《国时报》报道，审计部发言人王永兴10日转述说，现任审计长苏振平认为，依宪法，提名审计长是统，尊重陈水扁的决

对于人事案，国民、亲民党并未正面响应是否放行。国民党秘书长吴敦义表示，审计长的风骨和学历经历一样重要。林庆隆的资历是够的，但是骨部，不容易看出来，未来在立法院里进行程序时，国民党会仔细地检视林隆是否符标

吴义说，虽然现任审计长苏振平年纪大了、也数度表示想退休，但还是有不少人认为苏振平是因为在国务要案件中没有帮陈水扁“擦脂抹”，未能续任，“但

吴义强调，审计工作是预算监督的最后一道防线，国民党对审计长的期许很深，希望审计长除有专的学养、资历外，更要注有没守正不阿、不权贵妥

亲党发言人李鸿钧表示，陈水扁用人就是考虑是否听话，不考虑专业能力。他劝告陈水扁“不是听，就是好官”，未来还要持观林庆隆在审计业上的表

根台湾有关法律规定，审计长由总统提名，经立法院同意任命之，任期六年。现任审计长苏振的任期从2001年102日2007年年10月1

苏平因国务机要费案的发言而声名大噪，任期将届未受提名，备受瞩目。但据了解，苏振平已做三任审长，间长达18年，他也年届八，早2006年底已退休的想

审计名人选林隆出于1947年，彰化人，1977年毕业于逢甲大学银行保险系夜间部，是苦读出身的乡下子弟。林庆隆大学还未毕业便通过考试进入审计部从最基层的审计员做起，展开三十的审计生。他历任台湾省审计处科长、副处长、台省台中市审计主任、高雄计处处长，及审计部审计官兼第厅厅长，资历当完

他审计长苏振平于2000年提拔升至副审计长至今，在审部内被认为具有“振平人马”色

审计署历任审计长 副审计长

审计署

1983.9.15 审计

审计长 于明涛(-)? 1983 0620 198503

审

审

审

审计长 刘家义(1956-)? 2008 0317--

副

副审计长 王宸生(-)? 1983 09 198508

副

副

副

副

副

副

副

副审计长 翟熙贵(-)? 1996 05 20030501

副

副审计长 董大胜(1954-)? 1999 1208--

副计长 令狐安(1946-)? 2001 1025 --20101008正部

副

副审计长 石爱中(1955-)? 20040808--

副审计长 余效明(1954-)? 2004 0808--

副

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审计长的宪法地位

作者：李欣荣

内蒙古审计 2012

　　计署是唯一使用“署”名称的国务院组成部门，但审计署行政首长不能称为署长，而称为“审计长”。因为“审计长”这个职位是《宪法》中明确设立的，具有法地位。国务院现有两个使用“署”名称的属机构，海关总署国家新闻出版总署，其行政长都称为“

　　前，联合国有192个成员国，其中180多个成员国建立了国家审计制度，多数国家在宪法中对国家审计制度有明确规定，并且对审计长（Auditor General，General Auditor，Auditor）作出体规定，有的国家宪法中有“审计长”专章

　　1982年12月4日，五届全国人大第五次会议通过的新中国第四部《宪法》规定了作为国家基本制的国审计制度。《宪法》第三章“家机”中关于审计长规定共五

　　在第第一“全国人民代表大会”中，规定了全人大及其常委会对计长人选的决定权和全国人大对审计长的罢免权。第六十二条规定：“全国人民代表大会行使下列职权：……（五）根中华人民共和国主席的提名，决定国院总理的人选；据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；……”第六十三条规定：“全国人民代表大会有权罢免下人员：……（二）务院总理、理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、长；……”第六七条规定：“全国人民代表会务委员会行使下列职权：……（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定长、委员会主任、审计长、秘书

　　第章第二节“华人民共和国主席”中规定了国家主席对审计长的任免程序。第八十条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大常务委会的决定，公布法律，任免国务院理、副总理、国务委员、部部长、各委员会主任、审

