渣渣超人i
范文一：公共政策执行的模型
公共政策执?行的模型.txt我退?化了，到现在我还?不会游泳，要知道在我?出生之前，我绝对是游?的最快的那?个第二节 公共政策执?行的模型
20世纪7?0年代中期?以后，政策研究者?纷纷根据自?己的学识背?景，从各种不同?的角度来研?究影响公共?政策执行的?因素，建立起若干?政策执行的?理论模型，以期帮助人?们更有效地?了解问题、发现问题和?解决问题，这些理论模?型主要有以?下六种:
一、过程模型
这是由美国?学者T(B(史密斯(T(B(Smith?)在其《政策执行过?程》一文中，首次提出的?一个分析政?策执行因素?及其生态一?执行的理论?模型，因而又可称?为“史密斯模型?”。
史密斯认为?政策执行所?涉及的因素?很多，但以如下四?个为主要变?量:
(1)理想化的政?策，即合法、合理、可行的政策?方案。具体包括政?策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对?政策的认识?。
(2)执行机关，通常指政府?中具体负责?政策执行的?机构。 包括执行机?构的权力结?构，人事配备及?其工作态度?，领导模式和?技巧，以及执行人?员的情况。
(3)目标群体，即政策对象?，泛指由于特?定的政策决?定而必须调?整其行为的?群体。包括他们的?组织或制度?化程度、对领导的认?知程度以及?先前的政策?经验。
(4)环境因素，即与政策生?存空间相关?联的因素，包括政治环?境、经济环境、文化环境、历史环境等?等。它是政策执?行的路径依?赖和影响因?素。
下图描述了?在政策执行?过程中这四?个主要变量?及其相互关?联对政策执?行效果的影?响过程。史密斯用“处理”一词来表示?对政策执行?中各组成要?素内部及彼?此间的紧张?、压力和冲突?等关系的反?应。
政策执行过?程模型
二、互适模型
有些学者称?其为“互动理论模?型”。这一模型的?构建者是美?国学者M.麦克拉夫林?(M. Mclan?ghin)，其代表作是?写于197?6年的《互相调适的?政策实施》。
下图就展示?了一定环境?下二者的互?适过程及与?政策的关系?，从中也可看?出M.麦克拉夫林?的相互调适?模型至少包?含如下四个?逻辑认定:
(1)政策执行者?与受影响者?之间的需求?和观点并不?完全一致，基于双方在?政策上的共?同利益，彼此须经过?说明、协商、妥协等确定?一个双方都?可以接受的?政策执行方?式。
(2)相互调适的?过程是处于?平等地位的?双方彼此进?行双向交流?的过程，而不是传统?的
“上令下行”这种单向流?程。
(3)政策执行者?的目标和手?段可随着环?境因素、受影响者的?需求和观点?的改变而改?变。
(4)受影响者的?利益和价值?取向将反馈?到政策上，从而影响政?策执行者的?利益和价值?取向。
最后，他得出结论?:成功的决策?决定有赖于?有效的政策?执行，而有效的政?策执行则有?赖于成功的?互相调适过?程。
政策执行互?适过程
三、循环模型
当代美国公?共政策学者?M.雷恩(M. Rein)和F.拉宾诺维茨?(F.F.Rabin?ovitz?)在1978?年构建了一?个以循环为?特色的政策?执行分析框?架–––“雷恩–––拉宾诺维茨?模型”。
如下图所示?，他们认为在?环境条件的?影响下，政策执行经?历三个阶段?，遵循三个原?
三个阶段是?:(1)拟定纲领阶?段;(2)分配资源阶?段;(3)监督执行阶?段;三个贯穿于则。
?每一阶段的?原则是:(1)合法原则;(2)理性原则;(3)共识原则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行?一监控的循?环回路，强调了被人?们忽视的监?控对于有效?执行的必要?意义;体现了执行?过程的开放?性要求，也强调了一?定的封闭性?对于一个系?统成长的必?要性。
政策执行循?环模型
四、博弈模型
用“博弈”论来分析政?策执行，以美国公共?政策学者E?.巴德克(E.Barda?ch)为主要代表?。他视政策执?行为一种“游戏”或赛局(game)，其间包括下?列规定:(1)竞赛者(Playe?r)，即政策执行?者与受影响?者;(2)利害关系，即竞赛可能?的原因;(3)竞赛资源，包括策略与?技术等软资?源与财经、权威等硬资?源;(4)竞赛规则，这是取胜的?标准或条件?。公平竞赛是?最基本的规?则;(5)竞争者之间?信息沟通的?性质;(6)所得结果的?不稳定程度?。
五、系统模型
又称“霍恩,米特模型”，这是两位美?国学者霍恩?(C(E(Van Horn)和D(米特(D(S(Meter?)提出的一个?政策执行模?型。他们认为在?政策决定与?政策效果这?一转变过程?之间存在许?多影响二者?的变量――既有系统本?身，也有系统环?境的因素。一个合理有?效的政策执?行模型须重?视对如下五?个重要变量?的把握:?政策的价值?诉求，即政策目标?与标准;?政策资源，即系统本身?实现价值的?条件;包括人力资?源、财物资源、信息资源、权威资源等?;?
