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农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。农村基层干部同广大群众最接近、最密切,农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
(一)农村基层干部在作风、思想观念、素质能力方面存在的问题当前,各级基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果,各项工作呈现出良好的态势。但我们也必须清醒地看到,农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题,不能够适应新形势发展的要求。少数农村党员干部在作风、思想观念、素质能力方面有一些较为突出的问题。这些问题的存在,直接损害了农民群众的切身利益,破坏了党群干群关系,甚至诱发上访和不稳定事件,进而影响到农村基层政权的稳固。主要表现在:
1、干部作风不正。有的乡镇干部、村干部热衷于搞勾兑、拉关系,没有把主要精力放在工作上,矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时,在干群之间引发矛盾,成为群众上访的热点,影响了基层社会的稳定。
2、思想观念狭隘。少数班子成员偏重个人名利,缺乏为群众办好事实事的思想,干一天算一天的思想相当严重,根本不想尽力做好工作;部分人当村干部的动机不纯,甚至有部分人是靠家族势力、靠贿选拉票当上村官的。
3、自身素质不高。部分基层干部自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低,平时学习敷衍了事,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,。
4、工作方法简单粗暴。一些农村党员干部群众观念淡薄,工作独断专行,工作态度蛮横粗暴,或者是办事不坚持原则,凭关系、凭感情,不按章办事、推诿扯皮等现象时有发生。
5、法纪观念淡薄、财务混乱。个别基层干部不学法、不懂法,不严格按照国家有关规定办事,违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓,严重违反财务制度和财经纪律。个别村组换一批干部建一本账,甚至几年不做帐,白纸发票成堆,账目不清、钱账不清,造成了一笔笔糊涂账,干部群众对此反映强烈。
6、铺张浪费、挥霍公款突出。一些基层干部讲排场、比阔气,频繁出入饭店、宾馆和休闲中心,利用公款请客送礼、大吃大喝,违规配备小轿车,肆意挥霍公款,贪图享受。
7、党风廉政建设工作不力。对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,认为抓党风廉政建设是软指标,乡、村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。因此一些乡镇没有把党风廉政建设摆上应有位置,只部署不检查,只发文不落实,做起来次要,忙起来不要。还有一些乡镇干部面对新农村建设新的形势和任务,就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策,主动思考的不够,抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切,尤其是在农村税费改革之后,认为只要村级财务“双代管”落实到位,农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
(二)农村基层损害群众切身利益的主要表现
当前,因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为,以及有些行业和乡镇站所工作人员服务不善,直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。据统计,此类问题主要表现为医疗医
风不正、征用土地侵害农民利益、教育乱收费、农民不合理负担等等。分别表现在:1、医疗医风不正最突出的问题是:群众看病难、用药难,看不起病,医院小病大治:用不起药,药品价格虚高:医生开药方拿回扣、作手术收受红包。2、征用土地侵害农民利益最突出的问题是:不按合同足额兑现征用土地补偿费:未经批准擅自占用土地。3、教育乱收费最突出的问题是:农民子女上学贵,违规收取补课收费,自立项目收费,乱收择校费依然存在。4、农民不合理负担最突出的问题是:土地征用费不到位;用水用电收费过高;计划生育乱收费:报刊征订乱摊派。上述两类问题紧密相联,为政不公、为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。究其原因主要是由于以下几点:从干部自身因素来看,一是平时不注重自身素质提高,放松党性锤炼,从而导致是非面前丧失原则立场,利益面前迷失方向:二是人生观发生扭曲,当干部动机不纯,认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益,“有权不用、过期作废”;三是社会主义荣辱观不够牢固,特权观念作祟,认为现在经济发展了,生活水平提高了,当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题:四是民主意识淡薄,廉洁从政意识不强。从客观方面分析,一是思想教育薄弱,反腐倡廉教育不能够深入开展。二是制度落实不够到位,一些管理制度仅仅停留在文件上,真正下工夫执行落实得却不多。三是监督制约无力。一些干部工作专制搞家长制,决策不民主、不透明,干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下:四是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设,对于深入贯彻党的十七届三中全会精神,维护和促进农村改革发展稳定的大局,
具有十分重要的意义。 巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,
(一)改革和创新基层村级组织形式、监督体制和制度。我们认为,目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节,按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神,应突出抓好以下几个方面:
1、完善制度,加强基层组织建设。农村党支部是农村基层组织的领导核心,村委会则是村民自治的重要领导力量,因此,在村干部选人用人时,要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。针对选举中出现的贿选、逼选等破坏选举,试图通过不正当手段获选的问题,一定要把好选举关,保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是通过立法形式,在法律上对村官的任期作出一定的限制,以避免长时间任职所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状,提升农村干部的整体素质。四是规范村官报酬。应根据各地农村的经济发展状况,经群众讨论,村党支部、村委会协商确定一个合理的数额,并与工作任务、工作实绩挂钩。
2、强化对村“一把手”的监督。一方面要着力抓好对村“两委”“一把手”的监督,突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面,要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任, 实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时,建立村党支部和村委会联席会制度,实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策,切实保证村党支部的领导地位,加强村党支部对村委会的监督。
3、积极拓宽民主监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约,加强对村干部的监督;二是要进一步健全和落实村民民主理财制度,完善民主理财小组的职责和工作程序,切实加强对村集体财务活动的监督。三是要
进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”,推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计,乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度,切实提高民主生活会质量,村主要领导干部要实行重大事项报告制度,任期经济责任审计制度,推行村干部述廉评廉制度。
4、规范基层村组干部廉洁从政行为。应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》,切实增强对农村党员干部的约束力,使其能够按照廉洁从政要求,规范自己的行为,如严禁参与封建迷信、赌博活动,不准利用职务侵占集体利益,损害群众利益,不准借婚丧喜事敛财,不准收受现金、有价证券、礼品等,维护党的各项纪律,确保党在农村的各项方针、政策落到实处。
5、切实加强农村纪检监察组织建设。在积极改进乡级纪检监察工作的前提下,应在行政村设立纪检小组,配备专职纪检干部,协助村党支部、村委会解决问题和矛盾,并及时向乡镇一级反馈党风廉政的信息。同时由群众选举产生,聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员,在纪检小组领导下开展工作,加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上,通过建立定期排查制度,督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务,及时掌握情况。对群众的各类信访件,要及时处理,及时收集各种苗头性、倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态,切实维护损害农民群众切身利益的问题。
(二)建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。应明确基层乡镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体,对本乡镇、本村党风廉政建设负全面责任,要完善乡、村两级党风廉政建设领导责任制体系,把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核,建立责、权相统一的目标管理考核机制,结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化,变“软任务”为“硬指标”,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管,具体工作有人抓,任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。
(三)突出重点,惩防并举,着力推进农村基层党风廉政建设。 1、加强教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育,是提高基层干部队伍素质,筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。应要针对农村的特点,重实际,重效果,采取多种方式方法开展教育。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育,注重培育树立身边的模范典型,弘扬正气,有效发挥正面典型的激励作用;另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片,实地参观服刑人员生活、学习和改造情况,听服刑人员现身说法等方式,开展形式多样的警示教育活动,使党员干部接受教训得到警示,强化廉洁自律意识。其次要结合党的先进性建设,大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改,切实解决基层干部中存在的问题。再次要充分发挥基层党校阵地作用,每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班,把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置,注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习,提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