　　第三章第三节“国务院”中规定了审计长的地位，即国务院组成人员。第八十六条规定：“国务院由下列人员组成：总，副理若干人，国务委员若干人，各部长，各

　　对长职位，我们通用中华人共和国审计署计长来称谓，但从宪法上述规定来看，我个人认为审计长应当称为“中华人民共和国审计长”或者“国务院审计长”更符合《》的立法原意。当然“审计长”是审计署的行政首长，或者说，审计署是“审计长”行使职权的办事机构。《宪法》对部、主任确是各部部长、各委员会主任，对审计长和秘书长有明确。如说《宪法》的立法原审计机关的审计，那么既然《宪法》中已经明确了国务院设立审计机，就应当使用“审计机

　　有“秘书长”，虽然“秘书长”领导国务院办公厅的工作，但不能说“国务院办公厅秘书长”，称为“国务院秘书长”。同道理，不能因为“审计长”是审署的行首长，就说成是“计署审计

　　从各“审计长”职位看，也都设立“国家审长”或者“地方审计长”，有些国家的审计机关名称本身就是以“审计长”命名，称为“审计长公署”（auditor-general's office，Office of Auditor GeneralOffice of Auditor GeneralOffice of the Auditor-General，auditor office），“审计长”的办事机构，而不是“审计长”以审计机命名，不能称为“审计机

　　美邦高审计机关是GAO（The U.S.Government Accountability Office），直译就是美国政府责任署（政府问责局、府责任局），2004年以前，GAO是General Accounting Office of USA的缩写，直译就是国会总署。GAO的行政首长是总审计长（Comptroller General），与他的机称没有任何关联，是美国联邦的一个官职，只有从这个官职，我们才知道GAO是美国联邦最审计机

　　一较小的地方府（、市、镇）只设“审计长”官职，只是一名官员，由民选产生，是少数几个民选的官员之一，“审计”没有事机构，也就是说没有审计机关，审计工作聘请社会审计机构进行，但由审计长提出聘请的社审计机构单，最高权力机构最终决定聘请哪家社审计机构。像这样的一个官，他都没有审机关，你能说他是审计机关的审计长吗？他就是县（市、镇）审计

作者介绍：李欣荣，内蒙古自治区

各国审计长之宪法规定比较

各国审计长之宪法规定

洪雁山东工商学院 张献勇 本文对各国宪法对审计长的规定涉及审计长的产生、任职资格、任期、辞职免职、薪俸和其他待遇、任职限制、独 进行分析、比较，以

独立 宪法; 审计长;

