范文一:公共管理与公共服务用地
公共管理与公共服务用地
公共管理与公共服务用地(代码 08)属于一级地类,指用于机关团体、新闻出版、科教文 卫、公共设施等的土地。
0801-机关团体用地(指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地)
0802-新闻出版用地(指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出 版社等的用地)
0803-教育用地(指用于各类教育用地。包括高等院校、中等专业学校、中学、小学、 幼儿园及其附属设施用地,聋、 哑、盲人学校及工读学校用地, 以及为学校配建的独立地段 的学生生活用地)
0804-科研用地。指独立的科研、勘察、研发、设计、检测检验、技术推广、环境评估 与监测、科普等科研事业单位及其附属设施用地。
0805-医疗卫生用地。指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。包括综合 医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地;卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检 疫站等用地; 对环境有特殊要求的传染病、 精神病等专科医院用地; 急救中心、 血库等用地。 0806-社会福利设施用地(为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地 , 包括 福利院、养老院、孤儿院等用地)
0807-文化设施用地(指图书、展览等公共文化活动设施用地。包括公共图书馆、博物 馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆等设施用地;综合文化活动中心、文化馆、 青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地。)
0808-体育用地(指体育场馆和体育训练基地等用地,包括室内外体育用地,如体育场 馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地,溜冰场、跳伞场、摩托车场、以及水 上运动的陆域部分等用地、 以及为体育运动专设的训练基地用地, 不包括学校等机构专用的 体育设施用地)
0809-公用设施用地 (指用于城乡基础设施的用地, 包括供水、 排水、 污水处理、 供电、 供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地)
范文二:公共管理与公共服务用地分类标准重构
公共管理与公共服务用地分类标准重构
徐晓绵 1, 周 玉 1, 赵 旭
2
(1.广东省土地调查规划院 , 广东广州 510075; 2.中山大学 , 广东广州 510275)
摘要 运用比较分析法 、 多因素综合分析法对现行公共管理与公共服务用地分类标准进行分析 , 提出实践中存在的问题 , 对分类标准重 构进行探索 。 结果表明 , 现行公共管理与公共服务用地分类标准分类依据不统一 , 可操作性有限 。 建议从满足公民生理需求 、 安全需求
和小部分更高层次的需求出发 ,
建立健全公共管理与公共服务用地分类体系 。 关键词 土地管理 ; 公共管理与公共服务用地 ; 需求层次理论 ; 用地分类 中图分类号 S26文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2013) 33-13021-02Reclassificationof Public Management-Service land XU Xiao-mian et al (Institute of Land Surveying and Planning of Guangdong Province , Guangzhou , Guangdong 510075)
Abstract Using methods of comparative analysis and multi-factor comprehensive analysis , a new classified method for reconstruction of the
classification criteria of public management-service land was explored.The results indicated that classification foundations of current classifica-tion criteria of public management-service land were not uniform , and operability was limited.It was concluded that to establish a sound public
management-service land system was based on meeting citizens ’ physiological needs , security needs and a small part of higher level of de-mands.
Key words Land management ; Public management -service land ; Hierarchy of needs ; Classification
基金项目
国土资源部公益性行业科研专项项目
“ 典型城镇村节地技 术研究与示范 ”
(201111014) 。 作者简介 徐晓绵 (1980-) , 男 , 广东惠来人 , 高级工程师 , 从事土地资
源管理研究 。
收稿日期 2013-10-25随着我国城市经济社会的快速发展 , 公共管理与公共服 务用地的作用将愈发重要 。 如何促进公共管理与公共服务 这种行政划拨性质为主的用地的节约集约利用 ,
实现城乡基 础设施一体化和公共服务均等化的目标 ,
是亟待解决的问 题 。 当前国内有关该类用地的研究多限于用地价格评估和 用地结构分析等方面
[1-3]
, 但一切研究的基础实际上应建立
在科学 、
统一的用地分类的基础上 。 公共管理与公共服务用 地分类不仅仅是一个理论问题 ,
也是一个实践问题 [4]
。 科学
的分类有利于政府职能的准确定位以及满足新型城镇化道 路的可持续发展要求 。 笔者借鉴马洛斯层次需求理论 , 对比 分析了国家及地方相关分类标准 ,
并从新的视角突破现行公 共管理与公共服务用地标准的局限性 , 重新构建符合更具操 作性的和公共管理与公共服务用地分类体系 , 以期更好地为 节约集约用地和公共服务均等化等新型城镇化目标服务 。 1公共管理与公共服务用地的内涵与特征 1.1
公共管理与公共服务用地的内涵
公共管理是指以政
府为核心的公共部门整合社会的各种力量 ,
广泛运用政治 的 、
经济的 、 管理的和法律的方法 , 强化政府的治理能力 , 提 升政府绩效和公共服务品质
