为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部2009年5月联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50,的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。

质疑

全民禁烟可操作性不强

梁鸿经济师

禁烟法规出台后，除了在一定层面上向香烟产业链的各利益方发出挑战，也是对政府部门执法实践的一种考验。我国一些城市早已有了“在

公共场所禁止吸烟”的相关控烟法规，但是这些法规存在执法主体不明确、惩罚措施不适当、禁烟场所涵盖范围有限等诸多“软肋”，可操作性并不强，使得禁烟令成为纸上谈兵。

许多人会赞同这一政策，特别是饱受“二手烟”之害的公民们。但赞成之外，我们也忍不住要想，法规不会是“一纸空文”吧,发现有人在公共场所吸烟，执法部门如何取证,原有惩罚力度太小，加大力度是不是会激化矛盾,“公共场所”如何界定,何时能在所有公共场所全面禁烟,我们将依靠什么样的具体措施，来实施这一禁烟令,弄到最后，禁烟令会不会和限塑令一样，只是在某些场合管用，另外一些场合涛声依旧……禁烟令实施起来，比起限塑令，似乎还要有点难度。在大商场、候车室这类大型的公共场所，可能还要好一点。但要是到了办公室这类相对私人些的室内公共场所，禁烟令还能禁下去吗,同事们都挺熟悉，又缺少有效的监管……想想，这都是一个问题。所以禁烟令要彻底实施，就不能不提前考虑这方面该怎么办。

从另外一方面考虑，禁烟令的意义，也可能只是一种导向，通过这种导向，来达到一种文明生活习惯的最终养成，让人自觉地在公共场所禁烟。在公共场所“全面禁烟”是一个全民的工程。这不仅需要处理好卫生部门和烟草部门之间的利益关系，制定一系列规章制度来全面护航，而且更需要广大民众，特别是广大吸烟民众从潜意识里与相关部

门积极配合。

禁烟须有立法支持

巩四海西安市红十字会医院主任医师

一些地方虽然出台了禁烟条例，但存在执法主体不明确、惩罚措施不适当、禁烟场所涵盖范围有限等诸多“软肋”，可操作性并不强，使公共场所和工作场所内的吸烟行为不能得到有效约束。禁烟令要想真正起作用，必须要有有效的法律制裁手段支持才行。在这个问题上，我们可以借鉴香港或国外的禁烟经验。

香港自2007年1月1日起，包括所有用餐地点在内的绝大部分公共场合的室内部分均被列为禁烟区域，对于在这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗的市民或游客，最高可被处以5000港币的高额罚款。遇到客人在餐馆等公共场所吸烟的情况，餐馆的服务人员会上前劝阻，劝阻无效的话，将会采用报警的方式解决。面对如此严格的禁烟规定，香港控烟行动已经取得了较好的效果。同样，新加坡也采取了相当严厉的手段禁烟。在禁烟的公共场所吸烟，最高将被处以1000新元(相当于5000元人民币)的罚款，也有可能被判入狱6个月，甚

至两者并罚。面对如此严厉的处罚，烟民们不禁要考虑手中的烟要不要点燃，在哪里点燃才不会受罚。良好的控烟效果使得新加坡被誉为“无烟城”。

如今，国际社会已经形成了在公共场所禁烟的共识。许多发达国家都制定了严厉的规章，禁止在公共交通工具上吸烟。像车站、餐厅、机场、酒店等场所都严格划分了吸烟区与非吸烟区，有的国家甚至完全禁烟。所以我认为:全民禁烟，不能只靠下文件，得有措施，必要的法律制裁措施。唯有此，禁烟才能落到实处。

网友反馈

全民禁烟实施难度大

连日来，关于禁烟令的话题成为网络热点。记者调查发现，多数网友认为不能做到完全禁烟，主要是因为没有相关的法律法规和实施细则，监管难度大。对于如何才能让政策不流于形式，超过半数的网友认为增加罚款数额不失为可行之计。网友评价的最难实施禁烟场所排名依次是:饭店、餐馆、办公室、火车站、学校、商场、机场等地。

