范文一:吉林市医药产业发展规划
吉林市医药产业发展规划
来源:吉林市发改委 作者: 发布时间:2007.09.27
一、基本情况
目前,全市共有医药工业企业23户,其中,化学原料药生产企业2户,制剂生产企业21户。到目前为止,已通过GMP 认证的企业20户,获得29张GMP 认证证书,目前正在进行GMP 改造的有3户。 我市医药产业的发展,具有资源优势、基础优势、体制优势和能源优势。
存在的主要问题有总量不足、产品结构不优、市场网络不健全、科技开发能力不强、融资渠道不宽等。
二、医药产业发展的总体思路及目标
总体思路:深入贯彻十六大及十六届三中全会精神,抢抓振兴东北老工业基地战略机遇,以实现医药经济发展的市场化、国际化为目标,以科技进步为支撑,以发展特色为原则,积极采用高新技术,充分发挥医药产业优势,大力推进中药现代化,做精做优化学原料药,重点发展化学药及制剂,积极开发生物药,扶持发展保健食品、卫生材料和医疗器械。以大项目建设为中心,调整产品结构,整合资源,提高我市医药产业的整体素质和国际竞争力。
目标体系:到2010年实现医药工业总产值90亿元,销售收入80亿元,工业增加值40亿元,利税16亿元,其中利润8亿元。完成商业销售额15亿元,商业利税2亿元。外贸出口额15亿元。 产品开发目标:到2010年,累计开发新药80个,其中具有自主知识产权的一类新药10个。 出口创汇目标:到2010年,化学原料药有3个出口,现代中药有3—5个打入国际市场。
企业组织结构调整目标:在现有基础上,全行业企业实行民营或股份制,上市公司达5户,培育年销收入10亿元的医药企业集团5个。其主要产品具有国际竞争力。
实施重点:1. 重点建设一批大项目
主要有蛹虫草菌粉胶囊产业化项目、西洋参茎叶皂苷冻干粉针项目、吉尔吉药业雷络酯项目、康乃尔药业固体制剂项目和大输液扩建改造项目、吉尔吉药业制药工业园项目等。这些项目达产后,可实现销售收入10亿元,利税2.5亿元。
2.重点发展一批新产品
“十一五”期间规划开发80个新产品,其中50个可获得生产文号。2006-2008年,心脉通胶囊、康艾冻干粉针、芪归补血颗粒、艾清滴眼液、复方胃特安胶囊、柴岑软胶囊、康心滴丸、淫羊藿心康等相继投产上市,可新增销售收入30亿元,利税9亿元。2010年,一类新药松柏泰针剂、癌迪注射液、注射用泰尔安等全部投产上市,阿斯匹林、咖啡因扩产改造全部完成生产能力达到全国最大。到2010年全部完成新药开发的规划目标,可实现销售收入40亿元,利税10亿元。
3.打造一批规模企业
利用现有企业的基础优势,发展大型医药企业集团,打造吉林医药航空母舰。通过招商引资、资产重组、资本运营、营销扩张等方式,建设一批大型医药企业集团,使我市现有医药企业发展壮大。十一五期间,立足现有企业,加大力度开发品种和市场。使我市所有医药企业销售收入达亿元以上。其中2-5亿元的15户;5亿元的10户,10亿元的5户。重点发展的有远东集团、吴太集团感康制药、
吉林制药、九鑫集团、长白山制药、吉尔吉制药、康乃尔药业等大型医药企业集团。
4、建设中国东北药采购交流中心
以长白山野生药材资源为依托,以吉林市现有的中成药生产企业为基础,吉化所生产的医药化工原料为强大后盾。将长白山中药材、中西成药、医药化工原料等产品有机地溶为一体,形成覆盖东三省,辐射全国乃至走入国际市场的大医药采购交流中心。
建设规模:建筑面积8万平方米
建设期限:2006-2007年。
项目达产后,年可实现销售额40亿元,利税6亿元;可直接安排就业2000人以上。
三、产业布局
按照建设工业集团区的整体规划,建设三大医药园区:高新医药园区、永吉医药园区和丰满开发区医药园区。
高新医药园区:以东北虎药业、康乃尔药业、吉尔吉药业、感康制药、卓怡康纳药业为主体,重点发展现代中药和生物制药。总体发展目标是:以高新医药园区企业为主体,另外再加上长白山制药和九鑫制药,整合资源,实行强强联合,共同发展。组建吉林医药集团,打造吉林医药品牌。这些企业在品种开发,市场网络建设和项目建设上统筹规划,优势互补,资源共享,共同打造吉林医药品牌,以品牌和形象促进企业的共同发展,打破目前各自为政的局面,实现资源有序利用,企业实现共赢。 永吉医药园区:有天远药业、天三奇药业、维康制药、众康药业,重点发展中成药、生物制剂、保健食品及消杀类产品。
丰满开发区医药园区:以新增项目和招商项目为主体,在“十一五”期间,计划在丰满开发区医药园区新建3-5户医药企业,以发展中成药和非专利药制剂为主。
到2010年,三大医药园区实现总产值70亿元,销售收入60亿元,工业增加值30亿元。 四、2006—2010年,医药产业发展的重点领域
(一)做精做优化学原料药
将我市现有的优势原料药阿斯匹林、咖啡因进一步改进生产技术、提高质量、提高收率、节能降耗。以高新技术改造传统产品。原料药生产企业将实施GMP 与原料药出口通过美国FDA 认证及DMF 认证工作结合起来。提高原料药的科技水平和国际竞争力,提高出口创汇能力。
(二)做大做强现代化中药
中药是我市医药的比较优势之一,医药市场全球化和天然药物需求量的日益扩大,为中药进一步扩大国际市场提供广阔的空间。充分利用长白山资源优势,开发一批科技含量高,疗效确切,具有自主知识产权的现代化中药产品。按国际规范制定质量标准,进行药学研究和临床试验,做到药效确切,质量可控。按治疗方向不同,重点开发建设四个领域的现代中药的产品:1抗肿瘤用药,重点产品有:一类新药松柏泰针剂、泰尔安注射液、癌迪注射液及康艾冻干粉针;2心脑血管用药,重点产品有:二类新药淫羊藿心康、西洋参茎叶皂苷冻干粉针、欣脉通胶囊、康心滴丸;3增强免疫力用药,重点建设一类新药蛹虫草菌粉及胶囊产业化项目、三类新药芪归补血颗粒产业化项目;4治疗常见病用药,重点建设三类中药复方胃特安胶囊、柴岑软胶囊等规模化生产项目。
(三)做精做特化学合成药及制剂
发展化学合成药及制剂,对名优品牌进行二次开发。充分利用吉化资源优势,发展化学合成药及制剂,全面提高化药制剂的技术水平和产品附加值。
(四)发展生物技术制药
大力发展生物工程药物,积极采用先进适用的生物工程技术对化学制药、中药、生化制药进行技
术改造,促进产品升级。重点发展的产品有:1治疗白内障二类新药艾清滴眼液项目;2抗肿瘤一类新药血管抑制剂项目。
(五)建设规范化GAP 基地及北药交流中心
建设中药现代化科技产业基地。重点扶持5个中药材种养殖和饮片加工示范企业,建设一个药材交流市场。
(六)以长白山名贵动植物药材为基础,开发保健食品
五、医药产业发展重点工作
(一)创建两大基地,培育十大主导产品,形成品牌优势和规模优势
(二)注重招商引资,全力推进大项目建设
(三)大开发新产品,推进产品结构优化升级
(四)加强人才培育,建设高素质的企业家队伍和科研队伍
(五)实施“走出去”战略,强化医药产业外向度
(六)完善和深化企业体制改革
(七)强软环境建设,全方位支持医药产业发展
范文二:吉林市旅游业发展十一五规划
吉林市旅游业发展十一五规划
一、“十五”旅游业发展取得的成就
吉林市有很好的地缘条件和得天独厚的发展旅游的基础与优势,是一座历史悠久,集自然山水、文化古迹、凇奇雪韵于一身的滨江旅游城市,素有“北国江城”的美称。近年来,在市委、市政府的领导和支持下,在全市各级旅游管理部门以及社会各界的积极努力下,旅游业发展环境逐步优化,发展层次逐步提升,管理逐步规范,呈现出良好的发展态势。吉林市、蛟河市先后被评为“中国优秀旅游城市”;松花湖风景区、北大湖滑雪场被国家旅游局评为AAAA级旅游景区;吉林市被全国假日办纳入“黄金周”预报系统,进入全国31个重点旅游城市行列。2001年以来,全市接待海内外旅游者3332万人次,年均增长12.64%,旅游产业总收入177亿元,年均递增24.23%。在全省旅游业和全市社会经济发展中占有重要地位,城市旅游经济指数和企业家信心指数大幅攀升。
二、“十一五”旅游业发展的指导思想和战略目标
以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,立足资源保护,坚持市场导向,加快旅游开发,强化管理服务,完善配套功能,扩大对外开放,最大限度地促进资源优势向产业优势和经济优势转化。到2010年,精心培育和建成一批旅游标志性项目,完善旅游综合功能,把吉林市建设成为旅游主体形象鲜明、品牌特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、整体环境协调的人们向往的具有独特魅力的旅游目的地和热点旅游城市,使吉林市旅游成为富民强市主体经济之一。力争接待国内旅游者1200万人次,接待入境旅游者5万人次,实现国内旅游收入78亿元人民币,外汇收入1340万美元,全口径旅游收入100亿元。
实现上述目标的主要标志是:1.建立完善的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素齐全、相互促进、协调发展的旅游产业体系和配套服务体系;2.形成能满足现代旅游需要、安全舒适、畅通发达的立体旅游交通运输系统;3.打造精品景区景点,在重点培育国家AAAA级旅游景区(点)基础上,培树核心产品,形成精品线路;4.形成以具有一定产业支撑力和国际竞争力的大型综合旅游集团企业为主,中小型专业旅游企业为辅的结构合理、相互竞争的企业格局;5.旅游产业成为我市国民经济最具活力的新增长点和第三产业的龙头;6.吉林市成为东北地区重要的旅游中心城市。
三、“十一五”旅游市场开发和促销战略
1、旅游市场整体形象定位在“避暑度假,健康休闲”。夏季通过一山(长白山)两湖(松花湖、镜泊湖)三个国家AAAA景区与拉法山国家森林公园、莲花山国家森林公园等山水生态资源的
有效链接,突出“避暑度假”的市场主体形象。冬季以筹备2007亚冬会为契机,将城区周边七大雪场、雾凇、不冻江等冰雪资源进行有效整合,全力打造我市“健康休闲”的市场形象。
2、国内旅游市场开发,本着巩固现有市场逐步向其周边地域延伸的开发策略,夏季依托长白山、松花湖主景区,巩固东北、北京、广东、福建,开发天津、华北、华东、中原市场,培育西北市场,致力于打造“中国避暑休闲度假第一湖”形象,与长白山等地联手,把冬季的“冰雪香格里拉”和夏季的名山名湖跨国风情产品进一步推向市场。
3、国际旅游市场开发,继续巩固香港、日本、台湾、新加坡、马来西亚、朝鲜等冬季现有客源市场,借助2007年亚冬会承办和振兴东北老工业基契机,重点开发亚洲周边市场,依托冰雪资源吸引境外的观光、度假、健身及商务客人,培育澳洲和欧美市场。
4、有针对性地开展促销。围绕松花湖、莲花山等多处国家级原始森林构成的“森林氧吧”,全国“四大奇观”之一的雾凇,设施完备的7处城区滑雪场,“世界之最”石陨石,万民朝圣的北山古庙群,具代表性的满族、朝族风情、“二人转”,松花湖浪木根雕等做好宣传。充分发挥本地旅游资源优势,发展与周边地区和旅游城市的区域合作,完善合作机制,创新合作手段,共同打造区域旅游精品线路和品牌,形成多层次、全方位的旅游市场体系。加大国际会议、全国性会展、文化、体育、经贸、节庆等大型活动上的促销力度,使旅游宣传促销通过与体育、文化等活动的结合,扩大城市知名度,美誉度,提升城市旅游目的地形象。
四、“十一五”旅游区域开发布局
依托自然和人文资源的独特优势,制定资源利用和保护开发规划,做到有点有线成片布局开发。重点规划开发、滑雪旅游资源、雾凇旅游资源、山水生态旅游资源、民俗文化旅游资源、都市旅游资源、工农业旅游资源等。力争融资开发旅游大项目30个,总投资80亿元人民币。
五、“十一五”旅游产品开发战略
(一)旅游线路开发
重点开发东北旅游新干线和吉林市一日、二日、三日游等。
主要包括:夏季“一山两湖两风情”,冬季“冰雪香格里拉”;
吉林市一日游;松花湖踏青品开江鱼一日游;莲花山风景区一日游;蛟河庆岭风景区一日游;吉林市—蛟河庆岭风景区—拉法山风景区二日游;吉林市生态三日游等。
(二)旅游节庆活动
以政府为主导,以巩固现有节庆活动为重点,向大投入、高标准、高质量办好节庆活动,进一步提高节庆活动拉动效应的方向发展。主要策划举办:(1)中国吉林国际雾凇冰雪节(2)吉林松花湖开江鱼美食节(3)松花湖休闲度假旅游节(4)中国长白山金秋红叶旅游节。
六、旅游综合生产力发展战略
(一)旅游交通配套建设
依托新建成的龙嘉国际机场,大力发展航空旅游。力争开通吉林至出境旅游目的地主要客源地国家的国际航班。在旅游旺季,进一步拓展旅游包机业务,重点做好广东、福建等客源地市场的旅游包机市场;发挥铁路客运的传统优势,在旅游旺季,开通吉林—长白山、吉林—成都—西安、吉林—深圳、吉林—南京—上海旅游专列,争取在5年内做到主要客源地市场和主要旅游目的地均有旅游专列开通;大力发展城际旅游交通,重点培育旅游大型客车市场,以吉林、长春、沈阳、大连、哈尔滨为主要枢纽,协手构建东北城际交通完善的网络;拓展丰满—桦树林子、丰满—金蟾岛两日游水路畅游运线路,开通松花湖夜游、松花江畅游“清水绿带”游轮航线,依靠水运发展特色旅游。
(二)旅游饭店建设
旅游饭店发展的基本方针是:市场引导,优化结构,合理布局,完善功能,强化软件。旅游饭店建设应与旅游客源的增长同步。加强旅游主管部门的宏观调控职能,加强饭店业的行业管理。引进国外著名饭店集团及连锁饭店,积极鼓励和支持酒店向集团化、网络化、规模化方向发展。合理控制高档(四、五星级)、中档(三星级)和低档(一、二星级)酒店客房数量结构比例配置,引导旅游酒店向会议、家庭度假等方向发展。
(三)旅行社业发展
到2010年,旅行社发展到80家。其中,国际社10家,占旅行社总数的20—30%,从业人员3500人,争取引进1—2家外资旅行社,组成3—5个大型旅行社集团。旅行社发展走集团化的道路,做大做强旅行社业,实现旅行社集团化发展,打造旅游“航母”,增强旅行社市场竞争能力。
(四)旅游餐饮、购物以及文化娱乐业发展
旅游餐饮业仍然以吉菜为主,满族、朝鲜族为辅,突出地方特色的饮食文化,发展富有特色、中抵挡次、适应国内旅游者的餐饮服务。旅游商品在目前东北三宝、浪木、根雕以及绿色山珍等种类的基础上,根据国内外旅游市场变化需求,拓展与建设我市旅游纪念品市场。旅游娱乐业重点以弘扬地方文化为主。充分利用现有场馆和新建设施,举办美术、书法、摄影、园林、雕塑、
旅游工艺纪念品展等活动。加强国内外文化交流,通过举办艺术节等活动,扩大旅游文化娱乐业的影响力和知名度,满足旅游者的文化娱乐需求。
(五)旅游信息化建设
加快推进吉林市旅游“三网一库”建设,实现“数字吉林旅游”,旅游信息化总体水平达到全国先进水平。建立吉林市旅游信息服务公众网络、旅游行业信息交流平台,实现机关办公自动化和提供旅游商务服务,为公众提供全面、及时、准确、权威、实用的旅游信息。加强旅游业内信息交流,增强面向旅游者的信息沟通和旅游宣传的效果,提高工作效率、市场业务运作水平和服务水平,推动政府职能转变和政务公开,推动吉林市旅游产业的发展。
(六)其他配套设施建设
强化旅游安全。设立全市旅游安全监测中心,提高处理应变事务能力;建设具有法定安全标准的水上、冰雪、高空等旅游设施,保障旅游者人身和财产安全;建立安全管理队伍和各级安全管理责任制,配备必要的安全设施,设备。
建设邮电通讯设施。在各景区健全户外电话网络、特快专递、无线电传呼、移动通讯、电子信函等通讯服务;完善各旅游饭店的邮电通讯设施,客房全部实现直拨国内外长途电话;在市无线电管理委员会指导下,在旅游涉外饭店安装卫星电视接收系统。
七、旅游人才培养和队伍建设
转变观念,提高认识。牢固树立人才资源是第一资源、人人可以成才、以人为本的新观念,把旅游行业的人才管理好,培训好,使用好。创新实践,努力营造市场化的旅游人才资源开发机制。适应市场经济需要,建立多元化和灵活有效的教育培训体系。
到2010年,旅游人才资源总量达5万人,年平均增长率达到12%。
范文三:吉林市服务业发展规划(2010年—2012年)
根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进服务业跨越发展的决定》(吉发〔2007〕10号)、《吉林省人民政府关于印发加快全省服务业跨越发展若干政策的通知》(吉政发〔2008〕28号)和《吉林市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定本规划。
