我是你二大爷啊
★[重点法条]《若解释》第十二条 与体行政行有法律上利害关系的公民、法人
其他组织对行为不服
第十三条 有下列形之一的，公民、人或者其他组织可以依法提起行政诉
（一）被诉的体行政行为
（二）与被诉的行复议决定有法律上利关系或者在复议程序中被追加为第三人
（三）要求管行政机关
（四）与撤销者变更具体
第十四条 合伙企业向人民法院提起讼的，应当以核准登的字号为原告，由行合伙业事务的合人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉的，合伙人为共同原
不具备法人资格的其他组织向人法院提起诉讼的，由该组织的主要责人诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的责人作诉讼代表
同案原告为5人以上，应推选1至5名诉讼代表人参诉；在指期限内未选定的，人民法院可以依职权指
第十五条 联营企业、中外资或者合作企业的联营、合资、合作方，认为联营、合资、合作企业益或者自己方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己名义提起诉讼。 第六条 农村土地包人等土地使用权人对行政机关处分使用的农村集体所土地的行为不服，可以自己的名义提起诉
第十七条 非国有企业被行政关注销、撤销、合并、强令兼并、出、分或者改变业隶属关系的，该企业或者其法定表人可以提起诉
第十八条 股份企业的股东大、股东代表大会、董事会等认为行机关出的具体行行为侵犯企业经营自主权的，可企业名义提起诉
★[考点归纳]
1、行政诉讼原告资格的一般标。根据《若干解释》第12条的规定，断原告资格的一般规则是是否“与具行政行为有律上的利害关系”。而“法律上的利关系”应理解为“法律上的权利义关系”，就是说，该行为是对公民、法人或其他组织的权利义务进行调整或产生了影响，果确实产生了现实的影效果，即具备原告资
2、特殊情形。
（1）相邻权人。
（2）公平竞争权人。
（3）受害人。
（4）与复议撤销、变更具
（5）联营企、中外合资或
（6）
（7）
（8）股份业的股东大
★[识
1、司法解释第15条、17条、18条均涉及企业起诉的原告问题，但绝不能机械地理解为外合资、企业就适用第15条；非国有企就涉及第17；而股份制企则涉及第18条。这三条分有不同的立法背景，了解了这些背景，才能体会这三条的范意义。 ★相关法条及真题辨
（2008-2-100）甲公司与乙公司开办外合资企业丙公司，经营房地产。急需周转资金，丙公司与当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回，某典当行遂与丁公司签订协议，将地的使用出售给丁。经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派机构办理土地权变更登记。丙公未参与变土地登记过程。2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情，得知该土地使用权已变更至丁公司名。甲公司对变地登记行为不服
A 甲
某市工商局发现，某中外资游戏软件开发公司生产的一件带有暴力和色情内容，决没收该软，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者受处罚，但外方投资者为处罚决定既害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政
A 外方
B 外方投资者可以自己的名义起诉C.法院受理外方投资起诉后，应追加未诉的方投资者为同原告D.外方投资者只能以保护自己的益为由提起诉讼反
（2005-2-99）某与林某同为甲市田山有限公司东，林某以个人名义在甲市税进口一车，由张某代办各类手续，平归张某使用。后张某将轿车卖给甲市浩公司，并将所款35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市区工商局认为张某的行为构成倒卖国
止或者限制自由买卖的资、物品行为，决定没收张售款；此后又冻结田山有限公司的款。张某不服，向甲市工商申请复议。甲市工商局以张某的为构成偷税为，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政
A 林某也有权对罚决定提起行政诉B.张某可以田山有限公司的名义提起
（2008-2-86）甲是某市建筑装潢公司下属的独立算的集体企业，2007年1某市建筑公司经批准与甲厂脱离隶属关。2007年4月，行政机关达文件准某市建筑装潢
A 甲厂 B 乙厂 C 甲厂法定代表人 D 厂法定代表人（2003-2-79）上市公司蓝带公司严重违规作被证券监督管理员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝带公司名义
A. 拥有蓝带公司股票股民 B 蓝带公司的主要权人 C 蓝公司的股东代表大会 D 蓝带公司的董
2、在进行原告资判断时，切记诉权与诉权并非同一，在法律上要具体行政行为与当人有法上的利害关系，即影响到了当事人的权利义务，无论其权利是值得保护，他都具有诉
[真题示范]（2005-2-98）