[5]
。 公共服务则是指使用公共
权力和公共资源向全体公民及其被监护的未成年子女等所 提供的各项服务 ,
使公民的某种特定直接需求得到满足 [6]
。
据此 , 可将公共管理与公共服务用地定义为 :政府控制以保 障基础民生需求的服务设施 , 一般为非营利的公益性设施 用地 [7]
。
1.2公共管理与公共服务用地特征
1.2.1
公益性和非营利性 。 公共管理与公共服务主要是使
用公共权力和公共资源 , 其服务性质具有很强的公益性和非
营利性 。 公共服务的资源供给 、 投资 、 开发建设 、 运营管理的 主体应该是国家和政府 ,
而不是以营利性为目的的个人或法 人 。 公共管理与公共服务用地在大多数国家都属于公地 , 在 我国则主要是以划拨无偿 、 无年限方式使用土地 , 其无偿性 也往往导致用地普遍粗放现象 [3]
。
1.2.2
非排他性和非竞争性 。 公共管理与公共服务的对象
应该是全体公民及其被监护的未成年子女 , 而不是某个小群 体 。 公共服务具有公共产品或准公共产品性质 , 具有非竞争 性及非排他性 [3]
。
1.2.3
保障基础民生需求 。 公共管理与公共服务的目标应
是保障公民的基础民生需求 。 基础民生需求是指与公民自 身直接相关的需求 ,
主要包括生理需求 、 安全需求 、 发展需求 等 。 从政治学角度来说 , 公共服务应该包含的是人权事务 , 而不是主权事务 , 比如国防 、 外交属于主权事务 , 并不能满足 公民的基础民生需求 , 因此不包含在公共服务范畴中 [3]
。
2
现行公共管理与公共服务用地分类标准分析
现行公共管理与公共服务用地分类标准主要分为 3类 :一是
《 城市用地分类与规划建设用地标准 》 (GB 50137-2011) [7]; 二是 《 土地利用现状分类 》 (GB /T21010-2007) [8]; 三是在以上两类标准基础上稍作改动的各地方标准 。 2.1《 城市用地分类与规划建设用地标准 》 《 城市用地分 类与规划建设用地标准 》
(GB 50137-2011) [7]设立了城乡用 地分类 , 覆盖了市域范围内所有建设用地和非建设用地 , 且 在同等含义的地类上尽量与 《 土地利用现状分类 》 (GB /T21010-2007) 衔接 , 并充分对接 《 土地管理法 》 中的 “ 三大类 ” 用地 。 其中 , 公共管理与公共服务用地是指政府控制以保障 基础民生需求的服务设施 , 一般为非营利的公益性设施用 地 。 在实际操作中 , 原归类特殊用地 (H4) 中的 “ 安保用地 ” (H42, 指监狱 、 拘留所 、 劳改场所和安全保卫设施等用地 , 不 包括公安局用地 ) 归入 “ 行政办公用地 ” (A1) 。 外事用地 、 宗 教设施用地分别对应 《 土地利用现状分类 》
(GB /T21010-安徽农业科学 , Journal of Anhui Agri.Sci.2013, 41(33) :13021-13022, 13053责任编辑 徐丽华 责任校对 卢瑶
DOI:10.13989/j.cnki.0517-6611.2013.33.101
2007) 中的特殊用地 。
2.2《 土地利用现状分类 》 《 土地利用现状分类 》 (GB /T 21010-2007) 对公共管理与公共服务用地进行了分类 , 除个 别地类外 , 基本上能与 《 城市用地分类与规划建设用地标准 》 (GB 50137-2011) 对应 。 其中 , 新闻出版用地 、 公共设施用 地 、 公园与绿地可分别对应 《 城市用地分类与规划建设用地 标准 》 (GB 50137-2011) 中的商业服务业设施用地 、 公用设 施用地和绿地与广场用地 。
2.3地方相关用地标准分类 目前 , 国内建立用地标准体 系并对公共管理与公共服务用地进行用地分类的有北京 、 上 海 、 江苏 、 广州 、 深圳等地 , 主要分为 3种类型 :一是以深圳为 代表 , 其用地分类与 《 城市用地分类与规划建设用地标准 》 (GB 50137-2011) 基本一致 ; 二是以江苏为代表 , 将公共管 理与公共服务用地分为公共建筑项目建设用地和特殊用地 项目建设用地 , 主要是根据 《 城市用地分类与规划建设用地 标准 》 [建设部 (90) 建标字第 322号 ]中公共设施用地的内 涵和分类进行界定 ; 三是以广州为代表 , 根据地区实际情况 及用地性质对社会事业用地进行了分类 。
2.4现行公共管理与公共服务用地分类标准存在的问 题 从本质上来看 , 各地对于公共管理与公共服务用地的分 类基本都与 《 城市用地分类与规划建设用地标准 》 (GB 50137-2011) 的分类进行了衔接 , 同时根据自身实际情况进行了 一些修改 , 如广州市产业用地指南中并无涉及科研机构 、 行 政办公用地等 , 但在实际工作中也存在一些问题 。
2.4.1用地分类依据尚未统一 。 现行公共管理与公共服务 用地分类标准各异 , 缺乏统一依据 , 虽然各类标准内容大致 相同 , 但对于不同类型的用地进行界定时 , 由于缺乏统一依 据 , 往往分歧较大 。 同时部分标准是基于理论上公共管理与 公共服务用地划分 , 往往难以真实反映公共管理与公共服务 用地的实际发展状况 , 不利于纵向及横向比较 。
2.4.2用地分类应用性有待提高 。 现行公共管理与公共服 务用地分类标准主要是从土地利用现状以及方便城市用地 管理确定 , 多是进行范畴学意义上的划分 , 未充分考虑公共 管理与公共服务用地在实际中实践性相适应以及可能随着 社会经济发展变动的特点 , 应用性和可操作性有限 。
2.5公共管理与公共服务用地分类标准重构
2.5.1公共管理与公共服务需求分类 。 公共管理与公共服 务作为公共产品或准公共产品 , 主要是满足公民的生理需 求 、 安全需求和小部分更高层次的需求 。 马洛斯 《 公共服务 的分类框架反思与重构 》 [9-10]中提到把需求分为保障性需求 和发展性需求 :保障性需求是指全社会公众或某一类群体共 同的 、 直接的 、 基本的 、 关系到公民人权的需求 ; 发展性需求 是指全社会公众或某一类群体共同的 、 直接的 、 更高层次更 高质量的 、 关系到公民人权的需求 。
2.5.2公共管理与公共服务各类需求对应的用地 。 基本需 求对应的公共管理与公共服务用地主要是保障公民的基本 人权 , 包括温饱 、 居住 、 医疗卫生 、 人身安全 、 养老 、 墓葬 , 其对 应的公共管理与公共服务用地包括 :收容机构 、 公共医疗卫 生机构 、 社会治安机构 、 墓葬用地 。 发展需求对应的公共管 理与公共服务主要有 :教育 、 科研 、 文体 。 其对应的公共管理 与公共服务用地包括 :非盈利性教育机构用地 、 公益性科研 机构用地 、 非营利性体育设施用地 、 全民健身运动设施用地 、 非营利性公共文化设施用地 (图 1)
。
图 1公共管理与公共服务用地重构分析
