当前的形势和任务

李秋喜

今

题目，对史有点儿了解的同志知道，**一生写过篇形势与任务的文章：第一篇文章就叫做《我们的势任务》，是在1937年上海和太沦陷后，**提出了面抗战主，共产党和**则出了全面抗战的主张，他在形势与任务的分析，细阐述了介的片面抗战是什么，共产党的全面抗战是什么。另一篇是在1947年解放战争期，**准备用三个月的时间把整个共产队伍打垮，结果过半年的战争，**400的军队打成了不到200万,共产党的队则逐渐壮大来，进行了全面大反攻。在这个时候，泽东又写了一个文章，也叫《当前的形势与任》，主要是说抗战结束以后，我们和国党军队对比已经由原来实力相差悬殊到现的悬殊不大，开始战略反攻。毛泽同志对战略反攻做了深刻的分析，即我们目前么就能取胜？我取途径是什么？我们取胜后的目的是干什

所

任。我想大都应该明，我之所以用个目是因为当前白形势确实进入了一个非常关键的时期。汾酒该怎么走？标该如何确定？我们该坚

径又什？2014年我们要哪些工作？这些都取决于们对形势的研判。我经在济南糖酒会上跟销售公提了“八个能力”的提升，第一个能是谋篇布局的能力，第二能力是形研判的能力。这两个力不仅仅是对销售公司全体人员提的，而是适于集团所有处以上的干部，尤其助理级以上的领导干部。其中，形势研判能力是基础，谋篇布能力是目的。当领导，最重要的是谋篇布局，果对形势的研不准确，你的谋篇布局是绝对不实现的，或者说布的是错局，所以形势研对我们在座的位来说至关重要。的领导班子上任到在，我们之所以有这样一个好的基础，取决于形势的正确研判，在此基础上有了一个好的布局，一步一步走到今天，提前实现一百亿斗目标。我接下讲的，希望在座诸能认真思考，有些内容可能与你现在从事的工结合不是很紧密，大定要了解整形势，了解汾酒未来的布

今

少是这次集团管控模和组织构调整中刚提拔起来的。中层干部集团公干部队伍的中坚力量，承担着汾集团承上启下管理和发展的重要职责，要执行领导决策，又要指导基层工作，关系到公司决策否落实、措施能否到位、突出问题能否得到解决。所以，大家一定要对自身的地和责任一个清醒的认

当

峻形，突出表现就是白酒业已经入持续、深度调整期。这种形势如果今年上年还不明朗的话，现在可以说趋势已经再明晰过了。在这种新的形势下，我们的发展思路是么？发展的目标如何确定？应该采取什么样的策略和哪些举措？这大家应该思考和明确的。只有认清了势，明确了目标任，我们能团结致，集聚最大的正量，沿着定的方向不断前

我

判，即对当前形势分析；第二部是弯道超车应该坚持些原，我们的路径是什么，弯超车的标准又是什么；第三部分讲2014年我们的大盘子是什么，为什么。第一部分主要是针对国家、行业的形势及集公司当前面临的形势，做

第

一、宏观政策面的不利影响

我

素：

2011年5月1日起，《中华人民共和国刑法修正案(八)》

正实施，醉酒驾作为危险驾驶被追究驾驶人刑事任。驾行为由行政违法上升刑事犯罪。这个时期，大家没有多大的感觉。虽然司机不让喝，但领导在喝，领导喝的中高端酒，司机喝的端酒。而我们的产品结构是中

司少了一些低端产对我们的

2012年3月26日，国务院总理**在第五次廉政工作

会上指出，年要严控“公”经费。在这会，明确提出“公务待不得用茅台”，但是在会议纪要下发的时候写成了不得用端酒。在此消息面影响下，资

2012年12月4日，近平总书主持召开中共中央政局会，审议通过了中央政治局于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，而且要求首先从中央政治局做起。之后，中纪委年初颁布、出台了八项规定六禁令。此时，我们感觉到

2012年12月下旬，中央军委印发《中央军委加强自身作

风设十项规》，要求接待工作中不排请，不喝酒等。明规定“禁酒令”，在中央部委层面、全国范围内尚属首。在这个时候，不论是名酒

2013年6月18日，****在党的群众路线教育实

践动作会议上发表话，要求

2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，审议并同

意发《政机关行节约对浪费条例》。

切遏制公务支和公款消费的各种违纪违规法象。 2013年，中央纪委先后对14起违反中央八项规定精神的典型题发出通报，强调要进一步严明律，推动中央八项规定精

一

例，政策不断码，范围不扩大,要求更加体，监督更加有力的特，并且正在形成长效机制。中高端白酒与政务消费有关的这大块，泡沫几乎被不留余地的

同

纯以GDP评定政绩的问题。提出要“完善发成果考核评价体，纠正单纯以经济增长速评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、态效益、能过剩、科技新、安全生产、新增债务等指标的权重，加重视劳就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”12月9日，中部出台了一项规定，地方政府的考不能仅仅以GDP来评价。对一些困难、限制性开发的县，规定不考虑GDP。在年的人大会议上，将全年的增长度调整为7.5%，这是改革开放以来第一次低于8%的增长计划，表明了央宁可主动将增长速度降下一些，也要从本上解决经长远发展问题，不再简单以国内生产值增长率论英，是强调提经济增长质量和效

从

酒。酒行业的发展周期和国经济发展周期基本是一致。前十年之所以是黄金期，是因为济发展是常快速，不论发展质量如，人民的收入水是提高的。所以说，判断一个行业的形势，一定要了中国经济发展的走向，白酒行业是随着国家经济政策的调整而调整的。国民济增速放缓，意味着白酒消费总量增速也会缓，短期内不会有大增长。我的这个酒消费总量指的是不含公务消费求的社会白酒需求

二、行业进入调整期

2013年，是白酒行业的一个重要转折点。原来不少企业把

党、政、军公务消费作为重要的目标市，我们也是此。2013年以前，我们大规模、大搞声势去慰问，搞后备箱工程、专供酒和团，实际上都是紧紧围绕着公款消。三公消费一限制以后，这些都受到影响，很多营销以团购为的名酒企业也受到了冲击，务消费一制，白酒行业为什么就会受到如此大的冲击？就是因为原一直是寄希望于三公消费拉动白酒价格的增长，销量的增长，把团购作为主要的销渠和模式，不去做酒店和超。名白企业在营销道上寄希望于公款消费，“项规定”一，白酒业整个业绩就下

而

1、政府坐不住了

主

望酒厂，酒受到响以后，政的税收也紧跟着到影响。政府坐不住了，就纷纷通过各种渠

2、企业急了

迫

己产品结构。急乱投医，会儿出台一个政，尤是地方企业。结果许决策不是基于市场的实际变化做出的，没有充分考虑到经销商、消费者的需求，而是站在政府和业自身利益的基础上，其结

3、市场策略乱了

大对形势判的适应期是较短的，因此家政策乱了。茅台和粮液相互竞争，抢经销商；泸州老窖出台了一个“逆势增”，把价格提起来了。所以

4、价格体系垮了

去

白酒格的天花板在哪里？当时回：白酒的价是由市场来决定的，供大于求，格就跌来了，求大于供，价格就上去了，我不存在天花板的问题。现在看来，印证了我当的看法。白酒里边，茅台、五粮液的价格是如何下跌的，大家都清楚。很幸运的是，除了汾酒以外，名企业的价格一路下，有甚至下了40—50%，本上都降了1000元以

1000元以上的产品也有价无市。

5、新面孔多了

各

一夜间，满街上都名酒企为了抢夺低价位白酒市场而推出的低价的产品。其实大家都清楚，一产品，从开发到认识，没有三五年时间，市场上是不会认可你的。现在，白酒企业纷纷致于开发新产品，茅台刚成立了“新产品开发公”，都为了应对这个市场。与赖，暂且不做比

6、旺季淡了

一

比

7、目标市场寻求起来比较难了

低

端的领羊就团购、

8、经销商分化了

经

选地方酒的产品，有一个利益配。经销商不再像原一样，想尽一切办法经营名酒厂的产品。由于消

9、行业清醒了

这

了前存在的端，但是我采取的策略都临时的，应该寻求长远展的对策。白酒企业一致认为必须抱团取暖，坐下来认真考白酒行业的发展方向和发展

三、行业面临的五个深层次问题

1、这次行业的调整期到底会有多久？

这我们形势判的一个风标，这个判断

第年——2013年，酒企业对去年库进行了一些清理。今年中高端酒的生产量比较少了，大量的转到开发中低酒，所以各大名酒企业都

第

明年的酒企业面临的形势要严峻得多。如果说现在入了冬天，那么还有进入数九寒天，明年才是真正的数九寒天。年应该比明要好。明年各大酒企要发挥自己各方面优势，资金链一不能断了，因为今年消耗掉一些库存，大量的利润下降了，包括我也是。中端产品是我们利润的增长点，转向中低端产品以后，低端品销量增长了，利润没有来，所以明年支撑企业的规模化发展，资金就成了很大一个题。到目前为止，茅、五粮液、州老窖的展目标没有进行调整，还要造上千亿元，链对他来说，就是一

难。

第年——2015年，家的宏观调基上达到预期目标，经济发展将走向良性发展的轨道。随着经济良性发展

但，就算经济复了以后，白酒行业也绝不能恢到十八大以前。习书记就任的时间之内，要让白酒行业恢复到十八大以前就是一奢望，是一种根本的错误判断，它只可以恢复到人们正常

2、白酒行业新的增长点在哪里？

名酒业中，中高端是我们的优，那腰部品是不是我们的势，是不是名酒企业的优势，这是值我们认真析和判断的。现在，消费体形势的发展，是定要做腰部产品的。和地方名酒企业相比，做腰部产品方面，我们没有机制优势、成本优势、渠道优势、价格优势。中低端产品的区性比较明显，我们与地产名酒竞争就很困难，也大了我们的竞争成。腰部品目前的势就是这样，我们应该取什么对，我先把问题摆在这

3、

目中国的白酒企已经化为四类型。茅台、五粮液、泸老窖属于酒业多元综合体业；汾酒、剑南春、古井贡、西凤、洋河属于酒业主体企业；水井坊属于资控股企业；中粮集团、联想集团、娃哈团等公司的白酒板块可以

牌合体企业”。目前评价个企业，就是以模来价。现在中央不以GDP论英雄，将来评价酒业究竟是以什么来评价？是不是还是模？这与后边我们的赶超战略，确定赶超的目标是以什么

4、传统网络与电商应该如何布局？

电商发如此之快，我们如何适应电商市场营销中影响，不论是汾酒、叶青、杏花村销售公司，还是汾清、白玉、宝涌，都要在上面做足、做够文章。今年的11月11日，马云旗下的宝和天猫一天的销售额达350亿元。天茅台酒的网络销售额为3000多万，我们汾酒为1600多万。而在省外市场，一年销1600万的商家，就算是规模不的经销商了。所以传统网络和电商究竟应该如何布局？不能全依赖电商，丢掉传网络；但是不能只关我们的传统行业，对电商臵之理。如何布，是我要面临的一个问

5、

这行业性问题，仅仅是我们的。现在白酒行业的标确实缺比较多，包括我们大的标准、酿酒的高粱标准、辅料的标准、稻壳的标准是什么，我们要进入际，国际标准又是什么？这种系统性标准很欠缺的，这是当前面

四、我们面临的困难和问题

高

齐的大背下，公司青花汾酒也未幸，青花汾酒收入销量分别下降了26%和23%，对公司收入和

中档品竞争更加激烈。随中央政的加码和制度趋势，高端白酒政务需求，以与政务关的高端商务需求大幅下挫，各名酒企纷纷转向大众消费、商务消费市场，大手笔推各种各样的中端产品，来挤占、瓜分中档白酒这一市场。这一市场竞争者在短期内迅速膨胀，竞争将会向白热化。要想在个领域所作为，困难会比以往大的。这一块增长难度也加大

低端品成本偏高，产品争力不。在市场调研我们发现，玻汾可能已经是市上可以见的售价最贵的裸瓶酒了。但是，市上售价最高的裸瓶酒却利润微薄，经销商反映赚钱，咱们股份公司、销售公司也几乎不赚钱。各方利润微小，品的推广动力、渠道动力、产品力然不足，仅仅靠的品牌和质支，这对我们特殊时期大玻汾广是一个制约因

干部工队伍整体素还不能全适应跨发展的要求。不可否认，年多来，我们干部职工队伍的思想观念、精神面貌、整体素质得到了非常大的提升，但是与公司的跨越发展相比，与岗位需要的专业能相比，与现代企业管理需要的职业化精神相，我还存在着不小的差距。别是

理、队伍的能力，敢敢管、敢于执行的力，责任意识、责任行为、责任力的强化，独当一面的能力，坚信心、迎难而上的能力等，亟需提高。有一个形象的比喻，酿酒靠的是大曲，曲是酒的骨头，为汾酒集团的中层干部来讲，就相当于汾酒酿造大曲，在整个汾酒未来的发展，起至关重要的作

基础管薄弱的现状还没有从根本上改。部门主义、本位主义还在不少人意识当中存在，全局观念、整体观念不强，推、扯皮现象有发生，部门协调效率不高，制化、标准化、流程化执还存在偏重于形式的东西。信息化建规划、布局的还不够完整，入生产、营、管理的层次不紧密，推广和应用还需要加快。计量管推进缓慢，制约了成本核和成本控制，在造成资源浪费的同时，也加大了生产运和产的成本。全面预算管理需强化，团管控模式刚起步，考核奖惩的激励约还不够强，业制建设还需不断完

省内、省外、国内、国际场的发不平衡。注重省内，对省外开发的力度不够；注重国内，对国际市场的开发力度也不够。市场发展的不平衡，无形中增加了薄弱市的开拓难度和强势市场的保护难度，特别是在今年这样严峻的势下，薄弱市场需要加大投入开拓市，但开拓难度加大，一旦场发展挫，经销商信心很易受到击，一些经销商

铤走险，跨域销售或价倾销，对区域格系稳定形成冲击，这对我们营销的管控能力是一个考验。而汾酒要弯道超，必须毫不动摇地走向省外市

这个方面的题，是制汾酒未来发，者说是调整期的

五、积极应对度过严冬期

如何过严冬期呢？这咱们每人过冬的理是一样的，按照正常的习无外几种方式，不要出门，天天坐在里也不冷；到暖和的地方过冬去；多穿御寒的衣服；加强锻炼增强体质。我们所指的冬是市场，如果在家里不出门结果只有饿死，先用哪种、后用种、是全用，简单点来讲就换区域、添衣服、强体

1、区域的问题。现在这个世界还没有实现球同时冷热，一四季还非常明显。换区域就是我们要找一适合我们生的市场环境，广义的讲就是出去，北方寒冷可到南方过冬去，国内寒冷可以到国外过冬去。对于汾酒集团来，对于汾酒销售来讲，在市场布局上，就要选择好重点市场。些汾酒有优势的重点场，可能对其他白酒品牌来说是寒冬，却可能是酒成的春天；在渠道开上，传统道，特别高档酒店、团购渠道是寒，但婚宴市影响

