范文一：某市公共交通发展现状

广州公共交通发展现状

从公交事业的开始到现在的城市发展状况来看广州的公交发展方面有着很 大的改观和进步,在城市交通建设方面广州早在 1994年就开始将公交优先发展 作为其相应的发展战略并使得城市交通中公交的发展非常快速,有着很大的成 就。 就现在公交的整体发展状况来看, 城市优先发展相关公交事业的核心内容中 已经建成了很多相关成功的运营路线, 其中就含有相应的一号线、 二号线、 初期 的工程的三号线和四号线等总共有 116公里长的公交行驶路线, 分别广范围的包 括了人们行程中从三元里站到万胜围站与从广州东站、 天河客运站到番禺广场站 以及从万胜围站到黄阁站等循环来往的交通轨道。 并且随着科技的进步与信息网 络技术环境的不断改进与完善,其交通轨道也在客运行程中逐渐充当主干的作 用,发挥了很重要的促进作用。并且就在 2007年元旦的到来时,广州轨道交通 中相应的四条地铁线路也全部正式开通运行了, 使这年的元旦与轨道交通四条路 线全开的庆祝日成为城市以来第一个大的节假日。在正式运行后,直至随后的 1~3日,这四条轨道路线总共承载运送了大概 398. 63万人次的来往乘客,平均 每日要运送 132. 88万人次的乘客。 并且在此基础和同一时间上, 在优先发展城 市公交事业战略中的重要组成部分,常规的公交也发展的相当快速和顺畅,到 2005年就已经有大规模的拥有 8011辆的公共电汽车,贯穿城市行驶在相互来往 的 397条相应的路线上,运载城市原八区 181385万人次的总客运量,并且其中 路线中还有 13条路侧式的专用公交跑道,为整个城市大约三分之一的市民或出 入城市人流量直接服务, 在国内相关大的城市中, 其公交事业发展的各项指标也 都达到了相对领先的水平。

财税政策现状

在广州公交事业的发展上, 其一般都是在政府给予城市或公交总公司一定的 优惠政策和扶持的基础上, 采用相对自主经营和自负盈亏的运行操作形式来大力 发展城市的公共交通事业。 现在其公交事业相关的优惠政策在广州市就表现在两 个主要方面:(1)减免相应的税费。对相应的公共电汽车收取相对 6~7折优惠的 客运附加费用,而暂停对那些客运的出租车收取相应的客运附加费用; (2)采取 配套的优惠。 只要符合相关法律和规定, 允许和同意相应的公共电汽车和客轮在

车身上做适当合理的广告,促进其相应的公交企业开展自身的其他盈利项目 。 2. 3 对配套公交基础设施建设实施力度不足

针对广州公交基础方面配套的建设方面还存在一定程度上的不足, 本来根据 《广州市公共汽车电车站场管理规定》 的规划和要求, 就应该在相应的一些住宅 小区等大小工程项目的规划和建设时, 同时规划和建设相应合理正当的公交站场 设施。 然而由于城市规划和相应的监管部门之间没有相应有效的协调配合执行机 制, 这样就在很大程度上使得其未能依法在城市绝大部分的商业住宅区建立合理 配套的相关公交站广场。另一方面,按照原先的一、二、三号线地铁轨道交通的 衔接设施规划,就应该建设有 22处地铁配套的相关公交站场,但是从建成的状 况来看仅仅只有 5处建有其相应的公交站场, 使得其相应的衔接设施建设比相关 的轨道工程建设落后了一大截。

2. 4对不可控制成本的调控力度不够

由于逐年的城市经济发展和人口的增加, 相应的燃料费用不断增加, 人们也 不断提升对公交车的型格的要求, 使得相应的燃料成本很大程度上的升高。 并且 在燃油这一方面因为我国大部分都是依赖与进口, 所以导致其相应的价格也是随 着国际市场的波动进行相应的升降。 从近十年的情况来看, 其价格不断上升已经 接近翻了一倍以上, 并且有着继续上升的趋势。 这种成本上的增加, 在很大程度 上明显的影响到了相应的出租车和常规型的公交事业的发展情况。 而针对这种种 情况, 在目前状态中广州对燃油价格的调节方面还缺乏相应的一套与其联动的租 价调节机制, 而政府相对的必要减免部分费用和财政上的补贴扶持也不能及时到 位,从而导致公交的经营效益方面逐渐成为下降的趋势。

2. 5公共汽电车行业市场管理有待加强

现今阶段,在广州市已经有相应的公交企业 14家,出租车企业也有 91家, 这些企业的数量相对过多, 且在经营和服务质量方面也各不相同, 水平高低不齐。 在各相关企业中, 特别是那些公共汽车和出租车相关的企业中, 都要为其各自的 生存进行激烈的竞争, 这样既使得其局部的运力常处在过剩状态造成相应的资源 配置在很大程度上浪费, 同时也在经营效率收益和相关行业服务质量方面使得企 业的整体水平大大的下降了。 因此有必要对公交企业制定相关的经营规模和服务 的标准, 以方便于在总量上对公共交通上进行相对有效的把控, 使得能够合理的

配置其相应的资源。

2. 6出租车行业经营权实行永久使用,行业缺乏退出机制,企业对司机的收费 未完全纳入价格监管

按照相关法律规章的规定, 应该在行政上对出租车的经营权利进行许可。 但 是根据经营权的永久使用、 可以抵押和变更等相关性质特征, 一些企业则认为其 相关经营权是物权, 从而把相关经管和管理等职责弱化了。 另一方面, 还有一部 分企业和个人将其经营权当做物权来进行相应的“炒卖” ,进而使得其相关价格 不断的上升, 增大了司机的经营风险, 导致了好多不稳定因素存在于这个行业中。 而且在行政事业性质上政府对相关企业和司机进行相应的收费和司机对相对的 乘客进行收取的费用均已在政府的监管之下, 但是却没有监管到车辆使用和承包 费用方面企业对司机收取的相应费用, 企业往往都是在供车和承包方面向司机收 取高额的费用, 把相关投资和经营的风险转移到司机身上去, 进而容易在司机和 企业间引起不必要的矛盾和使得行业发展不稳定。

3. 2加快法律法规建设,确立“公交优先”有关政策,出台具体政策和保障措 施

(1)在解决城市交通方面的主要问题方面,要使得汽车工业和城市的发展实 现可持续发展的双赢状态, 就必然的需要对公共交通进行优先发展。 不管是在我 国人口众多方面的特征还是通过在运量、 成本和能耗上对不同交通方式的比较上 看, 其相应的解决城市交通方面问题的最好方法和途经都是对公共交通的优先发 展和把公交在城市交通中的地位进行相应的提高。 因此, 必须在国家整体的发展 政策上对公共交通的优先发展进行明确,不仅仅是单独的一个部门和城市的政 策,而是必须在国家性法规上加快其建设,把“公交优先”的主旨搬到法律法规 的层面上去,建立相应的政策。

(2)在城市公共交通的建设和发展上以其相关的城市法规的建设为基本原则 基础, 并加强国家对公共交通的优先发展策略上发挥的相应引导性的作用, 在相 关路权和技术经济政策等方面针对公交优先发展战略制定并逐渐落实执行相应 的具体措施。 与此同时, 还要与燃油税收改革方面相互结合, 争取相关各级别政

府能够在政策上扶持和支持公共交通的发展。

3. 4整合公共交通运营企业,完善市场格局,提高公共交通服务水平

(1)在公交行业的经营方面实施相应的规模化发展。对公交企业制定相应的 经营和服务的相关标准, 并在总量上对其进行有效合理的控制。 对那些相对先进 和骨干的公共电汽车和客运出租车企业给予大力支持, 并鼓励他们之间的相互兼 并和重组联合发展,进而在车辆的资源配置方面对其进行优化。

(2)在进入和退出机制方面对公交行业进行完善改进,对公交营运的行为、 设施条件、 车辆技术和行政执法等方面的情况和服务质量水平进行合理适当的督 查管理, 并适时的量化考评相关的每条路线和出租车企业的经营状况, 使得城市 公交行业的整体服务水平得以保证, 并对经营者进行适当的激励, 调动他们的积 极性,营造一个相对公平公正的合理竞争环境。