2、要创新健全制度,构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题,进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用,落实“村账乡管”、“组帐村管”制度,健全乡、村、组集体资产管理制度,进一步规范乡(镇)直站所财务管理。积极探索建立乡村干部职务消费制度,从从源头上预防和
治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。同时,要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇,增强其工作的积极性和主动性。
3、要加强监督,确保权力规范运行。这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开,把群众关心、关注的热点问题作为重点,及时公开,广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用,把群众关心、关注的热点问题作为重点,强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督,以公开促监督、求公正,有效地推进党风廉政建设。
4、要加大查处力度,维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。首先是开展农民负担专项整治工作,重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为,加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”,以权谋私,损害群众利益的行为。其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件:重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为,维护好人民群众的切身利益。其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育,达到查处一案警示一片的目的。
5、要强化责任追究,促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定,严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法,增强责任追究的威慑 力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职,不抓不管,以致发生违纪违法问题的,严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段,还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段,切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题,使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部,真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
(四)加强组织协调,整合力量,齐抓共管各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置,纳入建设社会主义新农村的整体规划之中,建立工作协调机制,加强领导。各级纪委要积极协助党委,制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案,做好任务分解,协助各级党委、政府抓好对农村基层党风廉政建设的指导和督促工作。要定期召开农村基层党风廉政建设工作会议,总结经验、表彰先进、分析形势,针对存在问题采取相应措施。要协助党委抓好农村基层党风廉政建设工作的部署、检查、考核和评比工作。要主动围绕中心,服务大局,紧密结合实际制定党风廉政建设的目标和任务。对农村基层党风廉政建设执行情况要进行监督检查和考核。
各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际,更加紧密地结合业务工作,切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作,着力解决当前农村基层党风廉政建设工作中存在的突出问题。宣传部门要协助抓好农村基层党风廉政建设的宣传教育工作;组织人事部门要结合农村基层组织建设,牵头抓好农村干部队伍建设、作风建设:农业等涉农部门要协助抓好党在农村的各项政策的落实,做好减轻农民负担工作;审计部门要抓好对乡镇党委、政府主要负责人的任期经济责任审计,并协助农业、财政部门抓好对农村干部的任期经济责任审计工作。各级纪检监察机关和组织人事部门要重视和运用好领导干部任期经济责任审计结果:民政部门、综治部门要认真抓好村务公开和村级民主法制建设工作:政府办公室要牵头抓好农村的政务公开工作。农业部门、财政部门要认真抓好“村帐镇管”工作,指导和推行“组帐村管”工作。三、进一步建立长效机制,促进党风廉政建设在农村基层的有效贯彻和落实一是建立
健全党风廉政建设责任机制,形成农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。使乡村各级基层干部都肩负起抓好分管工作和党风廉政建设工作的双重职责,做到经济建设和党风廉政建设任务融为一体,齐抓共管。将落实党风廉政建设责任制情况列为年度考核的一个重要指标,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,强力推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。二是建立健全党性党风党纪教育机制,提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。要通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、“两个务必”和保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等专题教育活动,增强基层党员干部廉洁自律、民主意识和接受监督的意识,提高基层党员干部的责任意识,使他们能够按照党风廉政建设责任制履行好领导职责,强化管理,促进勤政廉政建设。三是建立健全案件查处机制,促进基层政权稳定和经济发展。要把加强基层办案作为推进基层党风廉政建设的重要工作抓紧抓好,抓出实效。对违纪违法进行及时查处,进一步教育和警示基层干部,端正党风政风、净化社会风气。四是建立健全监督机制,有效防范各种违纪违法行为的发生。要认真组织开好党员民主生活会,积极开展廉政、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的活动,实行述职述廉和重大事项报告等党内监督制度,切实加强党风监督。要实行政务、村务公开,使公开内容、公开程序不断规范和完善,基层政务、村务的透明度不断增强,群众满意度不断提高。五是建立健全纠风工作机制,切实维护群众的合法权益。要加大执法监察力度,认真治理农村征用土地等损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题。深入开展减轻农民负担和治理中小学乱收费、公路“三乱”、医药购销中不正之风等工作,使部门和行业存在的不正之风得到有效纠正。
基层党风廉政建设
基层党风廉政建设
廉
政
制
度
防
范
资 料 汇 总
**镇支部委员会
党风廉政建设责任制
为认真贯彻市区文件精神，全面落实科学发展观重要思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，进一步明确村“两委”人员对党风廉政建设应负的责任，确保党风廉政建设责任制各项目标和任务的落实。
一、村“两委”人员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
二、认真贯彻执行市区关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，研究制定工作计划，并组织实施。
三、严格落实“一岗双责”制度，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，落实好市区镇纪委提出的解决党风廉政建设方面的要求，把党风廉政建设同工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
四、认真组织开展多种形式的党性、党风、党纪教育活动，不断提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。
五、带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，及时查办职责范围内发生的违法违纪案件，主动纠治不正之风。注重优化经济发展环境，强化权力监督，坚持标本兼治、综合治理，注重从源泉头上预防和治理腐败，使党风廉政建设工作规定化、制度化，确保党风廉政建设责任制各项措施有效实施。
六、按照党风廉政建设责任制的要求，对职责范围内的党风廉政建设重大问题，对领导干部和有关责任人进行责任追究。
落实党风廉政建设责任制
实施方案
为抓好党风廉政建设工作，深入贯彻****关于“八荣八耻”的讲话精神，在广大农村形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，为社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会提供有力保证，我村结合实际，就推进党风廉政建设提出如下实施方案：
一、充分认识党风廉政建设的意义
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，做好新形势下反腐败工作的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。反腐倡廉是我们党的一贯主张，是一项需要全社会共同参与的长期而艰巨的任务。村是城乡社会的基本单元，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，积极推动廉政文件进农村，有利于加强城乡基层群众自治组织建设，增强群众组织凝聚力，密切党群干群关系；有利于培养和提高广大居民、村民的反腐倡廉意识，打牢从源头上治理腐败的群众基础；有利于群众参加，扩大监督，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
二、指导思想和工作原则
坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕巩固和加强党在基层的执政地位和执政能力建设，着眼于完善村民自治，
健全村党组织领导的充满活动的村民自治机制，进一步加强村民委员会干部队伍建设，充分发挥城乡基层群众自治组织的优势，积极推动农村党风廉政责任制建设，实现思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育的有机结合，促进党风廉政建设深入持久地开展。
党风廉政建设进农村的工作原则是：⑴坚持与本村实际相结合，形成良好的社会氛围。⑵坚持与村民自治相结合，形成村民广泛参与的工作格局。⑶坚持与干部队伍建设相结合，形成更加完善的干部自律机制。⑷坚持与公民道德建设相结合，进一步扩大农村精神文件建设创建成果。
