范文一:健全惩防体系
健全惩防体系 推进反腐倡廉制度建设为实现安源国税事业和谐健康发展提供
坚强政治和纪律保证 —在2011年全区国税系统党风廉政建设工作会议上的报告
漆 坚
,2011年4月7日,
同志们:
2011年全区国税系统党风廉政建设工作会议今天召开~这次会议的主要任务是:深入学习贯彻省、市国税系统党风廉政建设工作会议、区纪委九届七次全会精神~总结2010年全区国税系统党风廉政建设和反腐败工作~研究部署2011年的工作任务。区局党组对这次会议高度重视~区局党组书记、局长何礼明同志还将代表区局党组作重要讲话~希望大家要认真学习领会~全面贯彻落实。根据会议安排~下面~我代表区局党组作工作报告。
一、2010年全区国税系统党风廉政建设和反腐败工作开展情况
2010年~在市局、区纪委和区局党组的正确领导下~安源区国税局党风廉政建设和反腐败工作坚持以科学发展观为统领~按照省、市国税系统党风廉政建设工作会议的部署~加快推进符合安源国税实际的惩防体系建设~深化勤政廉政教育~强化“两权”监督~加强反腐倡廉制度建设~积极探索建立风险防控管理机制~促进领导干部廉
1
洁从政~扎实开展“创业创新服务年”活动~不断推进政风行风建设~取得了较好的工作成效~全年全系统没有发生一起违法违纪案件~为安源国税事业健康协调发展提供了坚强保证。
,一,党风廉政建设责任制进一步落实。区局认真落实“一岗两责”~按照“谁主管谁负责”的要求,及时召开了党风廉政建设工作会议和联席协调会议~制定下发了区局2010年纪检监察工作要点以及党风廉政建设和反腐败工作任务分工表。对党风廉政建设的8个方面33项具体任务~明确了责任领导、主办单位和协办单位~在全区国税工作会议上~党组书记、局长何礼明同志与各税源管理科、农村分局、办税服务厅、纳税评估科和机关各股室均签订了党风廉政建设责任状~把责任落实到领导、落实到部门、落实到个人~构筑了一级抓一级、层层抓落实的责任网络。同时~对全区国税系统落实党风廉政建设责任制情况和反腐倡廉七项具体工作落实情况进行了认真的检查和自查~并参加了中纪委对安源区落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作情况的专题汇报会~受到了市局和区纪委的高度肯定和一致好评。
,二,反腐倡廉教育进一步深化。开展了“勤政廉政教育月”活动。邀请了市中级人民法院纪检组长吴小如同志开展预防职务犯罪专题讲座~组织全体党员干部参观了检察机关自身反腐倡廉教育江西巡回展和市纪委廉政教育基地~观看了省、市纪委摄制的《腐败案件警示录》、《原于骄~毁于贪》以及《平凡中闪光——记广西钟山县优秀纪检监察干部钟世才》、《一个明星区长的堕落轨迹——周良洛受贿案
2
警示录》等《廉政中国》系列电教片~坚持了党组主要负责人上廉政党课~纪检组长作反腐倡廉形势报告的制度。开展了《廉政准则》学习教育活动~采取党组中心组学习、集中辅导、专题讲座等形式~组织干部职工原原本本地学习了《廉政准则》~每人撰写了一篇学习心得体会~全区88名在岗的干部职工参加了省局的《廉政准则》知识测试~参与率和优秀率均达到100%。还组队参加了区纪委、区监察局举办的“教育杯”《廉政准则》电视知识竞赛~我局漆坚、陆旭炜、陈莺和刘曦同志获得三等奖。此外~区局在完善廉政文化楼道走廊和制作廉政格言台牌的基础上~还因地制宜地建立了廉政图书柜~努力营造出了以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围。
,三,“两权”监督制约进一步加强。认真落实了领导干部民主生活会~收入申报~个人重大事项报告~领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告制度。同时~认真开展了违反廉洁自律规定四个问题专项治理工作自查自纠“回头看”、“小金库”治理“回头看”和工程建设领域突出问题专项治理自查自纠活动~均没有发现违纪违规情况。并围绕增值税管理、惩防体系建设、行政决策、纳税评估、税款征收和“创业创新服务年”活动等方面~开展了五个项目的税务执法监察和效能监察~并组织执法,效能,监察小组5个~投入监察力量28人次~提出监察建议11条~被采纳11条~有效地加强了对税收执法权和行政管理权重点岗位和关键环节的监督检查~改进了工作作风~提升了服务水平~提高了工作效率~充分发挥了监督在惩治和预防腐败中的关键作用。
3
,四,税收执法和廉政风险防控机制进一步建立。区局制定下发了《萍乡市安源区国家税务局开展执法和廉政风险防控建设工作的实施意见》~召开了工作动员会~认真学习了上级关于开展执法和廉政风险防控建设工作的文件精神~对区局执法和廉政风险防控建设工作进行了专题布署~区局46个部门,岗位,工作人员按照本人所负责的工作流程,内容,有多少环节和权力~认真查找出岗位职责风险114条、业务流程风险43条、制度机制风险90条、外部环境风险15条~并根据风险点与征、管、查、减、免、罚、人、财、物等九项重点权力运行的紧密程度~风险发生的机率大小~可能造成的危害程度~共查找出高、中、低三个级别风险各68、114、80条~同时~针对查找出的风险点和风险等级情况~从完善制度、强化管理、规范行为等方面制定了相应的防范措施~建立风险防控制度。并组织学习《萍乡市国家税务局税收执法和廉政风险防范指导手册》~初步建立起“以岗位为点、程序为线、制度为面”的税收执法和廉政风险防控机制。
