范文一:精准扶贫的困难及对策_马尚云
苜 喟与 战略
■
精准 扶贫 的
马尚云
:
为 湖北唯
、
一
的 少数 民 族
、 、
、
自
治州
,
,
恩施州 属 于 典 县市均为
游产 业 的 深 度 发 展
。
农村 公 路 通 达 通 畅 率 低 互 联 互
,
型的老 少 边 山
、
穷 库 地 区 全州
通不 够 安 全保 障设施 不 完 善
。
我 省 其他 地 市 州 行 政
,
国 家 扶 贫开 发 重 点县 这 里 是湖 北省 扶 贫攻 坚 的 主 战
。
村通 畅 率 在 十
“
一
五 末就 已 经达 到
”
,
并 已全面
场 是 武 陵 山 片 区 区 域 发 展 和 扶 贫 攻 坚 的 先 行 先 试示
,
启 动 连 通 工 程 建设 而 全 州 尚 有
个行 政 村 未 通 油
撤并的
范区
。
路 水 泥路
(
)
,
通畅率仅为
个 建制
(
村中还有
一
个未 通公 路
,
个 未通 油 路
水泥
、
扶贫 工 作 面 临 的 主 要 困 难
路 个
)
;
个
自
然 村 中 已 经通 公路 的 仅 有 公里农 村公 路中 尚
,
;
已 经 实 施 路 面改 造 的
虽 然建 州
,
年来 经 济 社会 发 展 迅猛
,
,
基 础设 施
有
公 里 尚 未 配 套 实 施 安 保工 程 另 外 由 于 农 村
。
, ,
,
大 为 改 观 农 村 面 貌 发 生 了 巨 大 改 变 但 是 恩施 州 农
饮 水 解 决 标 准 低 加 上 喀 斯 特 地 貌 特 征 限 制 部 分地
区 靠 天 吃 水 的 状 况 没 有 基 本 改 变 群 众 饮水 难 的 问 题
村 贫 困 范 围 广 贫 困 程 度 深 农 民 人 均 纯 收 入绝 对 额
、 、
相 对 低 的 问 题 仍 然 没 有 得 到 根 本改 变 真 贫 问 题 仍然
,
也 十 分突 岀
、
。
十分 突 出
、
。
扶 贫 工 作 面 临 的 主 要 困 难有
,
:
社 会 事 业 仍 然 滞 后 农 村 基 本 公 共 服 务 亟 待加
, ,
,
整 体发 展 水 平 仍 然 较 低 难
“
以 为
”
:
扶 贫 开 发提 供
强
。
中 小 学 办 学 条 件 差 布 局 不 够合 理 教 育 资 源 分 配
,
强 力 支撑
,
。
主 要 体现 在 三 小 带 三 大
。
小 主 体 带 大产
不均
区 域 发 展 不平 衡 问 题 仍 很 突 出 农 村 上 学远 寄
。
、
一
业 特 色 产 业 优 势 难 以 发挥
年 全 州 年产 值 过
,
宿 难 等问 题 突 出
,
。
半 以 上 的 小 学 服 务 半 径超 过 般在
一
公
万 元 的 工 业企 业 只 有
家 不到全 省的
, ,
里 初 中服 务半 径
一
公里 左右 寄 宿制 学校建
,
实 现 工业 增 加 值
,
亿元 全 省 排 名 倒 数 第
,
位
,
设任务较 重
,
,
有 的学 生
年 交通 费 用 就高 达
。
—
仅 高 于神 农 架 总 量 只 有 全 省 的
动能力很弱
。
产 业扶贫带
元 成 为 贫 困 家 庭 每 年 十分 沉重 的 负担
基层 公
小 投 人带 大项 年
,
目
,
拉 动 经济 增 长 的 动力
共 卫生 服 务 体 系 还 不 完 善 服 务 能 力 较 弱
,
。
部分乡 镇
难 以显现
。
我 州 固 定 资 产 投 资 只 有 全省 的 促
卫 生 院 村 级 卫 生 室 设施 条 件 落 后 维 修 改 造 资 金 和
、
,
人 均 固 定 资产 投 资 仅相 当 于 全 省 的
医 疗 技 术 人 员 缺 乏 不 少 农 民 群 众 的 基 本 医 疗需 求 得
,
进 区域发 展 的 能力 不强 设任重 道 远
省低
。
,
。
小 城 镇 带 大 农村 城 镇 化 建
,
不 到有 效保 障
、
。
年 我 州 城 镇 化 率仅 为
,
比全
。
贫 困 面广
口
。
、
贫 困 程度 深 精 准扶 贫 难 度 大 全 州
,
。
个 百 分 点 以 城带
、
乡 的 能 力 较低
。
城乡 居 民
贫困人 分之
一
还有
万人
,
约 占 全省 贫 困 人
、
口
的五
、
收人 水 平 与 全 国 全 省 的 差 距 十 分 巨 大
城 镇居 民 人
这 些 贫 困 人 口 的 现 状 是底 子 薄 发 展 能 力 弱
、
均可 支配收人
元和
国
、
;
元 分别比全国 全省低
,
、
致 贫 原 因 杂 扶 持 难 度 大 返 贫机 率 高 要全 面贯 彻 落
、
。
元 农民 人 均纯 收 入 为
元和 元
。