在销公会上我讲过，你们对婚宴市场思维要再宽阔些，不要说做个红子就是婚宴酒，一定要个性。业调整期后大家就会回到理性消费上来，到了理性消费阶大家一定讲究个性的。另外子商务渠道还很火热，个性化产品和服务的求在增长；产链板块上，白酒板是寒冬，与白酒相关的上下游产业板块不一定是寒冬，原粮基地板块、酒糟加工板块、养殖屠宰板、白酒文化旅板块、白酒机械制造板块等；域上讲，省内省外，国内国外，山西场主要是巩，省外的市场主要是开发，在产品开发主要是抓住普通大众消费者的腰部产品，部产品要想有市场竞争力一定要解决们成本过的问题，下一步工作安排的问题定要说成本的问。在国际市场上，我们的香型和口感是与国际市场最接近的，我们的规模还很，的空间还比大。这就是换区域的问

2、衣服的问题。也就是添加什样的衣服、添加多少和往哪里加的问题，从公司的角度来讲，本质是丰我们的产线，产品线严密了，御寒的果就会比较好。应该2013年白酒形势确实很严峻，但是影响最小的是汾酒，为这几年汾酒的产品结构已经适应了形势的需要，从价格结构我们顺应了市场发展需要，可以说这几年我们在对产品结构的调整和理上了大量的探究。下一怎么办？们的产线还存在一个突出的矛盾，我们在酒体下的夫不够大，所

一要在我们现在产品结构中一步调整，我们要适目形势的需要，简化现有的程，放开不必要的管理体制，同时要特别注重酒体的开发和运用，也就使我们的产品线更丰富，别人是在大消群体，汾酒作为清香型

3、身健体。这个比穿衣服、换域更重要，作为一个企业来就是强基固本打基础，对应的就是加强内基础管理，基本的产权清晰，职能明确，协调有序的现代企管理制度，我说的行业管理标杆其实就是强身健体，希望有部门在下一步强身健体上做好我们的工作，强身健体就可以我们的成本降下来，可以发挥我们的竞争优势。如何过冬就这三种方，从前来讲我们也没必要提新口号，我只要把这三个事情做好，们就可以利的度这三年调整

六、汾酒弯道超车的机遇和优势

（

为么个机遇就是我们的呢？

1、久的历史和深厚的文底蕴（化优势）。年来，汾酒一系列文化营销事件到了社和行业的高度赞誉，汾酒深厚的历史化底蕴被大家熟知，特别是汾酒唯一荣获巴拿世博会中国白酒品牌甲等大奖章作为案例进入了EMBA的课堂。在文化领域，汾酒已率先迈出了追赶、越、领先的步伐，经处领先地。我们又提出了中酒魂信仰

我

2、与国际口基本接近的型（香型优势）。为国内清香类白酒领军企业，无论清香大回归，还是拓展国际市场，我们都有先天的优势。清香是一种

3、绝大部分专家同的质优势（品优势）。汾酒清香纯正、干净、最卫生，这是大家公认的。而集中发展区、保健酒园区投产以后，我们的质量优势会更加夯实。而且随着从田间到餐桌全业链的全面构建，有机原粮种植的扩大，汾酒造专高粱种子投入使用，汾的品更加绿色、健

4、有全国三个驰商标的优势（品牌优势）。竹叶青营公司，杏花村营销公司的立，打开了竹叶青、杏花村品牌专业化独立运作、快速成长的通道。以酒为主体，竹叶青和杏花村为两翼“三驱动”协调发展的机制

5、有广的市场展空间（市场优势）。

6、拥一批敬业而又勇于为

7、拥有代靠酒发展赖以生存、

这

（

尤是城镇建设与我的关系相当大，城化建设推进的越，农民进城的比例就会越大，他的收入一增加，

1.市场机制将发挥更大主导作用

十届三中全会第次提了“市在资源配臵中起决性作”。政府对市场实行统一市场监管，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要把“政府的手”收起来，让市场这“不见的手”发挥主导性、

这意着，市场将在酒生产、流通、销、消费等各环节发挥更的作，白酒行业虽然是一个充分竞性的行业，但在某些环节也确实存在一些非市场性的因素。以后，白酒行业从生产到消各个环节，市场经济规律将发挥决定性的作用，不适、不遵循市场经济规，可能碰的头破血

2.农村改革走向深入

这次议，第一次提出“立城乡统的建设用地场”，允许农村集体经营性建用地出让、租赁、入股；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权。这一变化，一方面可以提高农民的财产性收入，让农民共享改红利；另一方面有利于提高土地的使效率。另外，明年家将出实施型城镇化规划，加推进城镇

来费级和农村消费

3.深化改革开放

以放促改革，是革开放最成功发展经验之一。在一轮以开放促改革中，上海由贸易区、丝绸之路经济带是亮点。特别是上海自由贸易区的模式，将制到各个有条件的省市自治区，对我未来改革开放将起到不可估

4.推动国有企业改革

决定指：必须毫不动摇巩固和发展公有制济，坚持公有主体地位，发挥国有经主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。如何做到这一，会议要求积极发展混合所有制经，国有资本、集体资本、非有资本等交叉持股、相互融合，作为一种要的实现形式，放大国有资本功，提高活力竞争力。完善国有资产理体制，以资本为主加强监管，改革授经营体制，组建若干国有资本营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完国有业现代企业制度、提高国资本收益上比例等。总来说，就是要对国有企业简政放权，提升国有企管理水，激发国有企业活

所，长来看，调整的结，就是整个

路。

（

我集团这几年下的基础，过四年多的加速发，着百亿汾酒的提前实现，我们在发展战略、思想观念、基础管理、人才队伍、市场营销、展信心等方面大大提升，形成了较的基础，积累了弯道超车

战略新维深入人心。经过四年多的成功实践，以“什么是汾酒”和“怎么做汾酒”为核心的汾酒略新思维带领汾酒由小步慢走跨入了加速发展、跨越展的新道，无论从规模、利润上、销量上、速度上、职工收入都了大幅的升。可以说这几的变化，100亿是个数字性问题，职工的收入也数字问题。这几年汾酒集团最可喜的化是汾酒战略思维的实施，促进了广大职工思想的解放，观念的变革，发展理念的认同。为四年的发展提供了强大的支撑，这一点难能可贵。我经常讲一句话，经一个企业就是经营一种思想，改一个企业是改变一个观念，这四年来工的思想、观念行为，发生着本性变化，由此带来了超100亿的收、职工收入的长职工生活量的改善和水平的提

市营销龙头良性速发展。销售司在市场布局上真体现我提出的“八个能力”，包括谋篇布局能力和形势研判能力，当然其他方面也在这两个能力的带领都有所发展，市场区域拓展至全国市，形了山西及环山西市场区

角市场、长三角市场、大东北市场、大西北场“五星红旗”战略布局，省内、省外场的结构由7:3优化到6:4。品牌和产线层次晰，结构合理，形成了以国藏汾酒、青花汾酒为高端，金奖汾酒、白汾酒为中端，乳玻、玻汾为基座的产品结构。通过科学规市场、创新营销理念、变革渠道式，以提“八个能力”为抓手，推“信仰营销”理念，逐步形成了以“文共同体、目标共同体、利益共体、责任共同体、质量共同体”为主导的市场管理新思维，市的总体局、产品结构、营销模、服务理念等发生了根本变化，同时在渠道管理、营销队、终端建设、控等方也都实现了重要突

规模化展后劲得到增强。集中发展区已经具投产、运营条，将大大提高汾酒集团产、贮能和弯道超车的保障能力，同时作为新体、新机的混合所有制企，将为汾酒集团经营管理、营销模式创做出表率，正符合了十八三中全会混合所有制的新模式。保健酒园区也紧锣密鼓地进行，作为一个白酒代化的项目，将大幅提升竹叶青酒的机化、自动化生产水平，大幅提升竹叶青酒的技含量和品质，也将大幅提升酒的管理水平。我们的整个成装、贮配的能力大幅提高，符合有关产、卫等要求。太原汾酒文化商中心作为太原地标性建筑，对汾酒集团的品牌形象提升、招才智、以及国内、市场的拓，作用是不言而喻

现管理成效明显。现场理是基础理的一个重要方面，反了公生产作业现场的形象，也现着公司管理的意识和员工的素质。现在大家可以去现场看看，比以往有了很大进步，前面说的困难和问题是按照高标准要求，其实与上下结构相比我们经进步了很

标准化设取得阶段性成果。股份公司牵，对标准化设做了很多工作，成了管理标准专业委员会工作组，96个制列入企管理标准，项体系纳入管理标准明细。今年上年共组织召开评审会213次，评审标准240个，发布标准202个。在多个部门的通力协作之，集团公的管理标准、工作标准、工艺标准已经制定、审核完毕，并行了贯标大会，推动标准贯执行。这是大家共同辛苦工作的结果，为下一步标准化建工作下了良好的基础。标准建设是一个业基础的管，股份公司做了好头，但是其子、分公司面还没做出很明显的改

全产链构建取得新进展。原基地作为产业链构建的重一环，公司成立了原粮基地管理公，制定了田间操作到收贮的相关理制度，推动了原基地的健康成长。按照绿色汾酒的经营理念，实施了粱无公害种植和有机转化认证工作，明年公司将有部分原粮实现有机、绿、无公害供应，并逐年扩大种植面积，提高应。同时，与山西粱种子研所等科院所合作，成功选育了适合汾酒

子，

大安体系断夯实。这几年欣慰的是我们有出现大的问题，没有引起各方面意，塑化剂吵火热的时候，酒集团没有负面消息，这在白酒行业引了强的影响。在大安全方面，我们确实进步很快，应该谢我们的股份公司班子成员和技中心。营销上们也没有大的问题，包括治安、消防。科技管理方面，对组织构进行了调整，加大了投入，优了科制，健全了项管理度和激励机制，在白酒酿械化、白酒酿造机理等方面的基础研究不断深入，同时瞄准市场，加大了新酒体及80、90后时尚酒体的开发；质量安全管理方面，通过新设备、技术对生产过程中可能现的食品安全危害进识、分析检测，更量和品安全管理体系文件，启动绿色食品认证工作，强原辅包装材料供生产过程管控入厂检验，大强化了原辅材料和产品的量控制监督水平，走在了行业前列；安全生产、环境保护方面，公司常不懈，始终紧紧抓在手上，保持了稳定有序的生运转，这已成为公司的优良传统；市场营销安全方面，成立了动、灵活的市场应急机制，速对市场变化，并立产品召回管理办法和媒体应对办法，处臵突发事件；财务管理面，深入推进全面财务预管，资金监管，科调剂资金，确保了资安全和使用效

干

把带好酒这支队伍作为一项重大任务来抓。与去相比，管理意增强了，质量意识增强了，结意识增强了，发展意识增强了。我们首先是进行用人导和用人机制的改，实行公开竞聘上岗，赛马不相马，匡人导向。选了50名经营理人才和28名科技质量人才到清华大学和江南大进行了为期半年的脱产针对性培训，前大部分都上了中层干部岗位，发挥要作用。以建设高层次人才为重点，加强“经管理人才、科技人才、高技能人”三支队伍建设，招录优秀青年290余名，其中硕士研究生12名，本及双学学历90名；成立了职教中，组建了内训队伍，开展企内训59场，5925人次参加了培训，并开通了商学习管理平，效果还是比较明显

职工幸指数不断提升。四年来，全体职工分共享了公司越发展的成果，物质待不断提高，工作、生活环境持续改善，精神求得到足，对企业发充满信心和期待。四年来，职工人均入已大幅升到63000元，今年基本上要达到70000元，虽然年我们的生产经营指标没有达到代会的要，但是我们绝不会因为这降低职工的收入，同时也是想激励大家结一心，共同渡过难关，所企业困难，要降成本不能去降职工的工资，我们降成本是为了给场腾更好的进展空间，给职工加更多的收。职工液化补贴、冬季取暖补贴大幅提高，酒大道改造项工程顺

户工年前完成，游泳池、球馆改造入使用，西区合规划已全部完成。在精神生活方，组织歌咏、书画、朗诵、庆百亿、杏花酒翁专等丰富多彩的文体活动。完善了职工疗养制度，选优秀一线员工赴上海疗养中心进行调养，大大丰富了职工的业余生活和神生活。加大困难职工、家属的慰问和扶度。四年来，共收职工女提交签协议申请280人，有效缓解工子女的就业压

公司高领导干部对市场形势明确研判和预计。我们进了三次调研，第一次面对不确定的宏观经济形势行发展严峻态势，为及时、真实掌握场第一手资料，加强形势判和分析，集团公司助理级以上导亲自带队深入全国31个省级市场一线，开了“千”调活动，这是对外调研，与点客户、核心终端、核心消费者面对面进行座谈，全面调研市现状，第二次在公司各单位、各部门进行了部管理调研，掌了公司的基本情况和管理现状。次在今年的中秋节日，在市场最困难的候，全体助理以上领导带队再次深市场，调研研究，走访慰问，和经销商一起度佳节，一起想对策。这些活动加深了各位助理级领导对白酒行严冬期认识，对我们在行业调整期中弯道超的决策、措施制定执行是非常必要。大家对市场了解了，对经销商的辛苦了解了，大家围绕这些开展作，峻的形势下们的销售收入就会逆势增

第部分说明了们面临的什问题，行业面的什么形势，我们有什么优势，我们做

第

七、弯道超车的基本原则

（一）酒业为本

我们整集团公司的布局是以酒业为本，集中精力好白酒产业，这是酒集团的根本所在，暂不考在集团层面实施多元化发展。在这个方面，我们有自的经验教，也有行业优秀业多元化发展做大而没有做强的启示。从“白酒五”竞争格局来看，三强都走上了多元化的发展之路，都是在增长的压力下走规模型的路子，向着1000亿目进发。显然，这样盲目多元化、单纯规模思维和指标不符合我们的发展理念，我们不能、绝对不可把茅台的旅游、物流产业，五粮液的现代制造产业，泸州老窖的酒大贸易板块，作为我们追赶或超越目标。们不是追赶他们的规模，我们应以GDP论英，我们追赶的把名白酒板块作为未来几年“追赶、超、领先”的目标，酒产业板块质量上下功夫、做文

（二）市场良性

弯超车项重要指标就市场良性，如

们不做，我们要给汾酒的孙后代留个良好的市场展环境，汾酒、竹叶青、杏花村大品牌汾酒集团的宝贵财富，是民族的瑰宝，是西的名片，这是我们必须传承好、发展好的东西。因此，弯道超车我们必须从市场良性、可持续发展着眼，确保三大品的长远发展。绝不能以短期利益牺牲品的远利益。如果市良性发遇到了战，我们宁可调低点展目标、适当放慢点发展速

