民生发展时代:中国现代化进程的新

赵云，赵红星 (中南财经政大学经学院，武汉430074) 摘要:民生发展一个国家现代化进程的根本目标，是发展的高级形态，进入民生发展时

进入代化成熟阶段。中现化进程经历了30年的制度转型和经建、改革开放和济发展两个30 年， 中国需将国家发和现代化进程推进到民生发展代。中国民生发展时代具有新的时代点，包括 代内涵。 富的时 关键词:现代化;民生发展;民生发展

史研究的现代化理论认为，现代化有“块” 民生活领域的发展。民生发展时代，即

进民生发展时，不同于历以经济建设和经 。 要基石，即治、民主和会保障或民生发 济发展为中心的时代，其历史主题是在济发展的 2009年和2010年，在应对国际金融机冲击的进程 础上相对集中地推国民物质文化生活领域的全面发 中，家推出全面启动医疗卫生制改革，放宽中小城 展。 全国统筹，推进基础教育均衡发展等系列前 市户籍限制，推农民养老体系建设试点，启动社会保 1(国家现代化展律的求 有的民生举措。所未 一个国家在迈向现代的进程中，首先要大力推 2010年2月4日，****在中 进经济发、政治发展、文化发展、社会发展、生态发 央举办的省部级领导干部深入贯彻落实科学发展观， 展，在此基础上，大力推进民发展。只有现了这些 加快经济展方式转变专题研讨班上强调，要把发 发展，一个国家才可能最终成成熟的现代化。 求 社会事业和改善生作为转变展方式、

发现代国家大多经历了一相对中的民 的重要着力点。最近，国家发改委提出，以的五 生发展时代。例英国先是经历了以产阶级革命为 计规划主要追求富国强，“十二五”要实现向追 中的政治发展，立议会民主制度，然后经历18— 富民生的转变。所有这些都标志着中国的民生发 19世纪的工业革命，实现经济发展。经济发展的同 展开始整体加速推进，国家发展和现代化进程即将进 开始出现严重社问题，包括劳动权益缺保障、劳动 入个新的时，即民生发展代。本文探讨

条件恶、削度提高、贫富极分、生态环境破 现代化进程推向民发时代的必要性和国民生发 坏。由于经济发展建压抑民生展的基础上， 展时代的内涵以及进中国民发展时代的制度 民生发滞后，导致效需求严重不足，1788年，英国 框架。 爆发了资本主义历史第一次经济危机，为了解决这 次危机，英国采取了一系列解决的办法:在经上扩大 一、为什么要将代化进程推

政府公共投资，扩大内需求;

市场;在社会领域，就是建立教育、就业、医疗、 民生发展，即国民物质文化生活的展，它同于 社会险、儿童补助等方面的福利度。1948年，工 党政府宣布英国已构建普遍制度化的社会保障，已 解决民生具体问题过程，是民生

经成为福利国家【1164。 生展不同于经发展、文化发展、社发展，而是国 收稿期:21D10-05-18者简介:赵凌云( (1962一)，

万方数据

?504? 2010年11月 大 学 天 学报(社会科版) 美国也经历了类似进程。从独立争1776 世纪之交，中国民生发进入重点推进阶段。由 于上个阶段出现的两脱节现象，中在世纪之 年独立，是美国的政治发展时期，此后，美国开始推 开始暴诸多社会问题，开出现上访频发、群体事件 以工业革命为核心的经发展。随出民生滞后和 燃点下降等现，以致于一些人称之为“世纪危象”、 社会乱象:一腐败;二是假冒伪劣行;三是劳动者 “会隔离”、“社墙”。有鉴于此，党十六届四中 劳动条件恶化旧j。社会乱象推动政府加速民生建设。 会提建设会主和谐社明确要求，党的十 美国开进入所谓“进步时代”(1880--1920年)。 七大又明确地作出推进以解民生问题为重点的社会 国“进步时代”的核心是建立基于公共服务原则的现 建设的战略部署。此后的时间里，党和国家开始有重 预算体系。而这一体系推进政府面向民生。按照这 点地解决基本民生问题，包括推进积极就业政，决 一制度体系，政府收入的获得强调基公平的所 就业问题;推进医疗、养老等社会保障系建设;在义 税制度，支出则强调预算的明，进而突出民生和公共 务教育、公共卫等领域推进城乡本公务均 服务嵋J16。可以说，“进时代”也就是美国的

历上和现实中也有诸多反面的例子，一些国家 但是，总体上看，现有的民生带有重

性，迄今为止采取的举措主要是决民生重点问， 在经济发展和现代化进程中不注意民

而在就业、教育、社保，收入配、生质量、社公平 会问题激化和社会撕裂。最具有典

等方面进展缓，总体上，民生发展尚面展开。 “拉美病”，20世纪60—80年代，拉美国家独后，在 代中国需要将民生推进一个新的发展阶段，即从 政府主导下推进进口代的重工业化战，经济快速 解决重点民问题到面推进民生发展。 保制度“碎发展，但时忽视就扩张和收入公平，生发展和社 3(解决“发展后问题”的现实要求 片化”，即不同群社会保障程度不同， 由此导致拉美家普遍出现贫富悬殊，社会分裂，致 1993年9月，**在次谈话中明确提出 社会骚乱政局动荡。 “发展后问题”。提出几个重大判断和担忧:一是 了 历史经验表明，一个国家经济发展要重视民生 “去我们讲发展起来”，“现在看，展起来以后的 发展;民生发展不能“头痛医头痛医脚”，必须全面 问题比不发展时少”;二是“分配问题大得很”，“这 个问题要解决”，否则，“发展下去总有一天会出问 推进，集中进民生发展是一个国家现代化进程中一 题”;三是“解决这个问题解决发展起来的问还 个相对独立的发展阶段;民生展是个国家现化 难。”【41应看到，初步发展后的中国也开始面临诸多 进程的根本标，是发展的高级形态，推进民生发展标 “发展后问题”，现经开印证了**的判断和 志着个国家进入发展的熟阶段。只有

担忧。第一，分配不公加剧。财政部最新查表明， 段，才能真正建

2(中国民生事业发展的路径延 10,

最低收入家庭财产总额占全部居民产的1(4,。 10, 新中国成立以来，党和政府就高

1978--1984年，中国民收人配基尼系稳定30年主要是实施平均主义的低水平

0(16。1984年开始，一升，到2007年达到在 以来，国的民生事业展分为两个阶，即总体改 这就表明了中国收入分配0(473， 善、局部脱阶段和有点的发展段。具体来讲，20 等”状态 差已经达到“高度不平 世80一90代中期，经济建设取得长足进展，人民 【5 J。第二，民生压力加大，民安全压力增 群众的物质文化活以及就、医疗、养老等会保障 加。1993年开，中国进入安全产事故多发时期， 进入环境破坏加速时期。2005年，中食安全开 也获得总体改善，是，开始出现民生改善与经济发展 进事故多发期。由于供水设施老、原水水质下降、 的局部脱节。伴随“铁饭碗”、“大饭”等平均主义被 供水片面市化，导致供水系统性风险累积，饮水安全 打破，教育、医疗等生领域市场化革推进，传统 也开进入事故多期。人口老龄化与养老保压力 民生保障体系，如就业、医疗、住房、育领域的原有保 加大:一方面国已于2000年老化社会，障被破除，而的民生保障体尚未建成。

年，城市老人中失能和半失 2008 成个脱节:一是民生领域破旧与立新

超过20,，城市 能老人占14(6,，农村 生发展与经济发展的脱节。两个脱节

老龄空巢家庭占49(7,，农村则占 题，有些问题延续至今。例如，根据世界

48(9,;另一方家庭养老功能日益弱化，养老

《国经济季报》的资料，由于经济原因，有48(9, 系跟进不够，2008，全国60岁以上受养老保险万方数据 中国民有病不医，29(6,的病患应住院住院‘3l。 只占36(4,。机构养老

需

?505?12卷第6 赵凌云等:民生发展代:中现代化进程的新阶段 要机构养老，目前只有235万养老床?J。医疗负 (5)参与性。民生发展时代民事业的推进采取 政导、民众共建共享模式。如果说此前阶段民 担快速增长。1978--2007年，中卫生总费用由110 亿元增长到11 289元，人均由11(45元增加到 众主要是提出利益诉求，接政府民生安排，依靠政府 民生力，那么，民生发展阶段是全民参与的过程， 854(43元，折合315美元，增长74(6倍。尽管如此， 347美元、加拿大的3452美、 即民众享受民生利的前提是面与民生建设， 人均水平与美

生发是一个共建共享过。民众全面参与民生发 巴西755美元、古的333元仍然有较大距"J。 展促成民众对国家个领域发展的全面参与，人民群 第三，生发展相对滞后于经济发展，民生发展滞后反 众人翁意识和地位进一步增强，社会和谐程度不断 过来制约

提高，构成民生发展时代的强大动。 消市场总公平度不高、社会保障不足，导致内需扩

总之，在民生发展时代，生发展将具有导性、 规模不大，不得不片面依

在治上，分配不公、民众对政府信任消解始构成 面性、均衡性、制度性和参与性等新的

“社会墙”，引发社隔离。 2(民生发展的

总，当代中国迫切需要加快整体推民生发展 生发展时代的民生涵盖四大领域，即

会民生、文化民生、生态民生。其经济民是民生 进程，需要将中国的现代化进程推进到

物质基础，经济民以保障人民群众劳动权益、

、民生发展时代的民生特征、域与内涵 益消费权益为基础，着眼于提高人民

水平。社会民生民生的基本保障。如果说经

1(民生发展五个新的时代特 主要发生家庭、市场等私人领域，属于私

么，社会民生则发在公域，于公域民生。如 生生发展时代作为一个国家发展的新阶，是用 说经济民生主要强调利水平的提升，会生则主 发展统领经济发展、治发展、文化发展、社会发 要强调福利的基本保障，安全网功能，强调民的底 展、生态展的时代，是提民生水平、拓展民生内涵、 线公平。因此，社会民生发的着眼点进公共民 扩大民生空间、提升民生质量的时，是集中推进民生 生体系的建设，推进民生的社会建设，保障生 制度建设、民生体系建设的时代。民生发时代作为 基本公平。应该指出的是，会民生作为在会域 一个国家发展的新段，具有特定的阶段性特征。 实的民生，不限保障。国际劳工局对社 (1)主导性，即民生发展主导经济、政治、社会、文 障的定义是:“社会通过取一系公共施，保护化、等领域的发展目标、价值和标。民生发展高 于这五大发展，整合这五大发展。真正全面实现克 其成员免受由于疾病、生育、伤、失业、伤残、年老和 死亡造成的停薪或收人大幅度减少的经济损失及社会 思义经典作家提出的社会主义生产目的是满足人民 贫，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女家庭 物质文化需要的基本原理，真正全面实现科学展观 提供贴”【gl。由此可见，社会保障还只是狭义社 所求的以人为。经济发展、治发展、社会发展、 会民生。生发展时代的社会民生了社会保障以 文化发、生态发展都不再是目的，而是实现民生发展 的手段。 外，还包括其他公共民生域。 (2)面性。伴随经济的发展，民生发展不提 3(民生发展时民生的十大内涵

(1)能者能劳，即通过增就业保障人民众的 福利，而且全面改进民众

动权。劳动权、就业权是民生之本。中国前和今 利、生态环境福利、社会参与福利，不

利，而且呵护后代福利。 后临较大的就压力。2004年以来，中国

(3)均衡性。在民生发展时代，民福利要实现 失率一直在4(0,以上，加上农民工

失业率超过10,,91。在民生展时代，要实施更际 均衡发展和公平享受。民生发展时代

极的就业政策，重点是大力推进沿劳动密型产业 的城乡、地区、行业之间的民生福利差

向西部区转;大力发展服务业，升经济构对 围内民生福的均等化和全民范围内的公平化。 (4)度性。在民生发展时代，不仅要全面推进 业的吸纳能力;构建现代就策体系，特别大力 扶持中小企业，扶持创业平台，完善学生创业政策体 民生发展，更重要的是要像经济发展、治展、社会 系，加强劳动者职业技能和创业能力培训再培训。 发展、文化发展,样，形成一套制度作为保障。体来 (2)体面劳动，即保证劳动者尊严和安全。体面 说，民生发展时代的重要务是形成中国特色现代民 生制度安排。 劳动安全劳动动权的重要组

万方数据

?506? 2010年11 天 大 学学报(

90代期来，中国进入生场事故多发时期， 代应该是安全消费时代。是，客观现实与安消费 具有大差距。根据统计，革开放以，中国耕地农 劳动者体面劳动权没有得到充保障，工作场所的 药总用已经达到131(2万吨，每亩平均931(3克，身份、性别、体能歧视严重存在。劳动和社会保障部 发达国家高出一倍，土壤农药残留达50,一60,比 统，2008年全国认定工事故近百