网友思静:我国有3(5亿烟民，很多人积习难改，禁烟不可能一步到位。除了法律手段外，禁烟最终有赖于国民素质和社会文明程度的提高。因此，在工作场所设立吸烟区，可能更符合实际，也更人性化。

网友正义:可以先在中等以上城市公共场所进行控烟，也不要以罚代治，先通过改变人的观念和意识，再逐步扩大范围进行控制，不可也不能一蹴而就。

网友海波YY:呵呵……文章我不看了，不过只看标题，我想说现阶段根本没可能实现，最主要是内地执法能力根本跟不上，法律意识也不高，我们还是先加强一下自己的法制建设吧～

网友墨脱:这些问题不是一项或者几项法规条文所能解决的，需要执法部门在社会生活层面给出答案。禁烟刚刚开始，离2011年我国承诺在所有公共场所全面禁烟路途尚远，除了决心，政府在法规出台之后如何保证其顺利有效实施，更是人们拭目以待的。

需从制烟吸烟源头治起

近几年来，全社会控烟、禁烟、戒烟的呼声越来越高。为此，北京、

上海、广州、杭州、重庆等地相继出台地方禁烟法规。然而，我们不得不承认收效甚微的现实情况～究其原因，更多来自于当前的控烟体制。“全民禁烟”要取得实效，就要从制烟吸烟源头治起。首先，国家从烟草为主要经济支柱的省份或地区入手，一边督促进行经济结构调整，一边从财政给予相应扶持，让这些地区逐渐摆脱以烟草为主要经济支柱的观念，从而消灭烟草经济为主导地位的区域发展格局，引导其开发和拓展利国利民的其他经济产业;其次，国家立即出台相关制烟、吸烟税法规章，如每包烟另加一元或甚至更高的吸烟税等，同时，对吸烟者购买香烟实行“实名吸烟制度”，即相应法规对吸烟者每月或每年所吸烟数量和吸烟场所均予以相应规定与限制，对于超量或越场所吸烟者给予相关的处罚，情节过分者予以终生强制禁烟处罚，情节严重者适当地处以行政或民事拘留。以此从源头和用重典来推动和维护“全民禁烟”，“全民禁烟”才会从根本上有所遏制。也只有这样，“全民禁烟”也才得以全面推进和加速提升。

全民禁烟我们别无选择

主持人论坛

香烟，它本身的意义已经不仅仅是消费品那么简单，社会生活已经赋予它更丰富的内容，在很多正式或非正式场合，陌生人之间往往是通

过递上一支烟，作为社交活动的开始。逢年过节，给长辈买烟送礼是孝顺的表现，甚至于婚礼酒席上，都设置了新郎新娘给来宾点烟的环节。小小一支烟，包含了很多内容。在所谓“烟文化”中，交际文化、面子文化占了相当的比重。

当我们浸淫在所谓的“烟文化”中时，请再重申一遍香烟触目惊心的危害吧——香烟燃烧时能产生40多种致癌物质，90,的肺癌、53,的膀胱癌、54,的胃癌和33,的胰腺癌与吸烟有明显关系。世界卫生组织指出，烟草是造成人类死亡的第二大原因，严重危害公民的身体健康，全球每年死于和吸烟有关的疾病人数达500多万人，平均每分钟有9人死亡。这还不包括“二手烟”给周围人带来的巨大危害，而数量庞大的烟民们身边有老人，有儿童，有病人……

今天我们推动的“全民禁烟”无疑是一场声势浩大的惠民国策，虽然有这样那样的困难，虽然“全民禁烟”这个目标能否如期实现，仍留悬念……但我们深知“全民禁烟”不仅是一场持久战，更是一场13亿人民保卫健康的战争