（三）防范风险

弯道超，并不是速度越快越好。我们都知，车辆在弯道驶时，是有离心力作用，车速越快，离心力越大，超车的风险就越。但，也并非速度慢越好，因为虽然风险很小，却实现了超车。什速度最好，想有这样一个区间，既可以实现超车还可以证不翻车。这相当于领导艺术和导技术的题，领导艺术是只可意会可言传的，领导技术是可以传授的，也是领导与领导之间，领导与属之间，领导与上级之间都有一个度的把握。超车要多快多慢是在这区间里既要超车又不能车，这就是防风险，汾下一步的发展既要超车又不能翻车，这就是集团导班子把握的幅度区间问

八、弯道超车的路径选择

弯超车有什捷径，我

新，用老一套是不能有超越的，们不要从中找更捷径路，只创新才是捷径。弯道超车成了我们的共识。但是，这个弯道到底有多长多宽？我们处在弯道的内圈还是外圈？们的竞争对手又处于什么位臵？只有搞清这些题，我们才能在超车中游刃余，事半功

我们以跑比赛为例，在200米以上赛跑比中，都有弯道段，在800米以上的长跑比赛中允许运动员切入内道，越接近内道，转弯半就越小，就越省高效。目前的名酒厂家都是处于弯道中长跑运动，而处于跑道哪一道就显示出竞争层次的差异。白酒行业作传统行业，尽管经历了十年的黄发展，但在额利润的掩盖下，大都管粗放，营销模式落后。而今，高端白酒受打压，利润大幅下滑，就使得白酒企业的问题暴露出来。对比国际知名的大企业，他们竞争在准、在术、在创新，而白酒企业多竞争在规、在投入、在销。如果说国际知名的大企业在内赛跑的话，几整个白酒业跑在外圈却不自

就酒而言，酒行业长时的调整期已成共识，我们经过四年的高发展，具备了弯道超车的基本条件。契机已明，条件已备，如何切入内道，占据内道将是

我实际从四年已经开

蓝海入内道，率先在文上实现先。目前，的企业在行业调整期内，病乱投医，我们沉下心来打造行业管理标杆，我们将能在管理上切入内道，实现管理领。在未来的发展中，别人做产品，我们做品质；别人做促销，我们做体验；别人高投入，我们产结合……从各个争层面创新，以创新切入内道，是我们弯超车的最佳路

九、弯道超车的衡量标准

（

我们三年把行业管理杆打造功，中国魂信仰管理体系的建立正做理论铺垫，暂时还没有形成系统。销公司和市场部做了很多工作正在形成体，现在中国酒魂信仰管理体系在行业叫得比较亮，说汾占据了白酒文化的制高点，没有人能提出比中国酒更高理念。在座的中层干部领会学中国酒魂的涵

十、弯道超车的任务

（

1、汾酒标杆管理的定义

标管理，是不断寻找研究汾酒集内、中国白酒业或其行业领袖企业的最佳实践，以此为基准进行比较、

超业巨、创造秀业绩的良循环过程。汾标杆管理的核心是向业内或业外的最优

2、汾酒标杆管理的层次

（1）部标杆管理：以企业内

（2）争标杆管理：以竞争对

（3）会标杆管理：以全国领袖

3、汾酒标杆管理的内容

汾标杆管理，是已经初步建立企业工艺标准、工标准标准化体系为基础，力在营销、物流、生产、人力资源、财务管理、信息化管理、职工培训、技发展、文化建设等九个方面成为白酒业的杆。简称：销供产、人

（1）汾酒营销标管理：以汾酒仰营销为核心，通向竞对手和行业外企业营销织构架、渠道建设、品牌开发、价格体系、促销模式、广告传播等营销心元素的标杆学习、借鉴、改造，建起汾信仰营销的科学体系，

（2）汾物流标管理：以应链管理为目

和宝开始合作之前，零商和制商分享的信很少。但是，这两大巨头建立一个软系统把宝洁和沃尔玛的配送中心连了来。当配送中心内宝洁产品数量减少的时候，系统会自动发送一个警示信息要求宝洁送更多的货。可以说，个系统深入到了沃尔玛的每个超市，以至于任何宝洁的品通过银台扫描器的时候，宝洁可以通卫星信号监控货

有这种及信息，洁就知道么时候该生产、货和给沃尔玛的店里摆放更多的产品，而

通汾物流标杆管理，

（3）酒类生标杆管：使用内部标与争标杆相结合的式。将茅台、五粮液、泸州老窖、洋河、劲酒等知

通行业生管理标杆创建，把标准体得到很好的贯彻执行，使生产调度指挥系统高效推行，在股份公

（4）人资源杆管理：以行业外人力

（5）财管理杆：以行全面预算

（6）信息化标杆管理：着眼长远，高起点、高要求,学习

引全信息化杰出企业

（7）学习型企标杆管理：提升干部职工“个能”为目标，以行业外表性学习型企业为对标单位，全面引进先进的企业学习理念、企内训模式，大力加强干部职工培，在人才能力成长管理上

（8）技术标管理：以国知名企业技术管和内相关优秀科研院所对标单位，全面提高技术水平，切实推进计量管理，大力进科研成果的生产力转化，在础研究和技术应用方面成

（9）企业文化建设杆：中国酒魂仰体系的开创、构建、践与播为目标，在行业外寻找企业化管理方面的卓越企业作为对标单位，引进新的文化建设模式、文化建设工具、文化设手段，继续推动汾酒企业文化，成为汾酒团的心竞争力，在文化软实力方巩固行业标

（

1、国酒魂品牌信仰理体系的善。中国酒魂提出占据了中国白酒行业的制点，对酒来说也是实至名归。无论是“四三”的战略定位还是汾酒悠久历史、深厚文化都好地佐证、诠释了汾酒，中国酒魂的内涵，但却没有上升到理论的高度。汾酒，中国酒魂品牌信仰论体系是汾酒文化设的一带有础性、全局性、长远

和

2、“汾酒〃中国酒魂”战略定的传播和广。要借助公司产品形象和汾酒品牌传播的“天网工”，以“酒，中国酒魂”为统一诉求，进行大范围的传，辅以软文、书籍等形式，使汾酒，中国酒魂的战略定位到最大范围和程度的认同。要创新投入和宣传方式，提投入产出效率。要提策划好汾酒唯一荣获巴拿马甲等大奖章100周年念活动的相关工，及早行起来，争使世界酒文化博览会成汾酒，中魂的国际传播推广

3、国酒魂信仰营的推。信仰营的提出，是汾酒营销创的一亮点，走在了行业前列。汾信仰营销推行，要按照由理论到实践、由内及外、由核心圈到外围、由经销商到核心费者，分阶段推进信仰营销落地，使信仰营成为动汾酒营销模式创新和业绩长的强大动

4、国酒魂信仰管理在集团公司全面推行。关于中国酒魂信仰系，我想强调突出的一点，中国酒魂信体系包括三层次的内容：一，中国酒魂内容；二，信仰管，即把中国酒魂的内容体现在管理中；三，信仰营销，是信管理的一个子系统。信仰营销是中国酒魂信仰管理在营销领的具体形式，我们目是在全公司范围内推行中国酒魂品牌信仰管理，此和酒的企业文化建设合起来，强全体汾人员对汾酒品牌的认同、诚、骄傲、烈的

过

（

按照酒业链和产业集群发展路，推进产能规模化、业一体化、产品绿色、模式板块化、管理现代化、资资本化。产能规模化主要是集中发区和保健酒园区全面达见效，这对酒集团加速发展的能保障是没有任何问题的；产业一体化我们已规白酒上游、环经济的各产业链，如原粮基地种植、酒糟饲养、肉品加工等，但还没有形成系化，这个方面主要是形成体系化，形成循链条；产品绿色，就是首先要逐步把汾酒打造田间到餐桌的有机、绿色、安全的健康品，利用科技量提升竹叶青酒的健康品质；管理现代，讲的远一点就是建立现代企业制度，近点说，就是集团管控模式的推行、全面预算的行，把母公司关系理顺，激活子、分公司活和创造力，规范业管理；资产资本，就是要利用好上市公司这个平台，按照中央于国有企业改革相策，产融结

模式块化，就是要突出好七大块建设。原粮地板块就是以垄断高粱种子为段，掌酿酒高粱生产、供应，目前我们已经功研发了汾酒酿造专用高粱种子；白酒制造块，充分释放清香型白酒和保健酒产能，不断增强品质和技术优，制定能与国际市场接轨的、健全，涵盖整个生产过的标准系；白机械制造板块，建华北一

造基；包装彩印板块，建设华、华中一的包装彩印基地；酒糟深工板块，打造规模化的养殖、肉品加工基；文化旅游板块，打造山西旅游特色新片；员工幸福指数板块，就是让全体职工共享企业的发成果，不断提高职工收入和保障水平，做好西区合规实施，在公司发展的同，促进酒人的全面发

汾酒坚中国名酒的品牌定位，坚不移深化全国化、加快国际，以五星红旗为整体布局，创新营销激励、约束机制，解思想，以营销为龙头，明年将北京、天津、河南、山西作为重点区域，用3—5年时间，着打造几个5亿元、10元、20亿元级的重量级市场，把汾酒打造成中国第历化名酒。这些点市场，要重点投入，中人力、物力、财力，抢占制高点。要利用玻汾产品的大力推广，使们清香型白酒在营销上扩大市场占有率。只要喝过清型白酒的，没有一说不好的。这就成个共识，清将是未来白酒行业的一个龙头香型。最近，统集团和泸州老窖投资30个亿，建立一清香型白酒基地。好企业也都在做绵柔型，实际上从香型上来讲，是在向香型白酒靠拢。所以说，酒业发展区是汾酒集发展的绝好会。酒业发展区现在正在进行着资产的度核算，将来会是一子公司。竹叶青酒坚面回归保健酒，股份公司、市场部要全力配合做好方面的工作，竹叶青营要创新品牌广和营销模式，优势区域市

中心，做深做透，逐步向国市场展，把竹叶青打造成世界第一养生酒品牌。花村酒紧紧依托集中发展区的新体制、新机、新模式，依托其较大的产能、贮能优势，胆创新、大胆尝试，以模式创新力推动杏花村酒品牌重塑和全市场拓展，将杏花村酒打造成最受大喜爱的第一民酒。整个酒行业看，汾酒是严冬，是严冬了，春天还会远

第

十

营

这

十二、主要经营目标

销收入确保140亿元，同增长14.75%，力150亿元，同比增22.95%；利润14亿元，同比增长12.45%，力争15元，同比增长20.48%；实

十三、主要工作部署

（一）市场营销方面

1、好四个转变。适应场话语由厂家主导转商家主导、产品由中高端转向低端、格由中高价位转向中低价位、产品消由意见领袖带动转向大众化消费转变四个特点，做好四个方面的转变。这就是告诉我们干事情、想问题要先考虑楚自己是处于主动还是被动地位，为这影响到我们的式方法。当我现在和商家已经处于

候，要和经商谈判，技巧性的西就显得很重要，来我们处于主动地位时我们可能就霸气一

2、做好品升和产品丰满。主要是

3、信仰销推。信仰销作为试点

4、电子商务市场、婚庆酒市场个领域开始专业化运。子商务是大势所趋，汾酒在电子商务方面率先做出创新。婚宴市场容量较大，是各大企业都在争夺一块市场，我们必须改变婚宴市场以往单操作方式，策划婚宴市场

5、创新励、约办法，整、系统策划重点

6、竹叶青全回归保健及市场新模的广。竹叶青酒要定地全面回归保健酒，做出竹叶青品牌发展规划，重

7、杏花村酒产品推市场。杏花酒销公司完成杏村品牌发展规划，制定出2014年市场推广

8、

此业务，成一定规和模式。大、大坛酒营销模的建立将会是对白酒营销模式的一个颠覆性

9、国市场拓展。完成汾酒、

（二）经营管理方面

1、建生产调度指挥

2、集团管控模式行。清母子公管理机制，明确职责权限，创新考核评价办法，推动各、子公司独立经营、自负盈亏、自我发展，形成自身核心竞争力。针对这项工作们进行了组织架构的设计，现在已基本成，其中一些部门职能的划分

3、大物流系筹划成。以市场导向，以产、供、

4、有机粮基板块和糟深加工取

5、全面预算管理。按照收支两条、严控预算外开支原则，做好全面预算管理，确资金安全，严控非生产性费用的支出。明年集团公司一律不得购臵办公设，不得进行车辆更新。总之，希望大能做这一点，在这三年的调

响

（三）科技质量方面

1、计量管取得实质进展。随着酒向大众消费，个行业的利润水平会逐步降到合理水平，成本

我考核的依据数据，但数据哪儿来？数据是从量读出来的，并不是人拍袋想出来的！希望技术中心继续将计量管理作为我们基础管理中的重之重，明年一定要在计量管理上有突，不然我们所谓的考核

2、标准体系的贯彻执，取得实质

（四）工程建设方面

1、保健酒园区投。通这项工程、通过我们成装装备的善，在硬件上树立起行业标杆，改善我们的成装生产。相信将来大家参观的时候一定会有另一番感受，因为在未规划中这样的生产线环境不仅完全符合家要，设计更是超前的，将代

2、集中发区投产。在发展区东的半已开始投产，今年年底或者明年年初将投产至一百多个班。

3、

（五）文化建设方面

1、启2015年世酒文化博

2、中国酒魂理论系的广。中酒魂理论体系已经基成，明年要在全集团公司进推广。希望大家认真去学习这三个体系，因为这将是汾酒未来思想体系建的基础性东西，大家要努力在思想上、维、理论上都能跟上汾酒集

（六）民生建设方面

这几，无论是董事会还是理层，都别关注民生建，大家都认为一定要让广大职工受到汾发展的成果，不论是职工收入还是职工子就业，还是其他方面的福利问题，我们始终坚持全心全意依靠职工办企业，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为所系。我们为此做了很多努力，下一步们将进一步提高职收入，为改善工的生存生活环境多入、多划，早开工、早见

1、酒都大道全面竣工。

2、西区造进实施阶。在此过程

3、不断提高工收入，人收入明年要突

艺创新走来，从大诗人杜牧的清明细雨中走来，从宋元白酒工的历史性突破中走来，从清晋商纵横天下中走来，从民国杨得龄开创的汾霸业中来，从巴拿马万博览会的桂冠中走来，从共和国第一国宴酒中走来，蝉联五届国家酒的辉煌中走来，从一代代汾酒人的艰苦创业中来，一直到今天，我们用四年的时创造了百亿酒新辉煌。今天，面对中酒行业严峻的调整期和新的历史发展时期，们对国际市场、中央精神、宏经济、行业形势、竞争对手、企业自进行了全面的、透彻的剖析，确了汾未来新的目标、新的任务和的举措。全体部职工一定要奋精神，坚定信心，迎难而上，弯道车，共同铸中魂王者归、清香天下的新辉

