形式主义，好大喜功，给基层带来了严重的伤害，形式主义妨碍了党的方针策落实，形主义不注重调查研，不深入众，不了解情况，崇尚空，工作中处于目状态，必然影响党和国家政令畅，影响实工作，导致信息失

中共中央**、国家主席、中央军委主席**在全国党秘书长会上指出，崇尚实干、狠抓落实是复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，好的蓝，也只是镜中

确保政令畅，要个警惕形式主义，不能空谈务，要深入众，实事求是。要坚持工作重心下移，经常深入基层，倾听群众的呼声，关心群的疾苦。党员领导部定要警惕形式主义，在工作中不做表面文章，不能只应付检查，而是应该扎实把工作落实到位。党员领干部只走到群众去，群众实事，办好事，落实好党的各项政策，这才是一个共产党员应有的责。为了人仕大搞形象政绩，是得不到群众的拥护的，必将得到历史的

确保政令畅通

作者：刘振龙

前进 1996年04期

　　政令畅通的现实

　　——是巩固执地位的要求。政令统一、政令畅通，是执政党实现执政志和政权能的础。执政，就意味着在全国范围内主张和贯彻自己的意志。政令不通，意志得不到体现，执政就是一空话。政令不畅，志难体现，执政效能就会受到影响，，而久之，必然威胁到执政地位的巩固。们党是一个有五千万党员、领着十二亿人口政，要在传统计划体制根深蒂固础上建起社会主义市场经济体制，要在生产力还落后的条下实现社主义现代化，需要进行苦的奋斗和不懈的努力。特别是在世界市场日益开放，国际竞争十分激烈的形下，要在比发达资本主义国更短的时间内完这样艰巨的史任务，没有正确的路线、方针、政策和战略目标不行，没有央的权威和统一畅通的政令

　　——是建市场经济新体制的要求。我国的改革已进全面构建社主义市场经济体制的新阶段。改革的方式和进程，已由过去自下而上自发的、单项的演进，变为上而下有组织的、整体推；由过去主要靠政策调动转主要靠法规范和保障。一转变，革更加强调统筹规划、协配套、有秩序、有步骤地进行，更加调中央的威、织和地方配合、行。当前，一系列配套方案已相继出台，下一步的任务就是抓好组织实施。也就说，市场济体制能顺利建立，关键就要看中央的改革精神这个“令”能否畅通无阻地

　　——是现今后十五年宏伟目标的重要保。党的十届五中全会为今后十五年的发展勾画了宏伟的蓝图，不仅提出了未来十五年的斗目标，而且提出了遵循的九条指导方针，并对实现些宏伟目标提出了具体要求。特别是关于“个转变”的决策，既反映社会义市场经济和代化设的客观规律，又反映了中国的具体实际，是一个具有全局意义战略意义举措。顺利实现五中全会提出的各项奋斗目，政令畅通至关

　　——保持大局稳定的要求。“稳定倒一切”，团结和秩序是稳定的基础。保持全国安定结的政治局面，持社会的安宁与稳定，全党首先要维党中央的权威，地团结在党中央周围，保持政令统一畅通。政令不通，一盘散沙，各吹各的号、唱各的调，结就不可能实现，稳定就

　　——是经持续、快速、健康发展的要求。保持国民经济续、快速、康发展，是十四届五中全会提出的重要方针，也是社会主义市场经济发展的客观要求。因为，社会主义市经济，是国家宏观调控下市经济，没有国家的宏观调控，济的持续、速、健康发展无法实现。就个地区来讲，国家的宏观调往往市场的导向不吻合，按照市场应该展的，许正是家调控政需要限的。这时，如果拒不执行国家政策，宏观调控的意图就难以实现，整体经济的持续发展会受到影响。所以，经的健康发展，要求各地、各部门必须严格与党中央持一致，坚决执行各

　　影响政令畅通的几种

　　当前，在政令执行上，切实存在着多不良倾向，主有六种

　　一是决策上的本主义和执行上的实用主义。这两种倾向，本质上都是缺乏全局观念，强调本地区、部门的益，没有服从、合作和奉献、牺牲的精神在制定决策上，不考虑国家和上级的总体部署，而是只要对本地区、本部门有利，使国家压缩的项目也顶上，扶的产业往下压，限制的行业往里挤，保资开发，甚至于对本地区违反国家策法律的经行为，视而不见，其发展，进行事实上保护。在政令的执，则取“令”为我用的实用义态度，有利干，无利干，利小小干，利大大干。还有些钻政策改革的子，奉行什么“遇到绿灯跑，遇到红灯绕走”，“上政策，下有策”等等，片面强调政策的灵活性，强调当地情况的特殊性，躲避政策的限制和范。这种决策行为和执行方法，表面看似乎十分尊重当地际，十分重视众利益，其质是对全局战略的干扰，终也必将影响当地经济的发展和群长远利益，是一种十分狭隘而短

