试论公民政治参与的重要性

梁月群 【摘要】政治参与是衡量一个国家或地区政治民主化和政治现代化的重要指标，是政治理论关注的重要问题之一。且 公民参与政治具有不可忽视的重要性，其重要性至少包括四个方面:公民参与政治，有利于提高政府的合法性:有利于政 治稳定:有利于政治民主化和政治现代化。 【关键词l公民:政治参与:重要性 中图分类号:D64 文献标识码:A 文章编号:1006(0278(2014)10(068(02

一、引言 持。一旦这样，政府在做出任何决策的时候就会受到民众的 反对和抵制。而政府只有更多地和民众接触，才能更了解民 要问虽然，近年来，政治参与已经成为国内外学术界关注的重 众的需求，才能够真正有能力提供优质高效而令民众满意的 题，可以说，对政治参与的研究并不缺乏。但是，学者们 公共服务。如此，才可以提高民众对政府的信任度和满意度，更多地关注的是政治参与含义的界定、它的功能、价值、影响 因素以及存在的问题及出路等，对于公民政治参与有何重要 增加民众对政府的支持，从而有利于提高政府的合法性。 性

公民政治参与的重要性这一问题 (二)有利于政治稳定 等问题的研究相对而言还比较少，而且不深入。本文拟就 随着经济的不断发展和社会结构的分化，不同的公民个 作简要的分析。 二、公民参与政治的重要性 体之间的利益需求日益多元化，甚至不同个体之间的利益诉 所 求还存在着相互冲突的可能性。因此，如果政府的政策决策 政治参与为什么是重要的?因为“参与如果有效，就会与 参与不仅把不能体现大多数公民的利益，公共权力在分配资源的过程中 有其他社会和政治目标有着特别重要的关系

做不到公平公正合理，很可能会出现各种群体性事件、暴力事 公民的需要和愿望传达给政府，它还有其他更直接的好 处。”?政治参与有益于个人，它使个人成为一个有道德的人、 件、社会动乱等，从而不利于政治的稳定。“参与民主主义理

论注重使公民拥有政治参与的场所，以便培养优秀的民主公 一个尽责的社会公民:政治参与也有利于社会，它使民主更富 具有 民，稳定政治体制，从而达到政治参与的教育效果。”国因而，鼓 有意义、使政府更加负责。@公民政治参与是极其重要的，它 励公民参与政治，就可以使公民及时地、不断地向政治体系输 不可忽视的重要意义。具体如下: (一)有利于提高政府的合洳 I生入自身的愿望和利益要求，从而使得政治体系获得的信息资

合法性是一个政府能够得以稳定存在和发展的重要因素 源具有真实性和可靠性。政治体系只有获得真实的信息资

源，才能提供满足各利益主体需求和利益的政治产品。而公 之一，它直接关系到一个国家或地区政权的兴衰存亡。其合 民的意愿和利益要求得到及时有效的满足，他们才能认同现 法性主要体现在公民对政府的认可程度以及对政府所制定的 有的政治体系。“合法性是保持社会政治秩序的基础。没有 方针政策等的满意度或支持率。一个具有较高合法性的政 它，领导者们就必须依靠压制来保持他们的权力，但是单靠这 府，往往较容易得到民众的认可和支持;同样，一个民众认可 种压制又是不能保持系统的稳定的。”@公民参与政治，可以增 和支持的政府，其合法性要高于那些得不到民众支持和认可 强其对政治体系的认同感。一个得到民众普遍认同和支持的 的政府。公民积极主动地参与政治，能够增强公众对于政府 政治体系，其合法性无疑会较高，而越高的合法性就越有利于 的认同度和接受度，从而使政府获得较高的合法性。公民参

政治稳定。 与政治;可以及时有效地把自身的利益需求反映给政府，同时

定的也有助手政府及时有效地回应公民的各项要求，使得政府制 此外，随着经济社会的变化，公民在满足了物质需求和精 神需求的同时，其参与政治生活的愿望越来越强烈，而政治参 政政策决策可以更好地反映民众的意愿和利益，从而提高 一个 与正好可以满足公民的这个愿望，同时还可以增进公民对于 府决策的科学性和合理性。一个反映民意的政府，必然是 执政党和掌权者认可程度与接受程度，增强公民对政府的信 民众喜爱和拥护的政府。 喜 任感。“政治参与带来的政治稳定程度，与公众的组织化程度 公民通过合法的方式参与政治，比如在选举中选择自己

和政治上的成熟程度成正比。”@因此，公民参与政治，可以不 更欢和信赖的领导人，对于那些违背民意的领导人可以随时 民 断提高自身的政治素养和政治参与能力。同等条件下，公民 换，可以给领导人施加一定的压力，使得他们能够做到代表 的政治素养越高，政治参与能力越强，公民政治参与的方式就 意。“从国家政治制度而言，选举是民主政体产生政府的形 如果没有符合法 会越合法。与此同时，公民的组织化程度也会越高，从而政治 式，也是政府权力合法性的来源和依据 定数量的公民选举，合法的政府就无法产生，公民也无以影响 政府的决策。”国此外，如果政府的合法性稳定度就会越高。 受到民众的怀疑或否 (三)有利于政治民主化 定，政府的权威和信誉就会扫 公民政治参与的程度(包括广度和深度)是衡量政治民主地，就会失去民众的信任和支

作者简介:梁月群(1988?)4r，广西责港人，四川大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向:政治擘理论。 ?黔

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1人睹善【墓 帆瑚。 4N。(。。clm匝距 T眦s 政法研究

