困难 虽然目前余杭区中小企业发展迅速，且未来的发展前景十分乐观，但也面临着不少的困难，尤其随着全球金融危机影响的扩散，实体经济也受到了不小的冲击，对余杭区中小企业的生存和发展带来了较大的压力。其中主要包括：
2.2.1 资源与环境压力增大
随着“节能减排”工作力度的加强和产业规划的滞后，土地资源空间越来越少，环境容量日趋饱和，而传统装备制造、纺织（印染）等产业的高能耗和污染问题未得到解决，资源和环境问题已成为制约余杭区持续发展的瓶颈。 2.2.2 生产成本全面上升
余杭区产业结构大都处于中间加工环节，“两头在外”的区位劣势突出。同时，受劳动力成本上升和人民币升值影响，中小企业生产经营成本上升，利润空间严重压缩。 融资问题仍然突出。
○1企业运行趋势下行，融资难度加大。余杭区中小企业从事的产业多是传统产业，科技含量较低。近年来，一些劳动密集型企业和出口依赖型企业生存空间变小，利润下降，达不到银行的贷款条件。
○2银行“慎贷、惜贷”现象回升，贷款门槛提高。近年来贷款增量不少，但集中在大项目、大企业，中小微型企业贷款信息不对称造成银行经营成本较高，导致银行在信贷操作中偏好“抓大放小”，而使中小微型企业贷款的门槛提高。
○3抵押、担保难问题突出，中小微型企业“望贷心叹”。一些企业无法落实银行要求的抵押担保无法获得贷款。一方面房地产市场不景气，房地产价格存在下行风险，影响贷款额度；另一方面，信用担保机构经营风险加大，担保意愿下降，企业难得到担保公司的担保支持。
○4民间融资不规范，拾遗补缺作用减弱。近年来，不少企业不能承受投资公司资金的高利率而不堪重负。使一些投资公司陷入困境，成为企业的“铺底资金”，大部分投资公司目前处于停业或半停业状态，不能有效发挥为银行到期贷款而发放的“过桥贷款”的作用。
2.3 团结一致，共度时艰
针对以上情况，我认为政府、银行、企业要同舟共济、共度时艰，采取切实有效的措施，缓解当前余杭区中小微型企业的融资难问题，走出一条既注重体制创新，更看重服务创新的特色路子。
1、银行要增强服务意识，加大对中小企业的支持力度。首先，银行要强化对中小企业的信贷支持，完善中小企业信贷服务；然后，应完善考核机制和办法，建立奖励倾斜，适度负责的激励相容约束机制；最后，要勇于承担社会责任，尽力出台优惠政策，与企业同舟共济。
2、企业要提升素质，加快业务转型。首先，企业要规范财务行为，健全会计制度，提高财务信息真实性和透明度；其次，应提高融资的抵押担保能力，探索多种抵押能力；最后，要加快产业转型，加大新项目的投入和技术改造力度，找准产品市场定位，及时调整产品结构。
3、政府要强化服务，帮助企业解决实际困难。第一，政府应建立政府救助专项资金，帮助企业解决临时资金周转困难；第二，建立信息共享平台。进一步加强政府、银行、企业的沟通协调；第三，政府应该扶持信用担保机构的发展，通过风险补偿，提高担保机构的抗风险能力，加快实施《余杭区工业企业再担保风险补偿专项资金实施办法》，提升担保机构或企业的担保能力。
2.4 实地走访，受益匪浅
没有实践，任何理论都是苍白无力的。立足于余杭区中小微型企业发展现状，我走访了当地三家企业，分别是杭州西力电子科技有限公司、杭州中亚安全玻璃有限公司、杭州余杭区径山水云涧茶有限公司，并从中学到了许多。
杭州西力电子科技有限公司（原名杭州电度表厂）创立于1968年，位于闲林工业园区。先后获得“浙江省仪器仪表行业重点骨干企业”、“浙江省优秀创新型企业”、“AAA ”级国家质量信用企业 等多个荣誉称号。该企业专注于各类电能表的生产。西力电子科技有限公司经历四十余年的发展已经成为浙江省电能计量仪表产品研发、生产、销售的重要骨干企业，具有年生产各类单相电能表300万台、三相电能表100万台的生产能力。
目前国内生产主要销往浙江省、安徽省、江西省、湖北省等地，国外主要销往泰国、孟加拉国、韩国、南非等国家。从与负责人的交流中我了解到该企业的快速发展离不开科学的发展战略，以及持续创新的能力。他表示，西力电子科技本着“质量第一，用户至上，不断开发满足顾客需求的新产品”的宗旨，加大技术改造和新品开发力度，引进和培养了一批中高级研发技术人员，从国外购置一批批先进设备。当然，一个企业的发展与进步离不开人才，杭州西力电子科技有限公司先后与浙江科技学院、杭州电子科技大学、沈阳化工学院进行校企合作，促进开发一系列的产品及产品可靠性试验的方法和手段，增强了企业的技术开发实力，使产品由传统的机械表向电子化、模块化、智能化、小型化方向发展，也使企业跨入了高新技术企业的行列。正因如此，负责人表示对企业未来发展信心满满，并将加大科技力量的投入，注重人才的培养，努力研发，为消费者提供更好的产品和更完善的服务，最终实现企业更好的发展。
接着我走访了杭州中亚安全玻璃有限公司。该企业成立于1979年，是一家可以生产，加工，批发，零售及玻璃安装的综合性公司，主要产品有：中空玻璃, 防火玻璃，防弹玻璃，彩釉玻璃，钢化玻璃等。且产品出口到欧洲，美国，中东等亚州国家和地区。在与企业负责人的交流中，我了解到中亚安全玻璃有限公司的产品已获中国 3C强制认证，通过国家玻璃质量检测中心检测，品质超过美国ASTM, 德国DIN ，英国BS ，日本JIS ，新加坡PSB 等标准。负责人也说到，一路走来，有过许多挫折，但该企业能走到今天主要是全体员工团结一致的功劳，正是这个优秀的团队，才让中亚安全玻璃越走越远，越走越好。他表示，该企业一直以来都已生产专业化，交易信用化，交货及时化为服务目标。当然企业的壮大离不开良好的硬件设施，杭州中亚安全玻璃有限公司配备多台世界一流的关键加工设备，比如：意大利的BOTTERO 全自动数控切割台，数控立式钻孔机, 芬兰的TAMGLASS 对流加热水平钢化炉等。除此之外，为了扩大发展，2002年公司新建了30亩的生产基地，随着国内外定单的增加，公司3月份开始了建造新的生产基地，来满足定单的增长，预计在8月完工。相信在接下来的日子里，中亚安全玻璃会有更好的发展。
最后，我走访了杭州余杭区径山水云涧茶有限公司。杭州余杭区径山水云涧茶有限公司位于杭州西郊余杭径山的古道口，创立于2003年，致力于精品径山茶的开发生产。通过网络查询，我们了解到，径山茶始栽于唐，现在已成为余杭的金名片，茶农增收致
富的摇钱树。近年来，径山茶叶产业发展突飞猛进，通过三十年的发展，径山茶先后荣获了浙江省十大名茶、中国原产地证明商标、浙江省名牌产品等称号，2010年又被国家工商总局认定为中国驰名商标，为杭州、余杭的茶叶发展作出了积极贡献。通过几年的宣传、营销，佛指园径山茶在市场已经具有相当的名气，以雄厚的实力、合理的价格、优良的服务与多家企业建立了长期的合作关系，在径山山顶上有凌霄峰、棋盘石、放生池、佛指园等茶园基地，海拔均在600米以上，这也为茶的品质提供了较好的保障。一个企业的成长与发展必定离不开正确的方法和战略。据了解，目前径山水云涧茶有限公司还联合余杭区其他五家生产径山茶的企业形成杭州径山五峰茶业有限公司，该公司的诞生为我市茶产业的发展提供了新模式，对推动余杭区径山茶产业的转型升级、提升径山茶品质、扩大径山茶品牌知名度起到积极作用。负责人章先生告诉我们，径山水云涧茶有限公司有今天的成绩最主要的还是产品的品质一流，让消费者满意。众所周知，食品加工类企业最重要的就是食品安全的保证，只有让消费者吃的安心，吃的健康，这个企业才能更好的成长与壮大。据了解，2012年4月24日晚间，央视二套《消费主张》栏目报道了山东省临沂市和杭州市余杭区少数蜜饯生产企业超量使用食品添加剂、虚标生产日期、生产现场环境卫生差等问题，该事件威胁到了许多消费者的健康安全。因此，径山水云涧茶的负责人表示，无论现在还是未来，该企业都会一如既往的严把质量关，生产出令人放心的绿色食品。
3 总结
通过对余杭区几个中小微型企业的走访调查，我对余杭区中小微型企业的发展有了更深一步的了解，虽然目前该地区中小微型企业总体发展态势较好，但是还潜在着许多的危机，而这些危机需要企业、政府、银行的共同努力去克服。“危机当前，怨天尤人没有出路，消极悲观走向死路，只有豪情壮志、扎实努力，才是胜利之路。”危机之下，激励自我，重塑信心，显得尤为重要。在本次调研中我们了解到政府及其相关部门对中小企业发展过程中面临的困难是十分重视的，今后一段时期，区政府将着力构建现代产业体系，形成工业化与城市化融合发展、大企业大集团与中小企业互动发展的格局，进一步营造中小企业良好发展环境。本次实践调查，让我学到了很多知识，让我更加深入的接触了社会，了解了社会，使自己所学的理论知识有了用武之地。在实践中学习，在
学习中实践，通过这次实践，我真正学习到了社会经验，它将成为我一笔宝贵的人生财富，它将成为我今后步入社会的垫脚石。
4 参考文献
[1]吴满玲：《我国中小企业发展战略研究》，浙江人民出版社，2008年7月第11版。
[2]张先裕、沈传谷：《我国中小企业发展现状与面临问题的思考》，四川人民出版社，2010年8月第1版。
城乡调查报告
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城乡调查报告
一、摘要,
我国改革开放以来,国民经济持续快速增长,经济总量不断提高,城乡居民收入水平大幅度提高。但是,我国城乡居民的收入差距呈现出不断扩大的趋势。本文对我国城乡居民收入差距的现状进行分析,从多个方面探讨差距产生的原因。并探讨解决我国城乡收入差距应采取的对策。
二、关键词,城乡居民;收入差距;原因;对策;
三、正文,
随着改革开放的深入和市场经济体制的确立,我国城乡居民收入总体水平有了很大的提高。但是城乡收入分配失衡的问题也日益凸显。到XX年我国城乡收入相对差距扩大,城乡居民人均收入比为3.32,二者的差距绝对值扩大到11020元。实际上这个结论还不能完全反映城乡居民收入分配之间的真实差距。如果考虑到城镇居民的住房、公费医疗和实物收入再扣除农民必须支付而城镇居民一般不用支付的生产资料费用,城乡收入差距将扩大为4倍多;如果再考虑到住房、城乡公共设施、社会福利等方面的差异,城乡实际收入差距将进一步扩大。
