范文一:管理体制改革方案
杨家桥小学内部管理分配制度改革的实施方案 2005.10
为进一步调动学校全体教职员工的积极性,积极推进聘用合同制的实施,逐步建立重实绩、 重贡献的分配机制根据市教委深化中小学人事制度改革的精神和市人事局关于深化事业单位分配制度改革及普陀区教育局关于深化学校分配制度改革的实施意见,进一步发挥分配激励作用的精神,深化学校管理体制改革,依法治校,形成激励、竞争机制.现就深化本学校的内部管理分配制度、改革提出如下实施方案。
一、分配制度改革的目标
学校分配制度改革的目标是:坚持按劳分配和按生产要素分配相结合,多劳多得,优质优酬的以岗定薪、岗变薪变的分配原则。通过分配的调节作用进一步调动和发挥广大教职员工的工作积极性和主动性,鼓励在本职本岗做出显著成绩和突出贡献。提高骨干教师待遇,全面提高教育质量和办学效益。
二、分配制度改革的原则
1.按劳分配,效率优先,兼顾公平的原则。
2.重实绩、重贡献的原则。
3.向做出显著成绩、突出贡献和重要岗位人员倾斜的原则。
4.合理拉开分配差距的原则。
三、分配制度改革的内容
1.在党支部的监督保证下,实行校长负责制、岗位聘任制。在实行岗位聘任制过程中,学校与老师双向选择,校长有权根据教职工实际政治思想水平、教育教学能力、平时工作态度和实绩进行聘任。教职工有权受聘或拒聘。
2.受聘上岗者享受结构工资制,未聘与拒聘各按有关政策处理。
3.上岗者按工作量、德、识、能、绩享受学校管理体制改革试行方案的奖惩待遇。
4.根据教职工本人的表现(德、识、能、绩及出勤率)实行学科领衔教师、骨干教师、教学新秀教师制,评定任命为学科领衔教师、骨干教师、教学新秀教师者,学校发放特殊奖励津贴,每人每月津贴参照杨家桥小学骨干教师实施方案。
(领衔教师4 OO元、骨干教师300元、教学新秀2 00元)
5.对后勤人员实行岗位津贴制,超过工作量作适当补贴。
6.寒暑假期间不实行结构工资。(病事假照扣)
7.对年老体弱人员的安排意见。
1)对病长休未聘者(有长休证明)享受国家规定的待遇在家休息。
2)持有医院证明或属年老体弱多病不宜上岗(男满5 5周岁、女满5 0周岁;特殊体弱者男满5 3周岁、女满48周岁),由本人提出书面申请,学校领导、区教育局批准,双方签订协议,可作待退休处理(按区局待退休意见处理)。
3)较长时间病假而减少收入影响生活或家庭特殊困难者,学校酌情给予适当补助。
8.实行以课时工资为主的校内结构工资制。以学校日常的教育、教学等事务工作,根据工作责任、工作难度、工作量统一折合课时,每学期核定每位教职工的工作量,在此基础上建立校内以课时工资为主的结构工资制。
9.用于分配制度改革的经费来源:
区教育局核拨教职员工专项津贴
区教育局核拨骨干教师专项津贴的6O%
三、课时单价 .
中学高级11.00元/节 小学高级9.00元/节
小学一级8.00元/节 小学二级7.OO元/节 小学三级6.00元/节
四、内部管理分配制度改革的工资发放
1.基础工资,国拨工资,按月发放。
2.岗位课贴,以岗位工作的难易程度、责任大小、岗位工作所需专业知识的深广程度以及工作量的大小为依据而确定,按月发放。
3.绩效课贴,学校在对教职工考核的基础上,按教职工的实绩和贡献确定的奖励性分配,在学期末和学年末发放。。
五、课时量的计算:执行《市教委关于中小幼专任教师周课时定额标准的通知》 课时工资的分配方案:
教师课时工资的分配方案,以每周课时工作量为主要依据,在顾及到学科、年级、班主任工作等各种情况,以杨小实际出发而定。 ’
1.额定课表课时
语文、数学、外语:1 6节,音乐、体育、美术、科常、其他学科:22节
一年级第一学期语数英教师补贴40元/月,五年级语数英教师补贴40元/月
2.贴课时
1)五年级语文每周每班补贴7课时、五年级数学3.5课时、英语补贴2.5课时。
2)三、四年级语文每周每班补贴5课时,三、四年级数学3课时、英语每周每班补贴2课时。
3)一、二年级语文每周每班补贴4课时,一、二年级数学2.5课时、英语每周每班补贴1.5课时。
4)数学、英语跨年级每周补贴1课时,音乐、体育、美术、科常其它学科跨三个年级每周补贴1课时。
5)实验室每周补贴2课时。
6)电脑房养护维修及媒体制作每周补贴8课时。
7)美术教师校园环境布置每周补贴1课时。
8)体育教师指导早操、体育器材保管、财产账目每周每人补贴1课时。
9)图书管理、卫生工作每周折合课时9节。(心理辅导老师每月享受平均班额费) . 1 0)搭班老师每周补贴2课时。(如没有搭班老师2课时补贴给班主任)
11)师徒合同履行职责师傅每周补贴2课时。
1 2)团支部书记每周补贴2课时。
1 3)行政人员基本课时为专任教师平均课时数,根据区教育局意见和实际工作情况确定工作量系数课时补贴如下:
行政职务系数:副职1.6,兼课2—4节。教导、总务1.5,兼课6—8节。 其它:工会主席、大队辅导员1.4,出纳1.3。
3.课时费:
月课时工资费:月课时工作费=课时单价×(周课时+补贴课时)×4.5,超工作量按学校补贴课时费计算。课表课时超出学校额定满工作量部分中高1 1元/节,小高9元/节,小一及以下8元/节。
课时工资扣发几项规定:
1)教师因病、事假缺课,每病假一天扣除30元,每事假一天扣除4 O元,并扣除全勤奖及当天的课时费。婚假、丧假扣除当天课时费,其余一分不扣。请假1 O天以上酌情扣除各项考核奖,一年的请假天数与年度考核等第挂钩。
2)专任教师无教案上课、行政、职工工作失职,其月课时费减半。
3)行政、职员、工人、大队部、卫生室、文印、病事假,每天按各人的平均课时费扣除课时费。 .
六、奖惩制度条款:
1.考勤方案: .
1)不迟到,准时上班。'-3月没有病事假、迟到、无旷工者享受全勤奖1 5 0元/月。上午7:5 0、中午1 2:4 0为准,如有大雾、冰封等恶劣天气例外。迟到由门房负责统计并上报教导处。每迟到1 5分钟以上者均作半天i-假处理,1 5分钟之内交调休二小时。
2)路远人员每月照顾两次,每次不得超过1 0分钟,否则作迟到处理,照顾人员名单由行政会讨论决定后在全校公布。
3)进校后不得外出办私事、私自离校,有事外出必须项向有关部门领导告知,开出门证。一般会议均应调好课及护导工作并上报教导处,不可随机关照他人。事先未向教导处有关人员请假(早退、中途离校、无故缺席)或未经准假擅自离校者作旷工论处,根据态度和情节轻重作不同的行政处罚和扣除各项考核奖金。
4)教师就诊不影响工作,应在下午2:30后前往医院(重症急症例外),就诊次数每月不超过二次,超过二次者扣发金勤奖的1/4,以此类推.重病、大病酌情放宽就诊次数。
5)调休以教导处批准,不影响工作为原则,以二小时为起算。调休自己安排好课,教导处调课一律作事假处理。
6)周五与下周一病假连在一起的周六周日也算病假。按照寒署假是学期的延续这一指导思想,与寒暑假连在一起的病假也算病假。
7)寒暑假返校请假一次作一天调休计。
8)值班无故缺席者,作一周事假处理。 ,
9)事假必须事先请假,并征得有关部门(教导处)同意,事假一天扣除当月全勤奖外,一天扣发40元,事假5天以上者加倍扣除奖金及当月工资。
1 0)教师病假每天扣除30元及其它(参见课时工资扣发规定1)。
1 1)一学期全勤奖另定。
2.考核: .
