贵州省精准扶贫成效研究

摘要:精准扶贫是我国扶贫开发工作机制的一大创新，是新时期打赢脱贫攻

坚战、全面建成小康社会的重大战略举措。本文以贵州省思南县为研究对象，在

分析精准扶贫工作实施情况及取的主要成效的基础上，深入剖析了精准扶贫工作

中存在的问题，并提出了改进思南县精准扶贫工作的对策建议。本文认为，目前

思南县精准扶贫工作的开展在改善农村基础设施、消除农村贫困状况等方面取得

了明显成效，但仍然存在着扶贫对象不够精准、扶贫措施不够精准以及扶贫资金

统筹困难等问题，制约了精准扶贫工作成效的进一步提高。因此，要进一步做好

精准扶贫工作，必须在贫困人口精准识别、精准帮扶以及加快县域经济发展等方

面下功夫。

关键词:精准扶贫;主要成效;存在问题;改进措施

Study on the effects and problems of the implementation of precise

poverty alleviation in Sinan County of Guizhou Province

Abstract: Accurate poverty alleviation is a major innovation of China's poverty alleviation and development work, is a major strategic move to win the fight against poverty and build a moderately prosperous society in the new era. The in Sinan County, Guizhou Province as the research object, on the basis of the main effect of the accurate analysis of the poverty alleviation work implementation and, in-depth analysis of the precise poverty problems existing in the work, and puts forward some suggestions to improve precision, Sinan County poverty alleviation work countermeasures and suggestions. This paper argues that, at present, Sinan County, precise poverty alleviation work carried out in the improvement of rural infrastructure, rural poverty elimination and achieved remarkable results, but there are still poverty reduction target is not enough accurate, poverty alleviation measures is not precise enough and poverty relief funds to co-ordinate difficult problem, which restricts the precise poverty to further improve the effectiveness of the work. Therefore, to further improve the precision of poverty alleviation work, must be in poverty and accurate identification, precise helping to accelerate the development of county economy and other aspects. key word:Precision poverty alleviationmain effectexisting problemsimprovement measures

1引言............................................................................................................................. 3

2相关概念界定............................................................................................................. 3 2.1贫困的含义.............................................................................................................. 3 2.2扶贫与精准扶贫...................................................................................................... 4 3思南县精准扶贫现状分析......................................................................................... 4

3.1思南县的基本情况概述................................................................................... 4

3.2思南县精准扶贫工作概述............................................................................... 6 4思南县精准扶贫工作的成效..................................................................................... 6

4.1改善了农村基础设施建设............................................................................... 7

4.2有效缓解了农村的贫困现状........................................................................... 8

4.3妥善解决了困难群众的就业问题................................................................... 8

4.4实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变........................................................... 9

5思南县精准扶贫工作存在的问题............................................................................. 9

5.1 贫困对象识别难.............................................................................................. 9

5.2扶贫产业找准难............................................................................................... 9

5.3扶贫资金统筹难............................................................................................. 10 6改进思南县精准扶贫工作的对策........................................................................... 10

6.1加快县域经济发展......................................................................................... 10

6.2进一步做好对农村贫困人口的精准识别..................................................... 10

6.3切实做好帮扶措施的精准选择..................................................................... 11

6.4充分发挥贫困农户的能动性......................................................................... 11

7结论........................................................................................................................... 12 参考文献...................................................................................................................... 12

1 引言

一直以来，贫困问题都广泛分布于世界各地，同时也是各个国家最为尖锐的社会问题，它不仅严重阻碍了社会经济的发展，也加剧了地区的动荡，给社会带来了许多不安定因子。据印度最新的评估报告显示，目前印度的贫困人口数量为3.6亿，在总人口中的所占的比例高达30%。而非洲，目前还有近25%的人口连基本的温饱问题都无法解决，处于极端贫困状态。

如何妥善解决农村地区的贫困问题一直是我党的工作重心和首要任务。改革开放以后，尤其是建立社会主义市场经济制度和加入WTO后，国民经济持续稳定高速发展，人民的收入水平和生活质量也有了显著提升，我国的贫困问题也随之明显改善。但是，据统计数据显示，截止到2014年12月底，我国仍存在7017万农村贫困人口，全面消除农村贫困已成为全面建成小康社会的最大“短板”。国务院扶贫办副主任洪云天表示:“虽然目前我国的贫困人口数量比上年已减少了1232万人，但是要想实现2020年全部脱贫的目标，依然十分艰巨。”因此，为了实现全面建成和谐社会的伟大目标，必须要加大政策扶持和财政支出，着力解决我国的贫困问题。

思南县隶属贵州省铜仁市，地处贵州省东北部、乌江中下游，经济发展较为滞后，农村贫困现象普遍，扶贫工作任务繁重。为了有效解决农村贫困问题，思南县切实转变扶贫方式，逐步开展精准扶贫，并取得了显著效果。据资料显示:思南县农村贫困人口由2014年底的16.23万减少到2015年底思南县的13.04万人，农村贫困人口发生率下降了约5.5个百分点。为了促进精准扶贫工作的顺利开展，进一步巩固扶贫扶贫成果，本文立足于前人的研究成果，以思南县为研究对象，对其实施精准扶贫后所取得的成效以及存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，以期能为思南县后续的精准扶贫工作提供一定的理论指导。 2 相关概念界定

2.1 贫困的含义

贫困，贫困，顾名思义，即因贫穷而导致生活贫困。1901年，朗特里和布思指出:个人和家庭要想维持生存和福利，必须要依赖于一定数量的货物和服务;而没有能力获得这些物品和服务的个人或家庭即为贫困。1998年，阿玛蒂亚?森又提出:贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困;也就是贫困人口

缺少或没有享有正常生活的能力。总而言之，贫困就是指人们因缺少物质资源而生活困难，无法满足自己的需求。

2.2 扶贫与精准扶贫

2.2.1 扶贫

国际上没有扶贫这一概念，他们通常将扶贫称为反贫困(anti-poverty)，意指消灭贫困。在特定国情的背景下，我国将反贫困称之为扶贫，强调这是一种政府行为，政府在扶贫工作中占据主导作用。顾名思义，所谓扶贫，也就是政府通过资金援助、政策扶持以及人力智力支援等等手段治理和帮助贫困地区，从而实现贫困人口脱贫的目标，促进地区经济的发展。

2.2.2 扶贫标准

20世纪80年代中期我国开始实施有计划、有组织的扶贫开发，并以绝对贫困线标准作为扶贫工作标准，之后根据物价变动及经济发展状况对扶贫工作标准进行必要调整。1986年国家统计局农调总队将农民人均纯收入206元作为扶贫标准，2000年调整为625元。由于扶贫标准低，脱贫人口极易返贫，2000年国家在绝对贫困线的基础上增加了低收入线、标准为865元，2007农村绝对贫困县和低收入线分别提高到786元和1067元。2008年两线合一，扶贫标准为1067元，2010年提高到1274元。2011年国家将扶贫标准大幅度提高到2300元，基本与国际贫困线持平，全国有高达1.28亿农村人口被纳入扶贫范围。