禁烟令

日语102班

郭宇奇

2010042203

“禁烟令”令行不止的法经济学思考

“禁烟令”令行不止的法经济学思考

主题词：烟草发展 禁烟令 原因 对策 思考

摘要：我国烟草行业发展迅速，同时对人民健康的危害也极大，因此国家出台了禁烟令，但是，令行不止，原因众多，鉴于大多数国外成功经验都无法借鉴，我们只能探索属于自己的正确的戒烟之路。

一、 烟草的发展

谈到香烟的发明，必须得提到它的始祖，雪茄。

位于现今墨西哥尤卡坦（Yucatan）半岛上的美洲原住民，可能是最早种植烟草的民族。之后南美洲，北美洲才开始烟草的种植。最早种植烟草或抽烟草的民族已无从追溯，但可以肯定的是，欧洲人一直要到1492年哥伦布航海之旅发现新大陆后，才知道有烟草的存在。

一切都从哥伦布发现新大陆开始，当时哥伦布的两名水手发现古巴的印地安人利用棕榈叶或车前草叶，将干燥扭曲的烟草叶卷起来抽，这即是原始的雪茄。研究之下发现岛上有一种从来没见过的植物，土著用此植物的叶子，晒干然后燃烧并吸取其烟。哥伦布将发现了的烟草种子带回种植，成为欧洲贵族最新潮流，主要的叶子卷成雪茄，切剩的部份和不好的叶子就做为香烟及烟斗烟草。政府发现抽烟草的人越来越多于是开始抽税赚钱实在太好赚了，于是把种子带去殖民地大量种植。美国殖民地，非洲殖民地，印度尼西亚殖民地等都大量种植烟草。抽烟的习惯于是快速传播到西班牙与葡萄牙本土，不久后又传到法国、意大利，十六世纪中期，欧洲人对烟草已相当熟悉。

而香烟，也是烟草制品的一种。制法是把烟草烤干后切丝，然后以纸卷成长约120mm，直径10mm的圆桶形条状。吸食时把其中一端点燃，然后在另一端用口吸咄产生的烟雾。雪茄是以烟草卷成圆桶形条状吸食。香烟跟雪茄的主要分别在于香烟体积较小，烟草经过炼制和切碎。香烟最初在土耳其一带流行，当地的人喜欢把烟丝以报纸卷起来吸食。在克里米亚战争中，英国士兵从当时的鄂图曼帝国士兵中学会了吸食方法，之后传播到不同地方。①

欧洲人在明朝中期发现美洲后，开始开发美洲的物产，与其他地方交易。而中国那时则最开放。于是美洲的很多物产传到中国。这其中就包括了，烟草

一、 中国烟草发展情况 烟草传入中国四百多年来，发展极其迅速，目前，中国目前烟民的数量大致在

3.5亿，多年来，中国烟草一直保持了七个"世界第一"：烟叶种植面积第一；烟叶收购量第一；卷烟产量第一；卷烟消费量第一；吸烟人数世界第一；烟草利税第一；死于吸烟相关疾病人数第一，进入2000年以来，中国每年死于吸烟相关疾病约100万人，是全球死亡人数的五分之一 ！②

三、禁烟令出台背景

我们都知道吸烟有害健康，对被动吸烟者的伤害可能比对吸烟者本人还要厉害。如果由于养成了对吸烟的依赖，一时也改不掉，当然这属于吸烟者本人的自由，任何人不得侵犯。但是问题在于吸烟者在享受自己的自由时，不得侵犯不吸烟者呼吸清洁空气的权利，更不得侵害他人的健康权。法律在这方面的作用就在于，在吸烟自由与他人的健康权之间保持一个平衡，规定在公共场所不抽烟或划定一个抽烟区，正是保持这种平衡的一个目前大家都可以接受的选择。

面对我国烟民如此之多，因吸烟相关死亡人数如此之众的现状，禁烟令的出台，真可谓是刻不容缓！

四、禁烟令的执行现状

说起禁烟令，我国可是世界上最早实行禁烟令的国家，1729年,即雍正七年,中国皇帝颁布了世界第一个禁烟令,禁令中规定:"贩者加杖,再犯边远充军","私开烟馆引诱良家子弟者,依**惑众律治罪,侍衙官员军民等吸食鸦片者,依刑律治罪."

