范文一:科学管理理论的主要内容
早期管理思想由于只是对管理的零碎研究,还没有形成一个比较完整的管理理论体系,因此只能说是管理理论的萌芽。
14、15世纪,欧洲就产生了资本主义萌芽。到18世纪末,工厂制度的出现要求机器大工业的管理必须采用新的科学的方法,许多理论家,特别是经济学家在其著作中越来越多地涉及到有关管理方面的问题。 概括起来,主要有以下几方面: ⒈管理的职能; ⒉关于管理人员所具备的素质; ⒊关于动作和工时的研究; ⒋关于专业化和劳动分工。
上述各种管理思想是随着生产力的发展,为适应资本主义工厂制度发展的需要而产生的,虽不系统、不完善,也没有形成专门的管理理论和学派,但对于促进生产的发展和科学管理理论的产生和发展,都产生了积极影响。
中国传统的管理思想,分为宏观管理的治国学和微观管理的治生学。 概括为以下要点: ⒈顺道。指管理要顺应客观经济规律。 ⒉重人。包括两个方面:一是重人心向背;二是重人才归离。 ⒊人和。就是调整人际关系,讲团结,上下和,左右和。 ⒋守信。就是说治理国家必须言而有信。 ⒌对策。治国必须有预见性,有备无患,预则成,不预则废。 ⒍法治。建立法治体系,在法律面前人人平等,人人都得守法。
科学管理理论的主要内容是: (1)重视由下往上,注重基层人员工作方法的研究。(2)六项原则:科学方法工作原则、时间设定原则、按件计酬原则、计划与生产分离原则、功能理原则、管理人员专业化原则。(3)采用科学方法管理、训练人员。(4)提供标准化的工作环境和设备。
(5)管理员与工作员要适度分工,去除权责不清的弊病,前者负责计划;后者负责执行。(6)将复杂的工作分析为数项简单、明确的工作,将工作程序科学化,再分别交由不同人员担任,员工只需要照章行事。(7)寻求客观的绩效标准,提高组织成员的工作效率。科学管理不仅仅是将科学化、标准化引入管理,更重要的是泰罗所倡导的精神革命,这是实施科学管理的核心问题。泰罗是科学管理的先锋,其追随者和同行者也对科学管理作出了重要的贡献。 谈谈科学管理理论对我们的启发意义。
首先,要牢固树立效率的观念。在泰罗的著作中,我们在许多地方可以看到他对于管理低效率的批评和对高效率的倡导。因为在他看来,“管理的主要目的应该是使雇主实现最大的富裕,也联系着使每个雇员实现最大的富裕”。如何才能实现最大的富裕?“就一个个人的情况来 说,只有当这个个人达到他的最佳工作效率时,也就是说,当他做出最大限度的日产量时,才会有最大的富裕”。联系我国还处于社会主义初级阶段的实际,虽然社会各项事业都有了较大的发展,人民生活也正走向富裕,但目前在社会的各个领域都存在着低效率的现象,也是不容回避的客观现实。它直接制约着社会的进一步发展和人民生活的进一步改善。这种现象的存在,固然有多种原因,但管理不善应是其中的一个重要原因。因此,我们应当时刻把提高工作效率作为我国企业管理、政府管理和社会管理的中心环节,这样做既是**“三个有利于”标准的要求,也是社会主义市场经济发展中效率优先的基本要求。
其次,要养成合作的精神。泰罗把劳资双方的合作也就是管理者和被管理者的合作上升到科学管理实质的高度来认识。虽然这种观念在他所处的那个时代和社会很难实现,但他却揭示了管理中的一个基本道理:人与人之间的合作能够给合作各方带来更大的利益。当前,我国正在建设社会主义市场经济。市场经济不同于以自给自足为特色的自然经济,也有别于以行政指令为基础的计划经济,它是一种广泛分工基础上的交换经济。在其运行过程中,每个市场主体都追求最小的投入最大的收益,而且他们都只拥有部分经济资源,彼此必须进行资源和产品交换才能从事经济活动,并藉此实现各自的经济目标。这就使得各市场主体之间形成了既相互竞争相互矛盾又相互合作相互依赖的关系。市场经济运行的这种特点,决定了我们在建设社会主义市场经济的过程中,既要有竞争的精神,又要有合作的精神,二者都必不可少。应当指出,现代市场经济所要求的合作内容比泰罗所要求的广泛得多。泰罗所讲的合作
主要是针对企业内部而言的,而在现代社会,不仅要求组织内部上下左右之间形成良好的合作关系,而且要求组织及其员工要与社会建立广泛的合作关系,这样,组织和个人才有广阔的发展空间。综观现实社会,由于竞争激烈,人们特别注意和强调竞争精神的培养,这固然有必要,但不能因此忽视了合作精神的养成。现代社会新的理念是在竞争中实现各方双赢或多赢,从这个意义上说,合作尤为重要。
最后,要处理好技术与管理的关系。如前所述,泰罗当时之所以要推进管理变革,使企业管理由经验管理向科学管理转变,其主要动因之一,就是企业存在着技术先进管理落后的矛盾。许多企业管理粗放,工人因怕失业而怠工,劳动生产率普遍不高,生产达不到设计能力。基于这种情况,泰罗希望企业在技术进步的同时,借助管理的变革,实现更大的发展。的确,回顾近现代资本主义发展史,我们可以看到管理和技术之间有着密切的关系,这不但在泰罗时代有明显的反映,而且在此后许多国家的经济发展中得到验证。二战后,美国人的说法是三分靠技术,七分靠管理,日本人的说法是技术和管理是经济发展的两个轮子。而我国不少领域都存在着技术先进管理落后以及技术落后管理更落后的矛盾,如一些国有企业只注意引进技术和设备,不注意改进管理,投入生产就亏损;一些地方政府部门没钱购买先进的办公设备,却舍得用公款大吃大喝;等等。因此,我们应当正确认识技术和管理的关系,树立技术和管理并重的观念,在重视运用先进技术的同时,注意加强管理体制改革与建设,从而真正使先进的技术和先进的管理相得益彰,不断提高劳动生产率。 决策的前提和准则
一、决策的前提
西蒙在《管理行为》一书中指出,决策本身并不是不可分解的单位,人们的决策是“由前提推出的结论”的过程。“因此,在我们看来,进行分析的基本单位是前提,而不是完整的决策”。而短项决策事空L是包含着大量前提的组合。西蒙对决策进行分析,是一种创新。
(一)价值前提
价值是指决策者的价值观、伦理道德和某些心理因素,表现在:主要
1.组织的目的。西蒙认为“人的大量行为都是富有意图的,尤其是管理组织中的个人行为,也就是说,它们是意在目标或指向目的的。这种目的性导致了行为的整合模式。假如没有这种目的性,管理也就失去了意义”。所以,组织目的是一切管理决策的前提。任何一个组织都应首先确定明确的目标及达到目标的手段和途径,以给个人提供决策的基本价值前提。
2.效率准则。管理是组织决策者有效地利用各种资源的活动,它是依靠组织决策者来进行的,因此,组织必须为这些决策者个人确定出另一价值前提——效率准则。西蒙认为,理解工商组织中效率准则的应用最为简单。在工商组织中,效率准则表现为从个人的所有可以利用的备择方案中,选取一个给组织带来最大净收益的备择方案。“这种‘财务决算表’式的效率包括两种情形.一方面,如果把成本(费用)视为固定的,则谋求最大收入;
另一方面,如果把收入视为固定的,则谋求最低成本。”在实践中,“我们谋求最大值的真正的东西,乃是上述两者(收入与成本)的差额。”推而广之,“效率准则指的是,在所用资源一定的情况下,选择能产生最大效益的备择方案”。
在讨论效率准则时,西蒙指出,“应用于管理决策的效率准则,酷似经济理论中的效用最大化概念。”这两个命题除了形式相似,基本假定也相似。它们都假定可以利用的资源是稀缺的,而且有关的活动都是为产生正价值(产出)而进行的活动,最后,它们均假定了衡量产生所用的价值的可比性。西蒙认为,随着进一步的研究,“我们将会看到,管理决策问题可以转化为生产管理问题,从经济理论领域发展起来的概念和定律,在管理决策上有着广泛的用武之地。’’但西蒙又特别强调“我们应当认真记住效率准则与效用最大化这两命题之间的区别。”“要注意,我们这里并没有断言效率准则总是支配着管理者,支配着决策;而是说
管理者及其决策如要具有理性,就必须受效率准则支配。我们根本没有说这样的理性是真实行为的普遍特征。相反,在经济文献中,效用最大化说教??至今仍被用来描述市场中的真实行为”。
3.个人对组织的认同(忠诚心)。西蒙认为,个人对组织的认同,或忠于组织的现象,在管理上发挥着非常重要的作用。“一个时时而临冰箔的管理者,如果不得不根据人的全部价值观念去评价那些决策,那么,管理当中就不可能有理性。如果他只需要按有限的组织目标去考虑决策,他的任务便是人力能及的了。”这样’,消防队可以全力注意火灾问题,卫生官员可以一心观注疾病问题,而对其中所含的专业范围以外的问题不予考虑。
任何有组织的团体的成员,总是倾向于把自己同那个团体等同起来,并以那个团体的代表自居。这种认同现象,是人类行为一个普遍特征。在制定决策的过程中,组织的成员正是在对组织的忠诚心的引导下、根据其行为会给组织带来什么样的后果来选择备择方案的。 当一个人加入到某一个组织中后,组织的目标往往是通过行使权力,强加到个人头上的,但逐渐地,组织目标很大程度上“内在化”了,体现在组织成员的心理和态度之中,个人也就养成了对组织的依附感和忠诚心,从而自动地(即无需外部刺激地)保证了个人决策与组织目标一致。组织的参加者,就是这样通过服从组织所决定的目标,通过逐渐将这些目标吸收到个人态度当中,养成了一个与他作为个人的个性颇为不同的“组织个性”,同时接受组织给个人指定的角色。这种组织角色和组织个性的建立,对管理决策是必不可少的。通过限定个人的角色及建立组织个性,实际上组织也就限定了个人决策和活动的范围,从而组织就将其成员所面临的决策问题,约减到了他们力所能及的程度。
但是,对组织的忠诚心,也给管理工作带来了一些不应低估的困难。其一,当在必须权衡组织成员所认同的有限价值和其它价值时,那些习惯‘了束缚的成员往往难于做出正确的决策。这在大型管理组织中表现突出,成为它的所特有的部门间冲突的一个主要原因,因为这类组织中的成员不是把自己与整个组织视为一体,而是与组织的某个单位(或部门)认同,所以当自己所在单位与整个组织发生利益冲突时,他会认为前者比后者更重要。其二,所有部门、单位的头头几乎都会因为这种认同而无力处理本位与整个组织发生利益冲突时,他会认为前者比后者更重要。其二,所有部门、单位的头头几乎都会因为这种认同而无力处理本部门与其它部门间的资金平衡问题。因此,在管理系统中,层次越高,必定出现管理者考虑范围内的社会价值因素越是广泛,而这时评价上出现偏差也就越有害。
4。个人价值。个人价值是指组织内部成员的个人动机、心愿、欲念、需要等,它对于管理来说,是已知的条件。个人价值同样是管理决策的价值前提。
西蒙认为,如果牺牲组织的价值(即组织目标)来追求个人价值,那么组织的运行不会是有效率的。为了使组织充满活力,需要不断地寻求个人价值与组织价值的最佳平衡。
西蒙认为,在组织中,选择备择方案和制定决策时所用的基本价值准则,主要是由组织的控制集团制定的,即“是由有权给所有参加者订立成员资格的那些人选定的”。无论是由哪些人行使基本价值准则的决定权,他们都试图通过组织来保证其自身的个人价值,还不管这些价值是否与组织目标一致。但是,他们的控制权并不意味着能实施无限的选择权,因为只有当控制集团有能力提供充分的刺激因素,维持其他参加者为组织做贡献,他们的控制权才会继续存在。无论控制集团的个人目标是什么,他们只有能维持住贡献对诱因的正差额,或者至少能维持两者的平衡,他们才能通过组织去实现个人的目标。西蒙认为,不论是工商组织,还是政府机构和非盈利性私人组织都会具有某种(或某些)平衡机制,以维持控制集团所获得的贡献和所支出的刺激因素之间的一种“满意的平衡”。
(二)事实前提
事实前提是指对能够观察到的事物及其运动方式的陈述。事实前提是可以通过经验或者观察、实验来验证真伪的,也就是说,我们可以通过检验来确定事物是否真与事实前提所描