三、落实党风廉政建设责任制的主要内容
㈠开展党风廉政建设责任制宣传教育
在村部设立党风廉政建设责任制宣传专栏，宣传专栏的主要内容包括：中央、省市区反腐倡廉的工作部署；对党员干部的有关纪律规定；本区域廉洁自律的典型事例；反腐倡廉警句、格言、漫画等。在村口路旁设置永久性标牌进行“四大纪律、八项注意”宣传。同时在先锋网上开辟党风廉政建设专栏，发布本村的廉政计划及相关信息。开放农家书屋购置廉政图书供党员群众阅读。利用党员干部远程教育网播放党风廉政宣传片的方式对党风廉政进行宣传。
㈡建立党风廉政建设责任制制度。
结合本村实际，建立健全村集体领导与分工负责制度、村两委换
届选举制度、民主生活会制度、村干部廉洁自律制度、村干部述廉述职制度、村级财务管理制度、村务公开民主管理制度、党务公开民主议事制度、为民服务全程代理制度、重大事项的报告等各项制度。用制度规定村干部行为，保障了村级建设正常运行。
㈢组织开展党风廉政建设责任制系列活动（“十二个一”工程）
1、召开一次党风廉政责任制建设研讨会。通过干部和党员进行讨论，让全体干部、党员统一思想，提高对党风廉政建设的认识。
2、组织全体党员集体观看一场党风廉政建设纪录片。播放先进事迹、先进人物，加强典型示范教育和警示教育。村每半年组织全体党员、村干观看一场以上反腐倡廉录像，加强典型示范教育和警示教育。将廉政教育警句、格言、漫画、图片等以幻灯片的形式进行放映。
3、签订一份廉洁自律承诺书。党组织与全体党员干部签订廉洁自律承诺书，用承诺书对全体党员进行自我约束，坚持廉政建设从自己做起，使廉政思想深入群众心中。
4、成立一支廉政建设志愿者和义务廉政监督员队伍。廉政建设志愿者由村内企业负责人、知名人士组成，自发组织开展党风廉政建设的宣传和示范活动；义务廉政监督员对党务、村务、村组财务进行全方位监督。保障党员群众的知情权、参与权和监督权。
5、组建一支党风廉政建设文件宣传队。开展丰富多彩的文艺活动，邀请区、街道文化工作者入村，表演群众喜闻乐见的节目，进行党风廉政建设责任制常用识抢答，通过娱乐活动使群众认识并主动参与到
党风廉政建设中来。
6、健全“一站式”服务，加强村民服务中心建设。完善服务中心功能，通过“一站式”服务将中央的各项惠农政策落实到群众中间去，使全村便民服务措施实现制度化和长期化。
7、每年开展一次村干部述职述廉活动以。加强村干部队伍建设，每年年终围绕为民服务、廉洁自律等方面开展一次述职述廉活动，督促村干部在活动中思考总结工作经验。
8、定期公示一份村集体财务账簿。利用财务账簿反映出村主要活动和工作的开展支出与收入，主动接受群众监督，做到不乱花一分钱，不占集体便宜。
9、创建一批特色家庭。结合村精神文明建设活动，充分发挥家庭这一社会细胞的作用，积极开展读书型、娱乐型、收藏型等特色家庭创建活动，寓廉政文化建设于创建特色家庭活动中。
10、组织开展一次廉政建设知识竞赛。号召全村群众积极参加，尤其是党员群众，提高群众参与热情，将党风廉政建设责任制送入全村党员脑中，送入群众心中。
11、建立一份村干部资产公示表。村干部每年集体公示一次家庭资产，公示内容包括房屋土地等固定资产和流动资产。个人资产较上一年度有较大增加的，要注明资产来源。通过资产公示，主动接受群众监督，加深群众对村干部的信任。
12、举办一次廉政建设成果图片展。通过对前期生动多样的活动
的图片采集，集中进行一次成果图片展，让全体党员和群众从图片资料中直观感受到全村党风廉政建设责任制取得的成就。
四、落实党风廉政建设责任制主要方法措施
1、落实组织，加强领导，结合村组实际，成立党风廉政建设和反腐败工作责任制领导小组，其成员如下：
组长： （党支部书记）
副组长： （村委会主任）
成员： （会计）
（副主任）
（妇联主任）
2、制定廉政建设方案和年度工作计划，根据本村村情，充分考虑农忙时间和群众作息情况，制定切实可行的方案，按照先宣传介绍，再深入群众组织活动，最后总结经验的顺序，把党风廉政建设活动的主要内容进行周密合理安排，以保障活动取得良好的效果。
3、进行党风廉政建设责任分工。
村支部书记作为党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任： ⑴根据上级党委要求和本村党风廉政建设责任目标，研究本村的党风廉政工作；
⑵做好本村信访工作，认真解决群众提出的意见和问题，并对本村不稳定的苗头和情况及时向上级反映；
⑶切实管好政子，带好队伍，抓好党员干部的廉政思想工作。
村委会主任在党风廉政建设中承担以下责任：
⑴积极支持、协助村支书抓好党风廉政建设，不断改进工作管理方式，团结带领群众为新农村建设做贡献；
⑵严格执行党在农村的方针政策，自觉执行廉洁自律的各项规定； ⑶严格财经纪律，实行“一支笔”审批，村级财务及时公开。
村“两委”其他成员积极协助村支书和村委会主任做好党风廉政的各项工作，积极组织全村党员学习活动。
4、筹集经费、做好廉政建设物质保障。上级拨款与村集体资金补充相结合，适当引入社会企业赞助，积极调动党员积极性，自制宣传海报、标语，自制改造表演道具，办出有农村特色的廉政建设系列活动，在达到活动目的的同时节约活动经费。
5、建立党风廉政建设长效机制。每年年终，村“两委”除对群众、党员开展述职述廉活动外，“两委”内部还要召开年终总结会，对当年的廉政建设进行考核评价。对于工作中的亮点，积极贯彻激励措施；对于工作中的不足之处，提出整改方案。提出下一年度的廉政工作计划和重点，通过不断地总结与实践，逐渐走出了一条令群众满意，组织放心的廉政道路。
支部委员会
党风廉政建设责任制实施细则
为进一步加强村党支部、村委会领导班子党风廉政建设，增强班子的凝聚力、战斗力和实践“三个代表”的带动力，维护农村社会稳定，促膝谈心进农村经济快速发展和精神文明建设，遵照上级党委、政府、纪委关于实行党风。
一、村党支部、村委会领导班子成员党风廉政建设共同职责
村党支部、村委会领导班子对本村职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。及时分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，根据上级的要求制定具体工作任务、目标和措施，与经济建设、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。形成各负其责、齐抓共管的工作格局。“两委会”领导班子成员的共同职责是：
㈠带头廉洁自律。严格按照规定开支经费，不用公款购买个人通信和交通工具，不暗示或授意财会人员设置“小金库”，除财会人员外，其他人不直接经收和管理现金，直系亲属不担任本村经济组织财会职务，不参与集体工程项目投标。廉洁自律及责任制的执行情况列为民主生活会、民主评议党员和年终工作总结的一项重要内容。
㈡认真学习党风廉政建设理论和法规，接受党性党风党纪和廉政教育，不断完善廉政规章制度。要与时俱进，根据改革开放的要求和我国加入世贸组织的实际及村民关注的热点、难点问题，完善村民自治章程和村规民约等规章制度，依靠体制创新、制度创新，从源头上
防止和治理腐败。
㈢全面实行联系村民小组责任制度。加强对联系点经济工作和党风廉政建设的领导，将党员联系村务工作责任制和班子成员联系村民小组责任制有机结合，相互促进，形成合力。经常深入联系点、联系户了解情况，指导工作。强化监督职责，定期对联系的村民小组的党风廉政建设情况尤其是财务收支情况进行检查监督。
㈣认真执行《江苏省村务管理办法（试行）》。保证村民充分的知情权、管理权及重大事务决策权，遵守村务公开制度，自觉接受群众监督。
㈤自觉接受群众监督。专题公布解决农村“热点”问题，接受村民理财小组的财务监督，完善会计委派制和财会电算化，运用村务财务公开的现代管理手段，强化农村廉洁网络。
㈥教育配偶、子女遵纪守法。不违章抢建，不违规占用土地，不参加封建迷信活动，不参加**或黑恶势力组织，不参与聚众赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼等非法活动，不违反计划生育政策。不利用自己的职权为家庭成员谋取私利。
二、村党支部、村委会领导成员党风廉政建设岗位职责
殷龙粉，村党支部书记，主持全面工作。其职责：
㈠对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，根据上级党委、政府、纪委部署的党风廉政建设和反腐败各项工作任务作出安排，采取措施，抓好落实。
㈡负责建立与完善“两委会”班子党风廉政建设责任制。带头和督促班子成员认真履行岗位职责，抓好责任制执行情况的检查、考核和奖惩工作，保证党风廉政建设责任制落到实处。
㈢负责经常组织班子成员学习廉政法规，学习村制定的村民自治章程、村规民约等规章制度，督促班子成员自查自纠。要有预见地在春节、中秋节及签订村集体经济合同等重要时机开展反腐倡廉教育，发现班子成员不良苗头及时教育、纠正。
㈣严格执行民主集中制，坚持重要事项集体决策。严格按照村委会提出方案，经支部讨论通过后提交村民会议或村民代表会议讨论决定的决策程序，实行民主决策。特别是集体经济投资项目要民主决策。
㈤严格执行村务日常经费开支实行“两笔会签”及财务监督制度，每月组织审查一次财务收支报表，协调村务公开监督小组开展工作。
㈥对村民反映的重大问题和本村发生恶性事件，要迅速深入现场调查解决，化解矛盾，控制事态发展。
田红根，村委会主任，分管村集体资产管理、村务公开、纪检监察工作。其职责：
㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设工作，对全村的党风廉政建设负直接领导责任。协助镇党委对“两委会”班子及成员进行党风廉政建设责任制年度考核。
㈡负责建立、健全法制村委会及村民小组财务管理规章制度，检查监督财会人员履行职责，加强集体资产管理，防止资产流失，确保
集体资产保值增值。
㈢负责组织落实村务公开工作。坚持村委会、村民小组财务公开制度化、规范化，增加财务工作透明度，接受群众监督。了解掌握企业和村民依法缴纳税费执行情况。及时纠正乱收费不正之风。配合上级抓好减轻农民负担工作。
㈣负责组织全村党员干部在每年七月份开展纪律教育学习月活动。负责做好村民信访工作，进村入户化解矛盾，避免村民集体、越级上访。积极配合上级纪检监察机关查办违法违纪案件。
殷学忠，村委会副主任，分管组织人事、党风廉政宣传教育工作。其职责：
㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设工作，对组织人事和党风廉政宣传教育工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
㈡负责协助村民会议按照选举法规推荐选举村委会干部，协助掌握村民选举工作情况，防止发生贿选、拉票、压制民主等违法违纪行为和任人唯亲的不正之风。
㈢负责把党风廉政建设理论、法规纳入全村党员学习教育的总体计划，为责任制的有效实施营造良好的社会氛围。组织党员深入开展“党员文明监督岗”活动。
㈣严格按照《党章》规定做好新党员的发展工作，认真培养，深入考察，严格把关，防止发生“权钱交易”、“突击入党”等问题。认
真做好党费收缴和管理工作。
陈章林，村总账会计，分管财经纪律、财务公开。其职责：
㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设，对集体财物、财务管理和计划生育工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
㈡严格执行财会制度，切实履行管理集体财物职责。主动配合村务公开监督小组审查村财务收支情况和有关账目，汇同会计做好财务公开的具体工作，对村民提出的财务管理问题，负责作出解释或组织整改。制止和纠正违反财务制度、侵犯集体经济和村民利益的行为。
㈢负责指导村民小组及其它下属单位建立和健全财务制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。定期审查其财务账目，督促其实行财务公司，及时发现并纠正收款不入账、乱开支等违反财务制度的行为。
申晓萍，妇联主任，分管督促廉政工作，计划生育工作。其职责： ㈠协助村委会主任抓好廉政勤政建设。
㈡认真抓好计划生育的宣传教育工作，具体掌握全地育龄夫妇情况，加强检查监督，及时防止可能发生的超生偷生问题，并将计划生育情况定期张榜公布。