2.5.3公共管理与公共服务用地体系重构 。 以层次需求理 论为分类依据 , 参考国家和各地方分类标准 , 保留政办公用 地 、 文化设施用地 、 教育科研用地 、 体育用地 、 医疗卫生用地 、 社会福利设施用地 、 特殊用地等合理部分 , 将艺术表演场馆 、 广播 、 电视等基本商业化的用地剔除 , 得出公共管理与公共 服务用地分类体系 。 按照这个思路 , 可将公共管理与公共服 务用地按照公民基本和发展需求将用地类型分为行政办公 用地 、 文化设施用地 、 教育科研用地 、 体育用地 、 医疗卫生用 地 、 社会福利设施用地 、 特殊用地 7大类用地 (表 1) 。 此分类 方法采用面分类法 , 充分保留分类体系的变化弹性 , 并为以 后新的用地需求增删提供便利 。
表 1公共管理与公共服务用地分类体系
分类 二级类 含义
行政办公用地 党政机关 、 事业单位 、 社会团体等机构及其相关设施用地
文化设施用地 图书 、 展览等文化活动设施用地
图书 、 展览设施用地 公共图书馆 、 博物馆 、 档案馆 、 科技馆 、 纪念馆 、 美术馆和展览馆等设施用地
文化活动设施用地 文化馆 、 文化活动中心 、 青少年宫 、 儿童活动中心 、 老年活动中心等设施用地
教育科研用地 幼儿园 、 小学 、 初中 、 高中 、 九年一贯制学校 、 完全中学 、 中等职业教育 、 高等教育 、 特殊教育 、 科研事业 单位用地
幼儿园 幼儿园
中小学用地 中学 、 小学用地
中等专业学校用地 中等专业学校 、 技工 、 职业学校等用地
、 、 、 、 、 、
接下表 (下转第 13053页 )
铜陵市是铜之都 , 第三产业发达 。 合肥和马鞍山的发展 仅次于铜陵 , 但是合肥的发展潜力很大 , 因为合肥是安徽省 的科教基地 , 集科教 、 高新 、 金融于一体 , 马鞍山市是工业城 市 , 主要在于钢铁制造业的发展 , 在安徽是经济比较发达的 。 芜湖是安徽省的工商业城市 , 旅游业也发达 , 在未来的发展 中也具有发展潜力 。
其余 12个城市虽然划分为落后和比较落后市区 , 实际 上相差并不大 。 都是属于落后市区 。 在这些城市安徽省还 需要继续加强区域经济治理 , 为经济发展创造良好的体制和 环境 。
3结论与建议
基于 《 安徽统计年鉴 2012》 中关于城镇居民消费支出的 数据 , 先通过相关分析 , 验证了各项指标进行因子分析的可 能性 ; 在此基础上进行了因子分析 , 得出了很多符合实际情 况的结果 ; 并且进行了聚类分析 , 做出了合理的经济意义上 的分类 , 具有较强的可信度 。
基于实证分析结果 , 对安徽省各市城镇居民消费结构提 出如下建议 :合肥作为安徽省科教中心 , 继续加大吸引并且 培养人才 , 致力于发展成集科教 、 金融 、 旅游于一体的强市 , 跻身于全国前列 , 在自身发展的同时带动周边各个不发达城 市的发展 。 铜陵 、 马鞍山利用自己得天独厚的优势继续发展 第三产业 , 发展的同时一定要注重人与环境和谐发展 , 从而 带动安徽省的整个经济发展 。 芜湖发展旅游业的同时要注 重生态环境建设并且加大科教发展 。 要提高安徽省的经济 发展水平 , 必须着眼于省内的每一个城市的发展 。 因此一方 面要倡导良好的消费结构 , 另一方面还要想方设法提高经济 落后城市的经济实力 , 扶持经济发展良好的城市 , 突出经济 发展相对发达的市区 , 全省各个市区共同努力 , 方能实现安 徽省城镇居民整体消费结构的改善 , 才能尽快赶上发达地区 的经济发展脚步 。
参考文献
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檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 246-251.
(上接第 13022页 )
续表 1
分类 二级类 含义
特殊教育用地 聋 、 哑 、 盲人学校及工读学校等用地
科研用地 科研事业单位用地
体育用地 体育场 、 体育馆 、 游泳馆
体育场馆用地 体育场 、 体育馆
游泳馆 游泳馆
医疗卫生用地 医疗 、 保健 、 卫生 、 防疫 、 康复和急救设施等用地
医院用地 综合医院 、 专科医院 、 社区卫生服务中心等用地
卫生防疫用地 卫生防疫站 、 专科防治所 、 检验中心和动物检疫站等用地
特殊医疗用地 对环境有特殊要求的传染病 、 精神病等专科医院用地
其他医疗卫生用地 急救中心 、 血库等用地
社会福利设施用地 为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地 , 包括福利院 、 养老院 、 孤儿院等用地
特殊用地 监狱用地 监狱
、
3结论与讨论
该研究在分析现行公共管理与公共服务用地标准的基 础上 , 提出了现行分类标准在操作实践中存在的主要问题 , 探索建立基于层次需求理论的用地分类体系 。 但公共管理 与公共服务用地是一个发展变化的用地类型 , 要寻求单一标 准来概括其共同特性确实很不容易 , 分类依据过多不利于具 体操作 , 也容易导致误差 , 鉴于此 , 该研究仅选择一个标准 , 即用地需求 。 如何协调单一标准与多元标准的关系 , 尚需进 一步研究 。
参考文献
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范文三:从公共管理视角看我国节约集约用地政策
从公共管理视角看我国节约集约用地政策
特男臻
策划
从公共管理视角
看我国节约集约用地政策
我
?文;.-j南省安阳市国土资源局王大地任钢锋
围人多地少,耕地资源稀缺,
当前义正处全面建设小康社
会的天键时期,建设用地供需矛盾突
f}I.此,埘于我国来说,研究节约集
用地政策,对实现经济社会可持续发展
有着卜分重要意义.
当前我国节约集约用地
存在的问题
1.土地闲捆浪疆严重,利阁结构
不合理
由于J力史原因,社会观念及受长期
以来形成的料放型经济增长方式的影
响,我国土地闲置,浪费严重.据国土
资源部统计数据显示,我口前建设用
地中闲置十地,窄闲土地,批而未供土
地人约何400万亩,各种人为素造成
的废弃地2亿亩,未利用地39亿亩.往
我国农村和城市上地利用结构不合理,
农民居住点和乡镇企业布局分散,’户
曲宅,一户多宅现象大量存存;城市市
区内]2~Jk企业川地量人,上地利用效率
低.
2集约化利用水平低
我围多数城市十地利用和产出率还
处于较低水平.香港每t方公里的
GDP已达9.8亿关尢,而之相当的
海,北京,天津只有0.38亿美元,
0.25亿美冗,0.21亿美元.m在我国中
小城市的地均产fLl又普遍低于火城市,
曲者最人差距达到2O倍.
32国土资源2008年9月号
3各类透规违法用地依然突出
些地方政府和建设单位依法用地
观念淡薄,违反规划和用地指标,先占
后征,少征多占,征而不用的现象屡见
不鲜.仪2007年卜半年,全国土地执法
百H行动中,共查处案件3.1万多件,
涉及土地330多万亩.
成因分析
住我经济的高速发展巾,节约集
约用地的政策对稳定经济发展发挥了很
大作用.但由于士地的制和管理问
题,虽然较早地提出了节约集约用地的
政策,却一直没有得到有效的发挥或重
视.究其原因从公共管理学角度来看,
主要是政府和市场的失灵.