元 分别 比全
,
实党 的 十八大精神
,
尤其 是落 实 习 近 平 总 书 记
“
全省低
、
年
,
月
,
视 察 湘西 时提出 的
。
分类指 导 精 准 扶 贫 要
” 、
农村基 础设施仍 然 落后
、
制 约 因 素 仍 十分 突
,
求 还 需要 做 大 量 的工 作
出
。
虽 然 沪 渝 高 速 宜 万 铁路 相 继 建 成 通 车 但 农 村 道
。
、
路 交 通 不 便 仍然 是 制 约 恩 施 加 快 发 展 的 重 大 因 素 落
后 的 交通 制 约 了 农 村 特 色 资 源 的 规 模 开 发 制 约 了 旅
、
瞄 准特 困 对 象 实 施 精准 扶 贫
,
士
年第
期 半 月 总第
期
苜 睛 与 敁略
所 谓 精 准 扶 贫 就 是 通 过 新 的 三位
“
,
一
体
”
(
政府
、
精准帮 扶
、
。
市 场 社 会 大 扶 贫格 局 的 运 行 最 大 限 度 地 动 员 全 社
、
)
,
健 全驻 村 帮 扶 机 制
”
,
解 决 谁帮扶 的
“
”
问 题。
在
会 的各 类资 源
实 现对 贫 困 人
、
,
其 中 重点 是运 用 专 项扶 贫政 策 措 施
口
、
、
,
现有
“
驻 村 帮 扶 机 制 的 基 础 上 统 筹 全 州 各级 各
,
的 精 确 性识 别 针 对性 扶持 动 态 化
“
行 业 部 门 及社 会 力 量
,
分解 落 实驻 村扶 贫工 作 责 任
、
。
管 理 精确 性考评 真正 做到 真扶 贫 扶 真贫
,
”
,
、
切实
确 保 全 州 每 个贫 困 村 都有 驻 村 工 作 队 每 个 贫 困 户 都
有 效地 减 少 贫 困 人 口 数 量 提 高 贫 困 人
,
口
收入 让现
,
有 帮扶 责 任人
。
制 定 驻 村 工 作 队 管理 办 法 开 展定
期
,
有的贫 困人口 与全国 人民
一
道 同 步 全 面进 人 小 康 社
考 评 做 到 不 脱 贫 不 脱 钩 保 障 驻 村 工 作 取得 实 效
、
。
会
。
、
建立 资 源 整合 机制
、
,
解决
“
用
什
,
么 帮
扶
”
的 问
要 实施 精 准扶 贫 首 先 要弄 清楚 三 个 问 题
,
。
第
一
题
。
厘 清 全 州 涉 农 资金 项
目
目
投 人 情 况 以 扶贫 规 划 和
,
个 问 题 是 扶持 谁
“
”
。
精准扶 贫的 第
,
一
步就 是 要 通 过 科
,
重 大 扶 贫项
为平 台
,
,
以到 村到 户项 目 为 载体
。
以年
学 民 主 的 识 别 办 法 把 相 对 贫 困 的 对象 找 出 来 避 免
扶 贫 资 源 投 放 打 偏 跑 漏 使 真 正 符 合帮 扶 政 策 的 个 体
,
度 规 划 为 节 点 建 立扶 贫 资 源 统 筹 整 合 机 制
,
适 时成
立 恩 施 州 扶贫 开 发 协 会 和 扶 贫 基 金 会 创 新 社 会 资 源
得 到 有 效扶 持
。
第 二个
问 题是 怎 么 扶
“
”
。
扶 贫 对象 的
吸 引 整 合 机制 为 社 会 力 量 创 造 帮 扶 平 台 和 信 息 交 流
,
共享 平 台
、
。
研 究 出 台具体政 策 解 决
,
“
怎样 帮扶
,
”
的 问 题
。
制 不 同 随観 目 实
,
、
分類导 坚持 因 地
一
制 宜 因 人制 宜
、
一
村
一
策
一
、
户
策 研究制定差别
,
扶 持具 体 办 法
、
。
从产业 扶贫 金 融 扶 贫 社会扶贫 公
、 、 、
,
共 服 务 基 础设 施 等方 面 探 索 研 究促 进 扶 贫 事 业 迅
速发 展 取 得实 效 的 新 政 策 新 机 制 拓 展 项
、
、
。
目
扶贫到
作途 径 腿 捕 于扶 贫膽 提 纖 力 增 加 收 入
,
、
项
‘
目
,
③
出 台 相 应 政策 予 以 支 持 保 障
,
。
正 确 处理 好 区
域 发展 带 动与 精准 扶 贫 到 户 的 关系 外 援扶 持 与 内 生
动 力 的 关 系 政府 推 动 与 市 场 决 定 的 关 系
,
。
、
改 革考 核评价 机制
(
,
解决
“
帮 扶效果 怎样 的 问
”
,
基 本面 貌 资 源 禀 赋 发 展诉 求 千 差 万别 只 有 充分 掌
、
、 ,
题
。
取 消 县 市 地 区 生 产 总值考 核 将 扶 贫 开 发 工作
、
握具体扶 贫对 象 的 个 别 情 况 因 地 制 宜 因 人 施 策 才
, ,
,
成 效作 为 主 要 考 核指 标 纳 人 县 市 州 直 机 关 目 标 责 任
制 管 理 考 核共 性 工 作 指 标 体 系