一、我国城乡居民收入差距的原因分析,
1、二元经济结构是造成城乡居民收入差距根本原因。在
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实现工业化进程中,我国实行了一系列向工业倾斜的政策。依照工业化国家的经验,工业化实现过程中也是劳动力从农业向非农转移的过程,农村大量剩余劳动力就业岗位应由非农产业部门来提供。但由于缺乏合理、有效的机制和工业本身发展的不稳定,既定目的没有达到,而且城乡差距进一步拉大。
2、市场机制的作用是城乡居民收入差距扩大的直接原因。随着我国市场化的进一步发展。价值规律在经济生活中的作用日益重要。在一些高风险、高科技企业的职工收入远高于从事一般性行业的职工。而在农村,由于粮食品质不高,而成本却是很高,加之农产品本身又进入了买方市场,因此农民收入基本上只能维持温饱,大部人被迫进城务工,这样城乡居民之间这收入差距自然拉大。
3、户口限制是城乡居民收入差距扩大的重要原因之一。1958年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国户口登记条例》,禁止农业人口的自由流动,根据政策规定,只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村户口转为城市非农业户口并迁入城市。20世纪90年代中后期以来,大量农村人口涌进城市务工,形成了巨大的“民工潮”,而他们大部分是处在城市中的最下层,待遇和工资都是最低的,而且常常受到城里人的歧视。原因在于他们没有城市户口,没有国家干部或国家职工编制。
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4、负担不平等是造成城乡收入差距的一个重要因素。农民收入低于城市居民的实际收入,可要交的税却远远高于城市居民。多年来,广大农民为国家建设和经济发展做出了巨大的贡献,而他们的代价是收入一直低下,生活水平长期得不到明显改善,这是多么不平等的国民待遇。
二、缩小我国城乡居民收入差距的对策和建议,
1.树立科学的发展观,统筹城乡发展是科学发展观的重要内容,为了缩小城乡居民收入差距,在今后的改革和发展中,我们不能再以牺牲农民的利益来发展,应该给农村居民以真正的国民待遇,统筹城乡经济社会全面协调发展,广开渠道,千方百计想办法不断增加农村居民的收入,让广大农民切实从发展中得到实惠,让农村居民真正体会到社会主义的优越性,逐步使城乡居民走上共同富裕的道路。建立城乡社会保障体系,把广大农民也纳入社会保障的范围,同时在农村也应建立相应的医疗保障、养老保险、失业救济保障制度。建立健全社会保障制度,确立城乡一体化的社会化服务体系。
2.加快城镇化进程,转移农村人口。世界各国发展的经验表明,城市化水平不仅是一个国家经济发展程度的重要标志,而且也是缩小城乡收入差距的有效途径。现在的农民问题就是就业问题,而解决农民问题的关键是要让农村的剩余劳动力到第二、三产业中就业。其次、加快城市化步伐,重点是发展小城镇,从而推动第三产业的发展,为农民创造更
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多的就业机会。
3.加快农村改革步伐。第一、加大对农业的投入,增强农民生产的积极性。第二、探索农村土地承包制度的新模式。在坚持家庭联产承包责任制的基础上,建立土地流转机制。第三、调整和优化农业产业结构,走产业化经营道路。第四、加大对农村公共设施的经费投入,建设现代新农村。第五、走科教兴农之路,努力提高农民素质。提高农民对科技重要性的认识。首先应该实行农村义务教育免费制。其次应大力发展农村实用职业技术教育。再次应该加快农业先进生产技术的推广与普及。
“xx”期间,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是推进经济结构调整、转变经济增长方式和统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要时期。新的区县功能定位、新的规划实施以及城乡统筹力度加大、社会主义新农村建设等为我国提供了新的发展契机。我国将在加快建设新城市的同时,着力做到城乡统一规划,全面推进,以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活质量为目标,通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神面貌,促进农村向社区化、城镇化转变,构建和谐社会主义新农村,实现城乡统筹发展,以缩小城乡居民收入差距。
某区城乡卫生事业发展情况调查报告城乡调查报告范文
为全面掌握xx城乡卫生事业发展情况,不断促进城乡医
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药卫生体制改革,推进城乡卫生事业发展。10月下旬,我们组织有关科室人员深入招贤、梅岭、罗亭、太平、梅岭防保站、站前和幸福等7个乡镇卫生院〔站〕、社区卫生服务中心,47个村卫生室和6家个体诊所及区人民医院、区疾控中心、区卫生监督所、区妇保所、区农医局等,采取听汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式,了解我区城乡卫生工作情况,并广泛征求和收集乡村医生、区镇干部、就医患者等对我区城乡卫生工作的意见和建议。现将调研情况报告如下,
一、我区城乡卫生事业的现状
近年来,我区城乡卫生事业认真贯彻落实“坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主,以城乡为重点”的工作方针,以建立覆盖全区医疗卫生药物基本制度为目标,以解决群众“看病难、看病贵”为着力点,加强组织领导,强化政府责任,坚持城乡统筹,不断深化医药卫生体制改革,全面推进我区城乡卫生事业协调发展。
(一)城乡医疗卫生服务体系建设得到加强,服务条件有了较大改善。近年来,区政府紧紧抓住国家实施医药卫生体制改革的有利时机,积极争取国家专项资金,不断加强区镇村三级医疗卫生服务网络建设,着力改善医疗卫生条件,不断满足广大人民群众就医需求。一是服务网络基本实现了全覆盖。我区有区级医院2家,乡镇卫生院4家,村卫生室47
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个(已建成规范化卫生室32所),个体诊所6家,区镇公立医院有病床210张。区镇两级医疗机构有在编人员238人(其中乡镇卫生院75人),有卫生技术人员197人(其中乡镇65人)。在编人员中大学本科52人,专科93人,中专66人,中专及以下27人; 高级职称5人,实际在岗2人(其中2人内退不在岗,1人非领导职务正科级),中级职称61人,初级职称131人。基本形成了以城区为中心,乡镇卫生院为主体,村级卫生室为基础,民营诊所为补充的城乡医疗卫生服务体系,极大地方便和满足了广大群众的就医需求,基本解决了城乡群众看病难的问题。二是基础设施条件明显改善。初步统计,近年来争取中央、省、市专项资金以及区镇配套资金5000多万元,用于改善业务用房、新增设备、建设标准化村卫生室、城区改厕、配置急救车等,使区镇村医疗卫生条件不断得到了改善。
(二)不断强化内部管理,医技水平和服务质量有了较大提高。一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业道德教育。通过开展“医院管理年”“创先争优”等主题活动,采取“医技大比武”、在岗培训、选送进修和开展乡村医生培训等措施,对职工进行了业务水平提升和医德医风教育。二是全面加强了医疗质量管理。全区医疗机构不断完善了各项管理制度和操作规程,落实了各项质控措施,制定了医疗服务考评标准,并将服务质量与个人工资挂钩,严格实行考核奖惩,确保了
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医疗安全,促进了医疗卫生服务质量的进一步提高。三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革,逐步推行聘用制和岗位管理制。XX年起,制定实施了《xx区医疗机构绩效工资考核办法》,今年,开展了招贤镇卫生院副院长公开竞聘试点工作,乡镇卫生院院长逐步实行聘任制和任期目标责任制,职工实行全员聘用制,人员工资实行岗位绩效工资制。由于强化内部管理,增强竞争意识,提高医疗服务质量,就诊人员不断增加,业务收入不断提升。据初步统计,全区4个乡镇医院中,年营业额超100万元的2个,占乡镇总数的二分之一。
(三)新型农村合作医疗顺利推进,医疗保障能力不断提高。新农合工作自XX年开始在我区推行以来,区人民政府及相关职能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点,制定了《xx区新型城区合作医疗实施细则》,相继成立了区农医局和乡镇农医所。工作中强化宣传动员,创新工作机制,完善监督体系,促进了全区新农合工作扎实稳步推进,新农合参合率逐年稳步提高,补偿方案不断优化,补偿标准连续提升,农民群众受益面持续扩大,保障能力显著增强。6年来,全区参合率由85%逐年提高到98%,累计筹资5400余万元(其中个人筹资870余万元)。累计就诊18万人次,其中住院统筹2万人次,医疗费用5600万元(截止XX年12月),总报补金额达4200万元,报补率达75%以上。大病住院补偿封顶线由原来的5万元调整为12万元,实行了个人
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账户过渡到门诊报补,建立了新农合与民政医疗救助制度的无缝衔接机制,完善了农民大病医疗救助制度,使参合农民重大疾病补助总额得到不断提高,极大地解决了农民因病致贫、因病返贫的问题,使民生工程得到进一步落实,农村新型合作医疗的优越性得到进一步体现,社会和谐得到进一步促进。