　　二是领导上的官主义和工作上的形式主义。现实中，政令的执行，常常受到行者工作态和作风影响。作风扎实认真，责任心强，政令就执行得好。事业心不强，缺乏求实务实踏实的作风和敬业进取精神，政就不可能得到很好执。领上的官僚主义就是作风不扎实的主要现。实践中，这方面的现象屡见不鲜，例如待政令充耳不闻，有令不行；久拖不，贻误时机；照画，卸责任；照本宣科，应付支差；下不清，不对症；不抓落实，虎头蛇尾等等，使政令的行以及执行的效和到位都受到严重响。领导的官僚主义然滋长工作上的形式主义。为了应付官僚主义，有些干部在工作中只唯上，不唯实，雷声大，雨点小，善于表面文章，热衷文山会海，标漫天，人山海，红旗招展，不愿做扎扎实实的实际工作。这种作风，政令的贯彻往往得不到实质性

　　三是思想上的自主义和行动上的无政府主义。随着改革的深入，特别是社会主义场经济的发，企业、农户等市场主体逐渐走上了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的轨道，国家对地方、政府对企业的自主权逐放开。于是，在一些干和群思想上便产生了一种误解，似乎市场不虑国家计划和政策，把市场经济等同于自由济，在思想上产了自由主义倾向。这错误倾向，反映行上必是无政府主义，具体表现是，一些层领导，织观念淡漠，把政令当儿戏，片面认识总结一先进地区抓住遇发展经做法，说什“要想发展，顶着上面”，“要想发发发，莫听政府话”。一些村组干部，缺乏起码的政策、法纪念，随心所欲，违法乱纪发展经济。一些群众，国家观淡化，不能很地执行农业业政策，只管自己要花钱，不管国家要粮棉，以致给粮棉系国计民生的农业生产带来了消

　　上述错误倾向，在现实中相互联系，相互影响，相交织，共同作用，构成了令执行中

　　保证政令畅通的基本

　　实现政令畅通，必须建立一套保障通的运行机制，基要素应

　　1、令正。即政令必须客观、正确、可。既顾上， 又合下情；既符合一事物的发展实际，又有利全局和他事物的发展要求；考虑当前，又着眼远；既要代表决策机关的意图，又反映广大群众的意愿和益。使政令真正经得时的检验和实践的检验，较强的命力为其顺利施打基础。在长期的革命和建设中，我党始终坚持了民主集中制的根组织制和领导度。实践证明，这一制度是保证令必的科学而有效的

　　2、必信。就是必须保持政令在定时期相对的稳定性。 政令决不能朝令夕改，一旦发出，就要坚决施。否则，势必其权威性和严肃性。农村实联产承包责任制后，农业连年丰，入快速增长，正是土使用权长期不变一基制度，稳定了人心，使农民放手放心放胆地增加土地入，调整结构植。“言必信”已成为广大

　　3、行果。就是必须重视政令的落实效。政令一发布， 就要全力督查落实，不能束之高阁，作为摆设。现实中，重宣传、实施，只布置、不，虎头蛇尾，劳而无功的官僚主、形式主义严重地影了政令的落实。在这面，一定要重视建立健全督制度，中心工作的项督与常规工作的阶段督查有机结合起来，在督查中，重效果，重政，并把查制度入干部考评、选拔制度，促进各项作有始有终贯彻

　　4、必严。法律是确保政令畅通的本。没有严格的法律、 纪律作保证，再好的政令也会于形式。因此，通过严格党纪、政纪、纪，保证政令通。坚持做到有（纪）可依、有法（）必依，执法（纪）必严，违法（纪）必究，决不能让令不行、禁止者有机可、有光可沾，以完善的制

　　5、职必能。就是居其职者要有能、称其职。 各级领导干部应具有较强的政治觉和敬业精神，有较好的市场经济识和理论水平，具有较强的则和创造精神，能坚决贯彻上级神，又能有效地与当地实际相结合，创造地把上级神贯彻下去。这是政令

作者介绍：刘振龙，山西省临猗县

供电企业如何确保“政令畅通”的思考

供 电 业如企 何 保确 令 通 “’ 政 ’ 考　

其王武 　（

南省 电 力公 司衡 阳调 度 理 所管） 湖　

摘要 ：近来， 司系公 统外安全生产事内频发生频 ，接连生发的一起令人痛起责故事后，背 昭示 了前 车上路“ 的教 训”未能被后 来

吸

取是。缘 何一桩桩由 逝的生去尚无命法 起引层单位生产人员足的警够？令政行不通 执畅然显一个要重 发，省，深值得我 们深思。 　关词键：

　不

则“ 无一通事之善 成 一 ，之民所得。” 政令能 畅通 尚否且关乎家国的　 更况是何业企？ 令畅不， 其 弊种种， 主有要如下个几方面： 　在 供 电 业 企内 的日常 工 作中 们 时 ， 常 有会 这 样的感 受： 级 三 　令存亡 ， 我 上 （ ） １ 企业 和个成造失 。上损在级入调深研查究、 泛听广取 意 　 、五 申 布 一 项 发 令 政， 提 及 安 全 、定 问题 强 调 严要防 死守 、 日 人 ， 犹 稳 　 确 近 乎到 了 苛的 步 ， 基 层 的位 却 然 我行仍我 素， 时有 或不 执 行 ， 或 总 　 结正反 后 ， 定 一某 时 的 作工 方 针和 导 思 指想 ，下 级 执 行　 该该 结 执 行 走样， 执 行 不 底 ， 能 产生 应 有 效的果 ， 不 到上 级 要求 而　， 单 位和人 员政 令不 畅 通 抓，的 机 会失 去了 ， 取采的 施 过 时了 ，果　 或 不