。
能 实 现 扶 贫 工作 效 率 最 大 化 和 资 源 利 用 最 优 化 扶 贫 对象 走 上 脱贫 致 富 的 捷径
远
” 。
,
帮助
完 善 《县 市 党 政 主
)
,
。
第 三 个 问 题是 扶 多
“
,
要 负 责 同 志 扶 贫 工作 责 任 制 考 核 方 案 》
生 活 水平 提 高 贫 困 人
、
;
将贫困 人
口
扶 贫对 象 在扶
持 政 策 的帮 助 下 依 靠
,
自
身 艰 苦奋
,
口
数 量 减 少 扶 贫 工作 精 准 度
、
斗 经 济 条 件得 到 较 大 改 善 达 到 脱 贫 标 准 的 我 们 就
,
高作 为 主要 指 标 完善 《 州 直 行 业部 门 扶 贫 工 作 责 任 制 及 驻 村扶 贫 工作 落 实情 况考 核 方 案 》
、
,
应 及 时将 其调 整 出 扶贫 对 象 名 单 始 终 将 有 限 的 扶 贫
将行业部门
资 源用 于 真正 应 该 得 到 帮 扶 的 群 体 和 对 象
、
。
扶 贫 分 工 责 任 落 实 驻 村 扶 贫 工 作 扎 实 有 效作 为 主 要
。
落 实科 学识别机 制 解决
,
“
帮 扶谁 的 问 题
”
抓
,
指标 同 时 加 大对 扶 贫项
。
,
目
实 施 绩效 的 考 核 评 估 并
,
紧 实 施 好 《恩 施 州 农 村扶 贫 开 发 建 档立 卡 工作 方 案 》
将 评估 结 果 作 为 扶 贫 资 金 分 配 的 重 要 依 据 促进贫困地 区群众脱贫致富
, ,
,
。
在 规定 时 间 内 对 全 州
万贫 困 人 口 和
、
,
个贫
既是党中 央 的 要
,
困村 进行逐 村逐 户 调 查 摸底 建档 立 卡 彻底 摸清 我
求 也 是历 史 的 使 命 只 有 扶 贫 与 发 展 同 步 才 能 最 终 走 出 世 代 贫 困 我 们 相 信 实施 精 准 扶 贫 能谱写 出
,
州 贫 困村及贫 困 人 础
。
口
现状
,
为 精 准扶 贫打 下 坚 实 基
“
中
同 时按 照 《恩 施 州 瞄 准特殊 困 难 对 象实 施 精 准扶
“
,
,
国梦
”
的 恩施 美 好 新 篇 章
。
贫 实 施 方 案》 识 别认 定 特 殊 困 难对 象 采 取 低 保提
标 大病 救 助 教 育 扶 持 结 对帮 扶 等 十 项 措 施 实施
”
、
(
作者
系 中
共恩 施 州 委 常委 州
、
人
民政 府 副 州 长
责任 编辑 兆
)
、
、
丰
年第
期上半 月 总 第
期
耷
习
范文二:金融支持精准扶贫的困难及对策研究
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金融支持精准扶贫的困难及对策研究
作者:刘爽
来源:《大经贸》 2016年第 11期
【摘 要】 “ 金融扶贫 ” 是我国开发扶贫的一种形式,但由于信息不畅通、政策乏力, “ 金融 扶贫 ” 一直处在瓶颈阶段。加强 “ 金融精准扶贫 ” 研究符合现实发展的需要。本文阐述了有关 “ 扶 贫 ” 的相关概念,分析了 “ 金融精准扶贫 ” 的现状及面临的难题,并提出了相关解决对策。
【关键词】 精准扶贫 金融支持 难题 对策
一、 “ 扶贫 ” 的相关概念
(一) “ 精准扶贫 ” 的概念
“ 精准扶贫 ” 是相对于 “ 粗放扶贫 ” 而言的。 “ 精准扶贫 ” 的最早提出是在 2013年,**总书 记在考察湖南湘西时提出 “ 扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定 好高骛远的目标 ” 。所谓 “ 精准扶贫 ” 意在将扶贫对象精准化,对不同地区,不同程度的贫困制 定不同的科学合理的扶贫方案。 “ 精准扶贫 ” 的提出具有极大的意义,它有效避免了 “ 粗放扶贫 ” 目标不明确,扶贫不到位的弊端,提高了扶贫资金的使用效率。
(二) “ 金融扶贫 ” 的概念
“ 金融扶贫 ” 是开发式扶贫的一种。 “ 金融扶贫 ” 是指通过直接或间接的方式,为贫困地区、 贫困人户提供金融服务。 “ 金融扶贫 ” 根据银行性质可划分为政策性贷款和经营贷款;根据贷款 性质可分为基建贷款、特色农业贷款、移民工程贷款等。研究表明金融通过间接方式扶贫效果 更为明显,间接方式扶贫主要是向企业或产业提供金融资金,从而改善整个宏观经济环境,增 加贫困人口的就业,拉动贫困地区的经济增长。
(三) “ 金融精准扶贫 ” 的概念
