摘要:随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不 断发展, 加强企事业单位的档案管理工作愈加具有重要意义。 但是, 在实际的档案管理工中,仍然存在很多问题,给企事业单位的发 展带来不良影响。认识到企事业单位的档案管理的重要性,认清其 中存在的问题,有利于实现企事业单位案理的新。实现企 事业单档案管理的创新,就应该进行观念的创新,管理式 段的创新,进行人力源的

关键

0 引言

创新一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。 任何事物的发展都离不开创新,失去了创新事物的发展就会成为无 源之水、无本之木。企业单位的档案管理工作也不例外,加强档 案管理创新是适应当前的企事业单位信息化发展的重要途径,也是 事业单位与时俱进的重要表现 [1][2]。要现企业单位档案管 理的创新,首先应该理解档案管理重要性并其中在的题。 1 企事业单位档案理的

做好事业单位的档案管理工作,是当前企事单位实现自身健 康发展和进行科学管理的需要,是提高企事业单位工效率与工作 质量的重要前提,也是保持企事业单位真实历史面貌的一项为重 的工作。档案管理的规范程度衡量个事业单位管状况的 重要尺度。此外,企事单的案

企事业单位案例分析

企事

F公是一家生产电信产品的公司。在创业期，依靠一批志同道合的朋友，大家不怕苦不怕累，从早到晚拼命干。公司发展迅速， 几年之后，员工由原来的十几人发展到几百人，业务收由原的每月十来万发展到每月上千。业了，人也多，但公司领导明显感觉到，大家工积

F公司老黄明裁一贯注重思考和学习，为此特别到书店买了一些有关成功企业经营理方面的书籍来研究，他在介绍松下幸之助的用人之道一文中看到这样一段话：“经营原则自然是希望能做到‘高效率、高薪资’。效率高了，公司才可能支付高薪资。但松下先生提倡‘高薪资、高效率’时，却不把高效率摆第一个努力的目标，而是借着提高薪资，来提高员工的作意愿，然再达到高效率。”他想，公司发展了，确实应该考虑提高员的遇，一方是对老工为公司辛勤工作的回，另一方面是吸引高素质才加盟公司的需。为此，F公司新定了报制度，幅高员工的工资，并且对办公环境行了重新

高的效果立竿见影，F公司很就聚集了一大批有才华有能力的人。所有的员工都很满意，大家的热情高，工作十分卖力，公司的精神貌也焕然一新。但这种好势不个月，家又慢慢回复到懒洋洋、慢吞

F司的高工资有换来员工工作的高效率，公司领导陷入两难的困惑地，既苦恼彷

分析

F公出现的这种情况是一个普遍现象，很多企业经历了这样一个过程，在创业初期，每个人都可以不计报酬、不计得失、不辞劳、不分彼此，甚至加班加点、废寝忘食。但是，只要企业一大，大家这种艰苦奋斗、不计酬的奉献精神没有了，不分上下班的作劲和情态度也不了，关心企业、互相帮助、团结如一的融人消失了。为什么

原因有三：

首，那就是企业大了，老或忙于企业发展的大事，或忙于社会上各种应酬，与原来创业的老员工在一起的时间少了，感情必然疏远，心理距必拉大，感情作为激励手段的用

其，在创业初期每个老板可对公司员工，尤其是一些核心骨干有过许多承诺，但当企业真的做大之后，老板（或许忘了）并有兑现这些诺言，因而员工产生失情绪，接下来的自然是极怠

第三，企成长到一定规模之后，必须走向制度化的管理，而制度给人的感觉是冷冰冰的，原来的那种相依为命一起创业的融洽感觉消失殆尽，称兄道不行，一切都要按级别来，按公司规定来。制度容得感情。公司大了，其管理方式应该改变，激励方式也应该改变。讲感情不行了，靠什么呢？遗憾的是，我们很多企业把钱作为唯一的励手段，一些老板的意识里，花高价钱就能打动人才的心。因此，报的招聘会出现样的文字：“位子加力，高薪加福利。你还什么？你还等什？”言外之意高薪水、高福利，你了，该知足了。这代表了不企业的

美行为科学家弗雷德里克?赫茨格的双因素理论告诉我们，满足各种需要所引起的激励深度和效果是不一样的。物质需求的满足是必要的，没有它会导致不满，但是即获足，它的用往往是很有限的、不能久的。

不要注意物质利益和作条件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才录用，注意对人行精神鼓励，给予扬认可，注意给人以成长、

还有点是必须指出的，就是F公司把资提上去了，工作环境和条件也改善了，但没有把员工的工资奖金同工作目标相联系，同业绩挂钩，也就是说，每个员工没压力的情况下就能稳稳当当到工。既然此，大家为什么要卖力干呢？！面两

国外家森林公园曾养殖几百只梅花鹿，尽环境幽静，水草丰美，又没有天敌，而几年以后，鹿群非但没有展，反而病的病，死的死，竟然出现了负增长。经专家分析，主要是由鹿的活过于安逸。后来他们买回只狼置公园里，狼的追赶捕食下，鹿群只得紧地跑以逃

弱病残者狼捕食外，其它鹿的体质日益增强，

挪威人欢吃沙丁鱼，尤其爱买活鲜的。渔民们为了避免沙丁鱼在输途中死去，往往在船舱里放上几条鲶鱼。鲶鱼滑溜无鳞，常爱四乱钻乱窜，弄得沙丁鱼十分紧张，不安生，也只好跟着鲶鱼一起游动。这样，不但避免了沙丁鱼因窒息而死亡，而且抵达渔港后还能保持鲜活。人们这种现象“鲶鱼效应”。 由以上分析可知，F司问题在于：首先，对快速成长业的经营管理缺乏经验；其次，怎样让高工资挥励作认识浅；，激励手段简单且不配、不

