范文一:涉法涉诉信访工作改革意见建议
【摘要】近年来,涉法涉诉信访案件的稳控化解工作已经成为了人民法院面临的一项紧迫而艰巨的政治任务,它干扰了司法独立,影响了司法权威。在一定程度上阻碍了人民法院审判执行等各项工作的顺利开展,应引起各级各部门的高度重视。在此,本人结合剑河县法院近年来的涉法涉诉信访工作情况就涉法涉诉信访工作改革提出粗浅意见建议,供大家参考。
【关键词】涉诉信访;信访工作改革
一、近三年来涉法涉诉信访案件情况
2010――2012年,剑河县法院涉法涉诉信访案件共13件14人(进京访5件5人,非进京访8件9人)。其中,2010年涉诉信访案件7件7人,2011年涉诉信访案件2件2人,2012年涉诉信访案件4件5人。
二、涉诉信访原因分析
一是随着信访制度的建立和公民维权意识不断增强,有的当事人宁愿信访而不信法,在败诉后想通过走信访渠道来补救。
二是个别法官政治意识、大局意识淡薄,对个案进行裁判时没有充分考虑到法律效果与政治效果、社会效果的有机统一,判决结果虽然客观、公正,但只解决案结事了,未能实现案结事好。
三是个别法官法律素质、审判业务能力不高,执法理念欠缺,仍然存在案件事实不清、裁判结果不公、审判程序违法等质量瑕疵的情况,当事人只好向有关部门申诉信访。
四是由于信访制度不健全,特别对无理缠访、非法上访的信访人无严厉打击、惩处措施,导致信访人有事无事上访,有理无理也上访。
五是部分案件当事人法制观念落后,法律意识淡薄,司法途径尚未穷尽,该上诉没有上诉,该申诉或申请再审而没有申诉或申请再审,超过期限之后又信访、上访,不断地缠诉。
六是败诉一方当事人仍然存在“输不起官司”的思想,认为输掉官司是件很不光彩的事,所以在输掉官司后仍然不遗余力向有关部门上访,以期改判赢回脸面。
七是个别律师、法律工作者缺乏大局意识,没有履行好律师、法律工作者的职责,没有正确向当事人宣传、解释法律法规和政策,把责任推向法院和法官,让当事人对法院和法官的办案产生误解,一旦输了官司,当事人只好一味地申诉、上访、缠诉。
三、涉法涉诉信访工作改革的意见建议
(一)坚持标本兼治,努力从源头上预防和避免涉法涉诉信访案件的发生
一是要加大法官培训力度,努力提高法官队伍的整体素质。要造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、保障有力、顾全大局的高素质法官队伍。二是要在提高案件质量上下功夫。在狠抓队伍建设的同时,狠抓办案质量,确保案件没有瑕疵,做到公开、公平、公正,实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。三是进一步提高律师、法律工作者的政治意识、业务素质和职业道德。
(二)进一步健全和完善信访工作制度
重视信访工作,体现了我们的政府是以人为本,讲诚信、重民生的政府。但由于制度尚未健全,有的信访人利用制度上的弊端动不动则上访,甚至以信访要挟政府,要挟办案人员。作为上级党委和政府,既然主张畅通信访渠道,就不应将出现信访人进京、上省、上州访等情况作为考核指标硬性要求下级化解。由于信访压力大,为了息事宁人,政府买单的现象自然就会发生。化解信访案件以信访人签订息诉罢访承诺书为结案依据,但对信访人签订息诉罢访承诺书后仍然上访、信访无惩处措施,信访人重复上访不断出现,其所签订的“息诉罢访承诺书”简直就是一张白条,毫无作用。
作为法院办理的案件,我认为不论是一审生效还是二审生效,如果经过再审裁判后当事人仍不服信访的,就不再列为涉诉信访案件,以彰显法律的权威;人民法院召开信访听证会,信访人经合法传唤无正当理由拒不到庭的,终结信访程序,不再列为涉诉信访案件来稳控化解;法院内部应成立专门的信访部门,负责法院的涉法涉诉信访工作,实行“立信分立”(立案与信访相分立)、“审信分立”(审判与信访相分立)、“执信分立”(执行与信访相分立)制度,避免承办法官与信访人直接见面的尴尬局面。
(三)建立健全司法救助制度
从法院的涉诉信访案件来看,除不服山林土地权属纠纷案件外,绝大部分是由于被告或被申请人家庭条件差,无经济来源,无赔偿能力,无法履行生效法律文书而造成信访的。因此,要建立健全司法救助制度,如实行刑事被告人救助制度、执行案件救助制度,成立交通事故赔偿基金等等,确保实现案前赔偿、案后救助,使受害人及时得到赔款,有效减少和化解涉诉信访案件。
(四)人民法院要加大涉诉信访案件化解工作力度
1.法院党组要高度重视涉诉信访工作,始终把涉法涉诉信访工作作为一项长期的政治任务来抓好抓实,年初有计划,半年有总结,年终有检查。
2.认真开展矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件的排查工作,做到底数清、情况明,对上级交办和自排涉诉信访案件及时进行研判,明确包案领导和包案责任人,职责分明。