“ 金融精准扶贫 ” 即要达到金融扶贫的最优配置。运用科学合理的标准、方式、程序,划分 贫困地区和贫困目标,对不同的类型分类管理、 “ 因材施教 ” 、 “ 对症下药 ” 。并根据动态化的准 入与退出机制进行定量考核。提高金融资金的使用效率主要有两种方式,一是把金融资金向最 贫困,最需要扶持的地区和人口上倾斜,以此提高资金使用效率,达到显著的扶贫成效。二是 把金融资源进行统一的整合,发挥规模效应,从整体上提高金融资金的使用效率。
“ 金融精准扶贫 ” 继承了 “ 精准扶贫 ” 中 “ 精准帮扶 ” 的理念。推动 “ 金融扶贫 ” 更好地发挥实 效,带动贫困地区和贫困人口脱贫。
二、 “ 金融精准扶贫 ” 的发展现状
范文三:金融精准扶贫的现实困难及对策思考
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金融精准扶贫的现实困难及对策思考
作者:张宇飞
来源:《中国市场》 2016年第 29期
[摘要 ]我国的金融精准扶贫面临着以下现实困难:扶贫困难大;扶贫信贷风险大;扶贫金 融成本高;金融服务产品精准供给不足。进一步推进金融精准扶贫工作,应做到:扶贫模式多 样化;建立健全抵押担保机制;推进农村金融机构的多样化发展;金融扶贫的方式和领域都要 精准。
[关键词 ]金融精准扶贫;问题;对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.079
精准扶贫相对于 “ 大水漫灌 ” 式粗放扶贫来讲,扶贫对象更加明确,扶贫责任更加清楚,扶 贫考核机制更加扎实,扶贫实效更加显著。作为扶贫开发的重要方式,金融扶贫也应符合 “ 精 准的要求 ” 。
1 金融扶贫的理论依据
传统的经济增长理论对于资本和劳动力要素的积极作用更为关注,却忽视了金融要素在经 济增长中的地位和作用。自从 Goldsmith (1969)等人开创金融发展研究以来,金融和经济增 长的关系问题才逐渐受到学界的重视。至于金融发展与贫困减缓之间的关系研究,是从 20世 纪 90年代开始的。现有的国内外研究成果基本都承认:金融发展可以通过经济增长、收入分 配等机制作用于贫困减缓,并对贫困减缓产生积极的促进作用。但此种促进作用是有条件的:一是必须在贫困人口有能力承担金融服务成本的前提下;二是收入分配不平等效应必须小于经 济增长的贫困减缓效应。
金融扶贫可分为两种模式:一是直接金融扶贫,即金融机构直接向贫困人口和贫困地区提 供金融服务,以促其脱贫;二是间接金融扶贫,即金融机构向一些企业或产业提供金融服务, 通过企业或产业的发展,既可吸纳贫困人口就业,带动其脱贫,也可为贫困地区及贫困人口的 经济发展创造良好的外部条件。近几年的一些学术研究成果表明:金融间接扶贫比直接扶贫的 效果好。如章元等(2012)在总结中国扶贫经验时指出:金融机构支持劳动力密集型企业、产 业的发展,可为贫困人口增加更多的就业岗位,此举对于贫困人口脱贫的积极影响明显。江春 等(2015)认为,两种金融扶贫方式:直接给穷人提供贷款,通过发展金融改善宏观经济和市 场运行环境。相比较来说,后者扶贫的实效更为显著。丁志国等(2011)的研究成果显示:在 我国,金融间接扶贫效应明显大于其直接效应。 [1]
2 金融精准扶贫面临的现实困难
2.1 扶贫困难大
范文四:实施精准扶贫工作存在的困难与对策
实施精准扶贫工作存在的困难与对策
2015年11月~中共中央作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》~提出“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略~举全党全社会之力~坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。”距2020年还有不到6年时间~要确保7000多万人全部如期脱贫~每年要减贫1200万人~每个月要减贫100万人~任务非常重。
一、存在的困难
1、面对精准脱贫要求和众多新政策、新机制~部分干部还习惯于用老思维、老办法考虑、解决新问题~创新意识还不够强~创造性开展工作的能力不足;工作中存在点优面窄、发展不平衡的现象~扶贫攻坚工作的整体水平还有待提高。
2、资金投入不足~补助标准低。由于受到资金规模少的制约~有的贫困村只是“解决村屯路和人畜饮水”~很难从根本上改变落后的状况~与小康水平相比差距还很大~更达不到新农村建设的目标要求~仅仅依靠财政扶贫资金为主要投资的方式~远远不能满足“十二五”“整村推进”目标要求投入的需要。
3、扶贫难度越来越大。贫困人口主要集聚在深山区~交通、水利、大力、教育等基础设施建设严重滞后~致贫因素更加多元化和复杂化。贫困户贫困程度深~减贫成本高~脱贫难度大。