4对财政补贴及优惠手段的建议

城市发展中公交不属于完全的公共产物而是相应的一种准公共产品, 因此政 府在现代社会主义市场经济发展情况下也不再直接的提高相应的公共服务, 所以 其相对的资源配置于公交企业, 并使其通过相关的经营和管理组合向社会的公众 提高最终的服务。 到现在为止, 广州市中还未形成相对长效发展的公共交通, 其 持续发展的基础相对比较弱, 企业在经营和赢利方面还缺乏一定的能力。 但是由 于相关的公交服务具有一定的公益性, 因此使得公交企业在承担那些公益性事项 上很难通过相应的市场化运作来完成。 在政策和管理方面政府都应该对其制定相 应的扶持补贴和财政补偿机制和制度, 以便于能够很好的促进公交行业的长效发 展和可持续发展, 打造一个相对健康良好的竞争环境氛围。 在相关的财税扶持方 面政府应该主要的从解决由于政策性亏损对经营主体造成的运营方面问题来着 手处理, 使得运输市场的健康发展得到相对的保障, 其中主要通过相应的政策措 施和补贴措施来给予优惠。 (1)在公交允许票方面采用适合整个或部分公交网络 的通用票,使在不同公交方式之间的换乘更加便捷和低廉; (2)对那些多乘车和 换乘车进行鼓励支持, 合理时间内使用相应的无限制通用票, 又或者对换乘方面 给予相应的折扣优惠; (3)为通勤者提供通票并给予一定折扣; (4)对地铁和接驳 巴士的票价进行适当的降低,并制定多种票价,给予相应的换乘优惠。

4. 2补贴性手段

在城市公交优先发展方面建立相应的扶持补贴和财政补偿的制度或机制以 及相应的减免税收的机制,使其能够正常的运作在非市场化公交票价的机制下。 在此方面就要求政府能够对广州市公共交通的各系统内的所以收入情况进行准 确的收集, 从而详细的制度相应的具体措施和审核制度, 再通过结合分析各种交 通方式行业的具体情况和实际的成本情况给予相应的补偿和扶持。 其中这种扶持 补贴的主要内容包括:(1)财政的直接补贴。可以对城市公交设置相应的专门税 款, 使得政府调控公共交通发展方面的手段得以强化, 根据相应的公共交通规划 与建设的具体实际需求把相应的财政补贴在各中公共交通方式中进行合理公平 的分配, 主要在相关车辆的更新和信息化建设方面进行财政支持, 体现出在公益 事业方面政府承担的责任。

▲在公共交通事业的发展中广州市绿色公交的发展进行大力推进和鼓励, 对相应 的车辆停车场保管的要求也大有提高, 并增加了相关车辆更新和改造的资金, 建 议其在支持和加快 IJPG 公交车辆的应用方面设立相应的 LPG 更新改造专项资 金。

▲ 应建立相应的政府承担或购买那些公交企业因承担社会福利 (包括老年人、残 疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车 ) 增加的支出费用制度,政府对其 相关支持给予适当经济补偿。

▲ 提升对出租车辆的要求, 增加在出租车行业投入的资金, 建议车辆更新和增加 车辆技术要求的同时, 按比例给予直接财政补贴, 以平衡出租车司机收入的不稳 定。

(2)税收和规费减免。

在公共交通运营成本方面, 那些相关的客运出租车、 旅游包车和公路客运最主要 的运营成本其实就是相应的公路客运附加费用, 那些高昂的费用使得部分的相关 企业时常面临亏损的状态。 因此应当根据合理的成本预算, 对其公路客运附加费 用进行合理适当的降低, 从而使得相关企业的负担能够得以减轻。 城市中那些原 来的跨区和市公路班线也随着城市化水平的不断提高发展和相应的城市扩张, 逐

渐的发展转变成城市的公交路线, 因此对其相应的票价也应该根据公交路线的标 准进行合理的定价。 然而因为城市中还没有变化那些零公里范围, 因此并没有相 应的减免那些原来的公路班线所需要交纳的公路规费。 使得公交企业不得不自行 承担和消化这部分的成本, 相应的增加了其自身的负担。 因此有必要的根据城市 发展规模的实际情况来调整相应的城市零公里范围, 对这部分公交线路的那些相 关公路规费进行适当的减免。 对公交企业税收费用方面进行研究制定出合理适当 的相关减免或优惠政策。 在全市范围内建立统一的公交财税的相关优惠政策, 应 当适当的折扣优惠或减免那些营业税、 燃油税、 车辆购置税以及车辆运营涉及的 养路费、客运附加费、运管费、高速公路收费等各种税费项目,从而使得企业的 运营成本和相应的经营负担能够降低和减轻。

范文二：沈阳市公共交通发展现状及对策分析

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沈阳市公共交通发展现状及对策分析

作者：徐兵

来源：《经济研究导刊》2013年第03期

摘 要：介绍沈阳市公共交通现状，指出沈阳市公共交通存在公交线网分布不均衡、公交路权优先理念落后、公共交通基础设施建设相对滞后、体制矛盾突出等问题，提出加强资金投入、加强车辆更新改造、加强公交专用道及信号管理、加强基础设施建设和改进服务水平等发展对策。

关键词：公共交通；沈阳市；对策

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2013）03-0171-02

一、沈阳市公共交通基本情况

1.营运线路及车辆。截至2011年底，沈阳市现有公交线路205条，其中大公交线路187条，小公汽线路18条，已经全部覆盖三环以内主要干道，部分公交线路已经延伸到城市郊区中心城镇，二环以内公交站点300米覆盖半径率42.9%，三环内500米覆盖半径率65.7%。现有公交企业13家，公交车辆5 103台，其中中档环保车辆占40%，万人拥有公交车辆12.7标台；公交线路总长度3 741公里，平均运营速度14公里/小时，年总行程近3亿公里，年客运量11.76亿人次。此外，沈阳市区拥有出租车1.7万辆，郊区拥有出租车约3千辆，年运送旅客约5.03亿人次。

2.对外交通。目前沈阳市对外交通方式主要有：国铁、公路、航空。国铁的客运站主要是沈阳站、沈阳北站、皇姑屯站；公路长客客运站有长客总站、长客西站、南站客运站、五爱客运站、南塔客运站，其中以长客总站和长客西站规模比较大；民航只有桃仙机场客运站。全市拥有长途客运车辆2 007台，长途班车线路891条，年运送旅客4 927.5万人次。目前运营比较成熟的沈抚城际公交开通5条线路，车隔5～8分钟，平均日旅客发送量近10 000人次。沈阳至铁岭已实行了公交化运营方式，鞍山、辽阳、本溪、营口等城际线路也采取了流水式发车模式。同时沈阳在东北率先建成了沈抚城际铁路，直接连接沈阳城市南部地区和抚顺城市中心区，其运行时间39分钟，日发30对，最短车隔为7.5分钟。

3.营运场站。现有公交场站72处，总占地面积48.3万平方米，其中公交运营场所9处，22.5万平方米；公交枢纽站5处，5.3万平方米；公交停车场58处，20.5万平方米，公交车辆进场率为61%。建成公交候车廊1 480个，排队乘车护栏445个，32条公交线路实现零距离中转换乘。

范文三：西安市公共交通现状及发展策略研究

2013届 本 科 毕 业 设 计（论 文）

西安市公共交通现状及发展策略研究

Research on The Public Transportation Present Situation

and Development Strategy in Xi 'an City

学 院： 工学院

专业班级： 交通运输0901班

姓 名： 刘苗

学 号： 090107200115

指导教师： 马丽娟讲师

完成时间： 2013年04月15日

二〇一三年四月

论文题目：西安市公共交通现状及发展策略研究

专 业：交通运输

学 生：刘苗 签 名： 指导教师：马丽娟 签 名：

摘要

城市公共交通是城市的重要交通基础设施之一 ,人们的生产、生活和社会交往都离不开城市公共交通。城市公共交通系统相对于私人交通工具 ,具有运量大、效率高、耗能少、污染小、人均占道面积少等优点 ,同时体现了以“人”为本的思想 ,体现了交通服务的社会公平性和环境上的可持续发展性。近年来，许多城市的政府及相关部门都大力投入城市公共交通的规划建设，投入大量的资金并成立了专项的研究规划团队，从路网建设、线路规划、公共交通基础设施设备及相关工作人员的待遇等问题都作出了巨大的改善，实现了大力发展公共交通的发展战略。本文首先阐述了公共交通的定义及作用，并简单介绍了自己国公共交通的发展历程。其次以西安市的公共交通为重点，叙述了西安市公共交通发展的历程及现状，通过调研分析，运用评价分析指标具体分析了其现状，指出了公共交通在发展中存在的问题，并针对所存在的问题找出了一些基本的解决方案。最后，通过研究国内外先进的公共交通发展案例，为未来西安市公共交通的发展提出了一些发展设想，希望通过发展快速公交，尽快实现智能交通，通过其他公共交通工具的紧密衔接，最终实现公共交通一体化。随着社会科技的进步，西安市的公共交通发展将与时俱进，将带动西安市未来更好更快的发展。