述的那样。如果所描述的事情发生了,我们就说那个陈述是真的;如果所发如果所描述的事情发生了,我们就说那个陈述是真的;如果所及生的是其它事情,我们就说那个陈述是假的。但这决不等于说我们能够事前确定其真伪,这就需要判断。西蒙认为,任何决策都是从事实前提中引伸出来的。
西蒙认为,用来评判决策中的“正确”一词,对价值前提和事实前提来说,存在着根本的区别。价值前提“正确”只有在人的主观价值上才有意义,它靠的是组织成员的一致。而事实前提“正确’’则意味着客观的经验真理。西蒙指出,每项决策都含有价值前提和事实前提,价值前提要以事实前提为基础,离开了这个基础,就不是一种正确的价值观。(三)环境、条件前提
所谓环境和条件是指决策对象事实因素和决策者价值因素以外的各种因素,如自然条件、资源条件、社会制度条件、科学技术条件以及人们的文化传统和风俗习惯条件等。所有的管理者都必须不同程度地考虑环境条件种种因素的力量。它们对整个决策,包括决策目标的确定、决策方案的选择以及决策方式方法的采用等都起着制约作用。对管理者来说,要改变这些因素几乎是不可能的,除了适应没有别的选择。管理者必须认真考虑环境条件,必须对影响他们决策的外部力量加以确定、评价,并做出反应。因此,在决策中,不但要看决策对象在事实上能够达到被认识的程度,决策者在价值判断上希望达到的程度,还必须看到由于各种环境和条件制约而可能达到的程度。实际上,决策就是这三者因素的综合。二、决策的准则
管理的核心是决策,决策的核心是选优,选优的前提是确定什么样的选优难则。在对决策方案的选优到底要坚持什么难则的问题上,西方经济学和管理学有两种不同的观点,一种是从“经济人’’和“完全理性”的观点出发,提出“最大化”、“最优化”的济人”和“完全理性”的观点出发,提出“最文化“、”员优化 购准则;另一种是西蒙等人从“决策人”和“有限理性”的观点出发,提出“令人满意”的准则。这一准则运用到企业决策中,就是追求适当的市场份额,而不是最大的市场份额;取得适度的利润,而不是最大利润;制定公平的价格,而不是最高价格等等。西蒙认为,人要做到完全理性或绝对理性,要有三个前提:其一,决策者对可供选择的方案及未来的后果要无所不知;其二,决策者要有无限的估算能力;其三,决策者对各种可能的后果要能排出一个完全而一贯的优先顺序。
但是,由于决策者在认识能力和在时间、经费、信息来源等方面的限制,不可能具备这些前提。所以,事实上人们不可能作出完全合理的决策。西蒙认为,人类实际的理性既不是完美元缺的“绝对理性”,也不是非理性的。他提出了“有限理性”的概念,并指出,人们在决策时,不能坚持要求员理想的解答,常常只能满足于“足够好的”或“令人满意的”决策。西蒙认为,从某种意义上讲,一切决策都是某种折衷。最终选定的方案,也不会尽善尽美地实现目标,它只可能是在当时条件下可以利用的最好的办法。我们所处的环境,必然限制着可以为我们所利用的备选方案,从而划定了目标实现程度的上限。
为此,西蒙在《管理行为》一书中提出在决策中要把完全理性的“经济人”假设,转变为有限理性的“管理人”或“决策人”的假设。这也就是从管理的角度出发,在现实生活里所见到的人的假设。西蒙指出这需要实行以下两个根本转变:其一,“经济人”寻求最优——从可为他利用的一切备选方案中,择其最优者。 “管理人’’则寻求满意——寻找一个令人满意的或“足够好的’’行动程序。其二,“经济人”同“真实世界”的一切复杂事物打交道,而“管理人”则认为,他自己头脑所感知的世界,是对纷繁噪乱的真实世界做过重大简化处理后所得到的一个模型。他在做抉择时所利用的是一幅简单的图景,也就是只包含他认为最要紧、最关键因素的一幅图景。“管理人”上述两个特征的意义在于:首先,因为他寻求满意而非最优,所以他不用考虑一切可能的备选方案,也不用确认存在着全部备选方案,便可以进行选择;其次,由于他不考虑所有事物之间的一切相互联系,所以能用相对简单的
经验方法来制定决策。这些方法不至于给他的思考能力强加上无法负担的重任。
西蒙所提出的“令人满意”的决策淮则是符合实际的,也是符合唯物辩证法的。这正如英语中的谚语所说,“最好”往往是“好’’的敌人。因为,在任何选择中,如果不顾条件盲目地去追求“最好”,最后连“好”也找不到。但是,对此我们也不能做片面的理解。西蒙之所以提出通过用“令人满意”的准则代替“最优化”准则,并不是因为最优化不好,而是因为在现实中难以达到,即使达到往往也要花费很大的代价。而如果现实中具备了一定的条件和潜力,人们还是要尽量去追求更好。对此,西蒙也曾指出,在进行符合需要的选择中,“要求”或“标准”本身也是决策人所处的环境的一部分。因此,不应把标难看作是给定的。当替代的措施证明是容易发现的,就可提高标准,而难以发现时,就降低标准。如果一并考虑寻找替代措施的成本时,那么由于提高标准而得到的替代措施所产生的“边际改进”抵补了为寻找满足这个更高标准的措施所花费的“边际成本”时,这样所选定的替代措施将会接近“最佳条件”,由此可知,标准不应一成不变,它的高低应和寻找措施的成本相适应。 西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 .
行政生态学的研究至今已经扩展到诸多领域,行政生态学的相关理论尤其是里格斯的行政生态学理论已被应用得相当之广泛。作为一门新兴的系统行政学分支,行政生态学有着广阔而光明的前景。但我们纵观行政生态学的发展历程,行政生态学研究中也存在着一些缺陷,尤其是里格斯的行政生态学理论, 要对其成就和不足加以客观而正确的评价。
(一)“里格斯的行政生态理论相对于其他行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系”。行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它把行政系统作为一个“有机体”,注重这个有机体与周围环境的互动性,这对我们研究行政管理学具有极大的启发意义。它标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束,开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。
(二)里格斯在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础上,根据其多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模型,特别是棱柱型行政模型对于当前的许多发展中国家的行政发展仍具有很大的借鉴意义。伴随着行政生态学研究的深入,由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深,行政生态学不仅对于发展中国家,对于发达国家的行政发展也具有重大借鉴意义。
(三)作为行政生态学理论研究的集大成者,里格斯对于三种行政模型所做的生态分析虽然一再标榜其研究的学术性,是一种非价值判断,不具有任何目的论的性质。其实作为一个具有美国优越意识的学者,他的研究始终是以西方为坐标中心的。他始终以西方的行政制度为理想模型,以西方社会的价值观念为判断标准,来区分和评价各种行政模型的优劣的。但随着行政生态学研究在世界各地的兴起,尤其是发展中国家对自身研究的加深,这种情况所造成的影响将会越来越淡。但是在学习中,这一点还是应该加以注意的。
(四)行政生态学的研究领域十分广泛,行政生态环境所包括的内容也是非常广泛的。但在诸多行政生态学的著作和理论中,列举的要素只是影响一国行政生态环境其中的大部分。这显然缺乏完整性、系统性。如在里格斯的理论中,就像有人所说的,“著名的里格斯行政生态学理论主要局限之一,就在于没有分析诸如自然环境对行政造成的影响,自然灾害对行政的冲击等等问题”。这就说明,行政生态学中还有一些重要的因素需要加以深入的研究,行政生态学的研究领域有待进一步拓宽,行政生态学理论的完整性和系统性有待进一步加强。
四、启示
(一)国内行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论经济上,改革开放以来,中国经济得到持续、快速、稳定的发展,社会主义市场经济不断完善,加入WTO后,我国将更加深入地参与国际化进程,这给我国的行政体系提出新的挑战,要求政府加强宏观调控能力,退出微
观经济领域,引导和健全市场体系,加强市场监管力度;政治上,社会主义民主政治建设逐步完善,政治文明建设放在了同物质文明和精神文明建设同等的地位,但政治与行政职能界限模糊,“大政府、小社会”的现象仍然十分突出;其他方面,传统文化对行政体系影响至深,由于传统文化的相对封闭性,在行政运行中,普遍主义、法治、开放、创新等意识在行政体系中远未深入;此外,环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机以及自然灾害等因素也对我国行政系统的行政行为影响很大。面对这些环境,这就要求我们遵循行政生态学的相关理论。提高行政系统的行政效率,精简政府机构,加强社会主义民主政治建设和法治建设,提高政府的危机处理能力,普及环境保护意识,与时俱进,不断革新行政系统,实行可持续发展,使我国行政系统与行政生态环境相适应且达到平衡。
(二)国际行政生态环境要求我们遵循行政生态学的相关理论和平与发展仍是当今世界的两大主题。经济发展的区域化和全球化,促使经济资源在世界水平上大规模的重新配置,发展中国家的经济获得了较快速度的发展,使国家和地区之间的经济力量将走向某种均势。上世纪80年代以来,发达国家逐步进入后工业社会,在市场经济、政治体制相对完善和信息技术、知识经济相对发达条件下,纷纷掀起了行政改革的浪潮。并在行政改革的实践中,提高了其管理水平,促进了经济和社会的发展,满足更多服务需求,同时也增强了其国际竞争力。面对这些情况,这就要求我国政府必须提高其行政效率,以经济建设为中心,不断提升自身的国际竞争力。使我国政府的行政管理符合国际行政环境的基本性质,适应国际行政环境的现状和发展水平,适应国际行政环境的发展方向。
西方行政生态学理论对发展中国家的公共行政进行深入的探讨,试图为解决发展中国家公共行政面临种问题提出解决方案。我国是一个发展中国家,仍然处于传统大会向现代社会、计划经济向市场经济的转变之中,是一个多型的过渡型社会。公共行政在很多方面具有行政生态学理论所呈现的特征,并且我国的公共行政正处于极其关键的转轨时期,因此西方行政生态学理论对我国公共行政改写具有重大的指导意义和启示作用。
1 . 实现由“ 问责” 到“ 问德” 的转变, 加强行政道
德建设行政道德, 是指政府工作人员行使公共权力、 管理社会公共事务、 提供公共服务过程中所必须遵循的道德行为规范。行政生态学认为公共行政是一个系统, 其运行效果如何不仅取决于合理的制度设计, 还必须有较高的行政道德与之相适应。 我国公共行政已开始探索建立“问责”制度, 新一届中央领导集体秉承“ 有权必有责、 用权受监督” 的理念针对重大责任事故兴起了“ 问责风暴” 。从罢黜卫生部长张文康、 北京市长孟学农, 到问责密云灯 会踩踏、 开县井喷、 吉林中百商厦大火、 阜阳劣质奶 粉事件以及中国疾控中心 S A R S病毒泄漏事件, 短短一年零两个月来, 罢官浪潮更加坚定人们对责任政府的信心。从制度、 体制层面进行公共行政的规范固然十分必要,但是塑造政府工作人员高尚的行政道德则更为重要的深层次问题,因为行政道德是公共行政的心理基础。亚里士多德特别强调对政治至善性的追求, 认为权力在运行中合乎理想的道德境界所表 明的是“ 一切社会 团体均以善业为目的” 。孔子则强调:“政者, 正也” 不受道德制约的行政人员及其行政行为,必然表现为官僚主义, 必然倾向利用一切机会以权谋私, 甚至导致公共行政的异化。