首先是节约集约用地中的市场失
灵.土地有彤市场虽已形成,但真正的
市场化配置并没有发挥作用.在士地的
市场配置中,独立的土地使用者是实施
丰体.它们考虑个体局部的,当前的利
益多,斯忽视国家利益,公共利益及K
远利益.土地使用者之间的利益联合以
及地方政府利益要求,致使十地市场的
供求竞争机制以及土地的真正价值未能
体现.地方政府经济发展优先的观念,
促使地方政府在利益驱动下选择非市场
化出让方』=I=,导致土地市场透明度不
高.特别是一些地方政府对土地市场的
供需总体把握不够,土地使用者缺乏对
市场总量信息的了解,同时由于资本流
动性过剩,资本投机者对土地的肓日无
性需求,利用I场进行大最的”圈
地”,”圈钱”rh场尢法控甫lJ,这就会
导致上地市场的结构性失衡.集体十地
市场尚末建立,没有相关法舰进行规范
和监管.集体上地人量进入市场,尤其
是城市的郊区.集体卜地与圉彳『十地两
个市场的地价格的小统,重阻碍
了市场对土地资源的合理配置.
其次足节约集约用地巾的政府失
灵.政府火灵带米的同样严重.为
了提高术地区的竞争力,现行的土地
制度卜,政府机构町能会利用自己的信
息优势,运用于中的权,以牺牲公众
利益为代价,降低上地补偿标准,致使
土地山让价格过低,导致十地价格不能
真正反映j-地资源的稀缺性,造成了土
地资源的粗放利『}J.行政划拔土地使用
制度,由十土地是无偿,无限期使用
的,导致了用地单位多少用,好地劣
用等粗放-~JJhJ土地的状况的产生.
困l有士地所有权的行使事实f是由
中央政府委托地方政府行使,地方政府
既是土地市场的管理肴,何保护耕地
和调控市场的职能,义是有斗:地资产
的管理者,具仃保值增值{地资,L和促
进地方经济发展的职能.地方政腑的两
个角色,也决定了政府的决策会}U现失
灵.由于=l:地所仃权行使土体的模糊,
地方政府对上地拥有实际的处置权.国
上部门的十地供很难调控政府投资,
并且缺乏对地办政府土地违法行为应有
的制约和临督.巾央政府虽然采取了最
为严历的I::地政策管理十:地,f咀各地,J
政府竞相圈地设园区的现象依然十分
普遍,最终导致了土地资源的浪费.
中央政府通过用地计划指标控制地
方政府用地总量和城市规划审批对建设
用地总规模进行控制;由于土地资源的
地区差异性,地方政府拥有对辖区内十
地的信息优势,对辖区内土地利用事实
上的占有权及对城市规划的制定和局部
修订权.因此,造成中央政府土地供应
总量指标常常被突破,控制失效.一些
地方已用尽了未来十年用地指标,致使
土地圈占,闲置,浪费现象普遍存在.
我国节约集约用地的具
体政策
根据公共管理理论,在政府与市场
协同的框架内,我国节约集约用地政策
应该是一个具体政策和配套政策系统.
我国节约集约用地政策应遵循以下
原则:一是必须坚持科学发展观,围绕
保障全面建设小康社会,促进社会经济
可持续发展为根本目标;必须坚持”节
流”与”开源”并举,坚持优先利用,
充分利用存量的原则,把节约集约放在
首位.二是适合当前我国的经济发展水
平,还要考虑到以后经济水平的提高,
为政策的调整留有发展余地;适应各地
级政府,用地主体,群众现有的思想状
况,注意政策对社会产生的影响.三是
既要保证政府对土地的控制,补充市场
配置的不足,消除和减少市场失灵现
象;又要保证政府调节的范围限于市场
失灵区域,充分发挥市场机制的作用,
使土地满足市场经济灵活多样的需要.
四是节约集约用地的政策需要以国
家法律,法规为依据,政策确定以后必
须稳定,规范实施,发挥作用.五是充
分调动各方面的积极性,统筹兼顾国
家,集体,个人的利益,应鼓励全民的
参与.政策的制定应考虑社会全民的利
益,寻找满足全社会需求的最佳点.
1,深入贯彻落实科学发展观,树
立节约集约用地的观念
公共管理中公共部门的领导者应当
把科学发展观,看成能使用的工具,对
公共组织实施的目标和过程进行管理,
体现公共管理注重公共项目所产生结果
的特点.
统一思想,提高认识.各级政府,
各部门要充分认识新形势下节约集约用
地是贯彻落实科学发展观,促进经济社
会可持续发展的基本要求,是缓解土地
资源供需矛盾的基本途径,是转变经济
增长方式,建设节约型社会的必然选
择.因此,必须从长远发展的战略高
度,本着对人民,对历史负责的精神,
牢固树立节约集约用地的科学观念.进
一
步提高以科学发展观为统领的工作能
力,积极探索改进节约集约用地的新理
念,新思路,新手段,新方法.
加强领导,注重宣传.推进节约集
约用地是一项涉及面广,政策性强的工
作,必须由地方党委,政府领导亲自
抓.各级政府,各部门要加强宣传,强
调节约集约利用土地在缓解我国土地利
用中的突出矛盾,调整经济结构和转变
经济增长方式等方面的调控作用,宣传
先进地市节约集约用地的经验;宣传节
约集约利用土地所带来的城乡新面貌,
土地利用效益,耕地保护等方面的巨大
成就;宣传工业企业建设用地节约集约
利用在成本节约,经济效益提高等方面
的巨大作用.可由政府牵头,组织有关
部门开展经常性节约集约用地的宣传教
育.充分利用电台,电视台,报纸,宣
传板及专题讲座,知识竞赛等媒体和形
式,对群众进行深入的节约集约用地教
育,使节约集约用地的观念深入人心.
2充分发挥规划和计划的调控作
用,严格按标准供地
根据公共管理中公共物品的供给,
以及公共管理的需求为出发点,提出公
共管理目标,从而使政府的规划,指标
等的制定和实施更加科学,体现政府主
导,实现公共管理目标.
充分发挥规划对土地利用的先导和
统筹作用.坚持规划的龙头,法定地
位,强化土地用途管制.在规划编制,
审批及项目建议书,可行性研究和前期
方案审查阶段,应将是否节约集约用
地,是否符合各类用地控制指标作为重
要审查内容.要按照合理布局,经济可
行,控制时序的原则,统筹协调各类建
设规划,避免盲目投资,过度超前和低
水平重复建设浪费土地资源.重点规划
好各地工业园区,工业项目原则上必须
向园区集中,一个县(区)只能有一个园
区,严格控制园区内的住宅和商业用
地.每县(区)必须制定标准厂房规划.
加强土地利用的计划管理,强化建
设用地总量控制.完善包括土地储备计
划,土地整理计划,土地供应计划为主
要内容的土地利用计划管理体系.认真
落实城市近期建设规划年度实施计划制
度.坚持按计划安排用地,没有列入城
市近期建设规划年度实施计划和年度土
地供应计划的,原则上不予安排用地.
计划指标优先保证国家重点项目,国家
产业政策鼓励项目和经济社会发展薄弱
环节项目.