川。 进入新世纪以来，相继发生2001年冠园陈馅是

饼事 累计报告职业病例67万例，中尘肺14万，而接件、2005年肯德基苏丹红事件

件。因此，当前中国面临建设安全费体系的奶粉 触职业病害因的总人数超过2人一J。当前，伴 任。 来，为改善劳动者条件提供契。在民生发艰巨 随人口红利时期接近尾

(6)社会障，即构养老、失业、、工伤、生 展时代，要 育大保障。是社会民生的基。中国的社会 全面推进体面劳动进，体面劳动的保障需要面完 体系包括社会险、社会救助、社会福利、慈事业等 整物质基础、制度基础和社会基础。形成这些基础， 方面。1951年算起，经经历两个大阶段。是民生发展时代的重要内容。 即 (3)劳有得，即确保劳动者劳有所获、不同劳 1951年到1984年即改革放初期的“动保险” 段，1985年到党的十七大之前的“社会保险探”阶 阶 者之间收公平分配。收入权作为劳动者权益的根本 段。2007年十七大提出“快建立覆盖乡民的社 内容，包括足额及时得报酬、公平获得报酬。同时， 会保障体系”来，社会保障制度建设进入第三阶， 中的在当代中国，还需要提高劳动者报酬在国民收入分配 即“统城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理”阶段。 重。改革开放以来，中国开始进入资本强权时 应该看到，党的十七大来，特别是2008年来，社会 压代:一是由于典型劳动过剩和二结构经济，具有 保障制建设开始朝这一方向长足推进。在养老保障 累低工的压力;二是中国处在工业化推进期，资本积 方面，近期开始动农村老保险试点，启动统筹 的力也形成压低国民入分配劳动者

城乡养老体系建设进程。在失业保险面，2006年 动 压力。当前，这两个方面都开始出现

，全部关闭企业再就业服务中心，到2008底，实 入 者从过剩走向短缺，中国可望开始

了下岗职工基本生活保障制度失业保险制度的 提高劳动者地位和收入的时代。近

轨。在医疗保险方面，1998年开启动城职工基本 动 所得方面，已经开始出现一系列新的

医疗保险制度建设，2007年动城镇民基本疗保 者收入，提高劳动者收入在国民收

险点，2003年开始启动新型村合作疗，近期开 二是加快推进收入公平化程度，降低入分差距，缩 始进步深化改革，启动立医院改革试点、建立 小贫富差距;三是加强通胀预期管理，控制CPI增长幅 药物制度、确定看病标准流程等?2|。总体，按照 这度，稳定物价，保障劳动者收入实际购买力。如果按照 民生发展时代的要求，社会保障制度体系建设还有 些趋势推进下去，可以期待未来中国将进入劳动者 很大的完善间。例如，在养老保制度方面，还需要 入提升时，收入分配公

加快“新农”进程，真正全员人人老有所 居 (4)有所报，即增居民财产性入来源，拓展 养;需要适应劳动力市场流动性不断加大的势，增强 民投资业机会，确保居民财产性收人增长。居民 养老保险制度的接续与对;需要提高基金统筹层次， 支资创业、投资和财产性收入，是经民生的重要 逐步目前的地级统筹升级到全国统筹;在医疗保 。但是，目前中国居民来源单一，投资创业空 险方面，要进一步将医疗保障展全体民、在校大 间狭，财产性收入来源不足。因此，扩大民投资渠 学生以及闭破产企业退休人员，推进医院切实回归 道，增加居民工资性收入，是推进民生发展的重举 公益性，真正保障全体社会成员人人享有基本医疗 措。当前方面已经出现的趋势包括发小额贷款公 司，培育抵押担保平，扶持自主创业;推进地权、林 保障。 权、水面权改革，拓展农民产权围;破除民 (7)居有其屋。居住是次于衣食的

‘‘玻璃门”、“弹簧门”现象，拓展民投资发空间。 民生需求。居有其屋是居住民生的基本

(5)费有所值，即通过改善消费环境，展民生 有其屋的居住民生要求，社会应该为居

住房保障。传统计划经济体制，中国城居民的居 费实。经民生最终要落实人民群众消费实惠 住民生由单位统一保障。改革开放来，特别是20上。在民生发展时代，

纪90年代以来，伴随住房体制革的推进，房世 生发展时代该是费不断扩张的时代，为此，需要大 投资的特性日渐增强，住房作为保证基本居作为 力发展消费信用和消费市场体系。同，民生发展时

?507?第12卷第6期 赵凌云:民生展时代:中国现化程的新阶段 需要的消费特日渐消解。按照居住民生的要求， 中国承受的生态负担转嫁与日

高污染产品出口量的增加，中国人生态利大量流 关键要恢复住房的基本消费品性质和

失。可以说，中国已经进入改善和展生民生的关 逐渐还原住房消费品性质和基本民生

键时期。改善和发展生态民生，关是要制止一步 指向。包加大障性住房建设力，加快棚户区改 的态负担转嫁、防止沦为“污染者天”，改善生态 造;重视中小套型和中低

环境，防止沦为态民，完出VI结构，止步 自住房和保障性住房;运用税收、差利率以及土地 的态流失。 产市场秩序，打击捂盘惜，占地不政策等经济杠杆控，稳定房产价格;抑制机，维护 建、哄抬房价 等违行为等。 三、构建民发展时代的基础框架 (8)教育民生。育是关系民族未来的基本社 民生:一方面国需要通过教育提升自身的人力资 现代化的每一新阶段都要应的基础框架。 民生发展时是一个长期的过程，不可能一蹴而就。 本积累，增业发展和职业选择能，属于私人需 因此，民生发时代需要体谋划和制度设计，至 求;另一方面教育涉及到一个民族历史记忆与文化的 重要的是构建民生展的动，合各力量，形推 传承，涉及到价值观的合和信仰与知识体系的传播， 进民生发展的基本制框架。 来在国际竞争中的命涉及到整民族竞争力的水平，从而最终决定民族未 1(长期执政党建设要着眼于推进生发展 求。运，教育又是基本的公共民生需 生发展时代给执政党建设提出新的要求，即执 完整把握教育的这两种性质，整体推教育民生 政建设须着眼于推进民生发展。纵观世界国执 发展，是民时代发展教育的基本前提。因此，生发 政党历史，可以发现当政者和执政党推进民生展 展时代的教育发展，关键要走出20世纪90年代来 的能力与效从上定执政党执政时间的长短。 教商业性产业化的误区，回归教育民生本

这是因为，在执政时代，执政党的政能力要是改 一是要在提升教育知识与能力培养即

民生的能力，执政的成效主要由民水平来量，执政 平的同时，着眼于人文精神、创新精神

的基础主要是民生发展。 明，劳者职满意程度、 族竞争力;二是逐步提高国民教育年

当代中国已经进入民发展时代。期执政党的 岗位创新程度

建设必须积极主动根据时代主题新变、顺应历 受教育年限长短呈现正相关的关系，

要求的新变化完执方略，免因为民生问题展、 度是改善民生的根本之举;三是推进育资源的 衡化进程。 激乃至导致执政危机入消极被动。为此，要把 (9)文化民生。中国已经进人民群众文化需求 民生展作为新的历史时的执政重点，把民发展 拓展域和 作长期执政党建设的基点和价值追求。 快速扩时代。发展民生是民生发展时代民的 2(政府从发展型政府转变为民生服务型政府 新的增长点。改放以来，文发取 在民生发展时代，政府的主要职不再是直接参 得重大进展。但是，在民生展时代，文民的发展 与经济发，而是在为经济发展提供宏观指导和策 要有新的。首先，要将文化发展化民生区别 环境的同时，重点提供和完善民生发展方面的公共服 开来，文化发展手段，足人群文化需求目 务。因此，民生时代政府真正实现经济发展型政府 的。文化发展与繁荣的根本目的满足文化民生需 向公共服务型政府的变。第一，政府的主要职能要 求。文化产业化与文化建设不可脱离这一基本目标。 实现从济职能向公共服务特别是民生服务职能的转 同样，文化建设围绕这一目的展开。其次，要强调文 变。经济发展只是实现民生发展的基础和手段，经 化民生的公共性质，化生的公共性决定了要高度 职能最是为民发展职能服的。第二，政的主 重视公共文化、共设施和公益性化服务体系的建 目标要逐渐从经济目标民生目标的转变。在政府 设。不可将文化发展等同于文化业的发展，等同于 标优中，进一步突出民生发展的优先地位。 文化产业产值的升。第三，要强调

GDP增长目标、通货膨胀控制目都是服民生的 性。文化民生的发展本身是以文化人

性目标，真正的民生目标应该是业、幸福指数(包 强调娱乐功能的同时，要强调

(10)生态民生。生态福利是近年来显的重 括政府善治、经济增长、文化发展、环境

数(包括人均收入、收入公平、期寿命、康水平)。 民生利，态民生不仅是当人福利的延展，而且关 第三，政府的支出重点要从经济展转向民生发展。系到后代人的民生。近年，伴随国外

万方数据

?508?天 2010年11月大 津 学 学 报 (社会科学) 民生发时代求不断加大政府民生支出和社会开 享”的前提，“共建”是指

设，“共享”是民生发展的结，“共”意味着民公 的比重。第四，政府民生政策设计要

平享有民生发展果。 向科学策、民主决策转变。经济发展

政的设计主要依照政府主导、经济主导、

陈晓(世界现代化历程:西欧卷[M](南:凤凰出版 [1] 的利。民生发展时代涉民生的政策的制定要转媒集;南京:江苏人民出版社，2010:61( 变上述决策逻辑，要通过听证会、咨询

[2] 王绍(美国时代的启示[M](北京:中同财政济 程中更多考虑众、民生、消费者和劳动 出版社，2002:2( 者利益诉求。 [3] 《武汉宣传》编辑部(为什么半陶人有病不医[J](武汉 3(发展方式转变要以民发展为基点 宣传，2007(18):55( 传统发展式建立在民生发展缓甚至受损的基 [4] 中央文献fl{版社(邓平谱:下卷[M](北京:中央文献 础上，民生发展的最大障碍。传统发展方式具有 出版社，2004:1364( “四高四低”的基本征。即高投入低产出、高消耗低 方晖(财政部调查现实中f14收入分配已达高度不平[5] 收益、高度低质量、高出13依赖低内需动。这种发 状态[N](冈际先驱导报，2009—12-29(1)( 展方式压

[6] 中国网(关空人，极应对中国人El龄[EB民生发展:一是压抑民众收入水平提高; OL](hRp:,,www(sina(corn(cn，2010-01-28( 二是压抑民众消费的增长;三是导致社会群体收入分 , [7] 新闻网(中国未五年医疗消费每将增一成[EB, 配不公;四是导致国民各种福利流失。因，要推进 2009-06-21( OL](http:,,news(QQ(corn 民生发展，必须转变发式，构建有于生发展与 经济发展互动Social of [8] 国际劳工局(Introduction Security[R](北京:国 的发展方式。:2( 际劳局。1984 4(构建政府主导、共建共的模式[9] 何增科(试析我国社会管理面临的新挑战[J](新华文摘， 民生发展需公共规引领，共支撑，公 2010(2):17( 政支持，公共组织推动，因此必须强调政府主导。政 [10]灯(涨T资要从改革分配制度人手[J](想理论动 面。强调公众参与共建，是因为府主导主要体现在规划、投入、政策和组织等宏观层 态(2010(8):5-6( [11]严碧华(食品安事件频发，折射农药残留之痛[N](中 民生领域的建设具有 公共性和广泛性，需要每个社会成参与。民生发展 国合商，2010-04-19(3)( [12]胡义(中国社保障制度论析[J](新华文摘，2010 需要社会信任为基础，社会信任的构建要政府与 (2):12-14(民众共同努力。因此，所谓“共建共享”，“共建”

The New of China’S Modernization Stage

ZHAO Ling—yun，ZHAO Hong—xing of of Economics and (School Economics，Zhongnan Law，Wuhan 430073，China) University the fundamental the livelihood is the of Abstract:Theof of modernizationa people's goal entry developmentcountry(The this era the of the advanced of the the of institutional trans— symbolizes entry stage development(After experiencing stage of econolnlc reform be formation and economic construction and that of and at time needs to development，China present forward into the era of the of the livelihood(The the livelihood in Chi— of pushed development people's development people’8 will nabe featured characteristics舾China is beth socialist someChineseaandKeywords: country( bydeveloping

the the of the livelihoodof era livelihood;the of development people’S development people's modernization;the

万方数据

中国现代化进程中竞技体育的发展特征

广西师范大学 硕士学位论文中国代化进程中竞技体发展特征 姓名：王静 申请学位级别：硕士 业：体育教育训练学 指导教师：谢翔 20060501 中国现代化进程中技体育的发展征 院 ：体育学 研究方：体育教育训练学 研究生：王 静 导 师：谢 教授 摘 要 中国现代化进程中竞技体育的特征是通过发展历程展现来的，因而对其究便离不开对史的回顾。文通过对中国现代化进程中技体育的入研究和具体分析，主要运用献资料法、理论析法、逻辑分析法和比较法，尝试概括各阶段现代化和竞技体育的发展特，总结了我国现代进程中体育发展的示。 全共分五个部分。 第一部引言中，笔者对究这一问题的缘起、意义、学术界的研究状况和本文的研究方法进行了明要的说明。 第二部分：笔者对本文中所涉及的“竞技体育”“现代化”两个概念进行了界和说明。认本研究课题中，竞体育的界定既包括运动高水平的竞动，也含有大众的业余的竞技体育活动。认为中国的现代化道路属于外的现代化类型，各种社矛盾和动荡的发生是集中的、急速的、大度的，经曲折与反复较多。 第三部分：分别对新中国立后竞技育在中国现代化进程中各阶段的发展征进行了概括。新中国成立前，中国现代化进程中竞技体育发展特征：1840—1911 年，改良式现代化进程的顿挫，近代中国竞技体育的起