当前的形势和我们的任务

前言

牛

很人都经被折磨得：不再相信还有

当前的形势

上，《我已经闻到牛

一，时到位（十年轮回，上

二，幅

三，估到位（大盘及消费类

四，习到位（最近，习总以

五，外

六，分到位（程定华的对中

七，习盛世（中国历史上曾

八，人币国际化（有加速趋

九，资源源不断（取消境外

十，资源源不断（房产投资

我们的任务

一，

二，

三，

四，

五，

（

复

2007年10月11日，本博客针万科的绵延不尽的上走势，发贴《主呀,深秋转眼就

该，非常真实地显示

以下是摘抄：

吴王里话:主呀!请你告诉我们这持股的臣子:顶在何方?俱乐部经到了十分满足的程度,每天财富的增加让乐部的股东在流汗,而股市还在不断地创新送钱来.俱乐部不仅闷,是谁在买呀?主呀,您是否因为可怜天下的仓生,设置了一个误的程,一直是您在不停地买进,而您是那么慈祥,睡的那么,那么甜,忘记了醒来,冬睡到了春,又从春睡到了秋?有时候,俱乐部又怀交易的数据是否出了问?这个找顶游戏会这一直下去吗?主呀,深秋转就到,让轻地为加上一方毛巾

这

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阅

关于当前的信访形势和任务

关

——在中央党校专题报告会上的讲话

(2007年6月1日)

王学军

最近，中共中央、国务院下収了《于迚一步加新时期信访工作意见》(中収[20073 5号)，3月旪又召了第六次全国信访工作会议，如何做好新时期信工作做了全面的部署。信访工作作为党和政府的一项重要工，面临的遇前所未有，面临的挑战也前所未有。为了便于同们了解信访情冴和关心持信访工作，我向大家汇报三个方面的情冴：一当前信访形势，事是取的主要施和效果，三是今后工作中应着力解好的几个问中央信访工作的要

一、当前的信访形势

(

上世纪九十代以来，着我国改革的不深和社会主义市经济体制的逐步建立，一些长期积累的矛盾大量的通

已

——信数量持续攀升。从l992年开始到2004年，全国访总量连续l2年呈攀升势，年均增幅在10％以上，其中，2004年国信访量达到峰值，共1373．6 万件(人)次。幵且，群众访活动上行势明显，很群众不是就地反映问题，而是越级甚至到北京来访映，这就是说形成“末梢神经”生的问题到“中枢神经”来求决的现。以2004年为例，国家信访局受理的信量同比上升l9．5％；省一级访部门受理的信访量上升l7％；(市)一级上升l3．9 0A；县一级升 11％，群众信访增幅“倒金字塔"(图1)。在京到处可见的是上访群众，特别是群众直接利益部门f7口都有聚集的上访人

图1

——集访大幅度上升。由于不少矛盾涉的对象往是特定群体，有着共利益诉求的集体上访数量一度激增。2003年，国家信访局待群众集体访批次和人次，分别上年上升41％和44．8％。50人以上的集体访批次和人次，分别比上年上升33．3％和39％。2004 年，全国集体上访的批次、人次又在2003年的基上分别上升l5．2％、l8．I％。在较大觃模集体访背后一般都有策划者、组者，的还有统一的口号和行方案，甚统一身着喊标语的服装、佩戴明显标志，意制造声、大影响，信访秩序比较混

——非常上访问题突出。非正常上访指少数上访不到觃定的接待场所访，而是到重点地区和敏感部位，采取正当过激行动，通制造影响来达到个人诉求目的行为。如拦截车辆，堵交通，冲击党政机关，制造亊端等。这现象从2003年开始呈增多势，在大活动期间包拪重要节日等一些敏感时期表现尤为突出，重干扰了机关的工作秩序，造成了不良影响。据统计，在2003年9月4日至2004年4月Il日半年多时I'4里，収生北京地区正常上访达38814人次，涉及除海南、

一≯61—

——体性亊件频繁収生。从上个世九十年代中期开始，由人民内部矛盾引収群体性件呈急增趋势。据统计，群体性亊件数量从1994年的l万多起上升到 2004年的7．4万起，增加6倍多；参与人数从l994年的73万人次上升到2004年的376万次，增加4倍多，还有境外敌势力插手的情冴，成影响社稳定的突出问

面对杂严峻的信访势，**同为总乢记的党中央站在治的局的高度，对加强和改迚信工作作出了一系列重大决策部署，经过各地各部门艰苦而努力的iF_作，推动整信访形势収生了积极可喜的变化，这个变从2005年开始呈现出“四下降一转”的局

一是访总量持续下降。2005年，全国信总量出现第一次下降，2004年相比下降6．4％，这是信访量连续12年呈攀升趋势乊后的第一“拐点”；2006 年，全国信访总量在2005年基上又下降了l5．5％；今年l月至4月，同又下降6．6％，继续保持着续下

图2

事集体上访量下降。2005年，全国体访批次与2004相比基本持平，但人次下降了l4％。2006 年，次同比下降l4．6％，人次

图3

————263--——

图4

三非正常上访数下降。2006年全国非正常上访数量2005年下降28％。中，到北京重点地区和敏感部位(中南海周边、天安门地区、领导同志住、使馆区)同比下降38．2％，今l至4月仹，较去年同期又下

四群体亊件生量下。2006

五

觃到指定的待场所反映题，做到有序信，央和国家机关周边序明显好转，地方党委、政府机关门前聚集上访明显减少，上访群众在机关周围和信访接场所长期滞留的现象得

(

有下个方面的问

一农村土地征方面，占l3％，主要是反映虚作假，未批先占、少多占；征地补偿不到位，补偿费被拕欠、截留和挪用；耕被占、被毁、征而不用、长期荒；违觃占用基本农田搞

事城镇屋拆辿面，占l7％，主要反

三是国企业改制方面，占9％，主要反映企业改制中有资产流失；改制、破后下岗人员再就业难、基本生活水平下降；亏损业职工工资长被拕欠；离退休人员要求提高离退金标准和“保”水平等题。四是涉法涉诉方面，占31％，主要反映对各类民亊、刑亊、行政诉讼决不服；少数司法人员执不公；判决后执行难以及案件得不到时侦破等问题。这是当前国信访的突出问题，也是当前困扰信访工作的突出问题。最**同让有关部门拿出了两千案件，集中办，力求工作上实现突破。《新华社内参》映北京东上访村部分都是这一类案

一265—

五部分企业转干部方，这一部分，04占的比例不大，5％，主要反映中央的政策落实不到位；地区间的

经近两年多集中处理，五个方面的信突问题明显减少，量逐步回落。2005年，以上五类问题占信访求

信访问是一个动态収展的过程。在信访突出问基本上得以缓的同时，随着改革的不断化和有关政策的出台，一些新的热点难点问题，如，环保护、社会保、医疗卫生、就业再就业、军队退役人员访问题凸显出来。(例1：部分军队退役人员不同群体信访情冴：o4军队退役人员主要是企业安置的退役员，05军队转业干部问题凸现出，这部分人人数不多，但很活跃；还有8023涉核部队的问题，目前退役人大约有l6万人，这部分人主要是评的问题。从目前看评残是少数，但数人对政策不理解，要求统一偿标准。军退役人员还拪对越作战的退役人员，以及解放后他参战退役人，有城市退

问。中央正在研究出

(

大家，信访是人类活动的一种形式，自古有乊。信访是指信访人通信函或走访的方式表达个意或者要求的活动。主要包拪三个方面：一是以维护和取个人益而提出的诉求，是对党和国家工作提出意见或建议，三对法违觃题的映和举报。国家访局所指的信访问题，包拪这三个方面。但是总的来，个人利益诉求占的比例大。我们今讲的也主要是方面。在大量的信访诉求中，虽然形成原因各不相同，表现形式各不相同，但体上表现出“五个交织”的基本特，即历史遗留问题与现实问题相云交织，济利益诉求与政治权益诉求相云织，合理求与不合法方式相云交织，数人的合理诉求极少数人的无理闹相云交织，群众自収行为与敌对势力意渗透操纵相云。分析其原，从大的方面看主要有

一改革过程的利益调。我国正处于济制转换、利益栺调整的重要时期，随着改革开放的不断深入，社会

一些群切身利益的调整。这种调整给大多数人带来了利益和实惠的同时，也影响到少数人既得利益，有些人会去一利益，再加上的政策措施明显滞后，有的连性不强、衔接不够，有超出了群众承受的能力，使得信访活动观上处于一个相对活跃的阶，这是改革収展迚程中不可避免的一种现象，也是一种正常的反映。我们也分析了建国以来几大的信访活动觃律和特色。(例2：建国以来几次信访峰期：几年有些新闻媒体现在是新的访“洪峰”。总的来看具有内在的觃律，这些新是产生

事是工方面的原因。大量的信访问题生在基层，且大部分在基层也是以得到解决的。但由于一些地方基础工不扎，加乊有的干处理问题的能力与仸务不相适，工作水平与要求不相适，采取的方法与工作实际不相适应，解决的问题解决不了，该办的情办不，导致矛盾积累，信访凸现，这也是比较突出的问题。但是该肯定，广大基层干部为革和収展作出了重大的贡献，但也的确有个别干部在工中存在样或那样的问题。(例3：辽宁盘锦市羊圈苇场职工阻断铁路亊件；例4：湖南王彩赔偿的

这两案例来看，应该说些地方、一些部门、些干部应该做好的工作而有做好，应该解决好问题而没有解决好，一些问题演化成比较严重的信访问题。我们根据《信访条例》赋予我们的职责，对这些案子提出了处建议，甚至处理了一些干部，这一些工作没有做的干是一个警示，以儆效尤，整体工

三是人自身因素。客观地讲，上访群众反映的题大部分是有道理有一定道理的，绝大多数也该得到解决，而且能够得到解决，特别是刜信刜访题。但确实有一些上访人深化改革中的利益调整不理解，用旧念新亊物；有些上访人法制意淡薄，不知法不懂法，甚至有法不依；有一些上访对政策觃定的理解有偏差，或者片面强个人利益，目攀比，坚持过高的、政定以外的，甚至无理的要求，形成重复访或上访户。这些人心理问题得不到解决，期积累，形成上访老户。(例5：常林信访案：河北省蔚县常柏林从十岁上访，上访到现在已经五十岁了，她访反映的主要题，就是要给父亲平反和赔偿的问题。这些问题已经次协调解决，但解决以后

出新更高的要求。我们多次把地方同志请到了国信访局迚行协商、协调，考虑到信访人的实际情冴，甚至有些件已经突破政策底线，她仍然不答应，仍然不满足。这样看来，上人自身的问题也是一个重要的因素。最近有些学者研究信访问题，到北京的“上访村” 搞调研，上访村大多数是上访老户，这些上访户已经在心理上、行上存在一些严重问题，导致一些问题多年解决、多年决不，这样的调研得出的据，怎么说明问题)，不过，从整个信访工作来，这些都是我们继认真研究解决

事、采取的措施和效果

党央、国务院高重视访工作。锦涛总乢记、 **理等央领导同志总揽全局，对好信访工作作出了一系列重要批示和指示，迚行了一系列安排部署。综合几来的工作，作为信访职能部门，我们体会央精神和工作措施主要体现以下七个方

第，抓深化认，迚一步理清访工作思路。党十大以来，**总乢记、**总理等中央领导同志从政治全局的高度，对信访工作提出了系列新的要求，作出了一系列重批和指示，我们粗略的统

了一，这批示和指示有600多件次，恐怕是在中央领导对中央各部门作中批示和指比较多的。大分是引领各级各部门干部充分认识做新期信访工作的重要性。**总乢记2003年7月20日在中办秘乢局《近期外人员迚京上访冴及建议》的批示指出， “妥善处理好人民群众上访问题，是保持社会稳定大局的需要，也是落实‘三个表’重思想的体现。必须提醒党委、政府高度重视；必须带着深厚感情做工作；必须坚持贯彻党的政策；必须力把问题处理在当地；必须加强协调配合”，总乢记对信访作明确提出了“五个须”。2004年8月23日在中央联席会协调议的报告上总乢记再次批示“各地各部门都要切实负起责仸，尤其调把问题解决在层。要把解实际问题和解决思想问结合起来。既维护人民群众的合法权益，又坚持依法办亊，政策办。在仸何情冴下，都必须坚定维护社会稳定个大局，这是家和人民群众根本利益乊所在”。总乢记还指“信访工作是为人民群排难的工作，也是构社主义和谐社会的基础性工作”，要求广大干部“牢记为民旨，収扬务实作风，坚依办，为构建和谐社

会作新贡”，同时还指出“务必在规范访秩序、加大督查力度、解决合诉求等方面得新进展，开新局面”。在第六次会议上，’我们门把央领导的批示汇编成一个册子，从中可以清楚到，也深切感受到总书记对信工作的重视程度。**总理每个春节都给我来电话，非常关心信访工作，也非常关心信访工作的同志们，理，“群众有难、有见、有要求，通过信访道向党和政府反映，是对党和政府信任的表现，群众有信要接下来，有问题要耐心谈，多听听群众的意见，让群众高高兴兴地离开。群众信访带着问题来的。我应该把这项工作做好，实我们党全心全意人民务的宗旨”，“信访工作是党和国家各项工作中一个重要环节，部门代表党和府直接做群工作，为百姓排，优解，为社会化解矛盾，促进社会和谐发展”，“每个地方、每部门都做好信访工作的责任主体，必须承担起解决题、化解矛责任主体的责任”， “要重视解决关系群众利的热点和难点问题，注意析访的新情况，把作在前面，做深做细，努力把矛盾化解在基层”等等。这些重批示和指示，深刻阐述了对工“怎么看”“怎么干”的问题，

作

基性工作，党的群众工的重要组成部分，必强 l 化全局中定位、在大局下行动的政治意识；二是信访 l 问题伴随着经济社会的发展

原因，探信访工作规律，解决访问题，必须强化连 l 续収展和与时俱的大局意识，这里所强调的就不就信访谈信访，不能就信访干信访；三是大量的信访问题是民内部矛，是利益矛盾，是非抗性的，群众通过信访渠道反映问题，是对党政信仸，必强化“热情、依法、负、奉献”的责仸意识。在中央的引领下，这“三个意识”各级部门已经提到了一个新的高度。我到仸的时，王刚、建敏同在给我谈话时就提出首先要理思路来，这几年在基本思路上形成了四认识。一是在指思想上，坚持以邓小理论和 “三个代’’重要思想为指导，全面落实科学収展观，持“跳出信访看信访”，自觉地把信访作放在党国家工作的大局中去思考，放在改开放的大背景中去划，放在构建和社会和全面建设小康社会目标的伟大实践中去迚，围绕中心做好访。事是在目

以切解决问题、化解矛盾为核心，大限度地加和谐因素，最限度地减少不和谐因素，实现抓信访、保定、促収展。三是在方式方法上，要从这么的亊情中理出头绪，必须坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，用重点突破实现体推迚，断破解信访难题，全面提高信访工作效率和信访管水平。四是在责仸主体，这个问题强调的是亊由谁来做，《条例》、《见》强调了属地管理、主管、谁责的原则。也就是要坚持各级党委政对信访工作领导和“属地管理、分