关键词：公共交通现状；发展策略；一体化

Title: Research on the public transportation present situation and development strategy in Xi 'an city

Major: Traffic and Transportation

Name: Liu Miao Supervisor: Ma Lijuan

ABSTRACT

Urban public transportation is one of the important transportation infrastructures of the city, people's production, life and social communication is inseparable from the city public traffic. Urban public transport system relative to the private transportation has a large capacity, high efficiency, low energy consumption, small pollution, less roadway taking-up area per capita, at the same time embodies the "people" as the thoughts, reflects the transport services on social equity and environmental sustainability. In recent years, many cities of the government and relevant departments are efforts on urban public transport planning and construction, put into a lot of money and set up a special research and planning team, from the network construction, route planning, and public transport infrastructure equipment and related problems such as staff treatment has made great improvement, achieved to develop the public transportation development strategy. Firstly, this article expounds the definition and role of public transport, and introduces the development of public transportation in China. Secondly, focused on public transport in xi 'an, xi 'an public transportation development history and present situation, through investigation and analysis, using evaluation index analysis of detailed analyses the present situation, pointed out the problems existing in the development of public transportation, and find out the problem existing in the basic solution. Finally, by case study of domestic and foreign advanced public transportation development, xi 'an city for the future development of public transportation, puts forward some development ideas, hope that through the development of bus rapid transit, to realize intelligent transportation as soon as possible, by other closely with public transportation, finally realizes the integration of public transport. With the progress of science and technology, society public transportation development of xi 'an will keep pace with The Times, will lead to the development of xi 'an future better and faster.

Key words：Public transportation situation; Development strategy; Incorporate

目录

前言 ............................................................................................................................................ 1

1 城市公共交通的发展 ............................................................................................................ 2

1.1城市公共交通简述 ....................................................................................................... 2

1.1.1城市公共交通的定义及分类 ............................................................................. 2

1.1.2 城市公共交通的特征 ........................................................................................ 3

1.1.3 城市公共交通的地位和作用 ............................................................................ 3

1.2自己国城市公共交通的发展 ....................................................................................... 4

1.2.1世界城市公共交通发展历程 ............................................................................. 4

1.2.2 中国城市公共交通的发展 ................................................................................ 4

2西安市公共交通分析 ............................................................................................................. 6

2.1西安市公共交通发展 ................................................................................................... 6

2.1.1西安市公交车发展历程 ..................................................................................... 6

2.1.2 其他公共交通工具 ............................................................................................ 6

2.2西安市公共交通现状分析 ........................................................................................... 7

2.2.1西安市公共交通指标分析 ................................................................................. 7

2.2.2西安市公共交通规划分析 ................................................................................. 9

2.2.3西安市公交基础设施分析 ............................................................................... 10

2.2.4西安市公共交通运营调度管理分析 ............................................................... 10

2.3西安市公共交通规划改善措施 ................................................................................. 11

2.3.1近期规划 ........................................................................................................... 11

2.3.1中长期规划 ....................................................................................................... 12

3未来西安市公共交通发展策略 ........................................................................................... 13

3.1优先发展公共交通 ..................................................................................................... 13

3.1.1优先发展公交 ................................................................................................... 13

3.1.2适度发展快速公交系统 ................................................................................... 13

3.2发展智能交通 ............................................................................................................. 15

3.3公共交通一体化 ......................................................................................................... 16

结语 .......................................................................................................................................... 18

参考文献 .................................................................................................................................. 19

致谢 .......................................................................................................................................... 20

西安外事学院本科毕业设计（论文）

前言

城市公共交通是城市交通系统中的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关，满足了人民群众的基本出行需求，它同时是政府提供的基本公共服务和重大民生工程，与基本医疗、基础教育等事业一样，具有同等重要的地位。规划建设城市公共交通对城市的快速发展具有巨大促进意义，是城市经济发展的先决条件，所以研究城市公共交通具有重大战略意义。

西安是一座历史文化古城，在国际上具有一定的地位及影响。近年来西安在将自己打造成国际化大都市，希望被世界更多国家人民认识熟知，从而带动西安的经济发展。而城市公共交通作为城市建设的重中之重，西安当然也不能忽视，且应作为重点建设项目，大力投入并发展。

西安市的公共交通发展至今，也有一段的历史，有萧条也有辉煌，而今天，西安的公共交通也发展成型，具有一定的规模，对城市的发展做出了巨大贡献。但是，其发展至今也存在着一些问题，牵绊着其快速发展的脚步，影响了西安建设国际化大都市的进程。西安市公共交通系统的发展应与其城市自身的性质、规模以及社会经济发展相适应，否则必将影响其发展，导致城市交通问题发生，损害城市形象。由此，研究分析西安市公共交通现状并对其发展策略进行探讨具有重大战略意义。本文通过对西安市公共交通的指标、交通规划、基础设施及调度运营管理这四方面进行具体分析，通过具体数据与调研分析相结合，提出一些基本的解决方法，并展望了未来普通公共交通向现代化公共交通发展方向。

刘苗：西安市公共交通现状及发展策略研究

1 城市公共交通的发展

1.1城市公共交通简述

1.1.1城市公共交通的定义及分类

城市公共交通是指在城市一定区域内，利用公共汽（电）车、轨道交通车辆等工具和有关设施，按照核定的路线、站点、时间、票价运营，为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业。

其具体分类如图1.1所示。

图1.1 城市公共交通的分类

随着现代城市对公共交通运输需求的不断提高，以及先进科学技术的广泛应用，城市公共交通系统也在与时俱进的变化，一些新的公共交通方式随之不断出现。根据自己国公共交通行业标准《城市公共交通分类标准》（CJJ/T114-2007）,城市公共交通分为

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四大类：分别是“城市道路公共交通”、“城市轨道交通”、“城市水上公共交通”、“城市其他公共交通”。按照系统运营特点中载客工具又分成若干小类[1]。

1.1.2 城市公共交通的特征

与其他城市交通方式相比，城市公共交通的特征体现在功能特征、需求特征、运营管理特征以及服务特征等方面[2]。

（1）功能特征：从交通运行功能方面看，与小汽车等其他交通方式相比，城市公共交通具有运量大、占道少、能耗低、资源占用少、社会公平性强等特点。

（2）需求特征：“衣食住行”是人民群众最基本的生活需求，而城市公共交通解决的是最广大人民群众的基本出行需求，是居民生活的必需品，是城市功能正常运转的基础支撑。因此要求公共交通服务必须体现可靠性、稳定性、普惠性及公平性，并能满足不同收入、不同年龄、不同职业以及残疾人等各种群体的多元化的出行需求。

（3）服务特征：公共交通服务具有服务对象的广泛性、服务方式的开放性、服务作业的分散性及服务的规定性。除此之外，其直接服务于乘客本身，服务人员于服务对象接触随机，高峰时刻服务强度大，劳动密集程度较高；公共交通具有公用性和公益性，投资大、回收期长，市场化程度低，价格机制不灵活，政府和社会舆论干预影响较大。

（4）运营与管理特征：由于城市公共交通具有较强的社会公益性，需要政府对城市公共交通行业从价格、安全、服务、准入等方面进行管制。公共交通线路的经营权应坚持政府主导的发展方向，政府要赋予公共交通企业一定的扶持政策，以维护企业的可持续发展能力。

1.1.3 城市公共交通的地位和作用

城市公共交通是交通运输服务业的重要组成部分，是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是城市重要的基础设施和重大的民生工程，与人民群众的生活息息相关，与城市经济运行和社会发展密不可分。

城市公共交通是城市经济发展的“动脉”， 是提升城市综合竞争力的关键环节，支撑了城市功能的正常运转，由此成为联系社会生产、流通与人民的生活的纽带；城市交通的服务水平直接影响城市土地的价值和土地的开发强度，从而引导了城市功能布局和城市形态发展；自己国城市人口密度高，但土地资源稀缺，居民收入水平总体不高，而城市公共交通具有容量大、能耗低、效率高、污染小等优势，由此可见，优先发展公共交通将推动建设资源节约、环境友好型城市；城市公共交通为广大人民群众的出行提供了便利的条件，体现了“以人为本”和社会公平性[3]。

刘苗：西安市公共交通现状及发展策略研究

1.2自己国城市公共交通的发展

1.2.1世界城市公共交通发展历程

（1）公共交通的初级阶段

1662年，巴黎出现了搭客马车。1819年，巴黎市街出现了公共马车，提供了公众租乘服务，这是建立城市公共交通的里程碑。1863年，第一条地铁在伦敦运营。

（2）公共交通的成熟阶段

1863年至1955年间，先后出现了公共汽车和无轨电车，这些交通工具被人们称为常规公共交通，对城市的发展起到了相当大的促进作用。

（3）公共交通的现代化阶段

1955年，第一辆现代化铰接式电车出现在德国的杜塞尔多夫的街头，世界城市公共交通由此进入现代化阶段。现代信息化、新能源车辆等新技术引入公共交通，并利用先进技术对传统城市公共交通进行改造，从而形成信息化、节能化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统[4]。