暑　

影 到 该 响政项令 的 颁布 实施 供 电。 企业 内 部 随时随 只 刻有 “ 确政令　 通 ”能 在实　 一 三 ’ 优 代业 建 设企目 标 渐

砚

上使 级 巨人的、 、投 入打 水 。了 两 近 来， 公司 、局 加 了对　 大财 省物市 人才 培 训 的 力 度， 些 电供企业 年培的训 费用数 以百 计万 织 ， 生　 组一产、 营 等 门单位 专 的 业 人员 行进 培或外 出 培训。 训参 员若 人不珍　 惜 来 不之 易 学的 时习 光 ， 能 利 用时 给 间自 ” 电”己则 造

ｌ政令 无法畅 的通表现及 成

供 电因 企 内政 业 不 通 在令 实 际 工中 由 种 原 种 因 各有种 样的 表　 现 纳起，来 主 要有

归的源费， 个人也浪因不好好用利间学 业习和务专业知 识 自，的身 　对 作岗 位 来不 安 全 素因， 造 成 企 业和 个 不 偿 失。 　 １ 上 下 心， 致 政令 不通 　 ． 导 （１）２ 容 激易化盾矛。些

退人员年龄的 员、子工女 　 “ 部受能 上 不能 下 ， 干 坏一 个样 消 极 思 潮 ”的 响 ， 影数 党 　 干等 少的就 业 等 重要 感 题 ， 为 大企 员工 普 遍 关 如 若。政令 通 不， 被 　 原性 差 则 、想 素 质 低、 组思 织 念观 淡薄 的管理 人 视 级 决 的策 为儿 戏， 　级执行者下 盘“ ”“剥、贪污 ”则使盾朝着矛 化激 方 向的移转，， 甚越　 苦 叫 叫难 不， 行 ， 使 令 执贯 彻 梗阻。 或以 造创 性工 作的为 由 拒，致 专搞 级上　访， 形成 一 不 收 拾的 局面 　 对。 策， 而 皇 将 政 之令抛 之 一 边 ：是口心 非 ， 堂或 奉阳阴 违 ， 于上级 的面 碍 （　 ） 响 上级的 威 信。 些政 令下 级经 执办行 人 员 不 执行 ， 极 易　３ 这影子 和迫于压力 ，口 头满 口答应， 而上里将政背令束之， 搞另　 一 给 员工 错 ， 是 觉 级 的指 上 令 可 可听不听 ， 果 重 影 严 响 上 级 导领　 结 套 ， 使政令 断；中 致或图 舒适 怕，得人罪， 工作极 ， 当声传筒 ， 传　的 威 ， 伤 级 的威上 。信损 　 照达 ， 督促 检、、不 入、深不具 体，缺 乏斗战 ， 致力政令使在那　 们（ ）成 事 效 低 。下 政 达下 ， 政 后 令不通 ，领 不导得 不 　４造 如 上 里无 法 贯彻 或 不 彻 底： 上 级因要 两 个 以上 门部共 同 执 行，个　 或 亲两 自面 出 调 协 ，不 然必要 精力 和 间 时的浪费 ， 而 使 效 率低 下 ； 　令 造进 政部 门 互 相 推 诿、皮 ， 政 的 令 贯 不彻了 了 之 扯 。 　不通畅， 使得执行层衰减 层 中所，经 的环过节 越 ，减衰 幅越度， 　 １ 力能限 ， 政令致 通　难． 导 ２ 能形 成不 高效率 ， 办终 影 到响 企业 的竞 争 力。 最 　政 总 令 需 是 下靠 级 行 人 员 执 执去 ，行 工 能作力 强 的 ， 定　 弱 决下 （） ５ 影响结团稳和定。 级领导 门多 、朝令夕 改 很，影易决　 了响政令 能雷 通 畅 得到 执 。如 行果一 下级名人 员 执 能行力 差 ， 严 重 响　影 会策人员 团结， 弱整体其合力 。若有如些行执员由于品质不 人， 良因　或 政令 执 行彻 的效 在。 供电企 际 实 作中 不 看 到难， 些执 人 员　有 工作 方法不 当 ， 执行 令 政时 ， 接 到 一 上级另 门 相悖 的 政令， 　 又 容业 水平务差 ， 能 准确理解 把和 政 令 要旨 致，在政 令 行 中