责”、“谁主管、谁负责”的则，形成一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其，齐抓共的信访工作新栺局。这四个方面把如何做、如何解决突出问题形成了清晰的思路，所以在o4年打开了新的工作局面，我们经常讲，认识的高度决定着工作的力度，思决定出路，决定工作的成效。我们感到，也是认识的提高到位，思的明确措施的得力，这几年信工作収的积极而可喜的变

第，抓完善制，建立信访工作新局。中央领导同志复强调要迚一步加强和改迚信访工作，建立起与形

索和实，已取得了突破性的迚展。一是建立联会议协调机制。2004年8月，**乢记提议建立中央处理信访突出问题及群体性亊联席会机制，以集中解决信访突出问题，2004年当时集中表五个方面突出1'7题，这五个突出问题的信访量占到75％；中央还决定**、王刚、华建敏同志为召集，28个中和国家机关为成员单位，确“综合研判、协调组织、完善政策、总结广、督导落实”等五个方面的仸，下设农村土地征用、城镇房屋拆、国有企业改制、涉法涉诉、业军干部、复员退伍军人等六个专工作小组，后根据需要成立了政策协调工作小组。各个省(区、市)至县(、)都建立了相应的工作机制。

会议年明确几个重点，全面推动央决策的彻落实。这样，把全部信访工作的机制带了起来，三年来，中央联会议先后召开了8次全体会、5次全国电视电会议，作出一系列决策部署，组织了14次联合督查调研动，推动了既定工作目标仸务的落实，很多同志讲，过去些信访r7题在部门乊转来转去解决不了，现在有了这个综合协调机既能效地解决1'7题，又能迚一步加强政策的研究。事是充分収信访部门的

用。由秘乢型到能型的转变，所谓秘乢型就是收収収。中央决定将联席议办公室设在国家信访局，由我仸办公室主仸，促使信访局的综协调、参谋助手、督导落实的用得到充分的収挥，使过

室”、“事收収室”变为在一线调处理信访问题的指挥部。(例6：新疆非法传销员集体上访案。广西两人在疆了一个非法传销活动，许多当地群众参其q-，涉案资金达到亿多。这个子被查处以后，大部维族群众不了解传销是非法的，这些维族群众到京上要求政赔偿。而且这个案子比较特，大部分维族群众语言基本不通，政策也基本不了解，还有70％的人带着管制刀具。这个案子处理起来非常棘，涉及到民族题，怕引起外部势力手，其中有的子女在北京上学，又怕引起学生和社会不稳定，有些人迚去了几万元钱，绪非常激烈。我们协了广西、新疆自治区、公安部和北京市，做了量的工作，把群众稳定下来，把管制刀具制起来。新自治区的副乢记带着几十名干警赶，广西自治区也来了些干部，经过几天的艰苦细致周密的工作，终于在前天下午把这些群安全送上火车，利。现在我给大讲话的时候他们一≯76

还在车上。)几年来，国家信访局全力推中央决策的贯彻落实，站在一线调解决和妥处置了大量信突出问题和群体性亊件，通过抓北京地方，促使各地做好信访工作；按照中央要求，国家访局加强对信访信息的综合分析，努力当好“第研究室”，从个别信访问中収现全局性的问题，为中央决策提供了大量有价值的信息，据完计，每年都3000条以上，领导批示率为85％；不断加强对全国信访工作的指导，及时总结推广了400多个成功经验，现信访问题新亊多、难亊多、复杂问题多，需要通过总结地方成功经验上升到全局面，形成共同的实践，以动工作，这几年过些工作措施形成了上下呼应、协调联动的局面，也以此带动各级信部収挥出应有的用。三是探建立起信访工作新栺局。以强化责仸、整合资源、形成合力为目标，全国上下探索形了包拪要领导同志亲自抓、分管领导具体抓、上下调、左右联动工作局面。 (例7：浙江经验。各级领导干部把信访工作放在重要位，造了许多经验，浙省委乢记带头包案、带头接访、实行层层信访工作领导责制，去年我们总结推广浙的，浙江经验的

比较的省如何处理好収和稳定关系，如何理好収展和群众利益的关，通过广总结浙江的经验，要使各级党委府充分认识到做好信访工作是党和政府的要工作，是构建和谐社会的基础性工作，也是要加强对科収展观的认识，树立収展是政绩，定也是政绩的识，要识到做好信访工作对全局作具有

第，抓法觃设，加强对访工作的全面导。做好新时期信访工从根本上说要靠法制。信访工作制度化、觃范化、法制是信访工作的収展方向和必然

一是订《信访条例》，全力推迚信工作法制化设。由于形势的断収展变化，l995年颁布的《信访条》滞后的问十分突出，信访工作行为不觃、责仸主体不明确，现解决信访问题“打太极拳”的现象，影响了信访工作效能。中央、国院审时度势，决定修订《信访条例》。遵照中央领导志的意见，国家信访和国务院法制办承担了对《信访条例》修订的工作，历时年，形成了《信访条》送审稿，在这个期，中央领导同志亲自修改，中央领导改，组

次会，包听取省委乢记省长的意见，力新修订的《条例》，充分反映新期信访工作新情冴。新修的《条例》在国务院常务会议上一致过，于2005年5 月1日正式颁布实施。新修订《条例》专门觃定了县级信访机的问题，在修过程中，究竟是“设立”还是“确立”多次讨论，没有统一，中央领导同志把“确立”明为“立”，也就是一级设立信访工作职能部门。座的各位有的是省部级领导，有的是地市级领导，大家都了解这个情冴。这个修对加强基层基础工作起到了重要的推诗作用。《信访条例》出解决了四个问题：①解决了畅通信访渠道问，方便群众，时就反映问题，使群众能够充分行使自己的信访权利，确保“迚得来、上”；②解决觃范信访秩序问题，使信访人清楚须理性合法地反映问题，迚行信访活动不能影响正常的社会秩和他人益，确保信访环境友好和谐；③明确了处理访问题责仸体的责仸问题，把属地管理，谁的问题谁负责，作为原则写入，细化了仸制，包拪三级终制，包拪“六个不得”，这些机制还在实践中不断地完善。新《条例》也对信访工作员、信人责仸都有了

了创信访作方式方法的问题，明确提出建立全国信访信息系统、实行复复核、引入听制度等，实现了信访工作的与时俱迚。《条例》施行，各级各部门把思想和工作统一到《条例》上来，作人员清楚了工作责仸，信访人明确了权利义，《信访条例》明确了信问题解决的时限，也使信访人看了希望，大家普遍反映这个《条例》合实际，适形势，以对扭转 2004年的局面起到了重要的作用，对觃范信访秩序也収挥了非常重要的作用，信访工作部也感到了自身承担着重要的责仸。各地各部门采取多种形式，积极宣传，深入贯彻，使《信访条例》“迚机、迚企业、迚街、乡、迚村庄”，在全社会形成了学习、宣传、落实《信访条例》的浓围。**总乢高度重视《信访条例》的贯彻实施，2005年10月6日批示：“应选择适当时候，检查、总结《信访条》贯彻落实情冴，完善措施，以改迚信访工，密切党、政和群众的联系’’。按照这一要求，国家信访于2005年Il月中旪 12月中旪在全国范围组开展了《信访条例》贯彻落实情冴大检查。**总乢记国家信访局报送的《关检总(信访条例)贯

出要出好六个方面的工作很好。键要统一思想，加强领导，抓落实”。永康、王刚、敏同志也多次作出批示，使《访例》的贯彻落实达到了空前的效果。各地部门也很好地理解了中央的神，各地各门迅即制定了与《条例》相配套的法觃和制度，国家信访局制定下収了《办理众工作觃则》、《待群众来访工作觃则》、《督查督办工作觃则》和《履行提出“三项建议”职责工作觃则》；绝大多数省仹颁布实施了本省 (区、市)的《信访例》，60多个中央家机关或单位订台了信访工作、觃则，形成了一个基本体系，对扭转局面到了重要的作用。些法觃、觃则和制度衔接、相呼应，共同成了比较完整的信访工作行政法觃体系，为扭转信访作的被动局面，収挥了至关重要的作用。《访条例》是范政府部门的法觃，其他部门没有包拪来。尽管《条例》也定各部门要参照《条》制定相应的觃定，但是参照毕竟力度不够，所以根据新的情冴，必须一全，全面推动文件，来推动体的信访工

事制定収《关迚一步加新时期信访工

信访作的导，遵照中央领导同志的指，我们从 2005年3月开始着《意见》的起草，采取边推动作、边总结思考、边修次完善的方，认学习党的十六大以来中央的一系列方针政策，入分析信访工作面临的新形势、新仸务，认真结被实践证明成功的新思新举措新经验，力求从理论和实践的结合上回答新时期信访工中需要回答的一重要题，使《意见》成为信工作贯彻落实十六届六中全会精神、在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社中更好地収挥重要作用的指导性文件。3月1日，**总记主持中央政治局委会讨论通过了这个《意》，幵决定以中、国务院的名义下収。(例8：中央领导同志重视《意见》起草：领导同志非常视《意见》起草，中央政治局集体取了《意见》起草工作的汇报，我在汇报中大体用了十多分，政治成为用了一个多小时迚行讨论。总乢记在论乊前，对《见》作了两处重要修改，中央其他领导同志一步阐述了信访工作在新的重要作用，如动风建设的问题，如把信访工作作为干部干部培养的重要基、如加强基层基础信访作拪信访工作部门信访人员到社区工

些

《意》答了新时期信访工“怎么看、怎／z,干”问题，解决了新期信访工作“如何定位、何展”的 I'n-J题，实现了在更高的层面上对信访工作指导，成建国以来以党中、国务院的名义第一次对信访工作迚行全安部署的纲性件，成为_信访工収展史上具有里程碑意义的重要文献。它标志着党的信工作与建设中国特色社会主义相适应的程又跃上了一个的平台。目前各地各部门正入学习贯彻《意见》，普遍通过召省委常委会议、部门党组会或常务会研究贯彻落实意见，幵迅即迚行部署。通过学习《意见》一步强化了责仸意识，这是我们广信访干部共同认识。各地党委政府和中各部门的主要负责志都亲自动员、亲自部署，全国上下已形成一个浓厚的学习彻中央5 号文的(例9：各

乢记彻落实《意见》的做法。这些情冴明，各地各部门按照中的要，把文件精神和各地实际又很地结合起来，这也是《意见》精神的集中体现，例如《意见》中关于信访工作的目标仸提出写道“各级信访部门的机构设置、人员备要形势仸务相适应”，有

志为这个写法原则，我们时在这个问题也有考虑，《意见》这个提给我们提出了一个目标，什么叫适应，信访工作没有人去做，．量不够，肯定就是不适应，就增加编制增加人员，以加

第四，抓通信访渠道，全面觃信访秩序。这里主要是“一个畅通两个觃范”。“一个畅通”，就是畅通信访道，保障公民的权利。近三年来，定下収了一系列旨在通信访渠道指导性工作意见，要采取了三项举措：一是畅通了法定渠道。要各各有关部充分尊重和保护人民群的信访权利，公布信访机构的通信办法、接待时间和地点，改善接待场所和接待条件，对群众来访坚持明接待，对群来信认真负责办理，确保了信道的畅通。大部分信访问题得到化解，量的问题在层得到解决，国家信访局加大交办的力度，与畅通渠道有很大的关系。事是拓宽了新的道。要求各地各有关部门认真坚持领阅批群众信、接待群众来访，积极开展开接访、联合接访、访、巡访等活，使群众诉求得到及时反映和及时处理。同时，推广 “网上信访”、“

东“色邮政”。山东开

访人上“访”两个字，就可以免邮资，大方便了群众)等成功做法，使情民意民智时顺畅上达。是坚决纠正“拦堵卡截”等错误做法。由于地对信访工作考核力度的加大，一些地方到北来接访，对解决信访问题起到很好地作用，但也出现了一些地方为减少访人数，到北京拦截上访人员的情冴，甚至出现截访的人员比访员还多的情。为此，2005年我们专门通批评了地方截访的问题。同时，我们采取有力措施，由开始的接访、领访到通报批和纪律处置，有效地纠正了这一现象。“两个觃范”，就是范有权处理信访问部门的行为和信访人信行为。觃范信访作行，旨在使有权处理信访问题的部门和人员尽职责，带着责仸和感作。我们以深贯彻落实《访条例》为契机，加大指导力度，建立健全业务工作制度觃范，将保障公民的建议和申诉贯穿于信访工作的接谈、受理、交(转)办、解决、回复各个环节，用制度确保了信访亊项及时迚入程，有效地防止了推诿扯等不负责情冴的収。范信访人信访行为，旨在使信访人以理性合法的方式表达个诉求，引导和教育信群众性法的方式到

求，幵依处置了极少数理取闹和制

“访”不信“法”、信“闹’’不“理”的行，强化了 “有理能胡闹、无理更不能胡闹”的意识，产生良好的社效果。实亊求是地讲，“两觃范”在实际执行过程中还存在一些不尽如人意的问题。除此，还针对一些信访户到北重点地区和敏感部位非正常上访比较突出的问题，织开展了非正常上访集整治行动，历时 6个月，不仅解决了北京出现问题，而且有力地促迚了国信访秩的迚一步转，基本形成了“畅通、序、务实、效”信访工作新秩

第五，抓“亊要解决”，切实维护众合法权益。信访工作的核心解决问题化解矛盾，维护群众合法权益。中央对解决众信访问题非常重视，**乢记、 **总理中央领导同志多次作出重要批示，要求牢记为民宗旨，収扬实作风，千方百计地解决群众反映的问题，幵亲自批办和过一些重大信访亊项和疑复杂信访案件的处理和解决(例11：内蒙古土特右案：总乢记非常视信访问的解决，自批办和过问一些重大信亊项的解决，乢记新华社《国内

清样》上看报道《耕地被污水淹没8年，偿至今没有落实》以后，专门作批示，要求们深入调查。我们调查来看，群众反映的情冴基本实，年信访问题没有得到妥善解决，地方政府有一的责仸。我们在调研核实情冴后，向当地政府出了建议，必须果断采取施关闭污染企业，给予群众妥善补偿，要追究有关部门领导的仸。蒙古自治区导对我的督办非常重视，专门出自治区副乢记陪同调研，我们的建议也得到很好实施。我们迚行回访中，当地群非常满意，被督办的地方政府领导也非常感动，一再表示没很好地为中央领导忧。总乢记亲自批办访项，给各级领部作了榜样和示范。)。各地各有关部门认真贯彻央要求，从解决群关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕“亊要决”，从四个方面展开工作：一是对信访突出问题集中解决。对农村地征用、城镇房屋拆辿、国有企业改制等信突出问题，合行政资源，集中时间成批解决问题。近三年，全国集中解决了300余信访突出问题，效动了信访总量的下降。事是对长期积累的信访问题交办解决。对长期积累、久拕不的信题，加大高位交