(四)公共卫生工作扎实推进,基本卫生服务均等化成效显著。区政府始终坚持预防为主、防治结合的工作方针,认真履行公共卫生职责,加强卫生健康宣传教育,构建了区、乡、村三级防疫网络。一是建立了疫情报告制度。各医疗机构对发现的法定乙类传染病病例(如对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等)及时报告。二是传染病的防治工作力度不断加大。区镇医院分别开设了肠道专科门诊,加强对外环境的监测,对报告的麻疹病人进行了个案调查。认真开展以“甲流”为重点的传染病防控工作,各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体要求设立了发热门诊室,购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液,有效地防止了传染病的传播。三是计划免疫工作得到强化。区人民政府认真部署,强化责任,重视接种门诊达标建设,目前已有达标接种门诊6个,免疫工作有序推进。四是妇幼保健工作稳步推进。结合城乡“降消”项目的实施,区镇医院把孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松,切实开展产前健康检查和妇科病普查普治工作,建立了妇幼保
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健和孕产妇管理系统,为妇幼保健工作科学、规范、有序开展奠定了良好的基础。五是强化职业病防治工作。加强对职业病防治知识的宣传,重点对制药、砖瓦、化工、有毒有害工种等重点企业负责人进行职业卫生知识和法律、法规的培训,督促用人单位建立健全职业病防治责任制,制定和落实职业病防治管理措施。开展对企业职业卫生的专项监督检查和整治,今年,对全区有毒有害行业生产企业职业卫生开展了专项整治,加大了对造成职业中毒的有关责任单位和个人的处罚。六是开展城区和城镇居民健康档案的建立,加强对精神病及慢性病人的救治和管理。各乡镇卫生院和社区服务中心对辖区内65岁以上老年人免费进行健康体检服务,并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查,建立了“一病一卡一上报”制度,适时开展家庭随访。
(五)加强食品、药品安全监管,城乡食药市场得到有效净化。在食品卫生安全方面,一是加强对从事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训,提高他们的法律意识和业务素质。二是加强对食品市场的检查,开展食品卫生专项整治。加强打击非法行医力度,XX年立案查处各类非法行医案件4起,取缔非法行医场所1个、人员3人,没收医疗器械3件、药品2箱,罚款0.9万元。通过一系列的监督检查,有效地净化了城乡食品、药品市场,保障了食品、药品的安全。
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(六)医药购销体系和乡村医疗机构管理不断创新,医疗卫生的公益性质得以体现。为了切实解决群众看病难、看病贵的问题,区人民政府积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策,严格按照《江西省新型农村合作医疗基本药物目录(XX年版)》,将国家规定的520种和省里增加的226种药品品种作为我区卫生机构使用的基本药品,区镇医院药品统一实行网上采购,从XX年起又全部实行零差率销售,构建了有效的城乡医疗基本药物供应保障体系,降低了患者的医疗成本。药品供应制度的改革,保证了药品质量,最大限度地减少了药品采供中间环节,降低了药品价格。据测算,药品实行网上采购和零差率销售后,使药品价格较以前下降了12%左右。为了进一步彰显医疗卫生事业的公益性,建立和完善了政府补偿机制,保证基本药物制度实施后乡镇卫生院的正常运转,各级财政对乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照药品价额的30%予以补助。
(七)强化环境治理,城乡爱卫工作蓬勃开展。一是加强健康知识的宣传教育。重点以学校、托幼机构、村庄为重点,采取上卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传,提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力,XX年6月被评为省级“慢病防控示范区”。二是城乡环境卫生整治取得阶段性成果。各乡镇结合新农村建设,把改厕和环境卫生整治作为重
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点来抓。自XX年以来,共改厕3000余户,各乡镇都聘请了清洁员,建立了卫生保洁制度,实行了垃圾集中处理,有效地改善了城乡人居环境。
二、我区城乡卫生事业存在的困难和问题
(一)城乡卫生队伍建设有待进一步加强。目前,我区城乡卫生队伍,呈现出青黄不接的现象。一是学历、职称偏低,年龄老化。目前我区75名乡镇医务人员中,还有中专及以下学历16人,初级58人,中级职称只有8人,80名村医中50岁以上的有45人,占56%。二是业务水平和职业道德有待提高。调研中我们了解到,绝大部分乡镇卫生院都因为人手紧缺,经费紧张,无力安排医务人员外出培训学习,造成医疗水平和服务质量难以提高。个别医务人员,特别是村医职业道德不高,乱开药方、使用过期药品、套取合作医疗资金的现象时有发生。三是缺员严重。XX年全区卫生系统编制总数474人,现有在册人员238人,有编缺员236人,远远不能满足发展的需要。据统计,区卫生监督所有编缺员4个,正常工作难以开展。区人民医院、区疾控中心、区卫监所、区妇保所自聘人员40人,乡镇卫生院自聘人员17人,如果按照保证正常运转安排人员上下班,乡镇卫生院和区直医疗卫生单位目前有编缺员分别在19人和217人。由于人手不够,一些医务人员一兼多岗,部分医院的有关科室无法运行,设备闲置,群众“看病难”的问题还客观存在。
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(二)宣传工作还有待进一步加强。随着城乡医疗体制的改革,政府出台了很多惠民政策,如不加大宣传力度,群众难以知晓,结果“惠民”就“会不到民”。调研中了解到,部分边远山区群众对新农合政策还不够了解,只知道乡村干部在收钱,对医院药品实行零差额、农村妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购的知晓率就更低了,这些都影响着民生工程的落实,更影响了城区卫生事业的发展。
(三)农村新型合作医疗经费筹集难。一是相当部分农民认为自己身体很健康,没有生病,缴了也是打水漂,有的认为自己已参加了企业的保险或学生保险或其他商业保险,所以不愿参加新型农村合作医疗。二是有的干部工作方法简单,工作不扎实,缺乏与农户沟通。有的没有主动上门,而是等待群众上门缴纳,不注意协调合作医疗服务、管理与农民的利益关系。三是由于宣传不到位,大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够,加之每年的个人缴费都有所增加,有种不信任感。
(四)财政投入还相对不足。我区对卫生事业的投入虽然逐年增加,但与对教育事业投入相比仍有较大的差距,特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低,增加缓慢。一是乡镇医务人员同时承担着城乡预防和保健等日常公共卫生管理职能,工作任务繁重,由于乡镇卫生院有编缺
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员现象严重,大部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员,负荷较重。二是区新农合报补监督面大,全区有35个新农合定点医疗机构(其中村卫生室30个),还加对外地住院报补的核查,行政成本的增加,导致经费紧张。区卫生监督所负责全区72家医疗机构、130余家公共场所单位、8个生活饮用水单位、62所学校及托幼机构的监管任务,经费尤显不足。三是部分医疗单位因基础设施建设经费欠账大,无力偿还,如区人民医院还有外欠845万元。
(五)村级卫生室的监管工作需进一步加强。由于村医素质的参差不齐,乡镇新农合管理能力跟不上,加上“天高皇帝远”,他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题。调研中发现,存在过期药品、新农合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救设备等。
三、我区城乡卫生事业发展建议
(一)进一步加大宣传力度。一是加大城乡医疗卫生事业相关政策和制度的宣传,进一步加强城乡居民医疗保障制度的宣传,加强实施基本药物制度、药物网上采购和零差率政策的宣传,加强大病救助政策的宣传,加强“降消”项目政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传,切实加强《食品安全法》、《传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传。不断增强人民群众对政策法律的知晓度,不断增强经营者遵章守法的自觉性,不断提高人民群众的健康意识。
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(二)要加强人才队伍建设。针对全区医疗机构严重有编缺员实际,特别是边远乡镇卫生院。一是加大留住人才力度,做到感情上留人、待遇上留人、事业上留人。二是加大引进人才力度,到大专院校招录大中专毕业生到我区各医疗卫生机构工作。三是深化医疗体制改革,进一步完善绩效工资制度,制定优惠政策,调动职工的积极性,使人才引得进、留得住。四是加大技术培训力度,提升医务人员业务能力。