D 某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产证。某市某区工商局向在该市场内经的50户工商户发出通知，称知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与公司签订的赁合同及个人资料申经营许可证。50户工商户对通知不服法院提起讼（2003-2-80）教育行政部门取了某甲的办学权，甲对此不服人民法院提起行政讼。正在甲处学习20个学生此中断了学习，他们需另外找学校学习，另外租借住房或乘车回家，经上损失较大。因此，20个学生也对消办学权的行政决提起了行政诉讼，法是否应当
A 不应当，因为行决定并不是针对学生作出B. 不应当，因为行政决定有直接规定学生的权利务C 应，因为该行政决使学生的合法权益受到损害D. 应当，因为取消办权的行政决定属于具体行政
3、原告资格规定，农村土地承包权人诉权也得到确认，其立法背在于在行政诉讼司法释出台，农村土地承权人因并非是土地所有人，因此很多法院拒绝受土地承包权人提起的诉
[真题示范]（2007-2-40）甲市政府批复同意本市乙区政府征乙区某村丙小组非耕地63亩，并将中48亩使权出让给某公司用于建设商城。该村丙组袁某等村民为，征地中有袁某32户村的责任田32亩，政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地批的做法违法，遂向法提起行政诉讼。下列哪
A 袁某等32户村民
B 袁某
C 应
D 法院经理如果发现
浅谈行政诉讼法有关原告资格的修改方向.doc
浅谈行政诉讼法有关原告资格的修改方向 要:《行政诉讼法》实施以，对社会的法治建设起大的促进作用，但该法自身仍存在的一些问题有立法者去完善。在原告资格上的界定过于狭窄，因而现实中对相关人的权益维护会产生利的影响。所以，在对修改的过程中，有关原告资格的容的扩和完善是必须的，这对保障人权，以及该法以后的司法实和理论研究有着很重要的意义。文主要着重分行政诉讼主体格中有
关
引言
随着社会生活的复杂化，公民等与家管理活动之间的联系增多，进而突和矛盾也日益增多，为作为管理者的行政机关和被管理者的公民等间的关系达发案率所期望的和态，所以行政诉讼制度应运而生。《行政诉讼》实施二年来，在我国社会生活中担起了十分重要的作用，通一系列的法律法，它限制了行政部过多的权滥用，规范了行政机关及其工作人员的行为，促进了行政效能的升，保障了行政相对人的权益，维护社会的公平与正。它的实施是中国上了法治
、我国行
自1989年颁布、1990年实施来，《行政诉讼法》对行政法治发展起来促进作用，然而实施后的么长时间之内，行诉讼法律制度上的不足也随着时间暴露出来，学界对行
行政诉讼存在的问题主要有体资格的确认与限制、行政诉讼的受案范围、程序等，这些都是困扰目前行政诉讼制度发完善的问题。体资格中原告的界定问题更是关系到该法救能实现的前提，对告概念的重新定义有于更多被管主体维护其利。政诉的实践和相关理论的发展也使我们对这些问题也有相关的认识，但修改的意见种多样，如修改以及修改间都是目前首要面对的。
二、行政诉讼法
现行的《行政诉讼法》对当事
首先，行政诉法的原告，是指认为行政主其工作人员的具体行政行为侵犯其合权益，而向人民法院提起诉的公民、法或其他组织。我们从定义中就能发对行政相对人的界定范围，但这一界定不尽准确，因为公民不能涵盖外国人和无国籍
另根据《行政诉讼法》第2条和第24条的规定，享有原主体资格的法定条件有三(1)原告是公民或组织，即原告定位行政相对人。(2)原告必须是认为体行政行为犯其合法权益的行政相对人。(3)原告必须是向
其次，只要认为自己的法权益受到侵犯的公民、法人或其他组织，侵犯来自于作为社会管理者的行政机关其工作人员的体行政行为，并向法院提起诉讼，就是原，但却没有法律去定合法权益包括那，另外，对不是直接相人但存利害关系的人是不是原告，能否享有诉讼权,高人民法院的司法解释中作了相应的回答，但若没
再次，有关格的确认的方法，主要是不符合的主体排除出去，给特定主赋予特定的资格。但该法原告的概中所做的排除条件是依本法提起的诉讼的公民，法人或其他组织，实际上并没
法谚道:没有救济没有权利。作为受到行政机关具体行政侵犯其权益的个人和组织，只有通合法的有途径来得到救济。因此，权利救济才行政诉讼的立目的。行政诉讼全部功能于保护权利，即行相对人比较容易启开行政诉讼程序，尽实现救济的目。所以对原告资格进行限制是
目前修改主要有两方向(1)放宽原告的资格。《行政讼法》不应将行政诉讼功能单一定位于保障具体的相对人，这样公共利益在受时就不能动诉讼程序，公共利益得不到救济。因此应将相对人的义广义界定，除直接相人外，还应包括利害关人。所以对个人救济诉讼而言，凡是与体行政行为的利害相关员可以作为原告提起诉讼。在客观诉讼采取由特定的代表提起，原告可以由从事公益事业的社会体，或检院担任。客观诉讼可先开放环境、消费者益领域，之后可以通过“小改”逐步扩大客观诉讼范;(2)原告资格的确认。首先，放宽资格并不意味着原告的范围没有限制。判断行政的原告资格，关键要看起诉人与诉政行为有无利害关系，诉人的利益是否受到律的保护，国外相关领域的法律对原告的定为权益到不利影响的法律上利关系人。而利害关则是看法律能否提供适当的救济，不这种利益是既存的还是预期的。这法院审查时只要审查是否有法律保护的利益，又是否受到不利影响。要建立起一套完的制度。其次，就是要完原告资格的追认
其实《行政诉讼法司解释》第12条中我们会发现，
规定了在审判实践中确立原告格的新标准，即与具体行政行为有胜利还关系的公民、法人或其他织对该行服的，可以提起诉讼.这一规定不表明我们将“法律上的利害系”的标代替“行政相对”的标准，而且表明所有行政诉讼第人都可以成为行政诉