解决方案

针F公司的现，其重点是建立以薪酬制度为基础的激励系统，使业进入“高

一、薪酬制度设计

薪设计的要点，在于“对内具有公平性，对外具有竞争力。”这就要求我们要以实事求是的科方法进行设计，而是脑袋随意而定。一般要历

第一步：职位分析。这是确定薪酬的基础。

第步：职位评价。职位评价（职位评估）重在解决薪酬的对内公平性问题。 第三步：薪调。重在解决薪酬的

第四步：酬定位。即根据企业状况选用

第五：薪酬结构设计。确定职位工资，需要对职位做评估；确定技能工资，需要对人员资历做评估；确定绩效工资，需要对工作表现做评估；确定公司的整体薪酬水，需对公司盈利能力、支付能力评。每一种评都需要一套程序和办法。可以，薪酬

在定和实施薪酬体系过程中，及时的沟通、必要的宣传或培训是保证薪酬改革成功的因素之一。必要时，让员工参与报酬度的设计与管理，这无有助一个更合员工的需要和更符合际

二、配套激励措施

1．设计适合员工要的福利项目。高薪只是短期内人才资源市场供求系的体现，而

2．重视内在激励。在注企业为员工提供高工资、福利和晋升机会的同时，强化基于工作任务本身带给员工胜任感、成就感、责感、重视、有影响力、个人成长富

3．引入适度竞争。让员工觉到差距的存在，让他们感觉到竞争的危机，落后就意味失去工作。引入竞争后，员工惰性没有了，不思进不存了，他们都在暗暗的努力，作效

4．惩适度。奖励过重会使员工产生骄和满足的情绪，失去进一步提高自己的欲望；奖励过轻会起不到励效果，或者让员工产生不被重视的感觉。惩罚过重会让员工感到公，者失去对公司的认同，甚至产怠或坏的情绪；惩罚过轻会让员工轻视错误的重，从

5．创造公平的企业环境。公体现在企业管理的各个方面，如招聘时的公平、绩效考评时的公平、报酬系统的公平、晋机会的公平等等。任何不的遇都会响员工的工作效率和工情

6．重视对团队的奖励。为了促使团队成员之间相互合作，同时防止上下级之间由于工资差距大导致出现低层人心不平衡的现象，奖励团的

点评

解一个公司某个阶段存在的激励问题是容易的，难的是我们的激励机制怎样随着企业的发展不断完善，更加科、加有效。以下几点或许给

1．激励方式要有针对性。任一家企业在选用激励方式时都必须要根据不同对象、不同阶段、不同情况而定，制定合理的激励方。如果不加分析随便采取种激手段，激励效果可能不会很好，甚至

2．没有长期有效的灵丹妙药。企业在建立和实施激励机制的过程中，要不断增、删激励项目与激励内容，完成激励机制的不断新。同时需要注意的是，励机不能只在成功时锦上添花，而应能

3．建立双赢的观念。充分认识激励机制的关键在于不断满足企业和个人的发展需要，只同时满足企业和人双发展需要的激励机制，才

力激励机制。高工是给人的动力和压力，以产生高效率和高效益，有了高效益别忘高工资，这一良循，才使公司能长久、

企事业单位管理卷

卷内材料目录

企事

企事

企事

从业人员登记表

从业

保卫组织登记表

保卫

消

消防

信

信息

企事业

章）

值 班 制 度、门 卫 制 度、治 安 防 制 度、

联 防责 任

书、应急预案等制度

重

物防

企事业单位外观照片

事业单位平面图

重点

帮

刑事、治安案件发、破案情况登记表

治

奖

物防、技防照片

安全

构建资产管理信息化系统创新工会企事业资产监管

经验交流

构建

创新

?

剖析工会企事资产管理的现实状况，我们认为工产管理息系统是

资 通过建立起一、严谨、规范的资产信息管理 平台，实现企事业统的管理模已

资的动态化、序化、网络化管理。这个平 台能够涵盖需要通过化资产管理

资的财务会计理、预算管理、产权登记 管理、资产统，就是形势下强化产

收管理以及资的配置管理、使用管理、处 置管理、评为的有效段。通过资

估管理、报表及询分析等功能。财政部去 年印发了产管理部和企事业单

《政事业单位有资产管理信息系统管理规 程》(财明的现代理制度和工流

化、网络化、程化，从而规范工会资办{2013}52 号)，明行政事业位

信息化工作已步正轨。 一、我市构建工会资产管理实工会资的管理制度，

信息化系统的基思路 由于历史上的原因，我市系统操作，控系统风险

工会组织形成企事业 分准备，从 2013 年，在市总

信息化系统理。 资产门类众多，行业广泛、规模

一。它包括了文、教育、体育、卫生、疗休养、旅游服二、我构建工会资管

务等行业，以及形势下成立的职工保障等一些新的一步，明信息化系统

服务业。由历史和体制上的原因，工会资产与行政资产管理

事业单位国有资管理状况相似，都存在着权责不清 通过组织训、现场参

晰、监管缺位等题，各单位基本上都是处于独自管者的视野，通过模拟管

理、“各自为政”的状况。在财务管理上，有的执行企 找自身理中存在的

业制度，有的执事业单位制度，有的执行非营利组内部管理流进行梳理，

织或行业制度;资产管理上，市总工会作为资产所 与分工，他们认识到

有者，存在着权虚置监管乏力的问题;各企事业单行，鼓励工

位作资产使用者 ，也 存在权责不清管理位的问 在此基础上，我们通过调研问卷、面谈等方式对事 业题，使资产管理与财务管理相脱节、价值管理与实 单位进行深入调研，共同分各单的现行管理状 况和物管理相脱的象同程度存在，一些单位甚至资 问题，征求基单对息