化的重要指标。公民政治参与对于政府决策以及公共权力的 决策。这不仅有利于提高政府的合法性，也有利于政治的稳 定，更有利于政治的民主化和现代化。政治现代化必然要求 运行的影响程度越高，相对而言，民主化程度也就越高。因 政治的稳定，而政府的合法性程度越高，才越有利于政治的稳 为。公民积极主动地参与政治，能够将自身的利益需求和意愿 定。政治稳定程度越高，政治的民主化程度越高，就越有利于 表达与传递给政府，使得政府的各项方针政策可以充分反映 与政治，可以更好地监督权力的运行。防止权力政治现代化。 民意、体现民情，从而更好地体现人民的主人翁地位。公民参 三、结语 权力被滥用，公民的合法权益就难以得到有效的滥用。如果 随着经济的发展和社会结构的变迁，公民的政治参与意 的保障。公民 识和愿望将会日益强烈，公民政治参与的能力也会随着公民 参与政治，可以监督公共权力的行使，防止公共权力在进行价 政治参与的进行而得到提高。一国的政治要走向现代化和民 值分配的过程中出现不公平不公正甚至违背最大多数人的意 主化，要求更多的公民参与政治。而公民越来越频繁的政治 愿和利益的现象，使得其在价值分配过程中在保证最大多数 参与，也有助于政治的民主化和现代化。普通公民通过各种 人的利益的同时尽量避免侵犯少数群体的利益。

公民自觉而广泛地参与到政治中去才是民主政治的题中 合法的方式直接或间接参加政治生活，及时地将个人的意愿

和利益诉求传达给政府，不仅有利于政府做出科学合理同时 之义。如果只是少数精英参与政治，普通公民则无权参与政

代表民意的方针政策等，也有利于政府和民众之问的协调发 治，那只是少数人的民主，是精英民主，而不是真正意义上的

展。普通公民通过各种合法的方式参加政治生活，可以避免 民主。民主政治应该是更多人参与的政治，是大众的政治，而

群体性事件、政治动乱等现象的发生，有利于提高政府的合法 不是精英的政治。“广泛的政治参与，意味着社会公众与政治

性，也有利于社会和政治的稳定。普通公民通过各种合法的 国家之间的积极互动。哟公民通过政治参与，不但可以监督和

方式参与政治，是现代民主政治的要求和体现，有利于促进政 制约国家权力的行使(防止和减少权力腐败现象的发生，同时

治的民主化和现代化进程。总之，公民政治参与，有其不可忽 还可以定期更换领导人，给领导人施加一定的压力。此外，公

视的重要性，值得学术界和政界重视。 府正在千什么和将要民参与政治，还可以随时了解和掌握政府的相关动态，知道政

干什么，从而更好地履行自身的职责和

注释:监督权力的运行，使得政府更加负责任，以达到维护自身的利 ?格林新坦，波尔斯比(政治学手册精选(下册)nvf】(竺乾威，周琪， 益的目的。 胡君芳，译(北京:商务印书馆，1996:29( 政治参与是公民保障自身权利的主要途径，通过它，公民

??@萨缪尔?亨廷顿，琼?纳尔逊(难以抉择一发展中国家 的权利才能更有效地实现。鼓励和支持更多人参与政治，才 的政治参与【M1(汪晓寿，吴志华，项继权，译(北京:华夏出版社，1989:20; 能促进政治的民主化。只有公民参与政治，才会有真正意义 45( 上的民主政治。因此，公民积极主动地参与政治，有利于促进 @?聂运麟(政治参与与政治稳定IJ】(华中师范大学学抿 2000，39 政治民主化。 (1) ( ?蒲岛郁夫(政治参与【M】(解莉莉译(北京:经济日报出版社，1989: (四)有利于政治现代化 31(“政治参与扩大是政治现代化的标志。”@因此，让更多的 o杰克?普拉诺等(政治学分析词典D订】(中国社会科学出版社， 人参与政治，扩大公民政治参与度，才能促进政治现代化。在 1986:82( 传统政治中，政治参与是少数权贵的特权，普通公民根本没有 ?孔德元(政治社会学导论【M】(北京:人民出版社，2001:204( 政治参与的权利，也缺乏政治参与的意识。即使是在比较民 @丹尼尔?勒纳(传统社会的消逝:中东的现代化【M】(格兰科:自

主的古希腊时代，政治参与也只是少数人(即公民)的权利，占 由出版社J958:50(人口大多数的妇女、奴隶、自由人等根本无权参与政治。但现

代社会则与之不同，正如丹尼尔?勒纳所说的:“传统社会是

而现代社会是参与的 懈随着经济和社会的 不参与的

发展，人们受教育的程度越来越高，收入也越来越高。人们的

权利意识越来越强，因此，就会要求更多地参与到政治中去。 “更高水平的社会(经济发展或更高水平的社会-经济平等的 确导致更高水平的政治参与。”毋

同时，“现代民主政治坚决反对君主‘受命于天’和君权神

授理论，而提倡‘主权在民’和实行民主共和的政治理念，人民

的同意成为现代政治合法性最坚实的基础。”而一个政府想要

获得人民的同意，必须保证人民有权参与政治，并能通过政治 参与影响政府的政策决策。因此，只有不断满足公民日益增

强的政治参与愿望，才能增强民众对政府和政治制度的认同

度、支持度和满意度，从而有利于政治的稳定和政治民主化。

此外，通过政治参与，公民可以与政府进行沟通交流，从而影 响政府的决策。还可以将自身的利益诉求和愿望及时有效地 传递给政府，使政府得以在了解民意的基础上制定政策、做出 69

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论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性[权威资料]

论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性

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摘 要:大多数的人听到“政治参与”一词，觉得离自己很遥远，但是政治参与是非常普遍的，大到选举全国人大代表，小到网络参与讨论和反馈都是政治参与。政治参与的主体是公民，目的是直接或间接地影响政府的决定和公共政策的政治行为。 政治参与一方面可以给予公民表达的渠道，维持社会稳定;另一方面，有利于反映公民的意见以便政府作出科学的决策和严谨的执行，最终促进政治现代化。

关键词:转型时期;扩大;政治参与;重要性

政治参与可以理解为“参与政治”，是衡量民主政治的天然尺度，是推动政治发展和政治现代化的重要因素，当前我们必须认真研究公民政治参与的存在问题和完善方向，以推动我国民主政治的发展。