1911—1928 年，革命性巨变之后的探索，近代中国竞体育的发展；1928—1937年，三种现代化发展道路的分野，近代中国竞技体育的分化；1937—1949 年，代化发展范式的转换，近中国竞技体育的低谷。新国成立，国现代进程中竞技体育发展特：1949—1956 年，社会主义现代

1956—1965 年，国现代化建设折探索，竞技体育的“马鞍形”发展；1966—1976 年，传统社会主义现代化展范式的深刻机，竞技体育的发折重重；1976—1992 年，现进程的伟大转折，竞技体育优战略的运行；1992 年至今，沿着中国特色的现代化路勇往直前，竞技体育化改革高水平竞技成斐然。 第四部分：总结我国现代化进程中竞技育发展的启示。经济现代化是竞体育发展的决定因素；政现代化是竞技育发基础因素；思想现化竞技体育发展的引因素；法制代化是竞技体育的发展的保障因素；科技现代化是竞技育展的动力因素；宣传现代化是竞技体育发展的助因素；人才现代化是竞技育发展主导因素；错的现代化思潮是技体育发展的误

competitive sports in the Course of the Modernization of china

are unfolded by the development course，so the study needs the recalling to history. This paper attempts to summarize

Characteristics of Each stage of modernization and competitive sports， summarize insights to competitive sports in the Course of the Modernization of china，through analyzing documents，theory analysis，logic and comparative analysis，by In-depth study and specific analysis to competetive sports in the Course of the Modernization of china. This paper is composed of five parts . the In the first part， author introduces the origin the significance the chievementwhich has been made in academic and the method of this paper. In the second part，the author has defined two concepts quot competitive sportsquotandquot

modernizationquot which are involved to this paper. The author considers thatcompetitive sports not only includes competitive sports activity of the professionalathletes but also includes

competitive sports activity of the mass. The authorconsiders that the type of Chinese modernization belongs to outside-source typeevery kind of social contradict is concentrated rapid and significant with moreturbulent occurrence turns and twists. In the third part this paper summarizes Characteristics of

competitive sports ateach stage of modernization before and after the founding of the Peoples Republicof China respectively.

Before the Peoples Republic of ChinaCharacteristics

ofcompetitive sports in the Course of the Modernization of china: 1840-1911: delayof improving modernization.start of the competitive sports 1911-1928: researchafter revolution

development of competitive sports 1928-1937: development ofthree kinds of modernizations divides competitive

sports1937-1949 conversionof the development of

modernization type low valley of competitive sports. Afterthe Peoples Republic of ChinaCharacteristics of competitive sports in the Courseof the Modernization of china: 1949-1956

establishment of socialismmodernization type beginning of new mode competitive sports1956-1965:theturns and twists of Chinese modernization the quot saddle formquot development ofcompetitive sports 1966-1976: deep crisis of the traditional socialismmodernization unexpected obstacles of the competitive sports1976-1992:great IIturning of modernization initiative strategy of competitive sports from 1992 tonow along the Chinese modernization goes forward courageously

deepreformation of competitive sports earn excellent result. The fourth part summarizes Enlightenment to competitive sports in the Courseof the Modernization of china. The economy modernization is a decisive factor tothe development of

competitive sports. The political modernization is a foundationto the development of competitive sports The thought

modernization is a leadingto the development of competitive sports The legal system modernization is aguarantee factor to the development of competitive sportsthe

technologymodernization is a motive factor to the development of competitive sports Thepublicity modernization is a help to the development of competitive sportsHumans modernization is a predominant factor to the development of competitivesports The false thought of modernization is a mis-lead to the development ofcompetitive sports. The fifth part is conclusion. Key words : Modernization competitive sports Characteristics Enlightenment III 东北地Ｅ 辽宁吉林龙江 论文独性声明 本人郑重声明： 华北抬梅地Ｅ 北京河北东 所提交的学文是本人在导师的指导下进行的研究工作取得的成果。 除文中已经注明引用的内外，本论文不含其他个人或他机构已经发表或撰写过的研究成 果。对本文的究作出重要的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 的法律任。 黄河中游地Ｅ 研究生签名： 日期： ±梅扛苏浙扛自 论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师大学、中国科学 福建厂东广西梅南港澳台 技术信息研究所、清华

论文合作部，有权保留本人所送交位论文的复印件子文档，目 可以采用影印、缩印或其复制手保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 。除在保密期内的密论文外，允论文被和借阅，以公布（括刊登）论文的全 部或部内容。论文的公布（括刊登）授权广师范大学学位办办理。 湖北湖南江西安徽 研究生名： 日期： 师签名： 期： 蒺≥ 重庆口川贵卅云南西藏 甘青梅宁夏疆 48一、引言（一）问题的提出 自十九世四十年代中国现代化进程起步，中国竞体育从默默无闻到举世瞩目，中民族创造出了世界技体育的奇迹。技体育无论在治、经济还是在社会活方面，其影响都在不断扩大，其社会功能得到了广泛的拓展。从增进全民族凝聚力，到推素质教育，到满足社会成员的观赏需要，到促进社会大众的育参与，再到展示国家综合实促进社会经济的迅速发展等，竞技体育的社会空上升。尤其是 10 年来，随着各国对竞技体育的重视程度逐渐提高，国际竞技体的竞争日趋激烈。 然，中国现代化进程中竞技体育各个阶段发展特征？现代化潮流背景之下的竞技体育进程给予了们样的启？在进入 21 世纪全球现代化今天，这是关系到新世纪中国竞技体育可持续发展的大事，以古鉴今，才能事倍功半。基此，我们应有高度的责任感，规整史实、理清脉络、深

考，对中国现代化进中竞技体的发展特征进行系统、细致的研究。（二）研究的意义1、理意义 （1）将现代化理引入技体育研究领域，以竞体育发展历程为纵坐，以中国现代化进程为横坐标，从全方位、多角度、综合地研究中国竞技育，力求丰富体育学科的内容，充实竞技体育研究的理论系。 （2）当前，现代化是界要潮，对一题的探讨，从具有要时代意义的视角认识竞技体育的发展律，进一步将我们对中国竞技体育的认引向了深入。2、实践意义 （1）历史是一面子，历史虽能重现，但它却能折射出未来社会发展某些轮廓。过对中国现代化进程中竞技体发展特征的研究，对现代化促进及阻碍竞技体育进步的的则性要素进行探讨，对趋利避害，促进我国现代和竞技体育和谐发展具有重要意

（2）进入二一世纪后，中国现代化进程已进入持续稳定发展、全面赶上界发达的期，即为中国代化的实现阶段。因此，未来中国的竞技体育将以现代化发展为主要社会条件，本研究的另一重要意义就在，对今后中国现代化进程竞技体发展提供考。（三）学界研究综述 竞技体作为体育事业的重要组部分，建国曾引起众学者的注，著和论文颇多。体育学科的发展有赖于种学科的介入和融合，由于各种学科从不同角度对体育的渗与催化，体育的理论基础才不断的深厚，体育的学科内容

断丰富，育的学科组成才日臻完善。就竞技体育和其他学科的叉研究而，有竞技体育管理、竞技体育情报、竞技体育哲学、竞技体育经济学等诸多新型研究科目。有学的《国未竞技体育管理体制构想》（体育文史，2000，6） ；海《精价值是竞技体育的灵魂》（天津体育学院报，1996， ；戴文

4） ；阿部忍的《体 （体育文史，1999，1）育哲学第二章》（日本逍遥书院，1972）；于涛的《体育哲学》（北京出版社，2004）；解毅朱义华《关于创建体育信息咨询科理论体系的构想》 ；迈克 （山东体育科技，2004，2）尔利兹和彼得冯阿尔门的《体育济学》华大学出版社，2003；鲍明晓的《体育市场新的投资热点》 （人民体育出版社，2004）；全国体育院校通用教材《体育管理学》（人 1体育出社，2001）等等。 以这些论著竞体育的某一方面内容的研究有了一定的深度，而体史多是对于竞技体育在不同时期内单纯的发展况的研究较多，从现代发展的度研究竞技体的著作或论文，因笔者能力有限，仅发现两篇：一篇是平杰的《现代化进程中的上海技体育研究》 ，（上海体育学院博士学位论文） 该文要是从社会文化的角度论述了上海地竞技育的发展过程；另一篇是冯刚的《中国的现代化进程与竞技运动》（贵州师范大学学报，社版， ，概述了建国之初，以举国体制力

技运动，随着我国现代化进程的有延伸，2001，4）竞技运动必将逐步降温并复归其正常社会地。但完整的从中国现代化的整个发展历程来研究竞技体育个阶段发展特点的文或著作，本人今尚现。（四）研究方法 根据本课题研究特点和实际要，本文主要采用的体研究工作方法下：1、文献法 通过期刊、网络的等各种渠道收集和理了大量中国代化启动以来，个历史时的社会变革与竞技体育活动关的文献料。查阅近十年来国内外有关现代化发展及竞技育问题的著作和论文。为本文的研究提理论依据，奠定了坚实的基础。2、理论分析法 主采用社理论、现代理论、体人社会学理论、竞技体育关理论，对所收资料进行理论分析。3、逻辑分析法 通过分析、综合、抽象、概括、归、演绎等具体方法对所搜集的材料进行分析研究，掌握事物质，概括现象特征。4、比较方法 对中现代化进程中，不历史时期的竞技体发展况进行纵向比。以求对各时期的中国竞技体育发展特点，进行较为全面和系统的研究。 2二、竞技体育与代化概念界定（一）竞技体育的概念 “技体育”念，《运动训练学》一书中的阐释是：竞技体是育的重组成部分，是以体育竞赛为主要特，以创造优异运动成绩、夺取比赛优胜为主要目标的社会体育活动。 1 竞技体育作一种人类社会共同的国际现象，其发展大体经历了以下四

段：原始社会封闭性的竞技运动：公元前 15000 年到前 4000 年；古代社会区域性的技运动：从公元前 4 世纪到 17 世纪40 年代；近代社散性的竞技运动：从 17 世纪 40 年 20 纪；代会全球性的竞技体育：从20 世纪初到今。2日本学把这一历程描述：游戏活动（对抗性）→非正式竞技运动（比赛简易运）→半正式竞技运（校内比赛、业运动、地运动）→正式竞技运动（国家、大学等竞、奥林匹克竞技）→职业竞技运（职业竞技），个阶段性发展。 从竞技体育的发展历程以看出：竞技体育可以从不同角度善定义，不同的层全面认。广义的看，群众性的各竞活动，也即“非正式竞运动”和“半正式技运动”，在某种意义上也应该理解为是竞技体育的组成部分。3俄罗著名动训练学学者马特维耶夫认为：“现代竞技运动应由?群众性普及型竞技运动?和?优秀运动的高水平技运动?两部分组成。” 有学者对现代竞体育行分类，一类业人员从事的竞技体育，在此称为纯竞技体育，其他人如学生和其他社成员从事的竞技体育称之亚竞技体育。4鉴于某些教材明确指出竞技育就是竞动5，周爱光对竞技运动进行划分也对本文有一参考价： （1）根据工作性质，可分为“业 。 、 、竞技运动”和“职业竞技运动”（2）根据活动目的，可分为“娱乐竞技运动”“康复竞技运动”“健 、身竞技运动”“夺标竞技运动”

（3）根据动水平，可分为“大众竞技运动”和“选手竞技运”等。6 当前我国约俗成地将体育分为三大类，即学校体育、社会体育和竞技体育。就笔者的看法，学校体育和社会体育中都包括有技体育，以将技体育改为“高水平竞技体育”，即国际所称的精体育或尖体育（Elite Sports）。 综上所述，本究课题中，竞技育的界定既包括职业运动员高水的竞技运动，也含有大众的业余的体育竞技活

（二）现代化的内涵 于“现代化”的概念，《辞海》中表述为：不发达社会成为发达社会的过程和目标。过程，其首标志是用先进技术展生产力，生产和消费水不断提高。社结构及政意识形态也随之出现变化（其标志为政治民主、理性主义和科学精、社会流动和现代人格）。作为目标，它一般指以当代发社会为参照系的先进科学术水平、先进生产力水平及消费水。7 现代化内涵包富，研究者从同的角度，各取所长。社会学家认为，现代化是一个传统会变革过程，也就是不发达社会获得较发社会共有特征的过；经济学家认为，现化是经济由发达到发达、会消费由低级向高级上升的发展过程；政治学以为，现代化由传统政体向现代政体转化的过程；而历史学家则一般把现代化视为一长时的、统一的世界发展过，包括广义的和狭义的两种解释。广义的现代化主要是指工业革命以来现代生产力导致社会生

式的大变革，引起世界经 3济加速发展和会适应性变化的趋势；具体地说，就是现代工业、科学和技术革命的推动力，实现传的农业社会向代工业社会的大转，使工业义渗透到经济、政治、文化、想各个领域并引社会组织与会行为深刻变革的过程。狭义的现代化主要是指第三世界经济落后国家取适合己的高效率途径，通过计划的经济技术改造和学习世界先进，带动广的社会改革，以迅速赶上先进工国和适应世界环境的发展程；也就是说，现代程的客内容，欠达国家和不发达国在现代国际系的影响下，向现代工业社会转变、加速社会发展和缩与达国家差距的过程。8中国科学院中国现代化究中心主任何传启指出：不同领域不同学者对现化的解释不尽同，但是，大家普接受现代化的两个基本内涵，它们与现代化的基本词义体一致。1指发国家 16 世纪特别是工业革命以来发深刻变化；2指发展中国家在不同领赶世先进水平的发展过程。 历上，通向现代化的多样化道路大致可概括成两大类不同起源，从而形成种不同类型的现代化过程。一类是内源的现

（modernization from within），这由社会自身力量产生的内部创新，经历 ，其外来的影响居于次要地位。一漫长程的会变的道路，又称内源性变迁（endogenous change）类是外源或外诱

是在国际环境影下，社会外部冲击而引 ，其内部创新起内部的思想和政治变革并进推动经济革道路，又称外诱变（exogenous change）居于次要地位。 中国的现代化道路属于外源的现代化类型。外源的现代化是在自身内因素软弱或不足的条件，来因的击压力形为主要动力，因此外部因素的作用超过内因素，各种社会矛盾和动荡发生是集中、急速的、大度的，济与政治势的转移是激烈的，传统的权势团的反抗是强烈的，在大多场合会把暴力提上日程。而一旦造成剧烈的社会分与敌对斗争，就难以形成稳定的文治 。外源的现代秩序，经历的

民生发展时代：中国现代化进程的新阶段

民生发展时代:中国现代化进

NOV.2010

天津大学(

JOURNALOFTIANJINUNIVERSITY(SOCIALSCIENCES)

第12卷第6期

Vo1.12No.6

民生发展时代:中国

赵凌云,赵红星

(中南财经政法大学经济

摘要:民生发展是一个国家现代化进程的根本目标,是展的高级形态,进入民生发展时

进入代化的成熟阶段.中国现代化进程经历了3O年度转型和经济设,改革开放和

中国要将国家发展和现代化进程推进到民生发展时代.中国的民生发时代具有新的时

代内涵.