严格按标准供地,执行产业用地的
项目准入制度.禁止类项目严禁供地,
限制类项目严格控制用地规模,鼓励类
项目也须节约集约用地.严格执行工业
用地控制指标,对投资强度,容积率等
不适合指标要求的,要核减用地面积或
不予供地.加强对项目建设后期的跟踪
管理,提高建设项目用地标准约束力.
对新增工业用地,要进一步提高工业用
地控制指标,厂房建筑面积高于容积率
控制指标部分,不再增收土地价款.
3.搞好内涵挖潜,大力提高建设
用地利用效率.
公共政策的制定要体现应该解决,
并且能够解决的问题,借鉴各种方法和
方案,实现政府决策的科学性.
改造旧城区,合理鼓励开发地上地
下空间.对城市建成区内的低层,低密
度旧房屋地段重点改造,提高建筑容积
率.适当发展高层建筑,城市高架桥
等.合理开发地下空间,建设地下商
场,停车场,人行道等,充分利用城市
的多层次空间,提高土地利用强度.凡
是利用地上地下空间建设的,由政府减
免相关规费,以弥补其建设成本的增加
所带来的损失.
充分利用闲置,空闲和低效土地.
对城镇建成区内的闲置,废弃地,由政
府收回进行储备或另行安排使用.对濒
临破产或资不抵债的企业,应结合企业
改革,改组,兼并,联合,转让等形
式,盘活土地资产,搞活企业经营,减
少新建,扩建项目用地.对自愿交出土
地的土地使用者,政府可以用高于市场
价格的10%予以收购.引导企业主动将
自己的闲置,空闲和低效土地向社会公
开,以吸引新的项目或扩大生产,充分
提高土地利用率.在符合国家政策的前
提下,闲置,空闲和低效利用的土地发
生转让的,对缴纳的土地交易费和契税
返还50%.
大力推进集体土地的节约集约利
No92008LAND&RESOURCES33
用.开展村镇整治尤其是”空村”整
治工作,适时开展迁村并点,促使分散
的居民点向小城镇周围迁移,改善村镇
道路,沟渠,充分挖掘闲置土地与空闲
土地.要在坚持尊重农民意愿,保障农
民权益的原则下,依法盘活利用农村集
体建设用地.农民住宅建设要符合乡镇
规划和村庄规划,住宅建设用地要先行
安排利用村内空闲地,闲置宅基地.对
村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请
条件购买空闲住宅的,政府应给予奖励
或补助.逐步建立村民宅基地收回制
度,对已批未建的以及长期无人居住的
宅基地予以收回.
4发挥市场配轰土地资源的基础
作鞠完善市场配置土地的机制
根据公共管理中公共部门的经济职
能和作用,以及政府的作用方式,来控
制市场失灵和政府失灵.
扩大有偿使用和市场配置的范围.
减少划拨供地范围,推进经营性基础设
施用地有偿使用.除军事,社会保障性
住房和特殊用地等可以继续以划拨方式
取得土地外,其它用地全部实行有偿使
用.除政府财政投资公共配套和市政基
础设施项目等用地可协议方式出让外,
其它用地实现市场化方式进行出让.
严格执行最低价标准.工业用地必
须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让
底价和成交价格均不得低于所在地土地
等别相对应的最低价标准.制定商业,
住宅,办公等用地的最低价标准.除政
府投资项目和涉及民用地的项目外,征
地和拆迁的补偿标准一律在现有基础上
上调lO%.
建立土地信息的公开制度.发布土
地供应情况,土地年度供应计划,出让
公告,协议出让结果公示,经营性用地
招拍挂成交结果,土地登记等各类土地
信息,向社会提供最直接,最准确,最
及时的信息.及时引导市场的投资与需
求,引导用地结构调整,提高土地资源
的市场配置效率.
充分发挥土地储备制度的作用.一
是实现旧城改造净地出让,前期开发通
过公开招标方式选择实施单位.二是实
现对工业用地的储备,保障各地重点工
程用地.三是对各类闲置,空闲和低效
土地优先纳入储备.
5以溢管,考核为保障,形成各
负其责,协调联动的工作枧制
34翻土资源2008年9月号
从公共管理的角度看,不同的政府
有不同的职能和利益.这就决定了,公
共管理职能的政府部门,在制定政策时
应更多的体现激励,监管,协调,控
制,绩效等功能的政策性.
加强对节约集约用地工作的全程监
管.国土资源部门可以提前介入计划,
财政,规划等前期的项目运作,从项目
的落户到竣工验收,实行全过程的管
理.要将建设项目依法用地和履行土地
出让合同,划拨决定书的情况,作为建
设项目竣工验收的一项内容.没有国土
资源部门的检查核验意见,或者检查核
验不合格的,不得通过竣工验收.监管
结果要向社会公开.
坚决查处违法用地.建立执法部门
责任制和责任追究制度,着重解决有法
不依,执法不严,违法不究问题.实行
查事与查人并行,严格责任追究.重点
查处严重破坏,浪费,闲置土地资源,
非法占地,非法转让土地的违法违规案
件.要将企业违法用地,闲置土地等信
息纳入有关部门信息基础数据库.政府
部门对违法用地项目不得予以审批,违
规进行审批的,追究相关责任人责任.
建立节约集约用地考核制度.制定
单位GDP~H固定资产投资规模增长的新
增建设用地消耗指标,以及利用存量建
设用地的考核办法.根据各种不同的用
地项目所必需的用地量,土地利用强
度,土地投资强度来评价土地节约集约
利用状况.实行上一级人民政府对下一
级人民政府分级考核,考核结果由政府
定期公布,作为下达土地利用年度计划
的依据.为防止考核工作流于形式,建
立日常工作制度和工作机构,可由政府
目标办具体负责,同计划生育,节能减
排等任务一同谋划考核.
建立土地管理部门与其他政府部门
之间相互配合和制约的新型土地供应制
度.要理清各个职能部门的职责,理顺
土地部门与各个部门之间的关系和在项
目审批中土地部门所处的位置.建立土
地节约集约利用领导小组,以协调和领
导各个部门,研究节约集约利用土地的
政策,制定符合土地节约集约利用的审
批程序.
好综合运用经济{于政,科技等
手段调动多元主体协同参与
政策的制定可以通过公共管理的经
济,行政等手段,以及公共政策民主性
和科学性,来实现土地的节约集约利
用.
经济手段.通过税收优惠,财政补
贴和专项基金扶持等政策促进节约集约
用地.采取提高耕地占用税,安置补偿
费,土地使用权出让金等经济手段限制
城市外延扩张.对不同土地利用方向确
定不同的税率;对节约集约利用土地效
率低的课以重税,对节约集约利用土地
效率高的轻税或免税.征税的压力会促
使土地经营者调整土地利用方向,驱使
土地占有者充分利用和节约土地.