这样修改的理论和实践意义有三点，第一，大了原告的资格范围，有利于保护相人的行政诉权。这样使原本作行诉讼第三人参加诉讼的，可以以原告身份提起诉，不再受必须行政相对人提起诉讼提来维护自己的权益。第二，这样在事上也拓展行政诉讼的案围。因法律上的利害关系所括的权力比现行行政法所规定的利范围外延要大。为行政诉讼只能就人身权，财权受到行政行为的侵犯而提起行政诉讼。第三，由于目前所涉及的行政诉法的案件在诉讼类中多，存在其他因素响行政诉讼的受案量，如果在原告资格做过多制，不利于法治社会的发
结语
行政诉讼制度不仅仅是了监督行政主体的行为，更是行政行为直接相对人的救济段，而还肩负着维护社会法治的重任，三大诉讼法经修改了两部，作为行诉讼的基准法，也应紧跟趋势，对行证诉讼的修改应该建立在充分证的基础上，把握时机，找准切入
司法考试行政诉讼法高频考点：原告资格
司
★[重法条]《若干解释》第十二条 与体行政行为有法律上利关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，可以法提起行政
第十条 有下列情形之一的，公民、人或者其他组织可以依法提
(一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平
(二)与被诉的行政复议决定有法律上利关系或者在复议程序中被追加
()要求主管行政机关依法追究加害人法律
(四)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利
第十四条 合企业向人民法院提起诉讼的，应当核准登记的字号为原告，由执合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组织起诉讼，合伙人为共
不具备人资格的其他组织向人民法院提起讼的，由该组织的主要负人作诉讼代表人;没有主要负责人的，可以由选的负人作诉讼代
同案原为5人以上，应当推选15名诉讼代表人参诉讼;在指定期限内未选定的，人法院
第十五条 联企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合、合作企业权益或者己一方合法权益受具体行政行为侵的，均可自己的名义提
第十六 农村土地承包人等土地使权人对行政机关处分其用的农村集体所有土地的行为不服，以自己
第十七 非国有企业被行政机关注销、撤、合并、强令兼并、出、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者法定代人可以提起
第十八 股份企业的股东大会、股东代大会、董事会等认为行政关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权，可以业名义提起
★[考点归纳]
1、行政诉原资格的一标准。根据《若干解释》第12条的规定，判原告资格的一般规则是是“与具体行政行为有法律上的利害关系”。而“法律上的利害关”应理解为“法律上的权利义务关系”，也是说，该行为是否对公民、法人或他织的权利义务进行了调整产生了影响，如果实生了现实的影响效果，即具
2、特殊情形。
(1)相邻权人。
(2)公平竞争权人。
(3)受害人。
(4)与复议或撤销、变更具体行政行为有法律上利害
(5)联营企业、中外合资或合作企业的联营、合资或
(6)农村土地承包权人。
(7)非国有企业或其法定代表人。
(8)股份企业的股东大会、股东代表大会、
★[识记重点与解题窍门]
1、司法释15条、17条、18条均涉及企业起诉的告资格问题，但绝不机械地理解为中外合资、合营企业就适用第15;非国有企业就涉及第17条;而份制企业则涉及第18条。三分别有不同的立法景，了解了这背景，才能体会这三条的
★
(2008-2-100)甲公司与乙公司办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙公与某典行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土的使用权出售给丁公司。丁公司申请，2001年4月17日市土局的派出机构办土地权变更登记。丙公司未参与变土地登记过程。20083月3日公司查询地抵登记情况，得知该土使用权已变更至丁公司名下。公司对更土地登记行为不服向法院起诉。下列说确
A 甲公司有权以自己的名义起诉
某市工商发，某中合资游戏软件开发公司生产的一种软带有暴力和色情内，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。方投资者接受处罚，但外方投资者为处罚决定既损害了公司的益侵害自己的权益，向院提起行政诉
A 外方投资者只能以合资公司的名义起诉
B 外方资可以自己的名义起诉C.法院受理方投资者起诉后，应追加未诉的中方投资者为共同原告D.外方投资者只能以保自己的益为由提起诉
(2005-2-99)某与林某同为甲田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿，由张代办各类手续，平时归张某使用。后张某将车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账内。甲市某区工商局认为某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自买卖的物资、物行为，决没收张某销售款;此后又结田山有限公司的帐款。张不服，甲市工商局请复。甲市工商局以张某行为构成偷税为由，维持了原罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不的