法是规定一国基本制度的根本 30天内选举共和国审计总长;匈牙利 龄、品行、知识等面。审计长任职资

法规定:国家审计署和副署的 在宪中的规定方式有两种。 有180多法。目前，联合国的190多个成国中 举，需要国会代表三分之二的投票。议会 (一)直接规定职资格 中，多数个国家建了审计制度。其 如巴西宪法规定，联审法院包 是民意代表关，审计长由议选举产 国在宪法中对国家计都 生，表明审计获得足够的民意支。 院长在内的法官，由联邦参议院从年 明确的规定。这一事实说明。审计制度 ()任命制下，一般是由府首脑 满35岁，具有相应的道品质和渊为国家的基本制度得了宪的 提名，国家元首任命 的法律、经济、财政或公共行政管理知识 博 确认。在规定有审计制度的各国宪法 如马他宪法规定:审计长由总统 的西人中选出;委内瑞拉宪法规定，共 中，关于审计长的规定是重要的内容。 根据总理的建议命。国家元首是一国 和审计总长必须是委内I嵩拉本生从宪法结构来看，有的国家宪法章、节 民，30岁以上和未担任教会职的人; 对内对外的最高表，审计长由国家元 公 的标题就“审计长”。如爱尔兰宪法 首任命，表示审计长命于国家行使法 菲律宾宪法规定，审委员会的席和 共16章，第9章标题为“审计长”;委 定职权。 应菲律宾生公民，任命时至少 内瑞拉宪法采用章、节结构，共12章， (三)混合制下，通常是先由议会选 年满35岁，并为有10以上审计经第8章“国家财政”之第2节为“共和 举，再由国家元予以任命 的国家计注册师或从事法律作10 验 国审计总长办公”。审计长的宪法规 如巴西联邦审计法院包括院长在内 年以上的菲律宾律师协会会，并在任 定保证了审计长的地位和权威，有助于 命的最近选举中未担任何选职位的 的法官，在联邦议院所选出的人被 审计机关在计长的领导下独立行使 过后，由共和国总统任命的。 候选人。审计委员会的全体成员在任何 审计职权。这些规定涉及审计长产 审计长产生以后，一些国家还通过 时候都应来自同一行业。 和其他待生、任职资格、任期、辞职和免职、薪俸 宪法定经过宣誓能就职。如奥地 ()定审计长须有其某类职 遇、任职限制、独立性方面 利宪法规定，审计院院长、副院长在就 的任职 行政首长的称谓一的内。需要说明的是，各国审计机关 如乌拉圭宪法规定:审计法庭由 职前，应向联邦总统宣誓。印度、巴基 致，多数国家叫 斯坦、加拉国等国家还宪法附表 组成，其成员必须具有参议员所应具 7 “审”，在司法型的国家为“计 院长”，ttL外-还有“审计院长”、“ 中列出审计长的誓词。如审计 备的。根据该国宪法，参议员必须是 检查院院长”等。 长的誓词是:“我，×××，已被任命为 充分行使公民权利的本国出生的民， 印审计长，谨以上的名义宣誓( 或者行使公民权利已达7年上法 此庄严保):将忠实信仰并矢志效 承认的公。二者均满30岁。 审律 一、计长的产生 忠于律确立的《印度宪法》，卫 计长的产生或多或少要受到一国 法律文化传统及政治环境的影响，但通 印度的主权和领土完整，我将竭尽本 三、审计的任期 常各国都由最高 人的能力、知识和判断力，及时地、忠 各国宪法规定的审计长任期有两 国家权力机关决定，这 诚行本人的职责，无所畏惧，亦 情况，—是终身任期制;二是限任期制。 样既反映了审计长地位之重要，又可以所偏私，不心怀恶意，亦不故意市恩， (一)审计长身任期制的国家， 使产生的审计长获得必要的权

我将捍卫和法律。”实行宣誓制度 如荷兰，法规定审计院委为终身职务 有三产方:一是选举制;二是任命 制;是合制。 有助于增强审计长的使命感、责任感 在终身期制的国家，一般都对审 (一)选举下，计长由议会选举 和荣誉感，督促审计长照宪法和法 计的休年龄做了规定，以保证审计 产 生 律行使职权、加强自律意识。 长的判断力不致因年老而受到影响，危 及审的客观、公正。如智利宪法规定: 院长如奥地利宪法规定，审计院院长、副 、审计长的职资格 共国计长不得撤换，年75岁根据国民议会核心委员会的提名 计长的职资格是指任审计长 不再任职;在包括孟加、马耳他、斯 则 举产生;委瑞拉宪法定:两个议院的 所必须具备的条件，一般包括国籍、年 里兰卡等国家内的大多数国家，宪法 联席会议在每,宪法任期的第一

万方数据

规审计长的退休年龄为60岁。此外， 定。如爱尔兰宪法规定:除非发规定的 领取报的关、企业、组织等的

不规为或丧失资格，并且只有众议制和干涉。如爱尔宪法规定:审计控 有国虽然定审计长的退休年龄为 和议通过决议，要求解除其职务，审 得成为议会两院任一院议员，长不 60岁，但另有一些特殊规定:如西兰 任其他任何有报酬的官职或职计不得被解职。总理应时两院通 不得兼 宪法规定:尽管在本法中有规，任何人 的任何此类决议，报告总统，并将经过 兰宪法规定:计检查和审务;新西 在年满60岁之后都不能被任命或继续 该决之议院确认的决议副一 任行委会或议会的成计总长能 担任会计检查和审计总长职务，但是， 份，呈总统。总统接到上述报告和决 规定的职务之，他不员，除去本法 年满60岁时不足五年而还能 能担任国家其他 继续任职者可以继续任职，直至满五年 议副本，应立发布其签字盖章的命令， 信托或营利机构的何职务;马来西