而目前来看，我国虽然有大约一半城市颁布了禁烟令，但按照世界卫生组织烟草控制框架公约的标准，我国还没有一座城市实现公共场所百分之百无烟——控烟工作的最低要求呢，全球则有5%的人口生活在百分之百无烟的法律保护之中。 而且，根据各种新闻媒体的报道，以及我们平时的所见所闻，我们不难发现，中国的禁烟令，几乎就是一纸空文，别说是全民控烟，就连公共场所无烟这样的最基本的要求都远远没有达到！

五、我国的禁烟令为何令行不止

为何我国的禁烟令令行不止，几乎成了一纸空文了呢？个人认为有以下几个重要原因：

首先，大家都知道，烟草行业国家是征收重税的，烟草的税收是我国税收的主要来源，而且直接和间接带动了多个相关产业的发展，所以禁烟在目前的中国是不现实的。如果彻底禁烟，不仅一大批烟草产业面临倒闭，一大批烟草行业的从业人员面临失业，国家的财政税收也会受到很大的影响，鉴于此，烟草行业会极力反对全民禁烟的推行，目前，烟草行业已然成为威胁我国居民身体健康的危害产业之一

其次，我国的烟民人数很多，约达到了3.5-4亿人，如此庞大的吸烟队伍，一下子全部戒烟，那根本就是不切实际的！即使烟民也都清楚的知道，吸烟有害健康，但是，吸烟有很大的依赖性，就是我们常说的“烟瘾”我作为一个只有一年烟龄的“小烟民”，都觉得戒烟真的挺难的…更何况那些几年十几年甚至几十年的老烟民呢……

再次，就是我国到目前为止，尚且没有一部专门的禁烟法律，只有所谓的“禁烟令”没有强大的法律武器的保护和支持，这样的法令，只能成为一纸空文，纸上谈兵，“禁烟令”成为一纸空文，很重要的一个原因就是禁令本身缺乏可操作性。对此，有关专家早就道出主要症结所在：公共场所禁烟所在单位或部门几无监管，缺乏自律;作为行政主管部门的卫生部门，执法人员和执法力度不足;执法主体不明确，没有专门的执法队伍及监督检查机构??③

最后呢，我觉的就是我们中国的长久以来形成的“敬烟文化”,亲朋好友之间，抑或是刚见面的新朋友，只要递上一根儿烟，二人的关系瞬间就能拉近许多，这样的文化，也是禁烟令推行的一个不小的障碍。

六、世界各国的做法

既然我国的禁烟令执行如此不利，那我们不妨来看看世界其他国家在这个方面是怎么做的：

很多走出国门的人有这样的体会，在国外吸烟，没那么自由。比如在法国搭乘客运列车时就不能吸烟。如果想在美国的餐馆里吸烟，就必须坐在专门的吸烟区。现在，世界上越来越多的国家参与到了禁烟的行列当中，用五花八门的禁烟令来封杀烟草这个“健康杀手”。

2003年，不丹通过了一个全面禁烟的法案，禁止所有的烟草买卖，成为世界上第一个也是唯一一个全面禁烟的国家。

英国威尔士4月2日早晨6点开始施行禁烟令。 如今，在英国威尔士的酒吧、餐馆等全部公共场所内吸烟已经成为过去时了。因为禁烟令已经于今年4月2日早晨6点钟开始，在当地正式生效。违规烟民将受到50英镑的罚款。另外，如果这些场所的负责人允许顾客吸烟，他们将面临2500英镑高额处罚。 早在2004年3月29日，爱尔兰就已经在全国的酒吧、餐馆和封闭式工作场所实施全面禁烟。随后，挪威、意大利、瑞典和马耳他等地也相继效仿。2006年3月26日，苏格兰作为第一个英国地区率先执行了禁烟令。而继威尔士之后，北爱尔兰和英格兰也将先后于今年的4月30日和7月1日执行禁烟令。