一、发展目标
按照科学发展观和我市实现经济总量再翻一番的要求,坚持开放带动、投资拉动、产业联动,努力优化结构、完善功能、激活存量、扩大增量、做大总量。到2012年,初步建立与吉林市城市规模、经济发展、群众需求相适应的生活服务体系,与我市工业经济和十大比较优势产业相适应的生产服务体系,建设成为具有特色的吉林省乃至东北地区的商贸中心、物流中心和休闲度假旅游目的地。服务业增加值迈上千亿元新台阶,年均增长20%以上;服务业投资同比递增;服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35%以上。
二、基本原则
(一)坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用,加强政府对服务业发展的引导和调控,按照产业化、市场化、社会化的方向,优化市场资源配置,为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。
(二)坚持重点突破、全面推进的原则。在突出发展商贸、物流、旅游、文化等重点领域的基础上,大力发展交通运输、信息服务、金融保险、房地产等现代服务业,努力实现全市服务业的整体推进、全面发展。
(三)坚持产业联动、协调发展的原则。围绕“突出工业、全面发展”和构建十大比较优势产业,优化产业结构,推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动,协调发展。
(四)坚持项目支撑、政策扶持的原则。把项目建设作为服务业发展的重要支撑,用项目建设统领服务业推进各项工作;制定出台促进服务业发展的若干政策,最大限度扶持服务业尽快发展壮大。
三、重点领域
(一)商贸服务业
思路和目标:按照建立长吉图开发开放先导区战略的要求,大力发展商贸服务业,积极引进先进业态,提升现代服务业发展水平,把我市打造成为吉林省一流的商贸中心,努力发展成为东北区域性商贸中心。全市社会消费品零售总额以年均20%以上的速度递增。
重点任务:打造2个市级核心商圈,推进4个商业中心建设,培育1条沿松花江观光休闲商业带,规划4个大宗商品交易市场, 打造3条特色专业街。未来三年完成18个重点推进项目、12个重点规划项目、11个现有项目建设。围绕小白山新区、东山区域、北部工业新区建设,高起点规划,完备商贸设施,满足区域内群众消费需求。加快推进信息服务、金融服务、电子商务等现代服务业的发展。长远规划整合河南街、东市两大商圈,打造我市中央商务区,满足城市现代商贸服务业整体升位的需要。
1.打造2个市级核心商圈
河南街商圈
依托河南街百年商业街的文化底蕴,争创中国知名商业街,打造高端百货、专业店、品牌店、精品店汇聚的业态先进的高档商业区。规划区域以珲春街为轴线,松江中路以北,解放路以南,青岛街以东,南京街以西,区域规划面积55万平方米。以中高档消费群体为主要服务对象,完备购物、娱乐、观光、休闲、餐饮、文化等综合服务功能,大力引进公司总部,为未来构建我市中央商务区奠定基础。
(1)2010年重点推进实施珲春街改造项目。依托上海宛丽实业公司对珲春街的整体改造,引进国际知名的高端百货店--百盛百货;建设一个3万平方米的五星级大酒店。
(2)未来三年积极规划包装2个大型综合性商贸设施建设项目。将河南街商圈向周边延伸,规划对河南街西部、南部两个区域进行整体商贸开发,整合商贸、餐饮、休闲、文娱等商务功能,利用新商贸开发区超大空间尺度、现代化的城市景观设计、高科技集成设施(多种类电梯为主的室内交通、现代化通讯网络),构建河南街商圈2个大型综合性商贸设施。
(3)未来三年改造提升2个现有商业业态。推进东方商厦和商业大厦两个中低档百货店的商业设施改造,提高经营档次,提升业态水平;加快河南街的整体业态提升以及珲春街高档专业店、专卖店的引进。加大对河南街零散、低端经营业户的提升改造力度,大力引入国内外知名的连锁专业店等现代服务业业态,完善商业老字号店,创建中国著名商业街。规划2012年商圈发展专业店、专卖店500个。
东市商圈
依托交通便利的区位优势,打造集先进业态、中高端消费、商品集散等多功能于一体的时尚高档商业区。以东市商贸区为核心,东起天津街,西到吉林大街,南临松江东路,北至中康路,区域规划面积140万平方米。以小商品集散、大众消费及中高档消费梯次布局,完备购物、休闲、旅游、娱乐等综合服务功能。东市商圈未来三年发展重点是推进大型购物中心、综合商贸设施建设,引进品牌专业店、专卖店等现代商业业态,打造小商品集散区,完备商务服务功能,为构建我市中央商务区奠定基础。
(1)2010年重点推进实施6项续建及新建项目。即:续建财富广场、世贸广场、阳光国际购物中心项目,开工建设国贸五星级酒店、岔路乡老客运站保利高档商城、延庆小区商贸综合开发项目。
(2)未来三年规划包装3个商贸综合地产开发项目。即:市医院现址整体开发项目、兰天小区商贸综合开发项目、上海路小区商贸综合开发项目。
(3)未来三年改造提升3个现有商业业态。即:提升大商百货大楼、国贸购物中心,打造中高端百货业态、实施错位经营、满足不同层次消费者需求的新格局;对东市水产、干调市场进行改造,提升商业环境;引导新东商场、汇龙商场等在经营方式上由零售向批发转
变,努力打造生活日用品集散区,形成大型综合商品交易基地。
2.推进4个商业中心建设
江南商业中心
江南区域是我市未来商住的重点发展区域。要突出商旅结合,积极引进大型超市以及百货店、专业店、专卖店、特色商店和大型宾馆、酒店,适度引进建设餐饮、住宿、旅游、娱乐等设施;提升商业业态,增强服务功能,满足我市商贸旅游及区内人民群众日常消费需求。
2010年重点推进4个项目,即:伯爵沃尔玛商贸综合开发项目、江南综合商厦项目、江南一号商贸项目、欧亚商都项目。
未来三年规划包装1个项目,即:东山区域开发项目。
未来三年改造提升2个现有商业业态,即:提升厦门街沿街餐饮企业业态水平,引进知名餐饮店铺,打造厦门街餐饮一条街;规划江南江山蔬菜批发市场整体搬迁,现址进行商贸综合开发。
越北商业中心
利用三至五年时间将中心城区的汽车、装饰建材、五金机电等规划引导到城郊结合部的同类专业市场经营。推进批发业、物流配送业的快速发展,发挥一级批发市场的辐射带动作用。结合越北商业区的发展及商住开发,建设一座大型仓储式超市,满足居民消费需求。
2010年重点推进3个项目,即:雾凇客运站商贸金街项目、深圳成城控股集团物华生产资料市场开发项目、荣德汽贸批发商城项目。
临江门商业中心
在我市西部地区打造一个满足人民群众日常消费的商贸新区,带动西部城区商贸经济的快速发展和提升。2010年重点推进中凯商业街、大商百货临江门超市店、临江小区商业改造、吉林内陆港4个商贸项目的实施。
江北商业中心
积极规划引进1家大型综合超市,推进江北二商店及周边商贸企业提升商业业态,大力引进专业店、专卖店,满足周边地区以及未来北部工业新区群众日常消费需求。
3.培育1条沿松花江观光休闲商业带
结合市区松花江文化旅游开发,未来三年我市将在松花江两岸重点规划推进观光休闲商业带建设,引进星巴克等国际品牌及国内高档次的酒吧、咖啡厅、茶社、西餐厅,使之成为我市独具特色的沿江观光休闲带,打造沿江两岸不夜街。同时结合现代服务业发展要求,规
划建设我市沿江带金融服务业发展平台。
4.推进4个大型综合批发市场建设
按照合理布局、提升业态、扩大规模、做大做强、增强集聚辐射功能的发展要求,未来三年我市重点规划推进吉林市农产品批发市场、吉林市工业生产资料交易市场、吉林市建材批发市场、吉林市电子产品批发市场4个大型综合批发市场。2010年重点包装推进吉林市农产品批发市场建设。
5.打造3条特色专业街
(1)解放大路餐饮文化街。依托解放大路沿路两侧餐饮企业集聚的优势,整合提升周边区域的餐饮及休闲娱乐资源,提高沿街餐饮企业文化品位,引进大型餐饮连锁企业,促进我市餐饮文化的整体升位。
(2)打造众安居建材一条街。依托众安居建材批发市场,打造陶瓷、建材、装潢材料一条街。
(3)打造朝阳街电子产品一条街。依托朝阳大厦电子城,打造以经营电子通讯器材、电脑为主的电子产品专业街。同时,陆续规划建设其它特色商业街。
(二)现代物流业
思路目标:按照建设长吉图开发开放先导区战略目标的要求,构建公路、铁路、水路、航空相结合的物流运输网,着力推进物流园区建设,加快培育物流骨干企业,大幅度提高物流的社会化、专业化和现代化水平,努力把我市建设成为吉林省乃至东北地区的物流集散地。到2012年,基本形成北部、西部、西南部三大物流园区。规划建设以吉林港九站港区为依托的水路物流,以二台子机场为依托的空中物流,最终形成水陆空立体物流运输网络体系。物流总费用占GDP的比重降低到18%左右,物流产业增加值占服务业增加值的比重达到全国平均值26%左右。
重点任务:明确服务方向,以产业带动物流,实现差异化定位,依据吉林市产业布局模式,推进物流中心建设,进行资源整合,建立吉林市北部物流园区、西南部物流园区、西部物流园区三大物流园区,并全力推进物流信息平台建设。
1.打造整合三大物流园区
(1)吉林市北部物流园区。依托吉林北部工业新区、吉林经济开发区及吉林市化工循环经济示范园区,建立以工业、化工、粮食为主的北部物流园区。即:提升完善为吉化配套服务的吉化物流中心的物流功能;重点打造以仓储、运输、配送、信息、结算、服务等功能为一体的龙谷物流中心;规划、包装、引进一户为北部工业新区服务的现代化物流中心。
(2)吉林市西南部物流园区。依托吉林高新技术产业开发区、丰满区、永吉县,建立汽车零配件、整车、农副产品、高新技术产品为主的西南部物流园区。即:提升完善为一汽
吉林汽车有限公司提供配套服务的吉轻物流中心;重点推进以汽车零部件和整车运输为主的亚奇物流中心;规划、包装、引进一户有实力的现代物流中心。
(3)吉林市西部物流园区。依托吉林市内陆港、越北经济开发区,建立以进出口贸易、农资、生资为主的西部物流园区。即:提升完善统泰、翔鹿、东北亚等物流中心;重点完备吉林市内陆港的各项功能,形成以内陆港为龙头的物流中心。
2.构筑适应现代物流业发展的两大信息平台
进一步加大投入,整合各种信息资源,建立完善的现代物流企业内部信息平台和公共物流信息平台,实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通,提高物流效率和服务质量,为现代物流业的发展提供全方位信息服务。
(1)建立现代企业内部物流信息平台。以引导、规范与支持为原则,建立一个企业内部资源共享的物流信息网络平台。广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程,提升物流业信息化水平,发挥电子商务与现代物流的整合优势,不断提高物流效率,降低物流成本。构建仓储管理、运输管理、企业资源规划和全球定位等管理系统。
(2)建立公共物流信息平台。以大物流企业信息平台为基础,整合全市信息网络资源,逐步扩大信息系统的信息量和用户群,向全市性的公共物流信息系统过渡。充分利用物流信息交换系统资源,对物流载体、流量、流向、流程、方式等各类信息进行提取、收集和综合加工,形成有价值的管理信息,为政府管理、决策、服务提供依据,为社会各界提供物流信息增值服务。物流公共信息系统要实现与银行、保险、税务、工商、海关等信息系统联网,推动物流活动中财务结算等电子化进程。逐步构建电子商务、供应商管理库存等管理系统。
(三)旅游产业
思路目标:树立“大旅游、大市场、大发展”意识,以“一江两湖四城区”为主体,以各县(市)为依托,以旅游产品开发为重点,提升旅游产业素质,积极构建城市核心旅游经济圈。经过努力,把我市建设成具有独特魅力的休闲度假旅游目的地和生态旅游热点城市。2010年,计划实现旅游收入175亿元,增长29.63%。到2012年,全市力争实现旅游收入285亿元,对GDP的贡献率达到10%以上。
重点任务:
1.打造提升“一江两湖四城区”核心旅游经济圈
(1)建设城区松花江旅游观光休闲带。结合市区松花江旅游开发,未来3年,将在城区松花江两岸重点规划建设松花江旅游观光休闲带,引进国际国内知名企业和品牌,打造我市独具特色的沿江旅游观光休闲带。在完善提升城市松花江两岸现有观光、娱乐、健身、餐饮功能的基础上,开发松花江水上游览项目。2010年,采取疏浚清淤等方式,实现温德游园至吉林大桥航线通航。规划建设沿途停靠景点(码头)、旅游观光船及休闲、娱乐、表演、餐饮等旅游配套项目,实现城区松花江段游船观光游览。到2012年,力争把松花江游览航线向上开通到永庆拦水坝,向下延伸到龙潭大桥。
(2)打造松花湖最佳避暑休闲度假区。以松花湖风景区为核心,辐射周边景区,建设一批主体特色鲜明、文化内涵丰富、度假设施完备的具有新兴业态的旅游精品项目。即:2010年在松光景区恢复重建弥勒寺,力争到2012年完工并开放使用;改造提升松花湖湖光(坝西)景区。重点对景区内度假村实施升级改造,提高旅游的接待能力和档次。2010至2011年,完成省社保局中欧社会保障能力建设中心(原碳素厂度假村)、省检察院培训中心和市安全局湖光饭店3个度假村的改造任务,至此全部完成湖光景区度假村的改造升级;提升改造卧龙潭景区。到2012年,通过招商引资在卧龙潭景区内建造1个有特色、高品位并集吉林市历史、松花江文化、宗教文化于一体的游览景观。
(3)打造北大湖滑雪天堂度假区。突出北大湖滑雪资源,打造滑雪天堂品牌,带动四季旅游发展。利用山林水等组成的良好自然生态,开发一批深生态体验型项目。经过努力,把北大湖建设成以冰雪旅游为重点、一年四季皆宜的高端体育体验和生态休闲旅游度假区。从2010年开始利用三年时间,投资开发建设包括温泉、五星级宾馆、越野滑雪道、山地自行车越野赛道等在内的体育旅游设施。
(4)提升打造城区18处旅游景观。进一步提升松花江旅游观光休闲带、松花湖、北大湖、雾凇、北山、龙潭山、朱雀山、吉林乌喇等城区18处旅游景观的知名度和影响力,积极开展研讨、命名工作,做好宣传和推介,提升打造我市旅游品牌。其中,重点开发建设雾凇景观。建设内容包括阿什湖开发、滨湖景区改造、城区沿江雾凇观赏带建设、雾凇岛开发等。2010年,进行规划、设计之后,按照规划要求分期分重点进行开发建设。
(5)巩固壮大县区旅游。大力开发县(市)区旅游,在提升现有旅游产品基础上,结合区域旅游实际,各县(市)区分别有重点的开发建设1—2个新兴旅游项目,做大做强旅游产业,提升区域旅游的影响力。
2.加快旅游产品开发利用
(1)按照“精品、特色、差异化”要求,2010年,科学编排和推出10条展示雾凇景观、滑雪温泉体验、生态休闲度假、满族文化风情等旅游产品和线路。
(2)积极引进国际国内极具影响力的体育、文化、经贸等赛事和活动,打造我市国际国内品牌节庆活动。2010年,突破以往规模和形式,与国内知名企业和相关行业联合承办第十五届中国吉林国际雾凇冰雪节,使之跻身国家级旅游节庆品牌行列。
(3)按照国家标准,努力推进创建国家A级旅游景区。2010年,创建完成AAAA级景区2个;AAA级景区3个;AA级景区5个。到2012年,创建完成AAAAA级景区2个。
(4)挖掘我市深厚的历史文化,增加旅游业的文化内涵,丰富旅游项目和内容,找准亮点和卖点,变文化产品为旅游产品,并推向市场。
(5)从2010年起,抓紧制定和实施吉林市旅游商品开发规划,建立旅游商品生产基地,开发、研制和销售本地旅游商品。到2012年,包装推出山珍特产、传统小食品、工艺品等10个品种三大系列为主和以浪木根雕、剪纸年画等为代表的旅游商品。
3.做好旅游形象宣传与营销
(1)2010年,推出并完成“五个一”旅游营销工程。“五个一”包括:一套主题宣传口号,一首主题歌,一位形象大使,一个著名节庆活动,一个吉祥物。2012年,再推出和完成一套旅游书籍、一部电视宣传片、一件官方特色纪念品等品牌营销工程。
(2)以长吉图开放开发战略实施为契机,筹划建立我市与长春市、长白山景区旅游热线。
(3)2010年,重点完成对以华东为主的长江三角洲地区和以京津为主的环渤海地区进行宣传促销;2012前完成华中、西南等客源市场,以及向外延伸发展的东北亚、东南亚等境外市场的宣传促销。
(四)文化产业