对师德、教育、教学等教育教学常规设考核奖50元,60元,6 0元一月·
1)教师教育、教学、师德考核奖根据教导处对教师各项工作的考核确定,奖励金额以60元为基准上下浮动。
(2)体罚生现象的教师不享受教育、教学、师德考核奖,视情节扣除一月、一季度、半年直至一年,年度考核作为基本合格和不合格者。
(3)上课无教案,课前无准备,作业批改不及时、不认真者不享受考核奖。
(4)行政、职员、工人未完成本职或工作不认真,扣发考核奖。
(5)学生发生伤害事故,有关责任人员不享受考核奖,如果责任人是班主任酌情扣除班主任加奖及考核奖。
3.班主往奖励,每月视工作实绩奖励180,2 30、2 50元三等,并享受班额费。
班额费=学生数×0.5元
4.教研组长奖励:每月视工作实绩为80、60、40元三等。
5.工会委员奖励每月30元.工会组长、办公室室长每月20元。如兼任两项只享受一项就高不就低.
6.护导奖:认真履行护导职责,每月享受津贴60元。护导7:20上岗,中午12:30上岗,课间、中午必须到岗,巡视认真检查、督促学生行为规范。 护导迟到、不上岗、未尽到护导责任不享受护导津贴。一次迟到或未上岗即扣除15元。如护导期间未尽职责,发生伤害事故还要追究有关护导人员责任.
发表文章奖:市1OO元,区60元
8.教育教学评比、文章发表及论文获奖,按所获名次给予奖励(不再享受开课奖
另外定) 4奖励
组织带队教师按奖励的30%奖
评比获奖,凡组室、部门参加区级以上评比获奖有关人员给予一定奖励。 以上奖励可根据实际情况上下浮动。
lO.违反计划生育者,按国家有关政策处理.
11.关于代课费的发放:每月代课l O节以内(含1 O节)给予调休,一节课给予1小时调休,超过部分发放代课费。
代课:中高11元/节,小高9元/节,小一及以下8元/节,调休一天折价50元。 1 2..关于值班:一年中每位教职工寒署假义务值班8小时,超时给予调休,国定假值班按l:2给予凋休,调休单每年8月底结算一次(老师最多留有五天调休备用)。
1 3.结构工资每月2 O日起止为一月,每月2 5日发放。
14.上述制度均由教导处执行,’本方案解释权属校长室,在党支部监督下,经过教代会通过执行。
范文二:统计管理体制改革透视
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又以实可 由现级统县 计构机至直 国家统计局 快速 汇的总 , 更 要主 是使的计统工 摆作脱 级各行政管理体 制 各和 方面利 益关 系的干 。扰大区 计统构和人员要机对数质据量负责 ,其经 费 任、 免及 业务导均 指由国统家计局负 。责至于现有的省 、市 级 计统机
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( 【任责编辑 /易永生 )
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范文三:吉林省统计管理体制改革
谢鸿光在吉林省统计管理体制改革工作会议上的讲话
在吉林省统计管理体制改革工作会议上的讲话
国家统计局副局长 谢鸿光
,2006年7月27日,
尊敬的李斌副省长~在座的各市,州,政府领导和有关省直机关负责同志~同志们:
在吉林省委、省政府的直接领导下~在省直有关部门的大力支持和各市,州,、县,市、区,党委、政府的积极配合下~吉林省以下统计机构垂直管理试点工作完成了方案制定~现在已进入具体实施阶段。这是完善统计体制的重大举措~是全国统计系统的一件大事、好事。多少年来~几代统计人都在期望的统计垂直管理体制~终于在吉林开始实施。这是新中国统计发展史上的一个里程碑。为此~我受邱晓华局长的委托~代表国家统计局党组和全体干部~对吉林得以实施省以下统计机构垂直管理体制~表示热烈的祝贺。
吉林省委、省政府一直高度重视统计工作~省委、省政府领导多次到省统计局、调查队视察指导工作~王云坤书记、王珉省长、林炎志副书记、田学仁常务副省长、李申学秘书长和李斌副省长对这次统计管理体制改革试点更是非常关心~多次给予精心指导。吉林省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅、省监察厅和省直机关事务管理局等单位给予这次改革以大力支持和配合~提供了很多方便~解决了许多难题。各市,州,、县,市、区,党委、政府长期以来也高度重视统计工作~积极为统计部门排忧解难~对这次改革更是给予了极大的理解和配合。这是吉林省统计事业长期快速发展的根本保证~也是这次统计管理体制改革试点得以实施的根本保证。在此~我代表国家统计局对吉林省各级党委、政府及其有关部门一贯高度重视支持统计工作~表示衷心感谢。
吉林省统计工作一直走在全国的前列。特别是近几年来~吉林统计改革进程加快~统计事业快速发展~统计受领导重视的程度越来越高~统计社会影响力越来越大~统计权威性越来越强。加强县级统计数据质量管理~开展县级统计数据质量达标升级活动~夯实了基层统
计工作基础。大力开展社情民意调查~拓宽了政府统计渠道。建立省市县三级光纤统计网络工程~创造了政府行政资源和市场资源相结合的新模式~为全国统计系统现代化建设树立了典范。建立民营经济统计抽样调查制度~探索健全反映经济与社会协调发展的统计指标体系~为国家改革统计制度方法提供了经验。这充分说明吉林省的广大统计工作者是一支勇于创新、敢于开拓、充满活力的队伍~是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能干事的队伍。为此~我代表国家统计局对奋斗在吉林境内的全体统计工作者~表示衷心感谢。
一、充分认识吉林实施省以下统计机构垂直管理体制改革的重大意义
《吉林省统计管理体制改革试点方案》规定:吉林省统计局将直接管理市级统计局领导班子~县级统计局主要负责人~市县两级统计局的机构、编制、经费~市级统计局的业务,市级统计局直接管理县级统计局副职和业务工作。实行省级统计局对省以下统计机构垂直管理~是吉林省委、省政府贯彻党的十六届三中全会关于“完善统计体制~健全经济运行监测体系”决定的重大决策~是提升经济社会监测水平、落实科学发展观的重要行动~对统计工作意义重大。
,一,有利于维护统计调查的独立性~提高统计工作的信誉
独立性是国际公认的官方统计的根本原则~是维护统计数据准确性的根本保证。独立调查的前提是调查机构、编制、经费脱离与其相关的利益群体。实行省以下统计机构垂直管理~为市级和县级统计机构实施独立调查、独立报告、独立监督提供了体制和机制保障。同时~独立性也是维护和提高统计信誉的前提。由于省以下统计机构不再是地方政府的职能部门~统计工作者与当地也就不会有紧密的利益关系~社会各界就有理由相信统计机构是不受任何机构和个人影响的~所做的工作是公平公正的~所公布的数据是真实可信的~统计工作就能赢得广大社会公众和调查对象的信任和支持配合。
,二,有利于维护统计工作的统一性和科学性~提高统计部门的地位
按照统一的标准、统一的指标口径、统一的调查方法、统一的数据处理模式、统一的工作规范采集数据~是统计工作科学化的根本要
—2—
求。实行省以下统计机构垂直管理~能保证全省统计工作政令的畅通~能确保国家和省的各项统计制度得以严格执行~可以从组织上保障统计生产流程和生产行为的统一规范。同时~实行省以下统计机构垂直管理~有利于抽样调查的统一布点和样本轮换~提高抽样调查的科学性。统计工作的科学化必然带来统计数据质量的提高~统计部门在社会公众中的地位也会相应提升。