行政手段.各级政府要运用行政手
段控制土地供应量,供应速度,供应方
式,土地用途,登记发证等,来保证节
约集约用地.在供地速度,供地类别,
供地规模等方面进行调节,增加或减少
供地,政策的收与放,压与导要相结
合.以保障重点项目,高科技,高附加
值招商项目用地为目标集约利用土地.
科技手段.大力推进科技创新,促
使土地以外的其他生产要素的效率,从
而节约集约利用土地资源.逐步实施运
用遥感技术,全球定位技术以及地理信
息技术,实现”天上看,地上察,网E
管”土地利用管理新模式.采用先进技
术,大力推广新型建材,节地型住宅.
为群众参与创造条件.扩大土地利
用进程中的听证范围,包括士地政策的
制定,规划的修编,征地补偿,土地违
法案件的处理.建立国土资源热线,接
受群众的监督,对群众举报的土地闲置
和土地违法案件,经调查情况属实的,
对举报人要进行奖励.
结语
各级党委政府的高度重视是节约集
约用地的根本保证;落实最严格的土地
管理制度和坚守18亿亩耕地红线的共同
责任是节约集约用地的重点;齐抓共
管,协调联动,强化凋控是节约集约用
地的有效方法;解决好保障发展与保护
资源的关系是节约集约用地的核心理
论;政府调控,市场配置是达到节约集
约用地的关键动力;解放思想,改革创
新,不断完善机制体制法制是节约集约
用地的源泉;经济社会的全面协调可持
续发展是节约集约用地的根本目的.移
范文四:从公共管理视角看我国节约集约用地政策
》 j特别
策划
工作研究 ?orkIno????arn}1
看我国节约集约用地政策
河南省安阳市国土资源局王大地任钢锋 ?文
理性需求,利用市场进行大量的“圈 国人多地少,耕地资源稀缺, 3各类违规违法用地依然突出 我 当前又正处在全面建设小康社 地”、“圈钱”市场无法控制,这就会 一些地方政府和建设单位依法用地 会的关键时期,建设用地供需矛盾突 导致土地市场的结构性失衡。集体土地 观念淡薄,违反规划和用地指标、先占 市场尚未建立,没有相关法规进行规范 后征、少征多占、征而不用的现象屡见 出。因此,对于我国来说,研究节约集 和监管。集体土地大量进入市场,尤其 用地政策,对实现经济社会可持续发展不鲜。仅2007年下半年,全国土地执法 是城市的郊区。集体土地与国有土地百日行动中,共查处案件3(1万多件, 有着十分重要意义。 两 个市场的土地价格的不统一,严重阻碍涉及土地330多万亩。 了市场对土地资源的合理配置。 其次是当前我国节约集约用地 节约集约用地中的政府失成因分析存在的问题 灵。政府失灵带来的后果同样严重。为 在我国经济的高速发展中,节约集 了提高本地区的竞争力,在现行的土地 1(土地闲置和浪费严重,利用结构 约用地的政策对稳定经济发展发挥了很 制度下,政府机构可能会利用自己的信 不合理 大作用。但由于土地的规制和管理问 息优势,运用手中的权力,以牺牲公众 以 题,虽然较早地提出了节约集约用地的 由于历史原因、社会观念及受长期利益为代价,降低土地补偿标准,致使 来形成的粗放型经济增长方式的影政策,却一直没有得到有效的发挥或重 土地出让价格过低,导致土地价格不能 视。究其原因从公共管理学角度来看, 响,我国土地闲置、浪费严重。据国土真正反映土地资源的稀缺性,造成了土 主要是政府和市场的失灵。 资源部统计数据显示,我国目前建设用地资源的粗放利用。行政划拨土地使用 地 地中闲置土地、空闲土地、批而未供土首先是节约集约用地中的市场失 制度,由于土地是无偿、无限期使用 大约有400万亩,各种人为因素造成灵。土地有形市场虽已形成,但真正的 的,导致了用地单位多占少用、好地劣 我国的废弃地2亿亩,未利用地39亿亩。在 市场化配置并没有发挥作用。在土地的 用等粗放利用土地的状况的产生。 市场配置中,独立的土地使用者是实施 农村和城市土地利用结构不合理,国有土地所有权的行使事实上是由 农民居住点和乡镇企业布局分散,一户主体。它们考虑个体局部的、当前的利 中央政府委托地方政府行使,地方政府 两宅、一户多宅现象大量存在;城市市益多,而忽视国家利益、公共利益及长 既是土地市场的管理者,具有保护耕地 远利益。土地使用者之间的利益联合以 区内工业企业用地量大,土地利用效率 和调控市场的职能,又是国有土地资产 低。 及地方政府利益要求,致使土地市场的 的管理者,具有保值增值土地资产和促
2(集约化利用水平低 供求竞争机制以及土地的真正价值未能 进地方经济发展的职能。地方政府的两
体现。地方政府经济发展优先的观念, 个角色,也决定了政府的决策会出现失 我国多数城市土地利用和产出率还 促使地方政府在利益驱动下选择非市场 处于较低水平。香港每平方公里的 灵。由于土地所有权行使主体的模糊,
化出让方式,导致土地市场透明度不 地方政府对土地拥有实际的处置权。国 GDP己达9(8亿美元,而与之相当的上 高。特别是一些地方政府对土地市场的 海、北京、天津只有O(38亿美元、 土部门的土地供应很难调控政府投资, 供需总体把握不够,土地使用者缺乏对 并且缺乏对地方政府土地违法行为应有 0(25亿美元、0(21亿美元。而在我国中 市场总量信息的了解,同时由于资本流 的制约和监督。中央政府虽然采取了最 小城市的地均产出又普遍低于大城市, 动性过剩,资本投机者对土地的盲目无 为严厉的土地政策管理土地,但各地方 两者最大差距达N20倍。 IN'I-资源2008年9N-号- 32
万方数据
地是贯彻落实科学发展观、促进经济社 划、土地整理计划、土地供应计划为主 政府竞相圈地设立园区的现象依然十分