思路目标:以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标,以体制机制创新、内容形式创新、传播方式创新为手段,以实施重大文化产业项目带动战略、加快特色文化产业集群建设、培育文化骨干企业为重点,结合全市社会发展实际,努力把人文资源文化优势转变成文化产业和经济优势,为经济总量再翻番做出新的贡献。到2012年,初步建成与我市经济发展相适应的文化产业体系,基本形成主导产业比较突出、布局结构趋于合理、创新能力较为强劲、精品内容不断涌现、文化市场繁荣有序的新格局,实现系统内文化产业收入年递增20%的目标。
重点任务:
1.打造满族文化业
充分发挥吉林市作为满族文化发源地的优势,深度挖掘开发满族文化旅游产品,开展特色文化活动。
2010年:以吉林乌喇大型灯光演绎为依托,开展满族文化演艺系列活动;开发满族纪念品,开发满族补绣、满族剪纸、满族布贴画以及满族乌拉系列贡品等10种满族纪念品。
在此基础上,逐步挖掘整理满族餐饮文化资源,尝试发展满族餐饮文化产业。
2.打造节庆展览文化业
挖掘城市文化资源,提高我市展览服务质量和水平,大力开展地域特色浓郁的节庆文化活动,努力打造我市展览业和节庆活动的知名品牌,进而拉动全市旅游经济的发展。
2010年:积极发展展览业。新装展的吉林市陨石雨陈列展览、吉林市历史陈列展览、吉林市工业展览、吉林市城建展览、吉林市满族陈列全面向社会开放。同时扩大吉林市博物馆、吉林市陨石博物馆、吉林市满族博物馆、吉林市文庙博物馆的宣传推广力度和影响。把
展览业和旅游产业紧密结合,让更多的外地游人走进博物馆。
打造节庆文化。开办吉林市河灯文化节。在节假日和重要纪念日期间,在江面设置船只,有计划的组织开展施放许愿灯等大型文化活动,打造旅游文化品牌。
2011—2012年:举办吉林满族祭江大型文化活动。在松花江中段江面及两岸举行吉林满族祭江活动,恢复清乾隆皇帝率众祭江的宏大场景,逐步打造成特色文化品牌。
3.打造广场文化业
坚持市场化运作和扩大群众参与面相结合,继续开展丰富多彩的广场文化活动。在沿江51个文化活动站点和10个文化广场开展群众喜闻乐见、乐于参与、便于参与的文化活动。继续举办松花江之夏和松花江金秋广场文化周等品牌活动,同时举办秧歌大赛、周末休闲舞会和老歌新曲大家唱等休闲性文化活动。将广场休闲与我市广播电视传媒相结合,推介广场文化,开拓市场,增加效益。
4.打造演艺娱乐文化业
加快中高档演艺场所建设,充分利用品牌资源,开展经常性的文艺演出;积极引进全国优秀艺术团体,搞活我市艺术演出市场。
2010年:继续发挥吉林市歌舞团的品牌优势,重点参加以央视春晚为代表的中央各部委12台大型晚会的演出,在全国建立演出经纪人队伍,扩大演出市场,市直三团全年商演200场;新建吉林市人民大剧院落成后,开展各种大型演出和经常性商业演出活动,满足各层次文化消费和旅游市场的需求;整合电影放映市场,建立全市数字化电影放映联盟,在全国率先实现电影放映全部数字化,实现与全国一类城市同步放映,年放映12000场。
2011—2012年:规划建设一流的室内娱乐城项目,设立动漫、大型电玩城、3D和4D动画城等游乐项目。
5.打造旅游文化业
市场化运作,挖掘开发白花点将台文化资源,建立文化旅游景点。逐步恢复明代造船厂遗址,规划设计明代阿什哈达摩崖石刻,复建明代军帐,仿制建造明代战船,恢复原阿什哈达摩崖石刻风貌。开发高句丽山城(龙潭山山城)遗址,通过展示城墙、城门,水牢、旱牢、马道等,充分展示高句丽时期北疆重镇的辉煌。
四、保障措施
(一)加强协调组织领导。建立由市长和分管市长任组长的服务业发展领导小组,组成单位包括市发改委、财政局、统计局、商务局、旅游局、文化局、交通局、工信局、建委、金融办等部门,领导小组下设办公室,设在市发改委,负责领导小组日常工作的综合协调及全市服务业发展的组织、指导、调度、考核工作。各县(市)区政府、开发区管委会要建立相应组织机构,加强对服务业工作的领导,推动本地服务业加快发展。
(二)建立项目推进机制。按照在建一批、升级改造一批、规划包装一批、招商落地一批四个层次,建立动态服务业重大项目库。按照重点项目市、县(市)区两级负责的原则,建立健全服务业项目建设推进机制,明确分工,落实责任,实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务、全程推动、全程监督。以市场运作为主、政府投入为辅,多渠道筹措建设资金。争取更多项目列入国家和省计划,获得国家和省级财政的支持。
(三)强化政策支持引导。全面落实国家和省鼓励服务业发展的各项政策,按照“非禁即入,放活发展”的原则,出台我市加快服务业发展若干政策,从市场准入、税费征收和价格、土地等方面加强对服务业的鼓励扶持,支持发展前景好、带动功能强、就业含量大、效益高的大项目和高端服务业项目建设。
(四)营造浓厚发展氛围。充分发挥新闻媒体及其它宣传舆论阵地的作用,大力展示服务业的发展成果,大力宣传服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用,以典型示范、重点带动、表彰先进的方式,动员全社会共同关心和支持服务业的发展,形成加快服务业发展的良好氛围。加大对重点领域的宣传推介促销力度,营造声势,扩大影响,产生效益。
(五)建立考核评价体系。研究制定符合我市服务业发展实际的指标统计体系,加强服务业运行监测分析工作,完善部门间信息交流和共享机制,及时、全面、准确地把握服务业发展动态。在《吉林市关于强化第三产业发展推进机制的实施意见》的基础上,建立和完善我市服务业发展考核评价体系。把服务业发展作为各县(市)区、开发区、各部门目标责任制考核的重要内容,对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
二?一?年一月二十七日
范文四:吉林市十一五旅游业发展规划
吉林市“十一五”旅游业发展规划(修改稿)
吉林市旅游局
,2005年11月20日,
第一章 发展现状及背景
一、“十五”旅游业发展取得的成就
吉林市有很好的地缘条件和得天独厚的发展旅游的基础与优势~是一座历史悠久~集自然山水、文化古迹、凇奇雪韵于一身的滨江旅游城市~素有“北国江城”的美称。特别是近年来~市委、市政府加大了对旅游工作的领导和支持力度~加之全市各级旅游管理部门以及社会各界的积极努力~旅游业呈现了良好的发展态势:
,一,旅游业发展环境得到逐步优化。近年来~市委、市政府加强对旅游工作的领导~高度重视旅游业发展~组织开展创建中国优秀旅游城市活动~加大对旅游产业的投入~建立行业管理与风景名胜区开发、建设、利用一体化的旅游管理新体制~颁布了《吉林市旅游管理条例》~科学编制吉林市旅游业发展规划~
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制定旅游业分“三步走”的战略目标~提出把旅游业作为支柱产业和新的经济增长点来培育发展~列入全市“十五”计划~组织编制《吉林市旅游业“十五”规划》~加强各相关部门在工作中的互相协调~密切配合。由于政府主导~科学规划~上下同心~吉林市旅游业发展环境得到明显优化~发展战略得到进一步确立~为做好全市旅游工作奠定了基础~提供了保证。
,二,旅游业发展层次得到逐步提升
在举办大型旅游节庆活动方面,做了全新的探索和尝试。对传统节庆活动进行新的策划~变“雾凇搭台~经贸唱戏”为“雾凇搭台~旅游唱戏~部门联办~拉动经济”~重新启动了“中国〃吉林国际雾凇冰雪旅游节”~从节庆活动的内涵外延到节庆活动的市场化运作方式进行了全新的变革尝试。同时~还成功举办了松花湖之夏旅游节~把松花湖作为中国避暑第一湖推向全国~推向世界,举办了首届北方赏荷文化节和滑草节~全国首届老年健身秧歌大赛~“江城腾越”特技飞行表演、2003国际热气球精英邀请赛暨全国热气球锦标赛、吉林长白山金秋枫叶旅游节等系列活动相继在我市登台亮相~在短短的几年里~我市的城市形象频闪于国内外各种媒体~城市的人气指数迅速攀升~有效地拉动了地方经济~推动了旅游产业的发展。在活动成功探索了政府组织、企业参与、市场化运作的办节模式~明显地提高了节庆活动的组织
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水平、经济效益和社会效益~推动了旅游产业的发展。
在巩固和拓展旅游客源市场方面,进行了精心的策划和包装。摒弃了以往只是单纯参加国内外旅游交易会、博览会的传统做法~积极举办旅游新闻发布会、概念演示会、旅游风光摄影展、书画展及旅游企业合作洽谈和线路对接等,编辑出版了《北国江城之旅》、《松花湖新体验》、《吉林雾凇》等系列宣传品~包装推出了“雾凇奇观、滑雪天堂、满族风情和湖光山色”四大特色品牌,利用广播、电视、报刊等媒体和现代化信息技术~广泛宣传吉林市旅游整体形象~使外界对吉林市特色资源和产品有了多层面的了解~特色旅游产品在国内外的市场份额逐渐提高~旅游特征形象鲜明突出~特色品牌逐步确立。
,三,旅游业管理逐步规范
近年来~坚持发展与管理并重方针~规范管理~努力提升吉林市旅游业发展层次。旅游质量监督检查工作力度不断加大~旅游市场逐步走向规范化、法制化管理轨道~规范化管理水平和服务质量不断提高~使一批旅游企业和导游员荣膺全省“十佳”旅游单位和“全国百名优秀导游员”称号。产业规模逐步扩大~全市已发展星级饭店34家~旅行社61家~旅游名店14家~景区,点,由原来的松散型管理~发展到现有国家A级景区14个~工农业旅游示范点3个和待评景区,点,50余个~全国导游员
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550名~旅游从业人员近7万人,增强了旅游企业的实力~提升了旅游服务接待功能和水平。创优活动深入展开~参加了第二批创建中国优秀旅游城市活动~步入了中国优秀旅游城市行列。松花湖风景区的管理和经营工作得到强化~招商引资有效地改善了旅游基础设施落后的状况。
近年来~吉林市先后被评为“中国优秀旅游城市”,松花湖风景区、北大湖滑雪场被国家旅游局评为AAAA级旅游景区;吉林市被全国假日办纳入“黄金周”预报系统~进入全国31个重点旅游城市行列。2001年以来~全市接待海内外旅游者3332万人次~年均增长12.64%~旅游产业总收入177亿元~年均递增24.23%。在全省旅游业和全市社会经济发展中占有重要地位~城市旅游经济指数和企业家信心指数大幅攀升。
二、存在的主要问题
从总体上看~吉林市旅游业发展环境得到优化~层次逐步提升~管理不断规范~优势逐渐突现~但与其他城市相比差距仍存在不容忽视的问题和差距~主要表现在以下几个方面:
一是旅游宣传促销和基础设施建设投入不够。市政府虽然 在旅游宣传促销上投入了一定资金~但由于财力有限~与兄弟城市相比力度相差甚远~远远满足不了日益发展的旅游业市场开发促销工作的需要。旅游基础设施建设投入严重不足~大部分景区
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,点,还处于低档次建设和等待开发状态。
二是旅游经济总量不足~产业规模还不大。我市缺少“重量级”经营规模的旅游企业和拳头产品~与发达地区相比存在明显的竞争力差距~旅游业在全市国民经济中的比重还不大~进一步扩大产业规模的任务还十分艰巨。
三是旅游景区,点,开发档次还比较差~“硬件”不完善。有些景区,点,开发缺乏高标准和前瞻性~造成了一些粗放型、占有性的资源开发~不能保证旅游景区,点,的永续利用~也远远不能适应现代旅游消费市场需求。
四是规范化、标准化管理水平还不高~“软件”服务整体水平还比较差~促进全市旅游工作整体升位还存在一定差距。
五是旅游专业人才匮乏。目前~全市从事旅游业经营、管理、服务的人员大多数是“半路出家”~边干边学边悟~尤其是适应入世后旅游业发展需要的既懂国情、熟悉市场~又掌握世贸知识和国际旅游规则的创新型、复合型、协作型人才更是微乎其微~旅游人才尤其是高层次人才的培养和建设工作还亟待加强。
三、“十一五”旅游业发展环境和趋势
,一,国际环境~给旅游业发展带来了空前的机遇
世界旅游组织预测表明~进入经济全球化的二十一世纪~旅游业是世界发展最快、前景最广的新兴产业之一~将成为全球第
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一大产业。加入世贸组织~我国迎来了全方面、多层次、宽领域的对外开放新阶段~旅游业作为对外开放的产物~将在更大范围内、更深程度上与国际接轨~全面参与国际竞争~面临前所未有的发展机遇。
,二,国内环境~给旅游业发展创造了广阔的空间
随着西部大开发战略的实施~国务院下发了《关于进一步加快旅游业发展的决定》~并提出把我国建设成为世界旅游大国、2020年建成世界旅游强国的目标。目前~我国已成为世界第六大旅游目的地国家,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和加快发展旅游业发展的新任务新要求,省旅游局在全省旅游发展总体框架中~把吉林省东部地区确定为全省旅游业发展的重点、龙头~把吉林市作为全省东部的旅游中心城市~给予政策倾斜和资金支持。这些~都给我市旅游业发展创造了更加有利的环境和广阔的空间。
,三,自身环境~给旅游业发展奠定了良好的基础
吉林市城市建设、环境建设已得到了逐步优化~发展层次得到了逐步提升~已形成了饭店业、旅行社业等在内的旅游产业体系~具有了一定的产业规模和发展水平~旅游业已呈现出强劲发展势头和新的发展格局。特别是即将建成的吉林国际机场和长珲高速公路~将成为吉林市旅游业发展的基础条件和优势,中央提
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出振兴东北老工业基地战略~为我市旅游业发展带来了千载难逢的历史机遇,在长春举办召开的北方十省旅游交易会、东亚九国旅游论坛等活动~将增进相互了解~推进与国内、东亚各国的旅游区域合作。
第二章 “十一五”旅游业发展的指导思想和目标
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导~认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神~紧紧围绕国家和省旅游发展的主要任务和目标~坚持科学的发展观和以人为本的原则~遵循“发展大旅游、培育大市场、形成大产业、实现大发展”的工作方针~立足资源保护~坚持市场导向~加快旅游开发~强化管理服务~完善配套功能~扩大对外开放~最大限度地促进资源优势向产业优势和经济优势转化~充分发挥旅游产业开放带动功能~以旅游业的大发展推动全市国民经济的快速增长~为全面建设小康社会做出新贡献。
二、基本原则
1(坚持规划先行的原则。统一规划~合理布局~增强规划的长远性、整体性和合理性。
2(坚持政府主导原则。遵循市场经济规律~引入市场竞争机制~采取政府主导、市场化运作~形成旅游投资主体多元化、项目开发市场化的格局。
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3(坚持精品战略的原则。依托全市资源优势~突出自身特色~培育打造自然山水、雾凇冰雪、森林生态、历史文化、城市风光等特色旅游项目~扬长避短~开发精品。
4(坚持可持续发展的原则。正确处理旅游开发与环境保护的关系~形成旅游、资源、环境协调发展、永续利用的格局。
三、战略目标
,一,总体目标
经过今后几年的努力~把吉林市建设成为旅游主体形象鲜明、品牌特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、整体环境协调的人们向往的具有独特魅力的旅游目的地和热点旅游城市~使吉林市旅游成为富民强市主体经济之一。到 2010年~精心培育和建成一批旅游标志性项目~完善旅游综合功能~努力把吉林市建设成为吸引内地、辐射亚洲、连接欧美的有国际影响力的中国旅游强市~力争跻身中国最佳旅游城市行列。
实现上述目标的主要标志是:
1(建立完善的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素齐全、相互促进、协调发展的旅游产业体系和配套服务体系,
2(形成能满足现代旅游需要、安全舒适、畅通发达的立体旅游交通运输系统,
3(打造精品景区景点~在重点培育国家AAAA级旅游景区
