当前消防部队已经成为社会公认的“养兵千日,用兵千日”的部队,后勤保障显得尤为重要。随着预算编制改革的深入,消防部队预算管理制度进一步完善,手段进一步改进,管理成效越来越明显,预算管理工作对部队建立经费保障体系的首要性越发明显。特别是结合“三基”工程建设的实际需要,云南省财政厅、公安厅关于印发《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》明确规定了各类地区的消防事业经费最低保障额,因此如何多争取地方资助经费,弥补部队标准经费不足,解决部队实际困难,促进部队全面建设,成了“一把手”的重要工作。
一、体现作为,争取地方财政大力支持。
1、要牢固树立“有作为才有地位”的思想,当好地方党委政府的参谋。消防部门作为政府的职能部门,要切实发挥自身职能作用。一是要强化干部队伍自身建设,努力提高自身素质,增强工作能力,加强队伍管理教育,树立良好形象;二是要牢固树立执法为民的思想,做到严格执法与热情服务相结合,提高执法质量和办事效率;三是要积极协调相关职能部门,在有关消防工作的重大事情上为党委、政府提供科学决策的依据,当好参谋。
2、要在完成急难险重任务中发挥拳头部队的作用。消防部队职能正日益向着多功能的方向发展,不仅仅停留在抢险救灾和灭火工作上,执勤执法等任务十分的繁重,特别是在完成急难险重任务时,是党和政府、人民群众检验消防部队关键时刻,也是消防部队官兵向党和政府、人民群众展示风采,提高部队声誉和地位的最佳时机。要通过急难险重任务的完成提升部队形象,得到地方党委政府的重视,为消防装备建设、营房设施建设的顺利进行垫定坚实的基础。
3、要加强请示汇报,及时反映困难。一是要加强日常业务工作的汇报,让党委、政府知道你做了些什么工作,正在做什么工作以及下一步工作的思路和计划,切忌平时不请示不汇报,遇到困难需要地方政府解决经费时才请示汇报;二是重大问题上及时搞好专题汇报,如在党和国家领导人对消防部队和消防工作做出重要指示、在省委、省政府对消防工作做出重要批示等重大问题;三是在涉及要求政府解决经费问题时要作好充分的准备工作,认真拟写书面请示(报告),把握和运用好有关文件精神,详细掌握有关政策、规定和经费标准,做到有理有据,而且应由军政主官一起代表组织进行汇报,切忌随意汇报、口头汇报和单独汇报。通过经常性的主动汇报,使地方党委、政府对消防部队的地位和作用有更进一步的熟悉和了解,使之在研究决策时,多为部队着想,多为部队说话,从而为部队发展赢得先机。
4、力争地方消防预算经费的逐年增长。消防工作的发展总是伴随着经济的发展而不断地发展的,这就要求消防业务经费纳入地方财政预算的同时,要切实保证地方消防预算经费随着地方经济发展而逐年增长。因此作为“一把手”自身就要对消防的现状与历史有一个较深的认识,在汇报中要善于使用数据说明消防经费投入所占本地国民生产总值偏低的现状,要敢于强调消防经费投入呈“东部强、中部弱、西部缺”的态势,并且要明确的指出导致火灾发生的因素是随着社会经济、周围环境的改变而变化的并呈现正比的关系,只有不断增加消防的投入保证消防安全实力的增强才能提高社会防控火灾的能力,从而减少诱发火灾的因素。因此要使地方党委和政府领导形成对消防工作重要性、持续性发展的共识,地方消防预算经费的逐年增长才会呈现出良性发展的势头。
二、主动作为,争取地方有关单位支持部队建设。
当前消防部队经费缺口较大,单靠地方财政支持还难以满足各项消防业务的正常开展,因此还要主动作为,争取地方有关单位的支持。
1、转变思想, 提升消防监督执法中目标式管理,做到宽严相济,热情服务。让企业重视消防,主动支持部队建设不能一味的追求“严管、重罚”,使得企业“敢怒而不敢言”,而应该适当的换位思考,主动的提升服务意识,特别是针对大型国企、外企要主动上门服务,对检查中发现的问题要抱定“解决为主、处罚为辅”的态度,主动提供合理的解决方案,切勿死套规范,要根据被监督对象的火险等级、生产经营规模、建筑特点,综合评估单位、企业的安全性能,斟酌规范条款的适用性。真正在工作中处理好“严格执法、热情服务”的辨证关系,才能赢得企业的信任和支持。