产家底不 ，账 实不符 ，形 成管理漏洞 ，造 成产隐 资产管理信息系统的管理思路和管理目。 即:工会患。与此同时，各单位的人员素质和管理水平也参差 资产管理信息系统的建立和用，应实现 资产管理动不齐，加上级工会又乏现代化资产监管段，总 态化与财务管理精细化的结合，能同时适 应资产管理体上资产监管能力较低，使用绩效不高。所，历史 门和企事业单位资产管理的共同需要， 并实现主管部门上止一次出现过事单位未经评估审议，就将资产 与事业单位的无缝连接，实现数据动 理、实时查询、出租、作导致权益丧失的现象;也现过事业 实时盘点和综合分析，规范资产管 理业务流，开展资单位盲目资、转让或处资产的行，造了工 产管理事项网上审批等功能。按 照样的管理

资产不同度的流失或变相流失。 过市场调研、

- 28 - 中国工会财会 ,

经验交流

一既适合工会企事业特，又能满足综合监管需要的可比性。特别在进行财务分析的过程中，能够较准确地 信息系统产品。 析事单位的收入、支出结构，主收

利于实施监和促进企事业单位的规范管理。 第二步，

我们据调研得出的管理细化需求，对工会企事第，建立统一的资产物料管理体系。我们通过执 业资产管理工作进行流程梳理流程重组，把相关管 行统一规范的财产物料分类体系与仓库管理规则，对资 理制内置信息系统中，以实现数据动态管理和产的置、使用、处置进标准化动态监管。 缝对接。 工各事业属于不同行业，

首先，我根工会企事业门类众多的特点，将企的财产物资构也各具行业特点，但通过信息系统内 事业资管理工作划分为共性的部分和个性部分，共性置入的标准化程序，可以将各单位资产管理的全过程 部置入的关指标和制度纳入综合管理，性部分形纳到市总工会的监管范内。比如，我们将每个单 成的据指标和规定纳入行业管理。与相对应，将信位的资产采购、处置的权限、程等置入系统内，当某 息化管理平台划分为综合管理平台和行业管理平台 个单位违背程或权限购置或处置资时，系统会及 个部分。市总工会资产管理部负责管控企业综时发生提示，管工会可以及时进行监管，事业 合管理信息化平台，通过这个平对各企事业单位进行 位也可以及时纠正，而好地实现对事业单位 合管评估;基层工会企事业单位根据自身所产的监督管

在业和业务特点建立各自业务管理信息化平台，以 第三，建立统一的人员薪酬管理体系。我们通过建 满足观和细化管理需要。 立统规范的人员管理、薪酬管理系，

其，我们根据实际情况，将设定的综合管理信息门、审批流程、工资项目进行规范，并将之对应至会计 化平台规范化、程序、网络化，把会计核算平、

管平台、合同管理平台、人员酬管理平台、固定资产 以人员类型为例，事业单位内部对自身管理的人员 由管理平台、库存物资理平台、绩效考核平台、算 于历沿革有不同的管理方式，类

通系统的方式一将这些人员进行规范分类，将 所有人平台全置入系统中，根

用状况实际逐步推进。各基层工会企事业根据自身 员分为在编人员、动合同人员、劳务派遣人员、 返聘人员、的行业特点建立相应的业管信息化平台，如:医院离休人员、退休人、病休人员、提前退休、临 时工、内退 管理平台、学员管理平台、影院管理平台、保障服务信息 10 类人员进行理。要求事业单位运用 不同的规则管理平台、职业助推划理平台，以实个性化绩进行管理，市总工会不但可以通信息系统 控工作人员效。 人数、工式构、人员年龄结构、学

通过各事业单位间的横向比较，了解 事业单位各类人力最后，管理模式和

资源的使用本和绩效。 在系统中“对号入座”，并会按

管理息在规定时限内输入并传递。由于系是网络第四，建立统一规范的合同管理体系。我们通过 在版的，层单位的数据和信息会自动在后台运行，并生信息系统内对事业单位合同类、批备案额度、 审批成各方要综管理信息和务管理信息。 流程、合同编码则进

算模块对应，决了合同执行中的精细化管理 问题、或第三步，

有事项的实时评问题以及合同信息共享的 问题等。 第一，建立标准的

以赁合同和采购合同为例，我通过信息系统设事业涉及行业众多的特点，将企业会计制度、医院会计 置制度、事业单位会计度、民间非营利组织会计度、 了签各类合同的相关程序和条，并

让统定期提示规定的时间内收款、付款，兑现 合同。建工程计制度等标制

单均应按照要选择相应的标准体系，不得随意调整 如果事单位未按约程

行同，信息系将会发出预警，市总工会也 会及时进行变更核口径。在此础

增加不同单位间的横向可比性。 监管，系统还将合与财务核

合同的收款或者款入账记录，也能查询 某一笔金额较比如,某单位根据

的是《事业单位会计制度》,由于该制度已内置到系统大的交易是否遵循了合同条款。系统的 这些功能不但中,该单位在核算的时候必须按照内置的规则选取相应 效服务了事业单管理，还使事业单位 合同的签订和的计目、收支分等。这样一方面能避免各事业单全通