(三)加大监督检查力度。一是加大食品药品安全检查力度,确保食品药品安全。二是加大新农合资金和城镇职工、居民医保的报补监管力度,避免新农合和城镇职工、居民医保资金的流失。三是加大基本药物制度执行和零差率销售的监管工作。
(四)重视和加强中医药事业和民营医院的发展。长期以来,我区中医药事业的发展,曾得到过上级主管部门的肯定和认可,尽管发展不尽人意,但毕竞保住了区中医院的牌子,随着建成小康社会的日益临近,国家和省有不少县级中医院能力建设项目安排,我区要力争挤上此“班车”。民营医院是公立医院的补充,是医疗体制改革的内容之一,是医疗卫生事业发展的必然,我区应从政策和资金上给予大力扶持,让民营医院健康发展。
(五)继续加大资金投入力度。近年来,随着医疗体制的改革,国家对民生工程的高度重视,应不断加大医疗卫生的投
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入,区卫生主管部门要继续与区发改、财政等部门一道,要加大向上争取项目力度,不断改善我区医疗卫生条件,化解已建项目债务。同时,区财政也要加大公共卫生经费投入,不断推进我区医疗卫生事业的快速发展,真正满足人民群众的就医需求,提高广大人民的健康水平。
关于城乡统筹工作中农村土地问题的调查报告城乡调查报告范文
随着农业产业化和农村城镇化不断推进,乡镇城镇化扩张,工业集中区推进,乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食,耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧,失地农民生存难以为继;一些地方农村土地流转不畅,要地农民呼声与日俱增,引发深层次矛盾,诸多问题亟待关注和解决。总之,解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题,对探索农村土地合法有序流转;保护耕地,解决失地农民的后顾之忧,切实维护广大群众合法利益大有裨益。
一、存在问题
(一)土地纠纷颇多
“七种八养九行当,种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷,土地效益低下,税费过高情形下,许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后,农民负担逐年减轻,国家惠农政策出台使农
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民种田积极性空前高涨。而与此同时,以土地上利益纠纷引发诸多矛盾,主要有以下几种,
1、管理上缺位。主要情形有
?昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下,许多农民纷纷走南闯北,抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种,农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民“拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映,而占地农民也不愿意出田。同时,乡村干部认为,以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田,苦口婆心劝说耕种也无济于事,最终不得不找人耕种。现如今,眼见粮价上涨要地,哪有这样便宜的事呢?
(2)昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种,也未办理任何手续,这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下,土地效益排徊不前情况下,农田多数是无偿流转,此前,农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕,从而请人代耕,往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”,未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下,将农田交给种粮大户及其它农户代耕,耕种双方权、责、利可分为两种情形,第一种情形是无偿的,用农民自己的话来说是“两不找”,转让方农民无须向
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代耕户付费用,而代耕户也不付任何报酬给转让方,而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下,农民种粮积极性不高,即使签订土地流转合同也未经司法部门公证,合同往往失范。而如今,中央一号文件出台后,国家对农业许多优惠政策,譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等,极大地调动了农民种粮积极性,农民感受到现在种粮很划算,弃耕农民要求讨要农田复耕,取得农田意愿与日俱增,因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。
(3)农村人多地少户口要地。前几年,由于种田效益不明显,甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成鲜明对比的是,国家对农业反哺的政策出台,粮价上涨,让农民喜上眉梢,一些农民深感还是种田划算。农村土地承包改革后,土地承包政策是30年不变,村组人均耕地不均衡,加上前几年农村计划生育管理落后,超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕,取得农田意愿与日俱增,往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。
2、管理上越位
《中华人民共和国土地管理法》规定“农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营,可由村集体组织
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的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下,一些企业和农民利用自己的优势,如资金、技术,租赁外出务工农民土地进行集中成片开发,发展规模经济,而村委会往往越俎代疱,将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包,在农民不知情下越位代替农民谈判、签订合同。农民要地,而企业和种田大户则认为,自己在税改前签订合同,是“合法”的。在越位土地流转过程中,农田大量向企业集中,为追求利益最大化占用农田进行种花植草,使基本农田保护面临严峻考验;同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村,当农田向种粮大户集中时,就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同,履行发包方权利和义务时,必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中,未经农民同意越位代签合同,很难保证农民自身利益。
3、管理上错位
市场经济下,一些农民外出务工无力耕种,有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务,还享受什么权益呢?”为由,强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种,收取一定费用。另外,有的村为追求利益最大化,低价收回外出务工农民土地,高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉,违背了现行国家政策。
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(二)乱占、圈占,浪费土地问题始终未解决
人口,这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来,党中央、国务院对土地问题严之又严,高瞻远瞩,相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护“红线”。是历史和现实的客观需求,也是践行科学发展观的根本要求。但近年来,我国各地小城镇建设如火如荼之势,许多乡镇城镇化面貌日新月异,千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”,对于不少乡镇经济与社会发展来说,发展小城镇无疑是一个“大战略”,同样具体到每个小城镇的建设也有个“战略问题”。这就是在每个小城镇建设过程中,如何保护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展,加快小城镇进程,为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务,就必须坚持在发展中保护耕地,把青山绿水留给子孙后代,把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前,不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异军突起,无疑要占用农地,同时势必造成大量耕地闲置浪费;农村“空心村”存在,农民建房弃旧建新,造成村庄渐渐向外扩张,侵占农田;更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念,发展经济就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地锐减。