成 级 部 门 内上部 间 的 不 结团。 　 不 预 期的目 有些执行人 ；经验员不足 ，工方法作单 ， 在简执政行时令 　３ 决政令 无解畅通法 对 策 　到稍杂一点的就感到茫情不所知措； 有些人行遇工上　 ．作难度较大， 企 员工业对某决短时内 以理 解时， 外 自身准加不备足 ３１，要 加 强 各级 员 人的 想建 　 　 设决中的指令策下达能否后令政通畅， 到得 彻执贯行， 到有起的 　思 想 工 跟作 上不 ，会 出 现一 些意 不 到 的 情 新 、 问况 题； 些 行人　 执 还新有 到达策预期决的 标目 这，要看 就各行执人执员行力如何 ，求　 在 工 作员 程 中过 乏，必 的 耐 心 要和 法 方、 ，段作 就 可 能越 做越 果，　 手 工缺下 级 对 级 上组 织 领 导 忠 诚 思想 ， 、上 态 度 上 能 同上 级持 保 一致， 在 　工僵 ， 好 丧 气地“ 打道 ”府。 　 明 磊 落，怀 坦 ，欺 上瞒 ，下 要时 求 各 执 级 人 员 有 扎 实肯干 的　 襟不 同 １政 多出 ， 致 政不令 畅　 ３－导 工作作 ，风高 度责 的 感 和事业 心， 有 及 具 有 胜任 职 本作 的 能力工。 　不在 供企 电 业 工 中 ， 作了部 针 分 政策性 远 、划 、性 调 　性除 协断推 进干 部 制 改 ，革干 能 上 不能 下 为 能 上 、者者 下 ，上能 下　 变 能 落件 实成立 导 小 组 、 作 小组， 工以 体 的集智 形慧 成 政令 外， 　还要 注 重 培 养 各 级 执 行 员的 合 综 质素 ， 断 提 高 他 们 的 工 作 能力 水　 量 诸和如包 括 产生、 、 、 建 基 营技 、 生 、政检 会 、 、团 等单 一 策 行 　 纪 工 共紧 　 政令 ，同政 间 时难 免会 对 一项同工 作 同施的 要 求，其 是　 平 ，强各 级 行 人 执 的员危 机 、迫 感 和责 任感 。不 尤３ ２ 决策 科要学 慎重　 ． 涉 上及 级两 部 门 或 部 门 的 工多 作 叉 ，对 应 点 同一 下个 级部 门 落 时 实 ， 决 　策要 科 学慎 重， 就 要 求上级 进 行科 学导决 策前 要 确定 决策 这目　 导 致下 级 行 执人员 无 所适。有 的 级下部 人 员此门 时便 会根 据 身　 深 自 广集 的利 害 关系， 不 执 行 政令 寻 口 ， 借只执 行其 中 的 一 部分， 空子 ， 标 ， 实入际 调查 究 ，研泛 听 取 群众 见 ， 中意集 智体慧拟 定 有值 价　的为 获 　目标 方 和案 实 施方 ，决 策

有 标目 就无 从 策 决 ，供 　 标 耍滑头 ， 上

有 许 多 工作从 决策 层直 具 至体落实的 基 层单 位距，离　 远 ， 次 太 　 学 决 策， 成 决 策就 会脱 离实 际 难以 彻 。决时 还要 考 虑 实 旃过 程 　“ 层太　 多。 如， 譬国 家电网公 某 门要 部对基 层 产生一 人 线 员 作问调 查 令， 　的 情中 况的 不 断 变化 应 及 方 变案， 还 考 要虑 到 现目 之 的 最 终后 果效。 没 有政 变应 方 案 不效 果 的 决 至策少 是不 全的 策决， 是不科 学 的 更　传 逐层递 进行 ，经 过省公 、司 局市、 局 ，到 部 门 组 、 后 ， 到 层生 县 　再 最 决 只有 科班 规 学 律 办事 ，能 作出 确、 才 科 产　 一个线人 ， 经 过 了 级６传递 。 令 的政 递传 到 末 端 时 ，因时 间紧　 ，策 的 指 令 不 能可执 行 ， 前 后或 学 的策决， 令 政畅 通打下 基础 。 为 　 ， 因迫对政 令的 领 悟 要不够准 确， 受 中途传递 工作责 心任 、作 态度　 或或 工３３要 狠 政令 落 实抓　 ＿等 响 ，影 完后 成 的果 往 往离 级 期望值 存 在一 定的差距 。 最 　要 做“ 谋到不 行 ， 无 无 不行 ” 要靠 上 级 领 导 深 入 的 风作 和