宪法定:核长不得在邦或任州 解除审计长的职务。另一些国家则规定 为止，不能再延长;又如，根据西萨摩亚 审计长的免职程序与免理由与法 兼任任何其他公职。 止，但立法议会可宪法的规定，审计长可任职至60岁为 院法官或高等法法官相同。印度、巴 在有的国家，宪法规定审计长在 作出决延长已达60 岁计长的任期。 斯坦、孟加拉国宪法都规定，非按照免 职满一定时问内亦不得

(二)在限制任期制的国家，审计长 除最高法院法官职务的同样方和同样 这,时间界限

可终生。如巴基斯坦宪法规定:凡担 理由，不得免除审计长的职务。孟加拉国 的 的任期有两个特点 1(任期较长 高法院法官免职的方式和理由是:由 任计长职务的人，在其止担任该

最高委员会(由孟加拉国最高法院 后的2年内，资格担任任何巴 别值得注意的是，各国为了避免 首席法官和两名地位仅次于首席法官的 斯坦公;瑙鲁宪法规定:凡是担任过 审对审长的独立性产生不当影响， 官组成)调查向统提出报告，认为 审计长的人在其终止担任审计长职务 计长的每届任期与议员的任期并不一 该法官经不能正常地履行其职责或者 后3年内不得担任任何公职;西萨 致，而且常比议员的期。如在立陶 亚宪法规定:凡担任过审计长者，在其 犯有严渎职罪，总统应发布命令解除 宛、尔瓦、格鲁吉亚等国家，按 该法官的职务;塞浦路斯宪法规定:除非 停职后3年内，不得委为西萨摩亚 法规定，审计长的任为5年，议

任为4年;根据秘鲁宪法，其总审计长 根据高等法院法官退休或免职的类理 政府部门的何

由并按类似的方式，不得令其退休或审计长卸任后不得在印度联邦政府任期为7年，参议员和众议员任期均为 予以免职。 各邦政府内担任其他职务;孟加拉国 或 5年;根据菲律宾宪法，审计委员会主席期 7年，参员和众议员期分别为 法规定:审计卸任后不宜在政部

、计长的俸和其待遇 再任职。在宪法上作这种设计，是为了 6年和3年;哥斯达黎加宪法规定，审 薪金和其他待遇稳定而有良好保 防止政府部门以对审计长卸任后的职 长任期为8，而议员期为4年。当 障，可以使审计长生活稳定，不虞其景况 诺影响审计职责的履行。 韩国 然，也有审长的任期与议员

变化而影响其职责的履行，也可使其 两者的任期均为4年。七、审计长的独立地位 2‘除韩国、菲宾少数国家外，审 有某种优越自豪感，免生贪污腐败、 计长的

私法之心。正因为如此，不少国家宪法 不少国家直接在宪法中规定了审计 任职通常不受限制如马来西亚宪法规定:稽核长可 明确规定，审计长的薪金和有关待 长的立地位。罗马尼亚宪规定:

由法定，并不得减少。印度宪规 规定，议会任命的包括院长在内的审 连任;哥斯达黎加宪法规定:审计长与副 定:审计长的薪俸及其他待遇由会以 计院的成员是独立的并且不可罢免; 审计长可无限期连任;韩国宪法规定:审 法律规定。审计长的薪俸及其在假、年 加拉国宪法规定:审计长在行使宪法 计长只一次;菲宾宪法规定:审计 退休等方面的，不得在其任期 规定的职责时，不服从任何人或当局 委员会主不得连