3.建立健全涉诉信访案件质量评查制度,对涉诉信访案件逐一进行评查登记,并撰写评查报告,找准信访症结和原因,提出处理意见,坚持有错必纠原则,切实解决案件质量问题,取得信访人的信任和宽容,便于化解。
4.实行信访听证制度,定期召开听证会或案情通报会,接受社会监督。对信访人始终不愿息诉罢访,拟终结的涉法涉诉信访案件,坚持每案必须召开听证会或案情通报制度,邀请上级法院、县人大代表、政协委员、县委政法委、县纪委、县信访局、县检察院、县公安局、县司法局有关领导或专家以及信访人所在乡镇人民政府、居委会(村委会)等代表、社会知名人士公开进行听证。通过召开听证会或案情通报会,接受社会监督,进一步增强案件透明度。
5.坚持以案讲法、以案释法制度,不厌其烦地做好判后释明和法制宣传工作。无论是审判庭的法官还是执行庭的法官,都要做好当事人尤其败诉方当事人的判后释明工作,以期获得当事人的理解、支持,促使当事人服判息诉。
6.建立健全涉诉信访工作沟通协调机制。加强与有关部门沟通与联系,帮助信访人解决实际困难和问题。人民法院要积极主动向党委请示,争取得到党委领导的关心支持,积极与有关职能部门沟通、协调,及时解决其实际困难和问题,促使其息诉罢访。
范文二:加强基层农村信访工作意见建议
加强基层农村信访工作意见建议
?加强基层信访工作的组织领导。领导重视是做好信访工作的关健。要把解决好群众信访问题作为保持共产党员先进性的具体体现,及时排查和调处信访问题,就地化解矛盾,注意解决群众反映强烈的热点、难点问题。对群众反映的问题,应解决的要及时解决,不留尾巴;对符合法律法规及政策规定,但由于各种原因一时解决不了的,要排出时间表,限期解决;对不符合规定或没有依据的信访问题,反复做好宣传解释和思想疏导工作,与上访群众讲清楚,做通思想认识工作;对信访老户要讲究工作方法,做到矛盾不上交、不转移、不激化。
?加强对村干部的思想教育。一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育,教育引导他们正确认识自己手中的权力,牢记全心全意为人民服务的宗旨,不辜负党和人民对自己的信任,真心实意的为群众办实事办好事,急群众所急,解群众所难,不断增强在群众中的影响力。二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风,处理问题时采取与群众平等的态度,协商的方式,及时公正。村中事务多听群众意见,尊重大多数人的愿望,提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人,要求群众做到的,
自己带头做到,为村民起到表率作用。
?加强基层民主法治建设。一是要努力推进民主决策,凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论,按大多数人的意见作出决定。对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策,不能随意实施,决不能搞个人说了算。二是切实搞好村务财务公开。村里的重大事项和财务收支问题,要及时准确的向村民公开,增强透明度。镇政府要支持帮助村民理财小组发挥作用,加强对村财务工作的监督检查。三是加强普法教育,大力开展对农村的法律法规的宣传,特别是与农村关系密切的法律法规,力争让群众多了解、了解的透彻一些,提高干部群众自觉知法守法的意识。
?加强基层组织建设。一是镇政府要重视村级基层组织建设,把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子,帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。二是规范农村党支部、村委会的运作机制,妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系,使两套班子能相互尊重、各负其责,团结协调地开展工作。平时要了解村干部的思想工作动态,及时协调化解矛盾。
范文三:涉法涉诉信访工作改革意见建议.doc
涉法涉诉信访工作改革意见建议
【摘要】近年来,涉法涉诉信访案件的稳控化解工作已经成为了人民法院面临的一项紧迫而艰巨的政治任务,它干扰了司法独立,影响了司法权威。在一定程度上阻碍了人民法院审判执行等各项工作的顺利开展,应引起各级各部门的高度重视。在此,本人结合剑河县法院近年来的涉法涉诉信访工作情况就涉法涉诉信访工作改革提出粗浅意见建议,供大家参考。
【关键词】涉诉信访;信访工作改革
一、近三年来涉法涉诉信访案件情况
2010――2012年,剑河县法院涉法涉诉信访案件共13件14人(进京访5件5人,非进京访8件9人)。其中,2010年涉诉信访案件7件7人,2011年涉诉信访案件2件2人,2012年涉诉信访案件4件5人。
二、涉诉信访原因分析
一是随着信访制度的建立和公民维权意识不断增强,有的当事人宁愿信访而不信法,在败诉后想通过走信访渠道来补救。