１ 级层 多过 ，致政 令 走样 　． ４导

准 不或错 就误会 失 ，策 有比 优 和 也 就 不 称 为 决 策其 谈， 上 不 　科

２ 令政 法无畅通 的 弊

古

云 人 天：下 奚 治 ？令 则 行 ，下奚 不令？不 则 行不治 。” 令 　

度 态。如 果上级 作风 不 深 ， 工 作 不狠 、 ， 文 多件 、得 多 ， 　 抓 查 不发

筮

Ⅱ 豳

２１ ０　 年１１ ０

浅　谈煤炭业用企管理工存的问在及题采对

张策毅　

（ 省建永 煤安业 有 责限 任公 司 ） 　福

摘要： 随 着业企 社会向义市主场经济进推， 化深业用机制革改随之推也开 政， 为了 范企规业 用工管的相理继 台 了出 劳动法《》《 、劳 合 动

律法规 。年我近司虽 加快推动然动工劳市化场革进程 ，煤但矿作为 一个特殊业行， 以难弃摒有原的管理 模式 还存，在类不Ｎｈ 用式模 式， 本－　文 结 合 我南国方 某 企 业 （下 以简称 该 公 ）动 用 管 工理存 在 的 主 要问 题进行 分析 ， 据 问 题提 出 解 决 对 。 策劳

　关键 词 ：业 用 工 ；动法 ； 合 动 ； 同策　 企 劳 对劳

ｌ

企业 劳

动用工 状现

目　前该 公 司各 类 工 用 还用 以往的 习

合 部份 员都人超过 十 年 ， 其无 特他长， 上 年 龄加偏 大 ， 这 已形 成 再了

同制 工人

民工 、 务、 用 工队 、 （属时 工 ） 多 用 种 形 工式， ８ 司农 劳家 临等 公 月初　职工人 数 为６ ６ ６人 ， 原 用２ 性工质 分 ：定 工 ６ 按 ６ 人 ，同 制工 　合 ８ ２１５人， 合 工 ９２农 ０８ 人， 队务用 工１５ 劳 ４４

习　惯，重 新业择的望不强，欲 只有一求稳个定工 ，的 此 《劳合动同法 实》　 后合同 期满人都提出要员订立 无定期固限同， 愿与企解除

； 系因此 也造成新 工 补 充 人 进来不， 人 工 输 不 出

《 动劳合同法》 实 后施企的用业都统工称为工 职 ，的用工 式形 分订　 它立 固定期、无 定固期限 和完成定工 的劳一合动 职 工的 、全日制 　 工用劳和派务遣等三形式。该 司目暂无前务派

（ ３ ）病业的问 题 山：工作境的要不 同程的度触粉接尘 ，矿 特 别 　是采 掘 线一工 人 ， 期 事 接 工 尘作 有， 能患可 上 业职病 ， 且 职 业 病　 长 均 存 “ 伏期 潜” 期 伏最长 的可达 ２ 潜 ， 年Ｏ 左 右 ； ０Ｙ 病据防 治法》

三 条规 定 “动 者 诊断 有 业职病 ， 人用 单 位没 有 依 法 参加 工伤 　劳但 险 ， 的医疗 和 生 活 障 由 最后 用 单 位 承担 ；后 用 单人位 证有 据　 最 该 职 明业 病是 先前 用 人单 的职位 病 造成 ，由 先 前的用 单

。

２ 目前 种几用工存在 问

２１ 　原 “ 固．定工 、 同

０ ０２３ 年该 司员 公工 实 全

原法

退休年龄不足定五 ， 的定为“位固定工”订 立无固了期定同；限 ，　余 人员 是都合 同制 人 工 ， 分别 订立了 固 定 期 限和 固 定 无期限 的 劳动 合　 同 ，这类 群体都 已订员劳立动合同和 加类保 各，险 工理 管较规 范。　这类员部是期长从矿事 山工 作０，９ ％以 上龄工超过都年 十 按照， 动　合 同法定须 签订 固定期 同 。从人 限思维的定势 理和解误 　差， 为 固 定无 限 期 合 同一 签 订 不就 解 除 ，们 还 为 自认 签 己 订了 　 他 无 定 期 限 就

“ 铁饭碗 ” 对 分部 职 工业 要 解

根这据规项，定对 于我们劳属密集型 ，动工人流 动又很性 大的企 ， 业　 常被 ，动近几 年 ， 离 企开若干年 后发业病职的重新 找 门上争的

最①后 人 用 单位 确 的 认 、 难 度 大

农使民 工， 行八年 轮换 流 性 大， 人 离 开 企业 后 从 事再的 或 用　

工 单工位 都无 法 跟踪 ， 为 工 人 在要自 己 乡 镇开 据 开离 我 企们业 后 未 从　作 接 作 业的证 明是很 容 的， 因此 ｒ要 曾经 与我 企们 发生劳 关