2.2.3 精准扶贫

精准扶贫，是指依据不同贫困地区、贫困农户的状况，实行精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式，也即“谁贫困帮助谁”。

“精准扶贫”的概念最早由****提出。2013年11月，****在湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办依据****的重要指示，详细制定了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想的落实。2014年3月，**在参加两会代表团审议时再次强调要瞄准扶贫对象，实施精准扶贫，更进一步地诠释了精准扶贫的内涵。

3 思南县精准扶贫现状分析

3.1 思南县的基本情况概述

思南县位于贵州省铜仁市西部，地处乌江流域中心地带，全县总面积2230平方公里，总人口68万，辖13个镇、14个民族乡、526个行政村。

自“十二五”以来，思南积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，经济发展步伐明显加快，地区生产总值保持两位数以上的增速，从2010年40.24亿元迅速增加到2014年的88.2亿元，一年一个台阶向前推进。

图1 思南县2010-2014年地区生产总值对比图(单位:亿元)

伴随着农村经济的高速发展和农村环境的不断优化，农民的收入来源和收入水平都有了明显改善，农村贫困人口也随之大为减少。农民人均可支配收入由2011年的3656元快速增加到2015年的7385元(当年价)，农村贫困人口由2011年的20.43万减少到2015年的13.04万(表1)。

表12011-2015年思南县年贫困人口变化一览表

2011 2012 2013 2014 2015 年份

201325 195841 179357 162279 130432 贫困人口(人)

3656 4342 5012 5996 7385 农村人均可支配收入(元)

尽管如此，由于经济基础薄弱，思南县经济发展水平依然较低，农村贫困问题依然突出，扶贫任务十分繁重，目前全县有贫困村279个，农村贫困人口发生率接近20%(表2)。大力开展精准扶贫工作，促进县经济快速发展，是消除贫困现象

面临的重要任务。

表2 2015年全县低收入人口统计表

项目 3000元 2500元 2100元 1500元 1196元

以下以下以下以下以下

人口数量(万人) 12.9 8.2 5.4 7.2 3.2

占全县人口比重(%) 18.97 12.06 7.94 10.59 4.71 3.2 思南县精准扶贫工作概述

3.2.1精准识别扶贫对象

通过汲取威宁“四看”识别法的经验，思南县加大了识别贫困户的力度，入户对农村居民家庭的居住环境、收入水平、劳动力和读书郎情况等进行深入调查，客观公正地做好识别贫困户的工作，同时还要大力推进贫困户的建档立卡以及公示扶贫对象等工作的进行，确保扶贫对象精准和公正透明，并在此基础上，针对不同的贫困家庭致贫原因采取针对性的扶贫措施，保证扶贫工作能落到实处。 3.2.2 精准安排扶贫项目

在精准识别贫困农户的基础上，思南县因地制宜制定各种项目规划，通过金融助力大力发展生态畜牧业、生态茶产业、蔬菜产业、油茶产业以及中药材产业等优势产业，着力提高农业规模化经营水平和农民组织化程度，以扩大农民的收入来源，将近期脱贫与长远致富一脉相承，助推精准脱贫。同时还加强了对农村贫困地区的交通路网、水利设施、通讯网络以及住房条件等基础设施的财政支持，促进了农村环境和农民生活水平的全面改善。此外，思南县政府还通过建设精准扶贫示范村来带动全县精准扶贫工作的推进，为实现“全县脱贫”的目标奠定了坚实的基础。

3.2.3 精准使用项目资金

首先，在《贵州省财政专项扶贫自己报账制管理实施细则》的指导下，加强对扶贫项目的审批、建设以及评估等工作的监督力度，使扶贫资金能落到实处，真正发挥出效用，帮助到更多需要帮助的人;二是建立起全面完善的监督机制和奖惩机制，以杜绝出现资金浪费或者贪污等违法违规行为;三是要促进扶贫资金安排和减贫成效的有机结合，根据扶贫成效来对扶贫资金进行合理分配;四是要及时公布扶贫项目资金的用途，强化社会监督，避免因信息的不对称而威胁到资

金安全。

3.2.4 扶贫措施到村到户

帮扶到村可以为精准扶贫工作的顺利开展和成果巩固提供良好的保障。2014年末，思南县针对识别出的55234户贫困户、162279人贫困人口，第一时间成立专项扶贫小组，召开动员部署会议，安排部署精准扶贫工作，县领导带头进村入户面对面商讨制定帮扶计划，按照“县级干部帮扶10户以上贫困户，科级干部帮扶5户以上贫困户，一般干部帮扶2户以上贫困户”的要求，以县委文件明确20000余名干部结对帮扶贫困户，完成了2015年减少4万贫困人口任务的责任分配落实。同时，为了加快“全县脱贫”进程，县政府进一步将种养殖和劳务输出等短平快产业确定为精准扶贫的支柱性产业，以产业扶持带动地区经济的发展，提高农民的收入水平。此外，为了进一步巩固扶贫开发成果，确保精准有效脱贫，思南县还加大了对农村剩余劳动力的教育培训力度，以提高其工作技能水平和创业能力，促使其能顺利实现就业，扩大收入来源。此外，还加强了对农村基础设施建设的财政支持，水利基础设施建设、升级电网和通讯设施等措施全面改善农村生产生活环境，促进招商引资工作的开展。

3.2.5 促进贫困人口精准脱贫

通过建立贫困户脱贫和贫困村退出机制，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，同时通过对贫困村实行“摘帽不摘政策”的制度，提高农民的生产积极性，巩固扶贫成果，加快贫困地区的脱贫步伐，尽早实现全县脱贫的目标。 4 思南县精准扶贫工作的成效

4.1 改善了农村基础设施

精准扶贫工作的开展，极大地完善了全县农村基础设施条件，为加快经济发展、推进脱贫攻坚、实现“全县脱贫”打下了良好基础。

一是交通条件明显改善。通过精准扶贫工作，2015年思南县建成通村沥青(水泥)路611.6公里，421个建制村通沥青(水泥)路;完成了小岩关隧道至邵家桥乌江大桥A段改扩建工程和万圣环山公路项目建设任务;实施了22公里凉水井至关口公路安全保障工程;新增农村客运线路安全保障工程15个，15条农村客运班线覆盖65个村;

二是水利设施条件明显改善。通过加大对过水湾水库、枹木寨水库等水利设

施的建设以及河道治理、河道清淤以及农村安全饮水工程建设，有效解决了部分工程性缺水问题以及40万城乡居民饮水安全问题，治理了近120平方公里的水土流失面积。

三是农村居民住房条件明显改善。实施精准扶贫工作后，思南县的民生问题得到妥善解决。2015年，思南县政府通过加大财政投入和政策扶持，完成农村危房改造3.2万户，建成小康房260户，启动保障性住房8874套，不但显著地改善了农村居民的居住环境，也加快了社会主义“新农村”的建设脚步。