执行者属性?，包括执行人?员的价值取?向、行为能力(精神面貌，以及执行机?关的特征及?其整合程度?;?执行方式，指的是执行?者之间、执行者与目?标群体之间?采取的互动?方式，主要包括沟?通、协调与强制?;?系统环境，主要包括政?治环境、经济环境、文化环境、社会条件等?。这五个变量?相互之间的?联系，及其与政策?内容、政策效果的?影响关系。可见下图
政策执行系?统模型
六、综合模型
这是由美国?学者D(梅兹曼尼安?(D(A(Mazma?nian)和P(萨巴提尔(P(Sabat?ier)提出的，因又被称作?“梅兹曼尼安?――萨巴提尔模?型”。
从下图可以?看出政策执?行是一个受?多种变量影?响的相当复?杂、多视角的动?态过程。梅兹曼尼安?和萨巴提尔?在“霍恩――米特模型”基础上，将影响政策?执行的变量?追溯到政策?问题，也就是把政?策问题也视?为影响政策?效果的一个?重要变量。他们列举、分析了许多?属于政策问?题的影响政?策执行的主?要因素，并把这些因?素归为三大?类:
政策问题的?特性:
(1)现行有效的?理论和技术?。
(2)目标群体行?为的种类。
(3)目标群体的?人数。
(4)目标群体行?为需要调适?的幅度。
政策本身的?可控性变量?(法定规则能?力);
(1)明确而一致?的政策指令?。
(2)政策本身含?有的充足因?果律。
(3)充分的财政?资源。
(4)执行机关间?及其各自内?部的层级整?合。
(5)执行机关的?决定规则。
(6)执行机关的?人员配置。
(7)公众参与的?可能。
政策以外的?变量:
(1)社会经济环?境与技术。
(2)监督机关的?支持。
(3)公众的支持?。
(4)传媒的持续?注意程度与?态度。
(5)支持群体的?态度与资源?。
(6)执行人员的?精神状态及?领导策略。
可见，这一模型从?多个视角大?量地考察了?影响政策执?行的各种主?要变量，为我们分析
?、指导政策执?行提供了一?个较完备的?思考与实践?框架。
范文二：公共政策执行的模型
公共策执行政模的型.ttx
第
二节 公政共执行策模型
的
20
世70年纪代期中以后政策研究者纷纷根据，自的学识背己景从，种不同的角各度研来究响影公共政执策行的因，建立起素干若策执政的行理论模，以型期助人们帮有更效了解地问、题现发问题解和问题决，这理论些模型要主以有下种：六
一、过程
型
模
这是美国由学者．B．T密斯(T．史BS．mih)t在《政其执策行过》一程文中，首提次的一个分出析策执行政因素其生态一及行执的理论模型因而，可称又为史密“斯型模”
。
密斯史为认政执行策涉所及因素很的，但以多下四个为如要主变：
(量)1理化想的策，即合法政、理、可合的行政方案策具体。包政策括的式形类、、渊型、范围源，及以社对会策的政识。
认
(2)
执机行，关通指常政府具体中责政负执策行的机。构包括行执构机的权力构结，人配备事其工及作态度领导模式和，技，巧及执以行员人的况。情
(
)目3标体群即政，对象，泛策由指特于定政策的决定而须调整必其行为群的体包括他们的。组或织制度化度程、领对的认知程度导及先以的政前策验。
经
4)(境因环，素与政即策生空存相关联的间因素包括，治政环、境经环济、文化境环、历史境环境等等。是政策它执行路径依的和影赖响素。因
图描下了在述政执策行程过中四这主个要变量其相及互联关对政执策效果的行影过响程史。斯密“用理”一词来处表对示策执行政各中成组素要部及彼此内的间张、紧压和力冲突关系的等应。反
政策执
行程模过
型
、互适模型二
有些学
者称其“互为动论理型模”这。模一的型建者是美构国学者M.克拉麦林夫（M M.clngainh，）其表代作是写1976年于《的相调互适政的实策施。
》
下图就展示一了定境环二者的下互过适程及与政策关的，系从中可看出M.也麦拉夫克林的相互适调模型至少含包下四个逻辑认如：定
（
）政策执1行与受者响者之影的间求需和观点不完全一致，并基于双方在策政的上共利益，同此彼须过说经、协明商、妥等协确一个定双都方可接以的政策受行执式方
。
（2）相调适的互程是处于平过等位地双的方彼进行双此向流交的过程，不是而统的传上“下行令”种单向这流程。
（）3策执政者的行标目手段和可着环境随素、受影因响者的求需和观点改的而改变。
变（4受）响者的利益和价影取向值反将馈政策到上从，影响而策政行者的利益执价值取向。和
后，最他得结论：出成功决的策决定赖于有效有政策执的行，有效而政策执的行有赖于成则的互功调适相
过程。
政
执策行适互程
过
三、
环循模
型
代当国公共政策学美者.雷恩M（M.Re in）和.拉F诺维宾（茨.FF.Rabnoviitz）在9178年建了构个以循一为特色环的策执行政析框架分––“–雷–恩––宾诺拉维茨型模。
”
如
图下示，所他认为们环在条境件的响影下政策执行经历三个阶，段遵，三个循则。三原个阶段是（：）1定纲拟领段；阶（）分配资源2阶；（3段监督执）行段阶三个贯；于每穿一阶的段原则：（是1合）法则原；2（）理性原则（；）共3原识则这。是个“上令下行”与一“下上达请的主动”执一监行控的循环路，强回调被人们了视的忽监控于对效有行的执必意要；体义现了行执程的过开性要放，求强调了一定也的闭性对封一个系统成长于必要的。
性
政策行执循模型环
四博、弈型
模
用
博弈“论来分析”政执策行以，国美共公政学策者E巴.德（E.Ba克dach）r主要为代。表他政策执行视一为种游戏”“赛或（局game）其间包括下，规列定（1）竞：者赛（Playe），r即策执行政者与影响者；（2）受害关系利，竞即可赛的原能因（3）；赛竞源，资包策括略与技等术软资与源财经、威等权资硬；（源）竞赛4规则，这是取的标准或胜件条公平。竞是最基赛的规则；（本5）争者竞之间息沟信通的性质（6）；得所结的不果稳定度程
。
五系统、型模
又
称霍“－米特模型”恩这是两，美国学者霍位(恩．CE．aVnH orn)和D．特（米D．SM．teer提）出一的政策个行执模。型们他为在认策政定与政决策果这一效变过转之程存在许多间响二影者的量――变有系统本身既，有系统也环境的因素。个一合有理的政策效行执型须重视对模如下五重要个量变的把握：①政策的价值求诉即，政目策与标准标；②策政资，源即系统身本实价现值的件；条括人力资源包、物财资、源信资源息、威资源等权③；执行者属性，包执括行人员价值取向、行的为力．精神能面貌，及以执机关的行征特及其整程度；合④执行方式，指是的行者之间执执行者、与目群标之体采间取互动方的式，主要括沟包、协调与通制强；系统环境，主⑤包括要治环政、经境环济、境文化环、境社条件会。等五这变量个相互之的联间，及其与系策政容、内政策效的影响关果系可。下图见
政执策行系统模
型
六、综合模
型
这是
美国学由D．梅者兹尼安（曼．A．MaDzmaiann）和．萨P提尔巴P．Sab（tiae）提出r的因又被称，作梅“兹曼尼安―萨巴提尔―型模”
。
从图可以看下政策出执是行个一受种多量影变的响相当杂、复视角多动态过的。梅兹曼程尼和萨安巴尔在提“恩
霍
――米特模型基础上”将影，政策响执的行量追变溯到策政题，也问就把是政策题也视问为影响政策效的一果重个要量。变他们列、举分析了多许于属政策问的影题政响执行的策要因素主，并把这因素些为三大归：类
政
策问题的特性
：
1（现行有）效的理论技术和
。
（）目标2体群行的为类。
种
3（）目群体的标数。
人
（