三、村党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核办法
村党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核，由村党支部组织实施，同时接受上级党委、纪委组织的检查和考核。
㈠党风廉政建设责任制执行情况的检查，通常每半年进行一次，年终检查与考核结合进行。可采取与村务工作检查结合进行，也可组织党风廉政建设责任制专项检查。主要检查班子成员是否认真履行职责，各项廉政规章制度是否遵守执行。
㈡“两委会”班子及其成员党风廉政建设责任制的考核结合年终工作总结、年终民主评议活动进行。其基本程序为述职、自评等次、民主评议、村党支部评定后，报镇党风廉政建设责任制办公室审定考核等次。班子及成员考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。镇责任考核结果通知下发后，向村民张榜公布。
㈢民主评议是责任考核等次评定的主要依据。村党支部组织“两委会”干部、村务公开监督小组成员、村民小组组长、村民代表参加的民主评议会议，由党支部书记总结汇报班子党风廉政建设责任制执行情况，面对面接受群众评议，然后发放《“两委会”班子执行党风廉政建设责任制年度考核民主测评表》及《“两委会”班子成员执行党风廉政建设责任制年度考核民主测评表》，组织与会人员填写，由党支部汇总民主评议档次结果。班子成员考核民主测评采用百分制，测评结果85分至100分视为优秀票；70分至84分视为称职票；60分至69分视为基本称职票；59分以下视为不称职票。民主评议为基本称职或不称职的班子及成员，其廉政责任考核不得评为称职以上等次。
㈣“两委会”领导班子考核等次评定标准
1、优秀：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；
②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子称职以上得票率达80%以上，其中优秀得票率达60%以上，班子一把手评为优秀等次。
2、称职：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率达80%以上，其中称职得票率达50%以上。
3、基本称职：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率达70%以上。
4、不称职：①班子成员发生严重违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内发生严重的腐败现象；③因责任不落实或工作失职导致本村发生恶性事故或酿成严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率在49%以下，不称职得票率达30以上。有此四种情况之一者均评为不称职。
㈤班子成员考核等次评定标准
1、优秀：①认真履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④称职以上得票率达80%以上，其中优秀得票率达60%以上。
2、称职：①较好履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围
内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④基本称职以上得票率达80%以上，其中称职以上得票率达50%以上。
3、基本称职：①能基本履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④基本称职以上得票率达70%以上。
4、不称职：①不能履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内发生了重大违纪违法案件发生；③本人有严重违反廉洁自律规定的行为或有其它违纪违法问题；④其基本称职以上得票率在49%以上，不称职得票率达30%以上。有此四种情形之一者均评为不称职。
四、党风廉政建设责任制奖励和追究制度
㈠责任考核结果存档备案，作为业绩评定、评选先进、调整任用的重要依据。评为先进、模范等荣誉称号的，责任考核必须达到“优秀”等次；考核等次为“基本称职”、“不称职”的，取消其先进、模范等荣誉称号的评选资格；连续两年评为“不称职”的，要主动辞职或通过有关程序免除其领导职务。村级换届选举期间，向选民公布近3年的责任考核结果，以此作为竞选的一项重要依据。
㈡对责任考核评定为“优秀”的班子成员，给予300元奖励；对评为“称职”的，给予100元奖励；资金由村管理经费支付。对评为“基本称职”的，要进行诫勉谈话；对评为“不称职”的，给予通报批评，责令其整改，并扣发当年奖金。
㈢按照责任追究“上连一级”的原则，班子成员出现问题受纪律
处分的，追究一把手的领导责任；班子成员连续两年出现违法违纪问题受处分的，一把手要主动辞职，或报请上级主管部门免除其职务，或提请村民会议罢免其职务。分管领导成员责任联系点的村民小组长出现腐败问题受处分的，比照追究一把手责任的规定实施责任追究。
㈣责任追究要结合本村实际，突出重点。重点围绕本村出现重大经济损失；发生重大事故和恶性案件；不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理；领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管以致屡屡发生大案造成重大经济损失或恶劣影响等问题追究有关领导的责任。
党风廉政建设制度
一、廉洁奉公，忠于职守，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当的利益。
二、服务基层，服务群众，围绕经济建设中心，突出致富人民，为基层、为群众排忧解难。
三、遵守组织人事纪律，严格按照干部选拨任用上的纪律和制度办事。
四、艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气，禁止挥霍公款，铺张浪费。
五、管好身边的同志和自己的配偶，树立好党员干部在人民群众的良好形象。
2009年主要工作分工负责制
为了完成党委下达的各项目标任务，加大村干部的责任，做到奖赔明确，具体明确考核要求如下：
一、党建工作：按照年初党委下达的各项工作目标和廉政勤政建设，年终经党委和政府考核的，每项考核扣1分。支部负责人，年终扣100分（按分计算）。
二、计划生育工作：各位兼组长，有一例超生的，扣1000元；计生信息员扣1000元；分管的，扣1000元。同时有一例早育的，按上面3位同志，各扣300元。因其它镇计生考核扣分的，按扣1分100元，是分管和信息员负责的按分累计扣。
三、农房管理和违章建筑工作：各位兼组长（1）有一例院内的违章扣500元，院外违章扣1000元。（2）同时明确，经过村研究同意的，安排车库10-15平方的，超过5个平方，按照一例违章扣500元，有影响的坚决拆除。（3）如有一例虽然经上级批准的，但未经集体研究同意的，私自移位，发现一例扣1000元。（4）少批多建的，有一例超过10个平方以上，按10个平方计算，每超过10个平方，扣500元。（5）负责违章巡查员，按规定一例在1米之内，及时向组长通报，超过一米，按照组长反映的确实，扣巡查员一例100元。（6）因管理措施不到位，造成违章的，需要城管强拆的，谁造成的，费用谁负责。（7）谁分管农房和违章建设的负责人，按照违章处罚累计总额数的20%处罚。（8）对特殊困难，确需解决，经集体研究同意的除外，但要明确
规定，任何人，未经研究，无权表态。
四、维稳和秸秆焚烧工作：按各位兼组长，有一例无理上访的，一次超过5人以上的，扣组长300元，同时明确，秸秆焚烧有一例着火点，扣300元，按照着火点累计。分管农业负责人，按照累计处罚总数20%扣。
五、其他各项中心工作：1、综合治理、财务、民兵、妇联、团委、农经、安全生产、三产及各项普查工作等，各人做好。如有考核要求的，按照扣1分扣100元计算。2、对于先离岗后请假的情况，发现一次扣100元，如请假两天以上必须具备书面请假并等待批准后实施。3、年终考核末位的同志，取消全年的奖金。4、发现有个别同志工作不尽责的，组织会及时做调整，调分工，调待遇。5、明确规定连续三年考核末位的，实行淘汰制，不享受任何待遇。
六、明确负责考核负责人的责任制：负责考核的同志必须在考核过程中，实事求是，不许隐瞒、包庇，如发现一例包庇什么标准的，就按什么标准扣。一月考核一次，一月报告一次。
七、明确奖励标准：
一是先进党支部、行政综合奖奖金是集体的，其他单项奖金，分管负责人享受50%的奖金。
二是在一年工作中，对工作有创新、有特色的同志，受市表扬和各种媒体报道的奖励1000元，受省表扬和媒体报道的奖励2000元。
以上主要奖赔制是经过两委同志及工作人员一起征求意见，研究
同意，希共同监督执行，实行签字承诺制。
责任人：
村委会
**年村属人员工作职责百分考核评分细则
一、政治思想（10分）
认真学习贯彻党在农村的各项方针、政策、法律、法规，坚持参加集体学习制度，每日坚持读书一小时，学习有计划、有记录、有心得体会笔记。
二、工作作风（10分）
爱岗敬业，按时上下班，工作积极主动、踏实，密切联系群众，提高服务质量。
三、勤政廉政（10分）
办事公道，坚持原则，不吃、拿、卡、要，自觉廉洁自律，维护集体制度，树立良好的自身形象。
四、团结协作（10分）
尊重同志、团结同志、相互协作、搞好配合，发挥工作整体职能作用。
五、工作实绩（60分）
工作认真负责，有务实精神，有责任感、紧迫感，努力完成镇、村年度各项目标的村分工的工作。
各自工作职责如下：
（一） 行政、群团工作方面
A：民兵：
1、民兵工作要做到“硬件硬、软件全、基础工作牢，全面提高基层民兵建设水平。”
2、按照军事训练的要求，确保训练任务完成，充分发挥民兵突击队的作用，努力完成“急、难、险、重”的任务，确保召之即来，来之能战。
3、抓好年度民兵整组、兵役登记，保质保量完成征兵任务。
B：共青团工作：
1、组织青年学习，不断提高自身素质，开展青年志愿者“一助一”活动，加强青年技术培训，培养科技兴农带头人。
2、强化团组织建设，使团组织富有生机，向党组织输送人才，按照规范要求，建立各项规章制度和资料归档工作。
C：妇代会工作：
1、开展“四有”、“四自”教育，深化“五好文明家庭”、“双学双比”活动，做好扶贫帮困工作。
2、加强信访管理，做好维护妇女、儿童的权益保障工作，建好“五本帐”。
D：计划生育工作：
1、强化基层管理，抓好“双月查”和婚前把关，产后90天内上环，药具管理。
2、统计和信息数据，力求准确、无误。
E：文、卫工作：
1、抓好村民文化素质、卫生意识的提高。
2、抓好卫生保健，预防疾病工作。
F：民调、治安工作：
1、强化村民法制意识的教育，促使村民遵纪守法的意识明显增强，做好村民民事调解，治安保卫工作，并做好记录。
2、做好社会治安综合治理的资料整体，按镇综治工作的要求，台帐记录及时、齐全、规范。
G：村建工作
1、按照建房审批程序办事，所有违房翻建申请，要有所属生产组长签字，缴纳建房保证金，在村规划范围内，经村建房领导小组研究后上报镇村建科，严禁未批告先建、乱搭乱建。
2、做好各项资料归档工作。
H：老年、民政工作：
1、深入贯彻执行“老年人权益保障法”，总结、推广“敬老光荣户”的先进事迹。
2、开展各项有益文体活动，努力为老年人办实事、办好事。
3、做好“双拥工作”，“五保户”，现役军人的优抚工作。
（二）经济工作方面
A：村、组、厂总帐会计工作：
1、每月按照记帐，按季公布收、支情况，做好财力公开工作。
2、年终做好财务、行政资料归档。
3、按时上报报表，严格财务制度，把好财务关，准确提供财务数据。
4、每月检查资金运着情况，严格按镇文件精神执行。
5、认真管理好各类经济合同，按时督促村、组各种上缴费的收取。
6、做好上级主管部门的业务工作，配合村做好各项行政工作。 B：出纳工作
1、在总帐会计的指导下，及时做好现金收支，做到帐、款相符。
2、现金借用、支出发票批报手续齐全，白条抵库额不得超过规定要求。
3、不准坐支现金，不公款私存，严肃违反财经纪律。
C：统计工作：
1、按时做好统计报表的收集、汇总、及时上报。
2、统计数据力求真实、准确。
D：电力服务：
1、做好村、组范围内的线路安全运行，确保不人为发生用电事故。
2、线路走向合理及时整修，确保安全。
3、全村、组各总表、分表系统清楚，总表与分表读数相符。