,三,有利于准确地评价各地的发展~促使各地领导干部树立正确的政绩观
为改进和完善领导干部考核评价工作~前不久中组部已印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。《试行办法》赋予了统计部门重要的职能~即全面科学地反映地方各级政府落实科学发展观的绩效~为各级党委政府选拔好领导班子和领导干部提供依据。在这种情况下~统计机构作为同级政府组成部门来反映政府的政绩~难度很大。实行省以下统计机构垂直管理~可以建立起第三方评价体系~用统一的标准来衡量各市、县政府的政绩~确保评价的客观公正性。
,四,有利于整合统计资源~提高统计能力
在分级负责的体制下~由于各市、县的经济社会发展水平不同~领导对统计工作的重视程度不同~统计机构、编制、人员、经费、装备等差异很大~导致统计工作水平参差不齐。有的地方统计资源严重不足~工作质量难以保证~工作水平难以提高。有的地方统计资源丰富~但由于受其他市、县统计工作水平的制约~优势也难以发挥。实行省以下垂直管理~可以统筹使用全省统计资源~统一调配力量~有利于形成运转高效、规范协调、功能互补、信息共享的工作体系~有利于加强基层基础工作~改进基层统计人员的工作生活条件~最大限度地发挥好现有的统计资源和调查网络~提高全省统计工作的整体水平。
,五,吉林实行省以下统计机构垂直管理~具有深远的历史意义~将对全国统计工作的发展方向产生影响
1962年1月~**同志就提出统计工作要像会计一样保持独立性才行。同年4月4日~中共中央和国务院下发《关于加强统计工作
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的决定》提出:“各级统计部门的编制、干部和经费~原则上应由国家统计系统统一管理~分级负责。”改革开放以来~党和国家领导人也多次指示要从体制机制上解决统计上的弄虚作假问题~许多全国人大代表、政协委员和专家学者一再呼吁对统计实行垂直管理的体制。但由于种种原因~我们并未付诸行动。吉林这次改革是统计工作向集中统一迈出的重大一步。我国经济社会发展的不平衡性和现行国家行政管理体制决定了在未来相当长的一段时间里~实行省以下统计机构垂直管理的体制是一种较好的选择。同时省以下统计机构垂直管理体制也适应了国家统计调查以国家和省为总体进行设计组织的需要。因此~吉林试点的成功与否~将直接影响着未来我国的统计体制~必将引起全国上下的高度关注。
二、精心组织~扎实推进~确保改革成功
搞好吉林省统计管理体制改革试点~吉林省统计部门任务艰巨、责任重大。国家统计局将会大力支持吉林的统计管理体制改革~尽其所能~给予扶持~协助解决改革中可能出现的问题。同时~我们热切地希望吉林省委、省政府能继续高度重视统计工作~给予统计部门更大的扶持~领导统计部门取得试点的成功。希望吉林各市,州,、县,市、区,党委、政府能像以前一样支持统计工作~帮助当地统计局改善工作和生活条件。也希望吉林省的组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察、机关事务管理部门能积极配合统计部门的改革~帮助统计部门作好编制上划、人员上收、经费上划和资产接管等工作~一如既往地支持统计事业。吉林省统计部门要坚决执行省政府印发的《吉林省统计管理体制改革试点方案》~坚决服从省机构编制委员会的领导~加强与组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察和机关事务管理部门的沟通协调~加强统计部门上下级之间的沟通协调~周密部署~精心组织~认真作好落实工作。
任何改革都是各种关系的再调整。对统计工作实行省以下垂直管理~涉及与省直有关部门关系的调整~涉及与各市,州,、县,市、区,党委、政府及其所属部门关系的调整~涉及统计部门干部管理、职工收入关系的调整~难免引发矛盾。省统计局和市、县统计局的领导要加强对改革实施的研究工作~积极做好向当地政府及其所属各部门的宣传解释工作~充分相信群众~充分依靠群众~切实解决好干部职工在改革过程中可能遇到的困难和问题~切实关心维护群众的正当
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利益~及时化解可能出现的矛盾~保障改革的顺利进行。广大统计工作者要充分认识到这次改革的重大意义和深远影响~自觉服从改革大局~积极投身改革~为改革献计献策。
三、努力工作~促进吉林统计工作的全面发展
我们的国家已站在历史发展的新起点上~统计事业也处在历史发展的新起点上。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视统计改革和建设~为统计工作创造了良好的环境和条件。社会各界乃至国际社会广泛关注统计数据~既给我们以很大的供给压力~又给统计改革带来了强大的需求动力。广大统计工作者努力工作~为统计事业打下了比较好的基础。总体上看~统计工作面临着良好的发展机遇。但是~统计工作也面临着一些严峻的挑战和困难。统计工作还不能够适应全面落实科学发展观的要求~环境资源、社会科技和第三产业中许多新型服务业统计信息不够健全~统计调查体系对经济社会发展反映不够灵敏准确~统计管理体制不顺~调查能力不强~统计信誉不高~难以为国家有效实施科学决策和现代化管理提供强有力的信息支撑。上个月~培炎副总理在视察国家统计局时~要求统计部门要为落实科学发展观提供统计保障。目前~国家统计局正在按照培炎副总理的要求研究制定统计发展战略和有关统计政策~修改《统计法》~制定“十一五”统计改革和发展规划~全面筹划统计事业的未来发展。吉林实行省以下统计机构垂直管理体制~必将对吉林的发展和全国统计工作带来重大影响。希望吉林统计部门能抓住这次改革机会~认真贯彻落实培炎副总理在视察国家统计局时的讲话精神~以为落实科学发展观提供统计保障为目标~积极推进科学统计、依法统计、阳光统计~切实提高统计数据的准确性、及时性和统计工作的权威性~全面提升吉林统计工作水平~为全国的统计改革和建设提供更多、更好、更有借鉴推广性的经验。当前~吉林统计工作要抓好以下几点:
一、加大统计制度方法改革和各项建设的力度。要以全面落实科学发展观为统领~适应省以下统计机构垂直管理的需要~紧密围绕坚持以人为本、促进全面协调可持续发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家~改革统计制度方法~加强环境资源、社会科技和新型服务业统计~研究建立能满足省、市、县政府需要的统一的统计调查体系。积极组织实施好第二次全国农业普查。加强统计能力建设~完善省市县三级光纤统计网络工程~增强统计工作中的科
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技含量。完善县级统计数据质量管理制度~认真做好县级统计数据质量达标升级工作。加强统计队伍建设~加强部门统计工作~加大统计执法检查力度。要妥善处理好改革与业务工作的关系~确保改革和业务工作两不误~努力做到队伍不散、秩序不乱、数据不断。
二、坚决执行国家的各项统计政策和制度。吉林省统计局是省政府的职能部门~也是国家统计政策和制度的执行部门。各级统计机构既要完成省委、省政府的各项统计调查任务~也要坚决执行中央的各项统计指令。要严格贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的各项方针、政策、决定~严格执行统计法~严格执行国家统计局统一制定的统计标准、统计指标体系、统计调查方法和统计工作计划~积极完成国家统计调查任务。要坚决执行国家各项统计改革部署~加强统计局与国家调查队的合作和团结~切实维护好局队之间的和谐关系。