）4目标群行体需为调要的幅适。度
策政身本可的性变控量法定规（则能力）
；
1（）确明而一的政策致指令。
（2
）政策本身含有的充足因律。果
（）充3的分政财资。
源（4执）行关间及机各其内部的自级层合。
整（5
执行机关）的定规则决。
（6执）行机关的人配员。置
（7
）众公参与可的。能
政
策外的变量：
以
（）1社会济经环与技术。境
2）（督机关监支持的。
（）3众公支持的。
（）传媒的持续注意4程与度度。
态
（
5）持支群体的态与资度。源
（
）执6行员的精神状态及人导策略。
领
见，可这模型从多个视角一大地量察了影考政响执策行的各种主要变量，为们我分析、导政指执策行提供了一个完备的较思考实践与架。
框
范文三：公共政策执行的模型
第二节 公共政策执行的模型
20世纪70年代中期以后，政策研究者纷纷根据自己的学识背景，从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题，这些理论模型主要有以下六种:
一、过程模型
这是由美国学者T(B(史密斯(T(B(Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量:
(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。
(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。
(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。
(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。
下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
政策执行过程模型
二、互适模型
有些学者称其为“互动理论模型”。这一模型的构建者是美国学者M.麦克拉夫林(M. Mclanghin)，其代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。
下图就展示了一定环境下二者的互适过程及与政策的关系，从中也可看出M.麦克拉夫林的相互调适模型至少包含如下四个逻辑认定:
(1)政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。
(2)相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。
(3)政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。
(4)受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。
最后，他得出结论:成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
政策执行互适过程
三、循环模型
当代美国公共政策学者M.雷恩(M. Rein)和F.拉宾诺维茨(F.F.Rabinovitz)在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架–––“雷恩–––拉宾诺维茨模型”。
如下图所示，他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段，遵循三个原则。三个阶段是:(1)拟定纲领阶段;(2)分配资源阶段;(3)监督执行阶段;三个贯穿于每一阶段的原则是:(1)合法原则;(2)理性原则;(3)共识原则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行一监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义;体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
政策执行循环模型
四、博弈模型
用“博弈”论来分析政策执行，以美国公共政策学者E.巴德克(E.Bardach)为主要代表。他视政策执行为一种“游戏”或赛局(game)，其间包括下列规定:(1)竞赛者(Player)，即政策执行者与受影响者;(2)利害关系，即竞赛可能的原因;(3)竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源;(4)竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的规则;(5)竞争者之间信息沟通的性质;(6)所得结果的不稳定程度。
五、系统模型
又称“霍恩,米特模型”，这是两位美国学者霍恩(C(E(Van Horn)和D(米特(D(S(Meter)提出的一个政策执行模型。他们认为在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量――既有系统本身，也有系统环境的因素。一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握:?政策的价值诉求，即政策目标与标准;?政策资源，即系统本身实现价值的条件;包括人力资源、财物资源、信息资源、权威资源等;?执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力(精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度;?执行方式，指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、协调与强制;?系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等。这五个变量
相互之间的联系，及其与政策内容、政策效果的影响关系。可见下图
政策执行系统模型
六、综合模型
这是由美国学者D(梅兹曼尼安(D(A(Mazmanian)和P(萨巴提尔(P(Sabatier)提出的，因又被称作“梅兹曼尼安――萨巴提尔模型”。
从下图可以看出政策执行是一个受多种变量影响的相当复杂、多视角的动态过程。梅兹曼尼安和萨巴提尔在“霍恩――米特模型”基础上，将影响政策执行的变量追溯到政策问题，也就是把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。他们列举、分析了许多属于政策问题的影响政策执行的主要因素，并把这些因素归为三大类:
政策问题的特性:
(1)现行有效的理论和技术。
(2)目标群体行为的种类。
(3)目标群体的人数。
(4)目标群体行为需要调适的幅度。
政策本身的可控性变量(法定规则能力);
(1)明确而一致的政策指令。
(2)政策本身含有的充足因果律。
(3)充分的财政资源。
(4)执行机关间及其各自内部的层级整合。
(5)执行机关的决定规则。
(6)执行机关的人员配置。
(7)公众参与的可能。
政策以外的变量:
(1)社会经济环境与技术。
(2)监督机关的支持。
(3)公众的支持。
(4)传媒的持续注意程度与态度。
(5)支持群体的态度与资源。
(6)执行人员的精神状态及领导策略。