关键词:现代化;民

中图

历史研究的现代化理论认

重要基石,即法治,民主

2009年和2010年,

中,国家推出全面启动医疗

市户籍限制,推进农民养老

障全国统筹,推进基础教

有的民生举措.2010年2月4日,****在中

央举办的省部级领导干部

加快经济发展式转变专题研讨班上强调,要把发展 社会事业和改善生作为变展方式,扩大内需 求的重要着力点.最近,国家发改委提出,以前的五年 计划或规划主要追求国富国强,"十二五"要实现向追 求民民生的.所有些都志着中国的民生发 展开始体加速推进,国家发和现代化程即将进 一个的时代,即民生发展时代.本文探讨将中国 现代化进程推向生发展时代的必要性和中国民生发

一

,为什么要将现代

时代

民生发,即国民物质文化生活的发展,不同于 解决民生具体问题的过程,是民生领域的面;民 生发展不同于经济发,文发

作者简介:赵凌云(1962一),男,教授

通讯作者:赵凌云,lyzha~02@163.corn. 民生活领域的发展.民生发展时代,即重点和优先推 进民生发展时代,它不于历史上以经济建设和经 济发展为心的时代,历主题是在经济发展的基 础上对集中地推进国民

1.国家现代化

一

个国在迈向现代化的进程中,先要大力推 进经济发展,政治发展,文展,社会发展,生态 展,在此基础上,大力

发展,一个家才可能最终成为成熟的现代化国家. 早发的代化国家大经历了一个对集中的民 生发展时代.例如英国先是经历了以资产阶级革命为 中心的政治发展,建立议会民主制度,然经历l8, 19世纪的工业革命,实现经济发.经济发展的同时 开始出严重社会题,括劳动益缺乏保障,劳动 条件恶劣,剥削程度提高,贫富两极分化,生态环境破 坏

,英国 民发展滞后,导致有效需求严重不足,1788年发了资本义历史上第次经济危机,为了解决这 次危机,英国采取了一系列解决的办法:在经济上扩大 政府公共投资,扩大国需求;军事上略中国,打 开中国市场;社会领域,就是建立教育,业,医疗, 社保险,儿童补助等方面的福利制度.1948年,工 党政府宣布英国已经构建普遍制

?

504?天津大学(社会

美国也经历类似的进程.从独立战争到1776 年独立,是国的政发时期,此后,美国开始推进 以工业革命为核心的经济发展.随即出现民生滞后和 社会乱象:一是腐败;二是假冒伪劣盛行;是劳动 劳动件恶化.社会乱象推动政府加民生建设. 美国始进入所"进步时"(1880--1920年).美 国"进时代"的核心是立基于公共服务原则的现 代预体系.而这一体系推进政府面向民生.按照这

制度系,政府收入的获得要强调基于公平的所得

服Il..可以说,"进步时

历史上和现中也有诸多反面的例子,一些国家 在经济发展和现化进程不意民生发展,导致社 会问题激化和社会撕裂.最具有典型意义的是所谓 "拉美病",20世纪60,80年代,拉美国家独立后,在 政导下推进口替代的重工业化战略,经快速 发展,但同时视就业扩和收入公,民发展和 保制度"碎片化",即不同群的社会保障程度同, 由此导致拉美国家普遍出

历史经验明,一个国家经济发展后要重视民生 发展;民生展不能"痛医头脚痛医脚",必须全面 推进,集中推进民生发展是一个国家现代化进程中一 个对独的发阶段;民生发展是一个家现代化 进程的根本标,是发展的级形,推进民生发展标 志一个国家进发展的成熟阶段.只有经

2.中国民生事

新中国成立以,党和政府就高度重视民生.前 30年主要是实施平均主义的水平保.改开放 以来,中的民生事业发展分为两个阶段,即总体改 善,局部脱节阶段和有重点的发展阶段.具体来讲,20 世纪80,90年代中期,经济建设取长足进展,民 群的物文化生活以及就业,医疗,养等社会保障 也获得总体善,但是,始出现民生善与经发展 局部脱节.伴随"铁饭碗","大锅饭"等平均主义被 打破,教育,医疗等民生领域市场化改革的推进,传统 民生保障体系,如就业,医疗,住房,教育领域的原

障被破除,而新的民生保体系尚未建成.这样就形 成两个脱节:一是民生领域破旧与立新的脱节;二是民 生发展与济发展的脱.两个脱节带来民生问 题,有些问题延续至今.例,根据世界银2007年 《中国经济季报》的资料,由于经济原因,约有48.9% 的国居民病不医,29.6%的病患应住院不住院J. 世纪之交,中国生发展进入重点推进阶段. 于上一个阶段出现的两个脱节现象,中国纪之交 开始暴多社会问题,开出现上访频,群体事件 燃点下降等现象,以致于一些人称为"世纪危象", "社会隔离","社会墙".有鉴于此,党的十六四中 会提出建设社主义和谐社的明确要求,党十 七大又明确地作出推进以解决民生问题为重点社会 建设的战部署.此后的时间里,党和国家开始重 点地解决基本民生问题,包括推积极业政策,解决 就业问题;推进医疗,养老等社会保障体系建设;在义 务教育,公共卫生

但是,总上看,现有的民生带有重点性和局部 性,迄今为采取的举主要是解决民生的重点问题, 而在就业,教育,社保,收入分配,生活质量,社会公平 等方进展慢,总体上看,民生发尚未全面展开. 当代国需要将民生进到个新的发展阶段,即从 解决重点民

1993年9月,**在一次谈话中明确提了 "发展后问题".他提出几个重大判断和担忧:是 "去我们讲先发展起来","现看,发起以后的 问题不比不

个问题要解决",否则,"发展下总有一天会出问 ";三是"解决这个问题比解决发展起来的题还困 难."l4应该看到,初步发展后的中国也开始面临诸多 "发展后问题",现已经开始印证**断和 担.第,分不公加剧.财政部最新调查明, 10%的富裕庭占城市居民全部产的45%,而10% 最低收入家庭财产总额占全部民财产的1.4%. 1978—1984年,中国居民收入分配基尼系数稳在 0.16.1984年开始,一路攀,到2007年到0.473, 这就表明了中国收入分差距已经达到"高度不平 等"状l5J.第二,民压力加,民生安全压增 加.1993年开始,中国进入安生产事故多发时, 进入环境破坏加速时期.2005年,中国食品安全开始 进入事多发.由于供水设施老化,原水水质下降, 供水片面市场化,导供水系统性风险累积,饮水安 也开始进事故多发期.人口老化与养老保障压力 加大:一方面中国已2000年进入老龄化社会,2008 年,城市老人中失能和半失能老占14.6%,农村则 超过20%,城市老龄空巢家庭占49.7%,农村则 48.9%;另一方面家庭养老功能日益弱化,养社保体 系跟进不够,2008年,全国60以上享受养老保险的 只占36.4%.机构养老设施不足,全国480万老人需 第l2第6期赵凌云等:民生发展时代:中国现代化进程的新阶

要机构养,目前只有235万张养老床位.医疗负 担快速长.1978--2007年,中国卫生总费用由110 亿元增长到11289亿元,人均由11.45元增到 854.43元,折合315美元,增长74.6倍.尽管如, 人均平与美国的6347美元,加拿大的3452美元, 巴西的755

第三,民发展相对滞后于经济发展,民生发展滞后 过来约经济发展和政治发展.在经济上,由于分配 公平度不高,社会保障不足,致内扩张力,国内 消费市场总体规模不大,不得片面依赖际市. 在政治上,分配公,民众政府信任的消解开始

总之,当代中国迫切需要加快体推进民生发展 进程,需要将中国的现进程推进到民生发时代. 二,民生发展

1.民生发展五

民生发时代作为一个国家发展的新阶段,是用 民生发统领经济发展,政治发展,文化发展,社会发 展,生态发展的时代,是提民水平,拓展民生内涵, 扩大民生空间,提升民生量时代,是集中推进民生 制度设,民生体系建设

个国家发展新阶段,具有特定的阶段性特征. (1)主导性,即民生发展导经济,政,社会,文 化,生态等领域的发展目标,价值和标准.民生发展高 于这五大发展,整合这五大发展.真正全现马 思主义典作家提出的社会主义生产目是满足人民 物质化需要的本原理,正全实现学发展观 所要求的以人为本.经济发展,政治展,社会发展, 文化发展,生

(2)全面性.伴随经济的发展,民生展不仅提 升民众的物质福利,而且全面改民的神文化福 利,生态环福利,社参与福利,不仅改

(3)均衡.在民生发展时代,民生福利要实现 均衡发展和平享受.生发展时代将渐打破传统 的城乡,地区,行业之间的民生福利差别,实现全国范 围内民生福利的均等化和全民范围内的公化. (4)制性.在民生发展时代,不仅要面推进 民生发展,更重要的要像经济展,治发,社会 发展,文化发展一样,成一套制度作为障.具体来 说,民生发展时

(5)参与性.民生发展时代民生事业的推进采取 政府主导,民众建共的模.如果说此阶段民 众主要是提出利益诉求,接受政府民生安排,依靠政府 民生努力,那么,民生发展阶段将是全民参与的过程, 即民众民生福的提是全面参与民生建设, 生发展是一个共建享的过程.民众全面参民生 展促民众对国家各个领域发展的全面与,人民群 众人翁意识和地位进一步增强,社会

总之,在民生发展时代,民生发展将具有主导性, 全面性,均,制度性和参与

民生发展时的民生涵盖四大领域,即经济民生, 社会民生,文化民生,态民生.其经济民生是民生 物质基础,经济民生以保障人民群众劳动权益,收入权 益和消费权益为基础,着眼于提高民群众生活 水平.社会民生是民生的基本障.如果说经济民 主要生在家庭,市场私人领,属于私域民生,那 么,社民生则发生在共领域,属于公域民生.如果 经济民生主要强调福利水平的提升,社会民生

要强调福利的基保障,即全网功能,强调民生的底 线公平.因此,社会民生发展的着点是推进共民 生体系的建设,推民生的社会体系建设,保障民生的 基本公平.应该指出的是,社民生作为在社会公域 实现的民生,不限于社会保障.国际劳局对社会保 障的定义是:"会通采系列公共施,以护 其成员免受由于疾病,生育,伤,失业,伤残,年老和 死造成的停薪收人大幅度减的经济损及社会 困,并对其社会成员提供医疗照和对有子家庭 提供津贴"J.由可见,社会保障还只是狭义的社 会民生.民

3.民生发展时

(1)能者能劳,通过增加业保障人民群众的 劳动权.劳动权,就业权是民生之本.中国前和今 临大的就业压力.2004年以来,中国城登记 失业率一直在4.0%以上,加上农民工失返乡,实际 失业率超过10%_9J.在民生发展时代,要实更加积 极的就业政策,点力推沿劳密集型产 向中部地区转移;大力发展服务业,提升济结构对 就业的吸纳能力;建现代就业政体系,特别是力 扶持小企业,持创业平台,完善大学生创业政策 系,加强动者职业技能和创业能力训和再培训. (2)体面劳动,即保证劳动者

506?天津大学(社会

90代中期以来,中国进入生产场所事故多发时期, 劳动者体面劳动权益没有得到

身份,性别,能歧视严重存在.据劳动和社会保障部 统计,2008年全认定工事故百万起,80%以上 是农民工,工矿企业是重灾区.截至到2006年,全国 累计报告职业病例67万例,其中尘肺病14例,而接 触职业病危因素的总超过2人j.当前,伴 随人口红利时期接尾声,劳动者的短缺逐凸显出 来,为改善劳动条件供契机.民生发展时代,要 全面推体面劳进程,体面劳动的保需要全面完 整的物质基础,制度基础