三、认真做好为地方政府的服务工作。要紧紧围绕省委、省政府的中心工作~大力开展统计分析和专项调查~多提切合吉林实际、促进吉林的发展的政策建议。认真做好对吉林经济运行和社会发展情况的监测~及时反映新情况~揭示新问题。特别是要做好对市,州,、县党委、政府及其有关部门的统计信息提供和统计服务工作。我国各级政府都承担着促进经济发展和社会进步、维护社会稳定的任务。吉林省统计管理体制改革试点能否成动~关键就看改革后的市,州,、县统计机构能否像以前一样满足当地党委、政府及其有关部门对统计信息的需求。如果不能满足当地的统计需求~就不能说我们的试点是成功的,如果满足当地的统计需求能力弱化~就说明我们的试点方案还存在不足~还需要改进。省统计局一定要将满足市,州,、县党委、政府统计需求作为对市、县统计机构重点考评内容。市、县统计机构一定要像从前一样做好为本级政府的统计服务工作。
四、切实加强管理。实行新的体制以后~上级统计机构直接管理下级统计机构的干部、编制、业务、经费、资产等~对其来说是一项全新的工作~缺乏应有的经验。各级统计机构要加强学习~提高管理能力。省统计局要加快研究制定有关干部、编制、业务、经费、资产等管理的规章制度~规范各种统计行为~使各项统计工作纳入法制化轨道。要加强对下级统计机构的监督~尽快建立健全各项监督体系。加强对各级统计局领导班子成员的管理~提高他们的政治素质和组织
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协调能力。各级统计机构也要适应新体制的要求~尽快建立完善各项机关内部的规章制度~确保各项工作的有序开展。
同志们~我们的事业充满着希望~我们的事业也面临着各种挑战~但是我们相信~在党中央、国务院的领导下~统计工作者一定能够继续开创新的局面。希望全省统计工作者在省委、省政府的正确领导下~更加自觉地以**理论和“三个代表”重要思想为指导~坚持以科学发展观统领统计工作~牢固树立统计报国理念~努力开拓创新~努力追求真实可信~努力维护和切实提高统计信誉~把全省统计工作提高到一个新的更高水平。我衷心地预祝大家取得更大的成绩:
谢谢大家:
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范文四:学校内部管理体制改革方案
学校内部管理体制改革方案
为了深化学校的教育教学改革,启动学校内部活力,把竞争机制引入学校,最大限度地调动教职工的工作积极性,保证各项工作争创一流水平,根据县委、县政府(1996)40号文件《中小学内部管理体制改革方案》的精神,我校决定继续实行“校长负责制,教职工聘任制,岗位责任制,绩效工资制”的学校内部管理体制改革,方案如下。
(一)指导思想:
以全面贯彻教育方针,全面提高教育质量为宗旨,以优化教师队伍,严格学生管理为重点,完善内部管理体制,建立和谐的内部运行机制,设岗定编,以岗聘用,岗位目标,职责明确,奖优罚劣,优胜劣汰。创造团结、严谨、协调、奋进的管理氛围和幽雅、文明、活泼、向上的育人环境。
(二)基本原则:
一是坚持任人唯贤的原则,严格按照公开、公正、公平的原则进行考核和评价。
二是坚持尊重知识、尊重人才的原则,做到人尽其才,才尽其用。 三是坚持精干高效的原则,做到合理设岗,满负荷工作,提高全员工作效率。
四是坚持优质优酬,优绩优酬,优师优酬,奖勤罚懒,多劳多得的原则,调动广大教职工的工作积极性,提高教育教学质量和办学效益。
(三)改革的内容
1、校内结构工资制
校内结构工资制是指把校内上岗的每位教职员工的工资分为固定工资和绩效工资两部分进行发放的制度。旨在以工作实绩拉开工资档次,奖优罚劣,优师优酬,优绩优酬,打破平均主义,激励广大教职工的工作积极性。
(1)工资结构与档次:教职工工资分固定工资、绩效工资、 原档案工资三种类型,凡上岗人员的工资分固定工资和绩效工资两部分发放。 档案工资:指教职工工资表中应发工资总额。
固定工资:指每人档案工资总额减去一定数目为本人的固定工资。 绩效工资:每人扣出部分加学校投入部分为绩效工资月平均额(学校投入部分:教辅人员是教师的70%--80%)。学校按照综合量化考核成绩发放(其
中职业道德占10%,工作量占20%,出勤占10%,综合行为占20%,教学或工作成绩占40%)。固定工资每月按时发放, 绩效工资于期终按学期综合量化考核成绩一次性发放。
绩效工资考核:由学校考核领导小组制定考核细则,校委会通过,学校考核小组依据细则组织实施,考核结果与工资挂钩兑现。
2、实施教职工岗位聘任制
(1)设岗定编:学校根据工作实际和上级有关规定,设计具体工作岗位,核定编制。
(2)聘任范围:本校教职工及县教体局调入分配人员。 胜任中学教育教学和学校工作为基本条件。
(3) 聘任办法:每学年学校按照《综合量化考核细则》对每位教职工进行两次考评。根据岗位设置,结合考核成绩及教职工平时情况作出聘任决定,聘任期为一年。教职工在聘任期间发校内结构工资。
对新任或不符合聘任条件的教职工采取以下办法:
a.试聘:凡新上岗(包括调入或分配的教职工),都须先试聘上岗,试聘期为一年。试聘期结束,通过考核合格后方能参加学校聘任。试聘期间只发原档案工资。
b.上岗待聘:教职工经考核未能达到聘任条件但本人思想明确、态度端正、业务能力强,经本人申请,学校批准,实行上岗待聘,继续上岗,待聘期为一学期。待聘期间只发固定工资。一学期结束,经考核符合聘任条件的发给其档案工资中所扣除部分,但该学期不享受绩效工资中学校投入部分。对经学校考核后仍不符合聘任条件的可继续待聘至一年,或按落聘对待。 c.落聘:教职工不符合聘任条件,或聘任期满考核不合格,也不符合上岗待聘条件者为落聘。落聘者报教体局安排工作。
d.解聘:凡聘任教职工无故不履行岗位责任者,不遵守校规校纪者,在教学或工作中出现重大责任事故者,学校酌情给予解聘处理。
(4)其他规定:
⑴符合下列条件之一者,可直接聘任:
a.当学年所任学科教学成绩名列全县第一名;
b.被评为县级以上“拔尖人才”或“教学能手”,且当学年教学成绩列
全县前三名;
c.被引进的教学骨干人才;
d.获得当年县级以上优秀或先进称号者。
⑵有下列情况之一者不能聘任:
a.连续两年综合考核成绩为65-70 分以下或当年考核成绩为不合格,或因故不能履行岗位职责者;
b.教学实考成绩列城区第二名以下,应考成绩列全县第三名以下或年度考核成绩列全校最后两名者;
c.无故不上岗一月者;
d.受党纪、政纪处分在处分期者;
e.酿成重大事故者。
3.岗位目标责任制
学校对各工作岗位制定明确的目标责任和科学的考核办法,通过目标责任考核,对教职工进行目标量化管理,公平合理地评价每一位教职工的工作,以充分调动教职工的工作积极性和创造性。
(1)学校与各级领导、教师、职工层层签定工作目标责任书, 做到责任到人,有章可循,有法可依;
(2)加强监督考核工作,平时考核与期末考核相结合。 坚持每学期对各种方式上岗的人员进行一次全面考核,考核结果要与绩效工资兑现,并存入本人业务档案,作为下次聘任的重要依据;
(四)组织实施