位在核算的随意性，又能保持与其它

中国

经验交流

明，很好的规避合同管理中的风险。企事业单位更新管理理念，成了扁平化理

通过信息系统能对合同总量与经 理的结合，实现了成化管理

部变革。通过立统一的综合管理信息化平台， 使工会企济总进行对比分，

事之间的横向较有了一把标准化的尺子， 促进了单位之度，判合同交易总

间信息共享、业经营中的同业比较、 业态分析管理等，类合同订的效果较

有利解决不工会企事业基础管理水 平差距过大的问，

有效提升了工企事业的整体管理 水平。 第五、建统一的服对

()信息化管平台能够有效提升工会资产所有者的 息系统立统一规范客

监管力度 统一分类，使信息系统能够为企事

供有效决信息。 通过信息化管理平台，能够将

各种审批制度、权授权制度，在设定的统一标准和管 比如，我市的工会

理系中进行实有效监管，大大提升了市总工会对资 分类，将户分为国际、国

产监管时效，避了某些事业单位历史上出现过的工 历史数的积累分析获

会产长期利益损的合同或交易行为，防范了工会资 会疗休事业的固定户

产流失或变相失，减少了各基层单位管理的随意性 户多少与工会工作

和制度实施过程的偏差，有效的实施了对工会企事业 市场自获取，不同

的理引导和制贯彻。信息系统平台将资金管理、合 性，客管理是否存问

同管理、人员酬管理等综合指标作为逻辑规则内置 休养事

中，使市总工能够及时有效的获取采集各企事业单位 第六、建立统一专

的产管理动态信息，对各单位的经济总量和质量进 贯彻财部新发布的《事

行有效评估，进提升了市总工会做为资产所有者的总 位会计度》的契机，

体监管水。 息系统当中，不但实现了各单位

结转和核算，还事业单位经费来源进行了实时全方(三)信息管理平台能

险 位分类监控。

由于信息化管平台实现了网络化管理与扁平化管 理目前，会事业单的

的合，实现了合管理与业务管理的有机对接，从而 使工既有财部门或政府

会事业资产的营动态、过程和成果基本上做到 了公开工会经投入，还有事

透，不论是资的购置、处置还是出租、投资、转 让，以及分类算方式，能准

人薪酬分配、同管理等都会使资产所有者和 资产使用者么性质资金与事业

的为在阳光下行，工会资产的运营方式、 业务流程和使是什么，以及各项专

用效也能通过向比较和横向比较清晰 地反映出来，在息能帮助工会资管

提资产监管工效率的同时，也大大防 范了资产管理运营位利用同社会资源

过程中的流或腐败风险。 事业单位专项金的使用绩效和

康发展。 一年来的实践证明，资产管理信息

于提高工作效、降低管理成本、实现资产管理和 财务三、建工会企业

管理的有机结合，实现工会资产管理的规范化和 全覆盖，(一)信息化管理

它对创新会事业单位资产监管手段将产生 积极

加强资产管理息化工作是确保节约 资源，提高资产过去，会企事业位

利效率，促进产保值增值的有效 保障 ;是 改进工作政，管水平参差不，

方 ，提 供质服务 ，建 设高效机 关、高效单位的有效载实了综合管理业

体;是提高资产理的安全性， 防止资产流失的重要途机衔接，改变了企事

径 ;是 实现产公开透明管 理，建设廉洁机关、廉洁单式，比过去有些企

位的有力抓。? 资管理和人事薪酬管理，会计核

信息化管理台后，倒逼着这些单位必须履行相应的管 (作

理程序和作规范，否则系统无法认证

- 30 - 中国工会财会 ,

求真务实 开拓创新 大力推进工会企事业资产监督管理工作

求真务

资产监督管理工作

本刊特报口口

这次全国

工会企事业资

产监督管理工

作座谈会的主

要任务是:以

**理论,

"三个代表"重

要思想和科学

发展观为指

导,深入学习

党的十七届四

中全会精神,

全书记处书记,资产监管理部部长喻红秋 贯彻落实全总关于加强工会资产监督管理的方 针政策,交流工作经验,研讨一推进工会企 事业资产监管理

下面,我讲三个问题.

一

,改革体,加强监管,工会资产监督管 理

2005年,全总在认真研,全面分析工会 资产和3-会企事业面临的新情况,新挑战的基 础上,贯彻的十六大精神和王兆同志于 加强工会资产监督管理重

进工会资管理体制改革,促进工会企事业

康发展的战略

决策.几年来,

全总按照这一

决策,有步骤,

有计划地实施

资产监管体制

改革,完善监管

制度,加强资产

的基础管理,指

导和推动各级

工会资产监督

管理机构建设,

推进工会事业改革发展,各项工作取得

1,改工会资产监管体制,推进资产监管 机构建设.构建科学监管体制是切实加强资 产监督管理,管好,用好,经营好工会资的根 本保证,也是工会组织自身建设重要之举.工 会资产监管体制新框架是在"工会统一所有,分 级监督管理,单位占有使用"原则下,实行工 企事资产统一监督管理,将工会企事业资产 监督与3-企事宏观管理有机结合,设 立专门机构,对所辖工会企事业资产实行口 卑国福事2009年舅,强一,l. 口本刊

监管,同时对级工会直属企事业单位履行出 资人职.这一改

管"和"管什么"的问题.全总明确事业发展部作 为全国工会企事业产监督管理专门机构,并 经中编办批准,将其更名为全总工资产督 管理部,负责全国工会企事业资产督管理工 作,并履行全总本级企事业单位出资人职责.全 总将对全国工会疗休养院,文化宫(俱乐部),体 育场,国际海俱乐部,出版社,报社,职工学 校,旅行社,宾等企事的发改革,资产管 理,资本运营等职责赋予产监管部,增加了相 关处,充实人员力,加机构建设上迈 出了实性的步

几年来,总努推进地方工会资产监管 机构建设,通过下发文,领导讲话和调研考察 等途径,督促各级总工会立资产监管机构,初 步建立了上下对应,职责明确,运转协调的工会 资产监管体系.目前,全国有25省级工会 及部分中心城市_T-会成了工会资产监管理 部,还有6个级工会以及一些城市工会成立 了合管理机构,明确了监管部门和管职责, 改变了原来资产管理责任主体不明确,事业 分归不同部门管理的格局,为工会加强资产统 筹规划,资源整合和本运营提供了体制证. 2,注重制度设,明确工会资产监督管理 基本原则.为了促进工会资管作规范化, 度化,全出台了《中华全国总工会关于工 企事业单位资产监督管理的暂行定》,《中华 全国总工本级企事业单位资产督理的暂 行定》,资产部台《会企事业单位 资产处置暂行办法》,明了工会资产

的基原则,监管机制和监管责任.要求各方 工会结合实际,制定本地区资产管理实施细则. 许多地方工积极推进制度建设,按照新体制 的要求,结合本地区实际,研究制定工会产 监督管理,直属企事业单经营绩核,固定 资产管理等有关规章制度,为科管,