可见，这一模型从多个视角大量地考察了影响政策执行的各种主要变量，为我们分析、指导政策执行提供了一个较完备的思考与实践框架。
文 - 汉语汉字 编辑词条
文，wen，从玄从爻。天地万物的信息产生出来的现象、纹路、轨迹，描绘出了阴阳二气在事物中的运行轨迹和原理。
故文即为符。上古之时，符文一体。
古者伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳(爻)之政，由是文籍生焉。--《尚书序》
依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。--《说文》序》
仓颉造书，形立谓之文，声具谓之字。--《古今通论》
(1) 象形。甲骨文此字象纹理纵横交错形。"文"是汉字的一个部首。本义:花纹;纹理。
(2) 同本义 [figure;veins]
文，英语念为:text、article等，从字面意思上就可以理解为文章、文字，与古今中外的各个文学著作中出现的各种文字字形密不可分。古有甲骨文、金文、小篆等，今有宋体、楷体等，都在这一方面突出了"文"的重要性。古今中外，人们对于"文"都有自己不同的认知，从大的方面来讲，它可以用于表示一个民族的文化历史，从小的方面来说它可用于用于表示单独的一个"文"字，可用于表示一段话，也可用于人物的姓氏。
折叠编辑本段基本字义
1(事物错综所造成的纹理或形象:灿若,锦。
2.刺画花纹:,身。
3(记录语言的符号:,字。,盲。以,害辞。
4(用文字记下来以及与之有关的:,凭。,艺。,体。,典。,苑。,献(指有历史价值和参考价值的图书资料)。,采(a(文辞、文艺方面的才华;b(错杂艳丽的色彩)。
5(人类劳动成果的总结:,化。,物。
6(自然界的某些现象:天,。水,。
7(旧时指礼节仪式:虚,。繁,缛节(过多的礼节仪式)。
8(文华辞采，与“质”、“情”相对:,质彬彬。
9(温和:,火。,静。,雅。
10(指非军事的:,职。,治武功(指礼乐教化和军事功绩)。
11(指以古汉语为基础的书面语:552,言。,白间杂。
12(专指社会科学:,科。
13(掩饰:,过饰非。
14(量词，指旧时小铜钱:一,不名。
15(姓。
16( 皇帝谥号，经纬天地曰文;道德博闻曰文;慈惠爱民曰文;愍民惠礼曰文;赐民爵位曰文;勤学好问曰文;博闻多见曰文;忠信接礼曰文;能定典礼曰文;经邦定誉曰文;敏而好学曰文;施而中礼曰文;修德来远曰文;刚柔相济曰文;修治班制曰文;德美才秀曰文;万邦为宪、帝德运广曰文;坚强不暴曰文;徽柔懿恭曰文;圣谟丕显曰文;化成天下曰文;纯穆不已曰文;克嗣徽音曰文;敬直慈惠曰文;与贤同升曰文;绍修圣绪曰文;声教四讫曰文。如汉文帝。
折叠编辑本段字源字形
字源演变与字形比较
折叠编辑本段详细字义
〈名〉
1(右图是
“文”字的甲骨文图片，资料来源:徐无闻主编:《甲金篆隶大字典》，四川辞书出版社。1991年7月第一版。
“文”字的甲骨文字绘画的像一个正面的“大人”，寓意“大象有形”、“象形”;特别放大了胸部，并在胸部画了“心”，含义是“外界客体在心里面的整体影像、整体写真、整体素描、整体速写”。
许慎《说文解字》把“文”解释为“错画也”，意思是“对事物形象进行整体素描，笔画交错，相联相络，不可解构”，这与他说的独体为文、合体为字的话的意思是一致的。“说文解字”这个书名就表示了“文”只能“说”，而“字”则可“解”的意思。“文”是客观事物外在形象的速写，是人类进一步了解事物内在性质的基础，所以它是“字”的父母，“字”是“文”的孩子。“文”生“字”举例(以“哲”为例):先对人手摩画，其文为“手”;又对斧子摩画，其文为“斤”。以手、斤为父母，结合、生子，其子就是“折”(手和斤各代表父母的基因)。这个“折”就是许慎所谓的“字”。“字”从宀从子，“宀”表示“独立的房子”，子在其中，有“自立门户”的意思。故“字”还能与“文”或其他“字”结合，生出新“字”来。在本例，作为字的“折”与作为文的“口”结合，就生出了新的字“哲”。
2(
同本义 [figure;veins]
文，错画也。象交文。今字作纹。——东汉?许慎《说文》
五章以奉五色。——春秋?左丘明《左传?昭公二十五年》。注:“青与赤谓之文，赤与白谓之章，白与黑谓之黼，黑与青谓之黻。”
美于黼黼文章。——《荀子?非相》
茵席雕文。——《韩非子?十过》
织文鸟章，白旆央央。——《诗?小雅?六月》
斑文小鱼。——明? 刘基《诚意伯刘文成公文集》
3(又如:文驾(彩车);文斑(杂色的斑纹);文旆(有文彩的旗帜);文绣(绣有彩色花纹的丝织品;刺花图案);文织(有彩色花纹的丝织品);文鳞(鱼鳞形花纹)。
4(字，文字(“文”，在先秦时期就有文字的意思，“字”，到了秦朝才有此意。分别讲，“文”指独体字;“字”指合体字。笼统地说，都泛指文字。) [character]
饰以篆文。——南朝宋?范晔《后汉书?张衡传》
分文析字。——东汉?班固《汉书?刘歆传》
夫文，止戈为武。——《左传?宣公十二年》
距洞数百步，有碑仆道，其文漫灭。——王安石《游褒禅山记》
文曰“天启壬戌秋日”。——明? 魏学洢《核舟记》
文曰“初平山尺”。
5(又如:甲骨文;金文;汉文;英文;文迹(文字所记载的事迹);文书爻(有关文字、文凭之类的卦象);文异(文字相异);文轨(文字和车轨);文狱(文字狱);文钱(钱。因钱有文字，故称);文状(字据，军令状);文引(通行证;路凭);文定(定婚)。
6(文章(遣造的词句叫做“文”，结构段落叫做 “章”。) [literary composition]
故说诗者不以文害辞。——《孟子?万章上》
好古文。——唐? 韩愈《师说》
属予作文以记之。——宋? 范仲淹《岳阳楼记》
能述以文。——宋? 欧阳修《醉翁亭记》
摘其诗文。——清? 纪昀《阅微草堂笔记》
7(又如:文价(文章的声誉);文魔(书呆子);文会(旧时读书人为了准备应试，在一起写文章、互相观摩的集会);文移(旧时官府文书的代称);文雄(擅长写文章的大作家);文意(文章的旨趣);文义(文章的义理);文情(文章的词句和情思);本文(所指的这篇文章);作文(写文章;学习练习所写的文章);文魁(文章魁首);文价(文章的声价);文什(文章与诗篇)。
8(美德;文德 [virtue]
圣云继之神，神乃用文治。——杜牧《感怀诗一首》
9(又如:文丈(对才高德韶的老者的敬称);文母(文德之母);文武(文德与武功);文命(文德教命);文惠(文德恩惠);文德(写文章的道德);文薄(谓文德浅薄);文昭(文德昭著)。
10.文才;才华。亦谓有文才，有才华 [literary talent]
而文采不表于后世也。——汉? 司马迁《报任安书》
11(又如:文业(才学);文英(文才出众的人);文采风流(横溢的才华与潇洒的风度);文郎(有才华的青少年);文彦(有文才德行的人);文通残锦(比喻剩下不多的才华)。
12(文献，经典;韵文 [document;classics;verse]
儒以文乱法。——《韩非子?五蠹》
言必遵修旧文而不穿凿。——《说文解字?叙》
13(辞词句。亦指文字记载 [writings;record]。如:文几(旧时书信中开头常用的套语。意为将书信呈献于几前);文倒(文句颠倒);文过其实(文辞浮夸，不切实际);文义(文辞);文辞(言词动听的辞令);文绣(辞藻华丽)。