(三)失地农民问题成为日趋严峻的问题
土地承载着农民诸多希冀,承担着农民社会保障功能,
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如土地为农民提供了生活保障;土地作为一种商品,由于价格上涨具有增值的功能,农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中,许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎,农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后,却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中,失地农民极易成为“种田无地,上班无岗,低保无份”的“三无”人员,成为新的城市贫民,同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比,差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低,农民反映强烈,不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象,乡镇之间相比,有的每亩5000元,有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信奉“不患寡就患不均”,因土地补偿标准差异,诱发农民攀比心理。
二、成因
(一)农民要地的背后是农村土地流转服务滞后
农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事,缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约;另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时《中华人民共和国土地管理法》
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中相关条文也规定“农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营,可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包,或成片“反租倒包”给企业、种田大户时,无论是出于“好心”,还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上,倘若有个能站在农民立场,以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。
(二)土地产权不明晰
土地产权又称土地所有权。土地产权其含义是,土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种,它的主体是土地所有权,客体是土地。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的外;属于农民集体所有,宅基地和自留山、自留地,属于农民集体经济组织或村委会经营、管理,已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农民集体所有的,由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。事实上,法律对农村土地阐述只是一个原则性问题,根据《宪法》、《农村土地承包法》,中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有,农民通过承包获取了土
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地使用权。在这种体制下,农村土地的所有权实际上不明晰,农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制,农民土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时,就产生村委会或乡镇代替农民谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中,农民作为承包人和经营者,却不能参与来维护自身合法利益。这实际上极易造成交易双方主体缺位,农民的合法利益受损。
(三)变味的政绩观,经营城市就是经营土地的误区未走出
在一些人头脑里始终存在着这样一个思想误区,种粮食农民永远富不了,要发展城镇化、工业化就要多上项目,就要用地。而在现行干部考核中,“政绩就是硬道理”成了干部升迁的硬杠杠,要出政绩,得干几件显山露水的政绩工程,这样马路宽起来了,楼房高起来了,干部形象却在百姓心中矮起来了。经营城市,使城镇面貌一新,但极易形成占地——收益——再占地——再收益的恶性怪圈,致使保护耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化,地从哪里来?这已成为农村城镇发展面临一个具体而又现实不容回避的问题,寅吃卯粮经营城市即经营土地,用光子孙后代资源,其后患无穷。
(四)征地制度上的缺陷
对被征地农民安置的方法通常有三种,首先是土地换就业;其二是失地农民集体负责安置;其三是给予一次性货币补偿。在就业形势日趋严峻情况下,乡镇企业纷纷倒闭,采取
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前两种安置方式不可能实现的。通常情况下采取货币补偿方式。农民征地得到的补偿依照《土地管理法》规定,征用耕地的土地补偿费用由三部分组成,一是土地补偿,标准为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;三是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的平均产值计算,未按照市场交换所实现。失地农民的补偿犹如企业买断工龄,工人们往往享有社会保障,失地农民失去赖以生存的土地,实质为失业。农民拿来到手的一亩地三、四千元补偿,对农民生计来说是杯水车薪,无法解决长久生活。其中还不乏乡村层层盘剥、扣压、占用。其实,根据《土地管理法》第十条规定表明,我国集体土地所有权存在基本形态,即村集体农民集体所有、村民小组农民集体所有和乡镇农民集体所有。集体土地所有权的主体是“农民集体”三种形态的集体所有权主体享有平等的法律地位。其拥有的土地权利不因为行政隶属关系而有等级之别。因而,被征用土地的农民集体享有获取征地中衍生的土地效益。
三、对策
(一)建立合理的土地流转机制
农村土地流转其目的就是促进土地资源开发,提高农业效益为目标。然而由于随意终止承包合同、越位收回农民土地,引发的土地承包纠纷已上升为农村主要矛盾。因而必须
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采取措施确保农民利益,依法保障农民的主体地位和自主决策权。
1、把好“三关”,规范农村土地流转程序
(1)申请关。承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出,必须由个人或单位向承包方提出书面申请,申请时需要注明流入、流出的条件、地类、面积及流转形式,在双方协商一致基础上,经发包方同意后,签订书面意见,真正做到有据可查,避免日后因土地流转发生。
(2)合同关。对流转土地,经双方协商后依法签订土地流转合同,规范管理,切实保护依法形成的土地流转关系和农民土地承包权。
(3)登记关。签订土地流转合同时,由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同管理机构登记。乡镇两级对土地流转情况做到准确记录和反映土地流转情况,并实行土地承包动态管理。
2、立足“四化”,促进农村土地合理有序流转
(1)农村土地承包长期化。土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其它经营单位,客体是土地经营权而不是所有权。由于农村土地承包权与经营权可以分离,所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动。党中央提出土地延包30年不变,其核心是保证土地承包关系的稳定。因而以立法的形式给农民吃“定心丸”,
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避免任意削弱、剥离农民土地承包权。国家用法律明确农民对土地的使用。同时也让农民学会用法律来维护自身合法利益。
(2)土地流转市场化。加强土地流转服务。乡镇建立土地流转中介服务机构,多渠道收集供需信息,结合《农村土地承包法》制定促进土地流转的相关政策,农经部门统一规范土地流转合同并加强合同监管,建立起农村土地流转中介服务机构,使之能代表农民利益,给农民“国民待遇”,并对农村土地承包中的合同纠纷,做到及时处理,规范调处。