(3)劳有所得,即确保动者劳有所获,不同劳动 者之间收人公平分配.收人权作为劳动者权益的根本 内容,包括足及时获得报酬,公平获得报酬., 在代中国,还需要提高劳动者酬在国民收入分 中的比重.改革开放以来,中国开始进人资本强权时 代:一是由于典型的动力过和二元结构经济,具 压低工资的压力;二是中国处在工业化推期,资本积 累的动力也形成低国民收人分配劳动者酬比重的 压.当,这两个面都开现新的变化,伴劳 动者从剩走向短缺,中国可望开始打破资本强权,进 人高动者地位和收入的时代.近期,在确保劳有 所得方面,已经开始出一系列的趋势:一是高劳 动者收,提高劳动者收在国民收入分配中的比重; 二是加快推进收入公化程度,降低收分配差距,缩 小贫富差距;三是加强胀预期管理,控制CPI增长幅 度,稳定价,保障劳动者收入实际购力.如果按照 这些趋势推进下去,可以期待未来中国将进入劳

(4)投有所报,即增加

居民投资创业机会,确保居民产性收入增长. 投资创业,获得投资和财产性收入,是经民生的重要 支撑.但是,目前中国居民收入来源,投资创业空 狭窄,财产性入来足.因,扩大居民投资渠 道,增加居民资性收人,是推进生发展的重要 措.当前这方面已经出现的趋势包括发展小额贷款公 司,培抵押担保平台,扶持自主业;推进地权,林 权,面权改革,拓展农民产权范围;破除民间投资 "玻门","弹簧门"现象,拓展民间投发展空问. (5)费有所,即通过改善消费境,民生消 实惠.经民最终要落实到人民众消费实惠 上.在民生发展时代,要有安全,便捷的消费环境.民 生发展时应是消费不断扩张的时代,为此,需要大 力发展消费信和消费市场体系.同时,生发展时 代应该是安全消费代.但是,客观实与全消费 具大差距.根据统计,改革开放以来,中国耕地农 药总用量已达到131.2万吨,每亩平均931.3克,比 发达国家高出一,土壤农药残留达50%,60%_l. 入世纪来,相继发生2001年冠生园馅月饼事 件,2005年肯德基苏丹红事件以及2008年三鹿奶粉 事件.

(6)社会障,即构建养老,失业,医疗,工伤,生 育五大保障.这是社会生的基础.中国的社会保障 体系包括社会保险,社会救助,社会福利,慈善事业等 方面.从1951年算,已经历两个大的阶段.即 1951年到1984年即改开放初期"劳保险"阶 段,1985年到党十七大之前的"会保险探索"阶 段.2007年十七大提出"加快建立覆盖城乡居民

会保障体系"以来,社会保障制建设进入第三阶, 即"统筹城乡,全面覆盖,综合配套,统一理"阶段. 应该看到,党的十七大以来,特别是2008年以来,社会 保障制度建设始朝方向长足进.在养保障 方面,近期开始启新型农村养老保险点,启动统筹 乡养老体系建设进程.在失业保险方面,2006年 底,全部关企业再就业服中心,到2008年底,实现 了下岗工基本生活保障制度向失业保险制度的并 轨.在医疗险方面,1998年开始启动城镇职基本 医疗保险制度建设,2007年启动城镇居基本医 险试点,2003开启动新型农村合作医,近期开 始一步深化改革,启动公立医院改革试点,建立基本 药物制度,确看标准流程等.总体上看,按照 民生发展时代的要求,社保障制度与体系建设还有 大的完善间.例如,在养老险制度方面,还 快"新农保"进进程,真正做到全员人人老有所 养;需要适应劳动力市场流性不断加大的趋势,增 养老保险制度的接续与对接;需要提基金统次, 逐步从目前的地市级统筹升级到全国;在医保 险方面,要进一步将医疗保障展到全体农民,在校大 学生以及关闭破产企业退休人员,推进医院切实回归 公

(7)居其屋.居住是仅次于衣食的第三个基本 民需求.居其屋是居住民生的基本要求.按照居 有其屋的居住民生要求,社会应该为居民供基 房保障.传统计划经济体制下,中国城市居的居 住民由单统一保障.改革开放

投资的特性日渐增强,住作为保证基本居住民生 第12卷6期赵凌云等:民生展时代:中国现代化

需要的消费特征日渐消解.按照居住民生的要求, 关键要恢复房的本费品性质和基民生性质, 逐渐还原住房消费品性质和基本民生权益的公共政策 指向.包括加大保障性住房建设力度,加快棚户改 造;重视中套型和中低价位房屋建设;鼓居民购买 自住房和障性住房;运用好税,差利率以土地 政策等经济杠杆调控,定房产价格;抑投机,维护 房地产市场秩序,打

(8)教育民生.教育是关系到民族未来的基本社 会民生:一方面国民需要通过教育升自身的力 本积累,增强创发展和职业选择能力,属于私人需 求;另一方面教育涉及到一个民族历史记忆与文化的 传承,涉及到价值观的整合和信与知识体系的传播, 及个族竞的水平,从而最决定民族未 来在国际竞争中的运,教育又是基本的公共民需 求.完把握教育的这种性质,整体推进育民生 发展,是民生时代发教育的基前提.因此,民生发 时代的教育发展,关键要走出20世纪90年以来 教育商业性产业化的误区,回归教育民生本质.为此:

是要在提教育知识与能力培养即人力资本培养水 平同时,着于人文精神,创新精神的培育,提升民 族竞争力;二是逐步提高国民教育年限,实证表 明,劳动者职业满意程度,岗位创新程度与酬水平与 教育限长短呈现正相关的系,提高国受教育 程度是改善民

衡化进程.

(9)文化民生.中国已经进入人群众文化需求 扩张时代.发展文化民生是民生发展时代生的 拓展领域和新的增长点.改革开放以来,文化发展取 得大进展.但是,在民发展时代,文民生展 要有的要求.先,要将文化发展与文化民区别 开来,文化发是手段,满足人群众的文化需求是目 的.文化发展与繁荣的根本日的满足文化民生需 求.文化产业与文化建设可脱离这一基本目标. 同,文化设要围绕这一目的展开.其次,要强调文 化民的公共性质,文化民生的公共性决定了要度 重视公共文化,公共设施和益性文化服务体系建 设.可将文化展等同于文产的发展,等同于 文产业产值的提升.第三,要强调文化消费的健康 性.文化民生的发展本身是以文化人过程.文化在 强调娱乐功能的同时,要强调文化涵养功能. (10)生态民生.生态福利是近来凸显的要 民生福利,生态生不仅是当代人福的延,而且关 系后代人的民生.近年来,伴随国外污染产业转移, 中国承受的生态担转嫁与日俱增,伴随附加值和 高污染产品出口量的增加,中人的生态大量流 失.可以说,中国已经进人改善和发生民生关 键时期.改善和发展生态民生,键是要制止进一步 的生态负担转嫁,防止沦为"污染者天堂",改善生态 环境,防

三,构建民生发

现代的每一个新阶段都需要相应的基础框架. 生发展时代是一个长期的过

因此,民生发展时代需要整体谋划和制度设计,至关 重要的是构生发展的动力,整各种力量,形成推 进

1.长期执政党建设

民生发展代给执政党建设提出新的要求,即执 政党建设须着眼于进民生发展.纵观世界各国执 政党的历史,可以发现当政者和执政党推进民生发展 的力与效从本上决定执政党执政时的长短. 这是因为,执政时代,政党执政能力主要是改善 生的能力,执的成效主要由民生水平

当代中国已经进入民生发时代.长期执党的 建设必须积极主动根据时代主题的新变化,顺应历史 要求的新变化善执政方略,免因为民生问题, 化乃至导致执政危机而陷入极被动.为此,要把 民生展作为新的历史时期的执政重点,把民生发展 作为长期执政党设的基和价值追求. 2.政府要从发展型政府转变为民生服务型政 在民生发展时代,政府的主职能不再是直接参 与经济发展,而在为发展提宏观导政策 环境的同,重点提和完善民生发展方面的公共服 务.因此,民生时府要真正实现经济发展型政府 向公共服务政府的转变.第一,府的主职能要 实现经济职能向共服务特别是民服务职能的转 变.经济发展只是实现民生发展基础和手段,经 职能最终是为民生发展职能服务的.二,政府的主 要目标要逐渐从经目标民生目标的转变.在政府 目标优先序中,要进一步突出民生发展的优先地位. GDP增目标,通货膨胀控制目标都是服务民生

助性目,真正的民生目标应该是就业,幸指数( 括政府善治,经济增长,文化发展,环境保护),发展指 (包人收入,收入公平,预期寿命,健康平). 第,政府的支出重点要从经济

民生发展时要求不断加大政府民生支出和社会开支 的比重.第,政民政策设计要实从传统决策 向科学决策,民主决策转变.经济发展时代涉及民生 政策的设计主要依照政府主导,经济主导,生产主 导,资本主逻辑,较少考虑公众,民生,费者和劳动 者的利.民生发时代涉及生的策的制要转 变上述决策逻辑,要通听证会,咨询会方式,在民 生政策制定过程中更

3.发展方式转变

传统发展方建立在民生发展缓慢甚至受损的基 础上,是民生发的最大碍.传统发展方具有 "四高四低"的基本特征.即高投入低产出,高消耗低 收益,高速度低质量,高出口依赖低内需拉动.这种发 展方式民生发:一是压抑民众收入水平的提; 二是压抑民众消的增长;是导致社群体入分 不公;四是是导致国民各种福利失.因此,要推

4.构建政府主导,共建共享的模式

民生发需要公共规划引领,公共投入支撑,公共 政策支持,公共组织推动,因此必须强调政府导.政 府主导主要体现在规划,投,政策组等宏观层 面.强调

公共性和泛性,需要每个社会成员参与.民生发展 需要社信任作为基础,社会信任的构建需要政府与 民众共同努力.因此,所谓"共共享","建"是"共 享"的前提,"共建"是指府主导,众参民生建 设,"共享"是民生发的结果,"共享"意

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(2):12一l4.

EraoftheDevelopmentofthePeople'sLivelihood:

TheNewStageofChina'sModernization

ZHA0Ling—yun,ZHA0Hong—xing

(SchoolofEconomics,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuban430073,China) Abstract:Thedevelopmentofthepeople'Slivelihoodisthefundamentalgoalofthemodernizationofacountry.Theentry

ofthiserasymbolizestheentryoftheadvancedstageofthedevelopment.Afterexperiencingthestageofinstitutionaltrans—

formationandeconomicconstructionandthatofeconomicreformanddevelopment,Chinaatpresenttimeneedstobe

pushedforwardintotheeraofthedevelopmentofthepeople'Slivelihood.Thedevelopmentofthepeople'slivelihoodinChi—

nawillbefeaturedbysomeChinesecharacteristicsasChinaisbothasocialistanddevelopingcountry.

Keywords:modernization;thedevelopmentofthepeople'Slivelihood;theeraofthedevelopmentofthepeople'Slivelihood

民生发展时代中国现代化进程的新阶段

民生发展时代:中国

, 2011-11-02 14:37:51

【原文出处】天津

【原刊期号】20106

【分 类 名】中

【英文标题】The Era of Improving People's Livelihood: New Stage of

China's Modernization Process

【作 者】

【作者简介】赵凌云，赵红星，中南

赵凌云(1962— )，男，教授

【内提要】民生发展是一个国家现代化进程的根本目标，是发展高级形态，进入民生发展时代标志着一个国家开始进入现代化的成熟阶段。中国现代化进经历30年制度转型和经济建设、革开放和经济发展两个30年，中国要将家发展和现代化进程推到民生发展代。中国的民生发展时代

【摘 要 题】社

【英文摘要】The development of the people's livelihood is the fundamental goal of the modernization of a country. The entry of this era symbolizes the entry of the advanced stage of the development. After experiencing the stage of institutional transformation and economic construction and that of economic reform and development, China at present time needs to be pushed forward into the era of the development of the people's livelihood. The development of the people's livelihood in China will be featured by some Chinese characteristics as China is both a socialist and developing country.