4、扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化~这需要上级加大人员、经费投入~配齐配强扶贫队伍。
5、基础设施落后~产业结构单一~交通条件恶劣。
二、具体对策
1、完善精准扶贫、精准脱贫的路线图。制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》~逐级签订精准脱贫责任书~印制相关挂图~倒排工期~挂图作战~强力推进。
2、精准识别贫困人口~解决好“扶持谁”的问题。按照“五看五不录六优先”要求~完善贫困人口识别指标体系~开展建档立卡“回头看”~精准识别贫困人口~解决好“扶持谁”的问题。
3、细化精准帮扶措施~解决好“怎么扶”的问题。按照“五个一批”,发展一批、搬迁一批、助学一批、救助一批、兜底一批,要求~谋划推进五大精准脱贫工程~做到对症下药、分类施治、靶向治疗。一是通过扶持生产和技能就业发展一批~实施“钱袋子”工程。努力为每个贫困户都找到一条致富之路,二是通过移民搬迁一批~实施“挪穷窝”
工程。对生存环境差、“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众~在完成年度搬迁任务的同时~对贫困地区群众居住状况和搬迁意愿进行摸底~科学编制搬迁规划。三是通过教育助学一批~实施“拔穷根”工程。围绕“不让贫困群众输在起跑线上”~大力实施3年教育提升计划~新建一批山区寄宿制学校~保证山区4年级以上孩子应宿尽宿。大力发展职业教育~提供从学校到岗位的“一站式”职业教育。四是对因病致贫返贫的救助一批。通过医疗救助扶持的贫困群众~从提高民政保障对象医疗救助比例、提高补偿比例、建立特殊人群医疗救助基金、建立大病补充商业保险、设立扶贫门诊、推行60岁以上贫困人口在县域内医疗机构看病全额救助机制等。五是通过社会保障兜底一批~实施“兜底线”工程。制定“两线合一”方案~从2016年1月1日起~将低保标准由2300元提高到2900元~做到应保尽保~动态管理。
4、创新扶贫新业态~解决好“扶什么”的问题。积极拓展扶贫新业态~多渠道促进群众增收。旅游扶贫---改善旅游农家院硬件设施~统一服务标准~并与发展绿色生态种养产业项目相结合~增加群众收入。金融扶贫---发挥贫困县扶贫自立服务社全覆盖的作用~用好扶贫担保公司和金融扶贫富民工程试点项目资金~为贫困群众解决贷款资金。家庭手工业扶贫---针对留守妇女、老人等半劳动力较多的情
况~大力发展新型家庭手工业~并与电商平台相结合~积极打造自有品牌~促进产品上档升级~提高附加值。现代农业园区扶贫---以现代农业园区为平台~流转土地增收。通过“租金”、“薪金”和“股金”多渠道增加贫困群众收入。互联网扶贫---充分发挥现代网络信息优势~积极探索发展互联网电商、互联网旅游、互联网务工等扶贫新模式~为实现“工业品下乡~农产品进城”搭建平台~既方便贫困群众生活~更拓展农产品市场~促进贫困群众增收。探索金融扶贫---加强与农村信用社等金融机构的合作~积极探索开展产业扶贫担保~进一步解决扶贫龙头企业和贫困户贷款难问题~并且要切实加强扶贫贴息贷款项目的监督管理~确保扶贫效益。
5、加强扶贫队伍建设~解决好“谁来扶”的问题。强化对扶贫工作的组织领导~调整充实市县扶贫攻坚指挥部~加强乡镇党委书记、村级党组书记、农村致富带头人“三支队伍”建设~不断强化农村脱贫第一线的核心力量。有扶贫任务的乡镇全部建立扶贫办~明确专人负责。所有贫困村由工作队牵头建立精准扶贫工作室~使上级的政策能够更好更快的传递到基层末梢~惠及贫困群众。深入推进驻村包户帮扶。所有贫困户都明确帮扶责任人。市县成立扶贫驻村工作队管理办公室~出台工作队管理考核办法~严格督导考核。
6、建档立卡全覆盖。严格按照“三审两公示一公告”
的要求~结合规模控制~全面完成贫困村识别和贫困户识别~全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。
三、尝试与创新
1、在产业扶持上创新
产业扶持是精准扶贫的重头戏~只有产业支撑~才能实现扶贫由“输血”型向“造血”型转变~才能真正实现可持续脱贫。纵观我市贫困户的致贫原因~大抵分为三种:一是肢残智残致贫,二是因病因灾致贫,三是产业折腾致贫。据走访了解~贫困户对产业扶持普遍存在“三难”:一是资金筹措难~怕折腾~怕亏损,二是技术掌握难~弄不懂~学不会,三是市场开拓难~商贩进不来~东西出不去。农业作为“靠天吃饭”的风险产业~产业培育需多方投入~靠坚持不懈。因此~精准扶贫应树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念~抓住政策机遇、创新扶持方式、用好用活资金~在扶贫致富的同时~培育壮大地方特色产业。充分利用各部门专业技术人才~到贫困村进行全方位培训~把课堂搬到田间地头~进一步提高培训的针对性、实用性和实效性~既“扶技术”~又“扶思想”~为产业扶持提供强大支撑。