,五,政风行风建设成效进一步突显。按照省、市局和区委、区政府的部署~区局紧紧围绕“深化税收服务、促进创业发展”的主题~多措并举~扎实开展了“创业创新服务年”活动。在活动中~区局加强宣传造势~精心制作了一期宣传板报~悬挂了10条宣传标语~并积极向省、市有关媒体和省局、市、区效能办及时上报相关活动信息~共计上稿省级20篇、市级38篇、清风网24篇~在省局创业创新服务年工作简报33期中还刊登了区局优化纳税服务的典型材料~营造出了服务创业的浓厚氛围。认真开展了“双百工程”活动、创建星级办
4
税服务厅活动、税法宣传活动、走访纳税人活动和行业作风“四查”等活动~组织召开了全区优化发展环境监测点工作会~邀请各界代表20余人~走访企事业单位和个体工商户220多家~解决企业各类涉税问题20余个~发放税收宣传资料800余份。经过全局的不懈努力~“创业创新服务年”活动取得了可喜成绩:区局办税服务厅被评为四星级办税服务厅~办税服务厅副主任王幽也被评为全省纳税服务标兵~区局被区委、区政府评为2010年全区“创业创新服务年”活动先进单位~全局以优质的服务、良好的环境、文明的形象赢得了纳税人的信赖。
,六,纪检监察干部队伍建设进一步加强。组织纪检监察干部参加省、市局举办的各类业务培训班~强化政治理论和业务知识的学习~并继续开展以“提升六种能力、争做六个表率”为内容的主题实践活动~同时~加大了党风廉政建设的宣传力度~每周向市局报送一篇廉政信息报道~使得党风廉政建设深入人心。大力开展了纪检监察工作专题调研~积极上报了《浅析国税系统的绩效管理和行政问责》和《关于加强国税干部作风建设的思考》两篇文章~促进和提升反腐倡廉工作水平。其中《关于加强国税干部作风建设的思考》还被评为2010年税务学会调研文章三等奖。此外~抓好了税务纪检监察管理信息系统V1.0版的上线工作~如期完成了区局12位领导干部和7位副科级领导干部廉政信息档案的建立和党风廉政建设有关数据的录入、统计和上报工作~促进了纪检监察干部业务素质的学习和提高。
以上成绩的取得~是省、市局纪检组和区纪委关怀指导~区局党
5
组高度重视、坚强领导~全区国税系统广大干部大力支持的、努力工作的结果。在肯定成绩的同时~我们也应清醒地看到工作中存在的薄弱环节和一些不容忽视的问题:一是反腐倡廉宣传教育的深度和广度还不够~一些干部职工的执法风险意识、法纪意识、责任意识还比较淡薄~面向全体税务人员的警示教育、风险防范和岗位廉政教育有待进一步加强。二是税收工作内控监管机制还不完善~“两权”监督还存在薄弱环节~税收执法和行政行为不规范的问题还没有得到完全遏制~对税收工作中一些重点环节、重点岗位、重点人员的监督管理有待进一步加强。这些问题严重影响了安源国税良好形象的树立和税收事业的健康发展~必须引起高度重视~采取有效措施认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2011年全区国税系统反腐倡廉工作总体要求是:深入贯彻落实科学发展观~坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针~围绕中心、服务大局~整体推进、狠抓落实~全面推进内控机制建设~扎实开展“发展创新提升年”活动~着力解决群众反映强烈的突出问题~不断提高反腐倡廉建设科学化水平~为谱写安源国税事业科学发展新篇章提供坚强的政治和纪律保证。具体来讲~要着重抓好以下八个方面的工作。
,一,以监督检查为重点~推进源头治腐工作深入开展
加强对税收执法和行政管理权的监督检查~是有效预防税务腐败的重要手段~我们要加强对税收工作中重大决策、重点工作、重
6
要事项的监督检查。
1、加强对政治纪律执行情况的监督检查。要深入开展党的政治纪律教育~引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识~坚定政治立场~在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致~坚决维护党的政治纪律~坚决维护党的集中统一。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见~严禁公开发表同中央精神相违背的言论~严禁编造、传播政治谣言~严禁以任何形式泄露党和国家机密~严禁参与各种非法组织和非法活动~对违**的政治纪律的行为严肃查处~决不姑息。
2、加强对重大决策执行情况的监督检查。一是要加强中央关于实行结构性减税政策、推进税制改革、依法加强税收征管贯彻情况的监督检查。二是要加强对区委、区政府关于推进安源城市转型~科学发展、进位赶超、绿色崛起等一系列重大部署贯彻情况的监督检查。三是要加强对组织收入原则落实情况的监督检查~防止越权减免税~防止收人情税、关系税~防止寅吃卯粮收过头税~防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违纪问题的发生。坚决查处有令不行、有禁不止的行为~确保省、市、区政府一系列重大部署在国税系统落到实处~确保政令畅通。
3、加强对重点工作执行情况的监督检查。要突出加强对再生资源税收管理、财务管理、人事管理、惩防体系建设等重点工作的贯彻落实。要做好各项准备工作~迎接市局对我局开展的内部审计、巡视检查和执法检查、执法监察、效能监察等各种专项检查。
7