1.2.2 中国城市公共交通的发展

（1）中国城市公共交通发展历程

1873年，黄包车从日本传入上海；

1899年，中国（北京）有了第一辆有轨电车；

1908年3月5日第一辆有轨电车从静安寺开到外洋泾桥上海总会（今广东路外滩），总行驶6.04公里，它标志着中国近代公共交通的诞生；

1922年8月1日，上海租界市内第一条公共线路通车，是由公利汽车公司经营； 1934年1月5日，中国公共汽车公司从英国进口的双层公共汽车进行试车，4月1日，双层公共汽车正式投入线路运营；

1965年7月1日，中国第一条地铁在北京举行开工典礼，到1969年10月基本建成通车；

2004年，北京开通了前门到木樨园的中国第一条快速公交，全线使用专用车辆，左边开门，中间站台，物理隔离车道，信号优先，乘客可以从天桥或地道上站台；

2008年5月1日，杭州率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域，试图让慢行交通与公共交通“无缝对接”，破解交通末端“最后一公里”难题。

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（2）中国城市公共交通发展现状

中国城市公共交通发展迅猛，极大的促进了经济的发展。全国公共交通车辆逐年增加，尽可能的满足人民的日常出行需求。万人拥有公共车辆标台数逐年上升，在一定程度上反映了中国城市公共交通的发展。2006-2010年全国万人拥有公共车辆标台数情况如图1.2所示。

图1.2 2006年-2010年全国万人拥有公共车辆标台数情况

截止2010年底，全国共有公共汽（电）车运营车辆42.1万辆（折合45.8万标台）。运营线路共计3.4万条，线路总长度达63.4万公里，平均每条线路长度为18.8公里。

截止2010年年底，全国城市轨道交通运营车辆共计8285辆，运营线路53条，线路总长度为1471.3公里。

2010年，全国城市客运总量达到1074亿人次，城区人口年人均乘坐公共交通次数为184.4次。

截止2010年年底，全国公共汽（电）车场站面积4495.6万平方公里，其中保养站面积805.9万平方公里，停车场面积3689.7万平方公里。全国31省场站平均面积145.0万平方米，其中12个省超过平均水平。除海南、西藏和甘肃外，全国其他28个省均以开通公交专用道，总长度为3726.0公里[5]。

刘苗：西安市公共交通现状及发展策略研究

2西安市公共交通分析

2.1西安市公共交通发展

2.1.1西安市公交车发展历程

西安市公交车的发展起步较晚，但是随着城市发展的加快，其发展也较为迅速，为西安市的总体发展做出了一定的贡献。其发展历程如下：

1949年，两条公交线路，全长7km，17辆公交车，年客运量72.5万人次，这是西安市公共交通的火种；

1985年，39条公交线路，全长479km，750辆公交车，年客运量44548.18万人次，相当于当时西安市铁路、民航、公路客运总量的17倍；

1996年，66条公交线路，全长965.8km，1028辆公交车，年客运量29082万人次； 2000年，120条公交线路，全长1472.05km，2573辆公交车，年客运量44570万人次；

2012年底，现有250余条公交线路，7000余部公交车辆，公交公司有20余家，西安现有3处较大的公交枢纽站，为辛家庙、十里铺、半坡公交枢纽站，分别位于二环辛家庙立交桥下、华清路十里铺转盘东北角、东三环半坡立交东北角。

现今西安市公交线路分布为：1路-99路为市区汽车线路，100路-199路为市区电车线路，200路-299路为市郊线路（市区—郊区），300路-399路为郊郊线路（郊区—郊区）及远郊线路，400路-499路公私合营线路，500路-599路为市属中巴线路（走城市支线），600路-699路为特种公交车线路（如双层车，空调车等等），700路-799路为私营中巴线路，800路-999路为观光旅游线路；

西安市交通运输局计划到2015年底，新开辟、调整公交线路45条，新增公交车2000辆，使总营运车数达9000辆以上。同时，规划4条主城区快速公交线路，规划3条郊区快速公交，衔接郊区新城、组团，承担中心城轨道市区线的延伸作用。在16条公交专用道基础上，再增设12条公交专用道，对现有公交专用道进行连接和补充。

2.1.2 其他公共交通工具

西安市的公共交通工具较为单一，除了公共汽车外，就是出租车和近几年才出现的

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地铁，三者相互配合，共同为西安市的公共交通服务。

（1）出租车

1978年，西安街头才出现出租车，到1995年已达到1277辆，2000年共有出租车10277辆，占街道上出行车辆的30%，2011年共有出租车12000辆左右，发展非常迅速，未来五年，西安市拟新增1000辆出租车，五年之后拟增至15250辆。

（2）地铁

西安的地铁，1994年，西安市人民政府首次正式提出兴建4条城市轨道交通线路，长度73.17公里；2004年2月，规划增加到6条线路，总长251.8公里。西安地铁二号线于2006年9月开工，2011年9月16日通车试运营，标志着西安正式跨入地铁时代，线路全长26.4千米，设车站20座。西安地铁一号线将于2013年9月建成通车，地铁三号线预计2015年年底将通车试运营。

2.2西安市公共交通现状分析

2.2.1西安市公共交通指标分析

西安市的公共交通发展至今，有一段的历史，有萧条也有辉煌，而今天，西安的公共交通也发展成型，具有一定的规模，对城市的发展做出了巨大贡献。但是还存在着一些问题，牵绊其更好更快的发展。通过表2.1的指标数据具体分析其存在的问题，以利于今后的发展。

表2.1西安市公共交通指标数据

指标 数据

公共交通分担率 36.7%

核定运能 627人次/日车

公交线路网密度 1.61km/km2(中心市区)/0.46km/km2(市区)

线路重复系数 5.24(中心市区)/3.18(市区)

公交站点服务面积率 34%(以300米半径计算)/62%(以500米半径计算)

乘客满意度 60%

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（1）公交出行分担率偏低

公共交通分担率是衡量公共交通发展水平的核心指标，反映了公共交通在城市交通体系中的地位和作用，可以在很大程度上反映该市公共交通的发展水平和吸引力。

当西安开辟了以钟楼为中心的“两环、四横、十纵”共16条公交专用道后，公交车的运营效率和载客量均提高了10% ～ 15%。但目前西安市的公交出行分担率也仅有36.7%[6]，而欧洲、日本、南美等一些大城市的公共交通分担率已达到40%-60%，相比而言，西安市公交出行分担率较低。这也正是为什么欧洲、日本、美国私家车众多，却很少拥堵的重要原因之一。

（2）公交车运行状况欠佳

核定运能指每日每车平均服务人次，是决定公共交通系统能供给和服务水平的关键指标，是考虑了车辆利用率、客流波动、运营车速、服务时间及拥挤程度后的综合指标。该指标过高将导致配车不足，车辆过分拥挤；过低又会加大经营单位的运营成本，降低使用效率。一般标准核定运能为700～1000人次/日车。通过调查研究得出，西安市公共交通核定运能约为627人次/日车，未能达到一般标准。

经调查研究，70%的西安市人群的日常出行及上下班都是乘坐公交，而其中82%的乘坐人都觉得太拥挤，经过简单分析，主要原因是班次太少，导致间隔时间过长，最终使得很多人不得不挤公交回家。

西安城区公交当前平均时速约10千米，与二十世纪八十年代相比下降了30%，相当于每天损失上千辆车的运力。针对问题西安市相关单位投入巨资加快道路建设，道路年增率有所提高，已达6%左右，但仍远远落后于机动车辆年均近20%的增长速度[7]。

由此可知，西安市的公交供给和服务水平还为达到标准，后期仍需要更大的改进及提高。

（3）公交线路网密度偏低、线路重复系数偏高

公交线路网密度、线路密度及线路重复系数是反映城市居民接近公交线网程度的重要指标。

西安市公交主要线路主要集中在主核心区、小寨地区、太乙路地区、太白路地区、文艺路地区、劳动南路地区、胡家庙地区、北关地区等区域，中心市区公交线路网平均面积密度为1.61km/km2，市区公交线路网平均面积密度为0.46km/km2 ;线路密度分别为14.4km/km2和6.14 km/km2，线路重复系数分别为5.24和3.18[8]。《城市道路交通规划设计规划》标准，即主城区公交线网密度规范要求3～4km/ km2，城市边缘地区公交线网密度规范要求2～2.5km/ km2。《交通工程手册》规定，线网重复系数以1.25－2.5为宜。