1.加强领导:学校内部体制改革是一项复杂的工程,涉及到方方面面的利益,关系到改革的成效,且任务量大,政策性强。因此,学校要成立以校长为主教师代表参加的领导小组及考核领导小组等机构,有县委、县政府主管领导及教体局的领导和支持下开展工作,随时调节解决实施过程中出现的问题,并建立相应的监督机制,充分发挥民主监督作用,以保证改革顺利进行。
2.核编定岗:根据学校现有设置及班额适当考虑发展规模,核编定岗。
范文五:集团经营管理体制改革方案
鲁建工限字[2008]23号
集团经营管理体制改革方案
初实行项目管理体制改革以来,历经五次改集团自90年代
革,建立了现代企业制度,特别是进入21世纪以来,企业无论是管理水平还是技术能力,都得到了很大提高,并成功晋升为国家房屋建筑工程施工总承包特级资质,但是,随着集团规模的迅速扩张和市场的拓展,现有的经营管理体制和机制的不完善也逐渐显现。为彻底解决当前制约集团发展的经营管理体制、机制深层次问题,进一步建立健全适应全方位的民营资本运营新型管理体制、机制,特制定本方案。
一、经营管理体制改革的指导思想和原则。
1、指导思想:
改革创新企业管理新体制、机制,突出管理科学,推动科技进步,努力实现四大经济板块产业结构的优化升级,发挥集团总部决策、指挥和管理的权威性集成作用,提高企业综合实
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力,推动企业经济效益明显提升。
2、原则:
一是进一步规范完善两级法人治理结构,按《公司法》和公司章程,突出建立精干高效运行的企业管理体制原则。
二是两级法人(母子公司)之间的责、权、利关系界定清晰,各自依法独立经营、独立承担经济、法律民事责任原则。
三是企业组织结构的调整优化,管理层次精简效能,缩短管理链条,降低管理成本,提升整体执行和工作效率的原则。
四是实施私有制经济为主体的个人承包经营管理机制,大力推行以个人项目承包为主多元承包经营,实现企业与个人发展的双赢原则。
二、管理体制改革的具体内容:
1、集团高管层领导成员及机关部室责任制的重新划分,真正做到岗位分工清晰,管理职责明确,部门设置精简科学,中心目标是建立精干高效快速的集团总部治理结构。
一是集团管理体制改革的基本思路是在原股份制模式下推动私有制经济的转型,按照私有制经济承包经营模式要求,改革集团现行经营管理体制,大力推行以私有制经济为主体的个人承包,彻底解决当前制约企业发展的瓶颈因素,以进一步调整激活和发展生产力。
二是进一步完善和强化集团高管层岗位责任制,建立科学的高管层领导责任制体系,全面实行分管领导负责制,彻底解决高管层领导岗位责任制落实不到位,责任制体系形同虚设、管理职责重复交叉、多头管理问题,将现代企业制度的决策、
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执行、监督三个层次的分工明确、各负其责的职能落实到位。董事局作为集团的最高决策机构,所作出的每一项管理决策,各个高管层领导都要按照岗位责任制分工认真抓好落实,集团高管层要突出抓责任制体系的运行工作质量,核心是在其位要谋其政,对董事局高度负责。
三是同省内有关高校、社会专业管理研究机构联合设立企业管理专家研究组织机构,定期为集团重大决策管理提供智力支持。
2、企业组织机构的设立必须符合经营模式机制调整的要求,因此集团总部要进一步精简集团机关组织机构和人员编制,避免组织结构的管理功能交叉重叠,实现高效能管理目标。集团新的组织机构和部室调整,要符合集团新型管理机制变革,重点在管理模式、权力分配模式、控制模式、运行机制上做出新的结构性调整和转变,根本点是适应新体制、新思路和新的用人机制,下决心对思想观念陈旧老化、创新意识差、业绩平平的人员进行淘汰、更新和调整。
一是重新制定集团决策层、经营管理层和监督保证体系的岗位职责和领导岗位分工,特别是按照新的机制、职责要求制定新工作标准体系,在管理机制上实现和保证一级对一级负责。
二是集团部室在现行总体管理职能不变的前提下,按照管理要素特点和大部室制组织结构模式,制定出岗位职责和详细的工作标准、入职标准,并进行择优选任,达不到岗位入职条件标准、不能胜任岗位职务的一律降职调整或改任、解聘,直至下岗处理。
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三是结合新的管理体制要求,对集团机关现有全部管理岗位人员进行大幅度精简压缩,压缩比例按部室业务状况确定,以适应新的机制运行要求。
四是因精简压缩需要调整的人员,集团将结合本人业务专长、从业经历、工作业绩和实际岗位需求,重点向基层单位或项目部进行转岗调整。要进行转岗培训,提高素质,对经培训仍不能达到岗位用人标准的,一律解除劳动合同。(具体调整精简方案另行制定)
3、建立符合资本运营机制的新型三级管理体系。按照新机制要求,重新调整集团三级管理模式,进一步强化集团总部经营管理、控制功能和项目经理部的管理执行,弱化子公司管理机构,根据集团总部各业务部室岗位责任制及管理功能,结合生产经营管理要素的职能划分。大幅度精简子公司机关管理人员,原则上子公司中层以上领导干部的配置为两名中层正职(董事长、总经理)、一名中层副职(副总经理或总工),其他副职原则上应兼任部门负责人或项目经理,子公司机关管理人员含中层领导干部岗位编制原则上不突破10人,骨干公司不突破15人,其他人力资源一律向项目部管理调整。
4、重新调整四大产业板块:
四大产业板块的发展定位是以主业经济的发展链条推动和加快股份公司,房地产和国际板块的运作,促进企业四大板块经济全面协调可持续发展。四大产业板块企业产权清晰,经济关系明确,彻底理顺有限责任公司、股份公司、房地产公司、海外公司之间的经济关系,每一个经济板块在经营上要独立发
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展,在财务管理上要单独核算,四个公司之间要严格按《公司法》和公司章程进行经营运作,避免产权及经济关系往来不清晰,产生资源浪费和内耗。
(1)主业:改组子公司、清理人员、清理债权债务、组建新型项目公司或项目经理部、改革现行项目承包模式。
一是改组子公司:
对二、四公司晋升房屋建筑工程施工总承包二级资质加快申报工作,今年要确保晋升成功。要着力加大对二、四、六公司的资源培植,力争通过二至三年的努力,具备晋升一级资质的全部资源。
对一公司等亏损严重的子公司要立即采取调整措施,有重点地进行全方位清查整顿(包括债权债务、人力资源和遗留问题),将十一公司与海外公司合并,作为海外公司的施工队伍。
对清理整顿后的子公司,以重组新公司的模式分开,原有遗留问题由经营者负责,重组后按新公司运行。
对于整顿后重组无望,清查清理后资不抵债的子公司要依法进入法律破产程序,避免更大问题的出现。
对其他子公司要在全面清查理顺债权债务关系的基础上,通过实施私有制经济主体的个人承包经营实现新的发展。
二是要按照集团专业总承包发展规定的目标要求,突出对安装公司的综合实力培养提高,提高专业总承包管理功能和作用发挥,对装饰公司重点是进行全面清查清理,制定改善经营管理,提高效益措施,要通过经营整顿,实现扭亏为盈。
三是清理债权债务,要求以集团分管领导和业务部门财务
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部、审计处为主成立集团清理债权债务工作小组,要下决心彻底解决个别子公司经营管理不善、效率低下和制止亏损的问题,特别是突出对一公司、三公司、十公司等相关子公司的债权债务进行清查清理,彻底理顺,法律处要全面予以配合,集团财务部、审计处、监察室等相关责任部门及责任人对清查结果的真实性承担法律责任。
