农业生产有着非常强的季节性。一方面,在整个农业生产周期的不同阶段,农民对农业生产资料的需求数量、时效性等方面各不相同,当需要的时候,数量大、时间紧,而农资生产经销商的生产经营却是常年进行;另一方面,不同农副产品的产出季节也不同,而农副产品的需求却天天都有。由于农资及农副产品分散生产与集中消费的矛盾,导致农村物流具有非均衡性特点。农村物流的不均衡性,对农村物流服务提出了更高和更特殊的要求。如对农资生产经销商而言,可能特别要求有很强的仓储调配能力,并对每年农业生产的需求有较为准确的预计。同样,对农副产品经营者来说则要对常年的消费需求有较为准确的预测。否则,不仅不能很好地为农村经济发展服务,为农业生产服务,反而会拖累企业自己。
(二)农村物流的不确定性。
农业生产由自然再生产和经济再生产构成。因此,农业生产受不稳定的自然环境与多变的经济环境双重因素影响,使得农村物流需求的确定性较差。特别是由于我国地域辽阔、自然条件复杂、气温变化大、农业现代化水平比较低、主要还是“靠天吃饭”,由此对农业生产资料的需求和农副产品的供给造成了相当大的不确定性。另外,农作物和畜禽产品大多是有生命的植物、动物或其他生命体微生物,其生物生长周期较长。因而农村物流对加工、储存、保管、运输等都有特殊要求,如保鲜储存、保鲜运输、保鲜加工等。此外,农村物流的服务对象既涉及土壤、水、农药、肥料、塑料薄膜等无生命的生产要素,也涉及有生命的产品,如植物的根、茎、花、果、叶、种子等;家畜家禽的肉、皮、毛、蛋、奶等。由于这些动植物的生物学特性,决定农村物流在运输、储存、加工、保管等方面相对城市物流更复杂。
(三)农村物流的差异性。
由于不同地域、自然条件的差异,使得各地农副产品品种多样,生产方式各不相同,即使同一地区,同种农副产品,其质量等级也可能不一样。如云南与海南能够生产反季节水果蔬菜,而北方地区却只能生产一季作物;南方主要以精细农业生产为主,而北方则以机械化大面积农业生产为主等。同时,由于各地区经济和物流发展水平的不同,不仅存在东西部、沿海和内陆城市的差异,还存在着城乡差异和地区间人文经济各不相同,等等。所有这些不同,导致了农村物流的巨大差异性,带来的农村物流系统本身以及农村物流系统和其他物流系统之间衔接的复杂性。如要将马车运输和飞机运输的标准统一到一个体系中,其复杂程度可想而知。农村物流的差异性,必然要求农村物流服务的多样性和个体物流服务的专业化,必然对建立现代农村物流体系提出更高的要求。
(四)农村物流的分散性。
家庭目前仍然是我国农业的基本生产经营单位,每家农户就是一个生产经营单位,因其分布地域广泛,导致农村物流的分布面广、物流服务对象(个体)的
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数量庞大,物流规模普遍较小。一方面,物流服务对象绝大部分是千千万万的个体农户,数量庞大;另一方面,具体每家每户,其物流规模却又很小。由于农村物流的分散性,使得农村物流服务的地域范围必然扩大,这将对支持物流的信息系统提出更高和更特殊的要求,对物流的采集集中和分拣配送体系也会有独特要求。
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我国现阶段的民族特点
我国现阶段民族问题有何特点
现阶段, 我国的民族问题, 集中表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经 济社会发展。 具体表现为经济问题与政治问题交织在一起, 现实问题与历史问题 交织在一起, 民族问题与宗教问题交织在一起, 国内问题与国际问题交织在一起。 这是我国现阶段民族问题的特点。在新世纪新阶段 , 正确认识当代我国民族问题 的特点 , 对于正确处理民族问题、切实做好民族工作不断开创民族工作的新局面 有着极其重要而深远的意义。为了深刻理解和认识现阶段我国民族问题的特点 , 本文拟就对当前我国民族问题特点上呈现的“四个交织”做进一步的理论阐述。
一、经济问题和政治问题的交织
民族问题涉及到民族发展与民族关系的协调。 民族发展是民族的经济、 政治、 文化和社会的发展,民族关系协调包括民族的经济、政治、文化、社会等方面关 系的协调。 民族发展和民族关系的属性, 决定了民族问题往往是经济问题与政治 问题交织在一起。 现阶段我国各民族间的发展差距问题, 尤其是东部地区与西部 民族地区间的经济社会发展差距问题, 不仅是一个重大的经济问题, 而且也是一 个重大的政治问题。 这是现阶段我国民族问题上经济问题与政治问题相交织的最 突出的表现,也是现阶段我国解决民族问题最重要的任务。在国家整体发展中, 逐步解决民族地区的贫困问题,有利于边疆民族地区的社会稳定。
在民族问题中 , 经济问题和政治问题的交织主要表现在四个方面。 第一 , 政治 平等是经济发展的前提。解决民族问题的本质就是实现民族之间的平等 , 而民族 之间的平等首先要从政治上解决 , 只有实现各个民族在政治上的平等 , 才能为各 个民族经济发展提供良好的政治环境。第二 , 经济问题的解决可以巩固政治问题 解决的成果。当各个民族之间的平等地位确立后 , 民族经济的发展才可能在健康 的轨道上发展 , 同时 , 民族经济的发展会进一步消除民族间存在的事实上的不平 等 , 从而巩固民族关系向融洽和睦的方向发展。 第三 , 解决民族问题的根本途径是 发展民族经济 , 这是解决民族问题的关键。第四 , 经济问题和政治问题相辅相成。 民族问题的解决在经济上和政治上是互相影响、相辅相成的。如果在现实中 , 我 们只强调经济问题的解决 , 忽视政治问题的解决 , 那么就会导致经济发展的停滞 ; 同样 , 如果只是一味地抓政治问题 , 忽视经济问题 , 那么民族问题就不能很好地解 决。
中国共产党在解决国内民族问题的时候 , 向来都将经济问题和政治问题联系 起来处理的。 新中国成立后 , 中央人民政府先后采取了多种措施 , 如派遣中央民族 访问团到民族地区访问、 组织边疆少数民族地区各阶层人士到内地参观、 进行民 族识别和民族调查、实行民族区域自治、进行民主改革和社会主义改造等 , 基本 上都是为了从政治上实现民族之间的平等 , 为各个民族的共同繁荣创造了良好的 条件。 **指出 :“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造 , 早已陆续走 上了社会主义道路 , 结成了社会主义的团结友爱、 互助合作的新型民族关系。 ” 50多年来 , 中国共产党以马克思主义民族理论为指导 , 从中国的实际出发 , 在处理民 族问题上完成了两大历史任务。
一是通过社会制度的改革 , 废除了各个民族历史上的落后制度 , 引导翻身解 放的各个民族走上了社会主义道路 , 我国各民族人民形成平等、团结、互助的社
会主义新型的民族关系。 二是通过进行社会主义建设加快各民族特别是少数民族 和民族地区的经济社会发展 , 促进各个民族共同繁荣。 现阶段 , 我国民族问题集中 地体现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济社会发展上。在这个时期 , 在经 济权益上 , 各个民族还可能产生矛盾和纠纷 , 而这些矛盾纠纷也往往会以政治问 题体现出来 , 要解决这些问题 , 我们一定要从政治上努力解决随时出现的经济问 题。