A 林也权对罚决定提行政诉讼B.张某可以田山有限公司的名义提起诉(2008-2-86)甲是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市筑装公司的申请，将甲厂并入一家集体企业乙厂。对行
A 甲厂 B 乙 C 甲厂法定代表人 D 厂法定代表人(2003-2-79)上市公司蓝带公司因重违规操作被证券监督管理员会终止股票交易，对于该决定，能够以蓝公司名义提
A. 有蓝带公司股票的股民 B 蓝带公司的主要债人 C 蓝带公司的股东代表大会 D
2、在进原告格判断时，切记诉权与胜诉权并非同一，在法律上只要具体行政行为与当人有法律上的利害关系，即影响到了当事人的权利义务，无论权利是否得保护，他都具
[真示范](2005-2-98)列案件属于行政诉讼受案范围
D 某菜场为挂某行政关的临时市场，有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通，称自通之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法提起诉讼(2003-2-80)教育行政部门取消了某甲的办学权，甲此不服向人民法院起行政诉。正在甲处学习的20个学因此中断了学习，他们需另外学校学习，另外租借住或乘回家，经济上损失较大。因此，这20个学生也对取消办学的行决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这些学的起
A 不应当，因为政决定并不是针对学生作出B. 不应当，为行政决定没有直接规定学生的权利义C 应当，因为该行政决使学生的合法权益受到损害D. 应当，为取消办学的行政决定属于具体
3、原告格规中，农村土地承包权人的诉权也得到确，其立法背景在于在行政诉讼司法释出台前，农村土地承包人因并非是土地所有人，因此很多法拒绝受理地承包权人提起
[真题示范](2007-2-40)甲市政府批复同意本市乙区政府征用区某村丙小组非耕地63，并将其中48亩使用权出让给某公司用于建商城。该村丙小袁某等村民认为，征地中有袁某等32户村的责任田32亩，区政府虽以耕地准进补偿但以非耕地报批的做违法，遂向法院提行诉讼。下列哪一选项是正确
A 袁某等32户村民可以以某村丙小组的
B 袁某等32户村民可以以自己名义起诉
C 应当以乙区人民政府为被告
D 法院经审理如果发现征地批复违法，应当
司
【重点条】《行政诉讼法》第二十五条 公民、法人或者其他织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行行为行政机关是
经复议案件，复议机关决定维持原具体行行为的，作出原具体行政为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行行为的，复议机关是
两个以上行机关出同一具体行政行为的，共同出具体行政行为行政机关是共同被告。 由法律、法授权的组织所作的具体行政为，该组织是被告。由行政关委托的组织所的具体行政为，委托的行政机
行政关被撤销的，继续行使其职权的行政机关
《若干解释》第二二条 复议机关在法定期间不作复议决定，事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为行政机关为被告;当事人对复议机关不作不服提起诉的，应当以复议机关
【识记重点】
行政诉讼被确认的般规则：“谁行为、谁被告”与“谁主体、谁被告”，首先、被告必须是被诉行政行为的实施主体，其次、被告还必须具有行政主资格。如果行为主体并具主体资格，就应它所属的具有体资格的行政机关来
一般的被告确认
被告直起，作具体行政行的行政机关;经复议的案件复议机关维持原行为：原关为被告，复议机关改变原行：复议机关为被告，复议机关不作复议决定：既可诉机关的原行为、也诉复议机关的不作为。两个机关的共同行为 ：共被告;法律、法规授权组织行为：法律、规授组织;行政机委托组织的为：委托行政机关;被销的政机关的行为：继续行使其职
【高频考点】
1、复议机不受复议申请时，应以哪个机关被告是行政诉讼高频考点，已反复出现过多次;复议机关变原行为，此时被告是复机关，但管辖却可以既由原关所在地的法管辖，也可复议机关所在地的法
真题示范：
(2005-2-85)金某因举报单位负责人贪污问题遭殴打，于案发当日向区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金向区公安分局申请复议，区公安分以未成立复议机构为由拒受理，并告知金某向上级关申请复议。
A.金某以向区人民政府申请复议B.金某可以以某出所为被告向法院提起行政诉讼C.金某可以以某区公安分为被告向法院提起行政诉讼D.应当某区公安局相关责任人给
分(2009-2-46)李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系私车，予以没收。李某不服，省公安厅申请复议，后者持没收决定。李某起行政诉讼。
A.省安厅为本案的被告B.田某不能成本案的第三人C.市公局所在地的法院对本案有管辖权D.省公安厅在地的院对本案有
2、行政机构行为的被告确认。
【重点法条】《干解释》第二十条 行政机组建并赋予行管理职能但不具有独立承担法律责任力的机构，以自己的名义出具体行政行为，当事人不服提起诉讼，应当以组该机构的行政机关
行政机关内机构或者派出机构在没有法律、规或者规章授权的情情况下，自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉的，应当该行政机关