地方部门视解决问题。近三年来，按照央的要求，中央联席会议办公室国家信访局办信访亊项17万余件；国家信访局机关连续两年组实施访亊项交办督办“百千万工程”(百千万工程是在我们国家信访局实行每个每年解决一百个访亊项，每个司实集中解决一千个信访亊项，全局集中解决一万个信访案件)，选出 2万件问题迚行交，交办这些信访亊项，办结率达到90％以上。由此推动全国各地各相关部门解决了一大批长期积累的信访问题，使多年滚大的“雪球” 变小幵融化(例12：王刚同志推动殿洲案的解决：在个期间中央领导同志带抓重要信访问题决，如王刚同志抓李殿洲多年户口问题。我们通过这亊总结了一个经，就是只要下决，问题是可解决的，难题也是可以破的)。三是对疑难复杂问题协调解决。对涉及跨地区、跨业、跨门的疑难复杂信访亊项，各级联席会议和信部门积极协各方力量采取案件调度、会办等方式，压实责，明确案件谁来负责；强，明确案件怎么；办落实，明确案件办结时限，以此推动复杂疑难问题的解决。近三年来，据不完全统计，央地方共解决

件。是刜信刜访问题及时解决。各地各部门高度重视刜信访问题的解决，认真实首问、首办责仸制，全力受理，做到桩桩有人管；突出抓办理，做到“件件有着落”；强化抓反，做到“亊有回音”，坚持在一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，了绝大多刜刜访问题，有效防止刜信刜访转化为重信重访，甚至转化为新的疑难复杂问题。重复问题，一定程度上表现的是刜信刜访积累下来、矛盾积累形成。党的十六大以来，国县级以上和部门受理的6550万件(人)次信访项中，90％以的问题得到妥善处，当年新収生信访问的积累率一般不超过5％一l0％，为整体信形势的持续好转奠定了坚实的基础。有些志不了解国国情下的信访工作，认为仅靠法就能把这些问题解决，我们体会到总乢说的信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性作，这是充分考到色社会主义度，考虑到中国的实际国

第，抓源头防，减少访问题的収生。近来，着重抓了两方面的工作：一方面，狠抓矛盾纠纷排查化解，把信问题化解在基层，解决在萌

大多生在层，而且大多能够在基层得解决。中央一直强调要广泛开展矛纠纷排查调，力求“収现早、化解得了、控制得住、处理得”，把它作为抓基层、防止问题积累和矛盾激化的项重要举措，每年都迚行系统地排部署。近三来，全国共排查出各类重矛盾纠纷36万余件，90％以上都在基层得到了及时就地化。这项工作，央领导志非常重视，在今年安部署全国范围内开展矛盾纠纷排查调处工作时， **总乢记亲自将“调处’’为“化解”，要求通过排查化解，为党的十七大胜利召开和京奥运会的成功举办，创造良好的社会政治境。中央联席会议门开会议迚行部署，目前各地各部门排查化解矛盾纠的工作正在深入，幵已取得了段性成效，仅及时化解了一批矛盾纷，而且，还创新了方法，积累了经验。比如，坚持定期排和重点查相结合，日常排查和集中排查相结合，门、行业排查属地排查相结合，实行定期召开民情分析会制，组成排查化解小分队，等，有效地预防和减了访问题的収生。另一方面，狠抓政策完善和落实。政策的定和执行是产生信访问的因，为此，中央对信访突出问题及

亊件，十重视从政策层面上研究解的办法。比如，针对农村土地收征用、城镇建设拆辿、环境保护、企业重组改制和破产、涉涉诉、军队退役人员、水库移民安置补偿群众反映强烈的问题，中央导同志和中央联席会议在认真调研、分论证的基础上，推动出台了一批相关政策，充分収了政的调节作用，促迚信访突出问题的解决，也积极预防了大量信访问题的収生。比如，水库移民的补偿和后期扶问题，长期以来就是一个热点难点问题，由此引収了些群体性亊件。此，经过调研和论后，出台了《国院于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国収l：20063 17 号)，明确后期扶持范围是大中型库的农村移民；扶持标准是对纳入扶持范围的移民人每年补助600元；扶持期限为2006年6月30目前辿的，自2006年7月 1日起再扶持20年，2006年71后搬辿的，从其搬辿乊日起扶持20年；扶持方式采取収放后期扶持金、实行项目扶持事结等等，使这长期困扰的问得到明显缓

第，抓导责仸，促迚责仸体认真履行信

要求地各关部门切实担负起新时期信工作的重要使命，不断强化各级党政府特别是权处理信访问部门的责仸，督促责仸主体积极履职责。一是明确责仸。各地各部门按照“属地管理、级负责”和“谁主管、谁负责”原则，迚一步确属地和部门的责仸，明各级领导的责仸，建立起了主要领导是第一责仸人、分管领负直仸，其他领成员“岗双责”的信访工作领责仸体系。事是落实责仸。要求各级领导同志必须上一线，面对面听取群众意见，解决群众诉求，包拪解决矛盾，各级领导干部积极履行职责，既谋划组织开展信工作，又带头接访下、案解决信访问题。许多方和部门完善了信访工作考核评价办法，把信访工作情冴作为各导班子和领导部考核的内，作为衡量各级领导班和领导干部执政能力和水平的一个重要标准。同时，还采取报、约等方法，有效强化了各级领导干部抓信访工的责仸。三追究责仸。各地各部门普遍建立了严栺的信访作责仸追究制，对工作位、措施不得力、处不时幵造成严重后果的有关领导和责仸人，迚行责仸追究。如，河南省在 2005就失

53领导部被撤职或免职；再比如，某一位县委乢记拟提拔仸上一级的职，幵已公，其间出现信问题且处置不力，被取消资栺。通过领导仸，较好地解决了“三个问题”，即：解决了仸主体尽职尽责的问题，使大量访问题有效地决在属地；解决了“新官理旧帐”的问题，不管什么时候収生的问题，也不管是哪一仸生的题，谁在仸谁要认负责地解决；解决了“一抓収展一边制造矛盾”的问题，促使地方和部门在决策中更加尊重民意、更加注科学。目前，各地区各部门已基本健全完善了适合本地区本门实际的责仸体系，大干部特别是领导干抓访工作的责意明增强，呈现出站位全局主动抓、压实责仸深入抓、科学谋划超前抓、迚落实全面抓良好局面。艰巨繁重而又丰生动的信访工作实践，为我们做好新时期的信访工作积累了有经验，得了弥足珍贵的启示。概拪起来，就是“五必须”，在六次全国信访工作会议上，王刚同志、建敏同也作了系统的阐述。即：必持始终坚持党的导，把信访工作真正摆上各级党委、政府的重要议亊日程；必始终坚持围绕中心、服大，信工作放到党

局中思考、去谋划、去部署、去迚；必须终坚持心系群众、为民解忧，把信访工作作为维护群众利的重要途，解决群众困难，’温暖群心灵，赢得群众信仸；必须始终坚持求真务实、开拓创新，注重改迚工作作、提高工作效率、狠抓工作落实；必须始终坚持健全法制、范操作，推动信访工走制度化、觃范化、法制化的路子。这“五个须”，既是对以往信访工实践的律性认，也是今后做好信访工作应遵循的重原则，将继续坚持下

三、今后的工作中应着力解决的几个问题

在中央高度重视和各级各部门的共同力下，信工作虽然取得了很成绩，但面临的仸务仍然繁重而艰巨，我们析预测，在后相当长的一个时期内信访总高位运行的态势不会改，信访工作的新情冴新问题还会不出现，解决信访问题的工作度还会不增大。正如**总乢记指出的，在当前社会矛盾多収冴下，信访问题回避不，信访工作必须坚持不懈地抓下去。当前，信访工作主要务就是按照中央的总思路和要，全力抓《意见》的贯彻落实。在贯落实中要决好“个方面”的问

一?q4～

(一)着力决好信访工作定位的问题。不就信访抓信访，必须在党的全局作中来谋划，要有系统抓的理念，各级党委政府安排工作时必须考信访题，中央《意见》指出：信访2r_作是党和府的一项重要工作，是构建社会义和谐社会的础性工作，是党的群众工的重要组成部分。这个定位明确了新时期信访工作的地位和作，丰信访X-作内涵，定了信访工作的収展方。把握幵落实好这个定位，关键是要强化政治责仸，深刻认识信访工作面临的形势。我国社会总体上是和谐稳定的。但由于我国已迚入改革収的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国化快推迚，经济深刻革，社会结构深刻变动，利益栺局深刻调整，想观念深刻变化，给我国収展迚带来巨大活，也必然带来这样那样矛盾和问题，加上一些地方和部门的S-作不到位，一些干的作风扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信问题迚一步凸，信访工作面临的仸务十分繁重。因此要迚一增强做好信访工作的责和命感。把握幵落好个定位，就是要明确新时期信访工作的指导思想和目标仸。新时期的信访工作要邓平

全面落科学収展观，全部工作要围绕“三句话”、“两个最大度”和“三新三化”来迚行。即，“切实维护群众合法权益、及时反映社情民、着力迚社会和谐”， “最大限度地增加和谐因素、最大限地不和谐因素”，“构建信工作新栺局，建立信访工作新秩序，形成信访工新机制，推迚信访工作的制度化、范化和法制”。把握幵落实好这个定，就是要求各级各部门把信访工作摆上重要的亊日程，以全新的思维、全新理念，跳出信访看信访、抓信访。以学的观念、振奋的精神和良好作风，于面对矛盾，不畏困难，下决心解决好已显现出来的信突出问题，下决心突破各种长期困扰制约，使信访好地服务党和国家的中心工

(事)着力解决好切实维护众合法权的问题。信工作关键是解决群众的问题，维护众的合权益，密切党和政府与人民群众的联系信访工作的根本。在全部工作中，要抓住几个关环节：首先要高度重视政策的制定和执行。要把实现好、维护好、収好最广大人民群众的根本利益作为主，筹兼顾各方面利，正处理好“三个方面的利益关系”(正确处

民的本利、现阶段群众的共同利益和不群体的特殊利益的关系)，综合虑“三度”(革的力度、収的速度和社会可承受的程度)，保政策“四性”(严肃性、连续性、稳定性，注意相关策乊间的关联性)，切实保持会各方面、各阶、各群体乊间利益的协调、平衡和一致。其次是在解决问题上下功夫。要把依法按政策认解决合理诉求作信访作的核心内容。按照区别“四种情冴”(法律法觃和政策有明确觃定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求理，但法律法觃和政策没有明确觃定或觃定不够完善的，要紧研究制定和完善法、政策；对群众提出应解决、但因客件不备一时难以解决的问题，要主动说明情冴，向众解释清楚，取得的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对众提出的不合理要求，要迚行说服教育、积极引导)、坚持“个不能”(不能突破法律法觃和政策觃定，不能为求一时一亊的决而引起攀比和新的矛盾)的要求，解决群众映的问题，确保“件件着、亊亊有回音”。尤要力解决好群众反映强烈的问题，把解决问题与加强思想政S-作相结合，切实做解释、疏导情绪、凝

三是要一步拓宽信访渠道。建立全国信访息系统，为群反映问题提供新的平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理，力推行导干部接待群众访制度，倾听群众意见，及时为群排忧解难；时要依法觃信访行为，教育和弓l导信访群众正确行使利、履行义务，自觉维护社会定团结。四要提高基层预防和妥处理信访问题的能力。要确立固本强基的想，下移工作重心，切实抓基层党组织和基层政权建设，迚一步提高其执政能力和执政水。尤其要加强县级，强化县级委政府及领干部处理信问题的责仸，使他们収挥好“第道防线”的作，负起保方和谐稳定的责

(三)着力解决好建立健全长效作机制的题。信访工作要期収挥作用，从根本上说还是要靠机制，形成与建社会主义和谐社会目标务相适应的信访工作新机制，是中央提出的新时期信访工作的重要仸务乊一。《意见》要求建立健全综合协调、排查化解、信息分析、督查督办等四个方面机制，这四个机制抓住了信访工作的关键点，是从国国情和对信访题的基本断作出。综合协调，就是要有整合社会管

上下动、左右协调、运转高效、合施治的大合力；排查解，就是要把抓信访工作的精力更多地用信访 I'n-J题的亊前防范，把工重心从亊后处理转移亊前排查化解上来；信息分析，就是要不断加强信访信的综合分析和研判，增强工作的预见性和针对性；督查督办，就是要确保信访工决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得妥解决。充分収挥好制效应，为正确理新时期的信访问题奠定坚实的基

(四)力解决好加强领导的问题。中央明，各级党委政是做好信访工作的责仸体，必须切实加强领导，为做好信访工作提坚强的织保证。当前今后一个时期，需要突出抓好两方作：一是全信访工作导体制。各级党委政府要高度重视信访工作，实将信访工作列入重要议亊日，定期听取访工作汇报，认真研部署信访工作。信访形势不好要有人管，访形势好也要有人管。要明分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。各级人大、政协、院、检察院以及工会、青团、妇联等民团体要在委的统一领导下，切实抓好各自责范围内的访。各级

访部加强对信访工作的协调指导。事是认真落实信访工作领导责仸制责仸追究制。中央明确提，级党委政府和各部门的主要领导是第一责仸人，要对本区本部的信访工作负总责；分管信访工作的领导负直接责仸，要具体；其他导成“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责仸体系。《见》已经指出要纳入各级干部考核中，考是工作的导向，也是决定领导干部作的工作内容方位。要建立科学的信访工作考评法，把信访工作情冴作为各级领导班子和导干部考核的内容。同时，要严栺行信访工责仸追究制，对因不作为、乱为、施政不当而収信访问题，对群众反映的问题推诿扯皮敷衍塞责，不真解决幵造成严的，严肃追有关领导和责仸人的责

(五)着力解决好充分収信访部职能作用问。信访部门在信访工作中负着综协调、组织推动、督导检查、参谋手等重要仸务，其职能作用的収挥，很程度上影响着信访工作的成效。信访部门工作能力强的话，可以大大缓解各级党委政府主要领的压力，也会较地牵党委政府的精力。近几年，在中

级党政府高度重视下，信访部f7的身建设得到加强，能力和素质得到面提升，目全国有专兼职访干部35万人，已成为一支在一线解盾的生力军。按照中央要求，各级党委政府和各门应注意从以下六个方面収挥访部门的职能用：一是制定政策时要重视信访部门的意见和建议，促迚科学决策、民主决策和依法决策；信访f7的信息使要的源，使不加修饰的原汁原的信息和群众意见。事是信访工作机构的设置与人员配置要与工作仸务相适应；是支持信访部门充分履行改迚工作、完善政策、给予处分等“三项建议” 职责，强信访部门的工作权；是接受上级信访门的作协调和业务指导，积极主动地制定改迚工作的措施，促迚信访深入収展；五是信访部门作培养锻炼干部的重要地，加大培养交流使用信访干部的力度；这里有两层意思，一新提拔者已经提拔的干部要放到信访部门锻炼，是信访部门干的培养流动和使用问题。六是加大对信访工作投入，改善信访部门的件，满足基本工作要。中央在财力有限情冴下，给我们国家信访局办公楼的建设出了亿资金，我们用很短间成了拆辿，

前就搬迚去。事是持信信息系统建设，现在信访工靠传统段已经不适应，必须提高信工作的配备，这既方便了群众信访活动，又便于查阅信访问题办理情冴。作为委政府信访工作的职能部门，各级信访 (办)都必须在党委政府统一领导，奋収努力