3,加策协调,明确工会资产的法律定 位.明确工会资产的法律定位,依法保护工会 资产的前提.全总抓住工会十五大召开的有利 时机,在新过的《中国工会章程》中,将原"工 会财"均改为"工会资产",将工会资产定性为 社会团体资产,并首次将工会资产管理体制内 容写入工会章程,创造性地提出"华全国总工 会对各级工会的资产拥有终极所有权";明确了 会产"统所有,级监管,单位使用"以及 "工会资产的管和使用办法由中全国总工 制"等要原则,使会监督管理工作 有章可循,有据可

为了全国行政事业单位资产清查过程 中,依法保护工会资产,总积极与财政部协调 沟通,联合下发了《财政部,中华全国总会关 于各级总工会及所属事业单位产产权界定问 题的通知》,界定了工会资产范围,还争取到了 "在2007年9月31日以前,由国家拨资金形 成的资产中,已经作为工会资产登记入账的 ,可以续为工会资产管理"有利政策. 这一文件的出台,为今后依法保会资,加 强会产监督管理提供了重要政策

4,行产权管理,防止工会资产流失.2007 年,《物权》颁布实施,我们以此为契机,以产 权管理为核心,推进资产监管工作.全总专门召 开会议,发文件,对工会资产产权登记工作进 行全面部署.全总资产监督管理部统一印制5 万多份《中华全国工会工会产产权登记证》 发放到全国各地,为各会明确会资归 属提供了重凭证.此外还举办全国工会资产 中国劳福2009年115..I1.一 本特报

产权登"/e,-kz管理培训班,派出专题调研小组,指 导地方工会做产权登记工作.2008年,全总 召开省级总工会分管副主席会议,总结进一 步推进工会资产产权登记工作.经各级工会 的不懈努力,全国工会资产产权登ie,..r-作取得 了明显成效.土地使用证,房产证办证率明显提 高,全县及县以工会土地使用证办证率为 76.9%,比2006年提高了9.2个分点;房屋 产权办证率为66.4%,2006年末高了 3个百;共核工会产证 5,658个,办证

在进产权管理的同时,我们着重加强工 会资产基管理工作.一方面,努力提高资产统 计工作水平,积极推进统计手段现代化,发使 用了新的工会资产统计管理软件,实现了资产 统计数据的网络报送和分级次理,基摸清 了全国工会资产家底,为全面析会资存 量提供依据.另一方面,严把资产处置关,有 效止工流失.为了加强

产处置目监管,四年来,全总及其资产监督 管理部本着确保工会资产保值增,支持城市 改造建设,促进工会企事业发展的原则,对地方 工会报批的产处事项进行认真研究,严格 审核和审批,充分利全总对各gt_r-会资产拥 有终极所有权的政策依据,为地方工会有效保 护工资产提供了有力支持截至目前,全总累 计审批资产处事项57.在有关地方工会的 共同努力下,迄今为止未发现一起批误.全 总资产督管理部连续三年向全经费审查委 员会报告国工会企事业资管理状况和资产 管工作,得到经审肯定,并在全国 产生了良的示范效

5,加强宏观指,推进工会企事业稳步发 展.一是加强政策究,明确改方

方工会好业单位分类改革相关准备.面对 国家加快事业单位改革的紧迫形势,总资产 监督管理部积极与国家中编办等主管部门联系 沟通,结合工会事业位的质和宗旨,明确提 出工会事业单位要突出公益属性,把握公益 性定位,主动参与并积极争取将文化宫,疗休养 院等纳入国家公益事业单位序列.二是深入 调研,总结经验,推广典.全总资产督管理 部把调查研究作为宏观管理的重要基础性工 作,每下发调研知,组各级工会开展调研 工,同时成立专题调研组,分赴基层,对工会 资产监督管理,企业发改革以及建工 助保障体系等重点课题进行研,分析

难点问题,总成功经验,探索推进工作的思 路.三是积极推动职工疗休养事业发展.通过劳 动范疗休养基地命名,组织劳模集体疗养,推 动疗休养院作为工伤康复定点医疗单位,组织 工会疗养院所"十佳杯"竞赛等工作,拓宽 务领域,提高服能力.经过几年的努力,全国 疗休养院基础设施得到改善,经营管理水平和 服务能力有所提高,已立了34所全国劳动模 范疗休养基地.2007年,接待职工数达222.55 万人次,事业入达6.18亿元,固定资产增值额 达1.32,分别比2006年长61%,18.1%和 38%,疗休养事业总体发展态趋好.四是通过 办类培训班,以会训方式,抓培训工 ,提工产监督管理工作人员的政策理 论平和业务素

6,成互助保险整改任务,探索互助保障 思路.全总始终从工运事业发展的大局出发, 探索构建适应职工保保障需求,发挥工会组 织优势的职工互助保障体系.2006年,按照国 务院于"停办互助保险业务,规范发职互 助互济保障动"的要求,认真做好职工互助 国福

口口本刊特报

险的改工作.首先是把职工互助保障务与 保险业务相分离,全面停办和清退互助保险业 务.在全总党组,书记处的正确领导下,在国家 财政部等部门以及地党委政府的支持帮助 下,各有工织,全总国职工保险互助会 及各办事,地方

感和大意,精心部署,严密组织,克服困难, 用两年的时间圆满完成工会系统互助险清退 任务.其次是加强宏观管理,推动职工互助组织 进行业务转型,重点开互助互保障活动.全 总下发了《中华全国总工会办公厅于职工互 助互济保障活动有关问题的通知》,明确全总资 产监督管理部作为全国职工互助济保障活动 监管部门,提出对地方互助互济保障活动进 宏观指导管理,防范风险;规范发展的意见. 全总在总结经验,充分研础上,对职工 互助互济保障事业的发展向和发展模式进行 了论,提出了加快构建工互助互济保障 系,实职工互助济活专化,市场化,产 业化和可持续展的新思