为了更好地达到禁烟的目的，各国除了制定法律之外，还想出了多种多样的禁烟手段。在德国、西班牙、俄罗斯、日本和韩国，烟草的广告、赞助、促销都是受到控制的。另外，英国、法国、土耳其、泰国、日本、韩国等地的政府对香烟购买者的年龄也有着明确的规定。而加拿大、比利时、英国、捷克、保加利亚等国家则在香烟的包装盒上下起了功夫。除了原有的“吸烟有害健康”这样的警语外，还在烟盒上增加了许多恐怖程度极高的反吸烟照片和图片。除此之外，为了落实禁烟令，法国更是推出了一个特殊的工种“香烟警察”。如今，这17.5万名“烟警”已经在法国各地的学校、医院、政府机关、办公楼等公共场所进行巡逻。④ 看了世界各国这些可谓是“五花八门”的禁烟手段和法令之后，我觉的，其实值得我国学习借鉴的真的不是很多，比如说像不丹那样的全国禁烟，根本不可能；而像英国威尔士那样分时段戒烟，也不好执行；而像法国那样实行“香烟警察”也似乎不太可能......

七、禁烟令如何能有令必行

既然过完没有什么值得我们借鉴的经验，那么我国就必须依靠自身的努力，探索出一条适合我国具体情况的、切实可行卓有成效的戒烟之路！

“禁烟令”之外，我们更需要政府为真正实现公共场所禁烟，承担公共责任，同时也需要整个社会的积极配合。

目前“禁烟令”在执行过程中，最大的难点在于，国家层面的政策并不明确。按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约要求，“自2011年1月起，我国

应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟”。去年5月，这一消息轰动全国，随后，卫生部有关人士出面称，纯属“误读”，这只是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求”，并没有成为我国国内法律法规的规定。

为此，我觉得，一方面，政府要摒弃对烟草税收的依赖，另一方面，我们也不能把希望完全寄托于“禁烟令”上，包括商家、家庭、社会的各个方面，都要加入到禁烟行动中去。尤其是烟草企业，要尽快改变烟草包装的价值取向，用制度化的手段促使中国的烟盒，像大多数国家的烟盒一样充满了恐怖性的标识。 唯有在严格执行罚则、政府承担责任、企业遵守禁烟底线，以及社会禁烟文化架构的多方合力推动下，才能使“禁烟令”稳步推行，深入民心。⑤

另外我觉得，对于吸烟者，一味的罚是不全对的，还可以实行一些奖励制度，比如戒烟成功者给予一定的经济奖励或者是社保、工作择业方面的优惠，也能大大激发烟民戒烟的热情！

洋洋洒洒写了这么多，作为一个烟民，我深切的知道吸烟有害健康，我很想很想戒烟，我觉的，切实可行的法令加上我自己的努力，其实戒烟，并没有那么难！

相信对于绝大多数烟民来说也是这样的吧，希望广大烟民都能戒烟成功！

参考文献：

① 搜搜百科-世界烟草发展史

② 百度百科-中国烟草历史

③ 半月谈

④ 大连日报社

⑤ 长江商报/吴睿鸫

禁烟令

XX 科关于控烟、禁烟自查报告及整改措施

自我院开展禁烟、控烟活动以来，XX 科对全体职工以多种形式进行吸烟有害健康的知识学习，充分认识到吸烟的危害以及控烟的意义，严格执行医院禁烟制度。做到科内公共场所内无人吸烟，禁烟意识增强。