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,点,基础上~培树核心产品~形成精品线路,
4(形成以具有一定产业支撑力和国际竞争力的大型综合旅游集团企业为主~中小型专业旅游企业为辅的结构合理、相互竞争的企业格局,
5(旅游产业成为我市国民经济最具活力的新增长点和第三产业的龙头,
6(吉林市成为东北地区重要的旅游中心城市。
,二,经济增长目标
以2006年为基础~入境旅游人数年均增长10,~到2010年达到5万人次~外汇收入力争达到1340万美元,全市旅游总收入年均增长12,~到2010年~力争接待国内旅游者1200万人次~实现国内旅游收入78亿元人民币。占全市GDP的比例达到8,以上。
,三,产业发展目标
到2010年~创建3个中国优秀旅游城市~6个国家AAAA级旅游景区~5个国家级农业、工业旅游示范区, 5家大型旅游产业集团~8家高星级饭店,融资开发大旅游项目30个~旅游项目总投资80亿元人民币。
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“十一五”期间旅游经济增长指标分解
项目 年度 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
入境旅游者 3.5 3.8 4.2 4.6 5 ,万人次,
增长,%, 10 10 10 10 10
外汇收入 860 960 1075 1200 1340 ,万美元,
增长,%, 12 12 12 12 12
国内旅游者 820 900 990 1090 1200 ,万人次,
增长,%, 10 10 10 10 10
国内旅游收入 50 56 63 70 78 ,亿元,
增长,%, 12 12 12 12 12
第三章 旅游市场开发和促销
一、“十五”期间招徕游客构成情况和出游构成情况
“十五”期间~吉林市共接待境内外旅游者3312万人~其中~境外旅游者13.3万人。吉林市夏季国内客源地市场主要集中在北京、沈阳、大连、天津、哈尔滨等周边地区,境外客源市场主要分布在香港、韩国、日本、新加坡等国家和地区。冬季国内客源地市场分布集中在广东、福建、华东等南部经济发达地区~境外客源市场主要以香港、新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家和地区。
“十五”期间吉林市国内出游主要集中在华东五市、广深珠、
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昆大丽、海南、四川等旅游热点地区,出境游主要集中在东南亚,新马泰港澳,、欧洲、美洲、大洋洲等经济发达地区及俄罗斯、朝鲜、韩国等边境地区。
“十五”期间吉林市冬夏季境内外客源市场分析
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二、“十一五”旅游市场整体形象策划
随着人们消费水平的提高~旅游消费逐步由观光旅游向度假休闲旅游转变。2007年亚洲冬季运动会雪上项目将在我市北大湖雪场举办。因此~我们将“十一五”旅游市场整体形象定位在“避暑度假~健康休闲”。夏季通过一山,长白山,两湖,松花
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湖、镜泊湖,三个国家AAAA景区与拉法山国家森林公园、莲花山国家森林公园等山水生态资源进行有效链接~突出“避暑度假”的市场主体形象。冬季以筹备2007亚冬会为契机~将城区周边六大雪场、雾凇、不冻江等冰雪资源进行有效整合~全力打造我市“健康休闲”的市场形象。
三、国内旅游市场开发策略
吉林市旅游资源独特~历史文化厚重~针对这个特点~在客源市场开发战略重点的确立上~本着巩固现有市场逐步向其周边地域延伸的开发策略~夏季依托长白山、松花湖主景区~巩固东北、北京、广东、福建~开发天津、华北、华东、中原市场~培育西北市场~致力于打造中国避暑休闲度假第一湖的形象~并与长白山等地联手~把冬季的香格里拉和夏季的名山名湖跨国风情产品进一步推向市场~靠优质的产品和服务赢得市场。
四、入境旅游主要目标市场及开发策略
从“十五”期间入境旅游统计看~我市冬季客源市场主要分布在香港、日本、台湾、新加坡、马来西亚、朝鲜。可见~我市的冰雪旅游在境外市场具有一定的吸引力。客源市场开发仍需巩固现有市场~并借助2007年亚冬会承办和振兴东北老工业基地之机~重点开发亚洲周边市场~依托冰雪资源吸引境外的观光、度假、健身及商务客人~培育澳洲和欧美市场。
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五、旅游宣传促销战略
,1,突出产品特点。吉林市夏季有碧波万顷的松花湖~有莲花山、庆岭、拉法山等多处国家级原始森林构成的“森林氧吧”,冬季有全国“四大奇观”之一的雾凇~有设施完备的7处城区滑雪场,还有世界之最的石陨石,万民朝圣的北山古庙群,有最具代表的满族、朝族风情,群众青睐的民间艺术二人转,有国内独一无二的松花湖浪木根雕等等~这些资源就决定了我们在产品促销上要突出其特色。
,2,实行合力促销。2004年初~吉林市与东北东部的城市以及景区成立了旅游区域联合体~推出了最具东北特点的旅游产品~并在2004北方旅游交易会期间对联合促销进行了尝试~取得了轰动效应。“十一五”期间~将进一步与部分城市和景区进行联合促销。实行“区域联动~行业联合~企业联手”的大旅游促销方式。
,3,建立市场营销体系。与重点旅游城市及旅游企业联手组建旅游营销联合体~形成由政府人员、旅游经销商、景区、媒体等构成的旅游营销协作体系~在重点客源地设立或委托设立旅游营销办事处~赋予该机构旅游促销职能。建立销售代理商网络~共同开展促销活动~扩大旅游市场营销覆盖面。
,4,为旅游企业搭建合作平台。发挥网络信息作用~通过城
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市间的交流为互相之间的主体对接~为旅游企业交流与合作搭建平台。
,5,依托大型旅游活动促销。在我市争办的国际会议、全国性会展、文化、体育、经贸、节庆等大型活动上加大促销力度。使旅游宣传促销通过与体育、文化活动的结合~扩大城市知名度~美誉度、认可度~提升城市旅游目的地形象。
第四章 旅游区域开发布局
一、“十五”期间旅游产业规模情况
坚持“联合开发~开放开发~多元投入”和“谁投资~谁管理~谁受益”的方针~开拓旅游融资渠道~积极为旅游项目投资创造良好条件~全力推进旅游大项目建设和旅游基础设施建设。重点抓了各县,市,区旅游项目库的建设以及旅游大项目的策划、包装、可研报告和立项工作~筛选一批具有开发潜力和前景的大项目投入市场招商和开发。“十五”期间~全市新建、扩建、续建旅游基础设施、配套服务设施及旅游资源整合开发项目达80多项~累计用于旅游产业开发的各类资金、各项投入近20亿元人民币~旅游设施功能明显增强~极大地改善了我市旅游基础设施落后的状况。
同时~全市星级饭店、旅行社、旅游名店、景区,点,的发展规模逐步扩大, 进一步增强了旅游企业的实力~提升了旅游服务接待功能和水平。
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二、“十一五”旅游产业规模发展目标
“十一五”期间旅游产业规模发展的目标是:经过五年努力,建立起具有较大规模和较强实力的旅游产业~建立完善的 “吃、住、行、游、购、娱”六大要素齐全、相互促进、协调发展的旅游产业体系和配套服务体系~依托自然和人文资源的独特优势~打造精品景区,点,。融资开发大旅游项目30个~旅游项目总投资80亿元人民币。
三、旅游区域开发布局
为合理地开发吉林市旅游资源~防止区域和项目开发的雷同~将按区域结构和旅游功能的差异~进行总体布局~有重点地分片开发~以强化其功能~取得规模经济效益。
在对全市旅游资源普查和评估的基础上~坚持利用与保护并举的开发方针~充分考虑经济因素、文化因素和生态因素~努力做到经济效益、社会效益、环境效益三者统一~制定资源利用和保护开发规划。旅游资源的开发遵循旅游活动的客观规律~做到有点有线成片。由点考虑到线~成片旅游区的建设要与旅游线路建设紧密结合~避免区域内重复建设。在一手抓新产品的建设开发的同时~一手抓老产品的改造完善。突出民族特色、文化特色~有计划、有重点地开发和扶持一批有民族地方特色、适应普通市民消费水平的旅游产品和项目。
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依托资源优势~重点规划开发如下资源项目:
1,滑雪旅游资源
在香港集团投资改造和建设北大湖滑雪场的同时~进一步完善松花湖滑雪场、北山冰雪大世界、朱雀山滑雪场、莲花山滑雪场、五家山滑雪场等滑雪旅游配套基础设施~把六大滑雪场建成功能齐全、设备先进、适应专业滑雪和旅游滑雪、与国际接轨的世界级或国家级滑雪场。同时~辟建四个滑雪场。通过滑雪场建设~培育开发以滑雪旅游为中心的、集娱乐、观光、休闲于一体的多功能滑雪旅游产品体系。加强雪场的基础设施和服务设施的建设。在滑雪场开发建设分时度假酒店、产权酒店、家庭旅馆等~城区外滑雪场要有步骤地建设滑雪村、雪乡~以酒店建设与乡村旅馆、汽车旅馆、家庭旅馆建设相结合~把滑雪旅游与民俗旅游相结合~形成滑雪产业体系~发挥滑雪产业的带动功能~做响“滑雪天堂”的牌子~成为全国滑雪娱乐的主要目的地。改善滑雪场依托城市的可进入性~建设依托城市至滑雪场的高等级公路~提高滑雪场的可进入性。
2,雾凇旅游资源
规划建设现有松江路、阿什哈达、北大湖、松花湖、雾凇岛5个重点雾凇观赏区~开辟新的雾凇观赏区~通过整合雾凇资源~构建区域范围广、立体空间大的雾凇资源格局。结合雾凇形成的
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条件和因素~围绕松花湖、第二松花湖、松花江~规划开发雾凇林带~形成城区内雾凇林成片~城区外雾凇林成线的布局~扩大雾凇观赏的范围~创造雾凇形成的有利条件。要重点开发雾凇群岛景区~利用自然的岛屿条件~创造一个闻名全国、具有国际影响的雾凇观赏景区。讲求雾凇林栽植的多样性、特色性~使其形成不同的雾凇产品~增强雾凇文化的内涵。做大做强雾凇专项旅游~将雾凇景观培育成为国家级摄影创作基地和艺术写生创作基地。改建和修建市区至雾凇观赏区的道路~规划建设旅游配套服务设施~将雾凇观赏点建成集凇雪娱乐、绘画摄影、餐饮休憩于一体的多功能旅游区~增强旅游者的观赏性、娱乐性和参与性。
3,山水生态旅游资源
以松花湖为中心~依托自然生态旅游资源~把松花湖、拉法山、莲花山、朱雀山、五家山、左家特产生态观光园等~规划建设成为集风景游览、观光娱乐、体育竞技、疗养避暑、会议接待、养殖生产于一体的休闲度假避暑的样板景区。重点搞好松花湖生态旅游综合工程~内容包括整治松花湖风景区环境~迁出区内居民~拆除影响景观的建设物~恢复区内植被和生态环境等~打造体现吉林市生态旅游的龙头产品。在每个旅游景区~规划建设2—3个精品度假旅游景点。建设百鸟园、特种养殖园~设立生态演示中心~开发建设高标准的度假酒店、别墅区、高尔夫球场、
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狩猎场、野营地、康乐中心~开发垂钓、游艇、攀岩等旅游娱乐项目~丰富生态旅游内容~提高生态旅游的档次和水平。
自然生态旅游资源的开发~应采用滚动的开发模式~首先开发景源价值高、开发状况好的景区~然后逐步推进~在充分考虑各景区点功能分工前提下~在良性循环的状态中最终达到景区点的全面开发。
4,民俗文化旅游资源
依托乌拉街满族民俗村、兴光朝鲜族民俗自然村和多处满族、朝鲜族历史文化遗迹~开发满族民俗文化和朝鲜族民俗文化旅游资源。在乌拉街规划建设满族民俗博物馆~精心打造乌拉街满族民俗文化旅游核心区~将乌拉街建成满族民俗旅游开发区。恢复乌拉古城遗址和乌拉街老街。整合松花江、雾凇岛等周边自然旅游资源~挖掘满族文化习俗~建立满族民俗风情园~开发生态观光、雾凇观赏、民俗文化为一体的综合旅游产品。如满族民间饮食、习俗、服饰、语言文字、礼仪、音乐舞蹈、生态农产品等。每年开展一次萨满文化节活动或颁金节活动~让原本自发的、随意性的活动经过精心组织~形成系列~形成规模。同时~以点带面~开发其它区域的满族民俗旅游产品。恢复和完善小白山望祭殿~完善庆岭、额赫岛、金蟾岛开发项目~恢复聂司马等满族自然屯风貌。
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依托朝鲜族民俗村~规划建设2—3个朝鲜族民俗风情园。综合开发朝鲜族民俗文化~特别是重点开发朝鲜族民俗中最具吸引力的饮食、歌舞、体育的旅游产品~满足游人求娱求异的心理需求。
开发东北民俗文化旅游资源~将富有趣味性、地方性的东北裁纸、二人转、大秧歌等地方文化产品在原来的基础上~进一步做大做强~借开展民俗旅游发扬光大。
5,都市旅游资源
坚持差别优势化原则~突出开发城市区位、自然、历史、经济、文化等旅游吸引力要素资源~塑造魅力型城市旅游形象。搞好吉林市依江而起、因水而灵、以水称胜、山水相间以及神秘陨石、神奇雾凇、神圣宗教、神韵冰雪等城市旅游资源的开发和打造~形成核心产品~展示吉林市北国江城、历史文化名城的神奇和迷人风采~让境内外旅游者因吉林市的神秘性产生强烈的旅游愿望。
6,工农业旅游资源
依托丰满发电厂、吉林化纤厂、吉化公司、龙鼎集团、轻型车厂等工业旅游示范点~大力开发工业旅游资源。规划建设当代水电博物馆~以开发水电旅游资源为核心~带动开发其它工业旅游产品。在示范点规划建设展示大厅、演讲厅~开辟参观通道和
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参观区点~利用沙盘、影碟、模型等~让旅游者了解亚洲第一座水电站水利发电历史、水利发电原理、化纤产品的生产和汽车组装过程、科技成果应用、企业管理等内容~让旅游者充分感受吉林市人勇于创业的精神和建设工业强市的基础条件。在左家特产生态园~建设东北三宝生产、加工基地~将其建成东北三宝生产、加工的主产区。让旅游者了解特产生态产品的种养殖和加工制作全过程。同时~指导工农业旅游示范点按国家标准完善旅游基础设施~注入旅游功能~增加旅游者参与性项目~使旅游的吃、住、行、游、购、娱等要素不断地融入工农业旅游的开发建设之中。
坚持城市旅游开发与城市建设一体化原则~在城市建设中充分考虑旅游发展的要求~把旅游开发融入城市建设中~充分体现城市的魅力性和休闲性。城市规划布局、建筑艺术、旅游环境等~要体现民族化与国际化的结合、时代性和宜人性结合~要依托沿江两岸开发建设城市中的休闲区、娱乐区、商业区、文化街、风味街等~完善旅游配套设施~形成鲜明的城市形象特征和优美的城市环境空间。
各旅游资源系统的开发~应以《规划》所确定的主体功能~制定本中心系统的旅游发展规划~使《规划》所确定的宏观指导原则进一步细化~增强规划的可操作性~以便于积极开展招商并按市场经济发展的原则确定其具体开发项目。
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各行政区和各县,市,区规划应服从市旅游发展规划~按照合理分工、各扬其长、优势互补、协调发展的方向进行。昌邑区重点发展商业旅游、购物旅游~繁华的商业地带建设旅游商品一条街。丰满区重点发展广场文化、休闲、体育、商务旅游及工业旅游项目。船营区及北山经济开发区以文化旅游、文物古迹为特点~重点建设北山旅游区~完善旅游配套服务设施。龙潭区和吉林经济开发区重点发展生态旅游及历史文化旅游项目~以历史文化古迹为基础~大力发展满族、朝鲜族民俗风情旅游~并利用化纤工业资源优势大力开展工业旅游。同时~对区域内现有旅游项目进行功能改造升级。北大湖旅游经济开发区重点开发体育旅游项目~大力开拓农业生态观光、乡村旅游。各县,市,区按照本地规划的重点项目进行有序开发建设。
四、“十一五”期间重点旅游建设项目
“十一五”期间~在旅游资源开发上~坚持以人为本、高标准、高品位和可持续发展的原则~重点建设30个旅游工程规划项目。
“十一五”期间重点旅游建设项目规划