【关 键 词】现代化/民生发展/民生发展时代

modernization/the development of the people's livelihood/the era of the development of the people's livelihood

历史研究的现代化理论认为，现

和会保障或民生发展[1]。2009

程，国家推出全面启动医疗卫生体

养体系建设试点，启动社会保障全

所有的民生举措。2010年2月4

干部深入贯彻实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，要把发社事业和改善民作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点。最近，国家发改委提出，以前的五年计划或规划主要追求国富国强，“十二五”实现向民富民的转。所有这些都标志着中国民生发展开始整体加速进，国家展和现代化程即进入一新的时代，即民生发展时代。本文讨将中国现代化进程向民生发展时代的必要性和中国民

一、为什么要将现代

民生展，即国民物质文化生活的发展，它不同于解决民生体问题的程，是民生领域的全面发展;民生发展不同于经济发展、文化发展、社会发展，而是国民生活领的发。民生展时代，即重点和优先进民生发展的时代，它不于历史以经建设经济发展为中心的时代，历史主题是经济发展的基础上相对集中

1.国家现代

一国家在迈向现代化的进程中，首先大力推进经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生发，在此基础上，大力推进民发展。有现了这些发展，一个

早的现代化国家大多经历了一个相集中民生发展时代。例如英国先是经历了以资产阶级革命为中的政发，建立议会民主制度，然后经18,19纪的工业革命，实现经济

包括劳动权益乏保障、劳动条件恶劣、剥削程度提高、贫富两极分化、生态境破坏等。由经济发展建立在抑民生发展的基础上，民生发展滞后，导致有效需求严重不足，1788年，英国爆发了资本主义历史上第一次济危机，为了解决这次危，英国采一系列决的法:在经济上扩大政府公共投，扩大国内需求;在军上侵略中国，打开中国市;在社领域，就建立教育、就业、医疗、社保险、童补助等方面的福利度。1948年，工党政府宣布英国已

美国也经历类似的进。从独立战争到1776年独立，是美国的政治发展时期，此后，美始进以工业革命为核的经济发展。随即出现民生滞后和社会乱象:一是腐败;二是假冒伪劣盛行;三是劳动者劳动条件恶化[2]。社会乱象推动府加速民生建设。美国始入所“进代”(1880—1920年)。美国“进步时代”核心是建立基于公共服务则的现代预算系。而这一体推进政面向民生。按照这一制度体系，政府收入获得要强基于公平的所得税制度，支出则强调预算的透明，进而突出民生和公共

历史上现实中也有诸多反面的例子，一些国家在经济发展现代化程不注意民生展，导致社会问题激化和社会撕裂。最具有典型意义的是所谓“拉美病”，20世纪60,80年代，拉美国家独，在主导下进进口替代的重工业化战略，济快速发展，但同忽视就业张和收入平，生发展社保制度“碎片化”，即不同体的社会保障程不同，由此导致拉美国家普遍出

历史经验表明，一个国家经济发

医头脚医脚”，必须全面推进，集中推进民发展是个国家现代化进程中一个相对独立的发展阶段;民生发展是一个国现代进的根本目标，是发展的高级形态，进民生发标着一个国家进入发展的成熟段。只有经历这个

2.中国民生

新中国成立以来，和政府就高重视民生。前30年主要是实施平均主义的低水平保障。改革开放以来，国的民生事发展分为两个，即体改善、局部脱节阶段和重点的发展阶。具体来，20世纪80,90年代中期，经济建设取得长足进展，人民群的物质文化生活以就业、医疗、养老等社会保障也获得总改善，但是，开始出现民改善与经济发展的局部脱节。伴随“铁饭”、“锅饭”均主义被打破，教育、医等民生领域市场化改革的推进，传统民生保障系，如就业、医疗、住房、教育领域的原有障被破除，而新的生保障体系尚未建成。这样就形成个脱节:一是生领域破旧与立新的脱节;二是民生发展与经发展的脱节。个脱节带来诸多民生问题，有些问延续至今。例如，根据世界银行2007《中国经济季报》的资

世纪之交，中国民生发展进入重点推进阶段。由于上一个阶段出的两脱节象，中国在纪之交开始暴露诸多社会问题，开始出现上访频发、群体事件燃点下降等现象，以致一些人称之为“世纪危象”、“社会离”、“会墙”。有于此，党的十六届四中全提出建设社会主义和社会的明要求，党的七大明确地出推进以解决民生问题为重点的会建设的战略部。此后的时间里，党和国家开始有点地解决基本民生问题，包括推进积极就业政策，

就业题;推进医疗、养老等社会保障体系建设;在义育、公共卫生领域推进城乡基

但是，总体上看，现有的民生带有重点性和局部，迄今为采取的举措主要是解决民生的重点问题，而在就业、教育、社保，收入分配、生活、会公平等方面进展缓慢，总体上看，民生发尚未全面开。代中国需要将民生进到一个新发展阶段，即从解决

3.解决“发展

1993年9月，**在次谈话中明确提“发展后问题”。他提出几个重大判断和担忧:一是“过去我们讲先发展起来”，“现在看，发展起以后的问题不比不展时少”;二“分题大得很”，“这问题要解决”，否则，“下去总有一天会出题”;三是“解这个问题比解决发展起来的问题还困难。”[4]应该看到，初步展后的中国也始面临诸“发展后问题”，现实已开始印证了**的判断和担忧。第一，分配不公加剧。政部最新调查表明，10,的富裕家占城市居民全部财产的45,，而10,最低收入庭财额占全部民财产的1.4,。1978—1984年，中国居民入分配基尼系数稳定在0.16。1984年开始，一路攀升，2007年达到0.473，这就表明了中国收入分配差距已达到“高度不平等”状态[5]。第二，民生压力加大，民安全压力增加。1993年开始，中国安全生产事故多发时期，进入环境破坏加速时期。2005年，国食品安全开始进入故多发期。由于供水设施老化、原水水下降、片面市场化，导致供水系统性风险累积，饮安也开进入事故多发期。人口老龄化与养保障压力加大:一方面中国已于2000年进入老龄化社会，2008年，城市老

城市老龄空巢家庭占49.7,，农则占48.9,;另一方面家庭养老功能日益弱化，养老社保体系跟进，2008，全国60岁享受老保险的只占36.4,。机构养老设施足，全国480万老人需要机构养老，目前只有235万张养老床位[6]。医负担快速增长。1978—2007年，中国卫生总费用110亿元增长到11289亿元，人均由11.45元增加到854.43元，折合315美元，增长74.6倍。管如此，人均水平与美国的6 347美元、大的3452美元、巴西的755美元、巴的333美元仍有较大差距[7]。三，民生发相对滞后于经发展，民生发展滞后反过来制约经济发展和政发展。在经济，由于分配公平度不高、社会保障足，导致内需扩张乏力，国内消费场体规模不大，不得不片面赖国际市场。在政治上，分配不公、民众对政府信任的消

之，当代中国迫切需要加快整体推进民生发展程，需要将中国的现代化进程推

二、民生发展时代

1.民生发展

民生展时代作为一个国家发展的新阶段，是用民发展统经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展的时代，是提升民生水平、展内、扩大民生空间、提升民生质量的时代，是中推进民生度设、民生体系建设的代。民生发时代作为一个国家发展

(1)主导性，即民生发展主导

展目标、值和标准。民生发展高于这五大发展，整这五大展。真正全面实现马克思主义经典作家提出的社会主义生产目的是满足人民物文化要的本原理，真正全面实现科学发展观所要求以人为本。经济展、政治发展、社会展、文化展、生态发展都不再

(2)全面性。伴随经济的发展，生发展不仅提升民众的物质福利，而且全面进众精神文化福利、生态环福利、社参与福利，不仅改

(3)均衡性。在民生发展时代，民生利要实现均衡发展和公平享受。民生发展时代将逐打传的城乡、地区、行业之间的生福差，实现全国范围内民

(4)制度性。在民生发展时代，仅要面推进民生发展，更重要的是要像经济发展、政治发展、会展、文化发展一样，形成一套制度为保障。来说，民生发展时代的重

(5)与性。民生发展时代民生事业的推进采取政府主导、众共共享模式。如果此前阶段民众主要是提出利益诉求，接受政府民生安排，依靠政府民生努力，那么，民生发展阶段将是全民参与的过，即民受民生利的前提是全面参与民生建设，民生发展是一个共共享的过。民众全面与民发展成民众对国家各个领域发展的全参与，人民群众人翁意识和地位进一步增强，社会

总之，在民生发展时代，民生发

和参与性等新

2.民生

民生发展时代的民生涵四大领域，即济民生、社会民生、文化民生、生态民。其中经济民生是民生物质基础，经济民生障人民群众劳权益、收入权益费权益基础，着眼于提高人民群众物生活水平。社会生是民生的基保障。如果说经济民生主要发生在家庭、市场等私人领域，属于私域生，那，社会民生则发生在公领域，属于公域民生。如果说经济民生主要强福利水平的提升，社会民生则要强调福利的基本保障，即全网功能，调民底线公平。因此，会生发展的着眼点推进公共民体系的建设，推进民生的社会体系建设，保障民生的基公。应该指出的是，社会民生作为在社会公域实的民生，不限于社会保。国际劳局对社会保障定义是:“社通过采取一系列公措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失、伤残、年老和死造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失社会贫困，并对其社会成员提供医疗和对子女家庭提供津贴”[8]。此可见，社会保障还只是狭义的社会民生。民生发展时代的社会民生

3.民生发展

(1)能者能劳，即通过增加就业保障人民群众的动权。劳权、就业权是民生之本。中国当前和今后面临较大的就业压力。2004年以来，中国登失业率一直在4.0,以上，加上农民工失返乡，实际业率过10,[9]。在生发展时代，要实施更加积极的就业

产业向西部地区转移;大力发展服务业，提经济结构对就业的吸纳能力;构建现代就业政策体系，特别力扶持中小企业，扶持创业平，完善学创业政策体系，加强

(2)体面劳，即保证劳者尊严和安全。体面劳动和安全劳动是劳动权的重要组成部。20世90年代中以来，中国进入生产场所事多发时期，劳动者体劳动权益没有得到充分保障，工作场所的身份、性别、能歧视严重存在。据劳动和社会保障部统计，2008年全国认定工伤事近百万起，80,以上是农工，矿企是重。截至2006年，国累计报告职业病例67万例，其中肺14万例，而接触职业病危害因的总人数超过2人[9]。当前，伴随人口利时期接近声，劳动者的短缺逐渐凸显出来，为善劳动者条提供契机。在民生发展时代，全面推进体面劳动进程，体面劳动的保障需要全面完的物质基础、制度基础和社会基础。形成这些基

(3)劳有所得，即确保劳动劳有所获、不同劳动者之间收入公平分配。收入权作为劳动者权的根本内，包括足额获得酬、公平获得报酬。同，在当代中国，还需要高劳动者报酬在国民收入分配中的比重。改革开放以来，中开始进入资本权时代:一是由于典型的劳动力过剩和二元结构经济，具有低工资的压力;二是中国处在工化期，本积动力也形成压国民收入配劳动者报酬比重的压力。当前，这两方都开始出现新的变化，伴随劳动者过剩走向短缺，国可望开始打破资强权，进提高劳动者地和收入的时代。近期，在确保劳有所得面，已经开始现一系列新的趋势:一是提高动者收入，提高劳动者收入在国民入分配中的比重;二加快推进收入公平化程度，降低收入分配差距，缩小

制CPI增长幅度，稳定物价，保劳动者收入实际购买力。如果按照这些趋推去，可以期待未来中

(4)投所报，即增加居民财产性收入来源，拓展居民投资创业机会，保居民产性入增长。居民资创业、获得投资和财产性收入，是经济民生的重要支撑。但是，目前中国居民收入来源单一，投资创业空间狭，财产性收入来源不足。因此，扩民投资道，加居民非工资性收入，是推进生发展的重要举措。当这方面已经现的趋势包发展额贷款公，培育抵押担保平台，扶持主创业;推进地权、林权、水权改革，拓展农民产权范围;破除民间

(5)费有所，即通过善消费环境，拓展民生消费实惠。经济民生最终要落实到人民群消费实惠。在生发展时代，要有安、便捷的消费环境。民生发展时代应该是消费不断扩张的时代，为此，要大力发展消费信用和消费市场体系。同时，民生发展时代应该是全消费时代。但是，客观实安全费具大差距。据统计，改革开放以来，中国耕地农药总用量经达到131.2万吨，每亩均931.3克，比发达国家高一倍，土农药残留50,,60,[11]。进入新纪以来，继发生2001年冠生园陈

(6)社会保障，即构建养老、失业、医疗、工伤、育五大障。这是社会民生的基础。中国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福、慈事业方面。从1951年算起，已经经历两个大阶段。即1951年到1984年即改革放初期的“

索”阶段。2007年十七大提“加快建立覆盖居民的社会保障体系”以来，社会保障制度建设入第三阶段，即“统筹城乡、全面覆盖、综合配套、管理”阶段。应看到，党的十大以来，别是2008年以，社会保障制度建设开始朝一方向长足推进。养老保障方面，期开始启动新型农村养老保险试点，启动统筹城乡养老体系建设进程。在失业保险方，2006底，全部关闭企业再就业务中心，2008年底，实现了下岗职工基本生活保障度向失业保险制度的并轨。在医疗保方面，1998年开始启动城镇工基本医疗保险度建设，2007年启城镇居民本疗保险试点，2003年开始启动新农村合作医疗，近期开始进一步深化改革，启动公立医院改革试点、建立本药物制度、确定看病标准流程等[12]。总体上看，照民生发展时代的要求，社保障制度体系建设还有很大完善空间。例如，养老险制度方面，需要加快“新农保”推进进程，真正做到全员人人老有所养;需要应劳动力市场流动性断加大的趋势，增强养老保险制度的接续对接;提高基金统筹层次，逐步从目前的地市级统升到全国筹;在医疗保险方面，要进一步将疗保障拓展到全体农民、在校大学生以及关闭破产企业退休人员，推进医院切实回

(7)居有屋。居住仅次于衣食的第三个基本民生需求。居有其屋是居住民生的本要求。居其屋的居住民生要，社会应该为居民提供基本的住房保障。传统计划经济体制下，中城市居民的居住民生由单位统一保障。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随体改革进，住房为投资的特性日渐增强，住房作为保证基居住民生需要的消费品特征渐消解。按居住民生的要，关键要复住房的本消费品性质和基本民生性质，渐还原住消费品性质和基本民生益的公共政策指向。包括加大保障性住房建设度，加快棚户区改造;重视中小套型和中低价位房屋建设;鼓励居民