四是组建新型项目公司或直属项目经理部,凡属集团承揽的重大项目和政府重点工程,直接由总公司或者委托子公司组建直属项目经理部,独立承担全过程项目管理责任。允许相关总承包公司组建项目管理公司,开展工程项目管理服务和项目管理承包业务。
五是结合减员增效工作实施,调整清理人员,进一步加强内部人员合理调度,保证优秀人才的优先使用,对总承包子公司闲置的项目经理、技术人员要坚决调出,集团范围内人才动态调剂制度要切实发挥作用。
六是改革调整现行项目承包模式,考核委要按照全方位个人项目承包机制调整考核模式,对工程项目承包规程进行修改完善,各子公司要严格执行集团下发的工程项目承包管理规程文件的规定,实施私有制模式的项目风险抵押承包,鼓励个人项目承包,也可实施其他的多元经营承包模式。鼓励子公司实施开发建设一体化经营,重点是运作BT、BOT项目,实现承包商身份向投资开发商兼承包商身份的转变,获取更大的市场规模空间和上游产业链的利润。
七是以改革现行项目承包模式为基础,全面进行项目个人
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承包模式试点和推行。要突出解决项目承包的法律关系,依法签订约束双方的承包合同,今后凡是新开具备一定规模、条件的项目,经统一竞标后必须进行个人项目承包经营,强制实行全额风险抵押制。各总承包公司要先行确定一批试点项目,要注意学习借鉴兄弟单位的有效经验和做法,不断总结探索出一条适应个人项目承包经营管理的新机制、新路子。这是下半年经营管理工作调整的重点,集团考核委及有关部门要加快对有关政策、考核管理办法的制定、完善、指导、督促和全面运行工作,也可以择机学习有关省市的经验做法,以促进提高和加快项目承包机制改革的进程,尽快产生效应和示范作用。(具体办法由考核委组织制定)
八是为确保个人项目承包模式的效果,要加强对项目管理执行力的研究、管理和控制,从企业依法维权上下功夫,把个人项目承包法制化,确保承包双方的合法权益。特别要加强项目承包组织机制和监督机制的建设,全面进行项目成本核算,建立严格的资金控制制度,防止以包代管、管理失控现象的发生。
(2)股份公司:重点抓工业园的产业调整和优化重组、突出重点是效益提高、工业园资产的有效盘活、特别是要加快预拌砼公司、金属结构公司、新型建材公司、设计公司的调整。
一是工业园产业调整的重点是工业园投资收益问题,工业园管委会调整充实领导班子后,要真正发挥作用,更新观念,提高创新意识和责任感,要以优良项目的引进、投资收益的收取为主要考核指标,对工业园管委会的岗位责任制体系和考核
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工作重新规范,以推动工业园的整体发展。
二是工业园资产的盘活,集团盘活资产领导小组要尽快启动运行工作,全面负起责任,认真制定资产盘活的具体措施意见,全面清理和激活各类资产,尽快增加收益。
三是突出效益提高,重点是要突出金属结构公司的效益下滑根治问题,金属结构公司要对现行经营情况进行全面清查,彻底清理债权债务,查明亏损原因,并在此基础上制定改善经营管理,提高效益措施,针对目前状况,股份公司要进行一次经营整顿,对市场进行重新定位,对班子及人员进行调整,对效益下滑的原因进行全面分析,防止和杜绝潜亏因素的增加。
四是预拌砼公司的发展重点是实现扭亏为盈,控制和防止效益继续下滑,如经过短期调整没有根本好转,要下决心进行经营整顿,由股份公司负责。对预拌砼公司以往年度生产经营指标完成进行重新核查,彻底清理债权债务,查明亏损原因,对于已分配到位的年薪兑现要按照清查结果重新进行理顺,对因考核兑现不准确个人多受益的要予以调整追缴,以确保企业股东利益不受损失。
五是科发新型建材公司的发展,突出以速成墙为重点的新型墙体和其他新型建材的自主研发、生产、推广应用,以引进绿色环保新型建材产品为重点,进一步强化新型建材公司的重组,科学合理配置人才资源,以研发成果推广应用为切入点,全面推动新型建材公司的发展。
六是设计公司发展的重点是要扩大规模,晋升专业甲级资质,以适应特级资质需要。要积极引进专业人员,特别是要突
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出注册师的引进和招聘,注重积累代表工程业绩,确保甲级资质的晋升成功。
(3)房地产板块:按照集团经营战略调整意见,对房地产板块进行根本性改革调整重组,重点是人员、机构、项目、资产盘活,要突出两个明珠营销实效。
一是对房地产公司进行改革重组,公司领导班子要在集团新定位的基础上进一步调整、充实优化整合,要探讨研究资本经营新机制,经营承包模式向私有制经济转换问题,重点是要解决开发公司的发展问题以及新的目标定位,真正达到房地产板块年度效益。
二是要按开发市场管理要素重新进行资源配置,可成立建筑、物业、广告、营销策划等专业公司。发挥集团产业链的优势,要有选择的优选集团内部一批子公司进入房地产板块的联合经营发展,并突出开展BOT项目运作,为打造优势产业链奠定基础。
三是全面理清原开发项目债权债务,根据开发项目和业务发展需要,引进资金后可以申请注册以私有制资本为主体的专项房地产开发项目公司,并全面推行个人承包制的模式。
四是要积极启动新项目开发,完善优良开发链的打造,加强土地等资源的储备,积极推进新项目的开发运作。同时全力做好工程款和货款及业主返还的支付,确保稳定不出问题。
五是加快明珠二期、柳云二期工程开工建设,加快推进开发进程,积极推进文登文化局和邹城开发项目的进程,确保下半年实现突破性进展。
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六是突出两个明珠的营销工作,要在全面清查、结算和盘点的基础上,突出销售方案的落实。明珠商务港重点由资产管理公司会同直属项目公司清查后全面抓好营销,明珠广场由开发公司全面负责,确保年底前营销效果。
七是对开发公司全部管理人员进行一次全面素质评价,按照减员增效的要求,优选精干人员,改善团队素质,为新的发展提供人才支持。
(4)国际板块:加快组建法人制公司,实现海外工程公司的依法规范运营,发展捷克市场,启动阿联酋项目和其他国际项目到位,提高融资能力、尽快实现独立经营。
一是加快组建法人公司--海外工程公司,对十一公司与海外工程公司全面合并,确保三季度正式运营,真正实现国际工程经济独立核算,尽快产生效益是当务之急。
二是发展捷克市场,充分利用集团在捷克设立公司取得的资源优势,稳步拓展捷克市场,并逐步由工程承包向其他领域拓展,下半年要有2-3个项目实现开工。
三是阿联酋项目启动,重点是要做好阿联酋高层公寓楼的投标,力争正式签约,并实现年前开工建设。
四是要提高融资能力,要以海外项目为依托,加强同国内外政府、银行的合作,积极开展项目内外融资业务,增强海外工程公司独立经营能力。
五是海外板块重点是要在合理投入的基础上,突出抓项目产出效益。今后,新的合作项目要加强专业评估和效益风险评价,杜绝盲目投资和无效益的风险投入。
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六是调整和充实海外工程公司班子群体,增强班子素质和领导力量,提高管理水平。