14(自然界的某些现象 [natural phenomenon]
经纬天地曰文。——《左传?昭公二十八年》
15(又如:天文;地文;水文;文象(日月星辰变化的迹象);文曜(指日月星辰;文星);文昌(星座名)。
16(文治;文事;文职。与“武”相对。 [achievements in culture and education;civilian post]
文能取胜。——《史记?平原君虞卿列传》
文不能取胜。
文武并用。——唐? 魏征《谏太宗十思疏》
精神折冲于千里，文武为宪于万邦。――明《袁可立晋秩兵部右侍郎诰》
17(又如:文臣，文吏(文职官吏);文席(教书先生的几席);文品(文官的品阶);文帅(文职官员出任或兼领统帅);文烈(文治显赫);文员(文职吏员);文阶(文职官阶);文道(文治之道);文业(文事);文僚(文职官吏)。
18(法令条文 [articles of decree]
而刀笔吏专深文巧诋，陷人于罪。——《史记?汲黯列传》
19(又如:文劾(根据律令弹劾);文法吏(通晓法令、执法严峻的官吏);文丈(规矩;制度);文移(官府文书);文牓(布告;文告);文宪(礼法;法制)。
20(文言。古代散文文体之一;别于白话的古汉语书面语 [literary language]。如:半文半白;
文语;文白(文言文和白话文)。
21(文教;礼节仪式 [rites]
则修文德。——《论语?季氏》
22(又如:文丈(崇尚礼文仪节);文俗(拘守礼法而安于习俗);文致(指礼乐);文貌(礼文仪节);文绪(文教礼乐之事);文仪(礼节仪式)
23(指表现形式;外表 [form;appearance]。如:文服(表面服从);文榜(告示、布告之类);文诰(诰令)
24(指鼓乐，泛指曲调 [music;tune]。如:文曲(指乐曲);文始(舞乐名)
25(谥号，谥法:勤学好问叫文 [study deligently]
何以谓之文。——《论语》
是以谓之文。
26(姓
〈动〉
1(在肌肤上刺画花纹或图案 [tatto (the skin)]
被发文身。——《礼记?王制》。注:“谓其肌，以丹青涅之。”
文绣有恒。——《礼记?月令》
2(又如:文笔匠(在人身上刺花的艺人);文身断发(古代荆楚、南越一带的习俗。身刺花纹，截短头发，以为可避水中蛟龙的伤害。后常以指落后地区的民俗);文木(刻镂以文采之木)
3(修饰;文饰 [cover up]
身将隐，焉用文之?——《左传?僖公二十三年》
饰邪说，文奸言，以枭乱天下。——《荀子?非十二子》
4(又如:文过饰非;文致(粉饰;掩饰);文冢(埋葬文稿之处)
5(装饰 [decorate]
舍其文轩。——《墨子?公输》
此犹文奸。
文车二驷。——明? 归有光《项脊轩志》
文马四百匹。——《史记?宋世家》
若将比予文木邪。——《庄子?人间世》
6(又如:文巧(文饰巧辩);文竿(以翠羽为饰之竿);文舫(装饰华丽的游艇);文饰(彩饰);文榭(饰以彩画的台榭);文舟，文艘(装饰华丽的船);文剑(装饰华丽的剑);文舆(饰以彩绘的车)
7(撰写文章 [write]。如:文匠(写文章的大家);文祸(因写文章而招来的灾祸);文雄，文杰(指文豪)
〈形〉
1(有文采，华丽。与“质”或“野”相对 [magnificent;gorgeous]
其旨远，其辞文。——《易?系辞下》
晋公子广而俭，文而有礼。——《左传?僖公二十三年》
2(又如:文巧(华丽奇巧);文朴(文华与质朴);文服(华美的衣服);文砌(华美的石阶);文背(不文雅，粗俗);文轩(华美的车子);文质(文华与质朴)
3.柔和，不猛烈 [mild;gentle]。如:文烈(指火候温猛)
4(美，善 [fine;good]。如:文徽(华美);文鸳(即鸳鸯。以其羽毛华美，故称);文衣(华美的服装)
5(通“紊”。紊乱的 [disordered]
惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。——《书?洛诰》
天子祭天下名山大川，怀柔百神，咸秩无文。——《汉书?郊祀志上》
王者报功，以次秩之，无有文也。——庆劭《风俗通义?山泽》
〈量〉
1(用于旧时的铜钱。如:一文钱
2(用于计算纺织物
五扶为一首，五首成一文。——《后汉书》
范文四：公共政策执行理论模型探析
公共政策执行理论模型探析
2008年第3期
第7卷(总第36期)
商丘职业技术学院
JOURNALOFSHANGQIUVOCATIONALANDTECHNICALCOLLEGE
V01.7.No.3
Jun.,2008
公共政策执行理论模型探析
王洋
(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001) 摘要:在政策执行理论研究过程中,执行理论家们提出了各种各样的政策执行模型,
这些模型大大丰富和发展了政策科学的
理论内涵,推动着政策执行理论研究向综合化,多元化方向发展. 关键词:政策执行;自上而下;自下而上;整合
中图分类号:CO文献标识码:A文章编号:1671—8127(2008)03-0013—02 2O世纪7O年代以前,公共政策执行问题并未受到重视. 当时政策科学的焦点在于如何制定出科学合理的政策.在七 八十年代兴起了所谓的"执行运动".西方的"执行运动"持续 了近2O年,政策科学家们写下了大量的论着,提出了种种关 于政策执行的研究条件,模式或理论,归纳出了各家理论的几 种模型:
一
,政策执行研究的"自上而下"模型
在政策执行研究的初始阶段,许多学者包括普雷斯曼和 威尔达夫斯基在内,主要采用一种"自上而下"的途径来研究 执行问题.曹堂哲先生称之为政策执行的第一代研究_lI.这种
"自上而下"的模式强调政策制定者的优越地位,政策执行者 总是严格遵守上级旨意,忠诚实现上级意图.
该模式的理论基础是将政策过程划分为政策制定,政策 执行和政策评估等若干个不同阶段,即所谓的"阶段学说".政 策本身既是政策制定阶段的最后产出,同时又作为一种"输 入"进入到政策执行阶段,并成为整个执行过程的依据和目 标.而将这些政策目标和方案具体化为政策行动的职能则由 从中央到地方的一整套行政官僚组织来承担,他们构成了整 个执行系统的纵向结构.在这个执行系统中,贯穿着上级执行 机构对下级执行机构的指挥与控制,以及不同职能部门之间 的分工与合作.在具体的执行运作中,执行系统还必须从外部 环境汲取相应的资源供给和信息供给.
然而,这一模式也遭到了很多批评,因为它把执行者看成 是没有反抗意志的人.实际上,执行过程是一个参与者众多, 实现利益多元化的复杂过程,上层政策制定者很难达到对政 策过程和结果的有效控制.于是,在2O世纪7O年代末和8O 年代初,这一研究途径在实践中遇到了许多问题,暴露了自身 的缺陷,学者们对此提出了很多批评,具体表现为: 第一,过多地关注中央行动者的目标和策略,其他行动者 在执行过程中扮演的重要角色被忽略了.不但忽视了基层官 员的适应策略,也忽视了政府行为的意外结果. 第二,为了应付不确定性,各种组织都不可避免地拥有自 由裁量权,基层官员的活动将由此产生"控制赤字",因为他们 发展出了应付压力的各种办法.
第三,所谓完美的行政的必要条件在现实生活中是不可 能具备的(例如资源的持续稀缺).而"政策制定和政策执行的 理论区分,在执行过程中也无法维持,因为政策是在执行的实 际过程中制定和修正的."