各级地方因地制宜,大胆实践,在深化 工会企事业改革,转换经营机制,提高资产运行 效等方面也进行了积极的探索,有的地区采 取联合,兼并,重组等方式,整合内部资源,建 事集团和企业集团,实施集约化,规模经 营,努力做做强工会企事业;一些地区在企事 业单位性质不变,产权属不变,服务职工的职 能不变的原则,利用自身优势吸引增量资金, 走出了多元投资,盘活存量资的路子;一些 会企事业把管创新作为提高核心竞争力的关 键,在企事业经中,引进国质量管体 系和委托专业团队管理国内外先进管理方 法,经管理水平和经济效益显提高.各级工 会这些探索实践都取了的,积 累了有益的经验,为今后动资产监督

作迈

在看成绩的同时,也要清醒地认识到,我 们还有许多问题和深层次矛盾还没有根本解 决,在部分地方工会,对工会资产管理的重视还 不,在推进企事业发展改革方面存在畏难情 绪;企事业单位资产规模小,经营机制不活,人 匮乏,金短缺,资产运行效益不高;事业发 展远规不,发展后劲不足.我们要深入 研究解决这些问题,努力进会资质 提高和工会企事的发

二,统一想,认清形势,坚定做好工会资

1,充认识加强工会资产监管的

工会产是工会组织的宝贵财富,是工会 开展作的重要条件和物质基础,也是工会展 示形象,发挥作用的物质依托.工资产是工会 组织的重要组成部分,是构成工会社团法人的 基本要素.拥有更的资是工运事业发展的 客观要求.工资在坚走中国特色会主 义工会发展道路,建设中国色会义

加强产监管,有利于建设学习型工会,更 地发挥工会"大学校"作用.全面提高职工队 伍的整体素质是坚持走国特色社会主义工会 发展道路和发展工人阶级先进性的基础工程. 工文化宫,职工学校,培训中心等企事业工 "学校"的主阵地.工会资产管理的重要 内之就实

事业位资产的使用效率,加强文化育阵地 建设,通过增加投入,整合资源,强化内部管理, 实施有效监督及绩效考核,提高工会文化事业 单位服务率和质量,为培养知识型,技 中国劳福业2009年第11期一7?}.

性,创新型高素职工,推动职工素工程的 实施,建设工会"大学校"发挥积的作用. 加强资产监管,有利于建设服务型工会,构 服职工的长效机制.切实维护职工合法权 益,是工会的基本职责;以职工为本,密切联 职工,服务职工,工会工作的基本要求,工会 资产监管须立足工会全局,服务工会全局.因 此,加强资监管必促进工会企事业更好地 发载体和阵地作用.各级工通过制定企事 发展战略,调整资产结构,优化资产配置, 导工会资产投向直接为职工服务的文化体育, 疗休养旅游,职工互助保事业,积极为广大职 工办实事,做好事,解难,构建工会联系职工, 服务职工长效机制,对丰富和善工会工 作的资源手段,强工会吸引力和凝聚力,提高 工会维权能力具有十分重要的意义. 加产管,有利于建设创工会,促 工会企事业健康发展.工会资产分布在工 企事业之中,这些企事业是工会事业的一部, 也是市场经济的一部分.强资产监管,必然要 求搞,搞工会企事业,求全总和各级方 工会放,开拓创新,通过指导企事业制定 发展规划,实施资产营责任制,深化

立激约束机制等手段,增强企事业经营力 和发展动力.要通过实施资产重组,资源整合, 加快企业单位集约化,规模化发展,使之整体 优势和竞争实力逐步得到高.工会企事业适 应市场规律新发,必将成为强工会活力, 促进工会工作新展和

加强资产监管,有利增强工会实力,夯实 工会质基础.加强资产监管的过程,就是在 会营造视资产监管工作,珍视Z-.会资产的过 程.各级会理顺资产监督管理体

资产保值增值,保障所有者权;建立资产运行 新机制,不断提高资运行效率和效益;加强工 会资的产管理,有效防止会资产流失.这 些加强资产监管的措施必将推进工会产的发 展壮大,提高工会的经济实,为工会开展丰富 多彩的活动,行护职能奠定坚

2,紧紧抓住加强工

工会资产监管正面临着难得的大好机. 党的十大提出了加快公共服务体系,社会保 障体系建设和维护职工文化权益等一系列惠 政,为会企事业纳入会公共服务体系创 了条件;各级工会组织贯彻落实党的十七届 四全会精神,必将促进工会加强自身建设,提 高会的吸引力,凝聚力,有力推进工会企事业 资监管和发展改革工作;物权法颁布,

会保护资产提供了有力的法律依据;当前,党中 央高重视工会工作,提出要赋予工会更多的 源和手段,为壮大工会资产,发展工会企事业 供了广的空;国家经济改革和事业 单位改革不断深化,为工会企事业单位加快 改革,增强活力供了契机;王兆国同志高度重 视工会资产,就管好,好,经营好工会资产和 企事业做出了一系列重指,对我们好工 作是有力的

工会上下正在形成重视工会资产的良好氛 围.孙春同志对做好工会资产监管工作提出 了明求,全**处对工会资产监管工作 高度视,多研究工资产监管工相关 事项,在全总的件和全总领导的讲话中都明 确了加强资产监管,止资产流失,实现资产保 值增值的重要原则,有力动了各级工会资产 监管工作的深入开展,各级会护资产,强 卑国劳

口口本刊特报

资产管理的意识明显增强.工会十五大确立了 坚持走国特社会主义工会发展道路,建设 中国特色社会主会的目标任务,这必然需 要有当规模的资产和完的工会企业服务 系;工会"大校"建设,为发展工会文化育 事业提出了新的更高的要求;深入学习实践科 学发展活动为工会坚持以职工为本,建立统 筹协调和可持续发展机增添了内在动力,从 而使工会资产和工会企事业倍受重.年来, 会经费不断增,为加大企事业单位

投入,优化资产结构创造了有利条,现在已 形成了工会资产规模稳步增长的好势头. 机遇难得,时不我待.我们把握好前的 有利时机,势而为,乘势而上,把有利条件转 化为指导工作的新思路,推发展的新政策,解 决问题的新措施,全力推工会资产监管工作. 三,明确任务,出点,扎实推进工会 产监督管理工

.