自住和保障性住房;运用好税收、别利率以及土地政策等经济杠杆调控，稳定产;抑制投机，维护房地市场秩序，打击捂盘惜售，占

(8)教育民生。育是关系到民未来的基本社会民生:一方面国民需要通过教育提升自身的人力资本积累，增强创业发和职业选择能，属于私需求;另一方面教育涉及个民族历史记与文化的承，涉及价值观的整合和信仰与知识体系的传播，涉及整个族竞争的水平，从而最终定民族未来在国际竞争中的命运，教育又基本的公共民生需求。完把握教育的这两种性质，整体推进教民展，是生时发教育的基本前。因此，民发展时代的教育发展，关键要走出20世纪90年以来教育商业性产业化的误区，回归教民生本质。为此:一要在提升教育知识与力培养即人资本培养水平同时，着眼于人文精神、创新精神的培育，提升族竞争力;二逐步提高国民教育年限，实证研究明，劳动者职业满意程度、岗位创新度薪酬水平与受教育年限长呈现正相关的关系，提高国民受教育程度是改善民生的根本

(9)文化生。中国经进入人民群众文化需求快速扩张时代。发展文化民生是民发展时代的展领域和新的增长。改革开放以来，文化发展取得重大进展。但是，在民生发展时代，文化民生的发展要有新的要求。首先，要将文化发展与文化民区别开来，文化发展是段，足民群文化需求目的。化发展与繁荣的根本目的是满足文民生需求。文化产业化与文建设不可脱这一基本目标。同样，文建设要围这一目的展开。其次，要强调文民生的公性质，文化民生的公共决定了要高度重视公共文化、公共设施和公益文化服务体系的建设。不可将文化发展等同于文化产业的发展，等同

化产产值的提升。第三，要调文化消费的健康性。文化民生的发展是以文化人的过程。文化在强调娱乐功能的

(10)态民生。生态福利是近年来凸显的重要民生福利，生态生不仅当人福利的延展，而且关系到后代人的民生。近年来，伴随国外污染产业转移，中国承受的生态负担转嫁与日俱增，伴随低附加值和高污染产口量的，中国的生福利大量流失。可以说，国已经进入改善和发生态民生关键时期。善和展生态生，关键是要制止进一步的生态负转嫁、防止沦为“染者天堂”，改善生态环境，防止

三、构建民生

现化的每一个新阶段都需要相应的础框架。民生发展时代是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，生展代需要整体的谋划和制度设计，关重要的构民生发展的动力，整合各

1.长期执政党建

民生展时代给执政党建设提出新的要求，即执政党建必须着于推进民生发展。纵观世界各国执政党的历史，可以发现当政者和执政党推进民生发能绩效根本上决定执政党执时间的长短。这是因为，在执政时代，执政的执政能力主要是改民生的能力，执政的成效主要由民生水

当代中国经进入民生发展时代。长期执政党的建设须积极动根据时代主题的新变化、顺应历史要求的新变化完善执政方略，避免因民生题发、激化乃至导致执政危机而陷入消极被。为此，要民发展作为新的历史期的执政重，把民生发展作为长

2.政府要从发展型

在民生发展时代，政府的主职能不再是直接经济发展，而是在为经济发展提供宏观指导政策环境的同时，重点提供和完善民生发展方面的公务。因此，民生代政府要真正现经展型政府公共服务政府的转变。第一，政府主要职能要实现从济职能向公共服特别是民生服务职能的转变。经济发展只是实现民生发展的基础和段，经济职能终是为民发展职能服务的。第二，府的主要目标要逐渐从经济目标向民生目标的转变。在府目标优先序中，要进一步突出民生展的优先地位。GDP增长目、通货膨胀控制目都是民生的辅助目标，正的生目标应该是就业、幸福指数(包括府善治、经济增长、文化发展、环境保护)、发展指数(包括人收、收入公平、预期寿命、健康水平)。第三，政府的支重点要从经济发展转向民生发。民生发时代要求不断加政府民生支出和社开支比重。第四，府民生政策设计要实现从传统决策向科学决策、民主决策转变。济发展时代涉及民生策的设计主要依照政府主导、经济主导、生产者、资本主导逻辑，较少考虑公众、民生、消和劳动的利益。民生发展时代涉及民生政策的制定要转变上述决策逻辑，要通过听证会、咨询会等方式，在民生政策制定程中更多考虑公众、民生、消费者和劳动者的利益诉

3.发展方式转变

传统发方式建立在民生发展缓慢甚至受损的基础上，是民发展的大碍。传统发方式具有“四高四低”的基本特征。即高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量、高出口依赖低内需拉动。这发展方抑民发展:一是压抑民众收入水平提高;二是压抑民消费的增;三是导社会体收入配不公;四是导致国民各种福流失。因此，要

4.构建政府主

民生发展要公共规划引领，公共投入支撑，公共政策支持，公共组推动，此须强调政府主。政府主导主要体现在规划、投入、政策和组织等宏观层面。强调公众参与共建，是因为民生领域的建设具有公共性和广泛性，需每个社员参与。民生展需要社会信任作为基础，会信任的构建需要政与民众共同力。因此，谓“建共享”，“共建”是“共享”的前提，“建”是指政府主导、民众参与民生建设，“共享”是民生

【参考文献】

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[9]何增科(试析我国社会管理面临的新

[10]唐明灯(涨工资要从改革分配制度入

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[12]胡晓义(中国社会保障制度论析[J].新华文摘，2010(2):12-14.

民生发展时代：中国现代化进程的新阶段

民生发展时代:中国

赵凌云/赵红星

【专题名称】中国

【专 题 号】A3

【复印期号】2011年03期

【文出处】《天津大学学报:社会科

【英文

【者简介】赵凌云，赵红星，中南财

赵凌云(1962— )，男，教授

【内容提要】民生发展是一个国家现代化程的根本目标，是发展级形，进入民生发展时代标志着一个国家开始进入代化的成 熟阶段。中国现代化进程经历了30年的制度转型和经济建设、改革开经济发展两个30年，国需要将发展现代化进进到民生发展代。国的生发展时代具有新的时代特点，包

【关 键 词】现代化/民生发展/民生发展时代modernization/the development of the people's livelihood/the era of the development of the people's livelihoodEE8488315UU

中图分类号:C912 文献标志码:A 文章

历史研究的现化理论认为，代化具有“三块”重要基石，即法治、民主和社会保障或民生发展[1]。2009年和2010年，在国际金危机冲击的进程中，国家出全面启动医卫生体制改，放宽中小城市户籍限制，推进农民养老体系建设试点，启社会保全国统筹，推进基教育均衡发展等一系列前所未有的民生举。2010年2月4日，胡涛**在中央举办的省部级领导部深彻落实学发观，加快经济发展式转变专题讨班上强调，要把发展社会事业和改善民生作转发展方式、扩大国内需求的重要着力点。近，国家发改委提出，以前的五年计划或规主要追求国国强，“十二五”要实现向追求民富民生的转变。所有这些都标着中国的民生发开始整体加速推进，国家发展和现化进程即将进入一个新的时代，即民发时代。本文探讨将中国现化进程推向民生发展时代的必要性和中国民生发展时代的内

一、为什么要将现

民发展，即国民物质文化生活的发展，它不同于解决民具体问题过程，是民生领域的全面发展;民生发展不同于经济发展、文化发展、社会发展，而是国民生活域的。民发展时代，即重点和优先进民生发展的时代，它同于历史以济建和经济发展为中心的时代，其历史主题是经济发展的基础上相对集中

1.国家现

一个国家在迈向现代化的进程中，先要大力推进经济发展、政治发展、文化发展、社会发、态展，在此基础上，大力推进生发展。只实现了这些发展，一个

早发的现代国家大多经了一个相对集中的民生发展时代。例如英国先是经历了以资产阶革命为中的政治发展，立议民主制度，然后经历18,19世纪的工业革命，实现经济发展。经济发展的同时开始出现严重社会问题，包劳动权益缺乏保、劳动条件恶劣、剥削程度提高、贫富两极分化、生态环境坏等。由于经济发展建立在压民展的基上，发展滞后，致有效需严重不足，1788年，英国爆发了资本历史上第一次经济危机，为了解决次危机，英国采取一系列解决的办法:在经济上大政府公共资，扩大国内需求;在军事上侵略中国，开中国市场;社会领域，就是建立教育、就、医疗、社会保险、儿童补助等方的福利制度。1948年，工党政府宣布英国已经构建普遍制度化的社会保

美国也历了类似进程。从独立战争到1776年独立，是美国的政治发展时，此后，国始推进以工业革命核心的经济发展。随即出现民生滞后和社会乱象:一是腐败;二是假冒伪劣盛行;三是劳动者劳动条件恶化[2]。社会乱象推政府加速民生建设。美开进入谓“进时代”(1880—1920年)。美国“进步时代”的核心是建立基于公共服务则的现代预体系。而这一系推进府面向民。按照这一制度体系，政府收入获得要强基于公平的所得税制度，支出则强调预算的透明，进而突出民生和公共

历上和现实中也有诸多反面的例子，一些国家在经济发和现化程中不注意民发展，导致社会问题激化和社会撕裂。最具有典型意义的是所谓“拉美病”，20世纪60,80年代，拉美国家立后，府主导推进进口替代的重工业化战略，经济快速发展，但时忽视就扩张和收公平，民生发和社保制度“碎片化”，即不群体的社会保障程不同，由此导致拉美国家普遍出

史经验表明，一个国家经济发展后要重视民生发;民生发不能“头痛医头脚痛医脚”，必须全面推进，集中推进民生发展是一个国家现代化进程中个相独立发展阶段;民生发展是个国家现代化进程的根目标，是发的高形态，推进民生发展标着一个国家进发展的成熟阶段。只有

2.中国民

新中国成立以来，党和政府就高度重视民生。前30要是实施平均主的低水平保障。改革

发展分为两个阶段，总体改善、局部脱节阶段和有重点的发展阶段。具体来讲，20世纪80,90年代期，经济建得长进展，人民群众的物文化生活以及就业、疗、养老等社会保障也获得总体改善，但是，开始出现民改善与经济发的局部脱节。伴随“铁饭碗”、“大锅饭”等平均主义被破，教育、医疗等民生领域市化的推，传生保障体系，如就业、疗、住房、教育领域的原有保障被破除，新的民生保障体系尚未建成。这样形成两个脱节:是民生领域破旧立新的脱;二是民生展与经济发展的脱节。两个脱节带来诸民生问题，些问题延续至今。例如，根据界银行2007年《中国经济季报》的资料，由于经济

世纪之，中国民生发展进入重点推进阶段。由于上一个阶段出现的两个脱现象，中在世之交开始暴露诸社会问题，开始出现上访频发、群体事件燃点下降等现象，以致一些人称之为“世纪危象”、“社会隔离”、“社会墙”。有鉴于此，党的十六届中会提建会主义和社会的确要求，党的十七大又明确地作推进以解决民生问题为重的社会建设战略部署。此的时间，党和国开始有重点地解决基本民生问，包括进积极就业政策，解决业问题;推进医疗、养老等社会保障体系建

是，总体上看，现有的民生带有重点性和局性，迄为止采取的举措主要是解决民生的重点问题，而在就业、教育、社保，收入分、生量、社会公平等方面进展缓慢，总体上看，民生展尚未全展开。当代中国需要将民生进到一个新发展阶段，即从解决

3.解决“发

1993年9月，**在一次谈话中明确出了“发展后问题”。他提出个大判断担忧:一“过去我们讲先发展起来”，“现在看，发展来以后的问不比不发展时少”;二是“分配问题大得很”，“这问题要解决”，否则，“发展下去总天会出问题”;三是“解决这个题比解决发起的问还难。”[4]应该看到，初步展后的国也开面临诸多“发展后问题”，现实已经开始印证**的判断和担忧。第一，分配公加剧。财政部最新调查表，10,的富裕家庭占城市居民全部财产的45,，而10,最低收入家庭财产总额占全民财产的1.4,。1978—1984年，中国民收入分配基尼系数定在0.16。1984年开，一路攀，2007年达0.473，这就表明了中国收入分配差距已经达“高度不平等”状态[5]。第二，民生压力加大，民生安全压力增。1993年开始，中进入全生产事故多发时期，进入环境破坏加速时期。2005年，中国食品安全始入事故多发期。于供水设施老化、原质下降、供水面市场，导致供水系统性风险累积，饮水安也开始进入事故多发。口老龄化与养老保压力加大:一方面中国已于2000年进入老龄化社会，2008年，城市老人中失能和半失老人14.6,，农村则超过20,，城市老龄空巢家庭占49.7,，农村则占48.9,;另一方家庭养老功日益弱化，养老社保体系跟进不够，2008年，全国60岁以上享受养老保险的只占36.4,。机构养老设施不足，全480万老需要机养老，目前只235万张养老床位[6]。医疗负担快速增长。1978—2007年，中国卫生总费用由110亿元增长到11289亿元，人均由11.45元增加854.43元，折合315美元，增长74.6倍。尽管如此，均水平与美国的6 347美元、加拿大的3452美元、巴西的755美元、古巴的333美元然较差距[7]。第三，民生发展相对滞后于经济发展，民生发展滞后反过制约经济发展和政治发展。在济上，由于分配公平度不高、社会保障不足，导致内需扩张乏力，国内消费市场总体规模不大，不得不片面依