(3)土地流转高效化、形式多样化。应该看到土地延包后,农村出现大量剩余劳动力,同时经济发达地区在外务工经商农民不愿意种田或多种田。这部分农民在外向非农产业转移,出现部分农民务工经商无暇顾及承包地,同时这些农民也愿意将农田转让出去。虽然农村土地承包政策是30年不变,但各地可因地制宜,坚持农民自愿的前提下,进行土地出让、转包等流转形式,对农民自己因需要调整土地也应支持,通过土地流转,促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则,实行农村土地流转高效化,打破所有制、行业的界线,建立多形式、全方位的开放的流转机制,达到优化农业资源配置的目的。农村土地流转可采取的形式有, [1]?转包。指经承包方同意,原承包人将自己承包的部分或全部土地,在一定条件下转给其它农户、单位,转包后土地承
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包关系不变。?转让。指经发包方同意,承包人自愿将部分或全部土地及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,转让后原承包关系转让。? 入股。指承包人以自己承包的土地经营权折股加入股份制功股份合作制经营,风险共担,利共享。?租赁。指承包方将其土地经营权单独或随同地上附着物租赁给其它农户、单位或个人使用,并收取租金。租赁不改变原承包关系,租赁双方只有租金收取关系。
(4)土地流转法制化。市场经济是法制经济。要按照依法治国方略,加强农村土地流转的法律法规建设,使农村土地流转走上依法管理轨道,完善农村土地制度,依法保障农民的主体地位及土地流炜关系。另外,还要加强执法力度,做到有法必依,违法必究,执法必严,确保党的农村政策依法落到实处,使群众反映的土地中 “焦点”、“热点”问题得以及时处理。
(二)建立耕地保护新机制
四、多途探索和开辟新的补偿方式,使用权失地农民与城里人一样拥有同等待遇
“三农”问题的核心是农民增收问题。失地农民最为关注的核心问题是权益保障及就业。应根据不同年龄段对象特征,实行差异性保障。18周岁以下,他们需求体现在教育权益上保障。18周岁-50岁左右失地农民,短期面临的是就业,长
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期则是怕生病。50岁以上-60岁,转移就业是难于上青天,他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的“闯劲”,叶落归根思想,对生活保障具有强烈需求和渴望。60岁以上的,体力丧失,风烛残年,盼望过上安稳的幸福晚年。失地后面临生活保障,医疗保障等,要求对生活、疾病、养老保障。一次性贷币补偿安置“一发了之”,并没考虑土地在生产生活中保障作用,政府责任所在就是开展失地农民岗前培训,建立失地保障举措,解决后顾之忧,让失地农民失地不失望。
(1)各地要学会用“加法”来为失地农民增加收入,就要求抓好失地农民素质培训,通过政策倾斜加长失地农民就业的“短板”。教育作为一项重要人力资源,是获取高收入的可靠保障。对此政府要根据失地农民素质状况,按不同行业、工种,对失地农民进行培训,拓宽失地农民打工空间,对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训,掌握一技之长;对具有初高中文化的青年农民,培训时与大中专学校“联合造舰”,进行电脑操作与维护、机械加工、服装加工等技能培训,使他们由体力型向智力型转变,即需要什么工种?用工单位和企业开出“订单”,政府随即开出“菜单”,选出符合要求的农民进行专业技能培训,培训合格后再向企业输送、推介,而培训失地农民的“阳光工程”和联系费用则由政府“埋单”,不增加失地农民任何负担。
(2)对公益事业建设用地采取征购方式,提高补偿标准,
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充分考虑土地作为财产的市场价格及农民人去土地后的就业保障和社会保障等因素,确立合理的补偿标准。
(3)为失地农民办理养老、医疗、教育等保险,使之老有所养、病有所医、子有所教,既解决失地农民后顾之忧,稳定思想情绪,又保证社会的安定。
(4)加快小城镇建设发展,扩大失地农民进进城务工就业渠道,为失地农民进城居往,经商创造条件。
关于城乡贫富差距现状的暑期社会实践调查报告城乡调查报告范文
今年暑假,为了比较深入的了解社会,锻炼自己,学校马克思主义学院要求我们做一篇关于**思想和中国特色社会主义理论体系的社会事件调查报告。经过近一个假期的调查和多年来耳濡目染所接触的现实,我决定做一篇关于城乡贫富差距现状调研报告。
中国在过去的半个世纪里,从”人民公社” “吃大锅饭”的社会走到了一个开放、发展、充满竟争的社会,同时也带来了开放社会中所固有的矛盾,广大人民群众已明显感觉和意识到了贫富差距的存在及其严重性。在我国现阶段存在着较多类型的贫富差距。主要有城乡贫富差距、东西贫富差距、群众性贫富差距、政策性贫富差距等。其中城乡贫富差距是一个综合性的贫富差距。它综合地反映出我国贫富差距的深层次原因。
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现在,我将从我国城乡贫富差距的表现、原因、解决方法几个方面谈谈我的实践调查报告结果。
城乡贫富差距表现在,1,改革初期,我国的城乡收入差距一度缩小,但后来,形势发生了逆转,二者的差距呈现了逐渐扩大的趋势,如果考虑到城市居民享有多方面的福利,那么,真实的差距肯定还会更大些。2、城乡贫富差距又表现为城市豪与贫困农民的差距,这一差距更加明显,更为突出。其现象又主要表现在以下几种,家财万贯与一贫如洗、豪门宴与食不果腹、高档别墅与缺房无房、贵族学校与露天小学等。
城乡贫富差距的原因,
首要的原因是制度缺陷,主要表现在分配制度、税收制度、社会保障制度、监督制度几个方面。在按劳分配与按要素分配相结合的新的分配机制,虽然对促进经济发展起到了积极的推进作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城乡空间地域在市场化等方面的显著差异,城镇居民从中受益较多而农村居民从中受益不大,结果在客观上也起到了扩大城乡居民收入分配差距的作用,我国实行的个人所得税税制,目前税制不规范,个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用,社会保障制度不健全,覆盖面低。因此,我国社会保障制度存在的缺陷使得我国不断拉大的城乡居民收入差距不断加剧,监督制度的建立和发展相对滞后,许多非市场因
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素在发挥作用,导致各种违法行为、非法获取暴利的活动以及寻租行为的出现,形成非法收入。这些非法收入,破坏了正常的分配关系, 这也成为导致城乡居民收入差距拉大的一个重要因素。
其次是政策性因素。政策性因素主要体现在国家经济政策的城市偏向和政策上的财富分配不平等。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策、教育及各种医疗社保和其他福利待遇等方面实行“城乡分治”,优先发展工业和城市的政策,为促进工业和城市的发展制定了许多优惠政策,而以牺牲农业发展和农民利益为代价,通过工农业产品价格的“剪刀差”,将资本从农业转向工业。同时,农民承担的负担有增无减,农业生产资料的价格有升无降,导致城乡居民收入差距进一步扩大。
分析了城乡贫富差距的表现和造成这种结果的原因,最后,我想谈谈解决贫富差距的方法。
我认为解决贫富差距的方法有以下一些,首先,加强农村基础建设,为农民建立起市场中心和交流中心,加快信息流通。因为信息技术和信息资源的城乡分割,无疑也将进一步拉大城乡居民在科技文化素质和综合能力上的差距,形成信息时代的两种公民,在两种完全不同的教育环境和条件下成长起来的新一代,支撑起来的将是一个是衡的社会。其次,在政策上应积极保护农业,扩大农业投资。我国现阶段,农
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民几乎不能享受到国家政策上的什么优点,农业没有特殊性可言。因此也很难会有特殊的发展,这些都需要政府在政策上有一些大量的投资。再次,增加农民收入,减轻农民负担,调节城市居民的高收入,农民收入增加,才能真正把农民、农业、农村中蕴藏的巨大潜力焕发出来,推动中国经济的发展,农民收入增加,才能真正使中国稳定,政通人和,只有农民增加收入,减轻负担,才能保持我国经济、社会、文化的多样化,发挥民族特色,走可持续发展之路。最后,应该提高农民素质,加强农民教育,在农村中建立各种各样的培训班和学习班,进一步扩大义务教育。
随着中国社会经济的向前发展,对农村的调整和发展,我相信,在不久的将来,我国城乡贫富差距一定会缩小。
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城乡调查报告
浙江财经学院本科社会调查报告
（城乡调查）
关于慈溪市生态环境情况的调查报告
学生姓名 指导教师
二级学院 专业名称
班 级 学 号
年 月 日
关于慈溪市生态环境情况的调查报告
摘 要：慈溪市的经济发展速度在浙江省是名列前茅的，其城市建设也迅猛发展，但在这些成就背后，却是自然生态环境遭受严重破坏，使人们的生活环境质量下降，这无疑违背了我们发展经济的初衷。因此加强环境保护，改善生态状况，亟不可待。近十年来市环保局强化源头管理，加大执法力度，实施重点整治，年度减排任务超额完成，生态环境治理保护各项工作扎实推进，城乡生态环境改善取得显著效果，同时也进一步推动了新农村建设。
关键词：慈溪; 经济发展；生态环境；整治
一、 序言
鉴于生态环境对人类的重要性，本次调查的目的在于了解慈溪市的总体生态环境情况并给予分析。调查报告通过走访慈溪市几个重要城镇察看生态环境情况，查阅报刊、文献获取主要数据等综合方式所得。在本人看来，随着社会的不断发展，环生态环境保护将会越来越受到社会各界人士的关注，生态环境不仅影响着城市的面貌，还与人类的生活、工作以及人的身体健康息息相关。经过调查发现慈溪市的生态环境虽不能说好，但是在政府以及公众的努力下，与前几年相比取得了显著成效。就在今年，为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三、四中全会及中央、省、宁波市农村工作会议精神，慈溪市加大城乡统筹发展力度，积极推进农村环境整治，提升农村民生水平，夯实农村基层基础，推动社会主义新农村建设。