二、现实问题和历史问题的交织
民族的存在是一个长期的历史过程, 与民族存在相伴相生的民族问题也是一 个长期的历史过程。 现阶段我国某些地区存在的民族分裂活动问题, 这是现实问 题和历史问题交织在一起的最突出的表现。 我国某些民族地区的地界、 山林、 草 场纠纷, 其中有些也是现实问题与历史问题交织在一起的。 历史上曾有过的纠纷 和冲突, 如因为所属行政区域变动、 历史上区划界限和资源权属不明确等引起的 问题未能很好得到解决, 从而引起了现实的矛盾与纠纷。 另外, 影响我国民族的 许多思想观念,如民族偏见、大民族主义、地方民族主义等等,也是历史上遗留 下来的。所谓的“西藏独立”问题、“东突厥斯坦”问题,都与 20世纪初帝国 主义策划、 煽动和制造的分裂中国的活动有关联。 这些都会影响我国的民族关系。 民族问题产生不是突发现象。它是一个十分复杂的社会现象 , 和各个民族的 历史以及现实状况有着紧密的联系。 同时 , 各个民族的历史和现状 , 以及民族地区 民族关系的历史和现状都对民族问题的产生和变化有着极其重要的影响。 具体而 言 , 现实问题和历史问题交织在民族问题中的体现主要有两个方面。 首先 , 现实问 题是历史问题的延续。在现实中 , 很多民族问题的产生都是有着深远的历史根源 的。其次 , 历史因素在现实问题中有重要的影响。在民族问题的产生和发展过程 中 , 除了现实对于历史有继承和延续之外 , 更为重要的一点就是 , 历史因素在现实 问题中重新被发掘出来 , 以至于在社会现实中产生巨大的影响。西方分析家在评 价世界民族问题时指出 :“历史实际上并不重要 , 利用历史才是重要的。 ”
由此可见 , 现实问题和历史问题的交织 , 不仅使民族问题变得更加复杂和多 变 , 也给民族问题 的解决带来巨大的难度。所以 , 解决我国当代民族问题时 , 不 仅要看民族问题的现实表现 , 也还要看到其中蕴含的历史因素和引发其产生的历 史根源。
三、民族问题和宗教问题的交织
在我国这样的多民族、 多宗教的国家里, 宗教问题有时会与民族问题相互联 系、 相互作用。 虽然民族与宗教分属不同的范畴, 但民族与宗教之间密切而特殊 的关系, 决定了民族问题与宗教问题的相互交织。 例如, 现阶段我国民族地区在 民族文化领域 (包括民族风俗和民族宗教信仰) 发生的民族问题就往往与宗教问 题交织在一起。 一些民族宗教信仰差异会成为民族之间差异的重要组成部分, 这 些领域产生的问题会间接导致民族问题与宗教问题的交织。 民族问题与宗教问题 的交织, 不仅是现阶段我国民族问题表现出的一个特点, 而且也是当今世界一个 普遍性的现象。 民族与宗教问题事关重大 , 它关系到亿万群众的精神生活 , 关系到 各个民族之间的团结 , 关系到国家的统一和社会的安定 , 关系到新时期爱国统一 战线的巩固和扩大 , 关系到社会主义物质文明和精神文明建设 , 还关系到国际交 流与合作。正确分析我国的民族与宗教问题 , 全面准确地阐释党和政府处理民族 与宗教问题的原则、方针和政策 , 是做好民族工作的重要保证。
民族与宗教紧密联系主要表现在三个方面。首先是宗教的民族性。 1953年 , 主持中央统战工作的李维汉同志总结了宗教的“五性论”特点 , 其中之一就是宗 教的民族性。宗教具有民族性 , 民族也具有宗教性 , 世界上没有无宗教的民族 , 也 没有不具有民族性的宗教 , 这是中外的历史和现实。
对许多民族来说 , 宗教信仰不仅支配着人们的思想感情 , 宗教的组织和宗 教的礼俗也支配或影响着人们的日常生活 , 甚至民族地区的社会政治、 伦理道德、 文学艺术、 家庭婚姻。 同时 , 在虔诚信仰宗教的民族中 , 宗教信仰是诸多民族性中 最敏感最容易触动的神经感应器 , 一旦受到外界的刺激 , 便会做出反应。其次 , 民 族是宗教的载体 , 宗教是民族文化的主要内容。 民族是宗教的载体 , 在大多数群众 信仰统一宗教的民族群体中 , 宗教礼仪往往与该民族的民族风俗习惯、 文学艺术、 道德规范等有机地融为一体 , 成为民族文化的重要组成部分 。 第三 , 宗教在民族问 题中有重要影响。当民族问题与宗教问题交织在一起时 , 如果对宗教问题处理不 慎或不当 , 也会影响民族关系。 宗教的介入加剧了民族问题的复杂性 , 增强民族问 题的敏感性 , 使原本就是复杂多端的民族问题难以解决。
我国是一个多民族多宗教的社会主义国家 , 与一些单一民族国家相比 , 民族 与宗教问题以及两者的关联 , 对我国社会生活有着特殊的重要性。如果要正确处 理民族问题 , 就要全面贯彻党的宗教信仰自由政策 , 依法管理宗教事务 , 坚持独立 自主自办的原则 , 积极引导宗教与社会主义社会相适应 , 尊重少数民族群众的宗 教信仰 , 进一步提高依法管理宗教事务的水平。
四、国内问题和国际问题的交织
一个国家的民族问题,本属该国内部事务,属于国内问题。但是,种种原因 的存在决定了它与国际民族问题交织在一起。 同一民族跨境而居是国内民族问题 与国际民族问题交织的原因之一。 我国有 30多个民族与境外同一民族相邻而居。 这些民族与相邻国家的同一民族在血缘、 语言、 风俗习惯、 宗教信仰等方面有着 千丝万缕的联系,与这些民族相关的国内民族问题会引起相邻国家的关注和反 映, 由此还可能影响国家之间的关系。 国内民族分裂分子与国外敌对势力相勾结, 进行分裂破坏活动; 国际敌对势力把民族问题作为“分化”、 “西化”中国的突 破口, 这是国际问题与国内问题交织的突出表现。 另外, 西方某些大国打着人权 的幌子, 企图干预中国的民族问题, 甚至企图把我国国内的民族问题国际化, 图 谋达到他们的政治目的,这也会促使国内民族问题与国际问题相交织。
民族问题国际化主要表现在四个方面。 首先 , 民族冲突恶化和加剧 , 导致国内 政局动荡 , 严重妨碍了国内经济健康稳定发展和人民安居乐业。 其次 , 引发相关国 家之间的紧张关系 , 严重影响地区和平与安全。如发生在非洲大湖地区的武装冲 突 , 一方面使得民主刚果近年来一直陷于战火之中 , 国家经济建设无法正常进行 ; 另一方面也使得它与乌干达、 布隆迪和卢旺达等邻国处于紧张的敌对状态。 第三 , 有关大国和国际组织借口肆意干涉他国内政 , 严重影响国际关系。科索沃战争就 是一个典型实例。最后 , 极端民族主义思潮的泛滥。以极端民族主义为指导的国 际恐怖主义活动严重阻碍了国际间的交流与合作 , 而针对外国人和外来移民的暴 力冲突、 种族仇杀 , 也使得一些国家和地区长期处于动荡状态 , 使国家间的经济合 作难以有效地实施。
造成民族问题国际化有着深刻的国际和国内背景。 就国际而言 , 第一 , 国际力
量对比的发展演变。 20世纪 90年代以来 , 世界范围内普遍兴起了民族主义浪潮 , 这是对社会主义制度在东欧瓦解后的情绪化反应 , 是冷战格局崩溃后新形势的必 然产物。因为冷战的终结 , 使原先受美苏控制或影响的国家摆脱出来 , 民族意识、 国家主权与民族国家利益上升为国家的主导意志。 随着苏联战略力量的收缩和对 外影响力的削弱 , 以美国为首的西方势力迅速挤进东欧地区 , 支持该地区的民族 主义力量反对仍坚持社会主义意识形态的国家 , 南斯拉夫的解体和科索沃战争就 与美、英、德、法等西方大国的干涉紧密相关。第二 , 经济全球化导致民族主义 反弹。