二是个别法官政治意识、大局意识淡薄,对个案进行裁判时没有充分考虑到法律效果与政治效果、社会效果的有机统一,判决结果虽然客观、公正,但只解决案结事了,未能实现案结事好。
三是个别法官法律素质、审判业务能力不高,执法理念欠缺,仍然存在案件事实不清、裁判结果不公、审判程序违法等质量瑕疵的情况,当事
人只好向有关部门申诉信访。
四是由于信访制度不健全,特别对无理缠访、非法上访的信访人无严厉打击、惩处措施,导致信访人有事无事上访,有理无理也上访。
五是部分案件当事人法制观念落后,法律意识淡薄,司法途径尚未穷尽,该上诉没有上诉,该申诉或申请再审而没有申诉或申请再审,超过期限之后又信访、上访,不断地缠诉。
六是败诉一方当事人仍然存在“输不起官司”的思想,认为输掉官司是件很不光彩的事,所以在输掉官司后仍然不遗余力向有关部门上访,以期改判赢回脸面。
七是个别律师、法律工作者缺乏大局意识,没有履行好律师、法律工作者的职责,没有正确向当事人宣传、解释法律法规和政策,把责任推向法院和法官,让当事人对法院和法官的办案产生误解,一旦输了官司,当事人只好一味地申诉、上访、缠诉。
三、涉法涉诉信访工作改革的意见建议
(一)坚持标本兼治,努力从源头上预防和避免涉法涉诉信访案件的发生
一是要加大法官培训力度,努力提高法官队伍的整体素质。要造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、保障有力、顾全大局的高素质法官队伍。二是要在提高案件质量上下功夫。在狠抓队伍建设的同时,狠抓办案质量,确保案件没有瑕疵,做到公开、公平、公正,实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。三是进一步提高律师、法律工作者的政治意识、业务素质和职业道德。
(二)进一步健全和完善信访工作制度
重视信访工作,体现了我们的政府是以人为本,讲诚信、重民生的政府。但由于制度尚未健全,有的信访人利用制度上的弊端动不动则上访,甚至以信访要挟政府,要挟办案人员。作为上级党委和政府,既然主张畅通信访渠道,就不应将出现信访人进京、上省、上州访等情况作为考核指标硬性要求下级化解。由于信访压力大,为了息事宁人,政府买单的现象自然就会发生。化解信访案件以信访人签订息诉罢访承诺书为结案依据,但对信访人签订息诉罢访承诺书后仍然上访、信访无惩处措施,信访人重复上访不断出现,其所签订的“息诉罢访承诺书”简直就是一张白条,毫无作用。
作为法院办理的案件,我认为不论是一审生效还是二审生效,如果经过再审裁判后当事人仍不服信访的,就不再列为涉诉信访案件,以彰显法律的权威;人民法院召开信访听证会,信访人经合法传唤无正当理由拒不到庭的,终结信访程序,不再列为涉诉信访案件来稳控化解;法院内部应成立专门的信访部门,负责法院的涉法涉诉信访工作,实行“立信分立”(立案与信访相分立)、“审信分立”(审判与信访相分立)、“执信分立”(执行与信访相分立)制度,避免承办法官与信访人直接见面的尴尬局面。
(三)建立健全司法救助制度
从法院的涉诉信访案件来看,除不服山林土地权属纠纷案件外,绝大部分是由于被告或被申请人家庭条件差,无经济来源,无赔偿能力,无法履行生效法律文书而造成信访的。因此,要建立健全司法救助制度,如实行刑事被告人救助制度、执行案件救助制度,成立交通事故赔偿基金等等,
确保实现案前赔偿、案后救助,使受害人及时得到赔款,有效减少和化解涉诉信访案件。
(四)人民法院要加大涉诉信访案件化解工作力度
1.法院党组要高度重视涉诉信访工作,始终把涉法涉诉信访工作作为一项长期的政治任务来抓好抓实,年初有计划,半年有总结,年终有检查。
2.认真开展矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件的排查工作,做到底数清、情况明,对上级交办和自排涉诉信访案件及时进行研判,明确包案领导和包案责任人,职责分明。
3.建立健全涉诉信访案件质量评查制度,对涉诉信访案件逐一进行评查登记,并撰写评查报告,找准信访症结和原因,提出处理意见,坚持有错必纠原则,切实解决案件质量问题,取得信访人的信任和宽容,便于化解。
4.实行信访听证制度,定期召开听证会或案情通报会,接受社会监督。对信访人始终不愿息诉罢访,拟终结的涉法涉诉信访案件,坚持每案必须召开听证会或案情通报制度,邀请上级法院、县人大代表、政协委员、县委政法委、县纪委、县信访局、县检察院、县公安局、县司法局有关领导或专家以及信访人所在乡镇人民政府、居委会(村委会)等代表、社会知名人士公开进行听证。通过召开听证会或案情通报会,接受社会监督,进一步增强案件透明度。
5.坚持以案讲法、以案释法制度,不厌其烦地做好判后释明和法制宣传工作。无论是审判庭的法官还是执行庭的法官,都要做好当事人尤其败诉方当事人的判后释明工作,以期获得当事人的理解、支持,促使当事人
服判息诉。