四是是农村用电条件和通讯条件明显改善。2015年，思南县政府加大了对电力基础设施建设的财政支持，不仅完成了城网改造，还加快了农村电网工程的建设，使村网改率、通电率、户表率达到100%，基本实现了电网与市政建设改造和大电网输电系统协调发展。同时，通过实施移动通信、通宽带等工程，不仅解决了农村居民的用网问题，还促进了思南县电子商务的发展。

4.2 有效缓解了农村的贫困状况

自精准扶贫工作开展以来，思南县的贫困状况有了极大的缓解，2015年全县地方性财政收入达9.47亿元，同比增长12.61%，农民人均可支配收入也由2014年的5996元上升至2015年的7385元，贫困人口数量也同比上年减少了近3.2万人，精准扶贫效果显著。

而且相较于以往的常规式扶贫，精准式扶贫不仅使农民的收入水平有了显著提高，还完成了由局部脱贫向整县脱贫的转变。2015年，全县有80个贫困村实现了“减贫摘帽”，贫困发生率下降了5.55%。全面完成了全省“减贫摘帽”指标考核任务，全面实现整县脱贫目标。

4.3 妥善解决了困难群众的就业问题

通过开展精准扶贫工作，思南县困难群众的就业问题也有了妥善解决。首先，在精准扶贫工作中，思南县政府通过财政支持和政策扶助等手段进一步促进了全县产业建设，通过发展生态茶业、生态果蔬以及高山畜牧业等主导产业促进了农民就业，提高了农民的收入水平;其次，思南县政府还进一步加大了对电商工作的扶持，通过建设县级电子商务营运中心、县级电子商务产业园等项目为思南县电子商务的发展营造了良好的市场环境，并分批次对农村青年、返乡农民工等开展业务培训，使其成功转变为网商“创客”，有效地解决了部分贫困人口的就业问

题。最后，思南县政府还大力发展劳务经济，通过实施“1户1人”的培训计划提高农民的技能水平和就业能力，帮助其实现就业。

4.4 实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变

在现行标准下，思南县共识别出贫困村279个，其中:一类131个，二类83个，三类65个。对此，思南县政府引起了高度重视，通过采用干部驻村帮扶、扶贫开发与民政低保“双线合一”等精准扶贫措施，不仅实现了对贫困户帮扶的全覆盖，还极大地促进了贫困地区基础设施建设的完善和农村产业的发展。截止到2015年底，思南县贫困人口为130432人，同比上年减少近3.2万人，此外，还有兴隆乡、杨家坳乡等71个乡镇成功摘取了“贫困县”的帽子，实现了由局部脱贫向整县脱贫的转变。

5 思南县精准扶贫工作存在的问题

当前，思南县的精准扶贫工作虽然取得了显著成效，但精准扶贫工作依然存在一些问题，制约了精准扶贫成效的进一步提高。

5.1 贫困对象识别难

从农户层面来看，思南县精准扶贫工作还存在着贫困对象识别难的问题。首先体现在贫困人口的数量多，目前思南县的人口数量为68万，截止到2015年底，贫困人口的总数为13.04万人，占总人口的19.18%，贫困发生率高，贫困现象十分普遍，扶贫规模大;其次体现在贫困程度难以界定，在贫困规模确定的条件下，由于缺乏统一标准，而且农民收入来源渠道多，大多为实物收入(农作物)，这部分的价值难以用货币衡量，因此要想把贫困户的贫困程度按照一定的标准进行排列是一件非常困难的事;最后体现在贫困户识别后矛盾多;由于精准扶贫是根据困难家庭的贫困程度不同，因地制宜地实行“差别化”的扶持政策，因此这使得“贫困帽子”的含金量较之以往有了显著提高，很有可能会使贫困程度差距小的贫困家庭为了利益问题而导致矛盾冲突，进而损害到集体利益和社会的稳定。 5.2 扶贫产业找准难

从村的层面看，是扶贫产业找准难。常言道:“授人以鱼不如授人以渔。”扶贫也是如此，要想从根本上解决贫困问题，实现“造血”式扶贫，首先必须要发展当地的优势产业，以增强自我发展能力，实现可持续发展。但是，就目前来看，思南县在找准帮助困难户实现脱贫致富的特色产业的工作上还存在许多问题:

第一，思南县是农业大县，果蔬、养殖业等不但是基础产业也是当地的支柱性产业。但是由于种养业的周期长，从投入到产出花费的时间较长，而且受自然因素的影响较大，具有很大的不可预测性，再加上近几年农产品价格的波动起伏也很大，价格极不稳定，因此难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定造成了较大困扰;

第二，发展特色主导性产业往往需要打破传统，创新发展，运用先进的科学技术和思想观念进行运营和管理，但是由于众多贫困县地处偏僻，交通闭塞，而且年轻人大多背井离乡，进城务工，留在家中的多是老人和小孩，自我发展能力严重不足，再加上落后观念的影响，因而引进先进技术，指导贫困户开展特色产业更是显得难上加难。

5.3 扶贫资金统筹难

从县域层面看，是扶贫资金统筹难。开展精准扶贫，需要大量的资金作为支撑。但是思南县本就经济落后，再加上地理位置较为偏僻，招商引资难度较大，因而可用于扶贫开发的资金本就有限。然而由于种种因素的影响，思南县的贫困现象较为普遍，目前，全县共有约13.04万贫困人口，要想在2020年实现全部脱贫的目标，每年需要解决约2.6万贫困人口的脱贫问题，这么大规模的精准扶贫需要大量的资金投入，而思南县政府的扶贫资金有限，实施难度大，难以做到全覆盖。

6 改进思南县精准扶贫工作的对策

6.1 加快县域经济发展

经济的发展是推动扶贫工作顺利开展的内在动力。因此，为了从根本上解决思南县的贫困问题，大力发展经济是当前政府工作的重中之重，只有把经济建设上去了，才能为精准扶贫工作的开展积累更多资金，确保扶贫工作的顺利开展，保证实现扶贫规模全覆盖，达到2020年“全县脱贫”的目标，同时大力发展经济也能促进农村产业结构的调整升级，加快思南地区生态茶园、生态果蔬基地以及高山畜牧业等特色产业的发展，从而有效解决当地的就业问题，增加人民的收入来源，进而缓解贫困现状。此外，经济的发展还能改善当地的投资环境，有利于招商引资，进而加快地区经济的发展步伐，带领全县人民脱贫致富。 6.2 进一步做好对农村贫困人口的精准识别

实施精准扶贫，必须要深入到群众中去，准确了解老百姓的需求，从而找到扶贫工作的重点，更好地发挥出精准扶贫的优势。因次，在后续的精准扶贫工作中，思南县政府要不断完善帮扶政策，并建立起合理规范的帮扶对象识别认定机制，以保障精准扶贫能真正落到实处。