因此,对于官员要上升到“问德”的高度,即对有严重“道德缺失 ( e t h i c a l l a p s e ) ” 的人进行纠劾。这在发达国家已是常例,从克林顿的“ 拉链门”风波、韩国候选总理的文凭真假事件、日本阁员的逃交养老金丑闻到欧洲某国要人公车私用等问题,举凡违背诚信、 清廉等道德原则的行为,不论后果是否严重,一旦露出端倪, 当事人总是受到社会舆论的强烈谴责。同时,还要加强行政道德法制建设,从法律上保证“ 问德” 的进行。1 9 8 0 年, 美国第 9 6 届国会通过了第 3 0 3 号法案《 公务员道德法》 赋予了公务员道德以法律的意义 , 对上至总统, 下至最低一级公务员的道德操守子以有效监督; 意大利也出台了《道德法典》,对公务员几乎所有的行为都作了限制性规定。所以,只有高度重视行政道德建设,才能保证掌握公共权力管理社会的精英具有高尚的道德水准, 才能从更深的层次上建设廉洁高效的
政府。
2. 建立“ 多向度” 的行政决策机制行政决策是指政府为有效地行使行政管理职能, 根据实际需要,在可能的范围内,对国家公共事务做出分析,判断、选择和决定。行政决策是行政管理的核心,其正确与否涉及面广大,影响深远。所以,行政生态学理论认为行政决策的进行是一个极其复杂的过程, 必须考虑到众多的因素, 诸如“人民、地区、科学技术、 社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格”等因素。 我国行政决策机制中存在着严重的“ 单向度”现象,即在行政决策时往往围绕单一目标而忽视了行政生态的系统性特征。这种“单向度” 的决策在执行中会给行政生态系统带来了极大的破坏。常州政府部门出于过分追求政绩的冲动,作出实施“ 铁本”项目的决策,采取化整为零、分散报批等欺骗手段,非法占地 6 5 0 0多亩, 致使2 0 0 0多户无处安身,给国家和人们造成巨大损失, 严重干扰了中央的宏观调政策。西部的一些地方政府一味为争取国家退耕还林项目补助, 忽视大局利益, 实施了很多过犹不及的盲动行为。宁夏吴忠地区政府用推土机毁坏即将收割的千余亩麦子,而神木县不顾村民反对,竟将 4 0 0多亩灌木林全部毁掉, 更为严重的是陕西旬阳县强行推行退耕还林政策,致使五天之内连续发生了三起农民因不堪忍受而自杀的事件。这样的事例在 我国现实的行政决策中还广泛存在。 “ 单向度” 的决策, 由于其出发点是围绕一个单一的目标,这就使得行政决策在执行过程中必然会 牺牲人们的群体利益, 其效果自然十分差。因此,为 了更有效地推进行政改革就必须建立“多向度”的行政决策体制, 就是在行政决策时要充分地从多个角度出发,全面论证决策 目标的合理性以及由此而带来的后果,考虑到决策目标与环境、资源、生态、经济、社会之间的协调和互动。这种“多向度”的行政决策体制, 更能顺应经济社会发展的客观规律和社会规范,更能达到行政改革与社会生态大系统的平衡。促进公共行政和社会的良性发展。 3 . 消除公共行政中的形式主义
行政生态学理论认为形式主义: 是指规定与描述之间, 正式的权力与生效的权力之问, 宪法、法律、条例所产生的效果之间, 组织、 统计资料与政府和社会的实际、 事实之间存在的差异的程度 。形式和实际之间的差异越大,一个系统内的形式主义就越多。 我国是一个发展中过渡型的社会, 因而我国公共行政同时受到新旧因素的双重影响, 因而具有较高的形式主义。这种形式主义表现在很多方面:虽然我国建立了完整的科层制政府, 但政府人员在精神实质上, 并未能达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平; 虽然我国建立了市场经济的框架, 但政府干预经济的现象仍十分突出; 虽然我国制定大量的与社会文化生活方面相关的法律,但是很多并没有 得到很好的执行而是存在于政府的文件室内; 虽然宪法正当地把管理权赋予被选举出来的人民代表手中, 但是人民却由于缺乏种种参与的渠道而未能很好地管理社会的公共事务。这种形式主义是发展中国家普遍存在的现象, 它几乎弥漫于公共行政的一切方面。
这种形式主义极大地制约了我国公共行政的有效运行, 导致官僚主义盛行、 滋生腐败, 致使政府失灵, 削弱了公共行政管理社会的能力并最终导致政府合法性的丧失。所以, 要建立高效、廉政的政府体制,就必须消除公共行政中的形式主义。我们要通过提高公务人员的素质、建立有效的监督机制、完善法制等各种措施、 来达到规范与现实、 “ 既定目标” 和
“实际行动”之间的统一,从而杜绝形式主义。
4.行政改革的关键在于限制行政权力行政生态学理论认为棱柱型社会行政权力强烈地主导着经济, 最显著的特征是“价格不可决”,即:商品价格不完全由其价值决定, 而要受到许多非经济因素的影响,其中行政权力的影响最大,行政权力的界定问题对于当前我国行政改革意义重大。政府应当仅仅是充当“掌舵者”的角色,而不是“划桨者”的角色;是进行社会的宏观管理,而不是直接干预微观主体行为。然而,现实中行政权力直接干预社会经济事务的现象十分突出,造成了社会发展中的众多问题。当今,我国经济中出现所谓
的过热现象,应该是政府过热,而不是市场过热,甚至是市场未热,政府先热, 如“铁本事件”就由地方政府主导所致 。要真正成功地引导过热的中国经济实现软着陆, 政府必须避免依赖于严厉的行政调控手段,这会增加执行失误的风险, 对市场产生威吓作用。历史上,中国经济的大起大落都是由于政府重手重脚的干预造成。更有甚者,政府同微观经
济主体相互勾结,不断炮制出大量恶性案件,如广东南海市一家企业与地方政府、银行勾结骗贷 7 4亿款
项。政府部门迟迟不能按照市场经济的一般法则来转变其职能, 已经成为我国经济和社会发展的一个主要瓶颈。
所以,只有限制行政权力、消除政府对市场行为的强力干预, 才能避免由于政府权力扩张而导致的机构膨胀, 才能使市场竞争得以健康发展, 才能防止政府官员的“ 寻租” 行为以及避免造成市场机制的停滞并最终促进社会经济的良性发展。总之,行政改革的中心环节就是在于限制行政权力。
奥斯本的企业家型政府理论无疑为当前我国行政管理制度改革提供了许多有益的启示。 1 .公共管理观念上的创新。公共部门要适应经济和社会发展的要求,与时俱进,不断创新。创新是一个民族兴旺不竭的动力,创新也是公共管理水平不断提高的动力。正如管理大师彼德·杜拉克所说:“在纷繁变化的世界中,变是唯一不变的真理。”在公共管理观念创新上,要转变3 个观念,树立3个观念。第一,转变官本位的观念,树立公众为本,顾客至上的观念。公民是政府的顾客,政府施政目标应以公民需求为目标,强调对公众负责,并以公众满意不满意作为衡量公共服务质量的标准。要增强民众对公共管理活动的参与度,从制度上保证民众的利益得到充分的表达。第二,转变忽略成本,只管投入,不计产出的观念,树立成本效率观念。要克服政府部门不顾成本效益,浪费严重的现象,要按企业追求更少投入更大产出的效率原则,实现公共资源价值的最大化,减少不必要的浪费,追求投入产出的最佳效果。值得注意的,所谓成本效率观念,是指政府部门借鉴企业成本控制的方式,通过有效的管理和控制,降低管理成本,提高管理效率,而决不是让政府唯利是图,在公共管理活动中进行权钱交易,以权谋私,变成交钱才办事的机构。第三,转变采取垄断方式进行管理活动的观念,树立竞争观念。竞争是提高效率的有效途径,作为天然具有垄断性的政府,要善于引入竞争机制,建立起优胜劣汰的竞争机制。通过公平、合理竞争促进公共管理水平不断提高。
2 .公共管理制度上的创新。公共管理观念上的创新是公共管理制度变革的前提,但要真正达到改革的效果,最终还要落实到制度安排上来。(1)扩大政府决策的公众参与。政府提供公共服务的内容、方式等应事先听取公众的意见,以公众意见作为价值取向,如目前在中国不少地区采取的听证制度就是较好的形式。在政府重大政策,尤其是关乎广大公众的切身利益的政策制定和出台过程中,应广泛听取利益各方意见,而不仅仅是政府内部或精英集团的意见,从而使政策制定更具操作性和有效性。应向公众告知参与决策的渠道、规则和 程序,使公众参与成为可能。在评估政策效果的时候,应充分考虑公众的意见。如对重大的政策建立公众满意度的调查制度,科学合理地对政策进行评估,并以此作为奖励和考核政府公务员的依据。在公务员年终考核时,不但应有本单位、本部门领导的意见,同时也应加 入公众评价的内容。(2)引入市场竞争机制,树立成本效率观,减少政府不必要的开支。在公共工程建设领域,凡属于经营性和竞争性的项目,应当采取公开招标制度,要加强对招标透明度和公开性的监督,建立公正规范的竞争体制。杜绝钱权交易、黑箱操作。除一些必须由政府提供的公共服务,如义务教育、基础科研、公共安全、社会保障等,其它如高等教育、卫生、体育、科技等公共服务领域,也要营造竞争环境。精简机构和人员设置,严格编制管理,全面推进公务员考录制度,减少“养人”的费用。参考企业激励机制的建立,进一步完善公务员队伍内部的激励机制,改变干好干坏一个样,忙闲不均的现象,开展政府公务员年薪制的改革试验。推行“节约型政府”活动,建立起政府机构的行政费用节约奖励制度,以政府部门上一年行政费用为基数,对节约经费的部门按节约费用的20 ~60%给予奖励。(3)加大监督力度。在行政改革中,上有政策,下有对策的现象屡见不鲜,其症结就在于没有建立起完善而有力的监督体系,致使许多好的政策在实际执行中变样、歪曲。因此,在建立新的管理制度时,一定要有强有力的监督制度与之配合。
企业家政府理论的若干启示企业家政府理论虽然存在不少问题、困难和矛盾,但它提出的许
多主张及其实践对我们的确富有启发意义。
1.公共管理和私营部门管理应相互学习,加强互动。企业家政府理论主张师法企业,将企业管理中成功的经验和做法移植到政府管理中,以大幅度提高组织的效率、效能、适应性和创新能力,从而使政府成为具有企业家精神的政府。这一主张在西方各国的实践中取得一系列成效。这对于我们重新审视政府管理与企业管理之间的关系具有重要的启示。过去,我们往往强调公共部门和私营部门之间的差异性,而忽视或弱化了两者之间的联系和互动。但是,作为管理活动,无论公私管理,都需要进行政策管理(如制定目标规划、确定实施方案、执行与评估等)、内部资源的整合与管理(如人力资源、财力资源、信息资源等)、外部关系的管理(如政府关系、媒介关系、社区关系等)等等。从管理的自然属性看,许多科学的管理方式、方法和技术在公共部门和私营部门都同样适用。从现实看,公域和私域往往是相连的和互动的,而不是相分离的。因此,在知识经济时代,作为公共管理和私营管理的学者和实践者,都应敞开胸怀,相互学习和借鉴,从而使先进的管理方法和技术在公私管理情境中相得益彰,不断提高管理效能。
2.走出大、小政府模式的争论。政府的管理模式是采取大政府(即积极的、全面干预的政府)还是小政府(即消极的、有限的政府),中外学者一直争论不休。对此,企业家政府理论主张对政府进行再造,使其成为一个有效的政府,一个能够治理和实行治理的政府,而不是一个大政府或小政府。这对我们重新思考政府管理经济与社会的模式具有重要的启示。过去,我们一般按政府的规模与范围把政府的管理分成大政府和小政府两种模式,并习惯于作非此即彼的思考和分析。现在看来,大政府与小政府只是政府管理经济与社会的两个极端模式,在这两个极端之间存在一个巨大的连续体,政府可以在这个区域内调整自己的位置,即政府有多种可供选择的模式。政府管理应选择何种模式,受制于多种因素。从经济角度看,主要取决于三个方面的因素:(1)市场经济的需要。对于发展中国家,尤其是对转轨经济国家来说,市场经济的需要还来自建立和完善市场基础制度的需要。(2)社会的需要。来自社会的需要是满足人们对公平的渴求。(3)政府本身的能力。这些因素的均衡,就确定了一国政府规模与范围的适当限度,自然也就确定了政府管理的最佳模式。因此,对于正在建设市场经济的我国来说,在选择何种政府管理模式时,应超越两级对立模式的思维定式。