一、转型时期扩大公民有序政治参与的重要性

随着经济政治改革的持续深入，我国已经进入了转型时期(农业社会向工业社会转型，乡村社会向城镇社会转型)，转型过程中，经济、政治、文化、社会都会经历巨大的变化，有人把变化比作“阵痛”，某方面也说明了转型的艰难。这种艰难更多的是由利益的再分配和社会结构的重新组合造成的。利益再分配的过程是新的利益群体出现、一些群体丧失既得利益，利益阶层不断的分化、利益格局再次重组，同时伴随着利益冲突，相互竞争的愈演愈烈，产生了诸如失业、犯罪、社会不安、甚至官民对抗等问题，这就体现出政治参与的重要意义:一是利益多元化促进了公民利益意识的觉醒，现代的公民迫切需要渠道来表达自己的利益要

求，并且希望有机会参与到利益分配当中去，以期实现自身利益的最大化，当利益矛盾与冲突在缺乏正常、有效地表达途径时，公民可能会采取非正常的手段，引发社会的不稳定状态;二是分配政策和具体执行情况都一般是由政府制定和负责，当政府制定的政策和执行的情况不能解决已经出现的矛盾和问题，利益受损群体可能会把这种敌对情绪转移到党和政府身上，影响了政府的公信力。因此，只有做到扩大公民在转型时期的有序政治参与，保证公民享有选举权、知情权，参与到决策的制定、执行和监督中，才能维护社会的长治久安，实现社会的顺利转型，保证经济、政治、社会的可持续发展。

二、继续扩大与改进转型时期的公民有序政治参与

1.逐步实现公民政治参与的制度化

社会转型时期，也是体制改革和完善的关键时期。首先，实现制度创新，改革开放30多年来，我国社会经历了巨大的变化，出现了新的利益团体和以网络参与为代表的新的参与方式，政治参与制度也应考虑到外部环境的变化，做到突破与创新;其次，完善与改进现有的政治参与制度，比如在公民政治参与的内容、方式、范围等方面做出明确的规定，在现实生活中真正实现“有法可依与有法必依”，免除公民政治参与的“后顾之忧”，再比如采取有效措施保障公民的知情权、重视和规范听证会制度、实现政府执行过程中的公开透明等;再次，保证公民的监督权和提供监督反馈的机制，政治监督是政府决策透明化和行政行为公正性的前提，也是维护政治稳定的重要手段。

2.发挥社团作用，提供政治参与渠道

现今社会缺少社团组织的渠道，所以政治参与中往往会出现无序、反复的政治参与，而且影响力偏小。社会转型时期，利益不断的分化，人们已经具备了根据自己的实际情况建立或参加相关的社团组织，此时政府应放宽对民间组织建立和运作的限制，并完善相关的制度程序促进民间团体的

发展。同样要注重发挥民间团体的自治能力，在建立和遇到问题是加以必要的引导，保证其良性的运行，真正成为公民政治参与途径的有力补充，现阶段我们就可以建立农会、农民工协会等弱势群体组织。

3.加强对公民的政治教育，培养参与意识

转型时期，各种社会思潮相互交织加上某些消极传统文化的影响，一些公民认识不到有序政治参与的重要性，忽视了应有的“主人翁”责任感。因此，加强公民的政治教育，政府要注重利用多种方式如电视电影、公开演讲、实行试点等培养群众的公民意识、权责意识和主体意识，鼓励公民树立信心，重新认识政治参与的重要意义，敢于维护自身的权利和利益。

4.跟上时代步伐，开创政治参与的新方式

随着时代的发展，科学技术日新月异，技术水平的提高也影响了政治活动，比如电子政务的兴起，创新了行政方式，提高了行政效率，但现有的电子政务形式主要应用于政府部门的内部办公，和民间交流的程度较低。政府的门户网站大多是形式上的，没有真正的起到作用。其实电子政务的应用已经使许多国家受益，在信息化时代，重视电子政务的扩展，开创了政治参与的新方式，是扩大公民政治参与的重大突破，电子政务可以为公民提供网上反映要求与问题、献出计策和建议的平台、可以推动政府实行政务公开透明、简化行政审批程序，还可以促进政府与公民的良性互动等。

5.协调好经济发展、经济平等和政治参与的关系

一方面， 利益结构重组和分化是经济发展的结果，经济发展可以推动政治的进步，扩大政治参与同时不能放弃发展经济。另一方面，我国的政治参与出现了公民政治参与不平衡的现象，受利多的人往往更加活跃，这就体现出了经济平等的意义，“平等”并不是代表经济上的平均主义，更多的是代表平等的政治参与机会，经济平等问题涉及到我国改

革的深层次问题，把“蛋糕做大又做好”不是件容易的事，如何完成权力的下放、分配制度的改革摆在我们面前。

参考文献:

[1]王存福.论社会转型期我国公民的政治参与[A].云南行政学院学报，2002(2):18-21

[2]胡海燕.我国公民政治参与的现状、问题及对策分析[A].山西农业大学学报(社会科学版)，2009(8):37-39

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阐释论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性.doc

阐释论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性

论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性论文导读:本论文是一篇关于论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性的优秀论文范文,对正在写有关于政治论文的写有一定的参考和指导作用, 摘 要:大多数的人听到“政治参与”一词，觉得离自己很遥远，但是政治参与是非常普遍的，大到选举全国人大代表，小到X络参与讨论和反馈都是政治参与。政治参与的主体是公民，目的是直接或间接地影响政府的决定和公共政策的政治行为。 政治参与一方面可以给予公民表达的渠道，维持社会稳定;另一方面，有利于反映公民的意见以便政府作出科学的决策和严谨的执行，最终推动政治现代化。

关键词:转型时期;扩大;政治参与;重要性

政治参与可以理解为“参与政治”，是衡量 政治的天然尺度，是推动政治发展和政治现代化的重要因素，当前我们必须认真研究公民政治参与的存在理由和完善方向，以推动我国 政治的发展。