会口r持续发展的基本要求,是缓解t地 要内容的-{:地利用计划管理普遍,最终导致了土地资源的浪费。 资源供需矛盾的基本途径,是转变经济 体系。认真 中央政府通过用地计划指标控制地 落实城市近期建设规划年度实施计划制 方政府用地总量和城市规划审批对建设 增长方式、建设节约型社会的必然选 度。略持按计划安排用地,没有列入城 择。因此,必须从长远发展的战略高 市近期建设规划年度实施计划和年度土 用地总规模进行控制;由于土地资源的 度,本着对人民、对历史负责的精神, 地区差异性,地方政府拥有对辖区内土 地供应计划的,原则卜不予安排用地。 牢固树立节约集约用地的科学观念。进计划指标优先保证国家晕点项}1、国家 地的信息优势、对辖区内土地利用事实 一步提高以科学发展观为统领的工作能 产业政策鼓励项目和经济社会发展薄弱 上的占有权及对城市规划的制定和局部 力,积极探索改进节约集约,E}j地的新理 环节项目。 总量指标常常被突破,控制修订权。因此,造成中央政府十地供应 念、新思路、新手段、新方法。 严格按标准供地,执行产业用地的 失效。一些 加强领导,注重宣传。推进节约集 项目准入制度。禁Jf=类项目严禁供地, 地方已用尽了未来f1年用地指标,致使 土地圈占、闲置、浪费现象昔遍存在。 约用地是一项涉及面广、政策性强的工 限制类项目严格控制用地规模,鼓励类 作,必须由地方党委、政府领导亲自 项目也须节约集约用地。严格执行_T_qk 我国节约集约用地的具 体抓。各级政府、各部门要加强宣传,强 用地控制指标,对投资强度、容积率等 政策 调节约集约利用土地在缓解我国土地利 不适合指标要求的,要核减用地而积或
用中的突出矛盾、调整经济结构和转变 不予供地。加强对项FI建设后期的跟根据公共管理理论,在政府与市场 经济增长方式等方面的调控作用,宣传 管理,提高建设项目用地标准约束力。 踪 协同的框架内,我国节约集约用地政策先进地市节约集约用地的经验;宣传节 对新增工业用地,要进一步提高工业用 应该是一个具体政策和配套政策系统。约集约利用土地所带来的城乡新面貌、 地控制指标,厂房建筑面积高于容积率 我国节约集约用地政策应遵循以下 土地利用效益、耕地保护等方面的巨大 控制指标部分,不再增收土地价款。 保 原则:一是必须峰持科学发展观,围绕 成就;宣传工业企业建设用地节约集约 3(搞好内涵挖潜,大力提高建设 障全面建设小康社会、促进社会经济 利朋在成本节约、经济效益提高等方面 ( 可持续发展为根本目标;必须咯持“节 用地利用效率 流”与“开源” 的巨大作用。可由政府牵头,组织有关 公共政策的制定要体现应该解决、并举,坚持优先利用、 部门开展经常性节约集约用地的宣传教 充分利用存量的原则,把节约集约放在并且能够解决的问题,借鉴各种方法和 育。充分利用电台、电视台、报纸、宣 平,还 方案,实现政府决策的科学性。 首位。二是适合当前我困的经济发展水 传板及专题讲座、知识竞赛等媒体和形 改造旧城区,合理鼓励开发地上地 要考虑到以后经济水半的提高, 式,对群众进行深入的节约集约用地教 下空间。对城市建成区内的低层、低密 为政策的调整留有发展余地;适应各地育,使节约集约用地的观念深入人心。 度旧房屋地段重点改造,提高建筑容积 级政府、用地主体、群众现有的思想状 2(充分发挥规划和计划的调控作 率。适当发展高层建筑、城市高架桥 况,注意政策对社会产生的影响。三是既要保证政府对十-地的控制,补充市场 用,严格按标准供地 等。合理开发地下空问,建设地下商
根据公共管理中公共物品的供给, 场、停车场、人行道等,充分利用城市 配置的不足,消除和减少市场失灵现 以及公共管理的需求为出发点,提m公 的多层次空间,提高土地利用强度。 象;又要保证政府调节的范围限于市场 是利用地上地下窄问建设的,由政共管理目标,从而使政府的规划、指标 凡 失灵区域,充分发挥市场机制的作用, 等的制定和实施更加科学,体现政府主 免相关规费,以弥补其建设成本使土地满足市场经济灵活多样的需要。府减 的增加 家法律、法规为依据,四是节约集约用地的政策需要以国 导,实现公共管理目标。 所带来的损失。 充分发挥规划对土地利用的先导和 充分利用闲置、空闲和低效土地。 政策确定以后必 对城镇建成区内的闲置、废弃地,由政 统筹作用。坚持规划的龙头、法定地 须稳定,规范实施,发挥作用。五是充 位,强化土地用途管制。在规划编制、 府收回进行储备或另行安排使用。对濒 分调动各方面的积极性,统筹兼顾圜 审批及项13建议书、可行性研究和前期 临破产或资不抵债的企业,应结合企业 家、集体、个人的利益,应鼓励全民的 改革、改组、兼并、联合、转让等形 方案审查阶段,应将是否节约集约用 参与。政策的制定应考虑社会全民的利 地,是台符合各类用地控制指标作为重 式,盘活土地资产,搞活企业经营,减 益,寻找满足全社会需求的最佳点。 少新建、扩建项目用地。对自愿交出土 1(深入贯彻落实科学发展观,树 要审查内容。要按照合理布局、经济可
行、控制时序的原则,统筹协调各类建 地的土地使用者,政府可以用高于市场 立节约集约用地的观念
设规划,避免盲目投资、过度超|j1『和低 价格的10,予以收购。引导企业主动将 把公共管理中公共部门的领导者应当水平重复建设浪费土地资源。重点规划 自己的闲置、空闲和低效土地向社会公 科学发展观,看成能使用的工具,对好各地工业园区,工业项目原则上必须 开,以吸引新的项目或扩大生产,充分 公共组织实施的目标和过程进行管理,提高土地利用率。在符合国家政策的前 向园区集中,一个县(区)只能有一个园 体现公共管理注重公共项目所产生结果区,严格控制I司区内的住宅和商业用 提下,闲置、空闲和低效利用的特点。 地。每县(区)必须制定标准厂房规划。 生转让的,对缴纳的土地交易费和契税 的土地发 统一思想,提高认识。各级政府、 加强土地利用的计划管理,强化建 返还50,。 各部门要充分认识新形势下节约集约用 大力推进集体土地的节约集约利设用地总量控制。完善包括土地储备计 万方数据 N09(2008 LAND&RESOURCES 33
和科学性,来实现土地的节约集约利 用。开展村镇整治尤其是“空心村”整从公共管理的角度看,不同的政府
用。 治-T作,适时开展迁村并点,促使分散 有不同的职能和利益。这就决定了,公 的居民点向小城镇周围迁移,改善