建设 投资预算 序号 项目名称 备注 性质 ,万元, , 吉林市五星级饭店 新建 ,,,,, 招商中 , 吉林松花湖卧龙潭景区开发 新建 ,,,,, 招商中 ? 吉林松花湖五虎岛景区开发 扩建 ,,,, 招商中 , 吉林松花湖国家级风景名胜区环境保护工程 新建 ,,, 美元
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, 吉林松花湖骆驼峰景区狩猎场建设 新建 ,,,, 招商中 , 吉林松花湖采用LPG发动机改装汽车(船舶工程 新建 ,,, 美元 , 磐石仙人洞公园开发 新建 ?,,? 招商中 , 磐石市直升机旅游航线开发 新建 ,,,, 招商中 , 磐石市红石山绿色生态旅游开发 新建 ?,,, 招商中 ,, 乌拉街满族民俗村 扩建 ,,, 招商中 ,, 乌拉街满族镇旅游项目 新建 ,,,, 招商中 ,, 永吉县万昌温泉综合开发 新建 ?,,, 招商中 ,? 永吉县西阳镇罗圈沟观光旅游区 新建 ,,,, 招商中 ,, 永吉县兴光朝鲜族民俗村 新建 ,,, 招商中 ,, 永吉县北大湖镇风味美食一条街 新建 ,,,, 招商中 ,, 舒兰市森林公园 新建 ,.,,, 亿元 ,, 舒兰市三星级旅游宾馆 新建 ,,?, 招商中 ,, 松花湖桦树林子乡生态旅游 新建 ,,,, 招商中 ,, 拉法山国家森林公园建设旅游风景区建设 新建 ?,,, 招商中 ,, 红石镇红石(高兴湖旅游开发 新建 ,,,, 招商中 ,, 肇大鸡山旅游开发 新建 ,,,, 招商中 ,, 白山湖风景区景点开发 新建 ,,, 招商中 ,? 吉林市金蟾岛景区旅游项目 新建 ,,,, 招商中 ,, 拉法山生态旅游 新建 ?,,, 招商中 ,, 天岗冰湖沟景区开发 新建 ?,,, 招商中 ,, 庆岭活鱼一条街基础设施改造 新建 ,,,, 招商中 ,, 蛟河市金斗山庄建设 新建 ,,, 招商中 ,, 吉林市五家山森林公园 新建 ?,,,, 招商中 ,, 吉林市松江水上观光乐园 新建 ,,,, 招商中 ?, 吉林市白山现代生态农业大观园 新建 ,,,, 招商中
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第五章 旅游产品开发
一、 旅游线路开发
,一, 旅游线路开发重点
旅游线路应重点开发东北旅游新干线和吉林市一日、二 日、三日游等。
,二, 主要线路名称
1、夏季一山两湖两风情两跨国~冬季冰雪香格里拉两条精品旅游线路。
2、吉林市一日游
3、松花湖踏青品开江鱼一日游
4、莲花山风景区一日游
5、蛟河庆岭风景区一日游
6、吉林市—蛟河庆岭风景区—拉法山风景区二日游
7、吉林市生态三日游
二、节庆活动
,一,“十五”旅游节庆活动的特点与现状
1、节庆活动丰富多彩,好戏连台。“十五”期间~我市采取了旅游拉动地方经济增长~节庆带动旅游发展的新思路。节庆活动由原来的一年两节,雾凇节、松花湖之夏旅游节,丰富为一年四节,开江鱼美食节、松花湖之夏旅游节、长白山红叶节、雾凇
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冰雪节,。在办好传统节庆活动的同时~我们还与央视、湖南卫视合作~成功将《同一首歌》、《欢乐英雄》、《玫瑰之约》等大型栏目、节目引入吉林市。具有国际影响的“特飞”表演、热气球赛事更是为本已热闹的吉林市增添了无数花序~游人到吉林时时处处可以参加节庆~观看节庆~感受节庆给人们带来的欢乐。
2、节庆活动规模大、档次高,城市知名度显著提升。“十五”期间~ 我市举办旅游节庆活动以高起点、高标准、高品位为指导~举办了多个规模大、档次高的大型旅游节庆活动。活动从整体包装到细节设计都体现了不凡的创新和创造。如在寒冷的冬季~不冻的松花江上搞大型彩船展,十架飞机同时穿跃吉林大桥,热气球飞行表演都可谓是吉林市节庆活动史上的神来之笔。十五期间~我市多次与中央电视台、湖南卫视合作拍摄了《同一首歌》、《欢乐英雄》、《新春南北行》、《玫瑰之约》、《快乐大本营》等大型节目~节目在全国播出后~我市旅游形象得到近一步培树~城市知名度得到大幅度提高。
3、旅游节庆活动资金以政府投入为主,市场运作为辅。吉林市是一个旅游资源较为丰富的山水城市~为发展地方旅游业~拉动社会经济增长~吉林市政府从2000年开始举办旅游节庆活动。举办节庆活动初期~我市以“政府投入为主~市场化运作为
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辅”为指导思想~培育旅游节庆市场~打造旅游品牌。 从2000年开始~政府投入了大量资金相继举办了中国吉林国际雾凇冰雪节、松花湖之夏旅游节、中国长白山金秋红叶旅游节、《玫瑰之约》——走进吉林市、“江城腾跃”天隼突击队特技飞行表演、全国热气球锦标赛暨国际热气球精英邀请赛等大型旅游节庆活动。为弥补办节资金不足~加大了招商力度~利用旅游、媒体、政府的无形资产等资源与企业进行有偿臵换~筹集办节资金。通过市场化运作~使节庆活动资金由政府投入为主向政府少投入或不投入转变。
,二,“十一五”期间旅游节庆活动战略重点、发展方向
1、战略重点
“十一五”期间~吉林市的节庆活动要以政府为主导~以巩固现有节庆活动为重点~向大投入、高标准、高质量办好节庆活动~进一步提高节庆活动拉动效应的方向发展。
“十一五”期间~吉林市的节庆活动~要围绕着传统的节庆活动来开展~对于比较成熟的节庆活动要向国际靠拢~对于具有一定知名度的节庆活动要在省、市级活动基础上办成国家级活动。同时设计、策划具有地方特色的新的节庆活动。
2、发展方向
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吉林市节庆活动要在现有活动基础上~借助我市被评为中国优秀旅游城市、中国魅力城市、中国最适宜投资办厂城市的有利契机~开发、策划新的节庆活动~紧紧围绕城市特点、资源特色~开展节庆活动~从而提高城市知名度~培树城市良好形象。
3、重点旅游节庆活动及主要内容
,1,中国吉林国际雾凇冰雪节
时间:每年1月份——2月份
地点:吉林市
内容:围绕凇、雪开展各种旅游节庆活动~推介东北地区凇、雪旅游项目和旅游线路~打造冰雪香格里拉冬季旅游品牌。
,2,松花湖之夏旅游节
时间:每年6月——10月
地点:松花湖
内容:以青山绿水——松花湖为载体~开展各种旅游节庆活动~打造松花湖——中国消夏避暑第一湖这一旅游品牌。
,3,中国长白山金秋红叶旅游节
时间:每年9月下旬——10月上旬
地点:吉林市蛟河红叶谷景区
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内容:以长白山红叶为载体~赏红叶为主题~整合旅游资源~开展各种游览活动~向游人宣传推介我市丰富的旅游资源。
,4,松花湖开江鱼美食节
时间:每年4月下旬——5月上旬
地点:吉林市
内容:以开江鱼为载体~开展美食活动月活动~吸引周边城市游人来吉旅游~打造开江鱼这一旅游品牌。
第六章 旅游综合生产力发展
一、 旅游交通配套建设
旅游交通发展战略:围绕建设旅游大市目标的实施~构建大交通、培育大市场、实现大发展~通过航空、铁路、公路、水运立体式旅游交通的协调发展~努力使吉林市成为中国北方中心旅游城市。
,一,航空
依托新建成的龙嘉国际机场~大力发展航空旅游。在现有至我市主要客源地航线航班的基础上~力争开通吉林至出境旅游目的地主要客源地国家的国际航班。在旅游旺季~进一步拓展旅游包机业务~重点做好广东、福建等客源地市场的旅游包机市场。
,二,铁路
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发挥铁路客运的传统优势~在旅游旺季~开通吉林—长白山、吉林—成都—西安、吉林—深圳、吉林—南京—上海旅游专列~争取在5年内做到主要客源地市场和主要旅游目的地均有旅游专列开通。
,三,公路
大力发展城际旅游交通~实现东北全境无障碍旅游~重点培育旅游大型客车市场~以吉林、长春、沈阳、大连、哈尔滨为主要枢纽~协手构建东北城际交通完善的网络。
,四,水路
在发展松花湖水路客运的基础上~拓展丰满—桦树林子、丰满—金蟾岛两日游水路畅游运线路~开通松花湖夜游、松花江畅游“清水绿带”游轮航线~依靠水运发展特色旅游。
二、 旅游住宿接待设施建设
,一,发展思路
“十一五”期间~旅游饭店发展的基本方针是:市场引导~优化结构~合理布局~完善功能~强化软件。旅游饭店建设应与旅游客源的增长同步~要加强旅游主管部门的宏观调控职能~合理控制高档,四、五星级,、中档,三星级,和低档,一、二星级,酒店客房数量结构比例配臵~引导旅游酒店向会议、家庭度假等方向发展。
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,二,总量控制、结构调整、发展方向
星级饭店发展对比分析
2005年 2010年
星级 总比例 客房比例 床位比例 总比客房比例 床位比例
数 数 数 数 例 数 数 四、4 12.5% 550 20.8% 1120 19% 8 16% 1200 17.1% 2300 16.4% 五
三 8 25% 1191 44.9% 2575 43.7% 25 50% 3500 50% 7000 50% 一、20 62.5% 909 34.3% 2195 37.3% 17 34% 2300 32.9% 4700 33.6% 二
目前~在我市星级饭店中~国有饭店占总数的83.9%~总的经济收入,2005年,却只占68.7%。其主要原因是设施老化、包袱沉重等~根源是体制问题。因此~从发展的角度看~未来几年~要加强国有饭店改制工作。此外~加强饭店业的行业管理。引进国外著名饭店集团及连锁饭店~为我市饭店业市场引进先进的管理模式和服务理念。同时要积极鼓励和支持酒店向集团化、网络化、规模化方向发展。
,三,加强行业管理和提高服务整体水平的措施办法
按照国家旅游局新的星级饭店标准~规范现有和新建旅游饭店。“十一五”期间~通过新标准的实施~使旅游饭店更加适应新形势的发展需求~也使旅游饭店更加规范化和标准化。
三、旅行社业发展
旅行社是旅游业的重要组成部分~是旅游活动的组织者~又
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是旅游产品的推销者~是旅游资源与旅游者之间的桥梁和纽带~是旅游市场的重要媒介~是地区旅游业发展水平的主要标志。
,一,发展总量
目前~我市共有旅行社近60家~国际社2家,其中组团社1家,~从业人员1500人。到2010年~应发展到80家。其中~国际社10家左右~占旅行社总数的20—30%~从业人员3500人。
,二,发展方向
旅行社总的发展方向是走集团化的道路~把旅行社做大做强。目前~我市旅行社出现了“联合体”模式~这只是集团化的雏形。真正实现旅行社集团化发展~应当联合饭店、旅游汽车公司和旅游景区~打造旅游“航母”~从而增强旅行社市场竞争能力。到2010年~争取引进1—2家外资旅行社~组成3—5个大型旅行社集团~通过参与市场竞争~提高本地旅行社的经营管理和服务水平。
,三,加强行业管理和提高服务质量的措施办法
继续坚持治理整顿和加快发展相结合的原则~逐步规范旅行社的经营管理~提高旅行社的服务水平。目前~旅行社百分制考核工作已取得初步成效~在此基础上~“十一五”期间~要对旅行社实行资质等级的评定~以此促进旅行社业走上标准化、规范化的轨道。
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四、旅游餐饮、购物以及文化娱乐业发展
旅游餐饮、旅游购物和旅游娱乐是旅游链中的重要环节~极具特色的饮食文化~丰富多样的旅游纪念品~功能完善的文化娱乐设施~既是旅游经济的重要来源~又是地区旅游业兴旺与否的具体体现。
,一,发展总量
目前~我市旅游餐馆、购物商店、娱乐场所具有“旅游名店”资质的共有16家。从全国当前发展的趋势看~由于社会餐饮、购物和娱乐市场的发展突飞猛进~大多城市旅游行政管理部门已不再指定专门的旅游消费场所~而是采用市场调节作用和旅行社、旅游者自主选择的方式进行消费。因此~“十一五”期间~我市的旅游餐馆、商店和文化娱乐场所的管理也将由目前旅游局指定向对旅行社推荐逐步过渡~到2010年~总量控制在40家左右。
,二,发展方向
旅游餐饮业仍然以吉菜为主~满族、朝鲜族为辅~突出地方特色的饮食文化~发展富有特色、中抵挡次、适应国内旅游者的餐饮服务。旅游商品在目前东北三宝、浪木、根雕以及绿色山珍等种类的基础上~根据国内外旅游市场变化需求~拓展与建设我市旅游纪念品市场。在深度开发东北三宝等特色旅游纪念品的同
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时~要集中开发展现吉林市历史文化、城市建设、名胜古迹、风土人情、现代科技、山水风光等方面的旅游商品、纪念品~以满足我市旅游市场的需求~不断扩大旅游市场的占有率。旅游娱乐业重点以弘扬地方文化为主~如二人转、东北戏曲、小品等。充分利用现有场馆和新建设施~举办美术、书法、摄影、园林、雕塑、旅游工艺纪念品展等活动。加强国内外文化交流~通过举办艺术节等活动~扩大旅游文化娱乐业的影响力和知名度~满足旅游者的文化娱乐需求。
,三,措施办法
目前~我市对旅游餐馆、商店、文化娱乐场所实行“旅游名店”评定制度~取得了较好效果。在此基础上~“十一五”期间~将丰富和完善这一管理办法~逐步引导社会旅游消费场所走上科学化、规范化和标准化轨道。
五、 旅游信息化建设
,一, 旅游信息网站建设的战略目标
“十一五”期间~旅游信息网站建设的目标是~加快推进吉林市旅游“三网一库”,机关行政办公网、旅游行业政务网、吉林市旅游信息网、旅游综合数据库,建设~实现“数字吉林旅游”~旅游信息化总体水平达到全国先进水平。建立吉林市旅游信息服务公众网络、旅游行业信息交流平台~实现机关办公自动化和提
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供旅游商务服务~为公众提供全面、及时、准确、权威、实用的旅游信息。加强旅游业内信息交流~增强面向旅游者的信息沟通和旅游宣传的效果~提高工作效率、市场业务运作水平和服务水平~推动政府职能转变和政务公开~推动吉林市旅游产业的发展。
,二, 旅游信息网站建设的布局规划
1、信息中心建设工程。这是吉林市旅游信息化的技术核心。即建立统一的数据标准体系、统一的信息交换平台、完整的信息安全保障体系、完整的信息资源库、权威的政府旅游门户网站。
,、电子政务工程。建设机关行政办公网和旅游行业政务网~实现旅游局机关办公自动化和旅游行业之间、社会之间适时沟通的网上政府。
3、电子商务工程。搞好电子商务平台建设~实现网上预定、网上营销和旅游商品交易。
,、旅游信息化开发工程。通过建立智能交通查询系统和旅游景点、线路、旅行社综合查询系统~将城市交通情况、旅游风景区,点,分布、旅游线路的选择、旅行安排和宾馆商场等服务单位的地理位臵及服务内容全面地展现出来。
5、旅游企业上网工程。全面推进旅游企业信息化建设~实现旅行社、宾馆酒店、景区景点的宽带接入和远程管理。
六、 其他配套设施建设
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,一,旅游安全
安全是旅游必备条件。“十一五”期间~一是要设立全市旅游安全监测中心~提高处理应变事务能力。二是要建设具有法定安全标准的水上、冰雪、高空等旅游设施~保障旅游者人身和财产安全。三是要建立安全管理队伍和各级安全管理责任制~配备必要的安全设施~设备。
,二,邮电通讯
配合旅游业的发展~旅游集散地的邮电通讯要达到网络化、现代化。一是要在各景区健全户外电话网络、特快专递、无线电传呼、移动通讯、电子信函等通讯服务,二是要完善各旅游饭店的邮电通讯设施~客房全部实现直拨国内外长途电话,三是要在市无线电管理委员会指导下~在旅游涉外饭店安装卫星电视接收系统。
,三,旅游用水
旅游发展与水资源关系密切。一是要在水资源缺乏的景区和旅游中心城市~从总体规划上解决供水措施。二是要对旅游景区加大供水设备~安装自动抽水给水设备~实现深水井水源净化处理措施~使景区及游客能够用上安全水、健康水~保证旅游景区水洗厕所的用水。三是要对以山水景观为主的湖泊江河景区~加强对水质的监测和管理~确保水资源不受污染。