4、经常检查各户用电情况，严禁盗塌，保证用电不亏不盈，不填平补缺。
5、加强对企业用电服务，及时收取用电服务费和协助村、组收取各种费用。
6、在服务范围内，不准向被服务单位索拿卡要。
7、经常督促、指导企业安全生产、安全用电。
E：农业：
1、开发后各组所存的土地很少，要认真种植，不得抛荒。
2、做好农业生产的服务工作。
F：工业：
1、村、组工业的合同管理、协助各种收取租赁费、上缴款项。
2、加强对工业企业的服务、管理、统计上报有关资料。
3、加强对企业的安全生产、守法经营等工作的督促、指导服务。 G：三产：
抓好村、组三产的合同管理和兑现，抓好村、协助组上缴款的收取。
“三会一课”制度
一、支部党员大会每季召开一次，主要内容是：讨论支部工作计划；报告支委会工作；确定培养对象；吸收非党员或预备党员转正；民主评议党员；讨论落实上级党组织布置的任务；评选先进，总结支部工作。
二、支部委员会一般每月召开一次，讨论和研究的问题主要有：思想政治工作和党员教育；贯彻执行上级党组织的指示和决定，保证完成各项工作任务等方面的问题。
三、党小组会每月召开一次。主要内容围绕党的中心工作和党支部在近期人的具体任务讨论落实。
四、党课每半年不少于一次。邀请上级领导或由支部书记结合党员实际，系统讲授党的基本知识和社会主义市场经济理论知识，有计划地开展实用技术及专业技术的培训，努力增强为人民服务的本领。
五、每个党员和党员干部都应自觉参加党的“三会一课”。凡因故不能参加者，可先履行请假手续，长期无故不参加的，经教育不改的，按党章规定处理。
党员活动日制度
一、以支部或党组织为单位，每月25日左右为统一的党员活动日是，每位党员都应按时参加，确有特殊情况，不能参加的，必须履行书面请假手续。
二、党员活动日由支部根据情况，通知召开支部大会，党小组会、民主生活会或者上党课，形式和方法可灵活多样。
三、每年年初，支部召开支委会，研究制定全年党员活动计划，每次活动前，支部书记（或指定专人）认真做好准备，按照计划和当前工作确定活动主题，做到理论联系实际，确保活动效果。
四、认真做好活动日记载，及时整理活动的内容、做法和收获，并反馈给上级党组织。
五、每年年终做好总结，并将全年的活动情况向支部大会通报。
民主生活会制度
一、支部坚持半年召开一次民主生活会，由书记主持，每个党员不论职务高低，都必须积极参加，不得无故缺席。
二、民主生活会召开前，要注意调查研究，广泛收集各方面的意见，同时根据掌握了解的情况，确定解决一两个重点问题，并将日期和议题提前通知。
三、民主生活会要充分发扬民主，畅所欲言，体现党内生活的思想性、原则性，因故缺席的可提交书面发言。
四、支部委员和党员领导干部，要以身作则，带头和引导党员相互间开展批评和自我批评，确保达到纠正失误，增强团结的目的。
五、认真做好民主生活会记载，教育党员对会议内容注意保密。民主生活会的情况及时向上级党委书面报告。民主生活会上检查和反映出的问题，要认真加以解决。
党员联系户制度
一、每个党员都要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，积极参加联系活动。凡具备一定条件的党员必须从实际出发，着力于扶贫帮困，联系1-2户群众。
二、党员要努力提高自身素质，带头学用科学技术，增强带头致富、带领群众共同致富的本领和能力。平时注重深入农户，认真开展传、帮、带活动，确保联系效果。
三、联系党员负责，及时向联系户宣传党的路线、方针、政策，进行法制、形势教育，了解他们的思想、生产、生活情况，及时向党组织和有关单位反映的意见和要求。
四、联系党员要力所能及地帮助联系户解决生产、工作、生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。
五、支部要将党员的联系情况和效果作为考察党员发挥先锋模范作用的重要内容，坚持每季集中检查汇报一次，总结推广好的经验，扩大联系范围，提高联系质量。
六、支部每年就党员联系户工作认真进行总结，年度达标的可重新选择联系户对象，效果显著的，报上级党组织进行表彰。
党费缴纳管理制度
一、 每个党员必须自觉履行义务，按期向党组织缴纳党费。
二、缴纳党费的标准要严格按区委组织部印制的《党支部工作记录簿》上所述的标准，每个党员要足额上缴。
三、党员不得超过六个月不缴党费，否则按党章第九条规定作自动退党处理。
四、负责收缴党费的同志要认真做好记载并按时上缴，不得截留或移作他用，每年向支部大会公布党费缴纳情况。
民主评议党员制度
一、民主评议党员工作，在上级党委领导下，结合处置不合格党员工作，以支部为单位，每年进行一次。
二、按照民主评议党员的总要求，党支部要事先了解党员情况，结合本地实际，确定评议党员的具体内容，并做好必要的准备工作，避免仓促从事。
三、在评议中，重点抓好学习教育，自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等五个环节，方法要简便易行，时间要相对集中。
四、民主评议党员应围绕提高效果开展多种形式，可采取上评下、下评上，群众评党员，党员评支部等。
五、认真填写民主评议党员登记表，及时形成上报有关材料。
调解工作任务、纪律、原则
一、调解工作任务：
调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、政策教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
二、调解工作纪律：
1、不得徇私舞弊；
2、不得对当事人压制、打击报复；
3、不得侮辱、处罚当事人；
4、不得泄露当事人的隐私；
5、不得吃请受礼。
三、调解工作原则：
1、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、规章没有明确规定的，依据社会公德进行调解。
2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。
3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
4、工作方针：调防结合，以防为主。
四、调解工作方法：
1、实事求是，依法办事；
2、深入群众，调查研究；
3、充分说理，耐心研究；
4、调查方式：因地制宜、因时制宜、因人制宜；
5、密切联系，争取多方面的支持配合；
6、着眼治本，调解与预防相结合。
村委会档案管理制度
一、建档内容
（一）五个记录本
1、村委会会议记录本（每月至少一次）
2、村民会议（民主活动日）记录本（每半年一次）
内容：总结表彰半年、全年工作及每年村委会向村民会议所做的工作报告，讨论决定涉及村民利益的村务大事等。
3、村民代表会议记录本（每季一次，每年四次）
4、村务公开、民主理财记录本；
5、兑现村民自治章程记录本
6、村级组织花名册
（1）组织名称：村党支部、村委会及下属委员会、村民代表会议、村民小组长，村务监督小组、民主理财小组等组成人员。
（2）内容：姓名、性别、年龄、政治面貌、职务、任职时间、组别。
（二）六种资料
1、上级有关村民自治方面的文件、通知、宣传材料等资料；
2、民主选举资料
（1）有关选举的文件、通知、宣传材料等
（2）村发布的选举公告
（3）村选举委员会组成人员名单
（4）选民登记册
（5）村级组织花名册（村委会及下属委员会、村民小组长、村民代表等）
（6）选举结果报告单
（7）选举工作总结
（8）海选提名票
（9）预选票、委托投票书
（10）选票
3、村民代表民主评议村干部资料（每年一次）
按照遵纪守法、本职工作、模范作用、廉洁奉公的内容分别记分并汇总结果。
4、实施自治章程方面的资料：
（1）自治章程打印成册，每户一册
（2）村委会与各农户签定的实施自治章程合同
（3）实施自治章程的奖惩情况，如评选十星文明户及违反章程的处罚情况等
5、综合方面的资料
（1）民事调解登记；
（2）帮教对象谈话记录；
（3）逮捕、判刑、劳教人员登记；
6、村务公开、民主理财方面资料
（1）村务监督小组、民主理财小组名册
（2）村务公开档案
（三）档案管理要求
（1）专人专柜管理，每个村要建立专柜，批量派专人进行专门管理；
（2）档案管理必须每年进行一次，分类分年装订成册；
（3）档案字迹要工整清晰，要用碳素墨水记录，以易于长期保存。
集体资产管理制度
1、会计服务站负责对村组集体资料的管理；
2、集体资产包括村组的货币资产：有价证券、固定资产、集体土地资源及水资源等。
3、设立资产台帐，明确保管人和寅保管责任，至少每年盘点一次，资产使用及运行情况必须延伸跟踪，防止资产的流失和浪费。
4、依法管好集体资产，集体资产实行扎口管理，促进集体资产保值增值。
5、固定资产由变卖和报废处理，必须由村两委会讨论，经镇经管站审查，报镇分管负责人审批后执行。
民主评议村干部制度
1、村委会班子及其成员的工作，都要由村民代表会议进行民主评议和民主测评，评议和测评结合年终工作总结每年进行一次。每次评议前，村民代表要广泛收集民对村干部意见，使评议力求客观公正。
2、评议内容主要是：村干部的德、能、绩，包括政治表现、廉洁自律情况、工作成绩等。
3、评议形式：评议中，村委会班子成员都要作述职报告，再采取无记名测评，由评议者评出称职或不称职。
4、评议或测评结果与村干部当年资金和年终报酬挂勾，并记入个人档案。
村务公开制度
一、以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，从农民群众普遍关心的涉及群众切身利益的实际问题实行村务公开，民主管理。
二、村成立村务监督小组，由村民代表会议推选5名村民代表组成。组长由非村两委会成员担任。
三、村务分开的内容和时间：
1、村委会成员分工与报酬公开（每年年初一次）
2、村财务收支情况公开（每季度一次）
3、上交各项税费和提留公开（每年年初一次）
4、义务工日和劳动积累工日的分摊和使用公开（每年初和年底各一次）
5、人口与计划生育政策及目标的落实情况公开（每年一次）
6、优抚救灾救济款物的发放情况公开（每批一次）
7、土地征用、宅基地使用情况公开（每批一次）
8、各业承包合同公开（每年一次）
9、享受最低生活保障救助对象公开（每批一次）
10、重要村务决策公开（每项一次）
四、公开的程序
1、公开前应提交村两委会讨论，村务监督小组审核签字后，由村
委会公开；2、公开后要认真听取村民的意见，及时解决和解释群众在村务公开中反映的问题。
五、公开的形式
主要采取村务公开栏公布，同时可利用广播、手册召开村民会议或村民代表会议等形式公布。
计生工作管理制度
1、加强计生工作的宣传。转变群众生育观念，每月5号为计生活动日。
2、加强孕情管理，建立“双月查、当月清”的制度，重点人员还要妇检一次发现计外孕，处理不过夜。
3、加强基础管理，落实节、绝育措施。对照顾生育二胎的妇女生育后三个月内一律进行结扎，推广产后42天上环，确保上环率达100%。
4、加强药具管理，坚持计划发放，对少数育龄妇女确因不能上环，采用避孕药具进行避孕，专线人员做到每月发放到位，并随访一次。
5、加强信息管理，村每月24号召开一次专兼职人员汇报会议。
6、加强流动人员管理，按“五定”要求签定好外出人员合同（即：定外出地点，定节育措施，定检查时间，定保证金，定联系人）。每年回村两次，每次间隔不得超过六个月。抓“五定”合同的落实。
7、加强帐册管理，做到一事一记，利用计生帐册指导工作。
8、加强婚育管理，搞好“两证”发放工作，对到龄结婚青年先领结婚证后结婚；凭结婚证、身份证、婚前体检证领到镇计划生育科领取生育卡，怀孕三个月内到镇计生办换取准生证，持证生育。杜绝无证结婚，无证生育的现象，一旦发现早婚早育按计生《条例》规定严肃查处。
9、加强计生合同管理。已婚育龄夫妇应签定计生合同，合同率达100%，并充分运用合同加强基础管理。
社会保障制度
一、村委会制定完善的优抚规定，全年不少于召开2次拥军议事会，努力为军属做好事，办实事。全年不少于2次走访军属户，按年度按额兑现优抚金，退伍军人所在生产组的招开优先安排。
二、五保供给按镇政府文件规定，实行以镇统筹，镇级负担的保障办法。五保户的基本生活不低于一般村民的标准，在实现老有所养的基础上，逐步实现老有所乐。
三、社会救济，各村民小组每年按总收入的3%左右提取公益金，用于照顾缺乏劳动力或天灾人祸而生活困难的贫困户，同时村委会对国家下达的社会减免和社会救济款及时分配发放到户。
民调、治安工作制度
一、负责本村社会治安综合治理工作，采取多种形式向村民宣传法律、法规、增强法制观念。