经济手段。通过税收优惠、财政补 共管理职能的政府部门,在制定政策时 村镇 应更多的体现激励、监管、协调、控 贴和专项基金扶持等政策促进节约集约 道路、沟渠,充分挖掘闲置土地与空闲 用地。采取提高耕地占用税、安置补偿 制、绩效等功能的政策性。 土地。要在坚持尊重农民意愿、保障农 加强对节约集约用地工作的全程监 费、上地使用权出让金等经济手段限制 民权益的原则下,依法盘活利用农村集 城市外延扩张。对不同土地利用方向确 管。国土资源部门可以提前介入计划、 体建设川地。农民住宅建设要符合乡镇 规划和村庄规划,住宅建设用地要先行财政、规划等前期的项目运作,从项目定不同的税率;对节约集约利用土地效 率低的课以重税,对节约集约利用土地 的落户到竣工验收,实行全过程的管安排利J坷村内空闲地、闲置宅基地。对 理。要将建设项目依法用地和履行土地 效率高的轻税或免税。征税的压力会促 村民自愿腾退它基地或符合宅基地申请 使土地经营者调整土地利用方向,驱使 出让合同、划拨决定书的情况,作为建 条件购买空闲住宅的,政府应给予奖励 或补助。逐步建立村民宅基地收回制 设项目竣工验收的一项内容。没有国土 土地占有者充分利用和节约土地。
度,对已批未建的以及长期无人居住的 资源部门的检查核验意见,或者检查核 行政手段。各级政府要运用行政手
验不合格的,不得通过竣工验收。监管 段控制土地供应量、供应速度、供应方 宅基地予以收回。 结果要向社会公开。 式、土地用途、登记发证等,来保证节 4发挥市场配置土地资源的基础性作用(完善市场配置土地的机制 坚决查处违法用地。建立执法部门 约集约用地。在供地速度、供地类别、
责任制和责任追究制度,着重解决有法 供地规模等方面进行调节,增加或减少 根据公共管理中公共部门的经济职 供地,政策的收与放、压与导要相结 能和作用,以及政府的作用方式,来控 不依、执法不严、违法不究问题。实行
查事与查人并行,严格责任追究。重点 合。以保障重点项目、高科技、高附加 制市场失灵和政府失灵。扩大有偿使用和市场配置的范围。 查处严重破坏、浪费、闲置土地资源、 值招商项目用地为目标集约利用土地。 非法占地、非法转让土地的违法违规案 科技手段。大力推进科技创新,促 减少划拨供地范围,推进经营性基础设 使土地以外的其他生产要素的效率,从 件。要将企业违法用地、闲置土地等信 施用地有偿使用。除军事、社会保障性 息纳入有关部门信息基础数据库。政府 而节约集约利用土地资源。逐步实旌运 住房和特殊用地等可以继续以划拨方式 部门对违法用地项目不得予以审批,违 用遥感技术、全球定位技术以及地理信 取得土地外,其它用地全部实行有偿使 规进行审批的,追究相关责任人责任。息技术,实现“天上看、地上察、网上用。除政府财政投资公共配套和市政基 建立节约集约用地考核制度。制定 础设施项目等用地可协议方式出让外, 管”土地利用管理新模式。采用先进技 单位GDP和固定资产投资规模增长的新 术,大力推广新型建材,节地型住宅。 其它用地实现市场化方式进行出让。 严格执行最低价标准。工业用地必 增建设用地消耗指标,以及利用存量建 为群众参与创造条件。扩大土地利 设用地的考核办法。根据各种不同的用 用进程中的听证范围,包括土地政策的 须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让 地项目所必需的用地量、土地利用强 制定、规划的修编、征地补偿、土地违 底价和成交价格均不得低于所在地土地 度、土地投资强度来评价土地节约集约 法案件的处理。建立国土资源热线,接 等别相对应的最低价标准。制定商业、 利用状况。实行上一级人民政府对下一 受群众的监督,对群众举报的土地闲置 住宅、办公等用地的最低价标准。除政 级人民政府分级考核,考核结果由政府 和土地违法案件。经调查情况属实的, 府投资项目和涉及民用地的项目外,征 定期公布,作为下达土地利用年度计划 对举报人要进行奖励。 地和拆迁的补偿标准一律在现有基础上 上调10,。 的依据。为防止考核工作流于形式,建 建立土地信息的 立日常工作制度和工作机构,可由政府 结语公开制度。发布土 目标办具体负责,同计划生育、节能减 地供应情况、土地年度供应计划、出让 各级党委政府的高度重视是节约集 公告、协议出让结果公示、经营性用地 排等任务一同谋划考核。 约用地的根本保证;落实最严格的土地 建立土地管理部门与其他政府部门 招拍挂成交结果、土地登记等各类土地 管理制度和坚守18亿亩耕地红线的共 之间相互配合和制约的新型土地供应制 信息,向社会提供最直接、最准确、最责任是节约集约用地的重 同 度。要理清各个职能部门的职责,理顺 及时的信息。及时引导市场的投资与需 点;齐抓共 土地部门与各个部门之间的关系和在项求,引导用地结构调整,提高土地资源管、协调联动、强化调控是节约集约用 目审批中 的市场配置效率。 地的有效方法;解决好保障发展与保护 充分发挥土地储备制度的作用。一 土地部门所处的位置。建立土 资源的关系是节约集约用地的核心理 地节约集约利用领导小组,以协调和领 是 论;政府调控、市场配置是达到节约集 导各个部门,研究节约集约利用上地的 城改造净地出让,前期开发通 实现约用地的关键动力:解放思想、改革创 政策,制定符合土地节约集约利用的审 过公开招标方式选择实施单位。二是实 新、不断完善机制体制法制是节约集约 批程序。 现对工业用地的储备,保障各地重点工 用地的源泉;经济社会的全面协调可持 6(综合运用经济、行政、科技等 程用地。三是对各类闲置、空闲和低效续发展是节约集约用地的根本目的。哆 土地优先纳入储备。 手段,调动多元主体协同参与 5(以监管、考核为保障,形成各 政策的制定可以通过公共管理的经 负其责、协调联动的工作机制 济、行政等手段,以及公共政策民主性 万方数据 34国土资源2008年9月号
范文五:公共用地协议书
浦北希望房地产开发有限公司
浦北商业街项目公共用地协议书
甲方: 浦北希望 房地产开发有限公司
乙方: 宁红梅 (购房业主)
为了进一步明确 浦北商业街 项目小区《商品房购房合同书》中双方的权利和义务,经甲、乙双方协商一致,达成以下协议:
1、项目小区房屋占地以外的用地为整个小区服务的公共用地,包含道路、绿化、供电、人行道、停车位等用地,不列入购房业主的国有土地使用权分摊用地范围内。该用地作为本小区的公共配套用地使用,属本小区全体购房业主共同拥有。
2、本协议作为《商品房购房合同书》的补充协议,具有同等法律效力,未尽事宜由甲、乙双方共同协商解决。
3、本协议书自双方签字之日起生效,并送不动产登记部门备案。
甲方:浦北希望房地产开发有限公司 乙方:
法人代表:
年 月 日
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