农 工民 日后， 发现 患 尘 病肺 ， 无 业 举 法 证 上 都 律只 把 我确 为　 企认 用单位 人，业 无逃法干系。

②职业病诊

果真实结性无确认法。业职诊病 由工断作单所位　 地或在户口所 地在 的业职病防 医治院断 ， 必诊提 供职业 史须 但，职业 史可　 前 该目 公 司一 、 线 用 使农 合 占 职 工 总 工 数的３ ％ 左 右， 人 　工 ｌ新 由 单位提供或动提者与供 工用位 单存 劳动在关 相系关 据 ， 岗现　的经 正过常 的招 程工 序，合录格 的用 合农均工立订了 固期的 动　 合 己开离业多 年的 农民工 ， 都掌握着 与我们企 业存 在劳动 关的证　同 ，它又 区别于原 “ 种二 ”工除伤 保险外的其他社 险会未享 受。 ， 　（ 劳动 合 同、井 证 、 勤证 资、 表、 证 ） 等因此他 们只要怀 疑 自 入 工 ， 　 （荣） １社保会未部险参 保（只参加工 ）险按照 《 劳动；法》 国务　 和可 能己 患 职上业 病 ， 会 选 择 在 户 口所 在地 进 行 断 ；据 业职 诊 　断 都根 院 及 建 省 于解 决 民 若工干 的 规题定 必 须 纳 社 缴 保 险 ，会 《 且劳 程 序 　 定 ，果 对诊 断 结 果 服 的 ， 在３ ｄ 向 内 断诊单 位 在 地 所的卫　 如 要０ 动合 同法》 定 未 缴 纳社 会 保险 ，动 者 可 解 动 合 劳， 业 同 须必 　劳企 生 局 申请职 业 病 诊 断鉴 定 ，请重 断 鉴 诊 定地当政 府般一 会不

２

农 合 　 －

２支

付补 金偿 于； 农民工都 未 加尚 全部 社 保 （险工 伤 保险

， 着 农民 法 律工 意识的 强增 ， 时在 们也未 提 出 参 加诸 如养 老 保险 、 医　 保 险 ，往

合 期同满 提 出 在矿 间 未 给 予 办 理社 会 保 险要　 往 给求 予 办理 补缴 手 续 或补 ， 偿类 劳争 议 案 逐件年 增加 原 。 作 为 来农　 这 工民 的 会 保 社 ， 险家 和地方 台出相 关 的政 策要 求 给 予办理 ， 实 际　 国 可 操 的作配 套 策 政不 尽 善完， 并 非 性的 ，职 工 本 人 要没有 提出　也 只 府 政 就不会 涉， 职工 若 提 出 疑议 要求 办 理 政 部 要就 受理， 决 　 但 裁 时 也 会 支 职持工 求 企 业予以办 。 理　（ ）２ 劳 合同 期 超 十 限立 无 固 期 合限同 ： 山民工 原 　 矿 八年实 换 制 度， 由于煤 矿 属于 艰 苦 行业 ， 收 入与他 们的期 望值 还 　 但 工 定 差距 ， 成采 掘 线一 和 线 二 电运机 输 工 招 收员难度 大 、定难 局面 ， 造 稳 为 　了 矿 进稳 的 安 全 产 生 ， 队伍 中

采一

断果结。 　

③

离岗体 检 诊 为断疑 病 似例 肺 或 部发 生病 （ 肺 部 圆 形小 　 阴如 影 。）根 业 病 治 法 和 劳 动 同合 法 定规 从事： 接 职 业 病 危

动者未劳进 行前岗职业健检康查 ，或 者 疑似业病病 人诊 在或者断 　 学观察医期间 ， 得解不除 劳合 动，同 要定且给 查： 并 予些 这条工款 都人 比较清　 楚，因检此查 的出患 疑似业 的对 象都要保 留动关劳 ，系 　 愿 除解 劳动 合 ； 者同 察 观期间 除劳

的再，日 后诊 断出 业职 病 的， 过 司 法 序 处 理， 业 胜 率极 。小

） （４经 补济金 的偿付支 。据根动劳 法等同关有文件要定

付济 补 偿金 的情 形主要 用 人 单是 位 提出 解除 或止劳 动 同 ，的当 给劳 应　 动 支 者经 济补 偿 ，金司 招收 的农 民工 由于他 们的择 惯习 和企 业

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督促 、实 得 少，下 级执 情况 不 了甚解 。 上 级即 使 发 现 下级 没 执 行、落 　建 设 ，立 科 建 的学 行运 机 制， 有 能 证 保 令政畅 ，通 服 政 不 通的 　 才弊 克 执或行不 力也 不追 ， 而 之 会 助 长“ 久久 不

” 禁的不 良 风 。　上 病 　 。级应 当下扬一发抓 底的作好 ， 深入实 际 ，执行者对行有效实的指 导 ，５３要 减 少 执 行 的 中 间环 　 　 ． 及时 查 明 令政 无 法落 的原 因 ， 打折 扣 、 落 实 或 阳 奉 违阴者 及 时严 对　 在 上级 达下指 令 ， 可 减能少 中 间 环 节，距 离 行 。 的中 　要 批 评厉警 告 辅 ，以相应 的 经济责 任 制 考核 。 并　环 节过 多 易造 成 政传 递 失真 行， 样 走， 转周 期过 长 ， 到 实 时　处执