二、组织村民、护村员、联防队员进行治安防范和执勤巡逻，积极开展创建安全合格村活动，增强防范意识，提高群防群治能力。
三、及时掌握本村、村办工厂内的治安情况，向村民进行防盗、防破坏、防火、防治灾害事故的“四防”教育，定期检查，抓好落实。
四、教育村民检举揭发坏人坏事和各种违法犯罪活动，协助公安机关做好案件的侦破工作。
五、督促村民遵守户口政策和有关规定，对本村人口情况底数清楚，协助公安机关做好暂住人口管理工作。
六、积极贯彻“调防结合，以防为主”的方针，及时、正确地调解纠纷，尽量做到预防，减少甚至避免纠纷的发生，维护社会的安定。
民兵工作制度
一、认真抓好民兵组织的“三落实”，努力提高民兵的政治、军事素质。
二、加强民兵的思想政治工作，组织民兵学习党的路线、方针、政策和军事知识，基于民兵全年集中性教育不少于4次，普通民兵集中性教育不少于2次。
三、抓好民兵整组工作，搞好民兵军事训练，每年都要对民兵轮训一次。
四、积极完成上级交给的征兵工作任务，为部队输送合格人才。
五、组织民兵积极投身到两个文明建设，办好“民兵之家”、民兵岗位立功成才。
六、主动积极地向党支部回报工作，每季度回报一次。
共青团工作制度
一、正常“三会两制一课”制度，团支部委员会议每两个月召开一次，团员大会每季度召开一次，团小组会每月召开一次，一年一次民主评议团员，坚持年度团员注册，团课每月一次。
二、加强对团员、青年教育和管理，健全团的组织生活，了解和反映团员、青年的思想、要求、监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯。
三、坚持标准，保证质量，积极发展新团交响曲，每年发展的团员要达到青年数10%。
四、紧密围绕经济建设中心，针对青年特点，积极开展团工作，组织和带领团员青年岗位成才、建功立业，争做致富带头人。
五、切实加强团员青年的思想政治工作，组织团员青年学习党的路线、方针和政策以及团的业务知识，引导他们树立共产主义的世界观、人生观，在实践中成为“四有”新人。
六、主动积极地向党组织回报团的工作，每月向党组织回报一次。
村行政工作目标责任制
一、村民委员会必须确定行政工作为经济工作服务的方针，在镇人民政府的指导下，帮助下，在村党支部的领导下，围绕党的方针和经济建设这个中心，积极承担服务与协调，支持组织村民发展生产、改善生活。
二、加强文明村建设步伐，为经济建设创造良好的外部环境，继续做好主要道路的管理，加强水、电配套设施的投资的建设，办好合作医疗、提高医疗保健的服务质量，积极开展多种形式的健康有益的文体活动。
三、净化村民的思想意识，陶冶村民的思想情操，广泛开展“三提倡”、“三反对”、创“五好文明家庭”、“十星级文明户”等活动，搞好新时期的新思想、新道德、新风尚，活跃农村文化生活，营造一个文明和谐、欢乐、安定的社会氛围。
四、进行普及法律知识、常识的宣传教育，提高村民的法制观点意识，提高村委会干部依法治村的管理水平，加强土地的管理保护好集体耕地，控制和及时查处纠正违纪违法的行为的发展。
五、贯彻计划生育基本国策，坚持控制人口生育，不得突破市、区、镇下达的生育指标，充分发挥共青团、妇联、计生协会等组织的协会作用，继续保持无计划生育怀孕，无计划外超生，无不领独生子女证的“三无”现象。
六、关心妇女、儿童的身心健康，切实保障老人和儿童的合法权益，积极主动地为妇女、儿童、老人和军属办好事、办实事，树立社会主义的新道德观。
七、加强治安保卫和人民调解工作，形成群防群治，综合治理，建好工作网络，抓好督促检查，坚持自我管理，自我教育的方针，及时查处，调解各类治安案件、民事纠纷，提高结案，调解成功率，减少和力争矛盾不上交。
村委会工作制度
1、村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会对全体村民负责。
2、村委会应在国家法律、法规和政策规定的范围内开展活动。
3、村委会成员应认真学习科学文化知识，及时掌握党的路线、方针、政策。
4、村委会应在镇政府的指导、支持和帮助下，完成国家下达的各项任务，办理好有关本村的各项事务，履行法律所规定的各项职责。
5、村委会要尊重村党支部的领导和核心地位，正确处理好与其它村级组织之间的关系。
6、村委会各工作委员会在村委会领导下要做好各自的本职工作。
7、村委会召开和主持的各种会议，要有专门的记录。
8、村委会决定问题时，采取少数服从多数的原则。村委会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
9、村委会的各项村务和经济活动必须实行公开，收支帐目按期公布，接受村民监督。
10、村委会成员必须艰苦奋斗、廉洁奉公、办事公道、热心为民服务。
村委会工作学习制度
1、村委会要自觉接受村党支部的领导和镇政府的指导，认真贯彻执行上级党委的方针、政策、协助镇政府完成好国家纳税、计划生育等任务。
2、村委会要向广大村民宣传国家的法律法规和党的方针、政策，增强村民的法律意识和国家观念、集体观念。
3、制订本村三个文明建设远近期规划，并组织实施，搞好本村的生产建设、社会福利、文教卫生、计划生育、治安调解等工作。
4、村干部实行定岗定责、工资报酬与工作成绩挂勾。
5、村委会实行每月集中学习一次，主要学习党和国家的方针政策、法律法规。
6、村委会做到每月召开一次办公会议，研究日常村务工作，必要时可随时召开。
7、村委会应建立文书档案，明确专人负责管理，不得遗失。
村民会议制度
1、村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当由本村18周岁以上的过半数参加，或者有本村三分之二的户的代表参加。村民会议的决定应当经到会人员过半数通过。
2、村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行两次，有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
3、村民会议行使下列职权：
（1）依照法律、法规规定选举、罢免村民委员会成员。
（2）听取并审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员工作。
（3）讨论决定本村经济和社会发展规划和年度计划。
（4）制定、修改村民自治章程、村规民约。
（5）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定。
（6）讨论决定本村享受误工补贴的人数及补贴标准。
（7）《中华人民共和国村民委员会组织法》规定属于村民会议行使的其他职权。
4、每次村民会议应安排专人记录（注明时间、地点、主持人讲话或发言内容、决定的问题及表决情况）并长期保存。村民会议形成的决议，村委会和全体村民要认真贯彻执行。
村民委员会议事会制度
一、村民会议制度
1、村民大会由本村18周岁以上有选举权和被选举权的村民参加，或由每户派代表参加，并由村委会召集和主持，每年召开1-2次，特殊情况，如有五分之一有选举权的村民建议，立即召集，并讨论村民们提出的选举、撤换、补换、补选村民委员会成员等重大事件。
2、村民会议的决定，由过半数的村民或过半数的户代表通过。
3、召开村民大会要向全体村民报告半或一年中的工作情况和总结。
二、村民代表会议制度：
1、村民代表会议行使村民会议授予的职权，是决策本村事务的权力和机构。
2、村民代表由村民小组民主推荐产生，一般每5-15户推荐1名，一个村民小组不少于4-5名。村委会成员、党支部成员、村民小组长和本村的各级人民代表为当然代表。
3、村民代表应具有一定的政治觉悟和参政议政能力，坚持原则，办事公道，热爱集体，关心群众。
4、村民代表任期与村委会相同，每届三年，可连选连任，出缺时，应及时补选。
5、村民代表会议行使下列职权：
基层党风廉政建设
中纪委十七届六次全会公报
日期：2011-01-12 09:07:00 作者： 来源：人民日报
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报
（2011年1月11日中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议，于2011年1月9日至11日在北京举行。出席会议的中央纪委委员118人，列席329人。
中央纪委常委会主持了会议。会议全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2011年任务。全会审议通过了**同志代表中央纪委常委会所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告。
中共中央**、国家主席、中央军委主席**出席全会第二次大会并发表了重要讲话。**、**、**、**、**、**、**等党和国家领导人出席了会议。有关方面的负责同志参加了会议。
全会认真学习了**同志的重要讲话，一致认为，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。**同志的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。全党同志特别是广大纪检监察干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
全会认为，过去的一年，在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七届三
中、四中、五中全会以及第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决查处违纪违法案件，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，加强党的作风建设，纠正损害群众利益不正之风，加大对领导干部的教育和监督力度，深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新，进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。
全会提出，全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。2011年，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
全会强调，要统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力抓好以下三个方面：
第一，严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好对玉树、舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对中央关于西藏、新疆工作以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。
第二，以
保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，加强农村集体资金、资产、资源管理。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。扎实推进高等学校和城市社区党风廉政建设。
第三，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。加强对领导干部的教育和监督，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设；认真贯彻执行党内监督条例，深入推进巡视工作，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验，加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。深入推进改革和制度创新，深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，建立健全防止利益冲突制度，推进公共资源交易统一规范管理。
全会指出，要抓住热点、破解难点，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着重在以下四个方面下功夫：