一、转型时期扩大公民有序政治参与的重要性

随着经济政治改革的持续深入，我国已经进入了转型时期(农业社会向工业社会转型，乡村社会向城镇社会转型)，转型过程中，经济、政治、文化、社会都会经历巨大的变化，有人把变化比作“阵痛”，某方面也说明了转型的艰难。这种艰难更多的是由利益的再分配和社会结构的重新组合造成的。利益再分配的过程是新的利益群体出现、一些群体丧失既得利益，利益阶层不断的分化、利益格局再次重组，同时伴随着利益冲突，相互竞争的愈演愈烈，产生了诸如失业、犯罪、社会不安、甚至官民对抗等理由，这就体现出政治参与的重要作用:一是利益多元化推动了公民利益意识的觉醒，现代的公民迫切需要渠道来表达自己的利益要求，并且希望有机会参与到利益分配当中去，以期实现自身利益的最大化，当利益矛盾与冲突在缺乏正常、有效地表达途径时，公民可能会采取非正常的手段，引发社会的不稳定状态;二是分配政策和具体执行情况都一般是由政府制定和负责，当政府制定的政策和执行的情况不能解决已经出现的矛盾和理由，利益受损群体可能会把这种敌对情绪转移到党和政府身上，影响了政府的公信力。因此，只有做到扩大公民在转型时期的有序政治参与，保证公民享有选举权、知情权，参与到决策的制定、执行和监督中，才能维护社会的长治久安，实现社会的顺利转型，保证经济、政治、社会的可持续发展。

二、继续扩大与改善转型时期的公民有序政治参与

1.逐步实现公民政治参与的制度化

社会转型时期，也是体制改革和完善的关键时期。首先，实现制度创新，改革开放30多年来，我国社会经历了巨大的变化，出现了新的利益团体和以X络参与为代表的新的参与方式，政治参与制度也应考虑到外部环境的变化，做到突破与创新;其次，完善与改善现有的政治参与制度，比如在公民政治参与的内容、方式、范围等方面做出明确的规定，在现实生活中真正实现“有法可依与有法必依”，免除公民政治参与的“后顾之忧”，再比如采取有效措施保障公民的知情权、重视和规范听证会制度、实现政府执行过程中的公开透明等;再次，保证公民的监督权和提供监督反馈的机制，政治监督是政府决策透明化和行政行为公正性的前提，也是维护政治稳定的重要手段。

2.发挥社团作用，提供政治参与渠道

现今社会缺少社团组织的渠道，所以政治参与中往往会出现无序、反复的政治参与，而且影响力偏小。社会转型时期，利益不断的分化，人们已经具备了根据自己的实际情况建立或参加相关的社团组织，此时政府应放宽对民间组织建立和运作的限制，并完善相关的制度程序推动民间团体的发展。同样要注重发挥民间团体的自治能力，在建立和遇到理由是加以必要的引导，保证其良性的运转，真正成为公民政治参与途径的有力补充，现阶段我们就可以建立农会、农民工协会等弱势群体组织。

3.加强对公民的政治教育，培养参与意识

转型时期，各种社会思潮相互交织加上某些消极传统文化的影响，一些公民认识不到有序政治参与的重要性，忽视了应有的“主人翁”责任感。因此，加强公民的政治教育，政府要注重利用多种方式如电视电影、公开演讲、实行试点等培养群众的公民意识、权责意识和主体意识，鼓励公民树立信心，重新认识政治参与的重要作用，敢于维护自身的权利和利益。

4.跟上时代步伐，开创政治参与的新方式

随着时代的发展，科学技术日新月异，技术水平的提高也影响了政治活动，比如电子政务的兴起，创新了行政方式，提高了行政效率，但现有的电子政务形式主要应用于政府部门的内部办公，和民间交流的程度较低。政府的门户X站大多是形式上的，没有真正的起到作用。其实电子政务的应用已经使许多国家受益，在信息化时代，重视电子政务的扩展，开创了政治参与的新方式，是扩大公民政治参与的重大突破，电子政务可以为公民提供X上反映要求与理由、献出计策和倡议的平台、可以推动政府实行政务公开透明、

简化行政审批程序，还可以推动政府与公民的良性互动等。

5.协调好经济发展论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性论文资料由.提供,地址.、经济平等和政治参与的关系

一方面， 利益结构重组和分化是经 论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性论文导读:本论文是一篇关于论社会转型时期扩大公民有序政治参与的重要性的优秀论文范文,对正在写有关于政治论文的写有一定的参考和指导作用,济平等理由涉及到我国改革的深层次理由，把“蛋糕做大又做好”不是件容易的事，如何完成权力的下放、分配制度的改革摆在我们面前。

探求扩大公民有序的政治参与措施及重要性论文

探求扩大公民有序的政治参与措施及重要性论文

摘要:党的十七大报告指出，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。可以看出，十七大报告强调了扩大公民有序的政治参与对发展社会主义民主的重要性。本文就这个问题谈点一家之见。

一、公民有序政治参与及其制约因素

(一)、公民有序政治参与的概念、特征和价值

政治参与是指在政治稳定的前提下，一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动。这里，政治稳定是指政治体系的持续性，主要指党和政府的稳定。在我国，政治参与是体现人民当家作主，是人民表达自己意志和愿望的权利。而政府稳定对我国为公民提供有序的政治参与创造了良好的制度环境。政治参与有两个基本特点:一是自愿性，二是选择性。

有序的政治参与是指政治参与是在一定体制内的参与，是制度化的参与。扩大公民政治参与必须要在“有序”的形态下展开，“有序”的公民政治参与是我国政治发展的新型参与模型。其基本特征是党领导下的政治参与;是法治化的政治参与;是与我国社会历史条件相容的渐进式、高起点的政治参与;是既与世界文明主流相一致，又超越西方社会的政治参与。