总之,民族问题既表现在民族发展方面,又表现在民族关系方面。现阶段, 我国的民族问题,集中表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济社会发展。 我国建设中国特色社会主义的目标,是实现全国各地方各民族人民的共同富裕、 共同繁荣。 加快少数民族和民族地区发展, 对于逐步缩小地区发展差距, 促进国 民经济的振兴和发展, 实现小康社会的战略目标, 达到全国人民的共同富裕, 具 有极其重要的意义。
我国现阶段农业结构调整的特点探析
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我国现阶段农业结构调整的特点探析
曹 俊 杰
0 山东理工大学 经济学院,山东 淄博 1"**.G’
C 摘 要 D 加强农业结构战略性调整是我国现阶段一项重要的经济工作,把握新时期农业结构调整的具体
特点,有利于增强结构调整工作的预见性和目的性。我国新一轮农业结构调整与前几次相比存在的不同特点主
要有以下几方面:第一,调整所处的国内经济形势不同;第二,调整所面对的国际经济环境不同;第三,调整的目
标和内容不同;第四,调整的力度不同;第五,调整的推动力不同;第六,调整的实施主体和手段不同;第七,调整
对国民经济产生的影响不同等。
C 关键词D 新时期;农业经济;结构调整;特点
C 中图分类号 D C 文献标识码 D C 文章编号 D 0 1 H/" I !FJ"E..G. "../ .*E..!"E.*
进行农业结构战略性调整是当前和今后全国农业工作的一个重要课题,也是我国农业经济发展新 阶段的中心任务,充分认识和把握我国新时期农业结构调整的特点,可以增强结构调整工作的预见性
年的调整、JK L KG K L !!!*’’’和目的性。自改革开放以来,我国已进行过四次重大的农业结构调整,即
年的调整、年的调整和年的调整。跨入世纪后,我国又进入新一轮农!’’! !’’" L !’’* !’’F L !’’’ "! 业结构战略性调整阶段,本文旨在探求我国新时期所进行的农业结构调整与前几次相比所表现出来的 特征差异。
一、本轮农业结构调整所处的国内经济形势与前几次有所不同
前几次农业结构调整可以说是在计划经济体制下,或者由计划经济体制向市场经济体制过渡时期 展开的,是在自然经济、半自然经济在广大农村占绝对优势的大环境下进行的,农业生产经营带有很明 显的封闭性、保守性、盲目性和经验性,农产品主要供农户自我消费,自给性较强,商品率极低,农业基 本属于粗放型经营,以追求农产品产量或收入为主要目标,忽视了农产品质量差、档次低和品种单一等 问题,对农业资源和生态环境的保护还没有普遍受到重视,农产品市场基本上是处于短缺状态。由于长 期以来存
生态环境在着对农业投资结构不合理、滥垦滥伐和保护不力等问题,我国农业抗自然灾害的能力较弱, 亿亩,平均每年因灾害 减产 亿G !..
C D日趋恶化。据有关统计,我国建国以来平均每年受水旱灾害的面积为! 公斤粮食,损失上千亿元,同时存在着严重的水土流失、水质污染、土地沙化等生态环境问 题。
而目前我国正进行的农业结构调整所面对的国内经济形势则有所不同,这次调整是在社会主义市 场经济体制初步形成,农村市场关系有了很大的发展,农产品商品率逐渐提高,农产品供应处于总量过 剩和主要农产品供过于求的经济环境下展开的,买方市场已经形成。最近几年我国粮棉等主要农产品
“均出现了供大于求的情况,因供大于求而形成的社会结存量 多亿公斤,再加上进口等原因,目前!/..
C D " ”库存粮已达 亿公斤,棉花库存几百万吨。这次农业结构调整要实现农业生产经营由粗放型向集" ...
约型、由自给型向商品型、由封闭型向开放型等方向转变,尤其要实现由主要依靠高投入换取高产量向
C 收稿日期 D "../E.*E""
C 作者简介 D 曹俊杰 0 — 1 ,男,山东菏泽人,山东理工大学经济学院副教授、经济学硕士,主要从事农业经济理论 !FG研’
究。
主要依靠高新技术换取高效益农业转变,以及由片面追求种植业结构调整向全方位大农业结构调整方 向转变等。本轮农业结构调整还要充分考虑市场需求,大大提高农产品的商品率,不断提高农产品质量
“”档次和培育出新品种,积极解决农产品过剩和卖难的问题。同时,在发展农业经济和进行农业结构调 整时,还应重视对农业资源和生态环境的保护,逐步实现农业可持续发展。
二、本轮农业结构调整所面对的国际经济环境和前几次不同
前几次我国农业结构调整所面对的国际市场冲击和影响不大,无论是农产品出口还是进口,所占比 重都非常小,调整基本上只注重国内市场供求变化的情况。以前我国出口的农产品许多种类在国际市场
“上都具有价格竞争优势,出口障碍多属于来自国外的关税、配额和数量限制等制约,技术壁垒或绿色壁 ”垒还比较少;同样我国对进口的农业生产资料和农产品也主要采取关税、进口配额、进口许可证和国有 外贸企业垄断经营等措施,并给予国内粮棉等重要农产品价格补贴,基本上保护了我国农业的稳定发 展。
但是,目前我国的农业结构调整是在中国加入 和经济全球化时代到来的国际大环境下进行 #$% 的,国内农业将面对更加开放的形势,农业结构调整要面对竞争异常激烈的国际农产品市场,需要承受 更大的外部压力,除了要密切关注国内市场需求外,还要充分考虑国际市场供求状况及其变化趋势,积 极参与
““”“”“” 和出口国际竞争,大力发展外向型农业和与世界潮流合拍的绿色农业、生态农业、优质高效农业 和逐步开放农产品市场后,各种非关税措施将被禁用,而且关税 #$% 还要逐渐”创汇农业等。我国加入降低,这可能使国外价格更为低廉的粮食、棉花、食用油等农产品不断占领更多的国内市场份 额。但是,
就业结构我国的畜牧产品、水产品、蔬菜等出口量可能有较大增长,由此也会带来我国农业生产结构和 的规则还要求我国政府应尽快转变对农业的支持方式,变以前主要采取价 #$% 格补贴方式的更大变化。 为今后主要采取加强农业基础设施和信息网络建设,以及加大对农村教育投入和环境保护 的力度等措施。
同时,我们还应看到,目前我国农业基本上还处于一家一户小规模分散经营状态,农业科学技术还 相对落后,农产品科技含量低,农业劳动生产率低,这与国外的现代化农业、高新技术农业和规模农业难 以抗衡。我国的大多数农产品普遍存在着档次低、品质差、更新换代慢和缺乏专用性等问题,一方面国内 大路货农产品长期大量积压难以销售,另一方面国内加工企业每年又需要从国外购进大批优质或专用 农产品。现在我国的粮食等主要农产品的国内价格也高出国际市场的价格,已失去了以往的价格优势, 而且有比较优势的劳动密集型农业又没能很好地发展起来,在国际大市场上缺乏竞争力。我国加入
后,还面对着来自国外严格的技术标准和复杂的质量认证,以及名目繁多的有关环保、卫生、包装、 #$%
标志等技术壁垒的限制。近几年,中国的农产品出口贸易,已遭受到来自美国、欧盟、韩国和日本等国家 的