6.建立健全涉诉信访工作沟通协调机制。加强与有关部门沟通与联系,帮助信访人解决实际困难和问题。人民法院要积极主动向党委请示,争取得到党委领导的关心支持,积极与有关职能部门沟通、协调,及时解决其实际困难和问题,促使其息诉罢访。
范文四:对客房部的意见建议
对客房部的意见建议
开源节流是酒店管理永久的话题~挖潜创效是酒店管理不变的主旋律。在酒店业竞争如此残暴的今天~作为酒店管理者如何将开源节流付诸实施~如何将挖潜创效变成现实~如何加强内部管理~进步经济效益?如何进步酒店核心竞争力?下面~小编想就酒店客房本钱控制中的几个重要因素~谈谈自己的意见~供酒店同行参考:
采购管理
客用品的采购是客房经营活动重要的物资基础~它直接决定着客房服务工作的质量和酒店的效益。但在采购管理这一环节中~经常出现不根据量本利的原则~不能公道、有效地确定最好采购数目、价格、地点、时间等题目~无形中造成了本钱核算的流失和浪费。如:一次性用品属用量较大且有贮存时限性的物品~确定其公道采购时间和数目就尤其关键。一次购量太大~既积存活动资金~又轻易造成物品超期使用~属于花钱又误事的不良行为;若购量太少~虽加强了资金的活动~但这类化整为零的采购方式~在运输保管等采购时所消耗的用度上~又出现了重复浪费现象~况且这些物品都具有酒店的标志~包装较为独特~在生产制作中又存在着制板题目~频繁地采购和更换厂家~仅在制板包装上~本
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身就是一个很大的浪费。再如:棉织品的采购~一次购置多大量~特别是床上用品~是采购成品~还是采料自加工~这就存在着本钱计算题目。另外~进货质量~如灯泡、水阀、吸尘器的使用寿命等都决定着本钱的高低。
因而可知~如何结合实际需要~实行优良采购~批量进货~以确保客用品本钱有效控制~显得尤其重要。
人力资源管理
由于客房部触及酒店的范围较大~员工一般占全店总数的30%以上~人工用度是客房部经营管理用度中的大项~因此~人力资源管理工作也是不容忽视的~其失控缘由主要表现在:
1、职员的劳动效力不高。由于职员素质欠佳~缺少严格的岗位培训~加上一些布局设施的分歧理~先进装备使用量不够等~使劳动力的潜能不能得到很好的发掘~造成人力资源的浪费~使得经营本钱加大。作为经营管理者应当看到~进步员工的工作效力是控制人工本钱的关键。
2、管理水平欠佳。由于缺少完善的操纵步骤和明确的岗位职责~使部分内出现了低效力区域~加上定员定额的分歧理~不能根据需要实行满负荷工作量定员法和劳动力调配的欠灵活性~致使不能根据劳动力市场的变化和淡旺季业务的需要~公道进行定员~安排班次和实行弹性工作制~这也是造成人工本钱增加的一个主要缘由。
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3、随员工活动的频率加大而产生人工本钱进步。由于职员活动的频繁~使客房在招聘、培训、督导等方面增加资金投进~也使得客房本钱用度上升。人工本钱的控制难度较大~必须认真落实、严格遵守各项经营管理制度~充分调动员工的积极性~发挥人的主观能动性~发掘人的潜能~到达下降本钱的目的。
物品管理
大多数酒店对一次性物品都是依照标准用量进行发放~固然满足了客人的需求~但却存在着隐性本钱浪费。如住店客人打开的香皂是不是必须全部换掉~住客用剩的手纸、单人住客的牙刷是不是都需一日一换等。另外~洁净完好的香皂盒~浴液是不是回收和利用~这更是一种本钱的流失。总之~对一次性物品必须实行按实际用量发放~否则~就会造成物控失效~物品流失。
设备设施的保养
客房部的装备不但种类多~数目大~使用频率高~而且装备的资金占用量也居酒店前列。在装备保养中~假如不坚持以预防为主的原则~不加强平常的保养和定期检验~不能做到小坏小修~随坏随修~必将加重装备的损坏速度~减少使用周期~增加装备更换频次~既会造成大量的本钱浪费~又会严重影响酒店的服务质量。
另外~客房部应留意在本部分中培养兼职维修职员~通
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过专业知识培训~可对一些装备设施进行简单的维护、保养及需要小修小补的装备~进行及时处理。这样~既进步了工作效力~又减少了维修用度的支出~还有益于延长装备设施的使用寿命。
能源管理
客房部逐日需消耗大量的能源~其中有些是必须的~有些则常因失控酿成的~如面盆、浴盆~坐便的长流水;房间、洗手间的长明灯;空房空调和热瓶热水蒸24小时都处于供给状态;服务员打扫洗手间时~房间内的灯没及时封闭等~在无形的能源消耗中~也随之产生了无构成本浪费。
备品管理
客房的备品管理是加强本钱控制的一个重要环节~逐日数以千计件用品的活动、使用和保管~稍有忽视~便会出现如交叉污染、保洁不当~运送、洗涤进程中的划伤~保存进程中出现的湿润发霉等题目~造成经营本钱的加大。报废物品可否再利用?