第四,某些政策并不具有(已有的政策从来都不具有)明
确的目标,他们通过一系列活动者的复杂互动,在相当长的时 间里发展和演变而来,因此,并不存在明确的政策评估标准. 二,政策执行研究的"自下而上"模型
基于上面对"自上而下"模型的种种质疑,一部分学者开 始从相反的角度提出了"自下而上"模型.如果说"自上而下" 模型所采用的研究途径是顺向规划的话,"自下而上"模型则 完全从相反的逻辑(forwardmapping)推进,是一种逆向规划 (backwardmapping)的途径.李普斯基fM.Lipsky)对街头官僚 (StreetlevelBureaucracy)的研究,埃尔默(Richard.F.E1more)
对追溯性筹~(Backwardmapping)的研究,贺恩(BennyHjem) 和波特(David.0.Porter)对执行结构(implementation structures)的研究是主要的代表.
"自下而上"执行模型以组织中的个人(即参与政策过程 的所有行为者)作为出发点,认为政策执行活动是多组织或个 人(包括公众,社会组织,国家行政机关等)之间互动的过程. 通过组织问和个人间的互动形成的执行结构是影响政策执行 有效性的重要因素.政策链条中较低及最低层次被当作政策 执行的基础,街头官僚(基层官僚)拥有巨大的行政裁量权,接 近执行现场,拥有信息优势,对政策执行拥有巨大的影响力, 因此,这一研究途径将基层官员看作政策执行和政策创新的 重要因素,是观察和分析政策执行的基点和焦点.该模型认 为,政策不是由法令和规则控制的,而是组织成员之间讨价还 价的过程,政策执行则是不同行动者之间相互谈判和妥协的 过程.因此,项目应该反映下级官员的想法和意见,至少应该 在行为模式上反映下级官员的想法.中央的政策决定者的核 心任务并不是设定政策执行的架构,而是提供一个充分的自 主空间,使基层官僚或地方执行机关能采取适当的权宜措施, 重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程. 自下而上的研究途径也有自身的缺陷,面对复杂多变的
政策执行问题也显得力不从心.学者们对它的批评主要集中 在以下几个方面:
第一,过分的强调基层官员的自由裁量权,有顾此失彼之 嫌.且这种权力的使用并不是始终对政策执行带来正面积极 的影响,而如何使这种权力成为政策执行中的积极因素的研 究则相对较少.
收稿日期:2008—03—10
作者简介:王洋(1977一),女,河南民权人,河南大学哲学与公共管理学院在读硕士,
主要从事行政管理及公共政策研究.
一
13—
商丘职业技术学院
第二,自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行 问题f即政策执行了没有),而是关注在一个特殊的政策领 域,实际的行动者之间的相互作用.行动者的认知被辨认出 来,却没有得到应有的解释.讨价还价规则的起源,互动者之 间资源的拥有情况,每一个参与者可资利用的策略范围等都 有待解释.
第三,对自上而下的研究途径的批评有失公正,过分夸大 了许多因素.有些政策确实具有明确的目标,因此,弄清楚这 些目标是否实现是相当重要的.政策制定和执行的区分也并 非是理论的精确描述,因为所做出的政策决定确实框定了地 方或基层行动的决策环境,行动者相互作用并没有取消这种 区分.而一旦放弃政策制定和执行的二分法,使人们很难区 分政治家和文官的相互影响.
第四,将政策过程视为一个变动的无缝隙之网,其中没有 决策点,就排除了政策评估的可能性(因为没有政策可以评 估).同时也无法进行政策变迁的分析f不存在界定的政策之
变动).
三,政策执行研究的整合模型
西方第一代政策科学的研究者们对执行问题的着眼点主 要集中在联邦政府这一层次上,因此,我们很容易理解为什么 "自上而下"模型以及控制能力成为这一时期主要的研究途 径.第二代研究者则将注意力转向了州政府这一层次,强调下 层行动者对于政策的影响能力和由此而呈现出的"自下而上" 模型.然而,总的来说"自上而下"和"自下而上"都是一种纵向 的执行途径.在此基础上,第三代研究者将关注对象扩展到了 州际政府之间的横向关系上来,并提出了整合式的政策执行 模型.
这种模型认为,政策的执行结果是由联邦政府,州政府, 州政府能力,州政府决策结果等各种变项交互影响而形成的. 换言之,执行过程不仅贯穿着上下级之间的控制与互动,还包 含着与政策体系内其他政策主体的谈判和影响,或多或少有 作为"自上而下"和"自下而上"两种模型之综合的意味.在该 模型中,政策制定者将做出限制其他行动者权力的决策,而行 动者将做出规避决策者权力的决策,因而,这一途径也可以说 是以权力作为焦点的.该模型忽略政治中心决策者的目标,认 为在政策执行过程中不同参与者相互理解与讨价还价的过程 最终塑造一种政策,其研究途径超越了"自上而下"和"自下而 上的"传统,呈现多元化趋势,在分析方法上也更为丰富多彩. (一)府际间政策执行模型
郭锦等人于1990年在其着作《政策执行理论与事务:迈 向第三代政策执行模型》中提出了这一理论.他们认为,政策 执行是发生于不同时间和空间的一系列行政与政治决策和行 动的过程,政策执行不仅是发生在官僚机构和府际关系上,还 包括不同层级的政府机构和政治单位.该模式假定中央政府 与地方政府之间具有冲突或合作关系;州政府具有自主裁量
权,可以解释联邦计划的内容,也能够了解地方政府需要解决 的问题;不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式.这一 执行模式包含三个变量:(1)因变量:即州政府的政策执行.(2) 自变量:包括两项——联邦政府层次的诱因与限制和州与地 方政府层次的诱因与限制,两者形成交互依赖关系.(3)中介变 量:包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力.前述自 变量与中介变量构成州与地方政治的执行次级系统.这一系 统包括下列要素fimplementationsubsystem):州与地方政府机 关首长,机关组织,州发言人,州立法委员,地方政府层次的行 动者,州政府层次的能力,回馈等,这些要素都是互动性的,互 赖性的,多元性的动态过程.
f二1宣导联盟模型
该模型以政治系统论,精英理论和组织学习理论为基础, 认为政策执行过程本身就是改变政策内涵,政策取向学习的 过程.这一模型包括以下三方面的基本内容:
(1)政策变迁受到两种外在因素的影响:一种是相对稳定 变项(relativelystableparameters),包括问题领域的基本特征,自 然资源的基本分配,基本的文化价值与社会结构,基本法制结 构等;另一种是动态事件变:~(dynamiceven~),包括社会经济 条件与科学技术的变迁,系统治理联盟fsystemicgoverning
coalitions)的改变,其他次级体系的政策的变迁等. f2)行动者通过宣导联盟影响政策.行动者通过宣导联盟 影响政策的基本过程是:具有相似信仰和利益的行动者构成 联盟,联盟成员采取若干宣导与公关策略,影响政府的政策, 政策的结果再回馈到宣导联盟.宣导联盟之间通过政策中介 者(policybrokers)]JI以协调,以形成平衡的政策影响力. f3)政策变迁本身就是一种政策取向的学习过程.政策次 级体系内的行动者从互动过程中修正自己的想法或行为,累 积互动的经验,从而形成新的信仰体系,这就是一种相互学习
的动态过程.