首先要在各乡镇政府的组织下，通过户户见面、问卷调查、座谈交流等方式充分了解各家各户的基本情况，如家庭收入来源、收入水平、消费支出等，以摸清贫困家庭的真实底子;

其次是在摸底情况的基础上，综合考量村民的住房、健康以及教育等情况，由村民代表进行民主评议，逐一必选，从而确定贫困农户，将收入低但有劳动能力的确定为贫困农户，将收入低无劳动能力的确定为低保户，并做好两项制度的有效衔接。同时还要及时张榜公示;

最后是要严格控制贫困人口数量，定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退，以避免出现由于帮扶对象进一步增加，而导致帮扶政策不能有效发挥出效果，进而影响到精准扶贫工作的开展的现象。

6.3 切实做好帮扶措施的精准选择

除了发展经济外，思南县政府还要切实做好帮扶措施的精准选择。首先，应强化“产业扶贫”观念，根据本地的自然资源、生产条件和产业基础找准优势产业，坚持市场导向，大力发展有利于贫困户脱贫致富的产业项目。例如，在农业资源较为丰富的乡镇，大力发展生态农业或者辐射范围广的特色农业和农产品加工业，并利用电子商务拓展产品的销售渠道，坚持诚信立本和品牌战略，逐步扩大规模，作响品牌;在旅游资源较为丰富的地区可以发展生态旅游业或者乡村旅游，同时还要做好当地的生态环境建设，以吸引更多的游客;其次，相关负责人要认真开展贫困人口现状调查，根据困难群众的贫困原因采取有针对性的帮扶措施，实提高对贫困户帮扶的精准性和有效性。最后，思南县政府要高瞻远瞩，树立长远目光，通过向农民提供资金、项目上的支持实现由“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变，带领贫困户增设致富，巩固扶贫成果。

6.4 充分发挥贫困农户的能动性

无论是以往的常规扶贫还是如今的精准扶贫，农民都是扶贫工作中的主体，要想巩固扶贫成果，实现全县脱贫的目标，必须还要提高贫困户的生产热情和积

极性，不断增强其自身发展能力。长期以来，由于扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，导致许多贫困户因没有能力自筹而无法享受政府的优惠政策。因此，在开展扶贫工作时，必须要提高贫困户的补助标准，并加强宣传引导，转变其发展观念。促进自我发展能力和发展积极性的增长。同时还要积极组织贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的积极性，实现资金、人力、技术以及加工、销售等多方面的联动，让贫困户能更好地受益于产业发展，实现增收致富。

7 结论

交通闭塞，经济落后，既阻碍了地区的发展，也不利于我国全面建设小康社会和和谐社会目标的实现。根据****“必须要瞄准扶贫对象，实施精准扶贫”的重要指示，思南县政府大力推进精准扶贫工作的开展，使贫困人口的生活现状有了显著提高，也使农村经济社会的面貌有了明显改观。但是，即便精准扶贫工作取得了巨大成效，仍存在着贫困对象识别难、扶贫产业找准难等问题，无法做到扶贫工作的全覆盖。因此，必须进一步提高认识，高度重视扶贫工作，充分发挥广大贫困农户的积极性和主动性，坚持产业扶贫，通过发展特色产业等方式加快地区经济的发展，从而使经济建设更好地服务于扶贫工作，巩固扶贫成果，顺利实现全县脱贫的目标。

扶贫工作一直是国内外学者研究的热点问题，虽然本文通过研究，探讨了思南县精准扶贫工作中的问题，并提出了相应的解决措施，但由于自身学历和经验等因素的限制，还存在许多的不足，如未能很好地将理论与实际结合起来，对精准扶贫工作的认识也不够深入，提出的问题、建议也不够全面等，希望今后有机会、时间进行更进一步的研究，同时也希望本次研究能为思南县精准扶贫工作的开展提供发挥出一定的指导和借鉴作用。

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大学生精准扶贫工作总结

大学生精准扶贫工作总结2016-06-08浏览:分享人:任怡馨手机版

大学生精准扶贫工作总结

经全市启动精准扶贫建档立卡工作以来～xx乡政府高度重视～xx村分管领导、挂村干部村委支书、主任认真谋划～精心组织～全面完成贫困村识别、贫困户识别及贫困人口信息录入工作～下面总结如下:

一、基本情况

xx村～11个村～1100户～3020人。乡、村、组三级联动～严格按劢照“三审两公示一公告”全部录入扶贫对囫象建档立卡信息采集系统。

二掇、工作措施

(一)健全组织～髻精心组织。

一是组建机构。乡政府高度重视～及时调整充实了以乡

委书狲记王慧明任组长～班子成员、各相关部门捆为成员单位的xx乡精准扶贫建档立卡工蜮作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫呤办～由扶贫办主任负责贫困人口精准识别厦、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫轨精准管理的领导、组织、协调、检查、督娆查等工作～村(社区)党组织书记为第一浙责任人～驻村干部为具体责任人～切实做轩好入户调查～表册填报～结对帮扶、政策憔解释、矛盾化解～夯实基础～助推发展等瀑工作。

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二是制定方案。按照上级要求～结蹒合xx村本地实际～广泛征求党政机关～獗村组和社会各方面的意见建议～最后经乡更领导小组认真研究制定了《xx乡精准扶嘟贫建档立卡工作实施方案》。三是精心部悖署。乡领导、各村委支书、主任召开了精残准扶贫工作再动员再部署再落实会议～全邺乡上下达成了共识～统一了思想～理清了殴思路～明确了责任。四是认真培训。方案印发～规模控制后～我村支书主任与各村巡委支书、主任、扶贫办干部及各驻村工作痕组组长参加了精准扶贫建档立卡工作培训秧会～会上传达学习了中央和省、市、县对况开展精准扶贫建档立卡工作的指示和要求寒～并对实施方案进行了认真的讲解和说明汀～统一了思想～明确了职责～细化了程序堕。对“三审两公示一公告”识别程序～对鬻入户调查登记表的填写～特别是针对识别阆过程中需要注意的事项以及登记表名词解?释进行了深入细致的培训～让每一名干部氏把政策吃准、吃透～吃深～提升了工作质痰量和水平。

(二)广泛动员～营造氛围。

为了扎实做好贫困劬户识别工作～宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。宣传建档立卡政策规定～把政策蚨讲清、把程序讲透～把要求讲明～做到“艘家喻户晓、人人皆知”～最大限度的满足了广大群众的知情权和参与权～调动了广恍大党员干部群众的参与热情～营造了良好锿的工作氛围。同时～在民主评议开始前～雪各村将申请表发放到每一户群众手中～重棚点告

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知申请条件和程序～通知召开群众会淞的时间和地点～召开群众会时～我村干部葭反复宣讲相关政策。

(三)试冶点先行～创新机制。

按照省办蕾确定的“农户自愿申请——村民小组民主辈评议——村委会和驻村工作组审查公示—暹—乡镇(街道)审核公示——县政府审定毯公告”5个步骤进行～我村干部与全乡各蠊驻村干部、各村党组织书记和主任到现场抟观摩～并提出意见和建议～进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照