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七、 旅游人才培养和队伍建设
,一,全市旅游行业人才资源发展状况
全市旅游行业人才资源已拥有一定的规模和层次。从定量分析看~第一~旅游行业人才资源在从业人员中的比重相对较低~2003年仅为10.78%。第二~旅游行业人才资源处于比较年青的阶段~2003年35岁以下的约占50%。第三~旅游行业人才资源平均教育文化水平还不高~2003年专科及以下学历者占84.19%。从定性分析看~旅游行业人才资源在领导素质方面有一定基础~旅游行业人才资源有强烈的变革要求~旅游行业人才资源存在压力和不安定感。
,二,“十一五”旅游行业人才资源发展指导思想
1、全市旅游行业人才资源管理的基本思想理念为:以人为本~服务行业。
2、全市旅游行业人才资源行业管理的基本工作方针为:适应发展需要~把握市场动向~遵循科学原则~推行规范管理~实施素质培养~开发人才资源。
3、全市旅游行业人才资源发展的指导思想为:以科学的发展观为指导~坚持以人为本~顺应时代和经济发展趋势~按照全市经济和社会发展规划、《旅游发展规划》的要求~建立完善人才资源管理机制和开发机制~着力培养和建设高素质的旅游人才
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队伍~保障我市旅游产业的持续、健康发展。
,三,“十一五”旅游业人才资源发展目标
总量目标:到2010年~旅游人才资源总量达5万人~年平均增长率达到12%。
,四,旅游业人才资源发展对策
1、转变观念~提高认识。牢固树立人才资源是第一资源、人人可以成才、以人为本的新观念~把旅游行业的人才管理好~培训好~使用好。
2、创新实践~努力营造市场化的旅游人才资源开发机制。包括信息共享机制、竞争合作机制、科学考评机制、引才借鉴机制、多元投资机制等。
3、适应市场经济需要~建立多元化和灵活有效的教育培训体系。
第七章 “十一五”旅游发展政策措施
一、加大对旅游业的投入。建立旅游发展专项资金 ~从市财政列支专项旅游及相关企业管理收入中按比例提取及社会各界捐赠等资金~作为旅游发展专项资金来源~用于旅游项目的开发、公益性旅游基础设施的建设、旅游产品设计与旅游线路开发、旅游信息化建设、全市旅游宣传促销、旅游文化教育与人才培训、奖励等方面~增强旅游产业发展后劲。保证每年的旅游宣传促销
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投入在1000万元以上。力争年均递增10%。各市,县,区政府应安排相应的旅游业发展经费~纳入财政预算。切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求。交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目~应适当向重点旅游景区倾斜。加快建设旅游项目库~做好项目前期工作~争取国家更大的支持。
二、发挥价格杠杆调节作用。按照“商旅同假~平等竞争”的原则~对我市旅游星级饭店、餐饮、旅游宾馆等用电、用水、用气价格在现行的商业价格的基础上适当下调~实行与一般工业企业同等的价格。对旅游企业收费不得高于一般工业企业收费标准。旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理系统的~环保部门不再征收排污费。运用旅游景区,点,票价调节旅游淡旺季的游客流量。
三、对旅游项目用地给予政策支持。国土资源行政主管部门应在土地供应、登记发证、产权交易等方面为旅游项目用地提供优质服务~保障旅游产业建设用地供应。缴纳土地出让金确有困难的~可分期缴纳。利用农村土地建生态旅游项目的~只要不改变农用地权属和性质的~集体经济组织可在自愿的基础上~以农用地租赁或作价出资,入股,方式与投资者进行合作经营。
四、拓宽旅游项目融资渠道。选择条件较成熟的部分旅游区~
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采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式~进行直接融资~吸引国外和省外资金参与我市旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。积极探索以旅游项目收益权或收费权作为质压~向银行贷款~通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权臵换等方式进行市场融资。
五、实行税费优惠政策。凡来我市投资建设旅游基础设施的企业或个人,无论内商还是外商,~投资额超过5000万元人民币的~经过有关部门核实~可向税务部门申请所得税长期减免或特许加速折旧。凡开发旅游项目,产品,的~其建设配套费中属于地方征收的~实行减半征收~一般性项目进行改造需征地建设的~属地方征收的建设配套费可缓交1---2年。旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆~在淡季和检修时~可按规定按月办理临时报停运营~报停期间免收有关规费,2010年底前免征客运附加费。
六、清理旅游企业的不合理收费。除国家和省确定的收费项目外~该降低标准的降低标准~该取消的坚决取消~同时减少政府各部门的收费~切实减轻旅游企业的负担。
第八章 促进旅游业发展的保障措施
1(进一步解放思想~形成共识。实现“十一五”旅游业发展目标和任务~必须树立大旅游观念~把旅游业当作新兴的支柱
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产业来抓~把旅游工作当作经济工作来抓~旗臶鲜明地支持旅游业发展~扎实有效地培育旅游业这个新的经济增长点。统一思想~ 凝聚力量。上下同心~形成合力~共同促进这一目标任务的实现。
2(制定产业政策~建立协调机构。出台地方政府支持旅游业发展的政策~即关于加快旅游业发展的决定或意见~为旅游业这个新经济增长点健康成长提供动力和保障。建立高层次旅游协调机构~成立吉林市旅游业发展委员会~强化政府的主导作用~形成强有力的组织领导和工作推进机制~协调相关部门统一行动。
3、编制旅游规划~确保资源合理利用。继续抓紧制定全市《全市旅游产业总体规划》和松花湖风景区总体规划及分区详细规划~重点县市、重点景区要制定旅游发展规划和景区规划~提高规划的科学性、权威性和可操作性~确保旅游资源的合理开发和永续利用。
4、健全旅游产业法规~提高旅游管理服务水平。建立和完善旅游法规体系~研究出台市级旅游区,点,管理办法、旅游资源开发保护条例等旅游发展管理条例,建立旅游执法队伍~推行行政执法责任制~完善旅游投诉和社会监督网络~不断提高管理和服务水平~依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益~确保旅游业健康、持续发展。
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5、广纳群贤~建立旅游人才聚集机制。全面实施中国旅游业人才规划纲要~加快人才资源开发~采取多种措施~吸引和盘活旅游人才。加强旅游人才培养~尽快建立起政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的旅游人才队伍。加强旅游就业培训~提高从业人员整体素质。建立良好的用人机制~吸引、用好、留住各类旅游人才~为其发挥才能提供和创造发挥的空间与舞台。
6、加强对外开放~引进大企业集团。进一步扩大开放~吸引外商投资开发旅游景区,点,资源和旅游基础设施建设。采取多种措施~鼓励社会各界对旅游业多方投入。积极引进境外、省外旅游企业集团通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等多种方式来吉林市经营~加大对旅游企业集团的培育力度~增强旅游企业的竞争力。
7、加强行业管理~规范旅游市场。全面加强旅游行业管理和企业管理~把管理工作提高到一个新水平。加强旅行社和导游人员管理~规范导游解说和团队运作,加强星级饭店评定工作~将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准规范化管理轨道,加强对旅游购物等定点单位和旅游车辆的管理,整顿治理旅游市场秩序。鼓励旅游企业通过资产重组~组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的旅游企业集团~向集团化、网络化方向发展。对有条件的企业集团~积极争取上市~加快旅游业的融资步伐。积极推
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进旅游社团机构改革~充分发挥行业协会的咨询服务、行业自律
和市场中介作用。
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范文五:吉林市第二实验小学“十二五”发展规划
(2011 — 2015年)
“十二五”是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要时期,也是吉林市全面建设小康社会实现经济社会大发展的关键时期,更是我校抢抓机遇,提升办学水平,树立办学品牌,实现再次腾飞的最佳时期。为深入贯彻落实科学发展观、全面推进教育现代化、进一步提升我校教育改革与发展水平,胜利完成创建现代学校,办好人民满意教育,现结合学校实际,制定“十二五”发展规划。
一、办学历史简要回顾与经验总结
吉林市第二实验小学始建于1917年,1980年定名为吉林市第二实验小学校。学校现有小学和幼儿两个部,小学部36个教学班,有学生1452人,幼儿部14个班,幼儿520人,教职工152人。学校占地面积1.413万平方米,建筑面积1. 7万平方米 ,绿化面积 2934.6平方米 。
(一)办学历史简要回顾
——三年打基础,五年做贡献
1980年,李勃生校长率班子提出了“三年打基础,五年做贡献”的整体目标,实行全员岗位责任制、创办学前教育班、开展电化教学实验研究,组建学校女子篮球队,建成了全市第一家实验室,第一个开展升旗仪式,建立了英雄中队,开展创造杯活动,开办“地下联营商场”,完成了“小百树园”的建设,学校被市局评为文明学校、普及教育先进学校、吉林市城乡绿化先进集体等称号。
——抓教育特色,实现新发展
1987年,郝文祥校长,积极开展计算机辅助教学实验,开发的软件有7项通过省级鉴定并参加全国电教教材展览。88年全部实行五年制教学,建立师范附小,开展教师大练基本功活动,教师在各级教学大赛中多人获奖。德育工作在全省领先,学校获“全国红旗大队”。篮球代表队参加全国比赛获第四名的好成绩。校办企业产值年年攀升,修建了“五爱”喷水池。与美国、前苏联、日本等国的一些学校建立了友好往来。学校获市“教书育人先进校”等称号。
——抢占制高点,育人有特色
1992年,许淑琴任校长,提出“高质量、有特色、现代化”的办学目标,投资100多万元进行硬件建设,创建了吉林市教育信息网、中国德育网等网站。研发的“教师信息技术电子培训教材”出版发行。召开六次全国信息技术教育现场会、研讨会,成为首批挂牌的“全国现代教育技术实验学校”。坚持校本培训,开办心理学研究生课程班等形式,成长一批省特级教师。在烟达木建立学生实践基地,承办了全国小学生篮球赛,举办体育节、艺术节、网络文化节等提高学生的综合素质。建立了校带幼儿园,收到很好教育的效果。
——站在新起点,学校大发展
2007年,新的领导班子坚持价值领导,围绕“创建现代学校,奠基幸福人生”的理念,实施精细化管理,继续传承创新。坚持“抓队伍,提质量”的方略,实现内涵发展。加强党的领导,完善党的组织建设和制度建设,开展“党员先进性教育”、“知荣辱、明是非,促进学校健康和谐发展的主题大讨论活动”、“师德典型树立”、“学习实践科学发展观活动”、“创先争优活动”、“加强了惩防体系建设”。广大教师的职业道德水平有了有明显提升,党员的先锋模范作用得到了进一步发挥,基层组织的战斗堡垒作用得到了进一步的加强。教师素质整体提高,有60余人次在全国教学大赛上获奖,6名班主任获全国优秀班主任。学校深化课程改革,以“现代学校建设的实践研究”为核心开展校本科研工作,在“一听二讲三设计四课”校本教研中,深化了“一主二合三分”教学模式研究,建设研究共同体,与天津、蛟河、舒兰等地学校开展同课异构改革研究等。使办学质量整体越升,在“面向世界的现代中国人”育人目标指导下,通过经典诵读、书法、剪纸、围棋、竹笛等民族课程铸牢中国根,机器人、电子摆拼、益智玩具等科技课程系列对学生科学启蒙。毕业生王祎夫2010年获中考状元。篮球、乒乓球、舞蹈、器乐等多个自修课程,为学生的个性成长和特长发展提供了平台。学校安全工作注重从细节入手,实施全员安全教育,加强了安全工作制度建设,师生安全意识和自护能力有所加强,学校被市委、市政府评为综合治理平安文明校园
坚持实践育人、环境育人。建设了蔬菜园、百果园、室外休闲凳等人性化、园林式的育人环境;新建了学校天津街校门、更换了门窗、班级、安装了上下水、科室扩建了教学楼正厅、重铺塑胶操场、新建了食堂等,使师生在分享幸福中获得愉悦成长。创建了国际生态学校,重视学生的社会实践与体验教育,成为地区的教育品牌建设绿色网站,以绿色健康校园网络文化建设为内容的“手指尖工程”获吉林省德育创新工作一等奖,吉林地区在我校召开现场会推广了我校经验。中央电视台分八期对我校实践活动专题报导,学校获省未成年人思想道德教育先进单位、全国优秀少先大队集体。
坚持幼小衔接,十年实现从目标、人员、理念、环境、课程、习惯等衔接,奠基幸福人生,孩子接受国学、IBM电脑项目、蒙特梭利、奥尔夫音乐、感统等品牌课程,品牌教师团队进行全视野的品牌服务,使办园质量和效益显著提高,获市级示范性幼儿园、中国青少年科普及活动研究示范基地等称号。
坚持特色育人,着力现代学校建设,全校电子白板进课堂,学校科技、机器人、艺术教育成果突出,百人集体舞在全国艺术现场会上展演受到好评,舞蹈《醉雪》获省艺术节调演一等奖,央视专程来校录制了“露一手”系列活动,并分八期连续播出。我校获全国冰心作文大赛创作基地称号。我校选手参加央视 “挑战小勇士”,获第二名。乒乓球队参加中新国际文化交流活动。小学优秀校长高级研究班现场会在我校成功召开,建设了科学探究馆,机器人连续三年参加全国比赛均获一二等奖,太阳能小车竞赛获全国金奖,学校获全国创新型学校。我校推荐徐军航同学参加在德国纽伦堡国际青少年发明展,创新作品在30多个国家的700多件参赛作品中获得世界金奖。学校获全国宋庆龄科技教育示范基地。
(二)办学经验总结
1.思想上抓住了核心理念——“创建现代学校,奠基幸福人生”。
2.行为上掌握一个基点——“以德立校、和谐育人”。注意“德”的规定性,将官德、师德、生德相结合加以强化实施。和谐育人,是现代学校育人的基本策略。
3.在形象上营造三大特征。
(1)打造了二实验的特色:现代化。
(2)形成了二实验的风格:一是创,从建校起既传承又不断创新。二是先,敢于在同类学校中争先,以超一流的意识,敢为人先。三是实。学校以求真务实为本。四是和。教师和谐、师生和谐,学校在和谐中发展。
(3)二实验的气魄。一是高。较早地制定了现代化的目标。二是新,即善于求新,抢占学校教育制高点。三是优。整体优化。四是进。与时俱进,开拓进取。
(三)问题与反思
1.坚持现代的教育理念,在学校发展中进行深层次的思考
学校坚持以教育现代化的思想与理念为指导,以信息化带动教育现代化,打造了鲜明的学校特色,实现了奠基幸福人生,促进了学校跨越式发展,成为全国现代学校建设的领头校。现代化的理念虽已逐步深入到每一个师生心中;但是,对现代学校的认识与把握还较多地处于实践的操作上,还缺乏深层次的理性研究与探讨,特别是在如何进一步阐释“现代学校”,提升现代教育理念的系统思考与追求意识还不够自觉,为此,要进一步从整体上推进学校现代化的品牌,形成自己独有的办学思路和竞争优势,打造现代学校文化。
2.坚持提高教育质量核心,加深对现代学校的育人质量内涵的把握