“”技术壁垒或绿色壁垒,农副产品出口损失惨重。所以,这些都是我们今后进行农业结构调整要充分 考虑 的重要国际因素。
三、本轮农业结构调整的目标和内容与前几次有所区别
“”前几次农业结构调整始终是围绕农字做文章,主要是强调充分开发利用农村资源,追求农产品数 量的增加或农作物种植面积比例的变化,特别是粮食作物与经济作物种植比例的增减或搭配,旨在打破
“”长期以来一直延续的以粮为纲的农业片面发展局面。在发展农业经济过程中,普遍存在着重生产、轻 流通和轻加工的现象,人们虽然开始认识到农业生产效益的重要性,但是也仅限于农业经济效益或收入 的增长,而对生态效益、环境效益和社会效益等重视不够。所以,前几轮农业结构调整具有明显的数量 性、短期性和局部性的特点。
而这次农业结构调整已不是此增彼减、小修小补的问题,也不是单纯产量或经济效益的提高,而是 全方位、长期性和战略性的调整,包括实现农业产业结构的优化升级和农业增长方式的根本转变,提高 农产品的质量和档次,追求农业经济效益、生态环境效益和社会效益等有机结合的综合效益,由过去单 纯开发利用农村资源转向优化配置农业资源。特别是借鉴国外的成功经验,积极发展优质专用农产品,
已引起有关部门和社会各层的高度重视。最近几年我国优质专用农产品发展也十分迅速,据统计,到
年全国优质稻种植面积已达多万公顷,超过水稻总面积的;优质专用小麦面积发展到#$$! !%%$ &$’
“”多万公顷,占小麦总面积的 ;优质双低油菜籽面积 多万公顷,以及高油、高蛋白优质专用 %$$ #& "$$ ’
( * ) 。此次农业结构调整的内容,既包括农村产业结构、产品结构、所有 #$ ’玉米面积已占玉米总面积的
制结构、企业组织结构、技术结构、劳动力就业结构,又包括农业各要素间的结构、地区结构和市场结构 等。而且这次农业结构调整已不是单纯农业生产领域的事情,而是要与农产品流通、加工以及第三产业 等领域相互联系、相互配合,共同发展,特别是农民通过直接参与农产品流通和加工活动,降低交易费用 和分享工商业阶段的利润,使农业产业链得以有效延伸。总而言之,新一轮农业结构调整覆盖面十分广泛,内涵相当丰富。正如有的专家所言,之所以称新 一轮农业结构调整为战略性调整,是因为它不是简单的数量关系调整,而是以市场为导向,以效益为中 心,着重在改良品种、提高质量上下功夫,它也不是单一的生产环节调整,而是在生产、加工和流通等各
( " *相关环节调整相互关系。
四、本轮农业结构调整的力度较前几次有较大差异
从总体上看,前几次农业结构调整的力度并不算大,甚至可以说并没有形成一个完整而清晰的调整 思路,调整政策支持力度也不到位,主要解决的是农业生产经营中面上的问题,更多地偏重于农业部门 的内部,特别是种植业内部的结构调整,如对某种农作物的种植面积或对某个产业、产品发展速度的快 慢进行调整,或者只重产业结构调整而轻农村产业组织和农业劳动力结构调整,等等。这种调整模式还 只是停留在表层,没有解决农业深层次的矛盾,特别是没有高度重视农业产业化、现代化和规模经营的 问题,以及没有重视绿色农业、效益农业、立体农业等农业新模式的发展。甚至有不少人简单地认为,农 业结构调整就是进行多种经营,而多种经营就是样样经营,其结果必然造成地区农业结构雷同,区域农 业经济优势和特色发挥不出来。
而这次农业结构调整则有了较清晰的调整思路,并有配套可行的政策措施做保证,重点强调要向农 业生产经营的广度和深度进军,走农业产业化之路,提高农业生产的商品化、专业化和集约化水平,促进 区域特色农业发展,实现农业创新。现在人们开始重视农业结构要突出地域差异特征,例如,东部沿海 地区、城市郊区和经济比较发达的地区,应积极发展高科技、高附加值和外向型农业;而中、西部地区应 依托自己的资源优势条件,加快发展生态农业,大力发展林业和牧业,同时搞好退耕还林、退耕还草和退 耕还湖等工作。
“” 值得关注的是,现在全国各地都在重视农业商品基地的建设,有的地区建立起基地 公司 农户+ + 的产业化经营模式,还成立了各种农业协会组织,解决了农村长期以来一家一户分散经营导致的经营成 本高和竞争力弱的问题;有的地区正在打破传统经营、盲目经营和缺乏特色的农业发展模式,积极改变 区域结构趋同状况,开始认识到当地农业的发展应有所为有所不为,并提出发展区域优势农业和区域特 色农业的口号;有的地区在积极探索发展生态农业、效益农业、立体农业的模式,发展无污染、无毒害的 绿色农业;有些地方还摸索出一条农业生产工厂化、无土化栽培的新路子,克服了农业生产的弱质性。
新时期农业结构调整还要求处理好农业增效、农民增收与结构调整的关系,实现对农业资源的重组 和农业增长方式的根本转变。所以,这种全局性、战略性和深刻性的调整所展现的力度,是以前历次农 业结构调整中所不曾达到的,这也决定了新一轮农业结构调整不是短时间内所能完成的,而是带有长期 性特点。
五、本轮农业结构调整的推动力量与前几次不同
过去农业结构调整的推动力是用高投入换取高产量,即主要依赖增加农业资源获得农产品产量或 经济收入的提高。在短缺经济时代,农民为了解决温饱问题,首先考虑消费数量的增长,扩大主要农作 物播种面积和提高单位面积产量就成了农业生产的主要驱动力,那时候农民有了收获物剩余也可以及 时顺利地售出,农业增产就意味着农民可以增收。所以,前几次农业调整的动力就是为了扩大农产品产
量和供给量,特别是增加粮、棉、油等主要农产品的产量和供给量,以提高农民的消费水平或收入水平。
而此次农业结构调整因经济形势的变化则有所不同,其推动力量主要是科技和市场,农业科学技术的进 步将为农业结构调整和实现农业可持续发展带来不尽的内在力量源泉,市场又是推动农业结构调 整的外在压力。当前我国农业正在进入一个新的发展阶段,农产品由过去供给短缺转向了主要农产品 供大
“”于求,出现了买方市场和部分农产品 卖难现象,农民增产未必能够增收,再沿袭过去那种靠增加 生产要素投入换取增产的方式已越来越行不通了。新时期农业产业的升级、经济效益的提高、农产品质 量的改进、农业资源的优化配置和农民收入的增加等都离不开科技进步,尤其在当今人类正步入知识经 济时
代,农业技术特别是农业高新技术在农业结构调整中将大有作为。因此,要积极依靠农业科学技术 改善农产品品种结构,提高产品的质量档次,增加农产品的科技含量和附加值。 同时,在广大人民群众的
生活水平普遍由温饱型步入小康型以后,人们的消费结构自然会发生重大
变化,对消费品的质量、品位、营养、保健、环保等提出了多方位要求,也就是说市场需求的改变对农产品 的市场供给提出了更高要求,农户既要抓好生产,又要两眼盯住市场,生产既要注重高产,更要注重优 质,生产出来还得销售出去。因此,研究市场、面向市场、开发市场和满足市场需求已成为农业结构调整
“”“”考虑的关键因素,发展合同农业或订单农业成为时代鲜明特点。同样,这也决定了地方政府要积极 为当地农业发展和结构调整做更多的工作,比如兴建各类农业专业市场,净化市场环境,维护市场公平 竞争秩序,建立健全农业市场信息网络,及时向农民兄弟传递各种市场信息,多为各类农业专业户牵线 搭桥,做好其他各种服务工作等。
六、本轮农业结构调整的实施主体和手段与前几次不一样