3.政府改革应有新的视角。企业家政府理论认为,今天政府失败的主要之处,不在目的而在手段,即不是政府应该做什么而是政府如何运作。为此,该理论提出用企业家精神改革公营部门,主张用企业家的顾客意识、服务意识、责任意识、质量意识、成本意识、市场意识、竞争意识、创新意识、效率意识等价值理念,通过引入先进的管理方法和技术,如绩效管理、全面质量管理、战略管理、项目管理、人力资源开发、市场竞争机制和民营方式等,把政府再造为一个能够有效运作、适应社会发展要求的政府。这对于我国的政府改革具有重要的启示。(1)对政府改革的一系列重大理论问题的研究应有新的视角。如对政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系研究,应从互动角度思考问题,摆脱两极思考的窠臼。
(2)政府改革应避免单一视角所带来的盲点。过去,主导我们政府行政改革的是行政理性,即行政改革的核心是提高政府行政效率。但效率主义改革的价值诉求,有可能忽视民主、公平、服务、责任、质量等社会理性、政治理性和经济理性。因此,在政府改革过程中应将行政理性、政治理性、社会理性和经济理性有机地结合起来,以提升政府社会治理能力和公共服务质量。(3)应从价值理念与管理方法和技术融合的视角推进政府改革。在我国政府改革中,应以先进的理念指导管理方法和技术的运用,通过管理方法和技术把价值理念表现出来。如果没有相应的管理方法和技术作支撑,再好的理念也只能是一种空想。
公共选择理论的现实借鉴意义
公共选择理论用经济学的思维方法对政府管理过程中所 出现的一系列问题进行了深入的分析 , 这不但在经济学界开辟 了一个新的研究领域, 而且也为研究政府的行为提供了一个
新 研究途径。同时, 它也深刻揭示了市场经济条件下政府与市场之间存在的一些共同特征, 指出了政府干预经济的限度和政府 干预失败的根本原因。因此, 在我国当前处于计划经济向市场 经济转轨的时期, 可以从公共选择理论中得到一些启发。
第一, 政府必须把握好在干预经济活动中的适度原则, 在政府利益和社会公共利益之间架构起一套激劢共容机制。由于市场存在着一定的自发性 , 注定了会在有的时候失灵, 所以政府就有必要对市场进行一定程度的干预。但是, 政府在干预经济的过程中, 并不一定就能弥补市场的不足之处 , 因为政府本身也有职能上的缺点, 它也会失败。因此, 在建立社会主义市场经济的过程中,我们既要发挥好市场对资源配置的基础性作用,同时又要把握好政府干预经济行为的限度 , 使政府能够有效地弥补市场机制的不足, 而不是取代它 ; 但我们也不能完全照搬公共选择理论的结论, 因为对于市场经济已经非常成熟而且官僚体制已达到极致的西方发达国家是适用的而且实践证明是
成功的理论, 但对于我们这样一个“ 后发外生型” 的国家 , 要实现跨越式发展,没有政府的大量干预和推动是不可能实现的。所以解决问题的关键是在政府利益与公共利益之间建立起一整套激励共容机制,这样政府利益不仅不会损害公共利益, 反而更能促进公共利益。
第二, 在经济体制改革的同时, 要进行政治体制和行政体制改革, 逐步转变政府职能。经济市场与政治市场具有相似性,经济过程和政治过程也有密切的联系。政治过程的缺点会对经济过程产生不良的影响。目前, 我国正处于改革的关键时期, 虽然市场经济体制改革已初见成效,但政治体制改革却相对滞后, 特别是政府机构改革、 政府职能与效率改革等方面还存在许多理论上与实践上的障碍。公共选择理论的政府观 , 为我们对政府、 政府与市场关系的研究提供了有益的启示 , 对我国的政治体制改革也有一定的借鉴意义。所以 , 为了早日建成比较完善的社会主义市场经济,必须进行相应的政治体制改革, 并依据市场经济的内在要求转变政府职能。
第三, 必须加强法制建设, 将政府的决策纳入法制建设的轨道。布坎南认为, 由于决策者会被 自身“ 经济人” 的动机所左右, 导致其对公共利益的理解难于切合实际; 另一方面 , 由于决策者自利动机的刺激作用, 使得他们的决策行为往往不是倾向于最大限度地增进公共利益, 而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策 , 所以, 政府的决策并不能确保资源的最佳配置; 而产生这一政府行为的原因是缺乏一种约束机制来制约政府的决策行为, 所以必须为政府制定政策建立某种规则和程序, 以使政策方案趋于合理, 避免决策失误。所以说, 在我国建立和发展社会主义市场经济的过程中, 公共决策的制定和执行必须按照法律的规定进行, 逐步优化制定和执行公共政策的系统 , 完善公共决策体制和相关规则, 逐步提高政策制定和执行的质量。
第四, 要正确看待政府行为在市场经济条件下的“ 经济人” 特征 , 并且适当考虑政府行为的经济效益。由于我国是社会主义国家,我国政府无疑是代表最广大人民群众根本利益的, 政府机关的工作人员必须全心全意地为人民服务, 始终是人民群众的公仆。但是, 政府部门和其相关的工作人员对于他们自身利益的追求, 我们不但要加以重视, 而且要真确地进行引导, 并进一步加以规范。这样做的根本 目的是, 调动政府机关工作人员的积极性, 防止腐败行为的发生。还有, 我国政府机关工作效率低的主要原因是没有减少成本的激励机制, 缺乏对经济效益的监控。依据公共选择理论 , 我们可以利用经济学的方法对政府的经济行为特别是公共开支项 目进行损益分析, 以此评价项目的净收益及政府的绩效。
范文二:科学管理理论的内容
1.科学管理的目的。泰勒认为,科学管理的根本目的是提高劳动生产率。
2.科学管理的原则。对工人操作的每个,用以替代老的单凭经验的办法。(以便于制定合理的工作定额;)第二,科学地挑选工人,并进行,使之成长;而在过去,则是由工人任意挑选自己的工作,并根据其各自的可能进行自我培训。(提
高工人素质)第三,与工人们,以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。
(管理者与管理对象高度统一起来)第四,资方和工人们之间在上几乎是均分的,资方把自己比工人更胜任的那部分工作承揽下来;而在过去,几乎所有的工作和大部分的职
责都推到了工人们身上。1(职能区分开)
3.作业管理。这是科学管理理论的一个重要的内容。它可分为:
(1)为作业挑选“第一流的工人”。在泰勒看来,每一个人都具有不同的天赋和才能,
只要工作适合于他,就都能成为第一流的工人。
他经过观察发现,人与人之间的主要差别不是在智能,而是在意志上的差异。第一流的
工人是于其作业而又工作的人,不是像有些人所理解的是一些体力和智力超过常人
的“超人”。
(2)制定科学的工作方法。采用科学的方法能够对工人的、使用的、劳动和休息的进行合理的搭配,同时对安排和作业等进行改进,消除各种不合理的因素,,从而形成一种标准的作业条件。
(3)实行激励性的工资制度。它包括三部分:?通过工时研究进行观察和分析,以确
定“工资率”即工资标准。?差别计件工资制,即按照工人是否完成定额而采用不同的工资
率,如果工人达到或超过定额,就按高的工资率付给报酬,通常是正常工资的125%,以表示鼓励;如果工人的生产没有达到定额,就将全部工作量按低的工资率付给,为正常工资的
80%,并发给一张黄色的工票以示警告,如不改进就将被解雇。?“把钱给人而不是职位”,
即工资是根据工人的实际工作表现,而不是根据工人的工作类别支付。这样做的目的是克服
工人磨洋工的现象,调动工人的生产积极性。
4.组织管理。
(1)把计划职能与执行职能分开,用科学的工作方法取代传统的凭经验工作的方法。
泰勒认为,劳动生产率不仅受工人的劳动态度、工作定额、作业方法和工资制度等因素的影
响,同时还受管理人员组织、指挥的影响。为此,泰勒主张明确划分计划职能和执行职能。
计划职能归管理当局,设立专门的计划部门。其主要任务是:?进行调查研究,以便为
制定定额和操作方法提供依据。?制定有科学依据的定额和标准化的操作方法、工具。?拟
订计划、发布指示和命令。?把标准和实际情况进行比较,以便进行有效的控制。
执行的职能由工作现场的工人和工长从事,他们按照计划部门制定的操作方法和指示,
使用标准工具,从事实际的操作。泰勒把这种职能的分工作为科学管理的基本原则,使分工
理论进一步拓展到管理领域。
(2)职能工长制。这是根据工人的具体操作过程,进一步对分工进行细化而形成的。
在泰勒看来,一位“全面”的工长应该具备九种品质:智能;教育;专门的或者技术的知识,
手脚灵巧和有力气;机智老练;有干劲;刚毅不屈;忠诚老实;判断力和一般常识;身体健
康。要找到一个具备上述三种品质的人并不太困难,但要找到一个能具备上述七或八种品质
1 F?W?泰勒:《科学管理原理》,25页,北京,团结出版社,1999年。
的人,几乎是不可能的。所以为了使工长能有效地履行自己的职责,还必须把管理的工作再
加以细化,使一个工长只承担一种管理职能。
泰勒设计出8个职能工长,来代替原来的一个职能工长。这8个工长,4个(工作命令工长、工时成本工长、工作程序工长、纪律工长)在计划部门,4个(工作分派工长、速度工长、修理工长、检验工长)在车间。
在实际工作中,由于一个工人同时接受几个职能工长的多头领导,容易引起混乱,所以
没有得到推广。但是泰勒的职能管理思想,是把总经理的权力交给低一级的专业管理人员承
担的一种分权的尝试,为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了启发和思路。
(3)例外原则。指企业的高级管理人员把一般的日常事物授权给下级管理人员去处理,
自己只保留对例外事项也就是重要事项的决策权和控制权,比如有关重大的企业战略问题和
重要人事的任免等。例外原则是泰勒做出的重要贡献之一,它至今仍是管理中极为重要的原
则。
5.心理革命。泰勒认为,真正的科学管理和只追求效率的一阵风式的做法是完全不同的,
这种不同就在于雇主和工人之间都必须进行一场“心理革命”。这场伟大的革命就是双方把
注意力从的问题上移开,转向上,以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗
争,共同使剩余额猛增,以致工人工资和制造商的利润都大大增加。
范文三:[科学管理理论的内容]8s管理内容
[科学管理理论的内容]8s管理内容 篇一 : 8s管理内容
8S管理内容
一、 何谓8S,
8S就是整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约、学习八个项目,因其古罗马发音均以“S”开头,简称为8S。[]
二、 8S的定义与目的
1S——整理
定义:区分要用和不要用的,不要用的清除掉。 目的:把“空间”腾出来活用。
2S——整顿
定义:要用的东西依规定定位、定量摆放整齐,明确标示。 目的:不用浪费时间找东西。
3S——清扫
定义:清除工作场所内的脏污,并防止污染的发生。 目的:消除“脏污”,保持工作场所干干净净、明明亮亮。
4S——清洁
定义:将上面3S实施的做法制度化,规范化,并维持成果。
目的:通过制度化来维持成果,并显现“异常”之所在。,)
5S——素养
定义:人人依规定行事,从心态上养成好习惯。 目的:改变“人质”,养成工作讲究认真的习惯。
6S——安全
A( 管理上制定正确作业流程,配置适当的工作人员监督指示功能