2、要加强精神文明建设,搞好警民共建活动。要以部队正在三基建设为契机,发扬拥政爱民的优良传统,巩固、发展警民关系。在完成以消防执勤灭火为中心任务的同时,积极参加社会抢险救援活动,最大限度地保卫国家和人民财产安全,为政府分忧,为人民办实事,高质量地抓好警民共建工作,大力开展“精神文明建设先进单位”、“拥政爱民先进单位”活动,抓好扶贫帮困和捐资助学活动,把全心全意为人民服务的宗旨落实在行动中,促进精神文明建设,并以精神文明建设成果推动物质文明建设的进程。
3、要以三基建设为契机,大力为群众办好事、办实事。要向人民承诺有警必出,有难必帮,立足于消防工作为群众办好事办实事。要以三基建设为契机,立足实际,创新举措,以作为赢支持,以业绩谋发展,主动融入社会主义新农村建设大局,充分发挥消防职能作用。 通过以上两个方面的努力,在群众中形成一个关心消防、热爱消防、支持消防的良好氛围。
三、争取地方经费时应注意的三个问题。
综上所述,凝聚多方财力、拓展经费来源是确保部队经费保障的有效途径,但是,在争取地方经费时,我们还要注意以下三个问题:
一是克服短期行为。在争取地方财力支持时,要站在可持续发展的高度,改变过去争取地方政府经费支持时,想要一点就去争取一点的短期行为,而是要将消防部队的部分经费纳入地方财政预算作为“主攻方向”,确保地方政府经费支持的相对稳定性和长期性,实现部队后勤保障的可持续发展。
二是切忌盲目争取。在争取地方财力支持时,切忌不分时间和场合盲目去争取,而是要找准时机,在地方财政部门编报财政预算前,抓住时机及时主动反映困难,感动地方政府领导,争取将部队部分经费纳入地方财政预算。
三是讲究方式方法。在争取地方经费时,要注意“感情投资”,平时要经常沟通协调,切忌一见面就谈经费,避免让人反感。当前各行各业的财务制度都较为严格,争取经费前要事先了解该单位财务规定,有针对性地采取策略,确保经费来得水到渠成。
四、合理用财,建立高效的经费使用机制
1、要归口管理,统筹实施。实践证明,只有归口管理所有经费,切实提高后勤部门的财务调控能力,将一切资金活动都纳入财务管理范畴,才能确保整个财务开支统一、有序,也才能堵住经费管理的漏洞和死角。同时,要强化物质管理,把管钱与管物有机结合,登记造册,集中管理。要努力通过归口管理,收拢资金,握紧“拳头”,优先保障办公、执勤训练等经费开支,优先为基层配齐必需的装备和器材。要本着统一管理、分散核算的原则,实行财务统管,统一票据、统一报账时间、统一支出权限、统一经费管理,形成“收入一本账,支出一个口,审批一支笔,票据一条龙”的财务管理体制。
2、要精打细算,量入为出。部队各级要以经费预算为切入点,强化计划管理,增强经费使用的前瞻性和全局性。正确处理行政性支出与业务性支出、维持性支出与发展性支出、重点支出与一般支出的关系,按照实事求是、勤俭节约的精神,精打细算,尽力控制过高的不切合财力的需求,尽力压缩会议、通信、接待等日常经费开支,充分保障营房建设、装备建设等工作开支,尽力做到“花了钱办成事、办好事”和“花小钱办大事”,坚决杜绝浪费和攀比现象。同时,要树立一盘棋思想,激活消防经费“余缺互补”机制,实现地区之间的平衡发展。要及时分析以往预算中存在粗放型、计划随意性大以及与实际执行脱节等问题,按照“轻重缓急、长期打算、量入为出、留有余地”的原则,每月、每季、每年编制开支计划,做到有序开支、统筹安排、协调分配、心中有“数”,并根据形势发展与任务要求,适时调整支出计划,将有限的经费真正用在“刀刃”上,集中财力办大事。
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