３

４要建 立 健 全 监督 反馈

　或 造

成 了 失 损 因， 过时 境 ，迁况 发 生变化 ， 决 不 了 问 题 等 。为 避　 情或解 监 督 在和反 是馈 政令畅通 不 必可 少的 两个 节 。环 督监 制 机能 确有 令　免 由 执于 中 环 节 过间多 引 起的政 传 不 达顺 畅 ， 贯彻 过行 程 　中则 行 ， 馈则 能将 令 执 行 的 结 实 信果 息 返还 上级 导， 对 政 　 可尽能 地 少减 环节 要 ，的 令 政 助 视电 话会 或 网 站 等 现 　 代反便 重 令 修 正的和 完善 。 有 建 只 立 全督监反 机馈 制， 督 强 和反馈 机 制的　 媒 传 ，技接 传 给达 企 业员 工， 政令 畅

【word】 供电企业如何确保“政令畅通”的思考

供电

供电

王其武

(

摘要:近,公系统内外全生产事故频频发,接连发生一起起令人痛惜责任事

取.是缘由一桩逝去的命尚无法引起基单位生产人足够的警醒?政令执

关键:供电企

刖暑

在电

五申一项政令,犹提及安

近乎苛刻的地步,有的基

执行,或执行不彻底,不

影到

畅

通”,能在实珊一强三

l

供企内政令不通在实

现,归纳起来主要有如下几种情况:

1.1上下离心,导致政令不通

受”干能上不能下,干好

性原,思想素质低,组织

叫苦,拒不执行,致使政

对策,而皇之将政令抛之一

子和某种压力,口头上满

套,政令中断;或图清闲

照达,督促,不检查,不深

里法彻或贯彻不彻底:或

部门相推诿,扯

1.2能力受限,导致政令难通

政总需要靠下级执行

了政能通畅得到执行.如

政贯执行的效果.在供电

业务差,不能准确理解和

不到目的;有些执行人员

到微杂一点的情况就感到

难度,企业员工对某项决

思想跟不上,还会出现一

员工过程中,缺乏必要的

僵,只好灰心丧气地”打道回府”.

1-3政出多门,导致政令不畅

在电业实际工作中,除

的事实成立领导小组,工

量诸括生产,营销,基建,

的令,不同政令间有时难

是

涉上两部门或多部门的工

极导下级执行人员无所适

的利系,为不执行政令寻

耍滑,使上级政

1.4层级过多,导致政令走样

有多作从决策层直至具

多.,国家电网公司某部

传递进行,需经过省公司,

产一人,前后经过了6级

迫,对政令的要求领悟不

等影,最后完成的效果

2

古云:”天下奚治?令行则

筮?豳

2011年10月

不通”一事之善成,无一民

存,何况是企业?政令不

(1)

总正经验后,确定了某一

单位员政令不畅通,该抓

使上大的人,财,物投入

人培的力度,一些供电企

产,营等部门单位的专业人

惜来易的学习时光,不能

的源费,个人也因不好好

工作位带来不安全因

(2)易激化矛盾.有些政

的业重要敏感问题,为广

下级执

级

(3)响上级的威信.有些

给它工错觉,就是上级的

的

(4)成办事效率低下.政

亲自协调,造成不必然要

不畅

不能

(5)响团结和稳定.上级

策人团结,削弱其整体合

工作

造

3

3.1要加强各级人员的思想建设

决中指令下达后能否政

果,达决策预期的目标,

求

下级级组织和领导忠诚,

光明,襟怀坦白,不欺上

工作,有高度的责任感和

断进部体制改革,变干部

要重养各级执行人员的

平,强各级执行人

3.2决策要科学慎重

决要学慎重,这就要求

标,实际调查研究,广泛

目标和实施方案,供决策

不或误就会失策,没有比

学策,形成的决策就会脱离

中况不断变化及应变

果.

没应方案和不计效果的决

策,

学

3_3要抓狠政令落实

要到”无谋不行,无行不

态度.果上级作风不深入,

浅谈炭企业用工

张毅

(

摘要:随企业社会主义场经济推进,深化企用工机制改也随之推开,政府为了

法律法规.近年司然加快动劳动用工市场化改进程,但煤作为一个特殊行业,难

结合我南某煤矿企业(以下简称公司)劳用工管理存在的

关键

l企业劳动用工现状

目前公各类用工还沿用

同制,农民工,劳务队用

月初人数为6662人,

2185,农合工2098人,劳

《劳同法》实施后企业的

立定,无固定期限和完成

用工和务派遣等三种形

2

2.1原”固定工,合同制工人,集体工”

2003年该公司员工实行全

法定年龄不足五年的,定

余员是合同制工人,分

同,这群体人员都已订立劳

范.类人员部是长期从事

劳合法规定必须签订无

差,为固定期限合同一经

无固

较大.