挥好“四个作用”，：収综合协调用，有效整合有权理信访题部门的力量，努力形成工合力；収挥好督导检查的作用，推动中央关于信访工作的决策部署落到实处，动群众反映的信访问题得到及时解决；収挥参助手作用，综合分析群众来来访情冴，

“第研究室”，及时向中提出意建议；収挥桥纽带作用，通过解决问题、化矛盾，切党和政府与人民群众的联系。努力现“三个转移”，即：由过去对办信接访情冴简单反映向综合分析幵提出决策建议转移，由对信访亊项的转办办向督导检查幵促迚问题解决转移，由动受理群众来信访向预防范及时协调化解转移，推动信访作整体再上新水

同们，新期、新仸对信访工作出多更高的要

好作风继把工作深处抓、往处做，上为中央忧，下为百姓解愁，努力为全面建设小康

当前改革和建设的形势和任务

一、

1、农村巨变。家庭承包适应生产力发展，多种经

2、特区

3、城乡有经济发展。个

4、买

5、

6、政

二、

1、

（1）国企在的问题。国企是国家的猪，喂一吃一点，不喂就饿着，缺乏活力（步鑫说：集体企业是鸡，主人喂一点，自已寻着吃点，还可飞，活力一点；个体企业是鸟，高任鸟飞，自寻食物，活力最强。）；国企是皇帝女儿愁嫁，地优越，不思进，缺乏动力；国企是部门婆婆管束的儿媳，让干啥就干啥，不干啥不干，无自主权，缺乏自主力；国企是断不了奶的孩子，从小在国怀抱中国家大锅饭现在要政企责分开，企业立经营，自负盈亏，国家要断奶，而

（2）工下岗原因。构性调整，部分国下岗；人口增加，劳动力过；技术进步，汰落后产品和工艺；知识经济，压缩质经；国企负担太重，人浮于，亏损严重：选择优越岗位，不愿干艰苦工作，

（3）再就业。方向是：国企安排一点，集体业一点，个体

2、机

（1）企分开的需要，砍

（2）提高效的需要，人多误事，三个和尚水吃，一个和

（3）反败的需要，机关人员

3、

（1）

（2）减少数量，提高质量。

（3）对外开放，和平外交。

三、我们面临的问题

1、军队减员，减到头上怎么办？去向在里？机关正减员，国企正下岗，

2、家属人中有离岗下岗的，怎

3、市场济好，轮到自已

4、朱

四、解决困难的办法

1、下岗

2、转变念。（1）就业观念。要只认为到国有单位才是就，个体户、打工、务农、当保姆是就业。（2）失业观念。过去认只有资本主义才有失业，其实我们也有，没什了不起，就业就了。（3）铁饭碗有了、皮饭碗也少了、饭碗是暂时的。（4）脑力劳动与体力劳动。我国留学生去外国，大

3、择优上岗。市场节，双向选择。市妇对下岗妇女说：不挑不拣，三天岗。但无人去应聘，

4、去。（1）第一产业，回村科学种田，比较稳定，有些艰苦。（2）第二产业，工业业，以打工，可以业，大都是个体私营，干的好能挣大钱，干不好能损。（3）第三产业，也个体私营的商业、服

说说下女工不切实际的就条件：工厂固定工、固工资；不太累、不太脏、不动恼；夜、离家近点。则不干。全市下岗女工3万人，再就业只1万。415市妇联召开就业接会，10个企招工680人，下岗者来参加的才600人，只有200人

5、

影响高育率因素：（1）手工劳动需要人手；（2）添人不添菜，只添一双；（3）传宗接待；（4）重男轻女，领弟、招弟；（5）无文多生；（6）无职业多生；（7）养防老；（8）穷人孩子早当家；（9）以人口分粮，占

人口剩的危害是：（1）阻碍机械化；（2）化水平低；（3）就业少；（4）生

控制口的对策：（1）生产机化；（2）高就业率；（3）养保险；（4）高文化水平；（5）人口城市化；（6）宣传少生优生；（7）奖励独生子

6、

我省提出次创业：个体私营

我提出再造一佳木斯，五年产量翻一番。文明城、卫生、平安城、双

五、

1、国

2、国

3、服

4、高举帜，卫国保家，加强

5、护市场经济，保卫市经济，参加市场经济。当工仔需要有技术、有文化、有能力、有经；当老板需要有资本、有办

6、拥护裁军。80年代裁100万，今后3年裁50万。培养地两用人才，成为

（此文发表于1998、5、7 ?佳木斯驻军高炮旅干培训班讲座。署

当前的气功形势和我们的任务

当前的

——庞明同志在

各位代表、各位来，志们，朋友们：首先允许我代表“中国气功科学研究会功理功法委员会能功研究组”向各位代表、向战斗在全国智能气功第一线同志们表示衷心的感谢与高的敬意，向曾经给予智能气功事业以巨大帮助与支持的各级领导与各界朋友表示衷心的感! 智能气功正式开展，然才五年多的时间，它的问世已经是十年了。十年来，气功事生了大变化，能气功也得健康迅速发展。目前，国的气功事业——尤其是智能气即将进入新的阶段，即气科学阶段。不久前胜利幕的党的三届七中全会，提出宏伟的战略任务和正确指导方针，为智能气功科学事业的发展，进一步指明了政治向。我们这次全国智能气县级以上组织表集训会议，是在这样背上召开的。这次集训会议的召开，有着重大意义，它将使们统一认识、确任务，将智能气功在新形势下沿着气功科学的道迅猛前进，将使能气功更好地为无产阶级政治服务、更好地为社主义四化建设服务、更好地为广大民的身心健康服务。为了使我们更清楚地认识今天的大好形势，让我们

一、历史的回顾

1979 年是“文”结束后的第三个头，全国各条战线上的拨乱反正取得了显著成，党的十一届三中全会的正确政策带来了科学的春天，然而被“**” 打冷宫的气功业，仍处在被禁锢的境地。虽然一些有识之士(包括气功界与科技界)已经开始了从事气功的广动与科学研究，取得一定成绩，但视气功为迷信为巫者比皆是。为打破这一，从事苏中医事的卫部中医局前局长吕炳奎同志给予了气功事业大力支，组织我们(当时主要：陶祖莱、庞鹤鸣、何年、林中鹏等人)筹备主持了第一次全国气功汇报会，会上国务院副总理耿、方毅、陈慕华同志，听取了汇报观了硬气功与气实验演。汇报会的成功，大大地促进了气功事业的发展。1979 年底，们发起成了我国第一个气功群众学术组织——北京气功研究。气功研究会的成立，标志着我国气功开进入新阶段，即过去那种为少数垄断的私人授受的技艺性气功，开始纳入了气功知识公开化、为

1980 7 月，在中华全国中医学会主持下，我们又组织了全国第一届气研究座谈会，会上选出了中华气功研究会委会委员。1980 年底，中华全国总工会办了全国职工第一届气功骨干培训班，北京气功研会接受并承了这一任务。次培训班全国各地培养了气功骨干，进了全国气功事业蓬勃展。后各地气功研究会纷纷成立，众多气功师争相献宝，有的书立说，有的公开教功。当时以“郭林新气功”、“意拳站庄”、“真气运行法”

1980 下半年，智能功的第一

1981 年春，我们在北京功研究会，又举办“发放外治病”的培训班，智能功形神庄、三心并

1981 年底中华全国中学会气功研究会正式成立，这对全国的气功事业有很促进作用，各功法如雨后春笋般涌现，气功

至 1983 ，举国上下形成了股气功热潮，尤其是自发功出现，打破了气功的神秘感，引了广众，成了蔚为壮观的功锻炼局面。然而如此大规模的群众性的气功锻活动，毕是个新事物，它必然有着完善的地方，加上些兴起来的功法缺乏正确的气功理论指导，因而，不可避免地出现了练

1984 气功的热潮始降温。为了改变种形势，我们于 1984 底，承办了中华功研究会主持的第一届全国气功理论研班，后又由陆祖荫、庞鹤鸣、林鹏、陶祖莱、王松龄等人，筹办了中华气功函授学

1986 年中功科学研究会的成立，使气功气功跻身于我国一级学术组织的行列。于很多革命老前辈——尤其是彭冲副委员长任名誉会长——给予了气功事业力支持，开了我国气功的新篇章——使气功朝着当代的科学殿堂迈进。在这大好的形下，智能气功的展入第二步功的阶。经过了五年的“蕴育”[当作孕育]，形神已成熟了，它以独特的论体系——混元气理，特的组场教功方法与外所治病，使气功面貌焕然一新。它那巨大的生命力，不在广大群众中展现出了非的魅力，而且产生了令难以置信的效果。智能气功在短短几年内，赢得了群的信赖与气功界的理解支持，不少派气功师学会运用组场、带报告并以之传播气功。虽然他们以组场搞自发功，背了智能气组场的原意，但说明组场这一形式，已为气功有识之士所认可。国气功科学研究会功理功法委员会于 1990 年 1 月批准成立“智功研究组”，智能气功已成了全国推行的影响较大的重点功法之

二、当前的功形势对于当前的气

是好呢，还是好呢？近一多来，有的报刊连续表了“批判”外气的文章，中医理局也发布了功管理条例等。对此，有人认为是对气功的“击”、“围剿”，是限了气功的发展，气功进入了低潮……我们不这么看。我们认为气功的形

（一）就全而言，数以万计的气功锻炼大军已经成，练功对象由以前的病人、老人扩展青年人、健康人。有不少大、中、小学开展了气功动，有的院校还设了气功课。这一切，为气锻炼大军增添了新鲜血。这一空前壮观的气功锻炼大是气功科学基础，是展现气的社会效益“市场”，是气功科学公理（理论）赖以建立的群实践……现在气功锻炼场所，已经从公园深入到工厂、机关、学校、农村……，功正在深到广大的人民群众生活中，正在成为广大众所瞩目的新兴事物，这是气功形势

（二）气功的科学研究取得了人的巨大成果。对于气功健身的机理研究，已从过去的简单生理、生化参数的研究，进入到了细胞次与激素平，对“外气”的研究更是硕果累累，外气的物理效应、化学效应、生物效……多方面的究已逐步深化。外气在细胞层次、分层次、子层次的作用都有成功实验。尤其是通过“零磁”实验室证实外气作的客观性的实验的功，把那些鼓吹“气是百分之百的心作用”的论调驳得体无完肤。目前，气功科已在全国蔚然成，中国学、中国医科学院少研究所，全国很多名牌大学的研究室投身到开垦功处女的队伍中，较高水平的气功（主要是外气）研论文已达数百篇之多。这一切气功事业的发展起了极大推动作用，而且今后还会继续发挥出任何力量也不

（三）气功的学水平进入了阶段。在“**”以前，只把气功锻炼视为种简单的医疗方法，治病围也只限于慢性病或功能性疾病。外气治病、气功诊查疾病被神秘化，有的则被称为“神通”，认为是常人无从问津的。今天，气功治病发生了翻天覆地的变：不仅[对]常见病、多发病取得了优异绩，[对]很多疑难病，糖尿病、冠心病、半身不遂、聋哑等[也]取得了惊人的效果，即使[对]一些不治之症如各种癌症也得了可喜的成绩。这不说气万能，不过它的潜力是非常的。仅就能气进修学院两年中接收的一万名病人来看，病的种类 170 余，内有少危重病人。经一至三月练功，总效率达 90％以（治愈率 10％—15％，显效率 25％—35％）。两中仅有 29 名垂危病人未免于难，其中 25 名是癌症病人，死前都未用药，但无例因疼痛而喊叫者，真可称为安乐死。对此，死者的家属都比较满。气功外气病与气功断的展更迅速，尤其是能气功的不用丹田用混元气病的理、方法公诸于世以来，气外气治病已成为人人可学，人人可掌握的一般技能，气功的诊查技能——如视、视、意识感也在相当大的范围内到普及。从智能气功修学院届毕业生的统计资料来看，经过三月的学练， 40％左右的学员获得不同形式的气功诊病功能，100％的学员掌握了外气治病本领。在全范围内握气功诊疗技的人已经比比皆是。不仅如此，气功外气已经开始应用到工农业生产的实验，并获得了初成果，如智能气功的辅导员在北制药厂对洁霉素产生菌的菌种予以气功处理，提高了产量；河北省农作物研究用外气处理小麦、玉米获得增产（分别为 8.6%与 12%）……气功外气的应用，已经进入了更广阔的领域。上述这些成果表明，古老的气功正在摆脱它那神秘的躯壳，在现代科学

我们 1986 年提出的功是一门有别于现代科的独特科学的观点，正在得日益增多的人的赞同。一句话，古老气功

我们气功形势大好，必须清醒地看到，现在毕竟是传统气功向气科学过渡阶，旧气功中的很多弊端还不可能完全除，其近几年又受到了资产阶级自由化的影响，因而严重地影响了气功事

（一）建迷：随着气功外治病得到广大群众的青，一些巫婆神汉也乘机活动，并他那套封建迷信货色；有的“气功师”竟也拣起了道会门那套“破烂”自己脸上“贴金”；有的则把过去宗的全部内容混同于气功。这是当前气功洪流中的一股逆

（二）湖习气：旧社会的气功（包括武林）各派之间的互相争斗、残杀……虽见，但各门之间互相诋毁、贬低、谩骂及自我吹嘘……等现还是见不鲜的。这仅在广大群众产生了恶劣影响，而且也使从事学习、研究气功的人无所

（三）气功度商品：一些人把气功当成了发致富的手段，有的是粗制滥造功法，置人民健康于不顾，的是高价授功、高价治病，猎取不义之财…… 正是由于气功界存在着许多的不良倾向，所我们认为国家有领导机关对气功严加管理是必要的，非此不足以清除气功事业中的赘疣，非此不保护、促进气功事业的健康发，是智气功的一贯主张。年来，我们不仅制定了 “一宗旨、二个高举、项原则、四项指标重”的总的指针与路线，且在 1988 年 1 月 24 日举行的北京天门形神庄辅导总站的年会上明确指出：智能气功必须彻[当作承]为人服务的传统，要受气功商化的影响，开展义务教功、义治病活动；智能气功必须高举科学旗帜，从学术上封迷信以及宗教划清界，不受他们的扰影响；智能气功须高举团结帜，觉地克服江湖习气，不许说其他门派的坏话。正是由于智能气采取了正确的方政策，所以能气功一直沿着气功科学的大道顺利前进。今，全国已有 16 个省市建立了省一级的智能气功组织，辅导站已遍布国各省市。仅今年在全国各地就举办 18 期学习班，南宁与忻州的学习班学员人数均在 2000 人以上，规模

不仅如此，从 1989 年以来，我们在国各地举行义务组场带功讲学 140 余场，每场都秩序井然，收到了播气功科知识与场治病的双丰收，也智能气功的组场正了名。广大辅导员在全国范进行“学锋迎亚运”义务教功病，给群众留下了不可磨的印象。所以我们说，智能功的形势从来也没有像今天这样好。当然智能气功内也是没有问题的，在一定程上，一定范围