通过比较，西安市公交线路网密度、线路密度比较偏低，而线路重复系数偏高，今后在线路规划选择上需要考虑的更加到位。

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（4）公交站点服务面积率偏低

公交站点服务面积率是公交站点服务面积占城市用地面积的百分比，它是反映城市居民接近公交程度的又一重要指标。

通过研究分析，西安市公交站点服务面积率以300米半径计算，结果为34%；以500米半径计算，结果为62%。根据有关标准，按车站服务半径300米算，城市建成区不应低于50%，中心城区不应低于70%；按车站服务半径500米算，城市建成区不应低于90%。通过与标准比较，得出西安市公交站点服务面积率整体偏低，今后在公交站点的建设中应综合考虑选择地点及面积。

（5）公交乘客满意度偏低

乘客满意度，是反映公共交通服务水平的重要指标。通过调研分析，西安市公交乘客满意度约为60%，相比其他大城市而言，还是比较偏低。

目前西安的公交服务还未能达到大部分人心中的满意程度，在许多方面还有欠缺。部分公交司机、调度工作人员及相关工作人员对于乘客的询问不太耐心、细致；客流高峰期时，由于公交车内人数较多，公交司机在部分站点不停车，致使乘客抱怨。有些车辆行驶中速度很快，刹车很急，会让乘客不适应；而有些车辆行驶速度太慢，使乘坐车辆的及等车的乘客很着急。服务质量的下降将会严重阻碍公交的发展，今后应在服务方面做出更好的成绩，全心全意为乘客服务，以提高西安市公交的整体形象。

2.2.2西安市公共交通规划分析

（1）交通规划不够完善

西安市城墙内的主干道道路布局不合理，道路规格及标准不能满足城区主干道交通流量要求，从而形成了天天堵车的景象。其次，这里的主要行政部门过于集中、商业布局不合理，平房居民过多也是造成堵车的原因之一。

次干道的道路过于狭窄、许多路面崎岖不平，店铺分布不合理，长期占道经营，生活设施不齐全。这些道路不但起不到疏导交通的作用，有时还成为牵制交通顺畅的绊脚石，严重影响了交通顺畅。

西安市各个开发区的建设，普遍重视各自开发区内部的道路建设，而忽略了与外部道路系统规划与衔接，如曲江新区，高新技术开发区；城市近、远期规划未能得到合理统筹与衔接，如二环互助式立交偏少，快速道路建设滞后，东、西三环平交路口过多，南、北三环建设标准较低，使得道路通行能力较差，南二环全天60%的时间处于交通饱和状态等。

（2）公交车辆运行路线选择与调整不明确

公交车拥堵高峰期，实行正常线路与区间线路交叉运行，缓解高峰期的交通拥堵，

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确保通畅路段正常运行。但是这些临时的区间车无明显标志，有时仅仅靠驾驶员提醒，等了许久的乘客容易忽略驾驶员敬告，有时上车后才明白上错了车，最终不得不改变行程，这在一定程度上给乘客造成不必要的麻烦，降低公众对公共交通的信任度。

2.2.3西安市公交基础设施分析

（1）公交基础设施滞后

西安市部分公交车车辆较差，玻璃松动，接近报废的车辆还有在道路上运行，许多公交车无空调，使得车内夏季炎热，冬季寒冷；城郊公交候车亭功能较差，不能遮阳挡雨，站牌线路、站点标识不够清晰，站点拥挤，车辆停靠不定点。

（2）公交配备设施落后

大型公交枢纽站只有三个，即半坡公交枢纽站、辛家庙公交枢纽站及十里铺公交枢纽站，分别位于东三环半坡立交桥下东北角，东二环辛家庙立交桥下，西临高速入口十里铺盘道东北角。相对于西安市公共交通运转的巨大压力，大型公交枢纽站非常缺乏。

除此之外，西安市区公交停车场相对较少，使得许多到终点站的车辆只能停靠在路边，影响其他进出站的车辆及过往的行人；另外公交车辆快速抢修、保养、修理等地方都缺乏。

公交基础设施建设的发展滞后往往会催生出机动三轮车、摩的发展，形成公交车、机动三轮、黑摩的、私家车等各种交通工具各显神通的拥堵场面，出现更多的交通安全隐患，增加了交管部门的工作范围，影响的和谐交通的建设。

2.2.4西安市公共交通运营调度管理分析

目前公交调度技术手段落后且方式单一，调度方法主要以经验为主，缺乏科学性和合理性，管理时差较差，监控环节薄弱。公交公司对于运营调度计划的监控只在“一头一尾”的首末站进行控制管理，对于中途站点无法控制。如大部分公交车只在始发站和终点站简单填写路单，而中途并没有监管员在中途站点随机检查。运营计划周期比较长，部分公司一个月甚至更长时间才调整一次。

由于缺乏实时信息的传输和沟通致使调度失控，使得车辆会经常出现“串车”、“大间隔”等现象，从而使乘客等车时间过长，或使前车提前离站、后车拥挤不堪，甚至会导致全线运行秩序混乱，进而严重影响了公共交通的服务质量和社会信誉。虽然许多车辆在周末及节假日有增加发车数量，但是许多热门线路（如旅游景点、火车站、汽车站等）的车辆数量依然不能满足旅客的需求；高峰期车辆被堵在线路上时，调度员未能及时调派其他车辆解决其他站点乘客的乘车需要。

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2.3西安市公共交通规划改善措施

西安市的公共交通已经具有一定的规模，且为城市的经济发展建设做出了贡献。但是通过对以上分析，西安市公共交通还是存在着一些问题，这些问题将会成为西安市公共交通良好发展的绊脚石，制约其发展。为了使西安市公共交通步入良性发展，更好的缓解交通紧张的局面，有效利用道路资源，提出以下发展战略措施。

2.3.1近期规划

（1）加大财政投资

公交出行分担率及公交核定运能偏低，说明公交的发展水平还较差，需要引起相关部门的重视，需要政府的重视。加大财政投入，保证公交部门的正常运行。

公共交通作为一项社会公益性事业，由政府机构直接管理，所以政府应加大对其的财政投入，拥有足够的资金才能更好的建设公共交通事业。

一方面加大对公交道路建设的投入，对基础设施建设的投入，保证路网及基础设备的完整齐全，购买更多舒适性能高，性价比合适的公交车辆，投入到实际道路中运营，保证正常的公交分担率；另一方面对于公共交通企业政策性亏损应予以财政补偿，保证公共交通企业的正常运营，给予公共交通工作人员合理的工资福利待遇。

（2）优化公交路线、路网

公交线路网密度、线路密度、线路重复系数及公交站点服务面积率偏低，在一定程度上反映了公交线路布局，站点设臵的不合理性。西安市公交的发展目标是努力提高这些评价指标，优化公交线路网布局，合理设臵公交站点及服务面积。

结合道路改造进度从而强化公交专用道和公交港湾的建设，合理布局港湾停靠公交线路，发挥港湾的最大效能。在途经车辆较多的站点，应适当将不同车次的站牌分开设立，互相之间间隔一段距离，以保证车辆进站不拥挤，乘客不会错过乘坐车辆。投入研究公交线网，合理布局公交线路，降低公交线网的重复率，扩大公交线网的覆盖率。努力开辟更多更广的公交专用线路，提高公交服务的实效性。在“合理集散、多点辐射、成网成环”的原则指导下,增加快速线和支路线,调整客流不均匀的线路,完善中心区公交线网[9]。

（3）提高公交服务质量

公交服务质量偏低，将严重影响公交未来的发展。发展公交，应努力提高公交服务质量。

一方面使乘客从精神上感受到舒适、愉快的感受；另一方面使乘客从乘用工具和各

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种服务设施上体会到舒适。服务态度上做到和蔼、亲切、耐心、周到、礼貌待客，售票员做到“三勤、四报、五照顾”，司机使车辆行驶平稳，车厢内不拥挤；车辆技术性能好，车厢卫生通风条件好等。

建议公交车辆应适时的清洁、维修，保持车厢内的清洁；公交车辆管理部门应定期对司机和售票员进行专业培训，以提高司机和售票员的服务态度及专业素质。

（4）优化改进调度运营管理制度

调度运营管理制度的不健全，管理手段的落后将直接制约公交的健康发展。优化改进调度运营管理制度将是改进措施中的重中之重。

改变以往手段落后、方式单一的调度运营方式，建立合理健全的运营管理制度。应及时准确的收集和掌握客流动态资料，进行客流调查（乘坐人数较多的线路应考虑更换更大的车辆）；严格的进行线路管理，调查、督促准备运行工作，及时调整行车计划及临时改变线路，进行现场调度（高峰期及时加派车辆，繁华地段加发车辆，热门线路早上夜间适时延长运营时间等）；合理的安排行车人员及车辆调派；制定相应的规章制度并建立完善的信息系统，掌握各种原始台账、记录、统计报表、资料数据，及时的沟通运行信息，并能及时快速的反馈传递。