,二,以教育防范为重点~推进反腐倡廉教育深入开展
加强领导干部反腐倡廉教育是一项长期而紧迫的任务~是反腐倡廉建设的基础性工作~我们要把它列入党组中心组学习的重要内容~列入干部的培训计划~贯穿到对国税干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。
1、加强对领导干部的教育。要认真贯彻《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强反腐倡廉教育的意见》精神~大力开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育和道德修养教育~始终把廉政教育作为领导干部的必修课~促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。今年要继续把《廉政准则》的学习作为党组理论学习中心组反腐倡廉专题的重要内容~作为领导班子民主生活会的重要内容~深入开展学习宣传活动~进一步推动《廉政准则》的贯彻落实。
2、开展勤政廉政宣教活动。今年将继续开展“勤廉宣教月”活动~重点开展面向全体国税人员的示范教育、警示教育、岗位廉政教育,坚持主要负责同志定期讲廉政党课、纪检组长作反腐倡廉形势报告制度~坚持在各级各类干部培训班开设廉政教育课程~改进教育方式~拓宽教育领域~提升教育的系统性、针对性和实效性。要注重培养和发现身边的勤廉兼优先进典型~宣传典型事迹~弘扬典型精神~激励国税干部见贤思齐、廉洁从政。
3、抓好廉政文化建设。要认真落实中央印发的《关于加强廉政文化建设的意见》~巩固廉政文化建设成果~继续开展廉政文化进机
8
关、进基层、进家庭活动~引导广大国税工作人员在活动参与中自觉增强廉洁意识。继续推进廉政图书柜的建设~因地制宜地建设各类廉政文化场所和设施~积极营造廉洁和谐的氛围。
,三,以落实规定为重点~推进领导干部廉洁从政工作深入开展
加强领导干部作风建设~促使领导干部讲党性、重品行、作表率~树立“以人为本、执政为民”的理念。
1、认真落实领导干部廉洁从政责任。党组要严格执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》~切实承担起反腐倡廉建设的主体责任。单位主要负责人不仅要率先垂范、严格自律~而且要管好班子、带好队伍~认真履行第一责任人的政治责任。从今年开始要全面推行单位主要领导与班子成员、班子成员与所分管部门主要负责人分别签订党风廉政建设责任书的新举措。领导班子成员和职能部门领导~要自觉履行“一岗双责”。纪检监察部门要加强组织协调~协助党组抓好责任分解~严格检查考核和责任追究。要把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作为党风廉政建设考核、惩防体系检查和述职述廉的重要内容~将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
2、严格执行领导干部廉洁从政规定。一是要严格执行《廉政准则》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和领导干部报告个人有关事项等规定~切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题~进一步规范领导干部从政行为~促进领导干部依法、规范、廉洁
9
用权,二是要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定~严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律~进一步规范公务接待~严禁借培训、考察的名义公款旅游,三是要严格落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》~严格执行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。
3、深入开展领导干部廉洁自律专项治理。一是继续深化工程建设领域突出问题专项治理~抓好自查整改工作~纠正违反招投标规定、擅自改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。二是开展公务用车问题专项治理~纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。三是开展利用中介机构谋取不正当利益问题的专项治理~切实解决向纳税人强行指定中介机构、串通谋利等损害纳税人利益的问题。四是开展对信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理。努力解决在信息技术运维和服务中高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销机器设备等问题。五是继续深化“小金库”专项治理~巩固治理成果~加强整改落实~进一步完善防治“小金库”长效机制。六是继续深化庆典、研讨会、论坛的专项治理~严格审批程序~未经批准~一律不得举办或参与举办此类活动~领导干部不得出席此类活动和挂名挂职、发贺信贺电。
,四,以防控风险为重点~推进内控机制建设深入开展
内控机制建设是当前国税系统推进反腐倡廉的一项重要举措~去年~区局已按照省、市局的部署全面排查了各个部门、各个税收工作