七是根据国务院发布即将在9月1日实行的《对外承包工程管理条例》规定,海外工程承包已步入快速发展法治化管理时代,海外公司要充分利用集团对外工程承包的资源优势,真正步入快速发展轨道。要认真研究制定切实可行的国际板块、发展、调整实施意见。
三、财务管理体制改革的具体内容:
1、集团财务组织机构、人员调整。
一是进一步调整精简集团财务部管理机构,根据管理体制的调整和需要重新定位集团财务部的四大管理功能和相应机构,其部门设置为:财务处(含股份公司财务管理)、融资结算中心、清欠办、法律处四大业务体系部门。
二是要进一步明确和理顺财务部业务处室的岗位责任制。集团财务部财务处负责有限责任公司、股份公司财务管理工作,不再分设一处、二处,要进一步精简人员,提高管理效能。突出融资结算中心的管理功能和业务功能建设,融资结算中心要与内部银行合署办公,并行使资金管控和银行信贷的全面管理职能。
2、委派总会计师调整。
一是集团委派总会计师代表集团对子公司及非法人机构行使财务管理职能,全部由集团总会计师负责和领导,其人事与工资关系、福利待遇等均归属集团总部,以保持管理职责和经济利益的相对独立。
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二是集团委派总会计师除加强日常财务管理外,要重点突出负责各种承包形式的项目成本核算工作,增设专职核算员,规范项目成本核算,加强过程控制防范经营风险,项目成本核算要适应个人项目承包模式。
3、财务管理及规章制度修订,重点是要对集团现行财务管理体系进行规范,进一步强化财务制度管理,制定出台与企业经营管理体制相适应的财务经济、资金管理办法,同时废止原有不适应企业发展的规章制度,全面规范统一财务管理制度,保证公司各项财务制度的有效实施。对违反集团财务管理制度的人和事,必须要依法严惩,财务部要制定与之配套的惩戒措施办法,并有效监督执行。
4、资金管理模式改革。
一是建立企业大财务管理模式,集团财务资源统一集权配置,资金集中调度。实施资金集中管理模式,规范组建融资结算中心,对使用集团特级资质承揽的项目在工程项目资金结算和收取方面,统一结算、统一调度、统一管理的集权控制模式,实行资金结算及账户统一管理,加大资金的监控和调配力度,加速资金周转,降低资金运行成本,强制性调控集团资金流向、流量和资金流速。
二是突出强化资金计划及审批权。实行财务审批签字领导“一支笔”责任管理。具体由财务部负责严格按董事局5号令规定,另行制定有关强化资金计划与审批的管理办法,彻底杜绝多头审批出现的问题。
三是为严肃资金上缴制度,对资金上缴计划进行调整,具
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体按子公司经营承包方式、项目承包模式确定上交比例和基数,由财务部修订现行办法。凡是不按规定上缴的单位,按照有关规定处罚,直至停止经营活动进行整顿。
四是为从源头杜绝竣工拖欠的恶性循环,建立健全项目经理从开工到竣工全过程收款责任制,与个人承包制相配套,项目承包责任制的兑现要与资金回收挂钩予支,在财务清算完毕的基础上按收款比例兑现承包奖励,有关具体内容列入项目承包合同,并严格考核。重新建立项目经理任期经济责任制,并按照劳动合同法和公司章程重新规范项目经理劳动合同,将项目经营的独立经济与法律责任列入项目经理劳动合同。
5、融资方式的调整。
一是继续强化银行信贷融资工作,重点是要全面解决处理好集团所属子公司的法律纠纷问题,消除因子公司法律纠纷问题对银行信贷工作的影响。同时,要下大力气盘活企业现有存量资产和债权,调整融资结构,降低融资的高额成本和风险,财务部(法律处)要拿出有力的具体措施和实施计划。
二是要培育项目融资能力,项目融资不能局限于项目施工阶段,应包括项目运作的前期和后期阶段,即项目建设和经营全过程,并侧重向产业链上游拓展、延伸,从项目策划开始,以BT、BOT模式开展融资。
三是通过增资扩股、上市融资、密切银企关系,整合优选有实力的银行发展构筑长期资金战略合作伙伴,并有选择的参与银行的资本运营,依托企业产业链支持来提高融资能力。
四是利用工程建设项目最终将形成的固定资产及具有长期
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稳定的盈利前景,进行项目融资(包括具体项目租赁融资和项目抵押融资等)。具体融资办法必须符合国家的法律规定。
6、清欠工作的新定位,主要强化和彻底解决对以往年度的竣工欠款的清理、清收,果断有效及时处理遗留问题、重点项目,要有专业人员策划清欠,必须要严格奖罚。集团两级清欠办专职清欠人员必须要按照考核管理办法单独进行经济目标考核,清欠连续三个月没有效果的专职清欠人员要及时进行调整,不称职人员一律下岗处理,当月清欠无效果,负责专职清欠工作的清欠办人员只发最低工资。
四、法律管理体制改革的具体内容:
1、重新界定两级独立法人的公司制管理模式和经济法律责任。
一是要进一步规范各类公司的股权出资到位,子公司个人出资和集团总公司出资都要规范到位,未到位的,除应足额缴纳外,每逾期一日按未缴足额日万分之三向已足额缴纳出资的股东承担违约赔偿责任。具体按照公司章程和集团有关股权理顺、资本结构调整的有关规定办理。
二是集团两级独立法人的公司制管理模式,是出资人与被投资企业之间的关系。集团总公司要依法履行股东职责,享有股东权力,获得投资收益,对其投资的子公司依法行使资产处置、收益、重大决策和重要人事任免的权力。子公司依法享有自主经营权,独立承担经济、法律责任,并依法承担资产保值增值责任。
三是两级法人之间的法律关系要进一步调整理顺和规范,
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坚决杜绝子公司违反规定将法律责任和管理风险向上或横向转移,逃避责任。
四是为加强两级独立法人经营管理,按照公司法、建筑法等有关法律规定,由法律处负责尽快制定有关经营管理体制改革法律管理工作的若干规定,以规范各类法律事务的管理,减少和降低各类法律风险。
2、突出子公司的独立经济责任、法律责任。
一是子公司作为独立的法人实体,独立承担经济、法律民事责任。对于因子公司原因造成查封集团帐户或给集团造成经济损失的,除追究责任者行政责任处罚外,其法律责任一律由子公司承担,并由直接责任人负责全额赔偿给集团造成的损失。
二是对未取得独立资质或者具有独立资质的子公司,利用集团资质承揽工程项目时,除按规定交纳上级管理费外,必须要同集团签订独立承担经济、法律责任合同协议,并交纳相应风险抵押金。不交纳风险抵押金者不准承包经营,不准使用集团总公司资质和其他资源。
3、总公司资质管理模式改革。
一是集团特级资质的使用要规范,使用集团资质承揽项目的子公司,要上缴集团资质使用的管理费用。除签订有关协议外,同时需缴纳一定比例的履约保证金。履约保证金数额原则上不低于工程合同造价的2%。(具体规定由市场部、战略部另行制定)
二是对使用子公司独立资质承揽的项目,除上交集团上级管理费外,不再向集团缴纳履约保证金。
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三是无论是使用集团资质承揽的项目,还是使用子公司独立资质承揽的项目,其企业产值利润率不能低于3%,项目成本降低率不能低于6%,这要作为项目承包,特别是个人项目承包模式的强制性考核指标。
4、法律案件的清理和法律责任的追究。
一是在全面清理法律案件,理顺母子公司经济与法律关系的基础上,彻底解决因子公司不作为、不负责任产生的法律问题影响和连带集团大局利益的现状,要突出对问题严重的子公司的法律风险控制和惩戒。