B( 对不合安全规定的因素及时举报消除
C( 加强作业人员安全意识教育
D(签订安全责任书
目的:预知危险,防患未然。
7S——节约
减少企业的人力、成本、空间、时间、库存、物料消耗等因素。
目的:养成降低成本习惯,加强作业人员减少浪费意识教育。
8S——学习
深入学习各项专业技术知识,从实践和书本中获取知识,同时不断地向同事及上级主管学习,学习长处从而达到完善自我,提升自已综合素质之目的。,)
目的:使企业得到持续改善、培养学习性组织。 采用什么管理方法,主要是和企业相适应。好比说iso认证,有iso认证是不是比没有认证好?并不是所有的企业都适合去做体系认证,关键还是要看自己的企业是否适合,不是为了认证而去认证。
现场管理也一样,你按照9s去管理,首先你的员工能够达到这样的素质吗,员工素质能匹配吗,要是连5s都做不到,何谈9s,
5s的首要目的不是为了控制成本,降低成本仅仅是个副产品,主要是消除浪费,更多的是消除时间上的浪费,提高工作效率,达到良性循环,5s针对的是个人。其次,不同的工作环境对生产要求不一样。比如说从事危险性的生产,那就必须把安全safety考虑其中,而5s中并不包含安全,对办公室的白领说safety,有点不着边际。 5s只是一种个人的要求,和人员的工作环境有关系。5s是基础,在5s上提出的更多的要求是根据不同行业提出来的,对员工的个人素养,工作习惯等方面的要求。
比如说safety,更倾向于从事生产第一线的。带有危险性的工作。
service,更倾向于服务人员,像客服,营业员等同客户打
交道的员工
篇二 : 科学管理的要点F.W.Taylor提出的科学管理原理以及有关的制
科学管理的要点
F.W.Taylor提出的管理原理以及有关的制度和方法,大体上可分为作业管理和理论管理两个方面。而这两方面的内容或要点是什么?分析越细越好。
您好:
看到没有人回答,那我来总结一下吧,仅供参考。
一、作业管理是“泰勒制”的基本内容之一,它由一系列的科学方法所组成。1、制定科学的工作方法。——泰勒认为科学管理的中
心问题是提高劳动生产率。为提高劳动生产率,应该把工人多年积累的经验知识和传统的技巧归纳整理并结合起来,进行分析比较,从中找出具有共性和规律性的东西,进而利用上述原理将其标准化,这样就形成了科学的方法。用这一方法将工人的操作方法、使用工具、劳动和休息的时间进行合理搭配,同时对机器安排、环境因素等进行改进,消除种种不合理的因素,把最好的因素结合起来,这就得到了最好的方法。泰勒还进一步指出,管理者的第一职责就是主动把工人们自己通过长期实践积累的大量传统知识、技能和诀窍集中起来,然后记录下来,编制成表格,再将其概括为规律和守则,有时甚至要概括为数学公式,最后将这些规律、守则、公式在全厂推行;2、制定培训工人的科学方法。——泰勒提出“第一流工人”原则,也就是挖掘工人的最大潜力,并做到人尽其才。具体而言,就是最适宜的人,让他们做精细之活,而重活、体力活让力气大的人干,然后再对“第一流工人”进行动作优化,使其达到最高效率;3、实行激励性的报酬制度。——泰勒提出“差别工资制”。其主要内容包括:通过对工时的研究和分析,制定出一个标准制度,作为依据的定额是以科学为基础由管理部门完成的。差别工资制,即按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。如果工人的生产达到或超过定额,按高的工资率付酬,通常为正常工资率的125%,以资鼓励。如果工人没有达到定额,则按低工资率付酬,为正常的80%。工资支付对象是工人,而不是根据职位和工种,也就是说,是根据工人的实际工作表现,而不是根据工人的工作类别支付酬金。
二、泰勒对理论管理的贡献同样是巨大的。1、他把计划的职能和执行的职能分开,改变了凭经验工作的方法,代之以科学的工作方法,以确保管理任务的完成;2、泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作流程,进一步对分工进行细化而形成的。——泰勒认为职能工长应该具有九种素质:脑力、教育、技术知识、机智老练、充沛的精力、毅力、诚实、判断力和良好的健康状况。但是一个工长不可能兼具九种素质,为了使工长职能有效地发挥,就要更进一步细分,使每个工长只承担一种管理职能;3、泰勒为组织管理提出了一个极为重要的原则:例外原则。——所谓例外原则,就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责处理,而自己保留对例外事项,一般也是重要事项的决策权和控制权,如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。
补充:泰勒的科学管理是将人从小农意识,小生产思维方式转变为现代社会化大工业生产思维方式的一场革命,其社会意义远远超出了管理本身……祝好~
篇三 : “管理科学”理论的主要内容
“管理科学”理论的主要内容
西方管理理论经历了古典管理理论、行为科学理论、现代管理理论三个阶段。 古典管理理论 古典管理理论在19世纪末到20世纪初,可以分为科学管理理论、古典组织理论和综合古典管理理论,其主要内容见表2-4-1。 表2-4-1 古典管理理论主要内容表 理论分类 主要内容 科学管理理论 制定工作定额;选择第一流的工人;实施标
准化管理;实施刺激性的付酬制度;强调顾主与工人合作;计划职能与执行职能分开;实行职能工长制;强调例外管理 古典组织理论 1、 约法尔的管理程序理论 区别经营与管理的概念;明确管理的职能是计划、组织、指挥、协调和控制;提出14条管理的一般原则; 2、 韦伯的理想行政组织体系 行政组织机构内涵,认为行政组织是通过公职或职位来管理;权利论,权利分为三种,合法合理的权利、传统的权利和个人魅力型的权利;理想行政组织体系,认为主要负责人其职能是决策,行政管理人员是执行上级决策,一般工作人员职能是做实际工作。 综合古典管理理论 控制职能就是运用指挥原则,支配与监督下属的活动。控制职能包括配备人员、选择安排、纪律和训练,与此项适应的原则集中、报酬和公平。行为科学理论 行为科学理论20世纪20年代到20世纪50、60年代,它可分为人际管理理论、激励理论和领导效能理论,其理论的主要内容见表2-4-2。 表2-4-2 行为科学理论主要内容 人际管理理论 工人是“社会人”而不是“经济人”;工人的工作态度与士气是影响工作效率的关键;企业中存在着“非正式组织”。 激励理论 1、 需求层次理论:动机产生行为,需要产生动机。生理-安全-社会-尊重-自我实现需要 2、 人性假设理论 任何组织的管理者多其下属所持有尤的基本看法为“管理的假定”。有麦克雷格假定、超Y理论、Z理论和不成熟-成熟理论; 3、 群体行为理论 团体力学理论,主要论述了非正式团体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、规模、行为分类、参与者、组织者对变动的反应等。 4、敏感性训练理论 5、强化理论 6、期望理论 领导效能理论 领导
者境遇理论、行为连续带理论、领导方式系统理论、领导四象限模式、管理方格论领导行为权变理论现代管理理论 在20世纪50、60年代以后,现代管理理论发展很快,学派很多,主要包括社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派和权变理论学派,其主要内容见表2-4-3.表2-4-3现代管理理论主要内容 社会系统学派 组织是一个协作的系统;非正式组织是不属于正式组织的,是不受正式组织管理的个人联系和相互作用以及有关集体的总和;任何正式组织都包括协作意愿、共同目标和信息沟通;管理者在组织中的作用和职能是:建立和维持一个信息联系的系统,协调组织成员的行动,规定、解释目标并处理个人目标与组织目标的矛盾。 决策理论学派 管理就是决策;决策过程包括搜集情报阶段、拟定计划、选定计划阶段;决策的准则是制定出满意的标准,达到过超过这个标准就是可行的方案;程序化与非程序化决策;决策制约着组织机构的设置;决策的技术和方法。 系统管理学派 系统管理的内容包括系统哲学、系统管理和系统分析。系统是一种有组织的综合整体,企业作为一个系统进行设计和经营,按照系统的要求进行组织和运行,确定一个最优的解决方法或实际行动。 经验主义学派 重点分析成功管理者实际管理的经验,并加以概括、总结出成功经验共性,使之系统化合理化,提出建议。 管理科学学派 制定和运用数学模型与程序系统来表示计划、组织和控制活动,通过定量分析,选择最优方案达到组织的目标。特征是将数学、计算机和系统观念引入管理方法中,起主要方法包括:线性规划法、决策树法、计划评审及关键路线法、模拟、
概率论、对策论、排队论、库存论和搜索论。 权变理论学派 “-就要”关系理论是权变理论的思想基础。主要集中于领导效能理论和组织结构的设计。
篇四 : 8s管理内容
8S管理内容
一、 何谓8S,
8S就是整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约、学习八个项目,因其古罗马发音均以“S”开头,简称为8S。
二、 8S的定义与目的
1S——整理
定义:区分要用和不要用的,不要用的清除掉。 目的:把“空间”腾出来活用。
2S——整顿
定义:要用的东西依规定定位、定量摆放整齐,明确标示。 目的:不用浪费时间找东西。
3S——清扫
定义:清除工作场所内的脏污,并防止污染的发生。 目的:消除“脏污”,保持工作场所干干净净、明明亮亮。
4S——清洁
定义:将上面3S实施的做法制度化,规范化,并维持成果。
目的:通过制度化来维持成果,并显现“异常”之所在。
5S——素养
定义:人人依规定行事,从心态上养成好习惯。 目的:改变“人质”,养成工作讲究认真的习惯。
6S——安全
A( 管理上制定正确作业流程,配置适当的工作人员监督指示功能
B( 对不合安全规定的因素及时举报消除
C( 加强作业人员安全意识教育
D(签订安全责任书
目的:预知危险,防患未然。
7S——节约
减少企业的人力、成本、空间、时间、库存、物料消耗等因素。
目的:养成降低成本习惯,加强作业人员减少浪费意识教育。
8S——学习
深入学习各项专业技术知识,从实践和书本中获取知识,同时不断地向同事及上级主管学习,学习长处从而达到完善自我,提升自已综合素质之目的。
目的:使企业得到持续改善、培养学习性组织。 采用什么管理方法,主要是和企业相适应。好比说iso认证,有iso认证是不是比没有认证好?并不是所有的企业都适合去做体系认证,关键还是要看自己的企业是否适合,不是为了认证而去认证。
现场管理也一样,你按照9s去管理,首先你的员工能够达到这样的素质吗,员工素质能匹配吗,要是连5s都做不到,何谈9s,
5s的首要目的不是为了控制成本,降低成本仅仅是个副产品,主要是消除浪费,更多的是消除时间上的浪费,提高工作效率,达到良性循环,5s针对的是个人。其次,不同的工作环境对生产要求不一样。比如说从事危险性的生产,那就必须把安全safety考虑其中,而5s中并不包含安全,对办公室的白领说safety,有点不着边际。 5s只是一种个人的要求,和人员的工作环境有关系。5s是基础,在5s上提出的更多的要求是根据不同行业提出来的,对员工的个人素养,工作习惯等方面的要求。
比如说safety,更倾向于从事生产第一线的。带有危险性的工作。
service,更倾向于服务人员,像客服,营业员等同客户打
交道的员工
范文四:泰罗的科学管理理论的主要内容。
泰罗的科学管理理论的主要内容。科学管理理论的产生对于管理学的形成与发长祈祷了怎样的作用?