“宣传湮政策——解释评议办法——通过评议办法析——贫困申请户发言 (自诉贫困原因)——群众投票——监票、计票

——当场公褐布票数”的程序进行～最后根据群众投票锻结果～按得票多少的顺序～结合控制规模镔～确定建档立卡的贫困户。我村严格按照勃“三审两公示一公告”的要求～结合规模痿控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别骒。

(四)严格程序、化解矛盾假

我村严格按照省、市、县、乡彭要求～坚持公正、公开、公平的原则～严格工作流程～认真完成了精准扶贫建档立凸卡工作。同时～对因个别家族势力明显或ㄆ其他原因选出的不符合条件的农户～驻村襁工作组深入群众～进行调查核实～坚决取ㄡ缔;对民主评议结果持有异议的个别群众鲒～负责做好调查核实和解释工作;对弄虚慎作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为～严肃查处并全县通报。由于政策簏宣传到位、

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程序执行严格、群众工作做细绊～杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生,。整个过程中～县领导小组办公室未收到岜一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访蔓。

(五)抢抓时间～录入微机绗。

参加完 “全国扶贫对象建讨档立卡信息采集系统”录入培训会后～我襞村高度重视信息录入工作～一是及时召集沟xx村挂村干部召开了信息录入工作培训驺会～并有针对性的对系统录入容易出现的穷错误和问题～需要注意的事项进行了培训。二是要求“两有三强”(有良好的工作偏作风～有吃苦耐劳的精神～工作能力强、协调能力强、服务意识强 )的干部专门从铂事录入工作。三是在信息录入改为网上更碜新后及时通知扶贫站干部蹲点县办修改更新～利用中午和晚上系统空闲时间

加班录碑入。在有限的时间内～最大化的更新了x旰x村贫困户信息数据～较好的完成了我县癔贫困户的信息录入～确保了贫困户信息的由正确率和完整率。

三、存在的唿困难和下步工作打算

我村精准扶贫建档立卡工作虽然取得了一定的成效宗～但也还面临一些较为突出的困难和问题～主要表现在:一是我

村现有贫困人口基区础设施落后～产业结构单一～交通条件恶砬劣～是扶贫攻坚的硬骨头。县、乡两级财政困难～又无村级

集体经济～导致部分边ワ远山区基础设施建设几乎是空白～从而造访成了越贫穷～越落后的现状; 二是在精膝准扶贫建档立卡

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工作中～外出务工人员流动性太多～经常失联无法核定其务

工生活肆情况;受农村低保的影响～被调查农户也宄存在瞒报收入的现象;同时～由于部分贫邬困户因自身懒惰导致贫困～其他因病因灾?致贫群众意见较大;三是受规模控制的限邻制～非贫困村的贫困人口不能实现全覆盖嚯;同时～低保人口在个别村多于贫困人口茯;四是由于发改、住建、农业等干部职工宽较多的部门帮扶公路沿线的非贫困村～残彷联、妇联、科协等干部职工较少的单位帮碍扶两山偏远的贫困村～但贫困村的贫困户又远远多于非贫困村～导致无法达到“一 ?帮一 ”结对帮扶的要求。

下哮步～我们将在继续完善精准扶贫建档立卡髯工作的基础上～认真做好结对帮扶～制订棹帮扶措施～探索建立扶贫信息化系统。一潘是及时调整贫困村的联建部门～按照大单涤位大部门帮扶贫困村～小单位小部门帮扶嫜非贫困村的方式～结合识别出的贫困户情酃况按照县级干部“一帮六”～科级干部“掠一帮五”～股级干部“一帮四”～一般干襻部“一帮三”的方式明确结对帮扶干部;龇二是严格按照“六个到村到户”的要求认踏真制定完善贫困村脱贫计划～结合新一轮雉扶贫工作规划～科学制定各贫困村的帮扶疒规划～特别是要做好做细做实精准扶贫试氐点村的发展规划。

大学生精准扶贫工作总结

精准扶贫工作开展以来～朦民勤县紧扣决战贫困、推动跨

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越、同步小港康的目标～组织大学生村官认真学习扶贫政策知识技能～采取“六项措施”～给力颀精准扶贫～走好“智力”帮扶之路。

袼 “充电”先行～掌握扶贫技能。组咴织大学生村官认真学习扶贫开发工作相关陉知识～准确把握扶贫工作面临的形势任务。实行扶贫“5+1”帮带机制～由 1名Π农技专家、1名乡镇领导、1名联村干部踞、1名村“两委”干部、1名科技示范户赂共同帮带1名大学生村官解决扶贫环节中喵的难题～使大学生“村官”在扶贫思路上硫有人引、扶贫方法上有人教、扶贫困难中真有人帮。在县党建网开设大学生“村官”渣专栏、大学生“村官”QQ群～并定期邀穿请扶贫先进典型和专业技术人员进行专题驽讲座～通过面对面地介绍扶贫方法、传授茨扶贫经验～为大学生“村官”“传道”、そ“授业”、“解惑”。

精准摸肢底～竖起攻坚靶子。每一名大学生村官带虢着责任～带着情意～进村入户“接地气”崦～访贫问苦～深入了解村民生活现状～做谬到户户上门、人人见面。通过调查问卷、钔座谈交流、实地查看等方式～逐户进行摸蠲底调查～具体掌握每家每户家庭基本情况垦、收入构成情况和发展意愿等～做到底数清、情况明～竖起扶贫攻坚的决战“靶子噫”。

找准穷根～进行分类施策尼。坚持有的放矢～紧扣贫困成因、贫困程娜度梳理分类～因人而异分类施策。一是成Δ因精准～通过调查摸底～认真分析每户贫逃困户致贫的主要原因～从因

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灾、因病、因闺学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中列出1—2项主要原因～并以此为基本硐依据～结合贫困程度进行分类。二是类别快精准～通过分类～划分出扶贫户、扶贫低韵保户、低保户、五保户四类贫困人口。三呢是定策精准～根据分类情况～确定对不同,对象的帮扶办法～对无劳动能力的贫困户珈～通过低保和社会救助保障其基本生活;朗其余的农户安排相应的产业扶持、教育培〉训等措施～千方百计带动农户脱贫。

菪开好良方～定准致富路子。大学生尘村官结合帮扶村的实际情况～围绕“三个窖精准”～切实制定扶贫工作规划。一是目嵌标精准～要求紧扣全村贫困户稳定脱贫的舻总目标～立足村情实际～注重与减贫摘帽下、同步小康指标相衔接～实事求是制定各?项扶贫目标。二是思路精准～要求在推动洼群众脱贫致富的同时～提高全村经济发展水平～进一步改善生态环境和

村容村貌～赘提升村民素质和村风文明程度～着力打造躲“设施农牧业+特色林果业”主体生产模苡式～在产业链上创新扶贫模式。三是措施组精准～要求针对各贫困村的自然条件～尊初重群众发展意愿～重点在产业发展路子和橛措施上作出具有科学性和可操作性的安排～同时要求规划的内容和实施举措要具