2、在生态移民上创新
生态移民是“含金量”最高的精准扶贫措施。要做好做活生态移民文章~坚持“搬得出、稳得住、能致富”原则~因人制宜选择搬迁安置地点和方式~确保搬迁对象既有房可
居~又有业可就。既要鼓励搬迁户进城市建、购房安置~又要鼓励搬迁户进乡镇建、购房安置~尤其要盘活沉淀的公租房、廉租房以及乡镇、村撤并后的闲置房~既“去库存”~又“扶贫困”。
3、在民政兜底上创新
对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。一是扩面~做到“应保尽保”。扶贫办与民政局要加强衔接~进一步做好贫困户与低保户的政策对接~将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。二是提标~做到“解决温饱”。提高农村特困人员供养水平~引导农村贫困人口积极参保续保~逐步提高保障水平。三是建院~做到“老有所居”。利用国家精准扶贫政策机遇~提升农村养老事业~结合乡镇、村合并后的闲置房产处置~改扩建乡镇敬老院和村级幸福院~让农村特困老人“老有所居”。
4、在资金保障上创新
,1,用好扶贫专项资金。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。将扶贫投入纳入财政预算。
,2,撬动金融扶贫资金。市财政要设立金融扶贫专项基金~降低金融机构扶贫信贷风险~鼓励金融机构积极主动投入精准扶贫。金融机构要延伸服务网络~创新金融产品~增加信贷投放~为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷~
由财政按基础利率贴息。
,3,探索资产收益扶贫。要积极探索“在不改变用途的情况下~财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产~由村集体、合作社或其他经营主体统一经营”模式~支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式~带动贫困户增收。
四、基础工作
1、加强领导。强化措施建立严格的责任制和责任追究制~确保任务到位~责任到人。各项目责任人要高度负责~从力量配备、措施落实到进度安排~都要亲自把关、亲自抓。
2、加强宣传力度。要采取板报、墙报、媒体和培训等形式大力宣传。
3、加强督促检查。各级扶贫办要对开展情况进行全方位的动态管理~采取逐月汇报、逐个项目检查、验收考核等方式狠抓工作落实~并安排专门力量定期或不定期地开展专项督查~及时通报工作进展情况~对工作不力的单位和人员~要及时进行检查监察~追究责任~确保项目建设逐月按要求和形象进度完成任务。
4、加强协调。要督促有关部门加快资金的到位。同时协调相关部门加强合作~全力协调扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、环境综合整治、国土整理、环保、
农业等相关涉农资金~确保资金及时调度到位~确保各项任务如期完成。
5、加强扶贫资金管理。工程建设过程中~市扶贫部门每月要组织督查~了解项目建设进度情况~解决工作中遇到的困难和问题。年中还要联合市财政、审计、发改、民政等多部门组成联合督查组~深入项目建设现场督查~确保项目进度如期完成。加强扶贫资金管理~严格按照“项目跟着规划走~资金跟着项目走~监管跟着资金走”的要求~及时将扶贫资金拨付到位~严禁对扶贫资金截留、挤占、挪用、贪污和挥霍和改变投向等。
范文五:实施精准扶贫工作面临的困难与思考
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实施精准扶贫工作面临的困难与思考
近年来,为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见》,省委十届六次全会和市委三届十次全会精神,协调推进“四个全面”战略布局,同步实现全面小康,县委、县政府做出了《追赶跨越加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定》,坚持“六大工程”精准扶贫,推进“六大片区”区域开发,以清除绝对贫困为目标,确保平昌2018年提前实现贫困村全部“摘帽”,贫困户脱贫。 平昌地处川东北、米仓山南麓,属亚热带湿润季风气候区,四季分明,气候温和,系国家扶贫开发工作重点县,秦巴山区连片特困县,全省首批扩权试点县和百万人口大县。全县幅员2229平方公里,辖43个乡镇,1个街道办事处,3个管委会,550个村委会。截止目前,据统计,全县贫困村仍有146个,建档立卡贫困户7.9万人。 实施精准扶贫面临的困难 通过调研,平昌县精准扶贫工作,经过一年时间的强力推动,制定了《“六大片区”扶贫攻坚推进规划》和15个专项方案,组建六个攻坚团队,干部蹲点驻村,县级部门结对帮扶,乡镇公开承诺,扎实推进“六个精准”,设立创业基金,积极回引创业,狠抓产业发展,全县上下掀起了脱贫攻坚的热潮,全年共计脱贫2.63万人,回引项目650个。虽然我县脱贫工作取得了较大的进展和实效,但经过调研,结合个人思考,发现精准扶贫工作中仍面临诸多的