泰罗的科学管理的创始人美国古典管理学家是费雷德里克?泰罗,他被管理界誉为科学管理之父。泰罗认为提高劳动生产率的关键是确定一个合理的日工作量,采用正确的工作方法和适用的工具。其次是管理人员和工人之间应用友好的合作和互相帮助来代替对抗和斗争,双方应把注意力从盈利的分配转到增加盈利上来,那他们就能够生产出比过去大得多的盈利,从而使工人的工资大大增加,企业主的利润也大大增加。所以,他从1880年开始,进行了一系列实验并进行了长期的管理实验,总结出一些管理原理和方法,将它系统化,最终形成了科学管理理论。
泰罗的科学管理理论的主要内容是(1)对工人提出科学的操作方法,以便合理利用工时,提高工效。(2) 对工人进行科学的选择、培训和提高。找到最合适的工作雇员,培训他成为第一流的工人,激励他尽最大的努力来工作。(3)在工资制度上实行差别计件制。差别计件工资制度就是确定两种不同的工资率,对完成和超额完成工作定额的工人,以较高的工资率计件支付工资;对完不成工作定额的工人,则以较低的工资率支付工资,甚至使他们得不到基本的日工资。(4)工人的劳动称为执行职能,是管理和劳动分离,明确划分计划职能与执行职能,由专门的计划部门来从事调查研究,为定额和操作方法提供科学依据,制定科学的定额和标准化的操作方法及工具,拟定计划并发布指示和命令,比较“标准”和“实际情况”,进行有效的控制工作。至于现场的工人,则按照计划部门制定的操作方法和指示,使用规定的标准工具,从事实际的操作,不得自行改变,即计划职能同执行职能分开。(5)实行职能工长制。
(6)在管理上实行例外原则。
科学管理论的产生对于管理学的形成与发展起到了一下的作用:(1)它冲破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理方法,将科学引进了管理领域,并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的就方法。这是管理理论上的创新,也为挂你时间开辟了新局面。(2)由于采用了了科学的管理方法和科学的操作程序,使生产效率提高了二三倍,推动了生产的发展,适应了资本主义经济在这个时期的发展的需要。(3)由于管理职能与执行职能的分离,企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。
泰罗科学管理思想,虽然反映了人类管理实践中的一些普遍规律,值得我们学习和借鉴。但不同时代有不同的实践条件,不同国家有不同历史文化传统。我们今天所处环境与泰罗时代相去甚远,不可能完全照搬。况且,泰罗也一贯认为没有适用于一切情况的固定的管理模式,理论必须随实践发展而不断创新。照抄别人,不知创新,只能永远落后。在借鉴并实践中创新,使得美国一些企业长期得以发展,这也是世界各国企业管理的经验之谈。第二次世界大战之后,日本能在短短几十年内迅速发展起来,成为经济大国,甚至某些方面超过美国,就在于它能从自己的实际情况出发,在学习别人的理论包括泰罗科学管理思想和经验的基础上创造出自己独特的管理方式和方法。
范文五:科学管理理论的内容[2篇]
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第1篇
泰罗的科学管理理论的主要内容。科学管理理论的产生对于管理学的形成与发长祈祷了怎样的作用,
泰罗的科学管理的创始人美国古典管理学家是费雷德里克?泰罗,他被管理界誉为科学管理之父。泰罗认为提高劳动生产率的关键是确定一个合理的日工作量,采用正确的工作方法和适用的工具。其次是管理人员和工人之间应用友好的合作和互相帮助来代替对抗和斗争,双方应把注意力从盈利的分配转到增加盈利上来,那他们就能够生产出比过去大得多
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的盈利,从而使工人的工资大大增加,企业主的利润也大大增加。所以,他从1880年开始,进行了一系列实验并进行了长期的管理实验,总结出一些管理原理和方法,将它系统化,最终形成了科学管理理论。
泰罗的科学管理理论的主要内容是(1)对工人提出科学的操作方法,以便合理利用工时,提高工效。(2) 对工人进行科学的选择、培训和提高。找到最合适的工作雇员,培训他成为第一流的工人,激励他尽最大的努力来工作。(3)在工资制度上实行差别计件制。差别计件工资制度就是确定两种不同的工资率,对完成和超额完成工作定额的工人,以较高的工资率计件支付工资;对完不成工作定额的工人,则以较低的工资率支付工资,甚至使他们得不到基本的日工资。(4)工人的劳动称为执行职能,是管理和劳动分离,明确划分计划职能与执行职能,由专门的计划部门来从事调查研究,为定额和操作方法提供科学依据,制定科学的定额和标准化的操作方法及工具,拟定计划并发布指示和命令,比较“标准”和“实际情况”,进行有效的控制工作。至于现场的工人,则按照计划部门制定的操作方法和指示,使用规定的标准工具,从事实际的操作,不得自行改变,即计划职能同执行职能分开。(5)实行职能工长制。
(6)在管理上实行例外原则。
科学管理论的产生对于管理学的形成与发展起到了一下的
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作用:(1)它冲破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理方法,将科学引进了管理领域,并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的就方法。这是管理理论上的创新,也为挂你时间开辟了新局面。(2)由于采用了了科学的管理方法和科学的操作程序,使生产效率提高了二三倍,推动了生产的发展,适应了资本主义经济在这个时期的发展的需要。(3)由于管理职能与执行职能的分离,企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。
泰罗科学管理思想,虽然反映了人类管理实践中的一些普遍规律,值得我们学习和借鉴。但不同时代有不同的实践条件,不同国家有不同历史文化传统。我们今天所处环境与泰罗时代相去甚远,不可能完全照搬。况且,泰罗也一贯认为没有适用于一切情况的固定的管理模式,理论必须随实践发展而不断创新。照抄别人,不知创新,只能永远落后。在借鉴并实践中创新,使得美国一些企业长期得以发展,这也是世界各国企业管理的经验之谈。第二次世界大战之后,日本能在短短几十年内迅速发展起来,成为经济大国,甚至某些方面超过美国,就在于它能从自己的实际情况出发,在学习别人的理论包括泰罗科学管理思想和经验的基础上创造出自己独特的管理方式和方法。
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第2篇
一.简述科学管理理论的主要内容,
答:1、通过制定工作定额提高劳动生产率;
2、为每项工作挑选“第一流的工人”;
3、要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器、材料,并使作业环境标准化;(标准化原理)
4、采用鼓励性的计件工资报酬制度;
5、工人和雇主两方面都必须认识到提高劳动生产率对两者都有益,都要来一次“精神革命”,互相协作,为提高劳动生产率共同努力;
6、把计划职能(管理职能)同执行职能(实际操作)分开;
7、推行职能制和直线职能制;
8、组织机构上的管理控制原理。
二、简述企业组织设计的主要内容,
答:1、职能分析和职位设计;
2、部门化和部门设计;
3、管理层次和管理幅度的分析以及设计;
4、决策系统的设计;
5、横向协调和联系的设计;
6、组织行为规范的设计;
7、控制系统的设计;
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8、组织变革和发展的规划。
三.简述法约尔的经营六职能和管理五要素理论,
答:(一)、经营六职能:
1、 技术活动;
2、 商业活动;
3、 财务活动;
4、 安全活动;
5、 会计活动;
6、 管理活动。
(二)、管理五要素:
1、 计划;
2、 组织;
3、 指挥;
4、 协调;
5、 控制。
四.组织结构的要素有哪些,
答:组织结构的要素:在组织结构设计时,就组织内部而
言,所要考虑的关键因素或者主要方面。
概括的讲,管理者在进行组织结构设计时,必须考虑的一
些关键因素:
1、部门划分;2、工作专门化;3、管理跨度;4、指挥链;
5、集权和分权;6、正规化;
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7、职位界定;8、职位描述。
五.简述管理跨度及其影响因素,
答:管理跨度(管理幅度、控制跨度)——一个上级直接监管的下级人员的数量。由于管理者受自身知识、能力、经验的限制,能有效管理的下属是有限的。
一位管理者的管理跨度的大小受到多种因素的影响,主要包括以下几个方面:
1、 管理者的能力——管理者能力强,管理跨度大;反之要小一些。
2、 被管理者的水平——被管理者能力强,素质高,管理跨度可以大一些。
3、 工作性质——工作复杂多变,需要的监管工作量大,管理跨度小一些。
4、 沟通的有效性——沟通渠道畅通、准确,管理跨度可以大些。
5、 监管手段——监管手段先进,管理跨度可以大一些。
6、 管理层次的高低——组织的高层管理者主要承担重大的、复杂的策略性问题的决策,管理跨度应小一些;反之,较低层次的管理人员的管理跨度应大一些。
六.企业的组织结构形式分为那几种类型,
答:按照业务经营部门职责权限的大小以及业务经营部门与职能管理部门之间的关系不同,可以分为:直线型、参谋
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型、职能型、事业部型、矩阵型、多维型、网络型。
七.简述职能型结构,
答:职能型结构——当参谋部门有权向直线型经理直接下达指令时所形成的组织结构,也被称为职能制结构。参谋部门能够对直线型经理下达指令这样一种关系被称为职能关系。 随着企业规模的扩大,需要进一步分工,以发挥专业职能部门的作用,于是产生了职能型的组织结构形式。
但是,由于职能制存在多头领导的缺点,在实际工作中并没有得到广泛推广。
八.简述事业部型结构,(2004)
答:事业部型——在总部下面设立有独立经营自主权的事业部来进行管理的一种组织结构形式,一种分权制的组织,为规模巨大的企业所采用。
该类组织结构形式的主要特点是:
1、 按照产品、地区或者市场划分事业部;
2、 事业部相对独立经营,单独核算,拥有一定的经营自主权;
3、 总公司的最高管理层有人事决策、财务控制、规定价格幅度和监管等大权,并利用利润等指标,对事业部进行控制。
九.简述引起疲劳的原因和防止疲劳的方法,
答:(一)引起疲劳的原因:
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1、作业强度大小;
2、作业速度;
3、作业持续时间的长短;
4、环境条件;
5、作业时刻;(夜班、白班)
6、操作者身体素质;
7、 劳动态度。
(二)防止疲劳的方法(措施):
1、 建立健全保护劳动能力的贵证制度,保证劳动者合理的作业负荷,避免长期差负荷工作。