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范文五:文化旅游融合的意见建议
关于促进文化与旅游深度融合发展的建议
海南州旅游局
2012年9月3日
文化是旅游的灵魂~旅游是文化的载体。旅游业是一项经济活动~更是一种文化活动。文化与旅游的本质属性决定了两者之间是密不可分、相辅相成的~没有文化的旅游是苍白无力、枯燥乏味的~没有文化内涵的旅游产品不具备足够的市场竞争力和吸引力。只有将两者充分融合起来~才能形神兼备、互融共进。这个事实我们已经在实践工作中得到充分验证。为全面促进文化与旅游深度融合发展~进一步壮大全州文化旅游产业~达到以文化提升旅游~以旅游弘扬文化的目的~形成人人关心文化旅游、人人参与文化旅游的良好局面~现提出以下几点粗浅建议:
一、海南州文化旅游融合发展的内在优势
首先~从旅游方面看~海南州历史悠久、文化璀璨~很多地区都拥有许多值得保留和传承的文化资源~并且这些资源都具有独特性、文化性和不可复制性。特别是贵德县紧紧抓住建设全省旅游综合开发示范区的重大历史机遇~加大基础设施建设和景区景点建设力度~旅游产业体系日趋完善~旅游产业素质不断提升~旅游产业综合功能不断强化~经过近几年来的精心打造~已成为全州旅游发展的一张靓丽名片。其他各县对发展旅游业重要地位和作用的认识得到新提升~重旅游、抓旅游、兴旅游、促发展的信心更加坚定~行动更加自觉~氛围越来越浓~以旅游业为主的三产发展思路日趋明晰~对旅游业的投入
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和项目争取力度也逐步加大。
其次~从文化方面看~海南积淀了雄浑厚重的黄河谷地文化、深沉悠远的唐蕃古道文化、神秘高深的藏传佛教文化、苍凉豪迈的戍边文化、风情浓郁的草原游牧文化以及具有鲜明地域特色的民族共融与古迹遗风文化等资源~此外~还有文成公主进藏、吐谷浑国都伏俟城、仰华寺大法会等历史故事和传说~都为文化与旅游的深度融合提供了丰富的素材和空间。充分挖掘、整合海南独特的文化内涵~并将其通过艺术的形式有机融入到旅游之中~在旅游的大舞台上唱响唱活~必将大大提升旅游的文化品位和厚重感~进一步增强对游客的吸引力。
再次~从全州发展文化旅游的主导方向看~近年来~州委、州政府始终把大力发展旅游作为海南跨越发展的一个重要举措~特别是州第十二次党代会明确提出~“把旅游业确定为七大战略之一~按照“一区两带”发展思路~建设以黄河大峡谷带、唐蕃古道文化旅游带为支撑~以青海湖风光、草原风情、宗日文化、藏传佛教文化等为经络的海南特色旅游经济带”。并在推进文化旅游融合发展中强调~“要充分发挥文化丰富内涵、提升品位的作用~做好做活文化和旅游结合的大文章~着力推进“两区三带四支撑八大工程建设”。这不仅是州委、州政府在新形势下对全州文化旅游发展做出的新部署~同时也是对加强文化旅游深度融合提出的新要求~这无疑为海南进一步加快文化旅游融合发展提供了有力的政策保证和良好的环境氛围。目前~全州旅游发展势头强劲~无论是游客接待数量还是旅游收入~每
年都成倍增趋势~旅游已成为我州的一个特色优势产业。
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2006-2011年海南州旅游业发展统计表
旅游人数 旅游收入 同比增长 年份 同比增长(%) (万人次) (万元) (%)
2006年 32.1 12.2 3875 61.2
2007年 63.7 98.4 5893 52
2008年 64 0.4 5991.3 1.6
2009年 66.5 0.6 6200 3.4
2010年 87.3 32 9290 49.8
2011年 148 70 18000 92 “十一五”期间~旅游收入、人次年均增长在30 %以上~2007年是全州旅游业发展标志性的一年~旅游人次和旅游收入双双突破百万大关和亿元大关~旅游业首次为州财政带来收入2000多万元~旅游总收入相当于全州GDP的3.73 %。2012年1-8月份~接待省内外游客165.7万人次~实现旅游收入3.47亿元~同比增长47%和106.5%。旅游产业已经成为全州国民经济新的增长点~对经济社会发展的影响力日渐增大。
二、文化旅游融合发展存在的突出问题