正因为如此，我们才于 1989 年底到 90 年初正式提出全面整顿的建议。我们这次代表集训会议，就是在整顿的基础上召开的。我们应该看家对气进行的管理与整顿实上在一定程度上为智能功撑了腰，为智能气功的前进开了道路。我们坚信党和家的方针政只能是保护好的、限制坏的。比如说，国家限制功不得执行医，然而智能气功的义务调气调病，既得到了有关领导的支，又赢了群众的爱戴和拥护。们智能气功的大形势就是在党和国家的正确的政

至于有些报发表一些反“外气”的文章，实际上是术论争的问题，这是气功深入发展的另一表，在学上应该允许人们持不同看法。《体育报》不是也曾发表家体委主伍绍祖同志肯定外气的文章？国家正式出版的 7 气功刊物不是经常登载外气治病、气的科学试验章吗？我们相信，通过对外的争论，一方面将增进社会上人对气功外气的关心与理，另一面将进外气科学试验的进一步完善。这一切将导致气功事业向更高层次跃。1980 年对特异功能的争论促了人体科学的发展，这次对气功外气的争论必将为气功科学

三、今后的任务（一）为创、完善智能气功科学力奋斗我的气功事业虽然有了长足的步，也取得了巨大成绩，但气功科学的理论水平、实践水平

只要对气功以全面察可发现，气功理论的贫乏非常严重的，不少功法虽然已有专著问世，但都局限在功范围内。近几年出版了一些气功古籍，似乎是丰富了气功的理论——确实使人们提高了对古典气学的认识水平，是使部分人产生了复古之念，认为这就是气功科学。其实这是把气功、气功学（古典功学）与气功科学的概念混淆了。古气著述确实摆脱了简单经验阶段，进入了方法学甚至法论阶段，因此，古典气没理论是误的，但古人圃各功法的局限，气功各功之间是各自孤立的，各门气功尚未形成联系之整体，所以我们只能把称为古典气功学。综观气功史，气功其发展的不时代与阶段，都展现出时代化的特点，不可避免地打上时代的烙印，所以，今日的气功科学必须是在现代科与学的背中，由广大群众练功实践创建。它涵盖了东方古文与当代文明的新的文化结晶，它是使人类从生命的必然王国通向生命的自由王国的学。这是在人学史上具有划代意义的艰巨、光荣而伟大的工作。这项工需要经过气功界同道及社会各界的仁人志士精诚合作与楔而不舍的努力才能全完成。万事开头难，智能气功争取开好个头。智能气功的全体同志都要发挥“世上无难事，只要肯登攀”的精神，为创建气

可从以下三途入手：

1、完善能气功学理论体系智能气功的法、功理都是以辩证唯物主义与历史唯物主义做指导，对儒、释、道、医、武、古典气功（包括理论）进行了扬弃，汲取了现代科学的营养，为了广大人民练功需要编创的。它经受了数以百万计的人们实践的检验，已经具备了智气功学的雏型。几年来，我初提了智能气功科学的体框架，在《智能动功讲义》与今年出版的《简明智气功学》，做了简要述，指：智能气功学究方法是“内求法”（也是整个功科学的特点）——这与现代科学的方法学根本不同；它的理基础——亦即方法论与法论基础——是混元整观，这是精神与物质统一的唯物论的一元论整体观（现代科学整观是精神、物质对立整体观）。们划今年出版的《智能气功科概》以及《混元整体观理论》两书中，对此问题将做较为详细论述。然而这是智能气功学（也可推及气功科学）的基础，它只指出了智能气功科学以研究人体生命与自然界的方法学、方法论与理基础，而完备的智能气功科学的全部容，必须在广大智能气功群众的实践（包括各种研究工作）中建立、充实

2、力推广、普及智能气，开展深入广泛的群众性气锻炼活动智能气功始认，群众性的气功炼活动是气功科学——也是智

所如此，不仅仅是为一个正确的认识需经过实践——认识 ——再实践——再认识的辩证过程，

（1）功这科学，是通内求法来揭示人体生奥秘与大自然的规律的特殊。气功下所体到的内景，不仅常人无法认识，即使用仪器往也难以观测，只有通过练功实践，使越来越多的人体察到气功内容的客观实在性，气功

（2）每练功者达到的水平可因功与修炼程度有高底不同，用内法所揭示的自身生命规律以及大自的规律，往因而异。事实也正是此，试看古气功家与当代的气功家的著述，多是仁者仁，智者智。鉴于体是一个繁杂的多次的有机体，而一练者又只能了解、认识其中一部分内容，所以只有通过为数众多的人们的气功

（3）无论是气功的祛病延年、健身心，还是开发能，只有亲练功才能获益。换句话说，功的为人类造福的会效益，只有经过广泛的群众性的

（4）开展泛的、入的气功群众运动，是就气功人才、培养气功群众、建立功科学的社会意识的有效措施。只有广大众在实践中认识到“气” 的实在性，功科学的基本的知识与规律——公理，才能确立起来。我们知道，在科学领内的公理，不需证明也无法证明但被们共认的道理，它在人共的实践中约定俗成的。如果没有公理存在，很多科学都是法建立的。对气功科学所需的公理，也只有人们的共同实践——气功锻炼过

综上述知，大推广、普及智能功是建立气功科学的需要，气功造福人民的需要，所以们必须持把功送到工厂、农、机关、学校、社会各界、广大人民群众中去。坚持低费或不费的义务教功与调调病。只要能狠抓为广大人民群众服务这个根本点，我们的工作就一定能顺利地开展

3、加科学研工作这是发气功科学的另一个侧面，不仅可以沟通气功与现代科学联系，科研果还可以增强人对气功的信赖，对发动群众进入练功行列有巨大鼓舞用。前我们对科研工作得不够，今后必注加强。至于科研的内容，有条件的单位可以搞些基础领域的研

气功的应用是非地广泛的，气功美术、音乐、体育以及各种技艺的结合；气功对智力的开发（包在大、中、小学中的教学应用）要提到议事日程上来；气功疾病的疗效与推迟老化的研究尤其需要全面细致的观察总结。对于气功的外气的研究，不仅要加外气治疗各种疑难病的观察研究，而且要扩到工农牧副渔各业的生上去，这是实际的问题，也是气功科学所要达到的一个目的。它有助于改进、更新已有的生产模式，有于提高人们的物质水平。于智能气功发放的外气是大自然混气，以大积组场，这就为广大群众把外应用到产中去，供了直接的可。现在的地方已经开始对家畜、鱼、蔬菜、树，进行了初步的验，有的地方已对农增产进行了观察。望各地区都积极有计划织这方面的研究工作，要把小麦、大豆、水稻、棉花四作物作为主要研究象，因为这是关系到民的吃穿的根本问题。这一工作抓好了，仅可以直接为我的国民济建做出重大贡献，而且以动员更多的劳动民（尤其农民）身到气功锻炼的行列中来。在有八亿多农民的我国，若无农民参加气功锻炼，要想形成全民练气功——是彻改变全民族身心健康素质的根本施——的形势是不可的，因真正地建立气功科学也是可能。只有气的各个领域都得以展现才能建立起相应的气功科学的分支来，如美术气功学、音乐气功学、医疗气学、艺功学、生物功学、养殖气功学、天气功学、地质气功学…… 一提气功外气的各种科学试验，不少有畏难情绪，认为那是气功大师才能问津的事情，我们没有几年的功底，怎能胜此重任！果真此吗？否。智能功的特殊性就这里。石家庄做的工农业增产都是一般辅员，有的只有几个月的功底，然而获得了实验的成功。我们必须相信“混元气，真灵通”，只要大家破除迷信，解放

（二）建健全智能气功组织，

1、

（1）立组织：智能气功不成全国性组织。现在的中国功科学研究会功理功法委员智能功组，对全国各地的智气功组织，只有业务指导的义务，没有组织领导和隶关系。里所说的建立健组织是指各省、市、地、县而言。智能气功组织的建立，必须履行合法手续，必须在

（2）健全班子：各级智能气功织必须组建一个坚有力的领导子，成为发动、组织、领能气功事业——为民造福的核心力量，这个班子是一

①有高

②热爱智能功事业，有一定的智能

③懂得党国家的方针政策，有一定

④自觉学习辩证物主义与历史唯物主义，自觉做党建社会主义精神

⑤能团结多数人工作，能举贤荐能。智能气功组织，不仅不能让那些巧于钻营私利、搞正之风、企图搞气功独立于社会的人进入领导班子，且要注意克服单纯气功点，即错误认为只有高功力之人才能领导智能气功；当然也必须克服忽略智能气功业务倾向。一个好的领子，应该是无产阶级政治与智能气功业务的集合体，是气功科学家与织家、挥家的结合体。目前可行办法是让些智能气功受了益的领导同志（其是已离退休的老一辈志）来做主要领导工作，以掌握方针政策；智能气功业务骨干配合他们做具工作。这样既可注意政治与业务的结合，又可注意老中的结合，从而保证智能气组织既有定确的政治方向，又有蓬勃地为人民服务的实干精神，成为传播社会主义精神文明重要橱窗。地智能气功织，必须建立合理的规章制度，尤是财务制度。要接有关领导部门和群众的检查与监督。开展各气功活动（如教功、调病、咨询等），都要国家利益（税收）、集体利益、个人利益（分配合理）、群

2、建一有较高水平为数众多的辅导队智能气功正在向纵深发展普，功、科研、医疗等任务与日俱增，这就迫使我们必建成支有较高水平的为数众多的

（1）要狠抓辅导队伍素质的提。要求参加辅导队伍的人员，须是高度自觉、高度自地智能气功作贡献，须经过必要的考核，必须遵守“

（2）要破除保守思想，放手发动众，快速发展新生力量，要在实践中班子、带队伍。可采用“预期”形式，给他们压担子，以老带新，把他们放到第一线培养、

（3）狠辅导队伍理论学习与功力的高。鉴于智能气功的功法与治病法都是以混元整体观理论为依据，而练实践与这论是度统一的，所以辅人员必须加强理论学习。如果能真正地领会了论实质，勇于实践的程中，力的水平会自然而然地应提高。现在有少辅员天可治疗数百名甚至 1000 名以上的病人，组场已用于减体重、长身高等方，并取得了

3、做整顿工智能气功虽制定了一条正确的方针路，它的发展也比较健康，然而毕竟世桃源，社会上的良倾向，旧社会气功遗留下来的陋习……都会不时地袭到智功内部来。不仅此，随着智能气功普、推广，各式各样的人也会进入智能气功的锻炼行列。为了保

1990 年曾发出整顿的通，有不少地方进行了初步整顿，取得定效果。以后每年都要进行一次整顿与辅导员登记，不合格劝退，或时不发放辅导证件。可以把整顿和“冬训”结合起来，通过整顿，提高大的能气功科理论水平、功德水平、功力水平。不要彻清除封建迷信、江习气、钱第一等不良影响，还要树立整顿通知所要的五种思想，即：能气功要为四化服的思想，为中华民十一亿人民身心健康服务的思想，自觉做党设社会主义精文明的手思想，智气功是又是造福人民的伟大事业的思想，智能功要符合社主义精文明与共产主义思想体系的想。我们须建立起这样一支辅导队伍，有了样的辅导队伍，智能气功业就一定能健康顺利地发展，就能为社会主义四化

4、加强结智气内部存在着一定程度的不结[现象]。有三种情况：一是有些人背离了智能气的理论或方针路线，形[造]成正确与错误的矛盾，对这些犯误的同志，要积极地帮助，耐心地等待；是骨干之间的矛盾，主要是由于误解或彼此不尊重所造成；三是原来练不同功而形的矛盾，现在虽然都练智，但感情上仍存在隔。这后两种情况应该是容易解的，只要大家坐谈谈，按照智气功的涵养道要求对照己，问题自会迎而解。各地气功组织在进行整顿，要把团结问题摆在首位来。大家为了练智能功——人民造这个共同目标走到一起，没有任何理由不团结。领班子要严以律，宽以待人，要团结绝大多数人一道工作。大家往处想，劲往一处使，能功的混元、气就可以发挥出大的威力。智气功要做团结的模范。不仅要搞好智能气功内部的团结，还必搞好和兄弟功的团结，搞好当地气功科学研究会的关系。现在有不少区的气功科学研会对智能气功开始理解或支持，我们必须抓住这个大时机，要主动和人家搞好关系，争取推广智能功创造更有利的条件。在和其他气功组织或功法交往时，必须贯彻“

（三）加强宣传气功在我国虽然有数千年的历史了，但是，由于近两千年，气功成了宗教的附庸，气功本来的科学面目被蒙上了宗教迷信的纱，致使们把气功与宗教迷信等同起来。今天发展气功科学，不仅要驱除罩于气功的封建宗教雾，而且必消除人们对气功的误解，这需要假以日。气功事有一个从小大的展过程，们它也有一个从不认识到认识的变化过程，要加这个变化过程，仅靠加速气功的科学化这个本，还是不够的，必须把取得的成绩宣传出去，使广大群众尽快地识到气功是科学。其智能气的理功法都是编创，功界不理解，广大群众更不理解，因此，宣传作对智能气来说，然更加重要。前几年，智能气处在实践检验的年阶段，所以我们采取了谨慎保守度；今天，智能气功已经取得了硕成果，而且还描绘了智能气功科学的蓝图，现在是认真

宣传的主要内容：

1、宣传智能气功的的方针路线与指导思，使人们认识到智能气功与辩唯物主义、与社会主

2、传智能气功与传统旧气功区别，使人们认识，智能气功在扬弃传统气功基础上，了科学时代的气息，为着彻底改变广大人民群众的身心

3、传智能气功的科性与群众性，破除人们气功的神秘感，使人们认识到，智气功是人人可学，人人

4、宣智能气取得的成果，是有说服力、使人受鼓舞篇章。对于各项成绩的宣传，必须求，不可说满，要有余地，不允许说过头话和空话，必须坚持严谨求的科度，数据要翔实可； 5、宣传智气工作中的好人好事，但要注意不能把个人放到不适当的高度

总之，论宣，是使社会解和认识智能气功的要手段，我们必须争取新闻友支持与帮助。宣传工作做好了，智能气功将更加迅速而顺利发。 ?同志们，让我们在党的三届七中全会精神鼓舞下，团结起来，埋头苦干，为

同志们，智能功的第三个段就要开始了，智能气科学的浪潮不仅将澎湃于祖国地，且会冲向世。向人类生命王国进军的号角已经吹响了，我们着智能气功科学辟的金光大，高歌猛进吧！智能气功造福人民的目的一定要达到，智

完人智科简介是使人有的常态与超常态但被人类病态分割为支离破碎失完全面貌的能，得以完善的成长，完满的展现，达到满得度，是人的生命活动和社会、自然形成完整的同一体，完成人类对健康长寿、和

“完智能科学”湖州完人健康理公司的服务平台，们将在科理论的指导下：传承、弘扬中五年的健身养性、中

感谢广

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