二、调查分析
1十年前慈溪市的生态环境状况
1.1城市生态环境
据监测，全市13个河网监测站位的水体，虽与1998年相比，恶化趋势有所控制，但与达到水功能目标要求尚有很大距离。作为全市百万人口主要饮用水的10只山塘水库，部分水库有富营养化现象，里杜湖还暴发了藻类污染，有2只水库的大肠杆菌超标。过去一直较为放心的饮用水水库水质也受到了威胁。城区噪声实施“双禁”后大为改观，较1998年减小不少，但区域噪声和交通噪声仍处于超标状态。城区大气质量属优良级，其中总悬浮颗粒物较1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物与上年比有较大幅度的升高。
1.2农村生态环境
由于农副产品加工业、畜禽养殖业、屠宰业等对农业环境的污染日益加剧，小电镀、小印花、小熔炼、废旧塑料回收等作坊式加工点仍遍地开花，因此，乡镇企业的污染物、禽畜粪便及生产废弃物进入环境，造成农村环境严惩污染。特别是农村河道污染严重，水面面积大量减少，水质恶化，既影响了农田排涝防洪抗旱，加剧了水资源短缺的现状，又使得灌溉用水达不到标准，影响农作物品质和食用安全。在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。还有大量生活垃圾严重影响农村生态环境，其占用大量农田，
污染河道，严重影响水环境质量。
2生态环境问题的成因
2.1人们环保意识仍然不强
少数部门和企业的领导对环境保护的重要性认识不足，对环境保护的紧迫性缺乏足够的重视，重开发建设轻环境保护，重近期利益较长远利益，重经济效益轻社会效益的现象仍然存在。因此，作坊式生产严重污染环境的企业仍大量存在，使得生态环境状况恶化。
2.2环境规划和环保设施建设滞后
虽然前些年在城市污水处理厂扩容和城河治理上搞了大的投入，但由于环保基础设施历史欠帐太多，对环保的资金投入力度仍显不足，表现在城市污水的处理率仍然不高，造成城市河道水质尚未根本改观；集中供热范围过小，特别是城区北部的工业区尚不能做到集中供热，既影响了投资环境，又对城区大气质量造成威胁；全市范围内的垃圾收集及无害化处置系统尚不完备，造成垃圾围城现象日益突出，大量生活垃圾进入河道，严重影响水环境质量；环境规划滞后，特别是小城镇建设对环境保护缺乏切实可行的规划。
2.3科学规划缺乏和生态农业建设力度不足
在农村，由于缺乏科学规划，乡镇企业布局呈现“小散乱”状况，作坊式加工点遍地开花，家庭工业发展缺乏有效控制，厂居混杂，既影响了农村居住环境，又难于管理和不利于治理，严重污染农村环境，同时造成了大量的污染纠纷，影响了社会稳定。还有，在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。
3改善生态环境质量的对策
针对慈溪市生态环境，市环保局提出了专项对策。
3.1生态农业建设
发展生态农业，建设生态村是慈溪市保护生态环境的思路。具体的措施有：
（1）要发展无污染、少污染的乡镇企业，加强规划、建设城镇工业小区；（2）增施有机肥料，改良土壤，提高土地肥力，科学合理使用化肥农药，积极开展生物防治；（3）禽畜粪便和生活废弃物经沼气化、无害化处理后回归农田；（4）保护江、河、沟、埭水面，开展综合利用；（5）要大力开展无公害产品生产，尽可能少施化肥农药；（6）提倡杆秸还田，增强地力、改良土壤，禁止焚烧，保持良好大气环境；（7）以村为单位建立良好生态环境。（8）保护现有植被，大力植树造林，改善城镇环境质量，美化城市景观。
3.2积极开展城乡河网整治
城区河道的治理和农村河道的周期轮疏是慈溪市城乡河网整治的重点工作。随着浒山江工程的完工，城河治理将初具规模，针对河理河段富营养化严重的问题，对如何使死水变活，增加城河径流的问题进行研究，重点考虑增加污水处理厂的处理深度，使出水达到一定标准后回灌城河，既消除污水处理厂排放污水对我市水环境的影响，又开辟了水资源，改善城河水质。继续实施农村河道的轮疏。河道疏浚按照统一规划，分级负责，逐年实施的原则。该项工作的实施，将可提高河道的排涝，蓄水能力，部分缓解我市水资源严重不足的现状，同时必将明显改善我市城乡水环境质量。
3.3加强城乡绿化美化工作
为了改善慈溪市生态环境，要大力开展国道公路绿化，村镇绿化，庭院四旁绿化，沿海防护林带绿化。为了改善城市生态环境，要在人口密集地段开辟公园绿地，增加绿化面。同时要推广垂直绿化、庭院绿化、阳台绿化，由点到面开展，既调节气候，又改善环境。园林部门要落实花木基地，保证苗木供应。要制定城区绿化保护条例，登记各单位绿地面积，不准随意砍伐，不准毁绿建屋，对任意砍伐者要给予处罚。
4慈溪市历年生态环境整治与成效
2002年市环保局会同市监察局、市经委，对慈溪市严查环境违法行为的开展情况进行督查。重点查处小电镀、小熔炼企业，不断加大打击力度。但由于这些小企业设备简陋，隐蔽性强，查处难度较大，成为新浦镇较为突出的区域性问题。督查组要求有关部门尽快拿出新浦镇小电镀、小熔炼整治方案，并对违法违规企业坚决予以关停。而相关的铜熔炼加工区域环境整治，在2008年取得明显成效。近年来慈溪市加大对宗汉、新浦两地铜熔炼加工区的环境污染整治力度，制定整治方案，加大执法力度，辅以舆论监督，组织力量全面取缔了混杂在居民区的熔炼加工点。同时，对宗汉街道冶炼集中区54家熔炼户和园区外29家熔炼户采取腾龙换业等措施进行全面关停；对新浦镇熔炼集中区，市、镇二级政府投资700多万元改造了供电等配套设施，各熔炼企业淘汰燃烧焦炭的落后熔炼工艺，改用中频炉，并配套较为规范的除尘等污染防治设施。通过整治，粉尘、二氧化硫等污染物的排放量大幅减少，经抽查监测，污染物排放浓度达标，基本达到宁波市“311”环境保护新三年行动方案的整治要求，并通过了宁波市环境污染整治领导小组办公室的综合验收。
2007年，我市切实加强建设项目环境保护管理和环境监控，鼓励推进示范引导，着力控制和建设污染排放。“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动继续深入开展。市环保部门组织开展“环保零点行动”10次，调处环境信访2394件，作出行政处罚528件，罚款金额达到1106万元。限期治理、关闭或停产整治、挂牌督办等环境整治措施，有效遏制了环境违法行为。区域性、行业性污染整治扎实推进，37家漂印染企业、13家电镀企业完成搬迁整治；废旧塑料行业整治在桥头镇试点的基础上在全市推开；铜熔炼行业整治、粘土砖瓦窑整治、周巷腌制废水治理试点等环境整治工程，均取得了良好效果。继续按照“外引内治”的方案，大力推进水环境整治，汤浦水库引水工程建成通水，曹娥江引水慈溪段一期工程圆满完成，二期顺利推进，姚江引水配套工程顺利推进，新一轮城河综合治理全面启动。以围绕农村生活污水治理、生活垃圾无害化处理和发展绿色农业为抓手，农村生态环境建设深入开展。
而在2010年我市天元镇从5月份开始开展畜禽养殖污染专项整治，约30户畜禽养殖场将搬离禁养区。在全镇范围内严格控制新进、新建畜禽养殖场或养殖小区，对未经审批违规建设的畜禽养殖场或养殖小区实行关闭，全面禁止畜禽养殖场向水体排放污染物，对现存的排污口全面予以封堵。近日，观海卫镇城管分局对所辖范围进行了一次针对建筑垃圾的突击整治行动，共集中清理建筑垃圾4000多吨。原本广义南路两边的建筑垃圾堆成了小山丘，现在路两旁又恢复了洁净。最值得一提的是，慈东工业区二期区块淡水泓畔的滨江公园进入施工图设计阶段，全力打造一个花园式生态工业园，预计今年下半年该工程将全面启动。生态工业园区的标准高，可持续发展性强，绿色理念为先，是传统工业区发展模式向新兴工业化道路发展的必经之路。在慈东工业区，低碳节能的路灯、道路两
侧近10米宽的绿化、初现端倪的伏龙景观湖、宽阔清澈的河道，这些都是该园区向 “生态”靠近的一个个 “脚印”，也是慈溪市在兼顾经济发展的同时，注重生态环境保护与利用的一个典型例子。
参考文献
［1］胡晓云：“慈溪市深化农村环境整治助推新农村建设”，《慈溪日报》，2010年3月22日第1版。
［2］周碧河，岑柏峰，许士梅：《环境污染与防治》2000年增刊。
［3］曹爱芳：“慈溪新浦两大环境问题解决有望”，《宁波日报》，2002年7月10日第4版。 ［4］信息室：“慈溪市铜熔炼加工区域环境污染整治成效明显”，“宁波市发展和改革委员会”网站，2008年10月27日发布。
［5］孙云东:“城乡生态环境进一步改善”，《慈溪日报》，2008年1月22日第3版。 ［6］丁建春，施首宏:“天元开展畜禽养殖污染整治”，《慈溪日报》，2010年8月16日2版。
［7］秦玲琳，潘曙霞：“端掉建筑垃圾4000多吨”， 《慈溪日报》，2010年8月17日2版。 ［8］陈佳佳：“慈东打造花园式生态工业园”，《慈溪日报》，2010年8月18日第1版。
城乡调查报告
本 科 生 社 会 调 查 报 告
（城乡调查 ）
题目：关于奉化市尚田镇新农村合作医疗保险情况的
调查报告
学生姓名学 号指导教师二级学院专业名称班 级
2012年07月
关于奉化市尚田镇新农村合作医疗保险情况的调查报告
摘要：针对于农民“看病难”、“因病致贫”、“困病返贫”的问题，我国2003年就提出了新农村合作医疗保险制度。暑假期间我对宁波奉化市尚田镇的部分居民做了问卷调查。调查结果显示新型农村合作医疗制度虽然有利于提高农村的医疗保障水平、提高农民的生活水平、缩小城乡差距，但是还存在一些问题，如未完全普及、群众对医保制度不甚了解等。建立和完善新农村合作医疗制度是一项长期而艰巨的任务，只有不断努力，不断改善，才能更彻底地解决农民的“看病难”的问题。
关键词：农民；新农村合作医疗保险；完善；结果分析
1引言