2.3.1中长期规划

（1）加强公交路网拓展及基础设施建设

随着城市经济的发展，城市公共交通的需求将日益增大，目前的公交线路网及基础设施将不能满足日益壮大的公交系统。未来将需要更多投入的人力、物力、财力去建设公共交通，使其与经济发展同步伐。

应在科学规划指导下，加快城市主、次干道和快速路的建设，以解决道路数量不足和骨架不完整问题，加强支路建设，完善路网结构；加强路口渠化，提高支路利用率，改善道路功能结构。建设好与道路系统配套的立交桥、停车场、加气站、行人过街等设施，发挥道路设施系统的整体效益。除此之外，应建设大型的公交枢纽站，完整、清晰、合理的公交站台等基础设施。

（2）寻找新型的公共交通发展方向

西安市经济发展的腾飞，需要更加完善的公共交通为其服务，目前的公共交通或许已经不能满足其发展，未来西安市公共交通需要探索新型的公共交通系统，需要寻找新的发展方向。只有不断地与时俱进，才能跟得上发展的步伐。

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3未来西安市公共交通发展策略

西安作为一个历史悠久、文化丰富的古城,随着社会经济的持续发展,迸发出了远远出乎人们意料的巨大的交通需求，为了满足城市交通的发展，自己们需要寻找新型的适合城市自身的优化型的交通方式，以使得城市更好更快的健康发展。

3.1优先发展公共交通

3.1.1优先发展公交

（1）优先发展公交的意义

公交优先作为解决城市交通问题的必然选择，是由城市的性质以及本身固有的人多地少、车多路少的基本矛盾决定的。近百年来，中外大都市的发展历程也证实了优先发展公共交通是使城市交通可持续发展的重要举措。实行公交优先，是解决城市交通拥挤的需要，是解决大多数居民出行的需要，是缓解城市土地资源相对短缺的需要，是减少机动车污染、改善城市环境质量的需要。

公交优先不仅仅是从表面上看到的某些交通工具给公交让路，其实际上是给所有的群众出行让路，所要限制的是所采取的出行方式，而不是出行者；基于城市与市民整体利益的理性选择，公交优先应成为新的城市交通战略的核心与基础。公交优先不仅是公交公司的企业行为，同时也是涉及到社会诸多领域的政府行为。

（2）优先发展公交的措施

公交优先包括政策上、资金上以及管理措施上优先等。因此政府必须制定相应的“公交优先”政策法规和管理措施，并给予公交资金上的支持[10]。

公交优先包括的内容其实就是体现在路权的分配上：一、要合理开辟公交专用道；

二、加强港湾式公共汽（电）车停靠站的规划和建设；三、需要科学设臵公交优先通行信号系统；四、要强化公交优先的法规和理念。五、适度发展快速公交系统。

3.1.2适度发展快速公交系统

（1）快速公交系统简介

快速公交系统（Bus Rapid Transit，简称BRT） ，是一种介于快速轨道交通（Rapid

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Rail Transit，简称RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，它属于一种大运量的交通方式，因此也通常被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统［11］。

图3.1简单展示了快速公交（BRT）的独特站台及车辆。

图3.1 快速公交展示图

（2）发展西安市的快速公交系统

西安作为一个历史悠久，文化丰富的古城，随着社会经济的持续发展，迸发出了远远出乎人们意料的巨大的交通需求。在实施公交优先的发展战略中，由于经济实力的限制，无法进行大规模的轨道交通的建设，但是常规的公交系统因为自身的种种缺陷，影响了人们出行的快速性、便捷性和舒适度，导致私人交通工具的迅速发展，在满足人们日常出行的同时却因大量的私人交通导致了城市交通系统陷入瘫痪。因此自己们应学习国外先进经验,引进快速公交系统(简称BRT)。

自己们在缓解经济压力的同时依旧大力实施公交优先的发展战略，同时着力发展规划别具特色的以快速公交系统为核心的多模式交通体系，有效减轻城市的交通拥堵问题。在城市规划中应合理规划快速公交线路，后期建造专用站台，并配备专用车辆，快速有效的实现快速公交的发展。

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3.2发展智能交通

（1）智能交通系统简介

智能交通系统（Intelligent Transport System 或者 Intelligent Transportation System，简称ITS）是将先进的信息技术、传感技术、控制技术、通讯技术以及计算机技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，进而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合的运输和管理系统。它通过人、车、路的和谐、密切配合提高交通运输效率，提高路网通过能力，缓解交通阻塞，减少交通事故，降低能源消耗，减轻环境污染。

智能交通系统需要各个环节快速有效的衔接及配合，通过及时的信息反馈，实现快速的调配、监控及运转。图3.2简单介绍了智能公共交通系统的道场系统、交通监管系统、调度系统与出行者及信息平台的控制衔接。

图3.2 智能公共交通系统结构示意图

通过上图可看出，出行者通过了解信息平台公布的信息，可以从交通监控系统（即车辆监控、停车场监控、道场监控）了解到车辆、停车场及道场的具体信息，以便于出行者更详细的确定行程及路程；调度系统通过调取信息平台收集的出行者的出行信息，并将其及时的反馈到总调度中心，进行权限验证后再发送到公交调度中心及货运调度中心，再次进行权限验证后将信息发送至调度站，由调度站进行权限验证后再通过信息平台进行车辆调配，及时的满足出行者的需求。

（2）发展西安市的智能交通系统

随着科技的进步，社会的发展，西安市的公共交通发展，必然要迈入智能交通的领

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域。将普通的公共交通系统转变成智能公共交通系统，才有利于西安的公共交通更好更快的发展。

发展智能交通，应建立交通信息采集系统、信息处理分析系统及信息发布系统；除此之外，还应建立车辆控制系统、交通监控系统、运营车辆高度管理系统、旅行信息系统。只有有效的投入人力、物力、财力，大力建设所需的各个系统，完成人员的培训，完成初期之间磨合，才能长期有效的发展。

3.3公共交通一体化

（1）公共交通一体化简介

一体化的公共交通是指建立以快速大容量轨道交通线网和地面准快速公共交通干线网为骨干，以地面常规公共交通网络为主体，以出租车、自行车为补充的综合城市公共交通体系。通过探讨公交长效发展机制和法律法规，以促进公交系统内部各方式间的经营整合与运营整合，从而提高公交系统的服务水平和运营效益。

公共交通一体化的具体体现如图3.3所示。

图3.3 公共交通一体化框架图

公共交通的一体化主要体现在线网换乘一体化、公交设施一体化、票制票价一体化、体制政策一体化四个方面，这四个方面是相辅相承的[12]。对于一个出行链而言，单纯靠线网建设，或者仅仅依靠快速公交本身是无法充分实现快速和高效的，而应该通过基础设施的网络化和智能化来对线网换乘进行改善，以一体化的票制票价系统、管理体制和

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配套政策作为实现公众经济、便利出行的有效保障。

（2）实现西安市公共交通一体化

西安市公共交通健康快速发展最有效的措施就是实现公共交通一体化，使各种公共交通方式配合利用，实现无缝式衔接，最终完全方便居民的生活出行。公共交通的大力发展将会促进城市经济的快速发展，提高城市的形象。

西安市目前的公共交通以公交车为主，出租和地铁相对缺乏，但是相对于不同出行人群而言，合理有效的搭配简单的交通工具，基本可以保证居民的生活出行需求。通过自行车有效地运用，解决公共交通最后一公里的难题。将公交车、出租车、地铁及自行车有效的利用，使其有机的配合，相信西安市公共交通一体化将很快实现。

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结语

城市公共交通是城市的动脉，同时也是城市经济和民众生活中最为重要的基础性设施。公共交通作为道路利用效率较小且具有发展有竞争力高品质交通方式，应该大力发展，从而提高城市的公共交通质量。

西安市是世界闻名的古城、历史文化旅游城市，是文化交流、经济发展中心及西北重要的交通枢纽城市，城市迅速发展的同时城镇化水平也稳步加快，但其城市总体规划、综合交通规划、道路专项规划、公共交通专项规划等未能满足目前日益尖锐的交通供需矛盾，缺乏一定的适应性及超前性。