体跛细化到每家每户。

电商进村～淡发挥智力优势。充分发挥大学生“村官”ヤ在加快推进贫困村建设中的“高智商”作薏用～整合电商培训资

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源～由商务局牵头～嫫在大学生村官中开展普及式的电商知识培寨训,鼓励大学生村官通过淘宝、1号店、抽微信等平台开设网店、微店～开展电商创筋业。要求参加过培训的大学生村官担当“锃电商进村”的“教官”～每人负责联系农了民专业合作社、贫困村种养大户、个体工罚商户等10家左右～上门培训电商经营知煜识和操作技术。并通过远程教育站点～向村民宣传、培训电商知识～推动电商进村灶入户。

精细着力～反馈脱贫成义效。立足大学生村官工作细致的优势～健葱全完善扶贫管理机制～将贫困对象的基本捎资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限荆等信息全部登记在册～做到户有卡、村有珩册～实行动态进退。结合大学生“村官”工作例会～建立大学生村官扶贫问效“调鸺研队”～围绕“六个到村到户”～实施帮讣扶工作进展和措施落实情况监测评估以及祺反馈机制～对各类扶贫资源到村到户、贫棺困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就膈业增收情况、产业发展、基础设施建设、疹公共服务和社会保障等情况进行监测评估膦～准确反映扶贫成效～发挥好“智囊团”撂的作用～为扶贫开发工作建言献策。

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大学生精准扶贫工作总结

经全市启动精准扶贫建档立卡工作以来，xx乡政府高度重视，xx村分管领导、挂村干部村委支书、主任认真谋划，精心组织，全面完成贫困村识别、贫困户识别及贫困人口信息录入工作，下面总结如下:

一、基本情况

xx村，11个村，1100户，3020人。乡、村、组三级联动，严格按照“三审两公示一公告”全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。

二、工作措施

(一)健全组织，精心组织。

一是组建机构。乡政府高度重视，及时调整充实了以乡委书记王慧明任组长，班子成员、各相关部门为成员单位的xx乡精准扶贫建档立卡工作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫办，由扶贫办主任负责贫困人口精准识别、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的领导、组织、协调、检查、督查等工作，村(社区)党组织书记为第一责任人，驻村干部为具体责任人，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。二是制定方案。按照上级要求，结合xx村本地实际，广泛征求党政机关，村组和社会各方面的意见建议，最后经乡领导小组认真研究制定了《xx乡精准扶贫建档立卡工作实施方案》。三是精心部署。乡

领导、各村委支书、主任召开了精准扶贫工作再动员再部署再落实会议，全乡上下达成了共识，统一了思想，理清了思路，明确了责任。四是认真培训。方案印发，规模控制后，我村支书主任与各村委支书、主任、扶贫办干部及各驻村工作组组长参加了精准扶贫建档立卡工作培训会，会上传达学习了中央和省、市、县对开展精准扶贫建档立卡工作的指示和要求，并对实施方案进行了认真的讲解和说明，统一了思想，明确了职责，细化了程序。对“三审两公示一公告”识别程序，对入户调查登记表的填写，特别是针对识别过程中需要注意的事项以及登记表名词解释进行了深入细致的培训，让每一名干部把政策吃准、吃透，吃深，提升了工作质量和水平。

(二)广泛动员，营造氛围。

为了扎实做好贫困户识别工作，宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。宣传建档立卡政策规定，把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到“家喻户晓、人人皆知”，最大限度的满足了广大群众的知情权和参与权，调动了广大党员干部群众的参与热情，营造了良好的工作氛围。同时，在民主评议开始前，各村将申请表发放到每一户群众手中，重点告知申请条件和程序，通知召开群众会的时间和地点，召开群众会时，我村干部反复宣讲相关政策。

(三)试点先行，创新机制。

按照省办确定的“农户自愿申请——村民小组民主评议——村委会和驻村工作组审查公示——乡镇(街道)审核公示——县政府审定

公告”5个步骤进行，我村干部与全乡各驻村干部、各村党组织书记和主任到现场观摩，并提出意见和建议，进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照“宣传政策——解释评议办法——通过评议办法——贫困申请户发言 (自诉贫困原因)——群众投票——监票、计票——当场公布票数”的程序进行，最后根据群众投票结果，按得票多少的顺序，结合控制规模，确定建档立卡的贫困户。我村严格按照“三审两公示一公告”的要求，结合规模控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别。

(四)严格程序、化解矛盾

我村严格按照省、市、县、乡要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不符合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔;对民主评议结果持有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作;对弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全县通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。整个过程中，县领导小组办公室未收到一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访。

(五)抢抓时间，录入微机。

参加完 “全国扶贫对象建档立卡信息采集系统”录入培训会后，我村高度重视信息录入工作，一是及时召集xx村挂村干部召开了信息

录入工作培训会，并有针对性的对系统录入容易出现的错误和问题，需要注意的事项进行了培训。二是要求“两有三强”(有良好的工作作风，有吃苦耐劳的精神，工作能力强、协调能力强、服务意识强)的干部专门从事录入工作。三是在信息录入改为网上更新后及时通知扶贫站干部蹲点县办修改更新，利用中午和晚上系统空闲时间加班录入。在有限的时间内，最大化的更新了xx村贫困户信息数据，较好的完成了我县贫困户的信息录入，确保了贫困户信息的正确率和完整率。

三、存在的困难和下步工作打算

我村精准扶贫建档立卡工作虽然取得了一定的成效，但也还面临一些较为突出的困难和问题，主要表现在:一是我村现有贫困人口基础设施落后，产业结构单一，交通条件恶劣，是扶贫攻坚的硬骨头。县、乡两级财政困难，又无村级集体经济，导致部分边远山区基础设施建设几乎是空白，从而造成了越贫穷，越落后的现状; 二是在精准扶贫建档立卡工作中，外出务工人员流动性太多，经常失联无法核定其务工生活情况;受农村低保的影响，被调查农户也存在瞒报收入的现象;同时，由于部分贫困户因自身懒惰导致贫困，其他因病因灾致贫群众意见较大;三是受规模控制的限制，非贫困村的贫困人口不能实现全覆盖;同时，低保人口在个别村多于贫困人口;四是由于发改、住建、农业等干部职工较多的部门帮扶公路沿线的非贫困村，残联、妇联、科协等干部职工较少的单位帮扶两山偏远的贫困村，但贫困村的贫困户又远远多于非贫困村，导致无法达到“一帮一 ”结对帮扶的要求。