内对其不利的变更。 的指示或支配。 四、审计长的职和免

“就人类天性之一般隋况而言，对某 此外，为保障审计长的

人的生活有控制，于对其意志有制 的国家还赋予审计长豁免权。如约旦宪 作为一项权利，多数国家宪均规定，计长可以提出辞职。如拉国 ”。为此，印度、马来西亚、斯里兰卡国 法规定:法律规定国审计长享有 的宪法规定，国家设立有保障且又固定的 免权;哥斯达黎加宪法规定:计长和副 法规定，审长可向总统递交本人签名 “统一基金”，计长的俸由“统一” 审计长享受最高权力机构人员的免权 的辞呈提辞。而对于审计长的免职， 特。? 支出，不列入每年须经议会辩论的预算。 而各国宪法般要求具有 由于直接系到审计长的独立地位，因 定理由并符 六、审计长的任职限制 合法定程序。就免职理由来看，一般以审 【主参考献】 计长的为 各国宪法普遍确立了审计长任职期 [1J李全华(中外审计制度之比较一在不端、失职和犯为限。也有 间不得兼职的制度。审长任职期间不 国科院研究院主办的“中国科 些国家并不失职和行为不端作为免职中 的法定事由。 得兼职，是指审计长履行职责不 学与人”论坛上演讲(国审， 2006(14( 关于免职理由和免职程序的宪规 得兼任政职务和议会议员，不得兼 定方式，国一致。, 其它营哥?或有报酬的职务，意在使审 【21汉密尔顿等(联邦党人文集。北京:商 些国家在宪法 中直接对免职理由和免职程

李金华对话四国审计长

作者：

北京青年报 2005年11期

　　经济审计

　　近年，审计机关通过开展领导干部任期经济责任审计，帮有关部门查处一批“问干部”。不少人由此认为，对领导干部经济责任进行审计是惩治腐败。针对这一观，审计署审长李金华指出，经济责任计不是万能的，它只预防和惩治败的段之一，不能简地把经济责任审计等同于惩治腐

　　李金华在明出席亚洲审计组织第３５次理事会时接受了记者采访。他说，组织地方审计机关领导干部进行任期经责任审计是审计的一重要职责，其段是以查账为主，其目的是对领导干部任期执行财经纪律等况进行监督检查，并在一定程度上判断领干部是否正确履行经济职责、是否遵守廉洁从政各项规定。通过经济责任审计，有时可能发个别领导干部违反经纪律为背后隐藏着腐败问题，也不能因此就经济责任审计简单地等同于治

　　李金华指出，经济责任审计的内容有三个方面：一看领导干部期内的财、务收支是否真实；二是看领导干部任期内是有重大的决策失误；是看领导干任期内有没有明显的经济问题。因此，济责任审计是干部进行考察方法之一，不能夸大它的作

　　去年，家开展了国有及国有控股企业领导人员和县以下党政领导干部经济责任审，以及县以上党政领干部经济责任计试，查出违反经法规金额３００多亿元。有关部门参审计结果，对批领导干部进行了免职、降职、撤职党纪政纪处分，有部分领导干部被移送纪检监察机和司法机关处理。从今年开始，党政领导干部经责任审范围扩大到地厅级，时开展了省部领导干部经济责任审计试点

　　审计报告要不

　　背景：向社会公布审计结果，是导致“审风暴”的直接原因。２００３年起，审计署已通过其官网站公开发布了１０期审计果公告。值得注意的是，这些审结果在报审机关前，均征求了被审计单位的意

　　日本计检查院院长森下申昭：审计公告制度是国际通行的制，它的实行体了中国审计作与这个时代共同进步。在日本，会计检查院关于国财政决算的审计报告，不仅由首相转呈议，同时也向社会及被审单位公布。但与中国不的是，所有计报无须被审计单位可，这体现了日本审计机关的独立