多年来~州委、州政府高度重视文化旅游融合发展~经过不断探索和努力实践~取得了显著成效~但放眼全国、全省~与各藏族自治州相比~与新形势对文化旅游产业深度融合的要求相比~还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题~主要表现在:一是管理体制和运行机制不顺。从管理体制看~旅游与文化两个部门各有各的职能~各有各的权限~因业务涉及面广~无法面面俱到~你干你的~我干我的~难以将文化与旅游通盘考虑~统筹安排~工作中往往各司其职、各自为阵~从而表现出管理体制不顺等弊端。因此在推进文旅融合发展中充其量也只能做到“配合”~难以做到相互“结合”~更谈不上相互“融
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合”。从运行机制看~由于管理体制不顺~难以做到对文化、旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发~存在着条块分割、活力不足、利益冲突等问题~因受主客观原因的影响~可以说目前还没有形成文化与旅游相互促进、共同发展的格局。二是文旅结合领域不宽。旅游项目建设存在着重资源轻内涵的现象~投向重点放在基础设施和公共服务设施建设上~没有将海南厚重的历史文化、民族文化、生态文化、宗教文化和屯垦戍边文化很好地开发为旅游项目。即使一些新开发的项目~也由于对文化资源挖掘利用不够~品种少~层次低~难以对游客产生持续吸引力。甚至某些景区景点经营者以短期内回收投资成本为目的~唯利是图~忽视了对其文化内涵的深度挖掘。三是旅游主体文化特色不明显。差异化、主题化开发不够~能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多~缺乏有轰动效应和市场带动力的产品。四是扶持和激励机制不完善。在“硬件”方面~主要是缺乏相应的财政扶持政策以及税收、土地等方面的优惠政策~制约了文化旅游产业的做大做强,在“软件”方面~至今尚没有一套行之有效、或者说兑现不了的激励机制~影响了文化旅游创作的原动力。五是实施品牌化战略不到位。近年来虽然也举办过多次节事活动~起到了一定的宣传促销作用~但由于定位不准~投入不足或不愿投入~加之后续跟进工作不到位~以至于使“办节”成了“一办就结”~变为短期行为~没有形成叠加品牌效应。
2011年全国十个藏族自治州旅游产业发展对比表
项目投排序 地区 收入 人数 人均消费 资(亿 (亿元) (万人) (元) 元)
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1 阿坝州 2.84 100 1100 909
2 迪庆州 5.7 71.13 757 939
3 甘孜州 23.58 28.8 438 657
4 海西州 6.3 9 320 281
5 甘南州 12 8.4 204 412
6 黄南州 15 3.89 199.9 195
7 海北州 8.5 3.77 282 134
8 海南州 4.8 1.84 148 124
9 玉树州 1 0.65 12.5 520
10 果洛州 0.08 0.221 17 130
三、对促进我州文化旅游融合发展的几点建议
当前~海南正处在加快转变经济发展方式的关键时期~面临旅游业转型升级的艰巨任务和各地加快文旅融合发展的严峻挑战~将优秀的文化资源转化为旅游产品~使之得到保护、传承和弘扬~并在新时代迸发出新的生命力是当务之急。州县文化、旅游部门应将文化与旅游融合做为首要任务~将文化贯穿于旅游吃住行游购娱的各个要素中。为充分发挥旅游对文化消费的促进作用~延伸文化旅游发展的产业链~从而带动区域经济快速崛起~提出以下“七项具体举措”的建议:
举措之一:制定一套完善的扶持和激励政策
政府主导是文化旅游产业能否快速成长的关键因素。特别是在文化旅游产业发展初期~单纯通过市场运作或招商引资很难在短时间内取得明显成效。政府必须在先期进行有效的整体策划规划、营销宣传包装、完善基础设施、建立有效的管理体制和灵活的工作机制~完善投融资政策~全方位地予以扶持。一是充分发挥海南州文化体育广播电视旅游产业发展专项资金的导向激励作用,提高资金的使用效率~规范资金运作程序~并
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逐步提高具有激励性质的经费投入比例~严格筛选文化旅游项目~力争将每一分钱都用在关键处和刀刃上。二是实行税收优惠政策,对重点发展的文化旅游企业予以税收扶持,凡在我州投资兴办旅游商品生产的企业,根据国家有关规定可适当给予税收减免。三是制定土地供用政策,在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下,优先安排文化旅游项目用地,对利用存量土地建设的文化旅游项目,优先办理建设用地供地手续;对占用新增建设用地的文化旅游项目,积极安排用地指标,优先办理用地手续。四是制定相关奖励政策,设立海南州文化旅游作品原创奖、文化旅游产品创意奖、文化旅游工作突出贡献奖~进一步调动文化旅游工作者的积极性、创造性~鼓励多出精品、多出创意~更好地营造文化旅游融合发展的浓厚氛围。