法律、规或规章权行使行政权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组，超出定授权范围实施行政行为，当事不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为告。 第二十条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定情况，授权其内设机构、派出机构或者其他组织使行职权的，应当为委托。当事不服提起诉讼的，应当该行机关为被告。 行政机构的
(1)行机原则上有三类：新增机构、内设机构派出机构，但这三类机构在被确认问题上是完全一致的，派出机构考试时出现的频率高，因此，只要识记这一
(2)行政机构原则上无主体资格，此行为亦由其所在的行政
(3)行政机构有法律、法规、规章授权，即具有原告资格，因此时可以作为被告。典型的授权如《治安管理罚法》于派出所的
(4)行政构超越法律、法规、章授权范围，仍以其为被告，但切忌所谓“超越授权”是超越授幅度，而非种类，后者应视为没有授，因此还是以该机构所在的行政机关为被告。典型的例如：《治安理处罚法》对派出所的权是“警告与500元以下的罚款”。但如派出所进的是超500元的罚款，应视为“超越授权范围”，此时派出所被告，如出所行的是警告与罚款外的其它处罚，例如行政拘，应为“没有授权”，此时以派出所所在的
(5)如果案例中出现的是派出所不作为，此时被告应
真题示范：
(2006-2-82)2006年5月2日，吴到某县郊区旅社住，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争并强行住入该旅社。该郊区派所以扰乱公共秩序为由，定对吴某处以300元罚款。下
A.派出可以己的名作出该处罚决定B.派出所可以当场作出处罚决定C.公安机应当将此决定书副本抄送郊区旅社D.吴某对该罚款决定服，应当先申请复议才能提起行政诉讼3、乡、镇政府没有职能部门，此乡、镇政府下属的任何机作出的行政行为由
(2007-2-82)甲银与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用的土地作抵押。双方在镇府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押记，该所出具了《明》。因乙不能归还到期贷款，甲经院强执行时，发现乙用于抵押的国有土地用证伪造。甲遂对镇土地管理出具的抵押证明提起政诉
A.本案被应当是镇土地管理所B.本案被告应当是镇政府C.镇土管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为D.院应当决确认抵押
4、如原告起诉的被告不适格，或法院认为应追加被告而告不同意追加的，这两种情形也多次现在被
真题示范：
(2007-2-44)某派出所以扰乱公共秩为由扣押了高的拖拉机。高不服，以派出所为被告提行政诉讼。诉讼中，法院认被告应是县公安局，要求变更被告，高不意。法院下
A.以出所为被告继续审理本案 B.以县公安局被告审理本案 C.裁定驳回起
司考试行政诉讼法高频考点：具体
[重点条]《若干解释》第五十条：被告在一审间改变被诉具体行政行为的，应书面
原告者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体政
被告改变具行政行为，原告不撤诉，人民法院经查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为合法，应当判驳回原告的诉
原告起诉告作为，在诉讼中被告作出具体行行为，原告不撤诉的，参照上规定处理。 《最高人民法院关于行政诉讼撤若干问题
第三 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十一条规定的“被告改变其所的具
(一)改变被诉具体行政行为所认定的主要事实
(二)改变被诉具体行政行为所用的规范依据且对定性
(三)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为
第四 有下列情形之一的，可以视“被告改变其所作的具体
(
(
(三)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达
[
1、被告改变具体行政行为的处理：
(1)被告改变具体行政行为，原告同意申请撤诉的，只要法院准许，诉
(2)被改变体行政为，原告不撤诉，但也没有对改变后的体行政行为提起诉讼的，法院应继续审理原行为，但判决种类会变化：如果经审认为原行为违法的，因其已经被被告气，所以法院应作出确认违法决，如果经审查认为原行合法的，应作出驳诉请求判决，而不能作
(3)被告变具行政行为，原告对改变后的体行政行为不的，法院应审理改变后的具体行政行为;如果原告对原行为不申请撤，对改变后的具体行政行为也不服的，法对这两个具行政行为应进行合
(4)告被告履行法定职的，被告在诉讼中履行法定职责的，如原告撤诉，法同意则诉讼终结;如果原告不诉，法院应继续审理被告的不作为。但判决种类也要生变化。如果法院审查认为被告不履行法定职责是违法的，时因被在诉讼中已经履行了法定职责，就不能作出行判决，而只作出确认违法决;如果法院经审查为被不作为是合法的，应判决驳回
真题示范：