2、 创造一个适宜的工作环境,使劳动者避免在恶劣的环境中工作。
3、 合理组织工作地,减少并尽可能消除多余重复劳动,使操作活动安全方便。
4、 改进操作方法,科学地选择作业速度和作业姿势,尽可能做到省时、省力。
5、 加强工作的计划性和预见性,使工作保持良好的节奏。
6、 在紧张活动之后,人体各运动部位注意及时放松。
7、 团结互助、心情舒畅的气氛,能够转移和减轻身体的疲劳。
十、简述伦西斯-利克特的四种制度组织理论,
答:利克特在1950——1970年期间曾长期担任美国密歇根
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大学研究中心主任,对企业的组织理论等进行过较多的研究,这种研究被称为:密歇根研究。
利克特根据研究结果提出了4种制度的组织理论(4种领导方式类型):专权的命令式、温和的命令式、协商式、参与式。
前三种制度可以统称为权力主义组织方式,只有第四种才是效率高的组织方式。 利克特认为,对人的激励形式有经济激励、安全激励、自我激励、创造激励。 ???十一、论述正式和非正式群体的类型(案例)~
答:正式群体——根据目标和任务的需要,通过上级组织决定成立的群体。如:企业中的车间、班组。
正式群体的类型:命令型群体、任务型群体、交叉功能型群体、自我管理型群体。 非正式群体——自然或者自发形成的、以共同的兴趣或者爱好为基础而建立的群体。
1、 利益型群体——为了某个大家共同关心的目标而走到一起所组成的群体。
2、 友谊型群体——在共同的兴趣、爱好、地缘关系基础上形成的群体(工作之外形成的)。Eg:年龄相近、支持某个球队、政治观点相同、一起驱车上班。
3、 传统关系型群体——建立在血缘、地缘、业缘等关系上的群体。Eg:亲戚、老乡、同学、战友。
4、 压力组合型群体——因外部驱动力或压力作用而形成的群体。
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案例:冷静观察和思考,真正把握问题的来龙去脉;通过加强自身的修养和提高素质,来增强自身的威信;抓住时机,同下属形成良好的人际关系;必要时,请求正式的或者非正式的权威人员进行协调。
十二、简述群体发展的5阶段模型,
答:该理论认为,群体的发展要经过5个阶段的标准程序,即:形成阶段、振荡阶段、规范化阶段、执行任务阶段、中止阶段。
十三、论述宝尔斯的人类行为分类系统,
答:他和他的同事在哈佛大学社会关系实验室进行了试验,这是社会科学家首次以系统的方式对群体中的个体行为进行的分析研究。通过研究,提出了一个综合性的人类行为分类系统——“交互作用过程分析理论”。
罗伯特-宝尔斯的主要贡献:
1、 提出了12种人类行为类型;(群体功能理论)
2、 提出了群体面临的共性问题是内部沟通和群体的组织与维持,同时指出了群体的行为过程将要经过4大阶段:定位、评价、控制、成员角色具体化。
3、 他发现了一个规律:群体中单个成员的行为可以分为四大类(a.在社会情感方面的积极行为、b.任务相关行为、c.与任务相关的咨询行为、d.社会情感方面的否定行为),四类行为在不同类型的群体中所发生的概率是基本相同的。
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4、 指出了“角色区别”是群体中的一个一般特征。
十四、简述领导者职能和管理者职能,
答:领导者职能——为使群体高效运作,领导者或者其他人必须完成的群体维持活动和与任务相关的活动,是各类领导者的主要职责及工作内容在理论上的概括。
管理者职能——在管理活动中所应当作的事情。一般认为,管理者职能有4项:计划、组织、指挥(领导)、控制。
十五、简述领导者的一般职能,
答:1、完成任务职能:分配任务、安排工作、配备人员等活动,其目标是为完成预期的工作任务,实现预定的目标。
2、群体维持职能:协调内部冲突、确保群体对成员的尊重等活动,其目标是维系群体的良好关系和高昂的士气。
十六、简述管理的4项职能,
答:1、计划职能:确立企业目标及实现企业目标途径和方法的活动,是管理过程的起点。
2、组织职能:对实现企业目标的各种要素及人们在经济活动中的相互关系进行组合和配置的活动。
3、指挥职能:管理者或管理机构,通过下达各种信息(命令、工作意见),来调度和引导下级实现计划的活动。
4、控制职能:纠正偏差、保证目标实现的活动。
十七、简述根据下属成熟度的不同阶段,应当采用的领导类型,
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答:1、命令型;(高工作、低关系)
2、说服型;(高工作、高关系)
3、参与型;(低工作、高关系)
4、授权型。(低工作、低关系)
?赫塞—布兰查德模型(情景领导理论、领导生命周期理论):
1、该理论1966年首先由美国的科曼提出,其后由美国的 赫塞 & 布兰查德 加以发展。
2、基本观点:领导者的风格应适应其下属的“成熟程度”(工作成熟度、心理成熟度),依据下属的成熟度水平来选择正确的领导风格就会取得领导的成功。
3、主要内容:该理论认为,领导的有效性是由工作行为、关系行为、下属的成熟度3个因素决定的。随着下属成熟度程度由低到高,形成了领导的生命周期:“高工作、低关系”——“高工作、高关系”——“低工作、高关系”——“低工作、低关系”。
根据下属成熟度的不同阶段,应采用的领导类型有:命令型、说服型、参与型、授权型。 十八、简述领导风格的基本类型,
答:领导风格——在指导和影响下属的过程中,领导者所欣赏的各种行为模式。采用什么样的领导风格,受到领导者
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个人因素、被领导者的素质、情景因素的影响。
根据领导的两种职能(完成任务职能、群体维持职能),有两种基本的领导风格:
1、任务导向型的领导风格——具有这种风格的领导者密切监督员工以确保任务的圆满完成,完成任务被置于员工成长和员工满意感之上。
2、员工导向型的领导风格——具有这种风格的领导者把重点放在激励而不是控制下属上。他们寻求与员工建立友好、信任、相互尊重的关系,通常允许员工参与对其有利害关系问题的决策过程。
当然,以上两种领导风格并不是截然分开的。对于大多数领导者而言,两种风格都具备一些,只不过他们对任务或员工常常各有不同的侧重。
十九、简述领导风格的具体类型,
答:1、独裁型领导风格——决策权基本集中在最高领导者的一种领导类型。(属于高工作、低关系的领导方式)
适用于:规模较小、下属素质较差的企业。
2、民主型领导风格——除了少数重大问题由领导者做出决策外,一般的决策均由下属做出的一种领导类型。(高工作、高关系)
适用于:规模较大、部门较多、下属的素质较高的企业。
3、参与型领导风格——民主型领导风格的一种特殊形式,
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其主要特点是大多数决策是在同下属协商一致的基础上达成的,把人际关系的协调放到首位。(高关系、低工作)
适用于:员工凝聚力较强、素质较高的企业。
4、放任型领导风格——决策权基本授予下属,领导者主要负责指导、协调、激励职能的一种领导类型。(低工作、低关系)
适用于:高科技、需要创造性工作的部门、下属素质较高的单位。
二十、沟通双方存在的障碍主要表现在那几方面,
答:1、“归因”带来的盲目推断。
a.“刻板印象”——将群体进行分类,然后根据不同的类别来推断该类群体所具有的性格特点。(如:认为某地区的人是庸俗的,Marry是该地区的人,就推断Marry是庸俗的) b.“晕轮效应”——当假设某个人有某一种行为特征时,将推断某人必然具有其他的行为特征。(如:男性招聘人员会认为一个求职秘书职位的相貌入时的女性自然擅长打字、速记;认为口才好的求职者必然高智商和勤勉——但事实往往并非如此)
2、投影带来的沟通困难。(将自己的特点看成其他人特点的一种倾向,它能使我们对其他人的知觉产生失真)
3、 沟通焦虑——在口头沟通、书面沟通、或二者兼而有之的沟通中,感到过分紧张和焦虑。
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4、 缺乏了解。
5、 个性差异。
6、 群体成员资格差异。
7、 语言理解不同。
8、 忽略非语言提示。
9、 语法不够准确。
10、 缺少沟通机会。
11、 认知差异(最常见)。
12、 认识上的偏见。
三十一、简述压力产生的原因,(工作原因、组织原因、其
他原因)
答:(一)工作上的压力:
1、 工作性质不适合个人的兴趣与能力;
2、 工作环境不利于工作的顺利开展;
3、 角色模糊;
4、 工作岗位因素;
5、 人际关系因素;
6、 挫折因素。
(二)组织上的原因:
1、 组织的管理方式;
2、 组织结构因素;
3、 组织的领导作风;
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4、 组织的运行周期(初创、成长、成熟、衰退)。
(三)其他因素(非工作因素):
1、 环境因素——经济环境因素;政治环境因素;技术环境因素;社会环境因素。
2、 个人因素——家庭中的人际关系;家庭的经济开支;个性特点(生理条件、动机冲突、心理偏见、心理矛盾、目标期望)
三十二、简述压力缓和剂和其影响的因素,
答:压力缓和剂——对压力的适应能力,即:受到压力时避免行为失常的能力。
影响压力缓和剂的因素有:顽强的性格、对压力的知觉判断、生理条件、过去的经验与学习。
(了解)压力的后果:生理症状(血压升高、头痛、易患心脏病);
心理症状(不安、紧张、焦虑、易怒、情绪低落);
行为症状(攻击、退化、固执、冷漠)。
三十三、简述缓解压力的途径(措施),
答:(一)员工个人减轻压力的途径:
1、 科学管理时间;
2、 加强体育锻炼;
3、 进行放松训练;
4、 扩大社交网络。
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(二)组织方面减轻压力的途径:
1、加强人事遴选和工作安排;
2、设置可行的目标;
3、重新设计工作;
4、提高员工的参与决策水平;
5、 加强组织沟通;
6、 为员工增加身心健康项目(方案);
7、 改善人际关系;
8、 改善管理制度和管理方法;
9、 进行必要的心理治疗。
三十四、简述处理冲突的方法,
答:1、第三者裁决;
2、妥协;
3、拖延;
4、和平共处;
5、压制冲突;
6、转移目标;
7、 教育;
8、 重组群体。
三十五、简述变革的动机,
答:1、劳动力性质的变化;
2、技术水平的不断提高;
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3、经济冲击;
4、竞争的加剧。
三十六、简述变革过程的构成要素,
答:1、确认问题;
2、识别原因;
3、形成变革动机;
4、进行变革;
5、管理变革过渡阶段;
6、支持和评价变革。
三十七、简述变革的类型&变革的方式,(了解)
答:1、变革的类型——结构变革、技术变革、工作环境变革、人员变革。
2、变革的方式——改良式变革、激进式变革、计划式变革(理想)。
三十九、简述变革的阻力,
答:1、个人方面的阻力:习惯性、安全性、利益性、不确定性、信息选择性、认识模糊性。