第三代政策执行研究的理论模型有类似和交叉的地方,
它们力图克服自上而下和自下而上两种研究途径先天的对立
性,但这一途径目前还在发展之中.可以预见的是,政策执行
的第三代研究将会在融合多种理论资源的基础上,取得一个在
基本理念和操作规则上都不同于第一代和第二代的理论成果.
参考文献:
[1]曹堂哲.政策执行研究三十年回顾lJl_云南行政学院,2005,(3
48.
[2]DavidMarshandR.A.Rhodesend.ImplementingHatcheriesPolicy, OpenUniversityPress,1992.P6.
[3]DavidMarshandR.A..W.Rhodeseds.,Implementation ThatcheritcPolicy,OpenUniversityPress,1992.
【4]李允杰,丘昌泰.政策执行与评估[M].台北:元照出版公司,2003.
[责任编辑冯喜忠】
DiscussiononTheoreticalPartternsinPublicPolicyImplementation WANGYang
(SchoolofPhilosophyandPublicManagement,HenanUniversity,K~feng475001,China)
Abstract:Duringthestudyofpolicyimplementationinthewest,many~holarshaveraiseddiff
erentpolicyimplementationplansandpattems,which
havegreatlyenrichedanddevelopedthetheoreticalintensionofthepolicyscience.Andthose
patternspushedthedevelopmentofthestudyinpolicyimple—
mcntationtowardsintegratedanddiversify
Keywords:policyimplementation;top—down;bottom—up;integratedtype
一
】4一
范文五：公共政策执行理论模型探析
商丘职业技术学院学报 V01(7(No(3 2008年第3期
ANDOF VOCATIONAL TECHNICAL COLLEGE S删qGQIU 第7卷(总第36期)JOURNAL Jun(，2008
公共政策执行理论模型探析
王洋 (河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001) 擒要:在政策执行理论研究过程中，执行理论家们提出了各种各样的政策执行模型，这些模型大大丰富和发展了政策科学的 理论内涵，推动着政策执行理论研究向综合化、多元化方向发展。
关键词:政策执行;自上而下;自下而上;整合 文献标识码:A 中图分类号:C0 文章编号:1671—8127(2008)03—ool3—02 20世纪70年代以前，公共政策执行问题并未受到重视。 际过程中制定和修正的。”滞 当时政策科学的焦点在于如何 第四，某些政策并不具有(已有的政策从来都不具有)明 制定出科学合理的政策。在七 确的目标，他们通过一系列活动者的复杂互动，在相当长的时 八十年代兴起了所谓的“执行运动”。西方的“执行运动”持续 间里发展和演变而来，因此，并不存在明确的政策评估标准。 了近20年，政策科学家们写下了大量的论著，提出了种种关 二、政策执行研究的“自下而上”模型 于政策执行的研究条件、模式或理论，归纳出了各家理论的几 种模型: 基于上面对“自上而下”模型的种种质疑，一部分学者开 一、政策执行研究的“自上而下”模型 始从相反的角度提出了“自下而上”模型。如果说“自上而下” 在 模型所采用的研究途径是顺向规划的话。“自下而上”模型则 威 政策执行研究的初始阶段，许多学者包括普雷斯曼和 完全从相反的逻辑(forward mapping)推进，是一种逆向规划尔达夫斯基在内，主要采用一种“自上而下”的途径来研究 (backward 执行问题。曹堂哲先生称之为政策执行的第一代研究f11。这种 mapping)的途径。李普斯基(M(Lipsky)对街头官僚 level (Street more) Bureaucracy)的研究，埃尔默(Richard(F(El “自上而下”的模式强调政策制定者的优越地位，政策执行者总是严格遵守上级旨意，忠诚实现上级意图。 apping)的研究，贺恩(Benny 对追溯性筹划(BackwardmHjem) 和波特(David(0(PoaeO对执行结构(implementation 该模式的理论基础是将政策过程划分为政策制定、政策执行和政策评估等若干个不同阶段，即所谓的“阶段学说”。政 策本身既是政策制定阶段的structures)的研究是主要的代表。
“自下而上”执行模型以组织中的个人(即参与政策过程 最后产出，同时又作为一种“输 的所有行为者)作为出发点，认为政策执行活动是多组织或个 入”进人到政策执行阶段，并成为整个执行过程的依据和目 人(包括公众、社会组织、国家行政机关等)之间互动的过程。 标。而将这些政策目标和方案具体化为政策行动的职能则由
通过组织间和个人间的互动形成的执行结构是影响政策执行 从中央到地方的一整套行政官僚组织来承担，他们构成了整 有效性的重要因素。政策链条中较低及最低层次被当作政策 个执行系统的纵向结构。在这个执行系统中，贯穿着上级执行 执行的基础，街头官僚(基层官僚)拥有巨大的行政裁量权，接 机构对下级执行机构的指挥与控制，以及不同职能部门之间 近执行现场，拥有信息优势，对政策执行拥有巨大的影响力， 的分工与合作。在具体的执行运作中，执行系统还必须从外部 因此，这一研究途径将基层官员看作政策执行和政策创新的 环境汲取相应的资源供给和信息供给。然而，这一模式也遭到了很多批评，因为它把执行者看成 重要因素，是观察和分析政策执行的基点和焦点。该模型认
为，政策不是由法令和规则控制的，而是组织成员之间讨价还 是没有反抗意志的人。实际上，执行过程是一个参与者众多、 价的过程，政策执行则是不同行动者之间相互谈判和妥协的 实现利益多元化的复杂过程，上层政策制定者很难达到对政 过程。因此，项目应该反映下级官员的想法和意见，策过程和结果的有效控制。于是，在20世纪70年代末和80 在行为模式上反映下级官员的想法。中至少应该 年代初，这一研究途径在实践中遇到了许多问题，暴露了自身 心任务并不是设定政策执行的架构，而央的政策决定者的核 的缺陷，学者们对此提出了很多批评，具体表现为: 主空间，使基层官僚或地方执行机关能采 是提供一个充分的自 第一，过多地关注中央行动者的目标和策略，其他行动者 取适当的权宜措施， 在执行过程中扮演的重要角色被忽略了。不但忽视了基层官 重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。 员的适应
自下而上的研究途径也有自身的缺陷，面对复杂多变的 策略，也忽视了政府行为的意外结果。 第二，为了应付不确定性，各种组织都不可避免地拥有自 政策执行问题也显得力不从心。学者们对它的批评主要集中 在以下几个方面: 由裁量权，基层官员的活动将由此产生“控制赤字”，因为他们 发展出了应付压力的各种办法。 第一，过分的强调基层官员的自由裁量权，有顾此失彼之 嫌。且这种权力的使用并不是始终对政策执行带来正面积极 能第三，所谓完美的行政的必要条件在现实生活中是不可 的影响，而如何使这种权力成为政策执行中的积极因素的研 具备的(例如资源的持续稀缺)。而“政策制定和政策执行的 理论区分，在执行过程中也无法维持，因为政策是在执行的实 究则相对较少。 收稿日期:2008-03—10 作者简介:王洋(1977-)，女，河南民权人，河南大学哲学与公共管理学院在读硕士，主要从事行政管理及公共政策研究。 一13— 万方数据