过去农业结构调整的实施主体主要是各级政府,农民只是配角,政府发号施令,农民只能被动响应 或消极适应。同时,政府在落实调整时也主要靠行政命令、计划指导等手段,层层分解下达指标,再分派 工作人员到各地抓落实、催种催收、蹲点包片和监督验收,很多地方甚至强迫农户要种植什么或不要种 植什么,种多少和如何种等,农民自己都做不了主,而且农民还要完全承担调整风险。政府强制性地推 行产业调整,往往会引起农民的反感与抵触情绪,有的消极应付,使调整流于形式;有的积极抵制,影响 了干群关系,激化了社会矛盾。
而新时期农业结构调整的实施主体是广大农户,坚持自觉自愿的原则。也就是说今后要将农业结 构调整的主动权交给农民,调与不调,以及如何调,都应由农民自己说了算,政府只是配角和参谋,要对 农户的调整进行积极引导、督促和提供服务,创造良好的外部环境。这实际上使农业结构调整由被动变
“”“”成了主动,变过去的 要他调为现在的 我要调,充分调动起广大农民群众参与结构调整的主动性、积 极性和创造性。
同样,在调整手段方面,政府也由过去催种催收、监督包办逐步转到牵线搭桥、跑市场、找项目和传 递信息上来,从主要利用行政命令转到主要利用经济杠杆和市场机制的作用,积极引导农民调整农业产 业与产品结构,依法维护农民的生产经营自主权,建立健全农业调整的引导机制;做好农业的产前、产中 和产后服务,及时地协调好各种关系,搞好农业科技成果的普及推广和转化工作;抓好农村各级各类教 育和对农民的科技培训工作,尽快提高农民的科技文化素质,转变农民的陈旧落后观念等,为开展农业 结构调整工作创造良好的外部条件。
七、本轮农业结构调整对国民经济的影响与前几次不同
前几次农业结构调整从根本上解决了农民的吃饭问题,使国民的消费结构得到很大改善,消费水平 得到了进一步提高,大部分农民基本上过上了小康生活,而且通过农业结构调整还改变了长期以来国民 经济结构极为不合理的局面。但是,因人们对前几次农业调整的认识理解还没有完全到位,调整的广度 和深度都带有明显的局限性,没有对农业经济乃至整个国民经济产生全局性、深远性的影响和作用。
而新一轮农业结构调整所具有的战略性、全局性特点,也必然使它对农村经济和整个国民经济产生 更积极的影响和作用。农业部产业政策与法规司的张红宇同志曾强调指出,新一轮农业产业结构调整
尽管刚刚起步,但其积极作用和效果已初步显示出来,它除了优化了农业经济结构、增加了农民收入和 繁荣了城乡经济以外,更重要的是促进了人们思想观念的转变:一是市场观念和风险意识普遍增强,二 是逐步树立了增产与增效并重的观念,三是由单一的粮食观念转变为粮食与多种经营共同发展的观念, # $ % 同时,我们还应当看到,新时期农业结构调整对加速我国农业的产业化、 四是各级政府服务观念增强。
信息化、现代化和国际化进程也产生了深远的影响,并对农村劳动力就业结构、农村市场体系结构、农村 政
策目标结构,以及农村加工业、农村第三产业、农村城镇化发展等,都会起到积极的推动作用。
总之,新时期我国进行的农业结构调整,无论是面临的国际国内经济形势还是采取的手段与措施, 无论是调整的主体、推动力还是对国民经济的影响,无论从调整的广度还是深度来看,都与前几次有很 大的不同。本轮农业结构调整充分体现了其范围的全面性、时间的长期性、内容的深刻性、影响的深远 性、目标的多元性和前瞻性等。
# %参 考 文 献
#% 马洪主编# % 中国经济形势与展望 北京:中国发展出版社,! & & !(()& *+& ’
#% 孙自铎# % ,():试析农业新阶段的结构调整 改革,, & - & ,++!!!+!&
#% 中国社会科学院农村发展研究所,国家统计局农村社会经济调查总队农村经济绿皮书:年中国农村经济形势分析 与* & ,++! . ,++,
预测 # % 北京:社会科学文献出版社,’ & ,++,& $)&
#% 李炳坤# % ,():加入世贸组织与调整农业结构 经济研究参考,/ & - & ,+++"*"01&
#% 张红宇# % ,():农业结构调整与国民经济发展 调研世界,$ & - & ,+++$!$)0!$(&
2 3责任编辑 李逢超
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我国企业现阶段跨国并购的特点和动因
我国企业现阶段跨国并购的特点和动因
(作者:___________单位: ___________邮编: ___________)
内容摘要:本文通过描述我国企业开展跨国并购的特点,结合企业战略管理理论,认为当前我国企业进行跨国并购的动因是寻找国际化通道和获取品牌、技术和稀缺自然资源三大战略性资产。并在此基础上,本文提供了能够提高我国企业当前跨国并购成功率的有效方法。
关键词:跨国直接投资 跨国并购 动因 战略管理 战略性资产
跨国直接投资额(FDI)是经济全球化程度的重要标志,由于受到世界经济形势的周期性波动和国际政治活动的影响,FDI 的交易额在2001年-2003年间出现了持续的下降。2004年是FDI 投资额的重要转折点,整体投资额由2003年的6169亿美元回升到7303亿美元。
FDI 有两种主要方式:一种是新设投资,即投资者在东道国设立新的企业,另一种是并购投资。并购投资额继1999-2000年达到峰值后,其交易额和占FDI 输出额的比例在2002-2004年都有
很大下降,但是,就其规模和所占比例来看,跨国并购仍然是FDI 的重要方式之一。并且,国际投资学界普遍认为从2000年到2004年的转变过程也是并购交易趋向合理化的过程。
现阶段我国企业跨国并购的现状
据UNCTAD 数据显示,从1988年到2003年,我国企业累计跨国并购总金额为81.39亿美元,其中绝大部分发生在1997年之后。从1988年到1996年,跨国并购年均仅有2.61亿美元,而从1997年开始,并购金额逐渐增加,2003年高达16.47亿美元。 2004-2005年,我国企业参与的跨国并购不仅数量上有了突飞猛进,而且单个案例的规模也有了很大提高。上海汽车入股韩国双龙汽车耗资5亿美元,联想并购IBM 的个人计算机业务耗资17.5亿美元,中石油收购哈萨克斯坦PK 石油公司耗资41.8亿美元,中海油竞购优尼科石油的报价更是高达185亿美元。可见,我国正在迎来一个跨国并购热情高涨的时期,表2列举了2004年-2005年我国企业跨国并购的著名案例。
我国企业跨国并购的特点分析
分析表2提供的信息,我国企业近期的跨国并购具有以下特点:
参与跨国并购的我国企业集中在能源、汽车和通讯设备等几个行业中,在能源行业中,又以石油企业的并购规模最大。纵观参与并购的企业,其性质以国有大型企业为主,不仅内部现金流充足,而且外部融资能力很强。
我国企业参与的跨国并购均为横向一体化并购,纵向一体化罕见。并购对象的业务范围与自身非常相似,很多还是市场上的直接竞争者。例如,IBM 在个人电脑业务上曾经是联想主要的竞争对手之一,而联想并购IBM 的PC 业务实际上是减少了一个竞争对手。 虽然我国企业愿意出高价收购国外企业,但是并购的成功率不算很高。纵观表2中所列举的并购案例,已经成功的仅占六成左右,海尔竞购美泰,中海油竞购优尼科石油,华为竞购马可尼都以失败告终。究其原因,往往是受到国外政治和社会因素的影响,怎样化解政治和文化风险,提高并购的成功率,是我国企业当前急待解决的问题。