(2005-2-48)市某区公安局定施某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。某不服请复议，市公安局维持了原处理决定。赵提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍服，下列说法正的是：D A. 法院应继续审理原处罚决定B. 法院应审理变后的罚决定C. 审理处罚决定还是改变的处罚决定由法院决定D. 告对处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处定
2、高法院07年关于撤诉问题的定中第三条、第四条成为近
(2009-2-99)下列情况属于或可以为行政诉讼中被告改变被诉体
A
B 诉土地局更正被诉处罚决中不影响决定性质和内容
C 诉工商局未在法定期限答复告的请求，在二审期间作
D 县府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政
3、实践，被在一审间改变具体行政行为往往是原告撤诉的主要因，正因如此，这两个题也常常结合起来考察，但需要注意的是，被告改变具体政行为，原告同意并申请撤诉，并撤诉可以完成，还必须经过法院的同;果被告改变具体行政行，原告并不同意撤，院还是要尊重原告的意
[精华版]司法考试行政诉讼法考点：原告资格
司
,?[重点法条]《若干解释》第十二条 与具行政行为有法律上利害关系的
组织对行为不服的，可以依法提起行政讼。 ,第十三条 下列情形之一的，公民、法人或者其他组可以依提起行政诉
,(一)诉具体行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的; ,(二)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复程序中追加为第三
,(三)要求主管行政机关依法追究加害人法律
,(四)与销或变更具体行政行为有法律上利害系的。 ,第四条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应以核准登记的字号为原告，执行合伙企业事务的合伙人诉讼代表人;其合伙组织提诉讼的，合伙人为共
,不具备人格的其组织向人民法院提起诉讼的，由该织的主要负责人作诉代表人;没有主要负责人的，可以由推选的负责作诉讼代表人。 ,同案原告为5人以上，应当推选1至5名讼表人参加诉讼;在定期限内未选的，人民法院可以依职权
,第十五 联企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合、合作企业权益或者己一方合法权益受具体行政行为侵的，均可自己的名义提起
,第十条 农村土地承包人等土地使权人对行政机关处分其用的农村集体所有土地的行为不服，可以己的
,第十条 非国有企业被行政机关注销、销、合并、强令兼并、出、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者法定代人可以提起
,第十条 股份企业的股东大会、股东代大会、董事会等认为行政关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企
,?[考点归纳]
,1、政讼原资格的一标准。根据《若干解释》第12条的规定，判断原资格的一般规则是是否“与体行政行为有法律上的利害关系”。而“法律上的害关系”应理解“法律上的权利义务关系”，也就是说，该行是否对公民、法人或其他组织的权利义进行调整或产生了影响，如果实产生了现实的影响效，具备原告资格。 ,2、特
,(1)相邻权人。
,(2)公平竞争权人。
,(3)受害人。
,(4)复或撤销、变更具体行政行为有法律上害关系的人。 ,(5)联营业、中外合资或合作企业的联营、合资或合作各方。 ,(6)村土地承包权
,(7)非国有企业或其法定代表人。
,(8)股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会。 ,?[识记重与
,1、司解第15、17条、18条均涉及企业起诉的告资格问题，但绝能机械地理解为中外合资、合营企业就适用第15;非国有企业就涉及第17条;而份制企业则涉及第18条。三分别有不同的立法背，了解了这些景，才能体会这三条的规
,?相关法条及真题辨析:
,(2008-2-100)甲公司与乙公司办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙公司与某当行签合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售丁公司。经丁公司请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理地权属变更登记。公司未参变更土地登记过程。2008年3月3日甲公司查询土地抵登记情况，得知该土地用权变更至丁公司名下。公司对变更土地登记行为不服向法起诉。列说法正确的是:(A) ,A 甲公司有自
,某市工局现，某外合资游戏软件开发公司生产的一种件带有暴力和色情内，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。方投资者接受处罚，但外方投资者为处罚决定既损害了公司的利也害自己的权益，向
,A 外方投资者只能以合资公司的名义