中国是个农业大国，农民是中国的主要生产力。虽然我国改革开放以来，人民生活水平大幅度提高，相当多的群众现已过上了小康生活。但在现阶段，我国广大农村一些基础设施还不是很到位，农民的生活条件还有待进一步改善，尤为突出的是农民看病难这一问题。在农村，农民“小病拖、大病扛”的现象普遍存在，许多重病患者得不到及时救治， 对于看病难的问题已日趋严重。
2003年我国正式启动了新农村合作医疗保险制度。从那至今，浙江省全力开展农村合作医疗保险，近些年也取得了很大的成功。为了使村民近一步的了解新农村合作医疗保险这一制度，我对宁波奉化市尚田镇的居民进行了调查研究和分析。进一步宣传农村医疗保险对村民看病难的帮助。但是从中我也发现了一些新型农村医疗保险所存在不足的地方。例如农村经济的集体经费补偿落实不到位，办理流程繁杂实施程序冗长；农村合作医疗的资金较少；合作医疗的条件简陋、医疗水平低。就此需要解决这类问题，当然可以通过鼓励商业保险机构参与新型农村合作医疗市场、加大政府补贴力度及监管力度等以及建立不同的保险形式, 合理分担医疗费用, 提高筹资水平, 使社会医疗保险支出的医疗费用能为更多的农村群众提供基本医疗服务。
2调查目的对象和方法
本次调查主要针对宁波奉化市尚田镇的新农村合作医疗保险制度在居民中的实施情况。希望通过此次调查，能更真实的反映新农村合作医疗保险这一制度的现状和不足，使解新农村合作医疗保险制度更好的为本镇居民谋福。为了让问卷更真实有效，所以调查对象选取为18周岁以上的成年人，调查采用自行设计的调查问卷进行。共发放调查问卷100份，回收有效问卷100份, 有效回收率100%。不过因为个人调查，所以发放的问卷数量不够多，收集的数据并不是十分充分，且问卷随机性较大，因此，只靠调查问卷不能较全面了解情况，易造成以偏概全的错误，所以同时我查阅了《奉化市新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险》、《关于做好2012年新型农村合作医疗工作的通知》等相关资料，最终对所有数据进行统计、分析得出结果。
3调查的结果数据分析
参加新农村合作医疗保险分析 ，见下图3.1（问卷第一题）：
图3.1
从此图可以看出有97%的人参加了，只有3%的人没有参加，关于为什么没参加，见下图3.2（问卷第二题）：
图3.2
从此图可以看出没参加的绝大多数是因为他们不知道，当地政府通知的不及时，政府人员工作不到位，政府应该努力完善自己的工作，努力提高工作水平，还有小部分人认为保险金有点贵，可能因为家庭条件不好，政府的补助有没有申报的资格，国家应该完善各项保障制度。
对于参保人是否了解新农村合作医疗保险以及是否了解报销制度，见下图
3.3（问卷三、四题）:
图3.3 从此图分析可以看出该镇居民对该制度不是很了解，甚至不清楚，而对于报销制度，该镇居民有45%的人处于不太清楚的状态，对于这样的情况，政府是否该加强该政策的宣传力度呢？
对于新农村合作医疗保险的报销是否方便及时以及程序是否繁琐的问题，见
下图3.4和3.5（问卷第五、六题）：
图3.4
图3.5
从上面两张图可以看出大多数人认为报销是挺方便及时的，但还有小部分的人还是认为有点不方便不及时。对于报销程序，有21%的认为很简单，有53%的认为有点复杂，还有26%的人觉得太麻烦了，对于老年人来说是麻烦对于文盲也是麻烦的，所以政府应该有特殊政策对待老年人以及文盲。
通过那些渠道了解新农村合作医疗保险，见下图3.6（问卷第七题）：
从上图可知绝大多数人都是通过电视网络来了解的，尤其是电视，而宣传资料什么的会被大多数人选择丢弃，很少人会仔细去阅读，因此政府可以电视网络宣传，也可以加大医疗机构人员的宣传力度。
对于问卷第八题，所有人都认为新农村合作医疗政策的实施对农民群众是有好处的，不但减轻了家庭负担，而且给自己生病起了一定的保障作用。
对于工作人员的服务态度和工作效率是否满意，见下图3.7（问卷第九题）：
图3.7
从上图可知人们对工作人员的服务态度和工作效率的满意程度并不高，48%的人认为一般，只有33%的认为值满意的，还有20%是不满意的，这样的服务态度和工作效率是否有待提高呢？
对于住院医疗费个人负担如何呢，见下图3.8（问卷第十题）：
图3.8
从上图可知人们觉的住院的医疗费用基本上可以接受，这说明已经减轻了家庭的一点负担，但对于某些家庭还是承担不起的，巨额的医疗费不是穷苦家庭可以承担的，对此政府是否该采取些特殊政策呢？
对于该项保险制度是否还满意，见下图3.9（问卷十一题）：
图3.9
从上图可知此镇居民对该政策基本是满意的，有那么几个人不太满意，但是该政策还是有上升空间的，满意度还是不高，政府还是该努力的。
对于问卷十二题，100%的人还是坚持选择保险，这样给自己一个保障也给自己买了个心理平安。
对于问卷十三题，很多人都提出了自己的看法和建议：1、报销程度不够高，
应加强报销程度 2、政府应该加强该政策的宣传力度 3、应该提高工作人员的工作效率和服务态度等等，希望新农村合作医疗政策更好的服务于农民。
4调查结果分析和思考
通过本次的调查，得出针对新农村医疗保险政府相关部门投入了相当大的精力，也取得了百姓的支持和认可，在一定程度上解决了农村人民看病贵看病难的问题。但是通过本次调查，依然反应出了存在的一些问题，并由这些问题引发一些思考：
4.1新农村医疗保险并未完全普及。
新农村医疗保险虽能给农民带去实际利益，但调查的结果显示普及的程度未100%。其中的原因是多方面的：
首先，政府在这方面的宣传方式和力度有待改进和加强。根据调查，应该增加在电视、网络等方面的宣传力度，争取让每一位民众知道医保这件事。
其次有的群众边做事没有参加的必要说明部分群众的危险意识不够，思想观念保守落后。民众自身的素质有待加强，这方面出了政府外，需要民众自身思想素质的提高，当然也可能是其他的原因，比如觉得报销的过程他繁琐；政府威信够，对政府缺乏信任，觉得报销的可能性不大什么。
针对保险金额过高来说，反应出部分群众的生活困难，针对这部分人政府的保障制度没有实施到位，未能切实保障贫困群众的生活，医保的制度也有待改进完善，以应对各种人群。
4.2群众对医保制度不甚了解，报销手续过于繁琐，群众满意度不高。
医保制度所面向的是全社会的群众，所以政府在宣传上需要更加的系统更加的细心耐心。而该制度的制定应该考虑到群众的广泛性而简单化，重点化。在面对关系到自身的医保上，群众应该更加的关心，不要面对相关人员的讲解置之不理，应自觉的去询问了解。
报销是每个参保群众所关心的重点，报销在程序上确实存在手续繁琐，时间慢等问题，这些问题切实关系到群众利益，在这方面政府应简化手续，提高办事效率。另外，群众在面对这些问题的时候可以像有关部门及时反映，给政府时间去解决。
由于诸多原因，医疗保险制度的满意度不高。这显示政府虽努力了，但是仍然应该坚持、改进、加强。消除群众对政府的不信任感，调动群众的参与积极性。
4.3相关人员工作中存在懈怠
调查显示群众对医保欧诺工作人员的态度和够工作效率并不满意，说明在人
员上公职人员的奉献精神服务意识有待提高，针对这个问题，政府应该对相关人员进行相关的专业培训，提高工作效率和群众的满意度。
4.4存在报销后仍难以负担医疗费的情况
医疗费用在经报销后仍让家庭不堪重负的家庭不占多数，对于这部分家庭医保制度可以在具有相关贫困证明的前提下提高报销金额；或者到医保合作单位做医疗时减免部分医疗费；可以把社保和医保相结合解决贫困群众的看病困难。总之，争取让群众在医保的前提下解决看病问题。
5结论
****在党的十七大报告中明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”新农村合作医疗保险有效的控制了农民“看病难”的问题，更好地保障了农民的生活水平，更好地加快了小康社会的建设，更好地发展我国的经济。新型农村合作医疗制度的建立，有利于增强农民的抵抗疾病的能力，有利于提高农村的医疗保障水平，有利于提高农民的生活水平，有利于缩小城乡差距，但是，我们必须认识到，建立和完善新农村合作医疗制度是一项长期而艰巨的任务，只有不断努力，不断改善，才能使该政策更具生命力，才能更彻底地解决农民的“看病难”的问题。
参考文献：
[1] 卫生部财政部民政部 关于做好2012年新型农村合作医疗工作的通知 2012,5.17
[2] 奉化市卫生局 奉化市新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险 2012.1.1
附录：问卷调查表
新农村合作医疗保险调查问卷
1、您参加新农村合作医疗保险了吗？
A. 有（答题3） B.没有（答题2）
2、为什么没参加？（结束问卷）
A. 没人通知 B.觉得浪费钱，没什么必要 C.保险金有点贵
3、您对新农村合作医疗保险的政策了解吗？
A ．非常了解 B．基本了解 C．不太清楚
4、您了解合作医疗的报销制度吗？
A .非常了解 B.基本了解 C .不太清楚
5、您认为新农村合作医疗报销方便及时吗？
A. 方便及时 B.不方便不及时
6、您觉得合作医疗的报销程序怎么样？
A. 太麻烦 B.有点复杂 C.很简单
7、您主要通过什么渠道了解农村医保政策？
A. 宣传资料 B.报刊 C.网络 D.电视 E.医疗机构工作人员 F.其他
8、您认为新农村合作医疗政策的实施对农民群众有何影响？
A. 有好处 B.没有好处 C.不清楚
9、您对于新农村合作医疗保险中的工作人员的服务态度和效率是否满意？
A. 很满意 B.满意 C.一般 D.不满意 E.很不满意
10、您觉得住院医疗费个人负担如何？（在农村合作医疗保险后）
A. 很高 B. 可以接受 C. 不高 D. 不知道
11、您对现在的新农村合作医疗保险制度满意吗?
A. 很满意 B.比较满意 C.基本满意 D.不太满意
12、明年您还要参加新型农村合作医疗吗？
A. 参加 B.不参加 C.不清楚
13、您对农村医疗保险政策有何看法和建议？
再次感谢您的参与和支持！
浙江财经学院本科社会调查评阅单
注：本页前二栏由学生填写