二是严格法律案件的责任追究,对因个人行为失职、渎职导致企业利益损失的责任人,按照规定视情节从严处理,并按损失数额依法追究责任者经济赔偿责任和法律责任。
三是在全面清查以前法律案件的基础上,对使用集团特级资质给集团造成损失的,要彻底查清责任,并由法律处负责分类提出对责任者进行全额追偿经济损失意见,维护企业的合法权益。
5、法律处的重组及子公司法律顾问的健全。
一是重组集团法律处,调整充实业务人员,加强组织领导,强化企业法律队伍与合约队伍建设,提高全员法律意识和业务执行的履职能力。
二是进一步规范子公司法律事务管理,每一个子公司都要配置相应资源,并建立健全法律顾问制度,法律顾问考核不称职的要及时予以调整和淘汰。
三是在调查论证的基础上,集中集团现有各类法律岗位人
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力资源,组建企业律师事务所。(具体办法另行制定)
6、各级经营者的法律责任理顺规范和划分。
一是集团各级经营者主要是指集团总部及其所属子公司、分公司的负责人及项目经理,要建立健全和执行企业内部法律工作制度,有效控制和避免集团及各子公司、分公司和项目经理部的生产经营管理风险。要突出解决好依法经营和法律责任的追究问题。
二是要强化两级独立法人的地位、作用与法律关系,子公司经营者及项目经理要独立承担法律责任,凡因子公司和项目经理部原因导致集团帐户及资产被查封的,除由子公司及直接责任者承担有关责任外,并全额赔偿因此给集团造成的直接经济损失,情节严重者直至追究刑事及其他法律责任。
三是各级经营者要建立健全集体民主决策评审机制,提高决策水平,杜绝盲目决策和经营偏差,凡因经营者决策失误或经营不当给企业造成的损失和法律风险,除由各经营者承担外,对于给企业造成的经济损失经董事会或股东大会批准,也必须由责任者负责全额赔偿。
五、各级经营承包责任制的调整改革的具体内容:
1、各级领导责任制体系改革。
一是对各级领导的岗位职责、工作标准和责任状的内容要根据私有制经济经营模式的改革,增加相关经济和法律责任惩罚性条款。集团高管层、机关中层、子公司经营承包人等所有责任状指标拟定与考核兑现要进行合理调整,集团考核委、财务部、审计处、战略部负责对2007年的责任状考核兑现进行清
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理清查,财务部负责对各类财务数据进行重新核查,审计处进行审计监督,最终必须按准确的财务数据重新进行考核兑现,对于亏损单位经营者的年薪兑现按照考核情况,该核减的要坚决予以核减,必要时可追溯至以前年度。
二是对于承包经营的责任者,应与集团签订年度岗位目标责任状,个人承包经营者还必须签订经营承包合同,进一步明确双方的责权利。经营承包合同一律按程序进行法律公证,确保落实到位。
2、子公司调整和规范承包经营的内容。
一是规范上级管理费上交办法,按照子公司资质使用的不同情况,制定不同的上级管理费上交标准。
?集团内部子公司使用总公司资质进行生产经营活动,上级管理费收取标准,原则上按实际工程造价的2%收取上级管理费。
?使用子公司独立资质承揽的项目,按承揽项目实际工程造价的1%收取上级管理费。
?集团外部企业联营或分包,施工管理费收取标准原则上不得低于完成产值的3%,作为一项强制性规定执行,低于此标准,集团将按降低数额向责任人追偿损失。
二是承包上交利润(或上交费用)指标包干制。对集团直属项目公司或项目经理部,要在年初确定年度上交利润或上交费用年度包干指标,包死基数,超收全留。
三是附营单位的上级管理费仍执行年初责任状确定的上交指标。
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3、项目承包与个人经营承包模式的改革。
一是实行多层次、多形式的内部多元承包经营责任制,大力实行以私有制经济承包模式的改革,要由项目承包推进到承包集团所属子公司和非法人分支机构的经营。
二是承包人在承包期内,自揽业务、自筹资金、自我积累、自我发展,集团将实施确定承包基数、确保上交、超收全留、亏空自补的私有制经济和市场化方式进行资源配置。具体承包基数在承包合同书中另行约定。
4、经营承包的法律责任和风险抵押模式。
一是集团总公司设立风险抵押金专用账户,对风险抵押金实行专户管理。集团考核委、财务部负责另行制定《风险抵押金管理办法》。
二是风险抵押金的交纳原则上以现金形式交纳,也可以房产、车辆、有价金融证券等合法财产作为抵押物抵交,凡以抵押物形式交纳的要办理资产评估手续,费用由承包人负担。对数额较大的风险金,经批准可以借款方式交纳,并承担银行同期利息。
三是承包经营,经营者承包的是子公司和项目的经营权,也可以实行个人买断经营,实施承包后的项目部和法人子公司在生产经营中真正做到自筹资金、自主经营、自负盈亏,独立承担经济和法律责任。
四是风险抵押金交纳时间,在签订《经营目标承包责任书》或《项目管理承包合同》后一个月内缴纳到位。
五是充实和强化集团考核委员会,加强监督保证体系。实
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施新的私有制承包经营后,考核委的职能要重新定位,除继续加强对子公司的考核外,要抽调专职人员组成项目专职考核小组,对集团个人项目承包的工程进行跟踪考核,同时要根据实际调整、完善现行考核办法和效益评价体系。重点是月度与不同分部分项考核相结合,突出基础、主体、安装、装饰装修、竣工等阶段,项目专职考核小组要对项目承包管理目标控制负全责,强化对项目管理的指导和监控,确保项目效益,保护和培育私有制经济和个人项目承包制的良好发展。
5、市场经营模式调整的重点是联合经营、跨行业经营、银企联合。
一是加快市场经营模式的调整,实现企业经营从单一型向综合型、开放型的转变,更宽领域的开拓市场,实现从开发市场向主导市场、创造市场的跨越。市场部要制定关于市场经营战略性调整的具体措施和意见,以指导各子公司经营方向的调整和经济制度的转型。
二是认真实施联合经营,下半年的重点是要确保青海、温州、胶州湾等项目的承揽,与合作方分工负责,利益共享,积极配合有实力的合作方获得代建制项目的投标成功。
三是培育新兴市场,跨行业经营。依据集团资质资源优势,采取多种合作的模式,有选择地加大路桥、园林、环保治理等领域的市场开发力度,积极拓展非房建市场,路桥公司要加快完成资质晋升工作,完成专业承包向总承包的转轨,拓展专业经营项目空间。
四是实施银企联合,加强与政府主管部门和各大银行的沟
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通联系,积极实施项目投资合作或联合银行投资业务经营,构建长期合作的和谐银企关系,增强企业资金实力,扩大市场份额。财务部要制定出加强银企联合、构筑银企战略合作伙伴的中、长期规划,重新调整、整合优良信贷资源,为企业发展提供资金保障。
六、其他:
本方案已经董事局五届四次会议讨论通过,并从发文之日起执行。
二00八年八月二十六日
主题词:经营 管理 体制 改革 方案 发至:基层各单位、机关各部室 山东省建设建工(集团)有限责任公司办公室
2008年8月26日印发
印49份
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