本文针对西安市的地理位臵及发展需求，研究分析了其公共交通的发展历程及现状，指出了一些基本的发展障碍性问题，通过结合西安市的具体情况对存在的问题进行研究，寻找了一些基本解决方式，为使西安市公共交通保持畅通和高效运转，并在未来更好更快的发展，需要对其进行科学的规划、设计和管理，要有一定的资金投入以完善路网结构，更新管理设备，提高管理水平，更需要政府管理部门、交通研究人员不懈地努力，共同搞好西安市公共交通工程。从长远考虑西安市未来公共交通的发展方向，实施“公交优先”，发展快速公交系统，逐步完成公共交通的智能化管理，结合不同的交通方式并使之密切配合，最终实现公共交通一体化，实现公共交通与时代发展同步。

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刘苗：西安市公共交通现状及发展策略研究

致谢

本论文的研究和写作得到了许多人的帮助，无论是直接的帮助还是间接地帮助，作者都将感激不尽。

四年的读书生活在这个季节即将划上一个句号，而于自己的人生却只是一个逗号，自己将面对又一次征程的开始。四年的求学生涯在师长、亲友的大力支持下，走得辛苦却也收获满囊，在论文即将付梓之际，思绪万千，心情久久不能平静。

首先非常感谢马丽娟老师在自己大学的最后学习阶段——毕业设计（论文）阶段给自己的指导，在本论文的写作过程中，她倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此自己表示衷心感谢。她给了自己耐心的指导和无私的帮助。为了指导自己们的毕业论文，她利用自己的休息时间给自己辅导论文，给自己们搜集资料，她的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此本人向她表示自己诚挚的谢意。

其次，感谢尹乾主任及所有任课老师这四年来给自己的指导和帮助，是他们教会了自己专业知识，教会了自己如何学习，教会了自己如何做人，授人以鱼不如授人以渔，臵身其间，耳濡目染，潜移默化，使自己不仅接受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，使自己在学习上和思想上都受益匪浅。正是由于他们，自己才能在各方面取得显著的进步，在此向他们表示自己由衷的谢意，并祝所有的老师培养出越来越多的优秀人才，桃李满天下！

同时自己还要感谢在自己四年的学习生活期间给自己极大关心和支持的同学和朋友。没有他们的关心与帮助，或许自己就没有今天的自信，没有今天的胸怀，没有今天的成长。祝愿他们都能心想事成，开心快乐。

感谢自己的父母，感谢父母的养育之恩，感谢父母对自己无尽的关爱与支持，父母对自己无限的付出自己今生将铭记在心，你们永远健康快乐是自己最大的心愿。

写作毕业论文是一次再系统学习的过程，毕业论文的完成，同样也意味着大学的学习生活的结束。自己将铭记自己曾是一名外事学子，在今后的工作中把外事的优良传统发扬光大。

最后，向参与自己论文审阅及答辩的各位老师致以衷心的感谢!

范文四：城市公共交通现状及发展策略

城市公共交通现状及发展策略

城市公共交通现状及发展策略

【摘要】目前，在诸多因素的共同影响下，我国的城市交通总

体上不尽如人意，交通问题已成为我国严重的城市病之一。随着我国

城市交通需求的增加和交通拥堵、空气污染、燃油紧缺等问题的日益

突出，优先发展公共交通已经成为城市交通发展的必然选择。

【关键词】城市公共交通;存在问题;发展策略

【 abstract 】 at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. With China's urban traffic increased demand and traffic congestion, air pollution, fuel shortage of problems such as have become increasingly prominent, giving priority to the development of the public transportation has become the inevitable outcome of the development of urban traffic.

【 key words 】 city public traffic; Existing problems; Development strategy

中图分类号:C913.32文献标识码:A 文章编号:

引言

随着我国社会经济的不断发展和城市化进程的加快。我国的交

通事业有了突飞猛进的发展。城市交通管理和道路基础设施有了很大

的改进。而城市交通的发展却跟不上城市社会经济发展的步伐。随着

机动车保有量的迅猛增长，交通需求与道路建设之间的矛盾日益突出，

主要表现在规划水平低、容量不足、运营结构不合理等问题。远不能

满足国民经济快速发展的需要。成为制约国民经济和社会发展的“瓶

颈”。

一、我国城市公共交通现状

1、城市公共交通的分担率低

目前，在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策，公交的运输量也处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体，而且公交的比例还呈下降的趋势。

2、公交服务水平低

公交速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交肓区。改革开放以来，我国大城市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。

3、公交服务水平差

公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象，直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太厂、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。

4、公交基础设施缺乏统一规划

城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于我国城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。

5、公共交通网络规划不合理

“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来(随着我国城市公共交通的发展，公共车辆的投放量日益加大，乘车难的矛盾有所缓解，行车难的矛盾却日益突出，特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停，形成动态瓶颈，严重影响了主要道路的交通秩序。

二、造成上述问题的原因分析

1、城市公共交通的法律法规建设严重滞后

目前，我国还缺乏全国性的城市公共交通法律，甚至连国务院出台的行政法规也没有，只有一些省、市出台的有关城市公共交通的地方性法规，由于法律规定的层级比较低。导致在实践中缺乏足够的

权威性。现在，我国城市公共交通发展仍主要依赖政府的协调和行政干预，由于城市公交行业分属不同的政府部门，公交车、中巴车、出租车的发展缺乏统一的规划协调，造成城市公交的诸多矛盾，致使公共交通在规划、发展上不平衡，同时也带来了不同程度的混乱。

2、城市公共交通供需矛盾仍然突出

在我国城市发展规划中，公共交通线网规划、线路布设方面缺乏整体规划战略，使公共交通站点设置，公交线路覆盖率，公共交通换乘枢纽不能满足乘客的需求。一方面是公交车辆的拥有率低。另一方面，我国公交线路覆盖率低，换乘困难。尽管多年来市场改革使我国城市公共交通供给量不断增加，但由于经济发展速度快、城市的人口基数大，因此我国城市公共交通供需矛盾仍然非常突出。

3、对公共交通投入不足，公交优先战略落实不到位

公交优先战略没有落实到位。公交经营环境恶化，许多城市设置的公交专用道标准明显偏低，甚至有些城市设置的公交专用道并不是让公交车优先通行，致使公交车辆速度反而下降。在财政补贴和财政补偿方面。一些城市出台了许多面向社会特殊人群乘坐公共交通的优惠政策，但却没有给予企业应有的补偿，致使公交企业背上了沉重的负担。

4、城市公共交通行业改革滞后，市场运作不规范

近年来，全国城市公共交通行业改革做了许多有益的尝试，但发展的实效还不够明显，市场监管不到位，企业行为不规范，服务质量跟不上，企业仍存在“等、靠、要”的思想，难以成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。一些城市在公交体制改革过程中将所有的城市公共交通企业一卖了之，而不少已改制的公共交通企业为了赢利和尽快收回经营权成本，不顾安全与乘客利益。争抢客源，竭尽所能地降低营运成本，提高收费标准，严重侵害了广大乘客的利益，也制约了城市公共交通功能的进一步发挥和持续健康发展。

三、我国公共交通的发展策略

1、强化政府对公交行业的监管力度

政府要尽快制定符合公共交通管理实际状况的法规、政策，并

进一步完善城市公共交通车辆、站场等技术标准体系;成立公交行业管理机构，依法统一管理公共交通行业，强化政府监管力度，实现公共交通资源的合理配置;通过加强对城市公共交通客运市场的宏观调控和统一监管，强化对公交基础设施的建议、服务质量等方面的管理，维护公共交通客运市场秩序，保障合法经营者的权益，促进服务水平提高。

2、积极稳妥地推进行业改革

按照“打破垄断、适度竞争、规范服务、便利于民”的原则，实行城市公共交通特许经营制度，严格市场准入，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。要大力扶持公共交通骨干企业的发展，在产权明晰的基础上引导社会资金参与国有公共交通企业改革和重组(优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

3、合理优化公共交通运营结构

城市公共交通在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，要大力发展公共汽车，优化线网结构和运力配置。公交线路和停靠站点要向居住小区、商业区、工业园区、学校园区等城市功能区延伸。适度发展大运量快速公共交通系统，重点旅游和交通枢纽城市应根据城市发展的规模和功能布局(逐步改变单一地面交通和以常规公共汽车交通形式为主的局面。

4、加强公共变通基础设施建设

按照公共交通规划要求，政府要将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。在城市主要交通干道，必须按强制性标准建设港湾式停车站，配套建设站台、候车厅等设施。机场、火车站、长途汽车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，要将公共交通场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设公交场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批，不予验收。