我国企业参与跨国并购的动因
我国企业参与的跨国并购之所以具有这样的特点,是由其参与跨国并购的动因和面临的市场环境所决定的。其中,并购动因是主观因素,市场环境是客观因素。主客观因素结合起来,就决定了我国企业当前进行跨国并购的模式和操作途径。
在解释跨国并购的原因方面,战略管理理论是一个有效的
工具。战略管理理论阐述了国际经营环境、跨国公司战略及其组织结构之间的动态调整和相互适应过程。波特用价值链概念描述了跨国公司的战略形成和竞争优势来源,认为跨国公司的战略实际是公司价值链上各环节的经营活动在世界各地区的布局以及它们之间的协调情况两个战略变量的不同组合(Porter ,1986)。因此作为实现公司战略的工具之一,并购的目的就是帮助跨国公司在全球范围内配置资源,构造核心竞争力。
正是基于以上理论,笔者认为对于逐渐实现跨国经营的我国企业而言,其进行跨国并购的动因也是在经济全球化背景下重新部署资源,协调企业与市场、企业与企业关系的理性反应。具体而言,体现在以下两个方面:
通过跨国并购获得快捷的国际扩张通道
常见的国际化道路有国际贸易、OEM 和FDI 三种方式,而FDI 又可以分为新设投资和并购两种方式,每一种方式都有自己的优点和缺点。国际贸易方式优点在于:操作简便,但是容易遭到其他国家贸易壁垒的狙击;给国外厂商做OEM 投资较少,销售渠道稳定,但是由于市场为人控制,竞争激烈,所以利润率很低;在国外新设投资虽然可以绕过贸易壁垒,享受投资的优惠政策。
但国际贸易方式也存在着两个缺点,一是不熟悉当地的社会情况,投资风险较大;二是在国外建立自己的营销渠道和品牌需要
高昂的成本。
相比而言,跨国并购提供了一条快捷的国际化道路,具有三个突出的优点:首先是绕过了关税和其他贸易壁垒,使得本公司产品通过内部交易进入外国市场;其次是跨国并购继承了东道国企业原有的人力资源、客户资源和商誉,节省了市场推广的时间和成本(UNCTAD ,2000);另外,通过跨国并购能够充分发挥企业合理避税的作用,因此,跨国并购也就成为企业利润在国际间转移的重要通道。
正是基于上述独特的优点,跨国并购开始成为中国企业走出国门的重要途径。通过观察表2中的9个案例,可以发现其中5个案例反映了跨国并购的市场通道作用。例如中基实业并购普罗旺斯食品,让新疆番茄进军法国市场;海尔并购美泰,看重的就是美泰在北美的客户和销售渠道;联想并购IBM PC,获得了该部门全球范围内的客户和营销渠道,同样的例子还有华为并购马可尼、明基并购西门子手机等。
通过跨国并购来获得战略性资产
所谓战略性资产是指企业通过在规模经济、范围经济、设施和系统效率及品牌资产方面投资积累起来的资源,这些所有权资产或多或少地都带有东道国的本土化特征,不仅无法在其它市场获得,而且开发耗时。根据对我国企业跨国并购的对象进行分析可以发现,
我国企业跨国并购寻求的战略性资产主要包括品牌、先进技术和稀缺的自然资源。
品牌 品牌是企业竞争力的核心要素之一,也是企业形象之所聚。虽然我国具有世界规模的生产能力,但是在品牌的国际化方面远远落后于发达国家。因此,如何在国外建立自己的品牌影响是中国企业在海外持续发展的重要因素。
一般来讲,企业的国际品牌策略有三种方式:为国外公司贴牌生产;自建品牌和通过并购获得东道国企业的品牌。第一种方法节约成本,但是无法在国外市场上建立自己的品牌;第二种方法可以在国外市场树立自己的品牌,但是耗时较长;第三种方法见效最快,但是投入也最大。当前,我国多数企业以贴牌生产为主,兼顾在东道国市场销售少量的自有品牌产品以扩大影响。例如中国空调企业给国外品牌代工的数量占空调总出口量的90%,其他则是自有品牌产品(2004年中国海关空调出口数据)。
随着国内企业实力的提高,很多企业开始反思贴牌方式所固有的缺点,并购国外的知名品牌也作为一种替代方式受到关注。并购不仅可以在短期内让企业获得东道国品牌,而且通过宣传并购事件本身也可以扩大公司影响。作为我国IT 企业的排头兵,联想自上世纪90年代以来就开始进军国际PC 市场。然而,这时候的世界PC 市场主要由惠普、DELL 和IBM 所掌控,联想品牌影响有限。2004年底,IBM 公司出于发展战略调整,决定出售其PC 业务,联想遂决定以17.5亿美元的高价一举收购IBM 的PC 业务,从而大大提升了
公司形象和品牌知名度,推动了产品在国际市场上的销售。
先进技术 除了获得品牌以外,先进技术也是我国企业跨国并购的另一个焦点。由于技术对企业具有重要意义,所以各个企业对自身的技术诀窍都严守秘密。技术的不对称分布以及出口许可制度,使得我国企业很难获得国外的先进技术,因此并购就成为了技术转移的重要手段。2005年7月,南京汽车公司斥巨资收购英国罗孚汽车,就是国内企业通过并购手段获取国外生产技术的例子。通过并购罗孚公司,南汽不仅获得了罗孚45车型的设计图纸和部分发动机工艺设备,而且拥有了罗孚公司开发的一些专利技术,提升了南汽自身的设计能力。同样的例子发生在上汽收购双龙汽车上,根据双方签订的备忘录,上汽承认其并购双龙的一个主要目的就是为了更进一步的开展研发上的合作,特别是在大型商务用车方面。
不过,比较我国企业与欧美企业出于获得技术目的而发生的并购活动,两者在并购目标的选择上存在着明显的差异。欧美企业的此类并购主要发生在大公司和高科技小公司之间,大公司的并购活动着眼于新技术储备,高科技小公司则因为持有某项新技术专利而被收购;对于我国企业而言,其主旨是提升现有的研发能力和生产能力,注重的是技术引进和更新。
稀缺的自然资源 对于矿业公司来说,自然资源储备就是公司竞争力和利润的主要保证。随着我国经济的发展,对自然资源的需求也随之增大,国内的资源产量已经远远不能满足需求,对外部资源
的依赖程度很高。以石油为例,2004年,我国进口原油1.23亿吨,占全国消费量的40%。由于世界已经探明的主要油气资源都为现有的石油公司所掌控,所以自2000年以来,我国石油企业在国际市场上围绕油气储备而开展的并购案例此起彼伏,络绎不绝。2005年,中石油竞标哈萨克斯坦PK 石油公司成功,获得了哈萨克斯坦境内约700万吨的原油年产量和大量石油储备;中海油竞标优尼科石油公司,看重的是其在墨西哥湾和东南亚地区的油气储备,虽然由于美国国内政治因素的影响导致本次并购失败,但是其所体现出来的中国石油公司参与国际资源开发的决心却是不可动摇的。
我国企业跨国并购面临的问题和对策
通过对当前我国企业跨国并购业务特点和动因的分析,笔者认为,我国企业从2002年开始已经跨入了跨国并购大国的行列,主要表现在并购规模有了很大提高、并购战略更加清晰、资本运作更加纯熟这些方面。但是,由于跨国并购在我国企业中兴起时间不长,所以我国企业对于如何提高并购的成功率还缺乏经验。
从我国企业海外并购的动因出发,笔者建议可以从以下几个方面努力:
加大并购信息的收集力度,建立行业内的并购信息发布平台
由于我国企业进行海外并购的目标之一是获取战略性资
产,而符合并购目标的战略性资产是非常有限的,为了及时向国内传递宝贵的并购机会,我国应当建立由行业协会牵头的、集中的并购信息发布平台。