下步，我们将在继续完善精准扶贫建档立卡工作的基础上，认真做好结对帮扶，制订帮扶措施，探索建立扶贫信息化系统。一是及时调整贫困村的联建部门，按照大单位大部门帮扶贫困村，小单位小部门帮扶非贫困村的方式，结合识别出的贫困户情况按照县级干部“一帮六”，科级干部“一帮五”，股级干部“一帮四”，一般干部“一帮三”的方式明确结对帮扶干部;二是严格按照“六个到村到户”的要求认真制定完善贫困村脱贫计划，结合新一轮扶贫工作规划，科学制定各贫困村的帮扶规划，特别是要做好做细做实精准扶贫试点村的发展规划。

大学生精准扶贫工作总结

精准扶贫工作开展以来，民勤县紧扣决战贫困、推动跨越、同步小康的目标，组织大学生村官认真学习扶贫政策知识技能，采取“六项措施”，给力精准扶贫，走好“智力”帮扶之路。

“充电”先行，掌握扶贫技能。组织大学生村官认真学习扶贫开发工作相关知识，准确把握扶贫工作面临的形势任务。实行扶贫“5+1”帮带机制，由1名农技专家、1名乡镇领导、1名联村干部、1名村“两委”干部、1名科技示范户共同帮带1名大学生村官解决扶贫环节中的难题，使大学生“村官”在扶贫思路上有人引、扶贫方法上有人教、扶贫困难中有人帮。在县党建网开设大学生“村官”专栏、大学生“村官”QQ群，并定期邀请扶贫先进典型和专业技术人员进行专题讲座，通过面对面地介绍扶贫方法、传授扶贫经验，为大学生“村官”“传道”、“授业”、“解惑”。

精准摸底，竖起攻坚靶子。每一名大学生村官带着责任，带着情意，进村入户“接地气”，访贫问苦，深入了解村民生活现状，做到户户上门、人人见面。通过调查问卷、座谈交流、实地查看等方式，逐户进行摸底调查，具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等，做到底数清、情况明，竖起扶贫攻坚的决战“靶子”。

找准穷根，进行分类施策。坚持有的放矢，紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，因人而异分类施策。一是成因精准，通过调查摸底，认真分析每户贫困户致贫的主要原因，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中列出1—2项主要原因，并以此为基本依据，结合贫困程度进行分类。二是类别精准，通过分类，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。三是定策精准，根据分类情况，确定对不同对象的帮扶办法，对无劳动能力的贫困户，通过低保和社会救助保障其基本生活;其余的农户安排相应的产业扶持、教育培训等措施，千方百计带动农户脱贫。

开好良方，定准致富路子。大学生村官结合帮扶村的实际情况，围绕“三个精准”，切实制定扶贫工作规划。一是目标精准，要求紧扣全村贫困户稳定脱贫的总目标，立足村情实际，注重与减贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标。二是思路精准，要求在推动群众脱贫致富的同时，提高全村经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力打造“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准，要求针对各贫困村的自然条件，尊重群众发展意愿，重

点在产业发展路子和措施上作出具有科学性和可操作性的安排，同时要求规划的内容和实施举措要具体细化到每家每户。

电商进村，发挥智力优势。充分发挥大学生“村官”在加快推进贫困村建设中的“高智商”作用，整合电商培训资源，由商务局牵头，在大学生村官中开展普及式的电商知识培训,鼓励大学生村官通过淘宝、1号店、微信等平台开设网店、微店，开展电商创业。要求参加过培训的大学生村官担当“电商进村”的“教官”，每人负责联系农民专业合作社、贫困村种养大户、个体工商户等10家左右，上门培训电商经营知识和操作技术。并通过远程教育站点，向村民宣传、培训电商知识，推动电商进村入户。

精细着力，反馈脱贫成效。立足大学生村官工作细致的优势，健全完善扶贫管理机制，将贫困对象的基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册，做到户有卡、村有册，实行动态进退。结合大学生“村官”工作例会，建立大学生村官扶贫问效“调研队”，围绕“六个到村到户”，实施帮扶工作进展和措施落实情况监测评估以及反馈机制，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效，发挥好“智囊团”的作用，为扶贫开发工作建言献策。

2017大学生精准扶贫论文

大学生应该怎样写精准扶贫论文呢?大家都会写了吗?以下的是小编为大家收集整理好的2017大学生精准扶贫论文，供大家参考!

2017大学生精准扶贫论文【1】为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕13号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

一、本情况

青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道，属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里，常住人口10万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)。

截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩，其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

二、贫困户贫困成因

通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因:

一、地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时

以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

二、受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

三、产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是有心无力。

四、教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病

的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

三、思路和建议

一、加大础设施投入，灵活运用搬迁政策。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。

四、加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好雨露计划等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农

业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

2017大学生精准扶贫论文【2】十八大”以来，****关于“精准扶贫”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，****在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的思想，是精准扶贫战略的萌芽阶段。2014年到2015年，经过在不同地区进行考察和交流，****关于精准扶贫的思路逐步清晰。其中，2014年1月在内蒙古考察、3月参加两会代表团审议、11月在福建调研、2015年6月在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会是精准扶贫重要思想的形成时期。2015年10月和11月，****分别参加减贫与发展高层论坛和中央扶贫开发工作会议并发表重要讲话，“精准扶贫”思想进入完善阶段。2016年2月1日至3日，****春节前夕在江西看望慰问干部群众时指出，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。他强调，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

“精准扶贫”的内涵可以概括为“六个精准和五个一批”。其中，“六个精准”是指“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准”，“五个一批”是指“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置

一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”。落实****“精准扶贫”的重要思想，应从四个维度，即“靶向精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度”来实施“精准扶贫”，最终达到“精准脱贫”的目标。

一、靶向精准度

1.靶向精准度的衡量指标

靶向精准度老保险费，以社会保险制度来为他们提供长期性的保障。(4)完善信息制度，搭建扶贫信息平台，完善扶贫供需信息发布机制。社会力量在得到相关部门许可的情况下，允许共享信息，避免重复帮扶和帮扶空白。(5)建设虚拟和实体的扶贫服务和资源派送机制。信息中心建立专业网站收集和公布各方需求和供给信息，运用服务热线或智能通讯终端，为贫困个体及其家庭提供食品、医疗保健、生活照料和精神扶贫等服务项目。在贫困地区的每个乡镇建立配套实体门店，配合“扶贫服务资源”网店，实现扶贫服务资源近程和远程派送，满足贫困个体及其家庭个性化和时效性扶贫需求。

审视贵州省高校教育精准扶贫的“精准”度

　　【摘要】文章概述了贵州省高校教育精准扶贫的现状，研究分析了贵州高校大学生进行教育精准扶贫存在的问题，意在为增强精准扶贫实效性提供参考：基层审核程序不够公开透明，资助对象可暗箱操作；资助条件设定宽泛，有待规范明确；资助金额略显一刀切，未能因地制宜；脱贫年限填写随意，贫困实情难以了解；资助程序信息不对称，扶贫存在滞后性。

　　【关键词】贵州省；高校；精准扶贫；教育

　　****于2013年11月湖南湘西考察时提出了精准扶贫重要思想。高校作为教育“精准扶贫”的前沿阵地，在许多方面担负着重要使命。贵州高校的生源多数来自于贵州各市县下的农村，贫困大学生人数众多，因此，针对贵州高校贫困大学生进行精准扶贫意义重大，而且任重道远。