政治参与是一个国家的公民依法通过一定的方式或程序，直接或间接地对政府政策的制订和执行表达集体或个人政治意愿的行为，因此，政治参与即是公民的政治活动，是人民群众作为国家主人但同时又作为国家管理的对象，来参与国家和社会事务的管理，尤其是参与国家重大决策过程的管理，这也是实现政府决策反映人民利益，做到政治决策民主化和科学化的重要保证。扩大公民政治参与的目的是要使人民群众能够真正成为国家权力的主体，参与国家政治生活的一切主要活动，使国家的政治运行在最大程度上符合人民的利益和愿望。公民对政治参与的热情和参与的有序程度如何，是衡量中国特色社会主义民主政治建设实际水平高低的一个重要标志。公民政治参与的程度，一般取决于现实的政治系统是否提供了充分、有效、平等的参与通道。政治系统的民主化程度越高，为公民提供参与的通道就越多越畅达。公民有序政治参与，最大的政治功能和价值在于通过影响政府的行政和决策，使国家政治体系的运作避免或减少对“公意”可能的偏离。尽管公民通过有序政治参与影响政府决策有时是有限的，但却是对公共行政的一种不可或缺的政治补充，是现代民主政治的一个表征。

(二)、制约当代中国公民有序政治参与的因素

一是公民文化的缺失。公民文化是参与型政治文化，其核心是国家责任意识。由于中国封建思想的历史影响，臣民文化和官本位文化还在发挥作用，它抑制了社会公共空间的扩展和公民主体地位的提升。由此产生的结果就是公民主体意识薄弱，反过来它又造就了公民文化贫瘠的土壤。改革开放至今，我国仍有相当多的公民和社会群体尚不知“政治参与”为何物，更不要说主体化地去政治参与了。此外，由于“**”和“**”前许多极端化政治运动的原因，公民“政治冷漠”仍比较多见。公民文化的缺失导致市民社会发育不良。良好的政治参与的一个社会条件，是有比较成熟的市民社会的存在。说到底，市民社会的最大功能，就在于能减少政治运作中的非理性因素，并降低政治成本。西方社会现代意义上的政治参与之所以出现

在工业革命之后，主要是因为那时市民社会已经相当成熟。而由于中国历史的原因，国家一直具有压倒一切的强势地位，官员也有主导一切的特权地位，这使社会运作全部靠国家力量来支撑，政治成本相当高昂。由于我国市民社会不健全，公民政治参与的难度就加大了。

二是社会经济的制约。社会经济现代化的发展和政治参与的扩大，在历史上是并肩前进的。一般来说，一个社会的经济发展水平越高，其政治参与的水平也越高，自主参与对被动参与的比例也越高。我国目前尚处于社会主义初级阶段，各地经济发展极不平衡，有些地方的贫困问题尚未解决，因此公民政治参与的程度还不够高。

三是政治体制提供的参与机制不完善。目前，我国政治参与的渠道还相对单一，有待拓展和开发，主要反映在我国“官办”、“党办”的社会组织较多，它们代表党和政府更多一些。如工青妇的组织网络比较健全，是党联系人民群众的桥梁，也是公民政治参与的基本通道。通过工青妇等群众性组织带动“准组织化参与”，应该是中国民主政治建设和公民政治参与的特色之一。但是当前工青妇组织这方面的功能相当薄弱，在整体上看，它们的行政化、机关化倾向比较严重，亲和力不够，社会公众对其依赖感不强，其发挥作用的空间还相当大。由于制度化参与机制尚不健全，非制度化的参与就时有发生，例如利用一些节点或“敏感期”闹事、集体上访等现象屡见不鲜。

二、公民有序政治参与的政治逻辑

(一)、“一切权力属于人民”是公民有序参与政治的逻辑前提

我国是社会主义国家，实行的是超越西方政治制度的人民代表大会制度，这个制度就是以公民广泛的政治参与为其基础的。“一切权力属于人民”是人大制度的基石，是国家权力的合法性基础;实行中国共产党的领导，是人大制度的核心，党的领导充分体现了国家权力的统治性质，价值在于最大限度地保障政治权力的主体归属，防止政治体制与人民的分离，避免“公仆”与“主人”关系的倒置，杜绝国家对社会的异化。

人民代表大会作为民主共和国政体，是保持公共权力不异化的具体形式，它不同于“三权分立”的议会制，具有更广泛的民主基础。“一切权力属于人民”必然要求扩大公民政治参与，这既是国家整体化民主政治建设之要件，也是民主政治建设本身的价值取向。经过30年改革开放，进一步完善我国民主政治建设的条件已基本成熟。当前，要着眼于21世纪中叶实现现代化这一伟大目标，在有中国特色社会主义理论体系，尤其是“以人为本”的科学发展观的指引下，在现有的社会经济条件基础上，在党的领导下，整体性地、稳定地推进公民的政治参与，提高我国公民政治参与的水平。

(二)、社会主义民主政治是公民有序政治参与的逻辑内涵

在本质上，我国社会主义政治制度正是以容纳比西方政体更为广泛的公民政治参与为其基础的。因此，广泛的公民政治参与，应该成为社会主义政治制度优越性的一个重要表征。从建设中国特色的社会主义民主政治的内在要求和发展趋势看，扩大公民有序的政治参与，是21世纪中叶我国实现社会主义现代化的必然要求，是党代表人民利益的重要体现。可见，公民有组织地参与政治是中国社会民主政治发展的一个趋向。

对一个国家的政治体系来说，把握好政治参与的层次和强度是至关重要的。参与层次有基层参与、中层参与和高层参与。参与强度是指公民的政治参与影响政治系统决策活动的程度和持续性，以及它对整个政治运作过程的重要性程度。参与强度的过强或过弱，或者说，政治参与的过剩或缺失，都会对政治体系形成挑战。过强的政治参与，会引发诸多“政治热”症，形成“参与爆炸”;过弱的政治参与，则促使公民主体性萎缩，造成国家与公民的隔膜。事实上，作为我国民主政治建设重要内容的政治参与，具有非常广泛的渠道。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民主选举、民主管理、民主监督等制度，都为公民政治参与、实现自己的政治权利提供了各种保障和途径。如人民网、光明网、工青妇等群众性组织参与、社区化参与，都为公民政治参与提供了条件。