目前我国企业对并购信息的收集主要依赖于企业本身的信息渠道和投资银行、咨询公司等外部资讯机构。由于外部资讯机构的质量良莠不齐,而且不同机构的信息来源很不一样,所以企业很难验证其所获得的信息的准确度,以至于做出错误的并购决策。而行业协会作为本行业企业的代表,与政府机构保持着紧密的联系,不仅容易从官方渠道得到信息,而且可以为企业提供专业化的服务,同时,由于我国的行业协会一般都是会员制非赢利性单位,所以服务费用比普通的商业机构便宜。所以,通过行业协会建立并购信息发布平台,会使国内企业能够以较低的成本获得准确的并购信息。
并购决策要符合企业的战略目标,贴近东道国的社会文化
我国企业的并购计划很多是由于对国外社会背景的研究不够而夭折的。例如在2005年7月,虽然海尔并购美泰的报价高于竞争对手13%,但是由于海尔不理解美国工会在企业中的特殊地位和作用,同时也没有做好在当地的宣传工作,结果并购工作因为美泰的当地工人和工会的抵触而失败。这次失败不仅使得海尔在美国的借壳上市计划遭受严重挫折,公司本身形象也受到了负面冲击。
海尔并购美泰的失败告诉我们,并购作为一项涉及并购企
业、被并购企业和东道国社会的系统工程,虽然我们仍然强调企业的发展战略是并购的出发点,但是它仅仅是一个方面,合理的并购决策应当综合考虑三方面的影响,制订相应的应对措施。同时,企业在并购过程中要重视公关策略的实施,邀请本国政府驻外机构和当地的民间团体作为联络大使,以尽可能地降低并购中发生摩擦的概率。
加强行业内的沟通和合作,避免内部竞争
由于我国企业的跨国并购热情很高,而优良的并购机会总是有限的,因此急于在国际市场上寻找目标的我国企业经常自相竞争。这种现象不仅提高了我国企业并购的成本,浪费国家资源,而且给并购后的企业留下了沉重的财务负担,影响了企业的整合和健康发展。例如2004年,上海汽车竞购双龙汽车的关键时刻遭到国内蓝星集团的截杀,上汽为了并购成功,只好答应给予双龙更多的优惠;2005年7月,上汽和南汽为了争夺罗孚的控制权大打出手,结果并购费用一涨再涨。对此,我们强烈呼吁中国的行业协会做好沟通和协调工作,鼓励参与并购的企业加强合作,共同反对同业竞争。如果国内企业之间能够开展有效的合作,其整体议价能力将会大大增强,并购的成本也会降低。
本文首先对现阶段我国企业参与的跨国并购活动的概况和特点进行了详细的阐述,然后用国外的战略管理理论解释了我国企业进行跨国并购的动因是寻找国际化的通道和战略性资产,并在此基础
上提出了由此产生的问题和相应的解决方法,希望能对我国企业开展跨国并购事业有所裨益。此外,如何加强行业协会在并购中的作用是一个新问题,但是在这方面的研究文献不多,是一个很有潜力的研究方向。
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论我国现阶段腐败现象的新特点
l论我国现阶段腐败现象的新特点 摘要:随着我国发展步伐的不断加快,腐败现象却未能得到遏止。近年来,全国各省市不断揭发的许多腐败案件,都揭示了我国现阶段腐败问题所呈现出的新特点:“一把手”腐败犯罪日益严重;腐败行为家庭化趋势加强;集体化腐败不断曼延以及“勤政廉政”官员有增无减等等。面对一系列新的腐败行为,为此,我们又必须制定出严厉打击和有效预防的措施,如加快体制改革,建立高效能反腐机构,加强舆论压力与监督等。
关键词:腐败现象,新特点,措施
从1978年实行改革开放政策以来,中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面取得了举世瞩目的成就。但是,在这不断发展的过程中,腐败问题却始终活跃于整个政治经济生活中,成为我国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题。现阶段,全国各地的腐败问题屡见不鲜,表现出不同于以往的更多特点。对此,我们有必要采取相应措施进行打击与预防。下面,我将从我国现阶段腐败现象的新特点及应对的措施方面进行分析。
一、现阶段腐败现象的新特点
我国现阶段的腐败问题仍层出不穷,但已不可同日而语了,它表现出了更多的新特点。
(一)“一把手”腐败犯罪的严重性和多发性
近年来,“一把手”犯罪情况日益突出,且呈上升趋势发展。据相关资料得知:1998年到2007年,中央纪委共在海南省查处违纪违法的省级领导干部六人,地厅级干部一百零二人,县处级干部五百一十一人。在就此举办的一次教育展活动中,许多案例依然令人记忆犹新。他们中,有曾经身居要职的海南省司法厅原副厅长兼省监狱管理局局长,东方市委原书记威火贵;他们中,有曾在海南政坛、企业界显赫一时的海南省纺织工业总公司原总经理、党委书记、海南省国有资产监督管理委员会原副主任刘连琏;他们中,还有多次获得全国和省级荣誉,“光环”散尽现原形的年轻干部——屯昌县工商局原局长吴岩;而整个展厅最吸引观众眼球的,是海南省文昌市委原书记谢明中受贿案。展台中谢明中十九个藏匿赃款的密码箱让观众触目惊心。海南省纪委查明,谢明中转移藏匿的钱款共计折合人民币约二千五百多万元,另有金银首饰物品十七件。谢明中在被“双规”
后说:“到文昌后,我大权独揽,以党代政,一人说了算,私欲无限膨胀,把党的宗旨丢在脑后,是“贪欲”让我走上了犯罪道路。”
一块块铁板,一起起触目惊心的案例,不仅向人们揭发了现阶段“一把手”腐败的严重性和多发性,同时,也为人们留下了“前车之鉴”,敲响了人们为预防腐败加强监督的警钟。它用鲜明的事例提醒人们:腐败这只“恶魔”会摧毁一个人的人生。
(二)腐败行为的家庭化、关系化
早期的腐败行为主要以个人腐败为主,腐败分子不愿意牵扯及亲人。腐败活动由个人向家庭、亲人发展始于二十世纪八十年代后期,但当时也仅仅存在很少一部分。进入九十年代后,腐败主体由个人发展到家庭成员乃至亲朋好友之列的情况逐渐增多。而进入二十一世纪的近些年,腐败行为的家庭化、关系化趋势有增无减,全国各地的关系案件不断发生。
据公诉机关的指控,“中国第一贪纪委书记”曾锦春,自一九九七年下半年至二零零六年九月当任中共郴州市市委常委、市委副书记、市纪委书记期间,利用职务之便,在矿产承包、纠纷处理、工程招投标、职务升迁、违纪违法案件的查办等方面为他人谋取利益,单独或伙同其妻唐国菊、其子曾锋、其女曾云悉等共同收受清文、曹真源、黄生福等四十五人贿赂共计人民币3111.25万元。除曾锦春立案受审外,其妻唐国菊及其子女另案处理。
家庭化、关系化的腐败行为在各省市不断涌现,它摧毁的比仅仅是一个人的人生,而是全家,乃至一大家族人的幸福,同时,给社会带来的危害也不是能一语破的的。
(三)集体化腐败呈曼延之势
集体腐败不同于个人腐败,也不同于个人之间进行共谋而进行的腐败如家庭腐败,集体腐败是基于部门的,以官方单位合法权利的名义进行的。这种行为所获得的资金或物质从理论上是归所涉及单位的所有成员所有的,例如乱收费、滥用行政权利、通过建立“经济实体”创收等等。集体腐败比个人腐败具有更大的破坏性。
近年来,集体腐败案件屡见报端,引起了人们的高度关注。2000年,厦门发生的远华特大走私案,经群众举报后查处发现,远华集团走私货物价值人民
币530亿元,偷逃税款人民币300亿元。首批二十五起案件一审公开审判,十四人被判处死刑,十二人被判处无期徒刑,其余五十八人被分别判处有期徒刑,二十五名党员受到党纪政纪处理。而2008年9月,重庆开庭审理的原重庆市九龙坡区区长黄云收受贿赂,调整规划,致使开发商获利超过两亿元一案,也是数名官员同一时期,甚至在同一项目上,同一地产商处收受贿赂,共同犯罪。这些都成为了集体化腐败的典型。