　　一、贵州省教育精准扶贫概述

　　贵州省教育精准扶贫作为贵州省精准扶贫的重要组成部分，其组合拳式的政策实施成为改变农村贫困面貌和阻止贫困代际流动的重要举措。按照省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》（黔党办发〔2015〕40号），为有效落实教育精准扶贫学生资助政策，省教育厅、省财政厅、省扶贫开发办公室、省人力资源和社会保障厅先是共同制定了《贵州省进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫实施办法（试行）》（以下简称实施办法）。文件对贵州省教育精准扶贫的组织与实施保障进行了部署，明确了资助对象和条件，确定了资助项目和标准，制定了资助时限和方式，并设定资助的具体程序。具体针对高校教育精准扶贫而言，资助对象限定为普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和贵州省户籍的农村建档立卡贫困户子女；以及普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和贵州省户籍的因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，经扶贫部门按“两公示一公告”程序审核后，进入贫困人口建档立卡系统的可纳入资助范围。资助金额设定为对就读普通高校本专科（高职）的贵州省户籍农村贫困学生，除享受原有的国家助学金外，新增以下资助项目：一为扶贫专项助学金，标准为1000元/生/年，二为免（补助）学费，标准为本科3830元/生/年、专科（高职）3500元/生/年。

　　二、对贵州省高校教育精准扶贫的现实审视

　　通过对两份文件的梳理可见，贵州教育精准扶贫意在“扶贫”，重在“精准”，笔者借以从事一线学生工作者身份的便利，结合从贵州省高校教育精准扶贫开始实施至今的实践经历，通过走访调查贵州部分高校申请教育精准扶贫的学生以及负责资助的教师了解到，措施的指示性和导向性虽然基本科学和比较明确，但在具体实施中仍暴露出不少问题，需要我们依据现实对措施的颁布进行重新审视，以期促进理论和政策的进一步完善，这既符合了马克斯?韦伯的理想类型研究体系，也成为文章欲求探讨的重要目的。

　　1、基层审核程序不够公开透明，资助对象可暗箱操作

　　由扶贫部门负责精准确定资助对象，经走访获得精准扶贫大学生了解到，高校贫困大学生申请精准扶贫资助，在从学校得知此项政策之后，先以村委会提交相关资料为基础，再提交乡镇或街道办等扶贫部门进行资料审核。据调查，在这一程序的执行中，村委会无形中收获了部分权益，并产生权益扩大化的现象，具体而言，部分村支书借由教育精准扶贫假公济私，将国家及政府制定的扶贫政策变为揽财或拉关系的牟利手段，家中没有贫困学生的家庭或是村支书的亲属、朋友，或是通过找关系的黑色交易，依然可以获得教育精准扶贫；而真正符合条件的贫困学生家庭却苦于奔波仍然未能获得精准扶贫的专项资助，这突显出教育精准扶贫资助对象确定和审核程序上存在较大疏漏。

　　2、资助条件设定宽泛，有待规范明确

　　“精准扶贫”是在传统扶贫方式的基础上，创新体制机制，强调精确和针对性，因地制宜，因户施策，一切从实际出发，拒绝模式化，摈弃一刀切，真真正正扶贫，使百姓受益、社会和谐。而在《实施办法》中，对于资助的基本条件设置较为宏大，仅停留在热爱祖国，拥护中国共产党领导，遵纪守法、诚实守信的大前提下，高校大学生作为未来的社会中坚力量，以上条件原本就是一名合格大学生的基本素质。既然教育精准扶贫是针对农村贫困学生进行专项资助，应该增加和设定合理的资助条件，并根据各地实际经济水平和家庭实际情况进行条件细化，当然这会增加教育精准扶贫的工作内容和强度，但若坚持这一宏观标准，未能量体裁衣，教育扶贫难以达到“精准”。

　　3、资助金额略显一刀切，未能因地制宜

　　教育精准扶贫作为贵州省精准扶贫的核心组成部分，是具有明确性与针对性的精准扶贫，但在《实施办法》中，资助金额虽然已针对不同学段进行设定，但就高校大学生的资助金额仅分为本科和专科贫困学生两种额度，在参考学生类别之外未因地制宜地融入其他影响因素。资助金额的确定应该是已经建立在调查的基础之上，由于贵州省各地的经济水平参差不齐，以遵义和毕节两市为例，毕节因地势险要、交通不便等先天劣势在整体水平上要逊于遵义市及所辖地区很多，资助金额若未能紧贴扶贫地区实际，教育扶贫的“精准”有待考量。

　　4、脱贫年限填写随意，贫困实情难以了解

　　一般而言，精准扶贫手册（现已变更为扶贫卡）中设有脱贫年限一项，经调查了解到各地填写不一，部分地区为了扩大资助范围，通常将脱贫年限设定为一年，以保证每年可以有不同的贫困家庭获得资助；部分地区则体现灵活性，在脱贫年限上未填写数字，或者相关数据均为填写，但是这一现实完全违背了《实施办法》中的具体规定，依据文件中资助时限应为从学生入学开始直到完成当期学段学业为止。暂且不论一年脱贫年限设定的合理性，因其确有治标不治本之嫌，关键在于各地在脱贫年限上的随意设定，已背离文件要求与精准扶贫的初衷，甚至造成大学生在获得一次精准扶贫后能否申请下一次精准扶贫的困惑，阻碍教育精准扶贫发挥长效作用。

　　5、资助程序信息不对称，扶贫存在滞后性

　　据调查发现，教育精准扶贫中资助程序存在信息不对称，由于部分地区对于教育精准扶贫政策和通知落实不及时，导致贫困学生家庭并未知晓此项政策的实施，多数是贫困大学生在校得知此事后才跟家里取得联系，建档立卡存在严重的滞后性，最终导致当地扶贫工作进展落后，甚至造成百姓对政府及工作人员信任度缺失。同时，部分贫困学生错失理应当次获得的教育精准扶贫资助，2015年底贵州高校已连续进行了两批精准扶贫，归根结底，或许正缘于此。

　　【参考文献】

　　[1] 王静，孙婧.高校大学生“精准扶贫”实践路径探析[J].高教学刊，2016（16）.

　　[2] 张少利.从“走心舆论”视角引导学生深入理解“精准扶贫”[J].中国企业管理与科技，2016（7）.

　　[3] 汪三贵，刘末.“六个精准”是精准扶贫的本质要求──**精准扶贫系列论述探析[J].****理论研究，2016（1）.

　　【作者简介】

　　刘洋（1987-）男，黑龙江鸡西人，贵州师范学院经济与政治学院讲师.

　　李琴（1988-）女，福建??德人，贵州师范学院教育科学学院讲师.

　　李安连（1993-）女，贵州遵义人，贵州师范学院经济与政治学院本科生.

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