2008正商丘职业技术学院学报 第二，自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行 权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决
的问题;不同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。这一 问题(即政策执行了没有)，而是关注在一个特殊的政策领 执行模式包含三个变量:(1)因变量:即州政府的政策执行。(2) 域，实际的行动者之间的相互作用。行动者的认知被辨认出 自变量:包括两项——联邦政府层次的诱因与限制和州与地 来，却没有得到应有的解释。讨价还价规则的起源，互动者之 间资源的拥有情况，每一个参与者可资利用的策略范围等都 方政府层次的诱因与限制，两者形成交互依赖关系。(3)中介变 有待解释。 量:包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力。前述自 变量与中介变量构成州与地方政治的执行次级系统。这一系 了许第三，对自上而下的研究途径的批评有失公正，过分夸大 统包括下列要素(implementationsubsystem):州与地方政府机 多因素。有些政策确实具有明确的目标，因此，弄清楚这 关首长、机关组织、州发言人、州立法委员、地方政府层次的行 非些目标是否实现是相当重要的。政策制定和执行的区分也并 动者、州政府层次的能力、回馈等，这些要素都是互动性的、互 是理论的精确描述，因为所做出的政策决定确实框定了地方或基层行动的决策环境，行动者相互作用并没有取消这种 赖性的、多元性的动态过程。
(二)宣导联盟模型 区分仰。而一旦放弃政策制定和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相互影响。 该模型以政治系统论、精英理论和组织学习理论为基础， 认为政策执行过程本身就是改变政策内涵、政策取向学习的 第四，将政策过程视为一个变动的无缝隙之网，其中没有 决策点，就排除了政策评估的可能性(因为没有政策可以评 过程。这一模型包括以下三方面的基本内容: 估)。同时也无 (1)政策变迁受到两种外在因素的影响:一种是相对稳定 法进行政策变迁的分析(不存在界定的政策之 变动)。 stable 变项(relatively parameters)，包括问题领域的基本特征、自 三、政策执行研究的整合模型 然资源的基本分配、基本的文化价值与社会结构、基本法制结 要构等;另一种是动态事件变迁(dynamic events)，包括社会经济 西方第一代政策科学的研究者们对执行问题的着眼点主 条件与科学技术的变迁、系统治理联盟(systemic governing 集中在联邦政府这一层次上，因此，我们很容易理解为什么 “自上而下”模型以及控制能力成为这一时期主要的研究途 coalitions)的改变、其他次级体系的政策的变迁等。 径。第二代
(2)行动者通过宣导联盟影响政策。行动者通过宣导联盟 研究者则将注意力转向了州政府这一层次，强调下 影响政策的基本过程是:具有相似信仰和利益的行动者构成 层行动者对于政策的影响能力和由此而呈现出的“自下而上”
模型。然而，总的来说“自上而下”和“自下而上”都是一种纵向 联盟，联盟成员采取若干宣导与公关策略，影响政府的政策， 政策的结果再回馈到宣导联盟。宣导联盟之间通过政策中介 的执行途径。在此基础上，第三代研究者将关注对象扩展到了 者(policybroke鸺)加以协调，以形成平衡的政策影响力。 州际政府之间的横向关系上来，并提出了整合式的政策执行 模型。 (3)政策变迁本身就是一种政策取向的学习过程。政策次 这种模型认为，政策的执行结果是由联邦政府、州政府、 级体系内的行动者从互动过程中修正自己的想法或行为，累 积互动的经验，从而形成新的信仰体系，这就是一种相互学习 州政府能力、州政府决策结果等各种变项交互影响而形成的。 的动态过程[41320 含着与政策体系内其他政策主体的谈判和影换言之，执行过程不仅贯穿着上下级之间的控制与互动，还包 第三代政策执行研究的理论模型有类似和交叉的地方， 响，或多或少有 它们力图克服自上而下和自下而上两种研究途径先天的对立 作为“自上而下”和“自下而上”两种模型之综合的意味。在该 性，但这一途径目前还在发展之中。可以预见的是，政策执行 模型中，政策制定者将做出限制其他行动者权力的决策，而行 的第三代研究将会在融合多种理论资源的基础上，取得一个在 动者将做出规避决策者权力的决策，因而，这一途径也可以说 基本理念和操作规则上都不同于第一代和第二代的理论成果。 是以权力作为焦点的。该模型忽略政治中心决策者的目标，认 为在政策执行过程中不同参与者相互理解与讨价还价的过程 最终塑造一种政策，其研究途径超越了“自上而下”和“自下而 参考文献: 上的”传统，呈现多元化趋势，在分析方法上也更为丰富多彩。 【1】曹堂哲(政策执行研究三十年回顾们(云南行政学院学报， 2005，(3): 48((一)府际间政策执行模型 R(A(Rhodes Hatcheries Marshand 【2]David end(Implementing Policy, 郭锦等人于1990年在其著作《政策执行理论与事务:迈 Press，1992(1"6(Open University 向第三代政策执行模型》中提出了这一理论。他们认为，政策 Marsh and R(A。W(Rhodes 【3]David eds(，Implementation 执行是发生于不同时间和空间的一系列行政与政治决策和行 Thatcherite Policy，Open University Prfs8，1992( 动的过程，政策执行不仅是发生在官僚机构和府际关系上，还 【4降允杰，丘昌泰(政策执行与评估【M】(台北:元照出版公司， 2003(包括不同层级的政府机构和政治单位。该模式假定中央政府 与地方政府之间具有冲突或合作关系;州政府具有自主裁量 [责任编辑冯喜忠】
Discussion Theoretical Partterns on in Public Policy Implementation
WANGYang
and Public @JloDf ofPhilosophy Management,ltenmt Unwe玮uy,K咖唱475001 ，China) the in the scholars have raised different and study Abstract:During ofpolicy implementation west，many policy implementation plans pattern8，which enriched and the theoretical intension the science(And those the the dof greatly developed policy patterns pushed imple-development study in—icy have mentation towards and integrated diversify Key words:poky typeimplementation;top—-down;bottom—-up;integrated 一14—
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