总之，当代中国迫切需要加快整体推进民生发进程，需要将国的现代化进程

二、民生发展时

1.民生发

生发展时代作为一个国家发展的新阶段，是民生发展领经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展的时代，是提升民生水、拓生涵、扩大民生空间、提升民生质量的时代，集中推进民制度设、民生体系建设的代。民生发时代作为一个国家发展

(1)主导性，即民生发展主导经济、政治、社会、文化、生态等领域发展目标、价值和标准。民生发展高于这五大发展，整合这五大发展。真正全面实现马克思主义经作家的社主义生产目的是满足人民质文化需要的基本原理，真全面实科学展观要求的以人为本。经济发、政治发展、会发展、文化发展、生态发

(2)全面性。伴随经济的发，民生发展不仅提升民众的物质福利，而且全改民的精神文化福利、生态环福利、社参与福利，不仅改

(3)均衡性。在民生发展时代，生福利要实现均衡发展和公平享受。民生发展时代将渐破统的城乡、地区、行业之间民生福差，实现全国范围内民

(4)制度性。在民生发展时代，不仅全面推进民生发展，更重要的是要像经济发展、政治发展、社发、文化发展一样，形成一套制度为保障。具来说，民生发展时代的

(5)参与性。民生发展时代民生事业的推进采取政府主、民众建享的模式。果说此前阶段民众主要是提出利益诉求，接受政府民生安排，依靠政府民生努力，那么，民生发展阶段将是全民参与的程，即享受民福利的前提是全面参与民生建，民生发展是一个共共享的过。民众全参与生发展成民众对国家各个领域发展的全参与，人民群众人翁意识和地位进一步增强，社

总之，在民生发展时代，民生发展将具有主导、全面性、均性、制度性和参

2.民

民生发展时代的民涵盖四大领域，即经济民生、社会民生、文化民生、生民生。其中经济民生是民生物质基础，经济以保障人民群劳动权益、收入和消费益为基础，着眼于提高人民群质生活水平。社民生是民生基本保障。如果说经济民生主要发生在家庭、市场等私人领域，属于域民生，么，社会民生则发生公共领域，属于公域民生。如果说经济民生主要调福利水平的提升，社会民生主要强调福利的基本保障，即安全网功能，强调的底线公。因此，社民生发展的着眼是推进公共生体系的建设，推进民生的社会体系建设，保障民生的本平。应该指出的是，社会民生作为在社会公域实的民生，不限于社会保。国际工局对社会保的定义是:“社通过采取一系列共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失、伤残、年老和亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损社会贫困，并对其社会成员提供医疗和对子女家庭提供津贴”[8]。此可见，社会保障还只是狭义的社会民生。民生发展时代的社会民生

3.民生发

(1)能者能，即通过增加就业保障人民群众的劳动权。劳动权、就业权是生之本。中国前和今后面临大的就业压力。2004年以来，中国城镇登记失业率一直在4.0,以上，加上农民工失业返乡，实际失业率过10,[9]。在民发展时代，实施更积极就业政策，重点是大力推进沿劳动密集型产业向中西地区转移;力发展服务，提经济结构就业的吸纳能力;构建现代业政策系，特别是大力扶持小企业，扶持创业平台，完善大学生创

(2)体劳动，即保劳动者尊严和安全。体面劳动和安全劳动是劳动权的重要组部分。20世纪90年期来，中国进入生产场事故多发时期，劳动者面劳动权益没有得到充分保障，工作场所的身份、性别、体能歧视严重存在。据劳动和社会保障部统计，2008年全国认定工事故近百万起，80,以上是民，工矿业是区。截至2006年，全国累计报告职业病例67万例，其中病14万例，而接触职业病危害素的总人数超过2亿人[9]。当，伴随人红利时期接尾声，劳动者的短缺逐渐凸显出来，为善劳动者条提供契机。在民生发展时代，要全面推进体面劳动进程，体面劳动的保障需要全面完的物质基础、制度基础和社会基础。形成这些基

(3)劳有所得，即确保劳动者有所获、不同劳动者之间收入公平分配。收入权作为劳动者权益的根本内容，括足额及时获报酬、公平获酬。同，在当代中国，还需要提高动者报酬在国收入分配中比重。改革开放以来，中国开始进入资本强权时代:一是由于典的劳动过剩和二元结构经济，具有压低工资的压力;二是中国处在工业推进期，资本积累的动力也形压低国民收入分配劳动者报酬比重的力。，这两方面都出现新的变化，随劳动者从剩走向短缺，中国可望开始打破资本强权，进入提动者地位和收入的时代。近期，在确保劳有得方面，已经开始出一系列的趋势:一是高劳动者收入，提高劳动者收入国民收入分配中的比重;二是加快推进收入公平程度，降低收入配差距，缩小贫富差距;三是加强通期管理，控制CPI增长幅度，稳定价，障劳动者收入实际购买力。如果按照这些趋势推进下去，可以期待未来中国将进入劳动者

(4)投有所报，即增加居民财产性收入来源，拓展居民投资创业机，确保财性收入增长。民投资创业、获得投资和财产性收入，是经济民生的重要支撑。但是，目前中国居民收入来源单一，投资创业空狭窄，财产性收入来源不。因此，居民投渠道，增加居民非工资性收入，是推民生发展的重要举措。前这方面已出现的趋势括发展额贷款司，培育抵押担保平台，扶自主创业;推进地权、林权、面权改革，拓展农民产权范围;破除民间

(5)费所值，即过改善消费环境，拓展民生消费实惠。经济民生最终要落实到人群众消费实上。民生发展时代，要安全、便捷的消费境。民生发展时代应该是消费不断扩张的时代，为此，需要大力发展消费信用和消费市场体系。同时，民生发展时代应是安全消费时代。但是，客现与安消费较大差距。根据统，改革开放以来，中国耕地农药总用量经达到131.2万吨，每亩均931.3，比发达国家出一倍，壤农药残达50,,60,[11]。进入世纪以来，继发生2001年冠生园馅月饼事件、2005年肯德基苏丹红事件以及2008年三鹿奶粉事件。因此，当前中国面临

(6)社会保障，即构建养老、业、医疗、工伤、生大保。这是社会民生的基础。中国的社会保障体包括社保险、社会救助、社会福利、慈善事业等方面。从1951年算起，经历两个大的阶段。即1951到1984年即改放初期的“动保”阶，1985年到党的十七大之前的“社会保险探索”阶段。2007年十七大提出“快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”以来，社会保障制度建设进第三阶段，即“统城乡、全面覆盖、合配套、统一理”阶段。应该看到，的十七大来，特别2008年以来，社会保障制度建设开朝这一方向长足推。在养老保障方面，近期开始启动新型农村养老险试点，启动统筹城乡养老体系建设进程。在失业保险方面，2006年底，部关闭企业再服务中心，2008年底，实现了下岗职工本生活保障制度向失保险制度的并轨。在医疗保险方面，1998年开始启动城镇职工基本医疗保险制建设，2007年启动城镇居民基本医疗保险试点，2003年开始启动新型农合作医疗，近期开始进一步深化改革，启动公立医院革试点、建立基本药物度、确定看病标准流程[12]。总体上看，按生发展时代的要求，社会保障制度与体系设还有很大的完善空间。例如，在养老保制度方面，还需要加快“新保”推进进程，真正做到全员人人老有所养;需要应劳动力市动性不断加大的趋势，增强养老保险制度的接续与对接;需提高基金筹层次，逐步从目前的地市级统筹升级到全统筹;在医疗保险方面，要进一步将医疗保障拓展到全体农民、在校大学生以及关闭破产企业退休人员，推

(7)居有屋。居住是次于衣食的第三个基本民生需求。居有其屋是居住民生的基本要求。按照居有其的居住民生，社应该为居民提供基本的房保障。传统计划经济制下，中国城市居民的居住民生由单位统一保障。改革开放以，特别是20世90年代以来，伴随住房体制改革的推进，住房作为投资品的性日渐增强，住房作为保证基本住需要的费品日渐消解。按居住民生要求，关键要恢复住房的基本消费品性质本民生性质，逐渐还原住房消费品性和基本民生权益的共政策指向。包括大保障性房建设力度，快棚户区改造;重视中小套型和中低价位屋建设;鼓励民购买自住房和保障性住房;运好税收、差别利率以及土地政策等经杠杆调控，稳定房产

(8)教育民。教育是关系民族未来的基本社会民生:一方面国民需要通过教育提升自身的人力资本累，增强创发展和职业选择，属私人需求;另一方面教育及一个民族历记忆与文化传承，涉及价值观的整合和信仰与知识体系的传播，涉及整民族竞力的水平，从而最决定民族未来在国际竞争中的命运，教又是基本的公共民生需求。整把握教育的这两种性质，整体推进育发展，民生代展教育的基本提。因此，生发展时代的教育发展，关键要走出20世纪90代以来教育商业性产业化的误区，回归育民生本质。为此:是要在提升教育知识能力培养即力资本培养水平同时，着眼于人文精神、创新精神的培育，提民族竞争力;二逐步提高国民教育年限，实证研究明，劳动者职业满意程度、岗位创程度薪酬水平与受教育年限短呈现正相关的关系，提高国民受教育程度是改善民生的根本

(9)化民生。国已经进入人民群众文化需求快速扩张时代。发展文化民生是生发展时民生拓展领域和新的长点。改革开放以来，文化发展取得重大进展。但是，在民生发展时，文化民生的发展要有新的要求。首先，要将文化发展与文化生区别开来，文化发展手，满人民的文化需是目的。文化发展与繁荣的根本目的是满足化民生需求。文化产业化与化建设不可脱这一基本目标。同样，化建设要绕这一目的展开。其次，要强调化民生的共性质，文化民生的公共决定了要高度重视公共文化、公共设施和公益文化服务体系的建设。不可将文化发展等同于文化产业的发展，等同

化产产值的提升。第三，要调文化消费的健康性。文化民生的发展是以文化人的过程。文化在强调娱乐功能的

(10)生态民生。生态福利是近年来凸显的重要民生福利，态民生仅当代人福利的展，而且关系到后代人的民生。近年来，伴随国外污染产业转移，中国承受的生态负担转嫁与日俱增，伴随低附加值和高污染出口量加，中人的态福利大量流失。可以说，中国已经进入改善和展生态民生关键时期。改善和展生态生，关键是要制止进一步的生态担转嫁、防止沦为“污染者天堂”，改善生态环境，防止

三、构建民

现代化的每一个新阶段都需要相应基础架。民生发展时代是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，民发时代需要整体的谋划和制度设计，关重要是建民生发展的动力，整合种力量，形成推

1.长期执政党

生发展时代给执政党建设提出新的要求，即执政建设必须眼于推进民生发展。纵观世界各国执政党的历史，可以发现当政者和执政党推进民生发的能与绩从根本上决定执政党执时间的长短。这是因为，在执政时代，执政的执政能力主要是改善生的能力，政的成效主要由民生水

代中国已经进入民生发展时代。长期执政的建设须积极主动根据时代主题的新变化、顺应历史要求的新变化完善执政方略，避因为生问发展、激化乃至导致执政危机而陷入消极动。为此，要把生发展作为新的历史期的执政点，把民生发展作为

2.政府要从发展

在民生发展时代，政府主要职能不再是参与经济发展，而是在为经济发展提供宏观指和政策环境的同时，重点提供和完善民生发展方面的共服务。因此，民时代政府要正实现发展型政向公共务型政府的转变。第一，的主要职能要实现经济职能向公服务特别是民生服务职能的转变。经济发展只是实现民生发展的基础手段，经济能最终是为生发展职能服务的。第二，政府的主要目标要逐渐从经济目标向民生目标的转变。政府目标优先序中，要进一步突出民发展的优先地位。GDP增长目、通货膨胀控制标都是民生的辅性目标，正民生目标应该是就业、幸福指数(包政府善治、经济增长、文化发展、环境保护)、发展指数(包括均收、收入公平、预期寿命、健康水平)。第三，政府的支重点要从经济发展转向民生发。民生发时代要求不断加政府民生支出和社开支比重。第四，府民生政策设计要实现从传统决策向科学决策、民主决策转变。济发展时代涉及民生策的设计主要依照政府主导、经济主导、生产者主、资本主导逻辑，较少考虑公众、民生、消者劳动的利益。民生发展时代涉及民生的策的制定要转变上述决策逻辑，要通过听证会、咨询会等方式，在民生政策制定过

3.发展方式

传发展方式建立在民生发展缓慢甚至受损的基础上，民生发的大障碍。传发展方式具有“四高四低”的基本特征。即高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量、高出口依赖低内需拉动。种发展式压抑生发展:一是压抑民众收入水的提高;二是压抑民消费的长;三是导社会体收分配不公;四是导致国民各种福流失。因此，要

4.构建政府

民生展需要公共规划引领，公共投入支撑，公共政策支持，公组织推，因必须强调政府导。政府主导主要体现在规划、投入、政策和组织等宏观层面。强调公众参与共建，是因为民生领域的建设具有公共性和广泛性，要每个成员参。民发展需要社会信任作为基础，社会信任的构建需要政与民众共努力。因此，所谓“共建共”，“共建”是“共享”的前提，“建”是指政府主导、民众参与民生建设，“共享”是民生

收稿日期:2010-05-18.

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