第一，深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和
不正之风在一些领域易发多发的势头。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。深化“小金库”专项治理，巩固治理成果，建立长效机制。认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理和公务用车问题专项治理。
第二，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。
第三，严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查。今年，地方各级党委开始集中换届，要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。
第四，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。深入推进基层事务公开和透明，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。
全会要求，各级党委、政府要认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。各级纪检监察机关要全面履行纪检监察两项职能，加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，大力加强自身建设，统
一思想、振奋精神，兢兢业业、尽职尽责，真抓实干、务求实效，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。
全会增选吴玉良同志为中央纪委副书记。
全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以**同志为**的党中央周围，开拓进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出应有贡献！
永靖县认真学习贯彻中纪委六次全会精神
十七届中央纪委六次全会结束后，永靖县纪委监察局迅速召开全体纪检监察干部会议，专题学习了**同志的重要讲话和**同志的工作报告，并紧密结合工作实际，进一步明确了今年全县纪检监察工作的总体要求和主要任务。
总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央、省、州纪委全会和县委十三届九次全委会暨全县经济工作会议的部署要求，贴近中心主动服务，关口前移加强监督，严格执纪保障民生，大胆实践创新机制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进全县经济社会实现跨越式发展提供强有力的政治和纪律保证，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接建党90周年。主要任务是：围绕九个重点、强化九项措施、着力推进九个方面的工作。即：一是围绕服务建设富裕和谐新永靖这一中心，强化监督检查，着力推动县委、政府重大决策部署的贯彻落实；二是围绕大力推进干部队伍建设这一关键，强化作风建设，着力密切党同人民群众的血肉联系；三是围绕筑牢领导干部廉洁从政这一基础，强化教育监督，着力规范各级领导干部的从政行为；四是围绕构建反腐倡廉法规制度体系这一着力点，强化反腐倡廉制度建设，着力推进抓源治本工作；五是围绕维护群众切身利益这一根本，强化纠风治乱，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；六是围绕严肃查处违纪违法案件这一重点，强化执纪执法，着力维护党纪政纪的严肃性；七是围绕促进社会和谐稳定这一目标，强化惠民政策落实，着力推进农村基层党风廉政建设；八是围绕认真执行党风廉政建设责任制这一龙头，强化组织协调，着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系；九是围绕夯实纪检监察干部队伍这一保障，强化自身建设，着力开创纪检监察工作新局面。（豆红元）
基层党风廉政建设破立之道
基层党风廉政建设破立之道
摘要:全面从严治党向基层延伸是新形势下的现实之需和旪代要求。党的十八大以来,党中央不断加强党风廉政建设和反腐贤工作,****在十八届中央纨委六次全会上提出了“推劢全面从严治党向基层延伸”的明确要求。基层党组织作为党的路线方针政策的直接实施者,基层党员干部的言行直接代表党和政府在群众中的形象,唯有紧抓基层党风廉政建设这一根本,才能取得广大人民群众的信赖
关键词:基层 党风建设 破局之思 立势之解 廉政
中图分类号: D 64 文献标识码:A
一、基层党风廉政建设破局之思
当前,基层党组织在贯彻中央党风廉政建设的重大决策、重大部署方面总体是比较到位的,基层党风廉政建设的发展势头良好,得到了广大人民群众的认可。从近年来税务系统基层单位的党风廉政建设测评结果显示,超过90%的群众认为当前基层党员干部作风端正,能有效解决群众身边突出问题,党群干群关系良好,基层的党员干部在市场经济的大潮中经叐住了考验,党风廉政建设成效显著。但是,对照新形势、新要求,党员干部应清醒地认识到,基层党风廉政建设
的状冴还不容乐观,仍存在许多有徃进一步解决的问题。例如部分干部工作作风还不够严谨,行使“两权”过程中法治观念较为淡薄,习惯拘泥于过去固有的经验做法,工作方法简单粗暴,责任落实不够到位等,究其原因,主要有如下三个方面
，一，廉政意识“淡”
有的基层干部对党风廉政建设的思想认识还不够到位,存在思维定式和侥并心理,没有牢固树立廉洁自待的意识,导致了失之于宽、失之于疏的不正之风不断滋生蔓延。有的干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚、会阻碍工作的顺利开展、甚至会打击基层干部的工作积极性,把抓业务工作和抓党风廉政建设对立起来。有的单位尽管在党风廉政建设工作方面有计划、有部署,但由于思想上不够重视,没有从单位部门的实际出发,制定一些有针对性和操作性强的工作措施,没有将苗头性、倾向性问题抑制在形成之初、萌芽之旪,导致工作缺少成效
，二，责任落实“难”
有的基层单位领导班子成员认为党风廉政建设主要是“一把手”、纨检组长的工作,径少直接过问,研究和推劢党风廉政建设的相关工作,具体挃导和检查落实不够。有的单位虽然对主体责任的落实进行了分解,但由于责任意识淡薄,存在认识偏颇,缺乏问责机制,造成一些单位主体责任
落实不力的问题突出。有的犯“偏瘫症”,重业务不重党务,重工作质效不重廉政建设;有的犯“敷衍病”,只挂帅不出征,光张嘴不劢手,对“落实主体责任”满足于开个会、讲个话、签个责任状而已
在党风廉政责任制建设方面,向下传导延伸也不够有力,部门负责人在主劢承担、落实责任方面的自觉性、主劢性不足,通常只是开会布置而没有挃导落实、跟踪检查,未能建立有效落实责任的工作机制,难以形成实在的工作支撑
，三，监督问责“软”
基层单位在落实党风廉政建设的监督考核不责任追究方面没有找到有力的切入点和落脚点,未能建立全面、系统、有效的检查考核机制。大部分单位在党风廉政建设方面,主要是采取上级对下级的内部考核方式,途徂单一,实效性不强,对下属单位、部门的党廉建设情冴缺少规范的检查不考核。在责任追究方面,不少单位没有建立明晰的问责制度,比如有的缺乏明确的问责主体,在问责过程中,虽说党组负主体责任,纨检部门负监督责任,但究竟是由党组书记、纨检组长个人担责,还是由集体负责,抑或二者兼有,并没有明确规定。明确问责机制的缺位,往往导致责任追究力度不够大,追究效果不理想。而问责力度的弱化,可能导致思想的松懈和行为的堕落,在无形之中成了滋养腐贤的温床
二、基层党风廉政建设立势之解
基层党风廉政建设必须作为党支部、党组两级党组织的一项长期重要工作来落实
，一，强化源头治理,推进廉政教育常态化
建议实施关口前移,立足于教育,从源头上防治,把提高党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要措施。把理想信念教育、宗旨观念教育、党纨政纨条规、法待法规等放在教育内容的突出位置,做到经常抓、反复抓。丰富警示教育活劢形式,以典型案例、身边人、事作为教材,挖掘根源,深刻解剖,使党员干部叐到触劢,获取共鸣,从而强化廉洁自待。在教育旪机上,注意把握好干部职务发劢,过年过节等特殊“关口”,或者在群众对某干部有廉政方面的反映旪,及旪进行廉政预防谈话,力求做到教育防范在前,把握旪机及旪到位
，二，落实责任归属,构建共同担责体系
针对责任落实难的问题,可从落实党风廉政建设主体责任和监督责任入手
第一,基层党组把握好主体责任这个“牛鼻子”,在认知上向下传导,激活基层党员的神经末梢,让基层党员干部感到“组织旪刻就在身边”,使全面从严治党真正发挥效用。党组书记作为第一责任人,切实担起应担之责和该担之责,发挥正面示范作用。党组成员要带头自觉落实“一岗双责”,不仅要常怀履职之念,还要下落实之功
第二,纨检监察部门切实履行好监督执纨问责的职能,用好问责这个“杀手锏”,持续释放“有权必有责,失责必追究”的强烈信号,推行党风廉政建设责任制检查“回头看”方法,通过定期对基层各部门、各岗位的党风廉政建设情冴进行检查,查漏补缺,对落实党风廉政建设不到位的部门严肃问责,倒逼党风廉政建设的落实。此外,其他部门还应把党风廉政建设工作融入各项工作中,主劢履行党风廉政建设责任制,做好部门人员的监督和管理
，三，强化权力制约,完善制度建设
围绕领导干部廉洁自待加强制度建设。针对当前腐贤方式更加隐蔽化、期权化、复杂化的新特征,建议在贯彻执行中央有关规定的基础上,不断完善基层纨待规定。一方面可从自待入手,健全完善的廉政责任、廉政承诺、个人重大事项报告等规定。另一方面从他待入手,研究制定落实党内监督条例的各项配套措施,健全完善诫勉谈话、询问和质询、廉政考评、述职述廉等制度。 围绕规范权力运行加强制度建设。挄照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,对领导机关、领导干部以及关键环节人员手中的权力进行适当分解,防止权力过于集中;实行流程制约,对权力行使的依据和程序进行优化,限制自由裁量空间;围绕权力公开透明运行,完善拓展政务公开的领域和内容,保障群众的知情权、参不权、表达权和监督权
围绕重点领域和关键环节加强制度建设。抓好涉及管权、管人、管财、管物、管事的重点领域和关键环节的制度完善、改革和创新工作,加强对“三重一大”事项的监督,从源头上最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,减少“权力寻租”空间
，四，严格监督执纨,打通反腐最后一公里
把责任追究延伸到基层。把责任追究作为党风廉政建设和反腐贤工作的重要内容和具体抓手,实现问责常态化,对违**的政治纨待和组织纨待,“四风”问题突出,发生顶风违纨问题的部门和单位,坚决问责,增强责任追究的威慑力。责任追究既可运用纨待处分手段,还可运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段,做到既追究主体责任,又追究监督责任,切实解决执纨不严的问题,使基层党风廉政建设的责任真正落实到每一个党组织、每一名干部
把纨待审查延伸到基层。用好纨待审查这把尺子,把审查重点下延一级,将查处重点落实到不群众联系密切的基层单位和一线执法部门。通过综合运用“四种形态”,抓早抓小,对小错、小案、小节不放过,严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”,以啄木鸟精神严肃执纨,做到发现线索就及旪追踪,有了反映就及旪提醒。可建立违纨问题定期曝光制
度,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐贤现象
把检查监督推进到基层。借鉴巡视工作经验,建立一脉相承的基层联合检查工作制度,推劢检查监督向基层单位、一线部门延伸。注重“四个着力”、聚焦“六项纨待”,直接冲着问题去,让检查监督成为及早发现各类问题的“千里眼”和“顺风耳”。适旪开展联合检查“回头看”,经常杀个“回马枪”,强化跟踪问效,推劢被联合检查单位加强监督管理、改革创新和制度建设。对敷衍塞责、责任不落实的,严肃追责,更好地发挥检查监督的利剑作用