举措之二:打造一系列品牌性的节庆活动
带动功能~它在拉动区节庆活动具有巨大的聚集、传播、
域经济发展、推动城市发展和城市品牌建设方面起着重要作用~也是是保存和展示历史文化的重要手段。通过特色各异的节庆活动可以吸引大量的人流、物流、资金流~形成以节庆为核心的经济圈~辐射带动旅游、餐饮、购物、住宿、交通、广告、通信、娱乐等多种行业~极大地促进地方经济循环。要积极鼓励和恢复举办青海湖杯民族传统射箭邀请赛、兴海虫草文化艺术节、贵南穆格滩赛马会、贵德“六月会”、贵德黄河文化旅游节、恰卜恰拉泽恰日、环湖文化艺术节等民间文化节庆活动~继续举办好恰卜恰H1高原沙漠汽车越野挑战赛、国际冬季抢渡黄河极限挑战赛、高原世界杯攀岩赛等大型国际赛事活动~并
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通过自治州建政60周年庆典活动~借事造势~精心策划~将一系列民俗、体育、展会活动串联起来~使海南月月有赛事~月月有节庆~形成定位准确、主题突出、特色鲜明、梯次发展的节庆活动格局。着力提高节庆活动的市场化运作水平~本着弘扬传统、民间文化的定位~突出“贴近群众~快乐参与”~使各类节庆活动集展演、展示、竞技、比赛、观赏、娱乐、休闲、美食为一体~在更大范围、更宽领域提升“大美青海〃圣洁海南”的知名度~最大程度地吸引省内外游客到海南观光、消费~聚拢人气~激活市场。
举措之三:每年举办一次非物质文化遗产进景区活动
保护非物质文化遗产不应只是将它们放在博物馆静态保护~而是更应在活态传承中得到动态保护与发展~既要顺应其自然流变的规律尽量保护其“原汁原味”~又要走开发利用之路~使之融入现代生活~并以非物质文化遗产的丰富内涵来提高旅游景区的吸引力~实现传承、弘扬非物质文化遗产和特色旅游发展的“双丰收”。要重点做好非物质文化遗产进3A级以上景区的配套设施完善~保证非遗产品在景区内有宣传、展示、销售的场所~形成展示、游览、购物、旅游服务体系~真正将非物质文化遗产类的旅游产品融入景区。在充分挖掘、认真整理、精心筛选一批全州优秀的非物质文化遗产项目的基础上~按照注重原真性、保护性的原则~每年在贵德县为主的景区景点举办一次非物质文化遗产进景区活动~所需经费由州县财政各自承担50%。以传承、保护和发展海南非物质文化遗产为目的~加强与青海湖景区的衔接联系~由湖管局承担所需费用的前提
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下~精心策划~认真组织藏族拉伊、藏族扎念弹唱、藏族唱经调、尚尤则柔及贵南藏绣等已列入国家、省级非物质文化遗产名录的项目在青海湖景区进行展演展销活动~彰显海南州特色文化资源魅力~推进非物质文化遗产的活态传承~增强非物质文化遗产对广大游客的吸引力和记忆力。
举措之四:筹建一个自主经营的文化旅游产业公司
要进一步创新经营管理机制~加大社会资本聚集力度,筹划组建“海南州文化旅游产业公司”。具体思路是:由州文化、旅游部门联合发起~利用各自的资源~按商定的股比确定公司章程~议定组织架构、经营范围、运作方式、盈利模式、发展方向等。公司新成立后的三年内~由州政府每年注入100万资金予以扶持~不足部分由发起人自行筹集。公司的经营范围主要包括:小额贷款担保、策划各类活动、实施产品发布文案、组织各类经营性会展、发布各类户外广告、承担和运作商务演出、承担节事活动、营造旅游城市氛围、策划包装和经营各类文化产品、培训文化旅游人才、为全州文化旅游公司提供小额担保、包装文化书籍等。为确保发起人的合法收益~公司完全按市场经济规律办事~所有的策划、活动或者一切经营行为~皆为有偿服务~一律公开收费。通过公司的市场化运作~逐步实现所有权、管理权、经营权的分离~形成规范、高效的运行机制。
举措之五:创排一台文旅结合的精品剧目
演艺产品是旅游与文化结合的有效表现载体。国内外的经验表明~旅游是复制传播文化产品的有效载体~巧妙地将娱乐演艺融入旅游之中~不仅让四海宾客快速了解欣赏接收浓郁的