针对卫计委检查报告我科有工作人员在岗吸烟一事，XX 科主任、护士长给予了高度重视，并进行了自查、整改，召开科会，组织全体职工再次学习禁烟条例及医院的相关规定。为确保禁烟工作落到实处，全科室实现无烟环境，科室进行定期与不定期检查，消灭烟灰缸，一经发现，根据相关规定对当事人给予严肃处理。科室同事之间进行相互监督和同伴教育，使得医院吸烟人员在工作区域内依照规定自我约束、自我控制，全力创造无烟科室。具体整改措施如下：

1、 在科室公共场所内增加醒目的禁烟标志。

2、 办公室内绝不摆放烟具、烟缸。

3、 医院其他科室职工来访、专家会诊等禁止使用卷烟接待。

4、 全体职工负有劝阻和监督的责任与义务，科主任和护士长

是本科室的控烟责任人。

5、 在科室放置吸烟有害健康的宣传资料。

6、 明确禁烟巡查员职责，负责加强巡视和规劝。

在今后的工作中，我们将继续抓好禁烟工作，尽最大努力开辟一个清洁，美丽，纯净的健康环境。

禁烟令

禁烟通知

为了进一步提高首都精神文明建设，《北京市控制吸烟条例》由北京市第十四届人民代表常务委员会第十五次会议于2014年11月28日通过，于2015年6月1日起正式施行。其中明确规定室内全面禁烟、禁止烟草广告、促销、赞助，还强化了对控烟责任人的约束。 根据《北京市控制吸烟条例》第九条规定，“公共场所、工作场所的室内区域及交通工具禁止吸烟。”如果在禁止吸烟场所和区域抽烟，条例规定，可以被处以最高２００元罚款。

各个单位的法人或主要负责人将成为条例在本单位落实的第一责任人。禁止吸烟场所的经营者和管理者不仅需要设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识，还需要对吸烟者劝阻，不听劝阻的还需要向卫生计生行政部门投诉举报。如果经营者未履行上述职责，将被处以２０００元至１万元罚款。

公司举报电话：xxxx

全市举报电话：12320。

北京xxxx 有限公司

xx 年x 月x 日

禁烟令

禁 烟 令

各部门：

为消除公司安全隐患，保障公司全体员工身心健康及财产安全，维护公司良好的工作生活环境，现决定对***工厂建筑物内实行全面禁烟，对于违反禁烟政策的人员将予以处罚，禁烟事宜通知如下：

一、 吸烟区规定：吸烟区设置在公司南门外，在吸烟区设置标识，除此区

域外，任何地方严禁吸烟。吸烟时请将烟头放入指定的垃圾桶内。

二、 厂区内所有区域（如公司办公楼、车间、食堂、绿化带、道路及施工

工地等地）实行全面禁烟；办公楼会议室、接待室接待外来人员时允

许吸烟。

三、 在禁烟区内发现有吸烟行为的员工将给予200元处罚，并对上级直属

领导给予50元处罚；若连续三次发现有吸烟行为的员工将被公司予以

开除处理；在禁烟区内发现烟头将对所属部门每位员工进行50元的处

罚（如宿舍内发现烟头，将对宿舍中每位员工处罚50元）。

四、 外来协作施工单位，进入厂区之前必须由接洽部门向施工方具体负责

人阐述公司禁烟规定；如外来协作施工单位人员有在厂区内吸烟者，

发现一次对当事人罚款200元，对于施工单位罚款500元，对举报人

员奖励100元（举报电话：******或 *********）。

五、 所有人员有权力和义务要求吸烟者停止吸烟，并应向行政部门举报违

反禁烟规定的行为，举报者一次奖励100元。

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六、 公司各部门要做好对下属员工、外来施工人员及访客的禁烟教育工作，

提高员工的自觉性，在厂区内营造安全、文明、有序的生产经营环境

及员工生活环境。

七、 公司行政部及保安将随时组织抽查，并负责下发《处罚通知单》（附后）。

本规定自下发之日起开始实行。

特此通知。

********公司 二○一三年**月**日 - 2 -

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