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具体问题和潜在风险,直接影响着贫困村经济社会的发展和脱贫攻坚的进程。 自然条件较差造成扶贫开发难度大。我县146个实施精准扶贫的村,大部分离县城较远且海拔较高,地质条件恶劣,是典型的“地无三尺平,天无三日晴”。这些区域,往往山高坡陡、耕地较少、土壤贫瘠、生态环境脆弱、水土流失严重,主要靠传统农业耕作维持生计,交通阻塞,条件落后,科教文卫事业发展更是滞后,造成农业生产水平较差,抗灾能力低下,经济发展相对滞后。如镇龙、笔山、喜神、望京、岩口、界牌、龙岗、马鞍、佛楼、福神、大寨、南风、黑水、土垭、板庙、元石一带尤其典型,扶贫面源广,扶贫点分散,很大程度上增加了扶贫开发难度。 农村基础设施薄弱导致扶贫难度大。近几年,虽然国家加大了“三农”投入,农村基础设施建设有所改善,但是教育、医疗、卫生、社保、文化还远远不能满足当前农村发展的需要。贫困村基础设施依然相对薄弱,出行难、看病难、上学难、饮水难等“四难”问题依然相当严峻,生产生活条件与城镇相比,差距仍然较大。以走访的马鞍乡白坪村,镇龙镇天宫村和龙岗镇白山村为例,三村总共37公里村、社道路,仅有13.8公里进行了硬化,80% 的山坪塘,因年久失修出现“跑冒滴漏”现象,无法正常提供人畜饮水,其中天宫村和白山村小学师生不足80人,学校破败不堪,白坪村甚至没有村小,村卫生室人员不足,技术水平有限,这些问题都严
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重影响当地经济社会的发展。 土地撂荒日益严重导致扶贫难度大。当前农村、农民对耕地重视程度不够,大量青壮年劳动力外出务工经商,在家基本上都是老人、妇女和儿童,劳力缺乏,造成大量的土地撂荒。以马鞍白坪村为例,全村共有耕地面积830亩,人口1118人,近年来外出务工人口270人,在家留守人口为848人,除去老弱病残的人员和儿童,实际劳动力不足500人,劳动力的缺乏导致撂荒土地达200亩,撂荒率达24%。 农业产业基础薄弱导致扶贫难度大。贫困村大部分生产都还在沿用传统的耕作作方式,主要靠农、林、牧、鱼等传统种植、养植业以及外出务工增加收入,农业机械化程度较低、生产效率低下,产业基础薄弱,不能形成规模效应带动当地贫困户增收致富。而全县产业发展的茶叶、花椒、土鸡、莲藕、干果等种养殖项目,正处初期阶段,还没有成熟的种养殖、生产、加工、销售经验可借鉴和利用,造成产业发展基本为“零起步”。 扶贫对象多元化导致扶贫开发难度大。当前贫困村主要群体是由妇女、儿童、残疾人、智障人、中老年人五大类人员组成,大部分文化程度较低,就业技能欠缺,长期处于待业和失业状态,导致无稳定的收入。加之,这部分群体地处偏远,与外界沟通少,信息闭塞,小农意识严重,缺乏对政策、产业、养殖、经营等知识的了解和认知。以马鞍白坪村为例,全村1118人,受过小学义务教育的约为900人,受过高中大学教育的约为
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80人,文盲约占12.3%,138人。部分年老体弱丧失劳动能力者,部分还靠低保、五保、政府和社会救济维持生活,扶贫对象多元化,并且青壮年劳动力缺乏,这尤其加剧了精准扶贫工作的推动。 重大疾病人员偏多导致扶贫难度大。因病致贫是贫困的一大重要原因,经统计,约占建档立卡贫苦户中的50%。主要由于基层医疗设施不完善,医务人员配备不齐,很多疾病患者生病不及时就医,没有进行年度体检,导致病情恶化转为不治之症,再加之自然条件影响,身患癌症或其他重大疾病较多,个别由于外出务工发生工伤,致使家庭和个人遭受重大经济压力和精神压力,劳力的缺乏和疾病纠缠进一步加剧家庭贫困的程度,导致扶贫难度进一步增大。 扶贫政策不够科学导致扶贫难度大。在扶贫政策实施过程中,扶贫机制体制不够完善,虽然目标是理想的,通过规划引领、政策引导、项目支持、社会动员,多方联动,整合力量攻坚扶贫,但在实际帮扶中,仍然是政府、部门和乡镇在“唱主角”,在具体帮扶措施和目标任务落实上,各个贫困村村情不同,应该因地制宜,不能“一个模式”。在部门结对帮扶贫困村过程中,仍然存在,一个部门帮扶多个贫困村的情况,这也会影响帮扶效果。同时,各个部门都是根据各自帮扶村的情况,进行“散打”,在基础设施建设、项目争取、资金统筹、产业发展上,与其他部门的沟通衔接和全县统筹规划不够,没有最大程度发挥扶贫资金的效益,这