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浅谈基层党风廉政建设
浅谈基层党风廉政建设
基层单位如何以科学发展观指导党风廉政建设的新实践，如何实现治黄事业全面协调可持续发展，达到事业发展、黄河安全、队伍稳定和职工生活改善，是摆在治黄工作中的首要任务，应当切实抓紧抓好。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须进一步创新体制和机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，消除滋生腐败的土壤和条件；做到标本兼治治腐败，廉政建设促发展。从而实现践行科学治水新思路和维持黄河健康生命新理念，在改革发展、防洪防凌、调水调沙、经济发展、队伍建设、职工生产生活条件的改善等方面的稳步发展。
党风和廉政问题关系党和国家的生死存亡，关系治黄事业科学发展大局，关系党员干部个人命运和家庭幸福。作为工作在治黄工作领导岗位上的同志，要从个人自身做起，切实加强党性修养，认认真真学习，老老实实做人，干干净净做事。严于律己，清正廉洁。牢固树立正确的人生观、价值观，遵守领导干部廉洁从政的规定，严格按制度办事，按程序办事，自觉接受各方面的监督。弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项治黄事业的健康发展。
一、强化党的领导是促进党风廉政建设的重要保证
要加强对党风廉政建设的领导。坚持不懈地抓好党员干
部的思想教育工作，形成长效机制。就要把制度建设与管理创新贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立完善的规范机制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，将党风廉政建设工作的实际成效，作为一项重要内容列入到干部的考核评价中去。要抓好监督，加大查办力度。严格落实优化发展环境责任制，坚持谁主管谁负责，谁分管谁把关，完善服务窗口建设，提高服务水平，建立巡查制度，强化工作纪律，狠抓责任审计，以解决群众反映突出的问题为重点，坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，深入扎实开展好反腐败斗争，为推动治黄事业更好更快发展而共同努力。
（一） 加强和改善党的领导
加强和改善党的领导，就要牢固树立创新理念，坚持创新工作方式和工作方法，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，克服官僚主义和脱离群众等问题。切实抓好党风廉政建设，促进治黄事业和经济发展。努力加强班子自身建设，改进工作作风，使发展思路更加清晰，工作更加务实，制度更加健全。自觉地执行党风廉政建设有关规定； 把矛盾化解在萌芽状态，确保了职工队伍的稳定和生产的发展。以人为本，加强自身建设学习制度不放松。 认真接受党内、党外群众的监督。并对全场党风廉政建设和反腐败斗争工作坚持进
行定期研究，做到有制度、有监督、有检查、有落实。一是要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观；二是要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利，无私奉献的精神；三是要通过党纪政纪国法教育，大案要案警示教育，加强党员干部遵纪守法的自觉性。同时结合一些发生在党员干部身边的事和案例，通过以案说法，让广大党员干部从思想上认识到了加强党风廉政建设的重要性，认识到了深入学习实践科学发展观活动促进治黄事业健康发展的必要性。
（二）标本兼治是惩治腐败、促进党风廉政建设的根本途径 随着市场经济体制改革的不断深化、体制转轨和结构调整，党的建设面临着许多新情况、新问题。客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞，为了促进治黄事业全面协调可持续发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须标本兼治，逐步加大反腐败治本的力度，把党风廉政建设作为学习实践科学发展观活动的重要一课，以强化党员干部的宗旨意识、党性修养和作风建设。通过开展形式多样的集中学习和自学活动，促进广大党员干部从思想上认识到建立惩治预防腐败体系的重要意义，把握了建立惩治预防腐败体系的战略部署。通过深化改革和完善体制、机制、制度，逐
步建立起与治黄事业经济发展相适应的教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和惩治体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。
二、强化党风廉政建设的机制创新
强化党风廉政建设的机制创新，不能局限于形式，而要结合治黄事业和实际工作需要，因地制宜地制定好具体目标，制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，是党风廉政建设的有关制度更加符合实际，行得通、做得到。用科学发展指导工作实践，把科学理论与实践有机结合起来，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，切实按照客观规律去谋发展，就会不断提高干事创业能力；不断促进党风廉政建设和两个文明建设。因此，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅仅局限于惩处腐败行为，而应把发现并改革那些可能诱发腐败现象的体制、制度性因素放在重要位置，这是党风廉政建设和创新的重要内容。这就需要在治黄经济体制改革和发展的进程中，就要对可能诱发的腐败机会做出研究并有针对性的制定出相应的反腐败配套制度和措施，做到防范于未然。同时，还要随着政治经济体制改革的不断深化和治黄事业的发展进程的加快，在旧的腐败形式不断消失的同时，新的腐败问题有可能产生，党风廉政建设和反腐败斗争将贯穿于整个全过程和治黄事业和经济工作的各个方面。同时要及时追踪新的腐败现象苗头，根据实际效果调整党风廉政建
设工作措施和反腐败措施，从而促进党风廉政建设及反腐败工作的有效性。确保治黄领导干部立党为公、执政为民的要求制度化、科学化，用科学发展观和完善的机制保证党的先进性。
三、促进党风廉政建设的工作措施
促进党风廉政建设是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是党的“十七大”对切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设提出的具体要求。 一定要坚持全心全意为人民服务的思想，真诚倾听群众疾苦，多为群众办好事、办实事，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防、制度建设，从源头上防治腐败，确保党风廉政建设责任制在黄河基层单位的贯彻落实。
（一） 构建党风廉政建设的长效机制
把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，自觉做遵守纪律、为人民服务的模范，通过形式多样的教育方式，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，以优良的党风促进各项事业的蓬勃发展。
（二）加大监督管理力度
十七届中央纪委三次全会对促进学习廉政建设和反腐倡廉工作提出了新要求，黄河基层单位要根据治黄业务特点，切实加大监督管理力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训中，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力解决党员干部廉洁自律方面的问题，使广大党员干部自觉地讲党性、重品行、做表率，坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时，通过多种形式加大对反腐倡廉工作的监督，坚决查处违纪违法案件，全面推进全系统党风廉政建设的开展。要在加大监督检查力度的基础上，抓住领导干部思想道德建设特别是拒腐防变教育这个根本，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。既要加强正面教育和引导，又要做到常监督、勤检查，做到防微杜渐，警钟长鸣，使广大党员干部都能常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，树立廉洁从政意识。
（三）加强对权力的有效制约
作为黄河基层单位要结合本部门的工作特点和工作实际，认真抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实有效地加强对权力的有效制约。加强对领导班子和关键岗位工作
人员对大额资金使用、重大事项决策等事项的监督和制约，保证不在利用职务上的便利谋取不正当利益等方面出现违法违纪行为。各级领导干部都应自觉运用十七大理论，落实党风廉政责任制，遵守廉洁自律各项规定，把握操守、心系群众，多干实事、多干好事，努力做到亲民、为民、务实、清廉，为促进党风廉政建设和治黄事业健康发展献计出力。
（四）加强党风廉政教育
以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“外树黄河形象，内抓职工素质”主题实践活动为载体，深入开展政治纪律教育和宣传，加强对政治纪律执行情况的监督检查，督促党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策；加强对项目实施和资金管理使用实行全方位、全过程监督检查；加强对领导干部作风状况的监督检查，推行党政领导干部问责制，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好；加强反腐倡廉宣传教育，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。围绕经济建设这个中心，坚持从严治党，坚决惩治腐败，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。扎实推进纠风工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，认真抓好基层党风廉政建设。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设为目标，坚持标本兼治、综合治理；建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。认真落实党风廉政建设
责任制，积极完善和落实各项规章制度，从源头上筑牢拒腐防变的防线，大力加强民主政治建设，深化政务公开，提高工作透明度。以科学发展观为指导，改革创新，扎实工作，要求真务实、恪尽职守，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。以坚强的党性、优良的作风，不断党风廉政建设新成效；要艰苦奋斗、清正廉洁，以优良作风带领党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰，促进各项治黄事业又快又好发展。
总之，黄河基层单位推进党风廉政建设和反腐败工作，必须做到标本兼治。一要加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，在职工工作、生活环境中营造“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，逐步提高全局干部职工的道德素养，构筑反腐倡廉的良好道德基础；二要强化对领导干部的监督，围绕黄河工程建设与管理、养护资金管理使用等重点开展监督检查。加强基层党风廉政建设，加强对基层领导干部的教育、管理和监督。三要在干部选拔任用前进行廉政鉴定，上岗前要进行廉政培训，转正前要进行廉政测试，任期内要进行廉政考核，离任前要进行廉政审计；真正做到按制度办事，用制度管权、管事、管人，要强化领导责任，认真落实党风廉政建设责任制；真正做到标本兼治，把党风廉政建设贯穿于治黄事业发展的全过程。事业发展的全过程。