(三)、中国共产党的群众路线是公民有序政治参与的逻辑归因

“相信群众，依靠群众，一切从群众中来，到群众中去”的群众路线，本身就是对公民政治参与价值的充分肯定。这一路线，回答了以下三个问题:

一是政治参与的主体是谁。是全体社会成员，全体公民，他们参与政治的渠道是通畅的。执政党通过政党号召、政府鼓动、宣传等手段广泛动员公民参与政治，号召公民做国家的主人。

二是政治参与的目的是什么。参与决策还是影响决策,参与公共事务的管理还是影响一切价值资源的分配,决定各级政府首脑的选举还是影响选举,参与官员的弹劾还是影响监督,……我党的群众路线认为应当是全方位的参与，实实在在的参与。

三是政治参与中的角色定位。直接政治管理、直接行使管理权还是间接政治管理、间接行使管理权，或影响和控制管理权的行使,参与中所处的地位是官员身份还是平民身份,我党的群众路线认为这是一个循序渐进的过程，先不妨在基层政府通过某种途径，或直选进入管理层，然后向上一级政府推广。总之，具有公民身份的平民对国家公共事务的影响，或对政治运行过程的影响，要逐步扩大。

三、为扩大公民有序的政治参与创造条件

在中国特色社会主义现实条件下，“共产党的领导和执政地位”的动摇意味着政权稳定性的动摇，必然损害诸多目标。因此，扩大我国公民有序政治参与，必须在以“共产党领导”为特征的中国民主模式内产生和存在。当前，我们要以两方面来为公民有序的政治参与创造条件。

(一)、加大政治体制改革的力度

在社会转型中，政治秩序取决于政治参与和政治体系之间的关系。我们强调一个社会的政治秩序要在社会转型过程中保持稳定是对的，问题是我们还没有深刻认识到只有政治参与和政治体制之间保持平衡才有稳定。就是说，社会力量的有序政治参与要被政治体制吸纳，现实社会力量的政治参与与政治体制形成良性互动。所以在我国社会转型中，各种新兴社会力量已经兴起，政治体制也必须随着经济的发展、社会结构的变化进行改革。

一是要完善选举制。选举是体现人民当家作主最重要的形式。毋庸置疑，我国公民直接参

与选举县及县级以下人大代表的实践是成功的，在很大程度上体现了民主，但有些方面还需要真正落实和进一步完善。主要是候选人提名缺乏公开性导致选民对候选人缺乏足够的了解，候选人很少向选民作出承诺，他们相互之间缺乏竞争机制，直接影响了选举权的行使和选举的实际效应，也使一部分公民主动参与选举的积极性不高。因此，应当完善与选举制度相配套的公开办事制度以及候选人提名制度等，候选人的提名应更加注重代表为民服务的意愿和参政能力，而不是仅仅以界别作为主要甚至唯一的标准。

二是要培养公民参与意识。公民政治参与意识的培养当然不是一朝一夕的，但这不并等于我们无所作为。公民意识的培养需要社会、政府、公民共同的努力。改革开放以来，我国的公民社会正在逐步地发展和壮大，作为公民社会重要载体的各种非政府组织应该在培养公民意识中承担一定的责任。首先要鼓励公民参与非政府组织，这样有利于培养公民的公共意识和选举文化精神;其次是党和政府要加强公民参政意识教育特别是监督党和政府的教育。

三是要让公民有机会参与立法。公民直接参与立法工作，形式可以多种多样。可以建立公民听证制度，对于一些重大的立法、行政、司法事项，在不涉及国家机密的情况下，可以让公民旁听，增加工作的透明度、决策的科学性;可以在审议重大问题、作出重要决定和人事任免时，实行事前公告、公示制度;还可以通过问卷调查，召开座谈会、专题讨论会等方式就法律或法律中的某项规定广泛征求意见，既要听取有关专家的意见，也要听取普通公民的意见，使各阶层的利益和要求都能得到体现和表达。法律是国家意志的表现，它必须符合绝大多数公民的意志。所以让公民参与立法，了解立法，有利于建立法律的权威，形成法制信仰的氛围。

(二)、提升公民有序政治参与的执行效力

一是要实施确保公民政治参与责任追究制。公共选择学派认为，政府工作人员同样存在着自己的利益，并存在利用权力追求个人私利的可能性;官员腐败和政策被歪曲执行的现象就是政府执法人员追求私利或者歪曲理解政策的突出表现。确保公民政治参与责任追究制虽然具有相对的滞后性，但是它可以保证政治参与的有效性，还可以督促党政一把手认真领会落实公民政治参与政策的真正含义，更为重要的是，如果不执行政治参与政策，就会让官员获得较高的机会成本，付出不执行政治参与政策的代价，这从一定程度上打消了许多官员不执行政治参与政策的念头。

二是缩小地方党和政府贯彻中央政治参与政策灵活掌握的范围和政策执行不适应的申诉空间，并将其制度化。在公民有序政治参与问题上，同样存在“上有政策，下有对策”现象。这里面，除了地方党和政府维护自己利益的原因之外，还有一部分中央政策与地方实际情况不相符的原因。鉴于此，中央制定政策应该充分考虑到地方党和政府的实际情况，在保证执行公民政治参与政策的前提下，缩小地方各级政府贯彻中央政府决策灵活掌握的范围，这样有助于进一步促进政治参与政策的执行。http://wWw.gWyoO.Com

三是发展健全党政组织的咨询、信息、评估和反馈系统，通过不同组织的分工协作以确保政治参与政策的执行效力。根据中国长期以来只注重决策，而忽略执行、咨询、信息、反馈的状况，建议健全发展党政组织的咨询、信息、评估和反馈系统，从政策过程的角度提高公民有序政治参与政策执行效力。咨询系统主要是在县级以上政府部门设置各级政府首脑的智囊团;信息系统主要是建立电子政务，实现各级政府以及不同部门民主政策执行状况信息的