,B 外方投资可以自己的名起诉C.法院受理方投资者起诉后，追加未起诉中方投资者为共同原告D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼反例: ,(2005-2-99)张某与某同为市田山有限公司的东，林以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某办各类手续，平时归张使用。后张某将轿车卖甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公的账户内。甲市某工商局认为张某的为构成倒卖国家禁止或者限制由买卖的物资、物品行为，决定没收某销售款;此后冻结田山有限公司的帐款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某行为成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起政诉讼。下列说法不正确的是:(AB) ,A 林某有权对处罚决定提起行政诉讼B.张某可以田山有限公的名提起诉讼(2008-2-86)甲厂某市建筑装公司下属的独立核算的集体企业，20071月某市建筑装公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4，行政机关下文件批某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家体企业乙厂。对此行为，下列何向法
,A 甲厂 B 厂 C 甲厂法定代表人 D 厂法定代表人(2003-2-79)上市公司蓝带公司因严违规操作被证券监督管理委会终止股票交易，对于该项定，能够以蓝带司名义提起
,A. 拥有蓝带公司股票的股民 B 蓝带公司的主要债人 C 蓝带公司的股东代表大会 D 蓝带
,2、在行原资格判断时，切记诉权与胜诉权并非同，在法律上只要具体行政行为与当人有法律上的利害关系，影响到了当事人的权利义务，无论其利是否值保护，他都具有
,[题示范](2005-2-98)列案件属于行政诉讼受案范围的
,D 某市场为靠某行机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出知，称自知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向院提起诉讼(2003-2-80)教育行政部门取消了某甲的办学权，对此不服向人民法提起行政讼。正在甲处学习的20个学因此中断了学习，他们需另外学校学习，另外租借住或乘回家，经济上损失较。因此，这20个学生也对取消办学的行决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这些学的起
,A 不应，因行政决定并不是针对学生作出B. 不应当，为行政决定没有直接规定学生的权利义C 应当，因为该行政决定学生的合法权益受到损害D. 应当，因为消办学权的政决定属于具体行政
,3、原资格定中，农村土地承包权人诉权也得到确，其立法背景在于在行政诉讼司法解出台前，农村土地承包人因并非是土地所有人，因此很多法院绝受理土承包权人提起的诉
,[真示范](2007-2-40)甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小非耕地63亩，并将其中48亩使用权出让某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有某等32户村民的责任32亩，区政府虽以耕地标准进补偿但以非耕地批的法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列哪一选项正确的, (B) ,A 袁某等32村民可以以某村丙小组的名起诉 ,B 袁某等32户村民可以以
,C 应当以乙区人民政府为被告
,D 法院经审理如果发现征地批复违法，应当
[原创]司法考试行政诉讼法考点：原告资格
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?[重点法条]《若干解释》第十二条 具体行政行为有法律上利害关的
其他织对该行为不服的，可以依法提起行政诉
十三条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起
(一)被诉的具体行政行为及其相邻权或者公平竞争
(二)与被诉的行政复议决定有法律上害关系或者在复议程序中被加为
(三)要求主管行政机关依法追究加害人法律
(四)与撤销或者变更具体政行为有法律上利害关
第十条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应以核准登记的字号为原告，由行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组织起诉讼的，合伙人为共同
不具法人资格的其他组织向人民法院提诉讼的，由该组织的主要负人作诉讼代表人;没有主要负责人的，可以由推的负责作诉讼代表
同原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参诉讼;在指定期限内未选定的，人民法可以
第十条 营企业、中外合资或者合作企业的联、合资、合作各方，认为联营、合、合作企业权益或者己一方合法权益受具体行政行为侵的，均可自己的名义提起
第六条 农村土地承包人等土地使权人对行政机关处分使用的农村集体所有土地的行为不服，可以己的
第七条 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或其法定表人可以提起