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地方特色文化~而且能带动经济增长。文化部和国家旅游局《指导意见》明确提出:要“编制双年度《国家文化旅游重点项目名录》”~“对成效突出的典型项目给予表彰”。我州要紧紧围绕进入“国家重点项目名录”这一目标~组织力量~精心创排一台文旅结合的精品剧目~不但要进入国家“项目名录”~而且要力争进入国家“典型项目”的行列。建议在创排精品剧目上~充分融入边塞文化的元素—重点演绎文成公主进藏,充分融入民族文化的元素—重点演绎从唐宋元明清历史演变到藏族、蒙族、回族等少数民族在海南的发展历史,充分融入唐蕃古道文化的元素—重点演绎唐蕃古道上使臣不断~贸易往来的繁荣景象,充分融入各民族团结的元素—重点演绎解放后各民族和睦相处、共同发展的历史画卷。
举措之六:策划开展一系列体验性游乐项目
旅游说到底是一种体验~这就要求我们的旅游必须要有看头、要有回味~因此要策划一些体验性游乐项目~增强广大游客的参与性~满足游客体验文化、体验民俗风情的愿望。一是在贵德县策划开展“天下黄河第一漂”活动~让游客乘坐皮筏沿黄河金岸进行漂流观光~领略黄河文化的博大、厚重与神奇~形成名副其实的“激情黄河”,二是在共和县塔拉滩策划开展“沙漠马拉松”徒步穿越赛~通过穿越活动~让游客体验挑战沙漠、征服沙漠的快感~充分感受“动感沙漠”的乐趣,三是策划举办“圣洁海南”摄影活动~邀请国内外知名摄影家到海南各地区采风掠影~通过摄影家的镜头~更加广泛地宣传海南~展示海南之美,四是策划在二塔拉打造青海〃恰卜恰H1高原沙漠汽
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车越野挑战基地~尽快注册成立海南旅游公司,下属旅游汽车运输公司和H1高原沙漠汽车越野服务公司,、购置高档旅游中巴车和沙漠越野车~使高端沙漠旅游产品尽早落户海南,五是精心策划冬春季旅游项目~以高原冬春季旅游资源为依托~适时开发以冬春季自然风光、多彩的民族风情、厚重的宗教文化等为主题的冬春季旅游产品、线路~弥补全州冬春季旅游空白,总之~通过游乐、采风、探险等形式多样的活动~努力形成作
、画家画海南、游客赞海南的生动局面~不断增强海家写海南
南的吸引力~提高海南的知名度~更好地推动文化旅游融合发展。
举措之七:打造一批知名文化旅游景点
文化旅游重在打造知名景点景区品牌~打造品牌又重在突出文化特色~因此我们要坚持走“精”、“特”、“新”的道路~进一步扩大旅游景区,点,的规模档次~深挖内涵~深度开发~做到有景扩景~无景造景。利用现有贵德古城、地热温泉、民俗文化、清清黄河、丹霞地貌、生态农业等优势资源~深入挖掘民俗文化~大力发展特色乡村旅游、休闲度假旅游、生态观光旅游等旅游产品~培育旅游精品和旅游品牌~力争把贵德打造成景区特色鲜明、配套设施完善、文化底蕴丰富的AAAAA景区和国家级旅游休闲度假区。加快青海湖南山旅游公路沿线夏拉草原等景点的开发~以倒淌河、德吉塘、伏俟城、仰华寺、共和县藏传佛教民俗文化中心、龙羊峡温泉旅游度假村和克才药浴为重点~开发一批具有地域特色、民族特色鲜明的旅游景区。依托高原自然生态、宗教文化资源和兴海、同德、贵南位
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于“三江源”生态旅游区的区域优势~加快贵南直亥景点、黄沙头生态旅游点、同德石藏景区、兴海中铁林场等生态旅游观光区和兴海赛宗寺、同德宗日文化、石藏寺、贵南塔秀、鲁仓寺宗教文化景区的开发建设~延伸旅游开发半径~拓宽景区景点由“点”到“线”、到“面”的空间开发~全力打造全州宗教文化~人文生态旅游景点。
以上是海南州旅游局结合全州文化旅游工作实际~就与文化密切相关的旅游行业~该如何为发展和繁荣文化做出贡献~文化与旅游融合之路该如何走~怎么走,往那走,对全面促进全州文化与旅游深度融合方面的提出的几点建议。因受思路和水平的限制~难免有诸多缺陷和不足之处。此文的目的是希望州委、州政府对文化与旅游的融合予以更多的关注和支持~对文化、旅游从业人员有所启示和启发。我们将一如既往地紧紧围绕州委、州政府中心工作~切实增强执行力~狠抓工作落实~严格按照州委、州政府的决策部署~结合“两区三带四支撑”八大工程建设~积极探索推进旅游产业和文化产业融合发展的新思路、新方法~为推进旅游产业与文化产业紧密融合、共同繁荣做出自己应有的贡献。
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