5、保障公共交通道路优先使用权

行政主管部门与公安交通管理部门要密切配合，合理设置公共

交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，提高公共交通车量运营速度和道路资源利用率。建立城市公共交通专用车道的监控系统，对占用城市公共交通专用道的车辆要严格执法，提高城市公共交通车量的运行速度和准点率。

6、进一步加大政策扶持力度

要科学合理地核定票价。确定票价时，既要考虑企业经营成本，又要考虑群众的承受能力。加大财政支持力度，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。优先安排建设用地。城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地，不得随意挤占公共交通场站等设施用地或随意改变土地用途。

结束语

公共交通是城市交通的重要组成部分。发展公共交通，为城市居民提供方便、迅速、准时、经济和安全的乘车条件，最大限度的满足城市居民交通出行需求，是解决城市交通的一种行之有效的方法。在经济发展过程中改善环境，或者使环境改善与经济发展相适应，是社会大众对发展的基本要求，也是政府应该承担的职责。在经济发展水平不断提高的情况下，实施"公交优先"的政策，不仅可以在不影响通行能力的情况下，还可以有效改善城市环境，在提升城市经济竞争力的同时，提升城市的环境竞争力。

参考文献

【1】朱润芝(略论我国城市公共交通现状及对策【J】(安阳工学院

学报(2009(5)

【2】曹敏晖(城市交通存在的问题及对策分析【J】(重庆交通大学学报(2009(1)

【3】郑大伟(我国城市公共交通存在的问题及对策【J】(黑龙江交通科技(2007(5)

范文五：城市公共交通发展现状及应对措施

摘 要：城市公共交通是城市的基础设施之一。随着我国经济的快速发展及城市化进程的不断加快，城市交通正变得越来越拥堵，造成这一现象的原因除了城市配套设施不完善之外，城市公共交通体系的发展未能与城市的发展相同步也是造成城市交通拥堵的重要因素之一。同时，做好城市公共交通体系的建设在应对城市交通拥堵、治理环境污染以及能源合理利用等方面都有着极为良好的效果。但是，现今在我国各城市中的公共交通体系的建立与发展并不完善，不论是在大城市还是在小城市，城市公共交通体系的建立与发展都面临着各种突出的问题从而制约其快速发展。文章在分析城市公共交通体系在大城市中发展所面临的困境的基础上对如何做好城市公共交通体系在大城市中的发展进行了分析阐述。

关键词：城市公共交通；困局；应对措施

前言

城市规模的不断扩大及城市人口的不断增多使得城市的拥堵情况越来越严重，同时也对城市公共交通体系提出了巨大的挑战。通过对全国主要大中城市中的公共交通体系进行调查分析后发现，我国各主要城市在城市公共交通体系的建立与完善上尽管都投入了大量的人力与物力并取得了较为良好的效果，但是其相对于城市化的巨大需求仍然有着较大的差距，为使得城市公共交通体系跟上城市发展的步伐，需要在总结分析城市公共交通发展所面临的问题的基础上采取针对性的措施予以解决。

1 大中城市公共交通发展现状

城市公共交通体系主要由公共汽车、轨道交通以及出租车以及公共自行车等组成。现今我国的城市化发展的巨大需求与城市土地供应的矛盾制约着城市公共交通体系的建立于完善。现今制约城市公共交通发展的因素有以下几点：（1）城市公共交通运载率低。（2）城市公共交通服务意识不强，由于城市公共交通人性化服务的不足使得城市公共交通很难获得民众的认可。（3）城市中关于城市公交的配套设施并不完善，由于土地供应紧张使得城市公交发展所需的加气、场站都无法进行良好的配套，阻碍了城市公共交通的建立于完善。

2 造成我国城市公共交通发展困境的原因分析

2.1 对城市公共交通在城市发展中所起到的积极作用认识不到位

在城市的发展中，城市公共交通是城市中的基础服务设施之一，对于民众的出行带来了极大的方便，同时随着国家经济的快速发展以及城市化进程的不断加快，城市中的人口快速增长对城市交通提出了新的挑战，发展城市公共交通构建起完善、合理的城市公共交通体系，使得民众能够方便、快捷的出行。同时通过大力发展城市公共交通能够吸引更多的民众放弃开私家车转而乘坐公共交通工具，减少城市拥堵问题。

2.2 城市公共交通的投入支持力度不够

在城市公共交通的发展中所面临的另一个难题相关配套设施及运营投入支持力度不够，资金短缺正变成了常态化的问题。根据国际上的相关研究，城市中的相关基础设施的投入占城市gdp总量的4%±1%是比较合理的，其中城市公共交通所需要的资金要占据基础设施资金的16%±2%左右，但是通过对我国城市中的城市公共交通所投入的资金进行调查分析后发现，各大、中城市中对于城市公共交通投入的资金比例都较低，远远无法满足城市公共交通的巨大资金需求。

2.3 城市公共交通的规划不合理

城市公共交通体系的规划是城市规划中的重要一环，但是在实际中发现其并未引起各方的重视，城市公共交通体系的规划建设简单随意缺乏合理化的研究致使城市公共交通设施存在着重复建设、盲目建设等的问题。现今随着城市化进程的加快，城市公共交通体系需要增加或是延长新的线路以确保新建区域民众的出行，需要在线路的规划设计中进行科学的论证以确保线路设计的合理性。

2.4 城市城市公共交通系统缺乏合理的调配

现今在城市公共交通体系中包含有公交系统、轨道交通系统以及出租车等，但是对于上述各运输方式之间的运力配置、网络布局以及换乘体系等缺乏整体的规划，致使城市公共交通体系无法发挥其最大效用。

3 做好城市公共交通发展的对策措施

3.1 坚持以公共交通为主体建立健全城市公共交通体系

政府要坚定不移的坚持以公共交通为主体的城市公共交通发展模式，建立起以公共交通为主导的多元化城市交通体系，通过构建“轨道交通为骨干、主线公交为血管并辅助以中巴、出租汽车等”的城市公共交通体系，为鼓励人们使用公共交通应当对私家车采取不限买但限行的方式来对人们加以引导，同时通过政策的制定来对私家车的使用加以一定的限制、引导，促进公共交通体系的建立、完善。

3.2 做好对于城市公共交通的资金支持

城市公共交通的发展离不开资金的支持。对于城市公共交通的资金支持可以通过建立“城市公共交通发展专项基金”的方式实现资金的合理调配，在城市公共交通的资金来源上除了自营资金外还需要政府的资金扶持，通过地方城市公共交通的实际情况以及地方财政的盈利能力来划分财政补贴比例，保障“城市公共交通发展专项基金”的资金供应，同时对于专项基金中的资金需要加强监管，确保专款专用。

3.3 做好城市公共交通的整合调配

城市公共交通体系大而复杂，然而各部分之间缺乏合理的调配致使无法最大限度的发展城市公共交通的作用。政府应当负担起城市公共交通资源的整合与协调调配的作用，做好城市公共交通资源的合理调配。形成以主干线、干线以及支线等的多级搭配新模式，使得公共交通资源覆盖全市，同时对于一些热门地区以及人口密集区应当加大资源的调配力度，保障人们出行。

同时通过加强对于公交场站的规划和执行力度，对于一些用地紧张的地区可以通过构建地下停车场并要求土地项目开发商将公交场站的建设相同步，并对公交场站的建设给予一定的资源、政策倾斜，鼓励各级企业积极地参与到公交场站的建设中。同时可以通过综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。

同时在需要对城市公共交通体系进行合理的规划，实现轨道交通与公共汽车的有机结合，能够使得居民出行换乘方便快捷，同时做好公交线路网的合理优化，实现地铁、公交、轻轨之间的三位一体，从服务更多乘客、提高线路运行效率以及减少乘客的换乘次数以及减少公交服务盲区等方面出发实现城市公共交通的合理化配置。同时在城市公共交通中积极引入先进的智能技术实现对于城市公共交通的管理调配以确保城市公共交通能够发挥出最大的效率。 同时政府应当综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。

在城市公共交通用地上要健全公共交通用地综合开发政策落实机制。细化城市公交用地综合开发政策，优先满足和节约集约利用城市公交用地。建立健全城市公交用地综合开发增值效益反哺机制，保障用地综合开发收益用于城市公交基础设施建设和弥补运营亏损，切实保障城市公共交通体系的建立与完善，方便民众的出行。

4 结束语

城市公共交通是城市发展的基础设施之一，在方便民族出行、减少城市拥堵等方面发挥着积极的作用。近些年来，城市公共交通发展陷入了困境，阻碍了城市公共交通的进一步发

展。文章在分析城市公共交通发展现状的基础上对如何做好城市公共交通发展及完善的应对措施进行了分析阐述。

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