5-会企事业资产监督管理是一项系统工 程,需要们着眼全,统兼顾,突出重点,攻 坚克难.当前,工会资产监督管理作的主要任 务是"完善一个体系,实两个提高",即进一 理顺体,健全机,落实职责,善下调, 监管到位,运行高效工会资产监督理体系; 加强产权管理,落实保值增值责任,防止产流 失,探索资产整合,重组和运营新方式,提高工 会资产运营效和效益;明确企事业发展思路 和改革原则,推进企事业单位深化革,快发 展,高工会企事业的体实力和

完成这一任务,面临着许多困和挑战,需 要我们同努力.当前,各级工会资产监督管理 机构要重点做

1,加强资产监管理论究,重在破解发展 难题.摆在们面前的任务艰巨,许多工作都具 有挑战和探索性.在探索中少走弯路,就要 加政策理论研究,从理论和实的结合上对 资产监管中的理论和现实题做出概

总结.既要研究工会资产监管规律,工会资产运 行机制和企事产业结构整,发改革方向 等宏观问题,又要结合际,努力解决现实面临 的难问题,探索行之有效的具体措施,如管人 管管资产相结合的实现方式,企事业法人 理结构,机制,事业单位制企,建立 资金保障和人才培养机制问题.要开展形 多样的理论研究活动,召开一些研讨,座谈 会,就一些大都很关的问题进行深入研讨. 全总今后也将在这方面加大力度,为工会资产 策理论研究工作建平台,各地方工会也 要积极参与,共同探索,促进工资产监理论 创新,之成为中国特色社主义工会理论

2,推进资产监管机构建设,重在切实履行 职责.目前,推进机构设的任务还重.除省 级工会外,地,市级工会还有相当一分没有成 立或明确资产监管机构,或者明确了代管部门 但管理职责模糊,人员不到,上级工会部署的 作难得到落实.因,各级总工要加强 监管机构设作重工作,摆上议事日程,省 级工会要力推动本地区管构建设.省级 工会,省会城市以及工会企业资产总量在亿 元以上城市必须立监管机构,并且原则上 要单独设立.其他市,县级工会可结合本地区实 际,明确监管部门和工人员,落实监管责任, 真正解决工会资产"谁来管"的问题. 要强调是,推进机构建,不是简单地 设立构或者是机构称的更改,而是在

职责,管理方式,管理理念管理目标等方面的 国劳福盥2009年募,,一一.st9??| 刊特报口

变革,目的是建立资产监管责任体系,落实监管 职责.从目前况看,有的虽然立了监管 机构,但监管职责还没有好地落实,存在监管 缺位,能弱化的现象.为此,今后要把加强机 构建设重点放在切实履行监管职方面.各 级3-会资监机构要全面履行产观 理和本级企事业单位出资人的两监管职责, 不能抓本级管理,忽视宏观管理,特别是要 强对所辖地区工会资和企事业宏观指导, 协调服务和检查督促,包括疏通政策,制定制 度,日常工作查,资产处置的审把关等.只 有每一级监管机构都切实履行了职责,发挥了 作用,能真正形成上对应,职责明确,运 高效的工会

3,搞好资产监管制度建设,重在完善和落 实.完善的管制度系是履监管职责的依 据.全总出台《中华全国总工会关于工会事 业单位资产监督管理的暂行规定》,《工会企事 业单位资处置暂行办》是全国资产监 管的本度,今后,我们还要抓紧研究制配 套的规章制和规范性文件,如工会企事业单 经营业绩考核办法,工会企事业单位重大事 项管理办法,重大资产损失责任追究制度等.各 要认真贯彻实施全总出台的有关规定,并根 据规定的基本原则,结本地际,制订相关 实施办法和规制度,确保统一监管原则

资产管理工作有法可依,有可循.各监管机构 要建和规范内部工作制度,包括工作规则,

建立制度重要,执行制度更重要.在建和 完善各制度的同时,各级监管机构要自觉维 护会资产监管制度的严肃性,权威性,严格遵 制度,力提制度的执行,真正做到以制 度管人,按制度办事.要把各项制度落实到每个 工作环节,细化为具有可操作性的机制,措施和 办法.上级工要对下级工会的制度执行情况 进行监督检查,成级抓一,层层抓制落 实

4,夯实资产基础管理工作,重在摸清底数. 做好统计工作,摸清全国会资的家底,要靠 各工会共同努力,无论哪个地区统计数据失 真,都使全国统计数据失去意义.因此,各级 管机构要高度重视并切实抓好工会资产统计工 作,进一提高统计工作质量,切实取措,努 力提高统数据的全面性准性,真实反映工 会产总和布,经营与效益状况.要与各级 工会财务,办公等部加强作,层层落实任 务,明确人员,审核把关,杜绝迟报,瞒报和漏报 现象,按时保地完成资产计工作.要进一步 提高统计信息的综合分析水平,对统数据进行 历史对比和科学分析,规律性和发展趋势. 要重视统计结果的应用,充分发挥统计工作的 信息服务,决策参考和宏观理的作用. 要把资产产权登作为一项基础性工作常 不懈.要加大督查度,督办一些办证

的省,市,县工会,采取有力措施,尽快解决难点 问题,一步高办证率.要加强资产变动新 增资产的产权登记作,对于新建成项目,以及 进行资置换的项目,要增产权意识,及时做 好产确权,产记等工作.对于在建项目也 加强监管,做好投资项目和投资额的统计.要 随着监管工作的要,逐步开展清产核资,资产 评估工作,定期盘点资产,做到账相符,下决 心核销不良资产.聘请资产评估机构重点对房 产行评估,做既掌握其账面