第十八 股份企业的股东大会、股东代表会、董事会等认为行政机作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，以企业
?[考点归纳]
1、行诉讼告资格一般标准。根据《若干解释》第12条的规定，断原告资格的一般规则是否“与具体行政行为有法律上的利害关系”。而“法律上的利害关”应理解为“法律上的权利义务关系”，也是说，该行为是否对公民、法人或他组的权利义务进行了调整或生了影响，如果确实生现实的影响效果，即具备原
2、特殊情形。
(1)相邻权人。
(2)公平竞争权人。
(3)受害人。
(4)与复议或撤销、变更具行政行为有法律上利害关系
(5)联营企业、中外合资或作企业的联营、合资或合作
(6)农村土地承包权人。
(7)非国有企业或其法定代表
(8)股份企业的股东大会、股东代表大会、董
?[识记重点与解题窍门]
1、法释第15条、17条、18条均涉及企业起诉原告资格问题，但绝能机械地理解为中外合资、合营企业就适用第15;非国有企业就涉及第17条;而份制企业则涉及第18条。三分别有不同的立法景，了解了这些景，才能体会这三条的规
?相关法条及真题辨析:
(2008-2-100)甲公司与乙司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙司与某当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土的使用权出售给丁公司。丁公司申请，2001年4月17日市国局的派出机构办土地权属更登记。丙公司未参与变土地登记过程。2008年3月3日甲司查询土抵押登情况，得知该土地用权已变更至丁公司名下。甲公对变土地登记行为不服向法院起诉。下列说法正
A 甲公司有权以自己的名义起诉
某市工商发，某中合资游戏软件开发公司生产的一种软带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中投资者接受处罚，但外方投资者认处罚决定既损害了公司的利也害自己的权益，向
A 外方投资者只能以合资公司的名义
B 方资者可以自己的名义起诉C.法院受外方投资者起诉后，应追加未诉的中方投资者为共同原告D.外方投资者只能以保自己的权为由提起诉讼
(2005-2-99)张某与林某同甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆车，由某代办各类手续，平时归张某使用。后张某轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的户内。甲市某区工商局认为某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自买卖的物资、物品为，决没收张某销售款;此后又冻田山有限公司的帐款。张某服，向市工商局申复议。甲市工商局以张某的为构成偷税为由，维持了原处罚定。某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确
A 林也有对处罚决提起行政诉讼B.张某可以田山有限公司的名义提起讼(2008-2-86)厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市筑装公司的申请，将甲厂并入另家集体企业乙厂。对
A 甲 B 厂 C 甲厂法定代表人 D 乙厂法定代表人(2003-2-79)上市公司蓝带公司因重违规操作被证券监督管理委会终止股票交易，对于该项定，能够以蓝带司名义提起
A. 拥有蓝带公司股票的股民 B 蓝带公司的主要债人 C 蓝带公司的股东代表大会 D 蓝带
2、进行告资格判断时，切记诉权与胜诉权并非同，在法律上只要具体行政行为与当人有法律上的利害关系，影响到了当事人的权利义务，无论其利是否值得护，他都具有诉
[真题示范](2005-2-98)列案件属于行政诉讼受案围的
D 菜市场挂靠某政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出知，称通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服法院提起诉讼(2003-2-80)教育行政部门取消了某甲的办学权，对此不服向人民法提起行政讼。正在甲处学习的20个学因此中断了学习，他们需另外学校学，另外租借房或乘回家，经济上损失较。因此，这20个学生也对取消办权的行决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这些学的起
A 不应当，因为政决定并不是针对学生作出B. 不应当，为行政决定没有直接规定学生的权利义务C 应当，因为该行政决定学生的合法权益受到损害D. 应当，因为消办学权的政决定属于具体行政
3、原资规定中，农村土地承包权的诉权也得到确，其立法背景在于在行政诉讼司法释出台前，农村土地承包人因并非是土地所有人，因此很多法院绝受理土承包权人提起的诉
[真题范](2007-2-40)甲市政府批复同意本市乙区政府征乙区某村丙小组非耕地63，并将其中48亩使用权出让给某公司用于建商城。该村丙小袁某等村民认为，征地中有袁某等32村民责任田32亩，区政府虽以耕地标进行偿但以非耕地报批的做法法，遂向法院提起行诉
A 袁某等32户村民可以以某村丙小组的名
B 袁某等32户村民可以以自己名义
C 应当以乙区人民政府为被告
D 法院经审理如果发现征地批复违法，应
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