研究表明,腐败集体化已经成为我国当前腐败的一个不良发展趋势,也是许多腐败现象的一个重要共同特征,具有组织性、预谋性、复杂性等特征。
(四)“勤政廉政”官员腐败犯罪有增无减
腐败犯罪主体人格两面性是近年来比较突出的现象,他们扮演着“当面是人,背后是鬼”的“阴阳脸”。现阶段查处的案件中仍有增多的趋势。
刘方仁,原贵州省委书记、省人大主任,在人均收入长期处于全国倒数第一的贵州主政期间,曾在多数场合发誓要让贵州人民尽快脱贫!2002年夏他接受中央采访时说:西部大开发“心要热,头要冷”,必须一步一个脚印往前走。“我只要在位一天就要干好一天,到2010年,全省农村实现小康!”他的言论和形象,着实让善良朴素的贵州百姓感动,刘方仁简直是贵州百姓心中的“勤政”加“廉政”的化身。殊不知这位“封疆大吏”在人前为贵州人民谋划“实干”着,人后对贵州人民的血汗吞噬着!而直接“引爆”刘案的原该省交通厅厅长,收受贿赂2500万元的卢万里自供说:“我是一个人格分离的人。我一方面背者人大搞贪污贿赂,另一方面又在拼命工作,尽量把工作搞好,让工作成绩掩盖我的罪行。”如此等等,职务犯罪分子的双重人格,双重表演,让我们共睹了所谓的“勤政廉政”。
正因为“勤政廉政”官员所具有的高度伪装能力,也就使相关案件不会轻易浮出水面,加大了查处难度,危害性也更大。因此,在今后的惩治腐败过程中,我们就必须高度重视,认真查处所谓的“勤政廉政”现象。
二、应对现阶段腐败现象的策略
随着腐败现象愈演愈烈,我国对于惩治腐败问题的策略也不能只停留于原有水平上。那么,面对现阶段腐败现象出现的种种新情况,我们该以何种方式才
能使其得到缓和甚至解决呢?依我个人之见,我想就此提出以下几点新的应对策略。
(一)加快政治体制的改革步伐,改革领导体制,严格权力范围
目前,我国担负反腐败任务的各个专门机构的人事任免和财务管理都掌握在同级党委和政府手中,而在业务上受上级机关的领导,这样的体制,很难完成反腐的任务,以至很多地方出现了以言代法,以权压法,地方保护主义干扰办案的现象,往往使法律成了“面条法律”。随之发生的“一把手”腐败,集体化腐败也就不能得到良好的遏止。如果建立以人、财、物、业务等由上级统一领导的体制就可以避免这些弊病。
同时,由于腐败与权力是休戚相关的,腐败多表现在滥用职权、权钱交易,如在家庭化的腐败案件中就特别严重。因此,对于领导干部的权力进行一定的规范限制是很有必要的。**同志曾尖锐地分析:“一是对领导班子成员授权不能太大,更不能形成一个人大权独揽;二是个人行使权力,要严格按民主集中制原则办事,不得越权、擅权,更不能侵权。” 只有在权力行使中坚决推进民主化,才能拒绝“一言谈”和“宗派主义”。在日常事务中,要十分注意决策权、执行权和监督权这三者之间的关系,只有将权力界限划分清楚,才能保证干部执行职权时的合法合理。
所以,只有领导体制得到完善,权力范围划清界限,才能使各种腐败,特别是“一把手”腐败,家庭及集体化腐败得到有效的遏制。
(二)建立高效能、全方位的反腐机构
众所周知,腐败现象之所以迅速发展,与我国的反腐制度及反腐机构的不完善密不可分。因此,建立和健全一个高效能、全方位的翻覆机构已经迫在眉睫了。
建立一个集各方面权力于一身统一的反腐机构,下级向上级负责,一级为一级负责,同时把反腐败范围扩大到各个领域,不仅要加强各级领导官员的反腐调查和教育,还应对其家庭成员进行反腐教育;不仅要在政治领域加大反腐力度,在经济领域也不容忽视。担任反腐败任务的专门机构在严厉打击贪污、受贿等腐败案件的同时,还应增加经济处罚条例,警戒搞反腐败的人,决不能让腐败分子在经济上占便宜。
坚持和完善反腐倡廉机构建设,形成反腐败斗争的整体合力,是加强反腐倡廉建设的根本环节,是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要建立高效能、全方位的反腐机构,切实抓好各项任务的落实,就能巩固和发展全国动手反对和防止腐败的良好局面。因此,我们将大力支持反腐机构的不断完善,期待反腐力度的不断加强,展望腐败问题逐渐消逝。
(三)改善收入水平,增强收入透明度,充分发挥人民群众的监督作用 就目前中国国情而言,对于;领导干部尚无法做到高薪养廉。虽然近些年来,我国多次提高公务员的收入,但其合法收入与其相对应的消费处于不平衡状态。所以在我国财力允许的情况下,应适当提高公务员收入,使其能以合法收入满足其正常消费。另外,对于国家公务人员,应大力增强其收入的透明度,将他们的收入水平公之于众,使其隐性收入明朗化,以更好地发挥人民群众的监督作用。
人民群众的监督是最本质、最基本、最重要的监督,衡量监督权力大小的重要尺度就是人民群众在监督体系中的作用和地位。人民群众是我们社会的主体,是我们一切工作的出发点和落脚点,人民群众是腐败行为的真正受害者。只有充分调动人民群众的积极性,赋予并严格保护人民群众具体的监督权力,我们的监督权才能真正发挥应有的作用。
通过改善收入水平和加强人民群众的监督作用,使得那些“勤拯廉政”的官员对物质的追求欲望得到控制,又介于人民群众的监督的压力,真正成为勤政廉政的代表。
(四)制造舆论压力,增加腐败者的精神成本
腐败的公务员有两种精神成本,一是可能发现的心理负担,二是被发现或被惩罚之后的“臭名远扬”,“身败名裂”,这正是他们为腐败所付出的“精神代价”。当公众和社会对腐败的政治压力与日俱增时,他们的精神成本会相当高。使他们付出高昂精神成本的最重要措施是将行贿者与受贿者的信息“公布于天下”,即对腐败分子的罪行予以公开,从而对犯罪分子及其家庭形成强大的社会压力。对于一些国内外关注的大案要案予以公开审判、公开披露和公开报道,不仅要使贪污者经济受损,而且使其承担名誉损失;不仅要使其个人名誉受损,而且使其利益相关者名誉受损。就中国“中国第一贪纪委书记”曾锦春贪污案而
言,这种方式最适合不过,让整个参加腐败的家庭成员都承担经济与名誉的双重损失。
舆论监督的作用不可低估,它是有效发挥监督作用的一个重要方面。要尽量赋予报纸、刊物、电视、广播等新闻机构更多的批评与监督的权利和自由,并对新闻单位和有关批评者予以法律上的保护。制约可以由权力机关实施,也可以由内部按照民主制度集体领导,少数服从多数进行制约。遏制腐败防止权力的滥用,有效地促进改革开放和经济建设的健康发展。
通过对现阶段我国腐败现象的新特点及应对策略的简要分析后,期待我国在经济进步、社会发展和国家强盛的基础上,结合多种有效策略,将反腐败斗争进行到底。让腐败分子入落法网,使勤政廉政成为各级官员真正的人格表现,把全心全意为人民服务贯穿于实际的工作生活中。让我们共同迎接祖国更美好的未来!
参考文献:
吴丕:《中国反腐败》。黑龙江人民出版社。
《党风廉政建设和反腐败工作学习读本》。新华出版社。
罗景一,忘奇:《党政干部职业道德》。法律出版社。
李景鹏:《论反腐败的系统工程》。
李俊:《反腐倡廉学习读本》。人民日报出版社。
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