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将影响精准扶贫工作实效。 建议及思考 针对上述扶贫工作中的具体困难,首先要坚持“五个一批”总要求,因地制宜、因户实策,制定切实可行的扶贫规划,坚持基础建设先行,发展产业再做支撑,乡镇干部队伍建设是保障,群众支持是助力,通过整合资金、增加投入、社会救助、社会保障等方式帮助其改善生产生活条件,提高人文素质,增加农民收入,从而实现脱贫致富的目标。 加大三农投入改善基础设施条件。进一步整合涉农资金,加大对农村、农业、农民的投入力度,集中财力改善贫困地区的交通、水利、电力、广播电视、教育、卫生等环境,通过合理规划,重点解决村道路硬化工程、人畜饮水工程、村两委阵地建设、村级卫生事业建设、村级小学建设等,只有基础设施和基础条件改善了,产业发展才不可能是“一纸空谈”,才能使其产业进得来、人员留得住、发展得好,才能辐射带动当地贫困户增收致富。 推行“以奖代补”扶持农产业发展。因户施策,针对有产业发展意愿和条件的贫困户,县上应建立与之相适应的“以奖代补”扶贫基金,按照“谁有积极性谁优先”、“没有积极性的不扶持”的原则,制定扶贫基金使用细则,受扶贫困户提出产业并实施,实施好由相关部门验收合格后,按标准计算补助款,通过扶贫基金专户直接打到贫困户的“一卡通”账户上,确保扶贫基金真正用在贫困户产业上,同时也能激发贫困户通过产业发展致富的热情。 调整产业结构提高农业
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生产水平。结合全县六大片区产业扶贫规划纲要,制定优惠政策,大力实施回引创业工程,强化招商引资力度,把农业产业逐步向贫困村延伸,改变贫困村传统的农业生产模式,因地制宜,发展核桃、茶叶、花椒、莲藕等种植业,引导土鸡、山羊、生猪等养殖发展,推广中药材生产、生态养殖和乡村旅游业,构建“市场+专合社+农户”的贫困村新型发展体系。脱贫最终只有落实在产业脱贫上,才能有内生动力和实现长远致富。 完善医疗保障机制提升健康水平。严格落实各项医疗优惠政策,推广大病商业医疗保险,切实提高困难群众的保障水平,特别是对重特大疾病,例如癌症、白血病、血透、艾滋病、器官移植、严重慢性疾病等,除医疗保障外民政制定专项补助标准,进行专项补助;完善农村养老保险制度,积极解决农民养老保险问题,针对贫困村困难群众在缴纳养老保险金方面采取民政兜底与本人各缴一部分的方式,或者适当给予减、缓、免的方式,提高养老保险覆盖率。 加大农村危改力度改善住居环境。逗硬落实农村危房改造政策,加强危改资金的使用和管理,对贫困村的危房户进行统一识别、统一改造,确保贫困村危房改造全覆盖;对自然条件极端恶劣,房屋改造后仍然不适合居住的贫困户,要制定易地扶贫搬迁政策,采取易地扶贫搬迁的方式,妥善处理好国土、林业、户籍等问题,由政府统一选址、统一规划、统一修建,确保易地扶贫搬迁户住居环境的改善,
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生活质量的提高。 加强基层组织建设提升组织保障。强化驻村“第一书记”的职能职责和监督管理,坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”的机制,加强对贫困村党组织以及相应乡镇党委、政府的建设,对那些组织涣散、能力不行,纪律不严、作风不实的班子进行大力整治,要把善于做群众工作和有工作能力的人选入队伍,培养吸纳一批有觉悟、素质高、肯实干的共产党员,选优配强村“两委”班子队伍,着力提高基层党组织在精准扶贫工作中的作用,确保建设一支“永不撤离的扶贫攻坚队伍”。 完善金融担保机制提供融资保障。通过政府引导、市场经营,建立完善农业小额信贷担保机构,针对贫困村专合社、贫困户涉农产业发展的融资需求,担保机构要降低融资门槛,简化融资程序,着力解决贫困户产业发展过程中“融资难”、“融资贵”等问题,把小额信贷担保工作作为一项惠民工程抓好抓实,进一步改善贫困村农业产业化发展环境。
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