多年的努力,质量意识已经牢固地刻印在每位教师的心中——以质量求生存,以质量求发展。学校的教育质量逐年提升,师生与家长的满意率均在98%以上。但在现代学校的建设中,对其质量内涵的理解上,还仅仅理解为教学质量还大有人在。在现代学校建设过程中,教学质量的全面与高低决定着一所学校未来的发展,这也是学校生命的重要保证。特别是对现代学校而言,这种对质量内涵的理解把握与提高无疑会成为学校未来发展的关键所在。因此,随着现代学校建设的深入,还要进一步对教育质量内涵有整体把握与提升。
3.重视了教育科研的先导作用,但还必须将科研化为现代学校发展的内在机制和动力
学校始终把教育科研作为现代学校建设的“先导”,形成了优良的教育科研传统,学校已经形成了课题管理网络与课题研究运行机制,保证了教育科研工作的有序、有效地推进。现代学校的建设,学校的各项工作,教育科研处于先导地位。特别是在现代学校建设过程中,各个方面工作的难题,特别是传统与现代的划分,现代教育教学和管理的实施,都必须紧紧抓住“现代”二字为动力与创新机制,进而促进现代教师成长。因此,学校不仅要重视教育科研的先导性,而且要形成一整套严格而规范的学校教育科研管理制度与运行机制。要克服传统习惯势力的影响,改变教育科研浅层次化、功利化倾向,使教育科研真正化为现代学校发展的内在机制和发展动力,从认识到行为上达到工作科研一体化、现代化。
4.形成了教师团队精神,但少数个体缺乏发展的活力
在现代学校建设中,以团队文化为凝聚力,打造了学校的团队精神。学校坚持校本培训,比较全面地提高了教师的现代素质,形成了教育教学骨干与带头人。学校教师100%适应现代学校教育教学和管理,教师整体上具有现代的教育理念,而且掌握了现代的教育技术、独立地开展现代教育科研。学校教师从整体上已具有较强的团队精神,绝大部分教师能够适应二实验现代学校教育发展之需要,但是还有个别教师跟不上发展形势,缺乏现代学校教师专业发展目标,仅限于做好本职工作,小富即安,缺乏整体性。因此,在现代学校建设中,只有强化全局性,解决好木桶的短板,才能更好地加快现代学校建设步伐。
5.重视现代学校建章立制,但还缺乏与时俱进的制度创新
规章制度建设是立校之本,也是现代学校发展的基本前提与保障。学校重视现代学校建章立制,健全各种规章制度,使学校走上依法治校、规范治校之路。但是,我们必须明确,制度也需要不断创新,特别是作为现代学校,如果缺乏创新意识,就会使制度停留在控制人的水平上,陷入因循守旧的泥潭,制度也会沦落为学校发展的桎梏。特别是作为现代学校制度,很难一步到位,就是已建立起来的制度,也还有个与时俱进的创新问题。可见,这是现代学校必须面对的不断研究解决的重要问题之一。
二、“十二五”学校教育发展的指导思想、总体思路与发展目标
(一)“十二五”期间学校发展的指导思想
以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,办好人民满意的教育,创建现代学校。坚持依法治教,尊重教育规律,夯实基础,提升内涵,促进现代学校、全面协调可持续发展,实现学生的个性全面健康发展、教师专业发展,学校全面步入现代社会发展要求的现代学校办学育人的轨道。
(二)“十二五”期间学校发展的总体目标
“办人民满意的教育”,打造“现代学校”品牌为全体教师的共同追求,为使教育质量整体提升,教育现代化水平提高,要扩大优质教育资源总量,满足人民群众接受高质量的需求。大力提升学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质,使学校教育教学水平和综合实力位于我省前列,真正成为“底蕴深厚、质量上乘、特色鲜明、发展和谐”的高起点、高品位、高质量的现代化学校。
建设高起点——学校在现有成绩的基础上再发展。
办学高品位——通过科学精细的管理,更加彰显出“厚德和谐”的人文精神和“现代学校奠基幸福人生”的办学特色。
质量高水平——师资更上一层楼,培养一批在省市级有一定影响的拔尖人才为骨干教师,建设一支高素质的教师群体,形成合理的金字塔型教师队伍。教学质量稳步上升,综合素质在地区保持前列。以科学、规范、深化、实践、实效为重点,初步形成现代学校的教育生态文化。
(三)具体目标
1.学生发展目标
培养面向世界的现代中国人。做到基础牢、习惯好、会实践、能创造。
基础牢:培养学生学会正确的学习方法,积累学习底蕴、学习潜能得到开发,多方面主动获取知识,掌握网络技术,获得优良的学业成绩。有良好的心态、健强的体魄,有自己的兴趣爱好,追求个性的自由发展。
习惯好:培养学生树立正确的、积极向上的人生观、价值观、明辨是非观,在生活上养成良好的做人习惯,养成良好的道德修养和行为习惯。
会实践:培养学生全面发展与个性特长协调统一的意识,以各种社团、协会、小组活动为载体,主动参与社会实践、生活实践,熟练掌握相应的技能与本领。
能创造:学生对丰富多彩的世界充满好奇,有创新精神,遇事总爱思考为什么,并且能够积极地探索,多渠道地尝试,不断地形成认知冲突,不断地试图解决问题。
使二实验小学生的精神世界底色亮丽、求知好奇欲望强烈、积极追求个性发展、学习潜能得到开发、学生形象特征鲜明,思维活跃、活泼开朗、自信大方、文明礼貌、幸福快乐,表现出现代小学学生特有的形象特征。
2.教师发展目标
生命价值得到体现:教师在育人的同时育己,做到教学相长,在成事中成人,在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命活力,真切地享受教师职业内在的尊严与幸福。
教师师德高尚清纯:爱心、公正、尊重、责任感是教师德性的核心,具体表现为教师能为人师表,对学生的爱心,对家长的热心,对同伴的贴心,对工作的尽心,对社会的善心。
教育教学技艺娴熟:教师按照教育规律和学生的身心规律,智慧地、艺术地、无痕地教育学生,灵活地、巧妙地、游刃有余高效地驾驭课堂教学。
课程开发能力较强:教师不仅是课程的忠实执行者,而且是课程的智慧开发者。
科研能力不断提高:教师的科研意识较强,不再仅仅是一个教学“操作工”,而是一个不断学习者、思考者、思想者、研究者。
信息技术有效运用:教师具有较高的信息素养,熟练掌握现代信息技术,并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。
三、“十二五”学校教育发展的主要任务与措施
(一)实施价值领导,建立和完善现代学校的办学育人理念
发扬“以德立校、和谐育人”传统,为师人德为本、育人品为先。在党总支领导下,围绕学校办学思想理念广泛深入开展价值教育活动。学校领导将尚德的行为集中体现在以师为本上。在尊重、关怀、体贴中,发挥教工教书育人、管理育人的积极性、主动性和创造性。以领导的人格和闪光的灵魂,凝成全校师生的焦点与希望,引导和影响着校魂,学校领导修官德、教师修师德、学生修品德。学校把“和谐”思想作为现代学校建设的基本要素,并融合在现代学校内涵和办学育人目标的构建上,以及促进队伍和谐、方法和谐、手段和谐、环境和谐中,以实现整体上最优化,建成现代学校教育的生态系统,学生实现德与才、心与智、情与理、知与行的和谐统一,成为具有创新精神和实践能力的“面向世界的现代中国人”。其办学思想与基本理念为:
核心理念:创建现代学校,奠基幸福人生!
办学特色:学校现代化(现代化指从学校整体上实现现代学校教育,包括现代教育思想与办学理念、现代办学育人目标、现代教师队伍、现代课程与教学、现代学校制度与现代学校管理等)。
校长理念:以德立校、和谐育人。
校 训:尚德、乐学。
校 风:立志、勤奋、求实、文明
导 风:团结、实干、高效、服务。
教 风: 博学、严谨、民主、创新。
学 风:好学、善问、博览、实践。
二实验精神:追求卓越的意识,崇尚敬业、钻研、合作的精神。
人际策略:沟通、理解、宽容、民主。
办学思路:精诚办学,精心育人,精致教学,精美环境,精细管理,精品学校。
办学战略:走“以德立校、质量兴校、师资名校、科研强校、特色亮校”的可持续发展之路。
(二)加强党组织建设,发挥维稳、监督和保障作用
加强党组织建设,全面贯彻落实**特色理论、三个代表、科学发展观等重要思想,围绕学校发展目标和办学育人思想,进一步开展好“创先争优活动”“三学一建一创活动”“两创活动”“惩防体系建设”“师德建设”“依法治校”等活动。不断加强教师队伍和党员队伍建设,充分发挥党员的先锋模范作用和基层组织的战斗堡垒作用。加强中层干部队伍建设,建立中层干部绩效考核制度和中层干部管理办法,逐步形成“政治上可靠,专业引领能力强,讲大局会合作,讲原则执行力强”的中层干部队伍。不断加强班子建设,逐步形成“懂业务,会管理,守法规”的专家型的领导班子。进一步完善民主集中制制度。
(三)以育人为本建设现代学校文化
一是制定“十二五”学校文化建设规划。系统设计学校文化,如学校标识文化设计,从学校的各种宣传,印刷品到校服、校徽、校旗、校标等均要体现学校的元素与品牌文化。创编新校歌。
二是建设人性化的育人环境。学校的基本建设除了实现其功能性外,要重视文化内容的挖掘与提升。学校将建设现代学校,办学育人的雕塑、壁画。拟在重庆路侧建设综合活动楼。科技楼、教学楼抗震加固,维修北大门,更换操场方砖,明德楼班级设上下水,教学楼班级刮大白粉刷等。教室安装采光系统,继续改善教师的办公条件。在加强校园美化绿化建设上,体现育人特点和园林风格。建设新教学辅助用房、专用室,建设教学自动录课室。进一步完善各项卫生设施,使其符合现代学校教学辅助设施的基本要求。拨出专项经费,更新、添置图书,开架借书,不断扩大师生阅读量。
三是建设学校全员的行为文化。让教师的每一个行动都透视出尊重、爱、责任等精神品质。创造条件让教师着校装上班,规范教工大会、升旗仪式、开学仪式、建队仪式、节日纪念活动等,提升实效性。组建学生自治管理社团,如电视台、文学社、英语角、广播站、舞蹈团、合唱团、小小科学家、网络联盟等。举办体育节、艺术节、科技节、读书节,明确各节日的时间。从而使各种文化活动载体与制度、观念文化渗透在育人活动之中,达到知行合一的教育目的。
四是建设学校观念形态文化及制度文化。观念文化是指学校本质的具有个性的精神风貌集中反映的隐性的文化。我们把学校相关理念通过各种途径在广大师生和家长中宣讲学习,将其逐渐化为师生共同的追求与自觉行为。
五是以校刊、校史为载体,宣传和传承学校文化。办好校刊《幸福成长》,给学生、教师和家长搭建一个学习交流促进成长的平台,发挥校刊的思想引领和学术引领作用。成立校史办,对学校近百年的办学历史进行认真严谨的梳理和总结,使二实验这所百年老校的厚重传统文化在创新时期得以更好的传承和发扬。为百年校庆奠基。
(四)以教师发展工程为载体,提高教师的综合素质
明确教师专业发展内涵,把握教师发展趋势;引导教师参与课题研究,培育教师科研意识;围绕教育教学疑惑,提升学校研究骨干;撰写教育教学反思,积累成功教师个体经验;设计形成个人的教育教学风格,完善校本培训制度,提高教师专业发展效能;尽快地提升教师综合素养。
1.提高教师的思想道德素质。引导教师树立科学的教育观、质量观和人才观。以学生发展为目标,通过主题讨论、制度完善、典型树立、实施“爱生工程”不断提升教师的师德建设水平。开展教师“三高”教育,即高品格、高境界、高品位,每学期进行学生和家长对教师工作满意度测评,举行“爱生故事”征文和演讲活动,评选“爱生标兵”。抓住“爱与责任”这个师德核心,具体表现为教师对学生的爱心,对家长的热心,对同伴的贴心,对工作的尽心,对社会的善心。做到教学相长,在育人的同时育己,在成事中成人,在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命激情与活力,享受教师职业内在的尊严与幸福。
2. 规划教师职业生涯,促进教师群体发展。实施《市二实验小学教师专业发展促进工程》,以“教学新秀、骨干、学科带头人、优秀导师”为载体。建立教师教育教学反思制度。撰写教学反思、教学案例评析。完善教师研讨制度,创设教师学习研讨的硬环境和软环境。提供书报资料,推荐阅读文章,开设学术交流网页。实行“名教师培养导师制”,聘请专家、名师与学校骨干教师结对子培养。做好对青年教师的培养工作。召开教育教学研讨会和学术年会,总结十一五研究成果,结集《教育教学案例评析》、《教师教育教学论文集》等,鼓励教师出专著。
3.构建多层学习网络,促进教师自我成长。以教师发展为本,根据每个老师的发展优势建立学术研究室,制定相应制度形成运行机制。落实教育理论学习,实现教师理念更新。建立学校、教研组、个人三级学习网络,为教师提供书籍,充分利用“校园网”、“读书沙龙”、“书刊导读”“文化早餐”等形式实现信息互动,举办共读共研一本书和“读书,让人生更靓丽”教育论坛。
4.重视榜样示范效应,促进教师面貌更新。学校将努力发挥榜样的作用对教师的影响,通过激励、展示交流,示范效应,促进教师群体的“积极向上的精神状态”、“富有创造性的教育行为”、“新型的思维方式”发生积极有效的影响。
5.提供广泛学习机会,提高教师整体专业素养。提高教师学历层次,促进教师知识更新。搭建社会互动学习平台,畅通各教师群体之间的沟通交流。创造条件,有计划地为优秀教师提供外出学习与展示的机会。促进教师整体素质的提高。
6.加强工会组织建设,提高教师幸福指数。开展和谐团队评比,强化教工的团队意识,提升教工文化水平。坚持每年一次的教工体检,逐年提高教工的福利待遇,提升教工的幸福指数,营造健康向上和充满生机与活力的文化氛围,不断地增强教师育人的现代文化素质与品格。
(五)以习惯养成为重点,建立自主、实践、开放的现代德育体系
教育在一定意义上就是培养好的习惯,为此,要让德育的力量直达人心,唤起心灵觉醒,激扬精神潜能,给予学生终生受用不尽的良好习惯与品质。
1.现代德育注重习惯养成。在目标与内容上,建立不同年级的习惯教育目标系列,建立习惯养成可操作、可评价的目标体系,促进培养目标的实现,为学生终身发展奠定良好基础。注意德育目标的开放性。在教育内容上加强国际理解教育,提倡宽容,互相尊重,互相理解。以生态学校创建活动为依托,强化学生的环保意识、节能意识、生态意识、关爱意识,增强学生保护生态环境、关心人类生存的责任感、使命感。教育学生认识全球问题(自然资源短缺,生态环境受破坏等)的严重性,使学生更关注全球命运,具有全球意识和国际交流的能力。
2.建立自主管理的德育模式。现代德育要探索以“管理自治—活动自主—行为自律—精神自强”为基本内涵的“自主德育”模式,以责任教育为主线,进一步探索学生自主教育自我管理的新途径。
建立以学生自律委员会为代表的学生自治管理机构,如大队委等,通过自主管理、班级文化、社团联盟、绿色行动、自主评价等加以实施。借鉴《杰出青少年自我管理手册》结合我校的《成长足迹》制定学生《习惯养成自我管理手册》。学校在德育管理上,建立一日带班护导的机制,做到日清周结。开放德育评价,让评价“成为学生自己的事”。同时,要吸收家长、社区有关人员参与评价活动。
3.开放现代德育内容。拓宽校外道德实践活动基地,强化德育体验教育。深入开展校外教育活动和社会实践活动。通过开展经常性的学生活动,陶冶学生的道德情操,培养学生的道德情感,磨练学生的道德意志。德育内容要贴近学生生活,对学生进行可持续发展教育和生态伦理教育,使学生学会尊重自然环境,学会与自然和谐共处。加强个性化教育,使群体意识、社会责任感的培养与个性发展统一起来。
4.创新德育方法。让学生在生动活泼的各种校内外活动中,在丰富多彩的社会实践活动中接受教育。在德育途径上应把学校与家庭、社会密切联系起来,切实发挥家长委员会和家长学校的作用和优势。通过集中讲座、网上家教天地,提高家长的教育理论素养,提升家长对孩子的教育水平。发挥各种教育资源的作用,探索家长教师义工制。继续开展“手指尖工程”,发挥学校独特的网络德育的优势,巩固网络道德教育的成果,吸引和引导孩子们绿色上网、健康上网。
5.树立全员德育的理念。加强德育队伍建设。开展德育沙龙、特色班级建设、班主任博客、班主任培训、班主任专业化工程等。积极创造条件,强化自主管理,逐步改革班主任制度。
6. 加强心理健康教育。培养学生良好、向上的个性心理品质,提高学生的心理素质。加强安全教育和法制、国防教育。
(六)以学生的发展为目标,全面提升教学质量
1.完善校本课程体系,实现特色发展