共享，以便于各级党政组织以及不同部门及时做出政策的调整;政策的评估监督、反馈主要是对政策在一定时期内执行的效果作出简短的评价总结，一方面可以显示政策执行的短时期效果，同时可以发现其中的问题并反馈给相关部门。政治参与政策执行效力的提高有赖于党政不同组织的分工协作，所以发展健全党政组织的咨询、信息、评估监督和反馈系统十分必要，也是中国提高政治参与政策执行效力的当务之急。通过建立健全有效的社会民主管理体制、机制和制度，实施有序的社会民主管理，对于有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，推动社会发展进步，实现社会和谐都具有重要的作用。

总之，社会主义民主政治是我国政治体制改革的目标。党的十七大报告再次强调要实现社会主义民主政治，需要扩大公民的政治参与，但是这种参与的扩大是有序的。有序政治参与的扩大，一方面体现人民当家作主;另一方面使公民的政治愿望和利益诉求得到表达，这样有利于社会的和谐和政治文明的建设与发展。

论拓宽我国公民有序政治参与渠道的重要性

论拓宽我国公民有序政治参与渠道的重要

性

2010年第6期

(第12卷第6期)

辽宁行政学院学报

JournalofLiaoningAdministrationCollcge

No.6.2010

(V01.12.No.6)

i仑拓宽我国公民有序政治参与渠道的重要性

李云端

(中共丹东市委党校,辽宁丹东118000)

[摘要】公民参与政治是社会民主文明程度提高的重要标志.拓宽公民有序的政治参与渠道,完善公民参与的制度供

给,对于完善公民表情达意的制度机制,促进我国多元化种益的整合,弥补政府有限理性的弊端,推进政府决策民主化,维护

我国政治稳定,促进行政决策的有效实施等多方面部具有极为重要的作用.

[关键词】公民有序政治参与;民主;重要性

[中图分类号]D62[文献标识码】A[文章编号]1008-.----4053(2010)o6—Oo42—2

一

个国家的普通公民是否有权通过各种合法途径去影

响政府决策,享有参与政治权利的公民在实际政治活动中能

否对政府决策具有持续性的重要影响,是衡量这一国家民主

政治发展水平的重要标志,是一个社会政治文明发展的重要

尺度.

一

,公民政治参与与公民有序政治参与

公民参与是指公民个人或团体通过一定的方式去直接

或间接地影响政府决策和政治生活的政治行为.这一种参

与,从主体上看是十分广泛的,既包括全体的公民,也包括公

民群体和公民团体,真正体现我国人民当家作主的地位.

公民参与的性质包括合法的参与和非法参与,合法的参

与以认同现有政治制度为前提,其参与活动遵循现有的宪法

与法律规定.在我国主要体现在公民参与选举,参与立法,

参与决策,参与监督四个方面;非法的参与指不认可现有国

家政治制度,其形式多以非法暴力为主,如政治暴动,政治暗

杀等.

公民有序参与的渠道,即公民参与的路径和制度供给.

公众参与政府决策有直接参与和间接参与之分,直接参与方

式主要有投票表决,信访,参加听证会等;间接参与方式主要

有接受决策前调研,通过媒体和人民代表表达意见等.这些

不同的参与方式各有特点,适用于不同的决策背景,条件和

问题.

二,拓宽我国公民有序政治参与渠道重要性

十七大报告指出:”坚持国家一切权力属于人民,从各个

层次,各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组

织人民依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事

业”,并将”公民政治参与有序扩大.”作为国家政治生活的

一

个重要组成部分.拓宽我国公民有序政治参与渠道,完善

公民参与机制有及其重要的作用.

第一,是促进对多元化利益的整合的必然要求

政府决策作为政治决策的组成部分,其实质是对社会利

益的权威性分配.政府作为行政决策的主体,由于被赋予的

I收稿日期】2010ZO1—11

[作者简介】李云端(1982一).女,丹东市委党校公共管理教研部教师.

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公共权力,会产生对普遍政策下的具体操作和操纵.正如阿

尔蒙德所说的:”一项普遍政策得以贯彻到什么程度,通常取

决于官僚对它的解释,以及取决于他们实施该项政策的兴致

和效率”.一方面,政府不是一个超脱于社会各方利益之上

的没有自身利益的组织.其特殊的地位又决定了它在进行

行政决策的同时必然对自身组织及其成员的利益有所考虑.

与市场决策过程中的”经济人”对利益最大化的追求相对应,

在行政决策过程中,”行政经济人”不可避免地倾向于对自身

利益的维护.这可能导致利益实现发生偏向而无法达到公

共利益最大化.另一方面,具体的行政决策必然在短期内导

致社会部分团体利益获益,部分团体利益受损.公民参与的

不充分可能使行政决策受到特定利益集团的引导而片面草

率行事或对决策后果估计不足,影响整个社会利益分配的平

衡.公民参与从各自的切身利益出发,所形成的多元化利益

的表达可以有效地遏制这两种对部分利益的维护,提供利益

整合的基础.公民通过有效的参与机制从各自的切身利益

出发,所形成的多元化利益的表达可以有效地遏制这两种对

特定群体利益的过分维护,提供利益整合的基础.

第二,是政府弥补有限理性需要

有限理性包括两层含义:信息的不完备和思考能力的有

限性.

政府占有信息的有限性,是指获取信息的能力是有限

的,因为不论是公共部门还是私人部门,没有一个个体行动

者能够拥有解决综合,动态,多样化问题所需的全部知识与

信息,针对众多的社会公共问题,政府需要尽快找到有效的

解决方案,时间不允许政府去充分了解事件的原因,背景,细

节,尤其是面对突发事件,信息的获取更是不充分的.公众

或集团组织的意图,利益并非直接显现出来,而是具有一定

的隐蔽性,政府要识别公众,组织的动机和意图,分析各集团

之间的关系也是困难的.政府即使耗费大量时间和成本也

未必能够获得完备的信息.从另一方面讲,信息的获取也不

是免费的,而需要付出一定的代价,在信息的收集,筛选,加

2010年6月第l2卷第6期李云端:论拓宽我国公民有序政治参与渠道的重要性Jun.2Ol0

V01.12.N仉6

工过程中,无不耗费时同,金钱.对于政府而言,信息重要

的,但如果付出的代价高于预期收益,或相对收益较小,政府

人员就会在信息不完备的情况下进行决策.在现实中由于

信息的不完备而导致的决策失误屡见不鲜.政府人员既没

有足够的动力去获取完备的信息,电不可能获取完备的信

息,它们只是依据一定的信息进行决策.公民参与实际上给

政府提供了一种明确的信息,告诉政府哪些问题已成为公共

问题,需要政府加以解决.公民参与对社会公共问题的提出

和确认有助于公众意见的直接,精确地表达,可以减少信息

扭曲,降低政府搜寻,辨别公共政策问题的成本,如时问,金

钱耗费等.公共政策的生成过程应该关注政策信息的作用,

在政府决策过程中,方案的产生,论证也离不开公众参与.