2-2农合工

目该司一,二线使用的

经正的招工程序,合格

同,

(1)会保险未全部参保(

院福省关于解决农民工若

动合》规定未缴纳社会保

支付金;由于农民工都尚

着民法律意识的增强,在

医保等,往往都是等合同

求予

农

民的会保险,国家和地方

操的套政策不尽完善,也

政就会干涉,但职工若提

时

(2)动合同的期限超十年

八年制度,但由于煤矿属

一

定差,造成采掘一线和二线

为了矿进的安全生产,采

部份都超过十年,这些人

习惯,新择业的欲望不强,只

施合期满人员都提出要订

系;因也造成新工人补

(3)业病的问题:矿山的

是采线工人,长期从事接

存在”潜期”,潜伏期最长的可

十条定”劳动者诊断患有

险,医疗和生活保障由最

明该病是先前用人单位的

根据规定,对于我们属劳

被,几年,离开企业若干

件逐增加,企

?后人单位的确认,举

农工,实行八年轮换和流动

工位无法跟踪,作为工

接尘业证明是很容易的,因

农工,日后发现患尘肺病,

用

?业诊断结果真实性无

地户所在地的职业病防治

由位供或劳动者提供与用

和离企业多年的农民工,

(如

己能上职业病,都会选择

程序,如果对诊断结果不

生申职业病诊断鉴定,申

断结果.

?离岗检诊断为疑似病

影).根职业病防治法和劳动

劳者进行离岗前职业健康

学观间,不得解除劳动合

比清,因此检查出的患职

愿除动合同;再者观察期

的,日

(4)济补偿金的支付.

济偿的情形主要是用人单

动支经济补偿金,我司招

..-.-.-._+-?

督促,实得少,对下级执行

或执力也不追究,久而久

下应发扬一抓到底的好

导,

及查

厉批警告,并辅

3-4要建立健全监督反馈机制

监和馈是政令畅通必不

则,馈则能将政令执行的

令修和完善.只有建立健

建设,立科学的运行机制,

病.

3.5要减少执行的中间环节

在级达指令中,要尽可

环节

或造

免于行中间环节过多引起

尽能减少中间环节,

现代

传媒技,直接传达给企

大嗓

严守党的政治纪律确保中央政令畅通

中共中央政治常委、中央纪委书记**日前撰文指出：严格遵守党的政纪律，决同党中保持高度致，是我们党的一个重要规矩，是共产党员特别是各级领导干部党性原则重要体现。胡锦**在十七届中央纪委第次全会上别强调了政治纪律问题，指出“遵守党的纪律，首要的是严格遵守的政治纪律”。在当前国际环境复杂多变、国内改革发展务十分繁重的形势下，强调这个问题有着强的现实针对性。从国上看，随着我国综合国力不断增、国际地位不高以在世界政治经济格局中的影响不断扩大，世界各国正在把越来越的目光向国，其中既看好我国发展前景和发展模式，也有怀有疑虑甚至是敌意的。特别是今年以，国内外敌对势力利用所“人”、西藏等题，制造“314”打砸抢事件，干扰北京奥会火炬传递活动，甚至扬言要制北京奥运会，们有着明显的政治目的。从国内来看，我国经济社会发展形势总体是好的，但也存在不少难和矛，面临一些风险和挑战。历史和现实告诉我们，要完成党的十大提出的各项任务，离开坚强的政保证，离不开严明的政纪律。这点对领导干部尤其重。各级领导干部要增治敏锐性政治鉴别力，于从政治上、全局上观察和考问题，能够在纷复杂社现象面前保持清醒头脑、稳治立场，常怀远虑、忧党忧国，居安思危、未雨缪，对西方敌对势力西化、分的图谋始终保持高度警惕、严密防范，对社会上一些错误思想和思潮善于识别、敢于斗争，对经济社会发展中的矛盾和问题心中有数、极应对，决不能盲目乐、大意、掉以轻心。要立足于把自己事办好，珍惜和维护来之不易的大好局面，不断增强我国的综合国力，断提高党的政能力、巩固党的执政地位，断中国色社会主义伟大

　　遵守党的政治纪律，很重要的一条是要坚决贯彻行中的各决策部，确保中央政令畅。今年是党和国家事业发展进程中重要的一年，中央围绕深入贯落实科学发展观、推动经济社会好又快发展、维护改发展稳定大局，作出了一系重大决策部署。这些重大决策部署，都是立足全党全国工作大局、经过深入调查研、泛征求各方面意见、反复研究论证提出的。方各导班子和领导干部一定要牢固立全国一盘棋的思想，想问题、作决策、办事情都持眼大、围绕大局、服从大局，正确处理中央和地方的关系，统筹局部利和整体利益、当前利益和长远利益，自觉把本地区本部门的作置全局中来谋划、来推进，坚决反对有令不行、有禁不止和“有政策、下有对策”的倾。当，特别要按照入贯彻落实科学展观的要求，更加重视加强和改善宏调控，更加视改革开放和自主新，更加重视调整经济结构和提高发质量，更加重视节约源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演明通货膨胀作为宏观控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、平衡的基做好宏观调控工作，推济社会又好

　　(摘自《求是》2008年第12期)

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