2、组织方面的阻力:相关部门的阻力、群体惯性、对部门利益的威胁、对权力关系的威胁。
变革阻力的表现形式:直接和公开的阻力、潜在或延后的阻力。
?四十、风险型决策方法的应用:
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例题:某企业为了适应市场需要,拟扩大生产能力,有如下3个方案:
1、对现有工厂进行改造;2、新建工厂;3、合同转包。其决策收益见“表1”。 要求:根据期望值标准对以上方案进行选择。
表1
市场状态 高需求 中需求 低需求 无需求
概率方案 0.5 0.3 0.1 0.1
1、改造 50 25 -25 -45
2、新建 70 30 -40 -80
3、转包 30 15 -10 -10
解:根据以上资料,可以分别计算三种方案的期望值,期望值最大的为最优方案。计算公式:
不同方案的期望值 = ?不同自然状态的概率 ×该状态下的收益值
方案1的收益期望值 = 0.5×50,0.3×25,0.1×(-25),0.1×(-45)=25.5(万元) 方案1的收益期望值 = 32(万元)
方案1的收益期望值 = 17.5(万元)
比较可以知道,方案2的收益期望值最高,故第二方案为最优方案。
?四十一、不确定型决策方法的应用:(悲观法、乐观法、最小后悔值法)
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例题:某商店准备试销一种新产品,由于缺少历史资料,对产品的销售只能做出畅销、一般、滞销三种估计,收益资料见“表2”。
在事先不能确定三种状态出现概率的情况下,要求对进货的批量作决策。
表2
市场状态进货方案 收益值 最小收益值
畅销 一般 滞销
1、小批量 100 80 40 40
2、中批量 120 100 20 20
3、大批量 150 110 -10 -10
(一)悲观法(小中去大):
首先求出个方案中最小收益值。由表2可知:方案1的最小收益值为40万元,方案2的最小收益值为20万元,方案3的最小收益值为-10万元。
其次,在最小收益值中找出最大的收益值,该数值所对应的方案就是最优方案。在本例题中,最小收益值中的最大收益值是40万元,所对应的方案是第一方案(小批量)。
(二)乐观法(大中取大):
各进货方案的最大收益值分别为150万元、120万元、100万元,其中最大值为150万元,其所对应的方案为第三方案(大批量进货)。因此,大批量进货方案为最优方案。
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(三)最小后悔值法:
后悔值 = 最大期望收益值 — 所采取方案的期望收益值
首先求出各个方案的最大后悔值,然后从中选择一个最小的后悔值作为最佳方案。 例:见“表2”
第一步、确定各种自然状态下的最大收益值,畅销时为150,一般时为110,滞销时为40。
第二步、算出不同自然状态下,各个方案的后悔值;并找出各个方案的最大后悔值。 计算结果如下图所示:
市场状态进货方案 后悔值 各方案最大后悔值
畅销 一般 滞销
1、小批量 50 30 0 50
2、中批量 30 10 20 30
3、大批量 0 0 50 50
第三步、从各方案的最大后悔值中,选取最小的一个30,该数字所对应的方案——“中批量进货”为最优方案。
?程序化决策 & 非程序化决策?
1、 程序化决策(结构良好的决策)——决策可以达到重复和例行的状态,可以程序化到制定出一套处理这些决策的固定程序,以至每当它出现时,就按照惯例或者规章进行处理。 ?程序化觉得是相对简单的,并且在很大程度上依赖以前的解决方法。故决策过程的“制定方案”阶段不存在or不起作用。在许多情况下,程序化决策变成了依据先例的决策,管
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理者仅需按别人在相同情况下所做的那样去做。
2、 程序化决策(结构不良的决策)——新颖的、无结构的、具有不寻常影响的决策。 ?处理这类问题没有灵丹妙药,因为这类问题在过去尚未发生过,是一种例外问题;or因为其确切的性质和结构上捉摸不定or很复杂,or因为其十分重要而需要用“现裁现做”的方式加以处理。
如何看待:将非程序化决策与程序化决策分离,可以提高决策效率。
答案要点:
将非程序化决策与程序化决策分离,是提高决策效率的前提条件,但要真正做到提高效率和改善决策效果,还必须由负责非程序化决策的高层次人员制定出工作手册,并对负责程序化决策的人员进行必要的培训和督促他们严格执行手册中的规定。
?案例分析:企业中的利益相关者?
答:企业中的利益相关者——与企业发生直接或者间接利益联系的个人或团体。 变革应当满足不同利益相关者目标的要求:
?股东着眼于公司的收入与红利;?经理重视职位、权利、待遇(薪水);?员工关心工资、奖金、工作安全;?供应商
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重视业务的稳定性、价格谈判、交货条件、付款期限;?消费者关心产品质量、售后服务、价格水平;?银行关注企业的财务状况(现金流量、投资决策、还贷能力);?地方公众关心就业、环境保护、经济景气。
因此,企业的利益相关者可能会发生矛盾与冲突,企业变革时应注意协调利益相关者的要求,尽量减少矛盾,以求得企业变革的顺利进行。
背景资料:某公司通过调研分析,准备缩减对国内业务的投入,计划在海外建厂开拓当地市场,请分析企业利益相关者的不同反应:
分析要点:
1、股东——大股东和机构投资者认为这将对公司的成长产生积极作用,在评估风险与收益之后往往表示支持; 而依靠股利为生的小股东则因公司加大投资而影响股利的发放,可能强调计划的风险性,持保留态度,不予支持。
2、经理——与投资、营销、财务、海外业务关系密切的经理人员靠该计划可能提供晋升机会而给与支持; 而与国内业务关系密切的经理人员则担心降低在公司的影响力而表示反对。
3、员工——可能仍然留在国内的员工担心公司裁减工作岗位、降低工作水平而表示不满; 而可能外派的员工则根据其对海外生活的态度不同而表示反对或支持。
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4、消费者——担心公司对国内业务投入的降低,会在产品质量、售后服务等方面对自己不利而产生消极的态度。
5、政府——本国政府可能由于税收的原因担心本国经济空心化而持审慎态度,也可能由于这样做能够绕过贸易壁垒,扩大对他过的影响而予以支持; 东道国政府可能由于增加就业、税收、带动当地经济的发展而表示欢迎,也可能坚持保护民族产业、抵制经济入侵而加以反对和限制。
6、地方公众——因执行该计划可能减少就业机会、影响经济增长而表示抗议,可能以技术外泄、国家安全、民族利益等说辞向公司施加压力。
7、银行——考虑该计划有望扩张公司的实力而保障贷款安全与收益,可能予以支持,也可能担心该计划可能对公司一定时期的现金流量产生不利影响而增加贷款的风险,而又有所保留。银行的反应主要取决于银行对企业的信心、对风险的态度、贷款投放战略、有关措施等因素。
8、供应商等业务伙伴——有能力也有希望获得公司新兴的海外业务者表示支持; 而现有的国内伙伴可能表示不安,因为变化业务伙伴关系可能给他们带来损失。
?案例分析:设计有效的工作团队?
答:(一)群体与团队:
群体——两个或两个以上相互作用和相互依赖的个体,为了实现某个特定目标而进行的组合。
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团队——能够产生积极的协调作用、使团队的整体绩效大于个体成员绩效之和的群体。 (团队是群体的一种表现形式,群体的外延大于团队)
工作群体(工作团队)——为完成某项工作任务而组织起来的。
?工作群体与工作团队对比表?
项目 工作群体 工作团队
目标 信息共享 集体绩效
协同配合 中性(有时消极) 积极
责任 个体化 个体or共同的
技能 随机的or不同的 相互补充的
(二)设计有效团队的步骤:
1、 准备工作
2、 创造工作条件
3、 组建团队
4、 “在线”帮助
(三)群体凝聚力:
群体凝聚力——群体成员愿意在群体内工作并拒绝离开的吸引力。
在一般情况下,群体满足成员经济利益的能力越强、群体本身的社会地位越高;群体满足成员兴趣和爱好的方面越多、群体达到目标的状况越好,群体的凝聚力也就越强。除
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此之外,以下因素也对凝聚力有明显的影响:
1、 成员的共同性——共同性越多,凝聚力越强。
2、 群体规模——规模越大的群体,凝聚力越可能降低。
3、 成员与外界联系程度——联系比较隔离的群体,凝聚力好一些。
4、 外部压力或威胁的强弱——有压力威胁,群体凝聚力会明显增强。
5、 群体内部的信息沟通情况——凝聚力高的群体,其内部信息沟通必然是畅通无阻、有效的。
6、 群体领导人物或代表人物的威信或“超凡魅力”。
?群体凝聚力与组织目标之间的关系,
由于群体凝聚力是实现群体本身目标的重要因素,因此:
1、 如果群体目标与组织大目标一致,且群体成员对组织大目标持支持态度时,凝聚力高的群体比凝聚力低的群体更为有效。
2、 如果群体目标与组织大目标不相一致,且群体成员们又不支持组织大目标时,则群体的凝聚力越高,完成组织大目标的工作效率就会越低。
补充:
群体影响(社会影响)——由于其他人到场的影响,人们将从在独自一人状态下本来想做的某种行为中转变过来的一种现象。
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群体促进(社会促进)——由于有其他人共同参与作某项工作,往往比单独由一个人完成的更好、更快、更有效。
群体规范(社会规范)——正式群体或者非正式群体所期望的行为模式,以及这些群体所制定的信条。
群体约束——在执行群体规范过程中,群体中的一些成员对另一些成员的奖赏或者处罚。
群体压力——群体成员基于遵守群体规范以及同其他成员在观点或者行为上保持一致而产生的心理压力。
从众行为——群体成员在群体压力的作用下,力图同群体行为或者群体中多数成员行为保持一致的一种行为倾向。
?简述群体思维现象的症状表现,?
答:群体思维(从众现象)——个人由于真实的或臆想的群体心理压力,在认知或行动上不由自主地趋向于跟多数人相一致的现象。
在正式组织里,下级为了迎合上级,宁愿顺着上级的意图而不提出自己的真正意见,这就是一种群体思维现象或者说从众现象。其症状表现为:
1、群体成员把他们所做出的假设合理化,不管事实与他们的基本假设有多么强烈的冲突,成员的行为都是继续强化这种假设;
2、对于那些时不时怀疑群体共同观点的人,或怀疑大家所信奉的论据的人,群体成员将对他们直接施加压力;
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3、那些持有怀疑或不同看法的人,往往通过保持沉默,甚至降低自己看法的重要性,来尽力避免与群体观点不一致;
4、好像存在一种无疑议的错觉,如果某个人保持沉默,大家往往认为他表示赞成,换句话说,缺席者就被看作是赞成者。
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