公共政策方案的提出,论证,讨论过程实际上是一个政府与

公众的互动过程.公众,包括公民个人及社会组织有能力就

政府决策对象提出自己的见解,方案供决策者参考,必要时

与之协商.这时鼓励公民直接参与决策过程,可以减少信息

被扭曲的可能,降低决策失误的可能性.

从决策者角度考虑,能否进行正确的决策,要受到决策

人的技能,价值观,对目标了解的程度,应具备的有关知识的

深度以及所需资料的完备程度的影响.传统上将人假定为

全知全能的人,将组织也假定为全知全能的组织,将政府电

假定为全知全能的公共组织,这是不对的.任何由人构成的

组织因为理性有限都有其局限性,作为公共组织的政府也不

冽外.这种股设不仅误导了政府本身,而且也使民众对政府

决策有过高的期望.有限理性使政府决策有其不可逾越的

局限性.从这个角度理解,建立公民参与政府决策的有效机

制,使公民参与进来,防止决策人员不按照决策程序,一拍脑

袋就决策的现象.因此,建立良好的公民参与政府决策的机

制能通过讨论阻止草率政策的出台.

第三,是政府决策民主化的客观要求

建立政府决策的公民参与机制,使公民有序参与决策,

满足其向政府系统表达自己意愿愿望,扩大社会主义民主,

促使政府决策的民主化.决策的民主化程度体现在参与范

围和参与程度上.在范围上要求不仅包括传统的决策主体

(行政机关及其工作人员),包括对认定和解决问题有专业造

诣的专家,而且也包括直接相关与不直接相关的公众.直接

相关的公众指的是其利益与决策客体,决策活动密切相关的

群体,他们参与决策活动可以表达他们的呼声和利益要求,

以维护他们的合法权益.不直接相关的公众指的是并非与

决策活动有直接利益利害关系的群体,是具体行政行为的特

定或不特定相对人之外的更大范围的公众群体,他们参与决

策活动是他们的政治参与热情的驱动,表现出他们对行政事

务的关注,他们的参与可以监督决策活动的公正性,公平性

与正义性的更恰当实现公民参与机制的建设为公共行政的

价值取向由”政府本位”走向”社会本位”创造了条件,打破

政府责权关系失衡的局面,使对行政决策的监督落实在各种

具体参与途径中.在程度上要求公民参与在决策的问题识

别与确定,情报收集,方案设计论证即决策的前三个环节中

尽量充分地发挥应有的角色,并且较为鲜明地反映到方案决

策结果中.

第四,是维护我国政治稳定的需要

良好的公民参与机制是公民表达自己利益需求和意愿

有效的途径,有利于维护社会生活的稳定有序.首先,政治

参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动和公民

的意愿和选择之间的矛盾.通过政治参与,公民可以表达自

己对公共财富和价值分配的意愿和选择,并向政府施加压

力,使其行为不至于与公民的意愿和选择发生矛盾,从而左

右政府的政策;其次,政治参与能够培育公民民主政治意识.

公民通过政治参与可以学习如何发挥自己的政治作用,变得

关心政治,增强对政治的依赖感,从而得到一种满足感,提高

了对政治体制的归属感,并具备了宽容的精神.因此,当政

府顺应民意,而且当公民通过政治参与同国家保持一体感

时,其政治体制是稳定的.正如,亨廷顿所说的,”任何一种

给定政体的稳定都依赖于政治参与程度和政治制度化程度

之间的相互关系”.”政治稳定依赖制度化和参与之间的比

率”.所以,当政治参与提高时,要想保持政治稳定,社会制

度的复杂性,自治性,适应性和内聚力也必须随之提高.换

句话说,如果一个社会要想维系高水平的政治稳定,政治参

与的扩大必须伴随着更强大的,更复杂的和更自治的政治制

度的成长.

第五,促进行政决策的有效的实施的前提条件

一

方面,公民参与扩大了决策资源的提取范围,增强了

政治体系的利益整合功能,使决策能反映最大多数人的意

志,更好地协调社会各种利益关系,从而增加社会公众对政

策的认同和理解;另一方面,从社会心理方面来说,公民参与

决策满足了社会公众参政议政的心理需要,增强了他们的政

治功效感,影响感和尊严感等.公众也是公共政策运行的主

体,公共政策的执行常常需要政策施政者与影响对象即公众

之间的密切合作.公民参与增强了行政决策的合法性基础,

有序的公民参与机制的建立与阻力降至较小的程度,同时降

低了决策宣传和实施的成本,有助于行政决策的有效实施.

可见,公民参与决策,可以使公共政策更易于被社会公

众接受和认同.这种认同感可以增进公众对政府的信任,减

少政府推进政策执行的成本投入.公民参与决策也可以大

大提高政策的执行效力.公民参与使社会公众对政策合法

性确认不疑,对政府的信任感大大提高,从而以积极,正面的

态度推动政策的执行,提高政策的执行效力,有助于政策目

标的顺利达成.?

参考文献

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行政学院出版社,1999年2月

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第6期

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东行政学院学报》,2002年10月,第14卷第5期

5金正一,朴贞花.”公民参与政策制定的制约因素探

讨”[J].《东方论坛》,2004年第5期

[责任编辑:李丹]

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