重视目标导向性。校本课程以培养面向世界的现代中国人为目标,其内容要具有丰富性,体现民族文化的传承,开设经典系列课程;突出思维训练,开设快乐数学训练课程;重视现代特色,各年级开设的系列科技课程;彰显器乐、篮球体艺课程;培养一技之长的选修课程,形成综合能力的综合实践课程。注重衔接性。在国学、奥尔夫音乐、习惯教育等方面与幼儿园搞好校本衔接。评价多元性。校本课程开发的价值追求是学生个性的发展;教师专业发展,学校特色的突显,决定了评价的多元性,坚持自主、开放、分层、目的、可行、激励、发展性评价原则,不断改进并逐步完善校本评价指标体系和评价活动。注重学生的学习经历、态度、情感等多元评价,以真正促进学生的素质内涵的提高。
2.以高效教学为核心进行教学管理创新
常规管理的创新。第一,抓好教材解读,做到每学期教材解读人人一口清。第二,抓好备课,做到定时间、定中心发言人、定备课内容、定研究主题,呈现方式将“通用教案”与“个案补充”相结合的方式,电子资源包与批注教案有机统一。第三,抓好上课,突出一个“效”字。教学检查采取提前抽课与推门课相统一;教学研究分年组、结合课题进行专题性听课、评课;按学科进行主题式引路课、汇报课、观摩课;按特色开展新秀、骨干、学科带头人、导师的教学风格展示课;在教研组推行“同课异教”的活动模式,同一年级的教师执教同一课题,先通过集体备课确定讲课思路,然后由一名教师执教,听课、评课后对教学设计进行二次修改,再由教师进行执教。第四,抓作业批改,突出一个“层”字。因材施教,分层作业。第五抓辅导,全面提高教学质量。要做到对不同程度的学生,提出层次不同的要求;针对学生的质疑实际,采用多种形式的答疑。
3.以学生为主体进行教学模式的探索
以现代的人文思想深入研究“一主二合三分”的教学模式创新,体现和谐、快乐、生成、创新、体验的课堂,做到学思结合、知行统一、因材施教。变新授多为应用多,变讲授多为训练多。让每一个学生在每一节课都享受到学习的快乐。形成低、中、高三段在课前预习、课堂过程、课后拓展内容与方法的研究探索。以基于课程的和谐课堂为主线,突出细节化研究,找到高效的突破口。探索“精讲精练”“课内与课外”“书本与拓展”相结合教学方法。全面实现三维目标。
4.着眼学生的发展进行学生评价的创新
(1)评价内容多元化。建设一整套教学质量考核评估体系,建立学生电子质量档案。强化常规教学过程检测评价,既看卷面成绩也看动手动口创新能力,既看主科也看体艺科技全面素质。(形式上概括为“课堂观察+验收+特色;动口+动手+动笔”。依据平时过程管理,可增加免试、跳级、特色评价。
(2)评价方法途径多元化。既有定量评价,又有定性评价,概括为“主动+严格+愉快”、“学生+教师+家长+社区”。
(3)评价手段现代化。充分利用我校开发的学生学业评价系统和课堂教学观察平台,通过及时反馈、指导、交流,建立、快捷、高效的学校与家庭、家长与教师、教师与学生的互动平台。
5.加强体育、艺术工作,培养学生的特长
进一步落实教育部体育、艺术2+1工作要求,不断提高我校学生的体育、艺术素质。
体育艺术工作目标是班班有特色,人人有兴趣特长。市内一流,省内有影响。
常规活动,打造体育、艺术实效课堂。加强备课。跟踪听课,加强过程指导。看学生主体精神和主体作用的发挥,加强主动性、积极性、创造性和独立思考情况。重视教师主导和科学调控情况。加强课堂教学质量检测。每月或每两个月检测一次学科质量。开展阳光体育运动,上好大课间和课间操,动作舒展整齐而有节奏,有精气神。教体结合,办好阳光体育俱乐部。
特色活动。开展好周一到周四下午的兴趣活动课。依据我校对学生的培养目标按年级设立兴趣活动小组,学生按兴趣报名参加活动;安排有特长和责任心的教师指导,适当借用外援;做到上课有教案,活动有定期展示,有过程监督,有总结评价。每年5、6月份开展好体育节和艺术节。组织丰富多彩,人人参与的体育节、艺术节。各学年要集体展示体育、艺术活动。组织好每月一次的体育主题比赛活动。开展好人人会篮球活动。充分利用体育课、兴趣活动课等时间,培养兴趣和技能。开展好体育艺术校级活动队的训练工作。结合艺术节开展好每学期一次的课前一歌展示活动。做好新一年学生按兴趣选班的工作。
6.做好卫生保健工作,提高学生的健康水平
深入贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《食品卫生法》、《中小学卫生工作条例》,为师生创造一个良好的工作、学习、生活环境。加强生理、心理健康卫生知识的教育,培养学生良好的生活、卫生习惯。坚持预防为主,学习、宣传卫生保健防病知识,促进学生健康行为和身体素质;加强对学生进行健康教育,建立学生电子健康档案,定期监测学生的健康状况,使学生养成良好的卫生习惯;抓好学生常见病防治、传染病预防、学生体质监测等工作,开展防病、减病工作,降低及控制近视率,增强学生体质。采取有效措施,防控传染病的发生、发展,全方位保障学生的身心健康。
(七)适应教育发展新形势,实现幼儿园工作的内涵发展
以《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》为指导,以幼儿发展为本,以打造幼小衔接品牌课程为抓手,充分发挥校带幼儿园的优势,加强师资队伍建设,积极探索幼教创新,全面提高办园品质,在均衡发展的基础上走内涵发展之路,争创省级示范性幼儿园。
1.建立幼小衔接课程新系列。构建以“蒙氏教育、奥尔夫音乐教育、幼儿科技教育及传统经典教育”为特征的幼小衔接课程系统。打造“切合实际、创新实践、富有实效”的优质幼教品牌。形成以“幼小衔接”为主线,以蒙氏教育、奥尔夫音乐教育、幼儿科技教育及中国经典教育四个园本课程为核心的“一线四翼”的园本课程格局。确立“幼小衔接”课程的价值取向,梳理课程的内在逻辑关系,形成课程的操作方案,研究课程的监测评价。使我校幼儿园课程走向全面、科学、理性、现代的发展阶段。
2.加强园本研修,推进幼儿师资队伍的整体发展。通过自主设计、实施有计划、有系列、有选择的园本教研专题,构建完善具有本园个性特点的园本研修课程。认真制订校幼儿园十二五研修工作的课程方案,根据幼儿园课程实施和教师发展的需要,提出研修目标,确定研修内容、创新研修形式、提高研修实效。达到“三个贴近”:贴近教师的教育教学实践、贴近幼儿园课程建设、贴近教师的个性化需求。做到每学年有目标、有落实、有过程、有反馈。分层管理、分类指导,细化专业指标,通过青蓝工程,教学科研工作、外出学习,师徒共研等途径提升专业能力。借助国家政策,解决幼儿园教师的编制,通过内部考核外部公招聘相结合,落实部分幼儿教师编制。
3.构建社区、家庭、幼儿园教育网络。增强教育的合力,形成有利于幼儿发展的大环境。充分利用家校互动平台和其他媒介,开展全方位的家园互动和家教指导。建设一支主动关心幼儿园工作、积极参与幼儿园管理、自愿提供各方面资源、热心履行志愿者义务的家长志愿者队伍,形成一个良好的、互动的、有效的、协作的教育格局。每年定期向家长开放,互通教育信息,传授教育方法,做到教育环境互动,教育资源共享,发挥我校幼儿园的教育功能。
4.创新幼儿园发展的体制机制,探索社会化、集团化的办园新路子。一是运用品牌优势,联合合适的单位,组建“市二实验小学幼儿教育研究协会”,实现教育资源的科学合理配置与充分利用;二是争取社会支持,成立“市二实验小学幼儿园各项目专家团”,并在此基础上,与政府、社区开发商等联合拓宽领域,扩大办园规模。发挥我校幼儿园品牌作用,满足更多的江城人民孩子入园的需求。
(八)以教育科研为先导,开展现代学校的改革实验与创新
以“现代学校建设的实践研究”为统领,全面开展学校的教育科研工作,将学校的发展转移到教育科学研究的轨道上,做到全员参与,项目引领,求实创新,科研兴校。将教育科研从意识上落实到行动上,成为每一个教师的自觉行为。
1.营造科研兴校的浓厚氛围。实现从依靠经验向依靠科研转变,从精英科研向全员科研的转变。实施课题引领的科研策略,学校确立统领课题,部门建立研究课题,教师都有研究项目。在实施中可依据教育局基础教育处“共实践、深探究、展成果”活动要求选择适合自己发展的选题。
2.养成自觉科研的方法。强化教师的科研意识,普及科研方法、规范科研的过程、反思科研的成果、总结科研经验。加强教科研工作的组织与管理,形成多层次、结构合理的课题网络,实现“学校--科研室--课题组--教师“四级科研工作管理。有效地组织指导课题的研究与运行工作,提高课题研究的水平和质量。对于市级以上课题要按原研究方案落实,按时结题,并做好成果转化工作。
3.建立从教育教学的疑难中寻找问题确定课题思维。教师的课题研究要注重近、小、实。要善于从具体的教学场景中捕捉问题;从理论学习和阅读中发现问题;从与同事的交流中发现问题;从差异中寻找问题;从学校和学科发展中确定问题;从教育政策实践中发现问题,解决问题。
4.改革课题管理方法。管理层面既有一线教师,又有中层领导和校级领导;既有个体,又有合作伙伴。实现科学管理、民主管理和自主管理相结合。使课题真正解决教育教学实际,真正有实效。采取相应的课题研究奖励措施,提高教师进行研究的积极性。继续办好学校科研信息专刊,让全体教师更快速地、简捷的了解各国教育动态,了解国内外教育改革信息,结合自己实际,不断提升自己的课题研究与工作水平。
5.建立课题专题研究室。并依据情况,适当提供活动经费。建立与时俱进的校本培训套餐,提高教师的研究能力水平。以基本功、教材解读、理论过关等基础内容,给教师每人一个适合自己的通行证——教师绝活,开展信息技术、电子白板培训。
6.形成名师梯队建设队伍。名校靠名师;名师扬名校。依据我校教师专业化发展的需求,通过新秀、骨干、学科带头人、导师名师工程带动,通过青蓝工程,促进合作共研,提升学校的科研水平。
(九)以现代学校制度建设为重点,改革学校的组织管理与学校评价
现代学校制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和完善的动态发展概念。以科学的制度促进学校自主发展,以民主的管理促进学校和谐发展,以开放的校园促进学校持续发展,是现代学校制度建设所应追求的基本价值目标。学校继续实施精细化管理,将教育资源最大限度地服务于现代学校建设。建立现代学校组织制度,在开放式办学中推进民主管理进程。
第一,以科学的制度促进学校自主发展。现代学校制度应是依法实施自主管理的制度。学校将校致力于建设现代学校制度体系,逐步形成公平、公正、民主、和谐的制度环境,推进依法办学、民主治校,完善校务公开制度,规范学校的办学行为,维护学生、教师的合法权益,实现管理的人本化.
第二,建立科学的用人机制。按照“精干、高效”的要求,科学设置学校机构和岗位,制定中层领导干部评价细则,提高学校中层部门的执行力;扩大不同年级组、教研组、项目研究组等基层组织的自主权,通过目标承诺、机制激励,把强调自主与创造特色相结合,为学校发展不断地注入动力。积极实行人事制度改革和分配制度改革。充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性,全面推行综合目标管理责任制,实现层层考核,层层负责,大力推动学校的管理体制向高层次的方向迈进。
第三,以民主的管理促进学校和谐发展。一是推进民主决策。坚持“校长全面负责、党组织监督保障、教代会民主管理”的三位一体、全员参与的民主管理机制。学校重大问题由班子会、办公会议集体研究决定,敏感问题交教代会、全体教工大会集体讨论评议。坚持民主集中制,充分发挥党组织的领导作用和领导班子的整体功能。二是尊重民主权利。扩大教职工的知情权、参与权、话语权。加大校务公开执行的力度和广度,如学校规划、制度的制定、经费收支情况、干部的选拔任用、教职工的职称评定、年度考核和评优、评价的方案及结果等关系学校发展大计和教职工切身利益的事项,均实行阳光操作,充分保证教职工对利益决策的“话语权”,以多元的智慧完善决策方案。三是拓宽民主渠道。定期召开工作通报会、各类民主座谈会,广泛听取全体教职工的意见和建议。
四、落实十二五规划的保障机制
规划的落实,需要保障机制。学校将重视舆论宣传,建立健全组织机构,完善学校管理制度,制定详尽的实施计划,确立资源保障体系。
(一)观念保障
1.注重舆论宣传
学校领导要率先垂范,首先组织学校中层干部、教研组长进行学习,充分把握办学的理念、内涵,切实把握精髓融为一体;其次,在全校教师中间进行充分的动员与宣传,使教师理解规划实施对于学校发展的战略意义与自己发展的关系,创造规划实施的良好舆论氛围。
2.促进教师更新教育观念
如果不经常对已有观念进行反思、更新,已有观念往往成为学校进一步发展的桎梏。因此,从领导到教师,通过学习、反思与研讨,转变传统教育观念,形成适应学生发展的现代学校的教育观、德育观、学生观、课程观、教学观、质量观与管理观,从而为规划实施提供坚实的观念保障与文化自觉。
(二)组织保障
学校应本着职权清晰、责任明确、组织高效的原则,组建完善的组织机构。
1.健全组织,科学管理。发挥党总支在学校管理中的政治核心作用和监督保证作用;建立工会组织,建立教代会制度,发挥其的民主监督和民主管理作用;发挥领导班子的导向、凝聚、指导带头作用,形成团结、协调、勇于改革、务实创新的坚强集体。
2.依法治教,规范管理。依照有关法规,编制《吉林市第二实验小学管理手册》,建立健全各项规章制度,执行规范,发展规范,依法治教。引导全校学生养成良好行为规范、学习习惯,引导全体教师端正教学行为,引导学校的管理部门端正领导和管理行为,做到建立规范——执行规范——发展规范——超越规范。
3.按需设立,配齐科室。学校要本着“按需设立”的原则,建立健全中层机构。各科室目标明确,职权清晰、责任到人。学校将给予各科室相应的权利,避免有职无权、有权无职的现象。
4.重心下移,人本管理。把教学管理的重心下移到班主任和任课教师,强化对教师的个案管理,为教师的个体发展提供条件、机会和宽松的氛围,创导教师形成自己的教学风格和特点。
(三)资源保障
1.后勤保障。后勤部门要强化细节管理,树立管理育人,管理服务的意识,提高办事效率。严格执行各项财务制度,严格收支两条线,杜绝乱收费,严格执行“政府采购”“建设工程招标”等规定。实施收费、招生“阳光工程”。要进一步加强学校财产的管理工作,建立健全管理责任制,做到购物登记造册,借出登记办理手续。要管好、用好现代化教学设施,发挥其最大效益。全体教职工要强化校产保护管理意识,倡导厉行节约,杜绝浪费,教育学生爱护公物,养成良好习惯,构建节约型学校。学校将调整经费使用结构,不断地改善教育教学设施,保障教师科研、教师培训、课程改革、学生综合实践活动等各项工作的顺利开展;合理使用学校有限的办学经费,避免经费使用上的无谓浪费与低效。
2.安全保障。不断加强校园综合治理,制订防范措施,落实上级、学校《校园安全管理条例》精神,建立应急机制,排除隐患,确保校园安全,创建平安文明校园。
3.资料保障。进一步规范文书档案管理工作,确保资料完整齐全,各部门继续负责做好文书档案的收集整理工作。做到材料齐全,完整规范、数字准确。同时,全面实行电子化管理文书档案材料的方法,提高管理的效率。
(四)评估保障
1.制定年度工作目标和计划。为落实规划的实施,学校、各科室、各年级、各班级应制定相应的工作计划,形成较为详尽的计划方案体系。学校除年度工作计划外,每学期将制定相应的实施计划,把规划内容落实到位。
2.建立评估体系。根据学校发展规划的内容,制订相应的评估体系,每学年组织评估,监督规划的实施,并能够及时调整,修订规划。
“十二五”期间,学校要以《教育规划纲要》和全教会精神为指导,统一思想认识与行动,正确把握和处理好教育改革与发展中各种关系,全面落实好20字工作方针,在“创建现代学校,奠基幸福人生”核心理念引导下,坚持“面向世界的现代中国人”育人目标,以“现代”超一流的意识积极促进全面创新,进一步发挥学习型学校的功能,不断地提升学校的办学理念;强化教育整体生态化,使常规管理工作与科研工作一体化;面向全体学生,学有所得,注重因材施教,学有所长,促使每个学生健康成长;以二实验人特有的前瞻性视野和与时俱进的魄力,日新月异,不断发展,胜利完成“现代学校”建设,编写出《现代学校建设》等5部专著,为提高我国基础教育发展水平和国际化水平、建设中国特色的社会主义现代教育体系做出应有的新贡献。
2011年2月21日
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