5,加强资产处置理,重在防止资产流失. 加强工会资产处置事项的管理,防止资产失 1_-'1._1Q—t*-国萤福事业2009年第,,强一|| 口本刊特

是工会资产监管机构当前工作的重中之重.各 级资监管机要切实起责任,处理好从整 体上好工会资产与个案资产处,资产处置 与提升资产总体质量和优工会企事业产业结 的关系.要切实维会所有者权,保 工会资产不流失,又要支持方城市改造建. 工会资产处置必须坚持审慎,有偿原则;必须 照全总以及本级工会的有关规定,严格履行审 批手续;必须充分论,公开透明,严禁私下交 易;转让工会企事业产权的收益,应于工企 事业发,使工会资产通产权转让

要重点加强土地,房屋等不动产处置事 管理.工会拥有的土地是宝贵的

值潜力巨大.为了加强土地资产的管理和保护, 全总定,县上总工土地资产的处置,以及 与会系统以外单位进行重大资产重组,承 包经营,合资合作等须省级工会核准后向全 报批,各工会要格守这一规定,切负 起责任,严把资产处置关,底杜绝资产流. 6,争取地方政府支持,重在加快公益事业 发展.我们要把工会企事业放在服务科学发展, 服务职工的大局中去把握,积极主动地向各 级党政争取政策,资金,项目等方面的支持, 力成工会兴办,府支持,职工

要重点争取两个方面的支持.一是抓住国 家事业单位改革的机遇,在省市陆续开的 事业位分类改革进程中,各有关工会要主动 与政府部门协调沟通,申明文化,职工学校, 疗休养院,国际海员俱乐部等事业单的公益 属性,争取纳当地益性事业单位列,享受 政予的长期资金支,以事单位配套 改革的相关优惠政策,从本上解决这些单 持续发展的题.二是争取地方政府将文化 宫,俱乐部,职工疗休养等公益事的建设和 发展纳入当地政府公共服务体系建设及社会发 展规划,争取在资金上,目上,由地方财政 大对工会公益事业的投入并形成机制,促进其 更新改造,完善务设施,提高服务能力,宽 服务领域,为工公益事业的长远展创造有 利条

7,推进企事业改

会企事业改革发展总的指导思想应该是按照公 益性事业以服务职工为宗,企业以市场为导 向,分类推进,从整体上好搞活企事业,提高 服务力,形成务体系,在走中国特色社主 义工会发展道路中发挥重作用. 对提供公益性服务的工人文化宫,体育场 馆,职工学校,休养院,国际海员俱乐部等应 定位为公益性事业单位,其改革的重点是在强 化公益职,确保社会效益的前提下,优化运行 式,创新服方式,转换经营机,深劳动 人事,工资分,社保障制度改革,着力提高 服能力,形服务系.其中,对疗休养院,国 际海员俱乐部,应探索完善事业单位行企业 管理的有形式;对事业位转为企业的改 制作,要做好清产核资,财务审计,资评估 和资产置工作,保证改制企业职工利益,保证 工会产不流失,保证企的平稳运行;对职工 助保障事业要加强监,规范运做,防范风 险,推进互助保组织的体制机制创新,使其具 有明确的法律地位,专业化,市场化,产业 化的方发展;对工会兴办企业要按照现代 企业制度要求,加快改革步伐,探索份制,公 制的组织形式,完善法人理结构,使真正 为自经营,自负盈,自我束,自我发展 的市主体和人实体,努力提高市场竞争

癣本刊特报口口

力和经济效益.

8,加强对本级企

制.对本级企事业单位履行出资人职责,是监 机构的重要工作,重点要建立和完善两

要建立以经营业绩考核为核心的资产经营 目标责任机制.对企事业单位责人和领导班 子进行经营业绩考是明确所者与经营者的 责,,利系,保障有者权益的重要手段.各 工要认真总结前几年目标考工作,照 分类考核原则,进一步优化考核指标,提高考核 指标导向性和针对性,使考核指标既符合企 事业实际,又具有先进性.对于行业特点鲜明的 事业,也要参照行业标准,体现行业特.要 把年考核任期考核相合,负责人的经 营业绩核与酬制度改革及奖惩结合起来. 注重企业可持发展能力的考核,把保值 增值率和服务能力作为考核的重点. 建立企业单位经风险防机制. 市场经济环境下,任何经营都存在风险,如何降 低经营险,保护Z--会资产安全完整,对监管机 构的宏观管理和管能力提了更的要求. 要解决这一问,必须把住财务监管重要 关节点,建立以财务监管为核的监管机制,重 点要抓好两方面Z-作:一是加强大事项的 决策监管,特别是对企业单位投融资,担抵 押,重大更新改造等财务事项,要严格按照权限 行审核和批.要通过建立专家咨询度,法 律顾制度,市场调等机制,加强行性研 论证,避免投资误和资产失,真正发挥监管 作用.是要建立财务预算管理,经营动

和定期审计等工制度,实现事前控制,事中约 束,事后整改相结合全过程财

善财务监管制度建设,

9,加强监管队伍建设,重在提高工作水平. 建立一支能够担当重任的素质产监管干部 伍,是做好产监管工作的重要保证.目前, 资监管制初步建立,对监管机构工作人员 的力和素质提出了较高的要求.各级资产监 督管理干部要适应形势,新职能的要求,认 学有关政策法规和务知识,努力高策 理论水平和业务质,高学决策能力,监督 管理能力和指导企事业展改的能力.要 真析新形势下会资产监管的特点,把握监 管规,探索监管的有效形式,不断高监管的 效性.要转变工作方式和工作作风,增强全局 意识和服意识,想企事业之所想,帮企事业之 所需,寓监管于服务之.要深入实际,调查研 究,总结和提炼基层企事业的实践经验,勇于破 重点,难问题.要搞好廉政设,做到严格 自律,清廉洁,为工会和工管好资产,用好

同志们,"东风正劲好帆".责任和使命激 励着我们,工会资产监管工作美好的前景已经 展现在们面前.让们求真务实,开拓创新, 扎推进工会企事业资产监督管工作,促进 工会企事业发革,提高工企事业服

工的能力,为坚定不

工会发展道路做出

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