　　李金华：向被审计单位征求他们对审计结果的意见，我认为是必要的。首先，在中，审计机关和被审单位是平等的，审计位对审计结有不同意见有权提出申诉。其次，被计单位一旦对审结果“认账”，将为下一步的整改下良好基础，使整成为被审计单位的自发行为。另外，征求被审计单位的意见也符我国国情，符合我政府办事程序。然，征求见并不是必须取得一致意见，我们有我们的

　　审计机

　　背景：我国目前实行行政型审计管理体制，即计署作为国务院组成之一，在国务院总理领导下主管全国审工作，并向国务院报审计情况。有专家提出，这种体制下的审计只是府内部审，不是真正意上的外部审计，缺乏独立

　　巴基坦审计长公署审计长穆罕默德·尤尼斯·汗：审计机关和审长必须具有充的独立性，年来这方面中国取得了令人瞩目的进步。巴基斯坦审计长公是依据宪法规定设立的独立构，直接向议的公共会计委员会负责并报工作，在财政、行政方面均有很强独立。当然，们也不排除在监督之外，也要受到一定的监

　　李金华：中现代审计制度是在１９８３年正式建立的。从那时起到现在的２２年时间，正是计划经济向市场经济的轨时期，具有一定的特殊性。目前，世界上大多数国的审计关直接向议会负，不同于我国的行政审计体制，但它们在审计制度建立初行的也是行政审计制。审计制度的发展和变革需要一个过程，目前这体制基本符合我国国情，实践来看效也是不错的。中国审计机关也具定的独立性，比如，法律规定，审计机关法独立开展审计作，不其他单位个人的干涉；我每年要向全国人常会提出中央预执行情况和其他财政财务收支审计作告

　　审计机

　　背景：对比近两年的审计报告，许问题属于屡审屡犯。不仅如此，一些被审计部门对审计出来的问整改不。“审计风暴”之后，人们加关心

　　印度主审计长公署主计审计长维·卡乌：审计机关必须依法开展审计工，绝不能超越法规定的权限。印，主计审计公署各下属机构负责开展审计工作，审计出来的题由公署汇总后提交议会和各有部门。至此，审机关就完成了它的法定使命。一步的整改，由专门机构监督执行。如被审计位不整改，或整改不位，就要接受议会的质询，甚至受到处

　　李金华：审报告公布后，许多群众要求被审计单位尽快整改，要求对有关负责人进行处分，这种心情可以理解的。但要求审计关负责审计、整改、处罚等部工作，从法上讲审计机关没有这个权力。目前，国外审计机大多拥有审计权，很少拥有处罚权。我们的职责是，通过审计发问题后向国务院和全国大常委会报，提出制定和完善有关政策规、宏观调控措施的建议；对违反国规定的财务收行为，要依法予处理、处罚，在法定职权围作出审计决定者向有关主管机关提出处理、处意

　　八万审计员

　　背景：目前，我国审计对象约有１００万个，审计人员仅有８万人，计任务重与审计力量不足的矛盾十分突。如何运用现代审计术方法，别是现代信息技术，解决这一矛盾，时进一步高计管理和审质量，成为人们关注的焦

　　菲律宾计委员会主席格里莫·卡雷哥：现代信息技术与审计工作密不可，这已成为当今计事业发展的大势。２００１年我就任菲律宾审计委员会主席后，对会计系统行了更新。现在，我们的审计工完全实现了计算化，大大提高了审计工作的效和质量。比如，以前我们完成一份现金量表大需要七八月时间，在我们只要按一下按钮，几分钟就完成

　　李金华：务院十分重视审计信息化建设，近年来先后投入２亿元，用于审计信息化（即“金审”程）建设。目前，“审”工程一期建设经完，初步建成了计署１８个特派办的局域网，并建成了审计急的三大数据库——审计单位资料库、审计专家经验库、审计献资料库，实现了审方式的革新审计效率的全面提升，使我审计信息化水平步入世界先进行。下一步，我将开“金审”程二期建设，大力开发审计用软件系统，全实现从手工审计向计算机计转

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