10
岗位的执法和廉政风险点~并制定了防范措施~今年要重点抓好防控工作。
1、重点防控税收执法风险。要切实抓好再生资源税收风险防控~加强发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的风险防控工作。区局将有针对性地开展税务执法监察和效能监察~2011年~区局拟安排税务执法监察和效能监察项目各5个~参加由市局采取交叉检查的方法完成税收执法和效能监察项目各3个~区局自行完成各2个。
2、重点防控财务管理风险。要切实加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、工程招投标、政府采购、信息化建设项目等工作的风险防控。全面开展一次资金安全核查工作~及时排除资金安全隐患~坚决堵塞管理漏洞~确保资金安全、规范、有效运行。
3、重点防控人事管理风险。要切实加强对干部选拔任用工作的风险防控~认真落实干部选拔任用工作四项监督制度。严厉查处拉票~买官卖官、跑官要官等违规违纪行为。认真做好干部选任、人员调配等工作的监督~重点对方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督~防范考察失真和干部“带病提拔”~防止和纠正选人用人上的不正之风。
,五,以优化服务为重点~推进“发展创新提升年”活动深入开展
“发展创新提升年”活动是今年省、市、区委和政府为创优发展环境部署的又一重大活动~对这项工作~区局已制定下发了实施意见~
11
也召开了动员大会~希望各单位按照区局的安排部署和工作要求~认真抓紧抓实~保证全区国税系统此项活动走在全区前列。各单位在抓好区局《“发展创新提升年”活动的实施意见》中明确的各项工作的同时~还要着重抓好以下几个方面的工作:
1、坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。要切实解决服务态度差、工作效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题~纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、乱收费、拉赞助等问题,进一步畅通纳税人反映问题的渠道~切实保障纳税人合法权益。区局将加大纳税人投诉受理和问责力度~实行“三个一律”~即对有纳税人投诉的~一律追查到底,对违反规定的~一律严肃处理,对活动开展不力的~一律追究领导责任。
2、切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。区局将进一步整合对基层单位的考核项目、精简考核指标、改进考核方式。要认真贯彻落实省、市局关于减轻办税负担、优化税收服务的各项措施~整合办税内容、减少办税环节、精简表证单书~切实减轻纳税人的负担。要全面推行政务公开~把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开重点~促进权力公开透明运行~规范执法行为。
3、加强对执法人员的教育、管理。区局将继续参加省、市、区政府开展的“百千万”内设机构测评和政风行风热线活动~要力争在测评中取得好成绩。各单位要严格按照法定权限与程序执行好各项税收法规和政策~严格落实问责制度~在为纳税人提供及时可靠的税收服务的同时~做到规范执法、公正执法。
12
,六,以严厉查处为重点~推进查办案件工作深入开展
查办案件是营造干净干事良好氛围的重要手段~更是维护群众利益不受损害的重要保证。尽管全区国税系统从2000年以来没有发生一起违法违纪案件~但对这项工作我们不能放松警惕~更不能放松要求~要始终保持查办案件高压态势~坚决惩处~不护短、不迁就、不留情。
1、加大违法违纪案件查办力度。要严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件,严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件,严肃查处重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件,严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。
2、加大信访举报直查和核查力度。要严格落实“一案双查”制度~完善重大案件和重要信访件督办机制~切实做到事事有回应、件件有着落。对于核查不力~有案不查、瞒案不报~造成严重后果的~要追究责任。
3、充分发挥查办案件综合效应。要严格落实“一案三报告”制度~加大案件剖析、案件回访和典型案件通报工作力度~督促发案单位及时建章立制~健全查办案件协调机制~进一步发挥查办案件的综合效应。
,七,以完善制度为重点~推进惩防体系建设深入开展
13
惩防体系建设是纪检监察工作的重要任务~要将惩防体系建设有效落实到税收工作之中~加大教育、制度、监督工作力度~努力构建符合安源国税实际的惩防体系。
1、加强惩防体系制度建设。今年要着力围绕惩防体系建设八大体系~即:科学发展保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系~以重点部门、重点岗位和关键环节的制度建设为基点~进一步建立和完善各项税收工作制度~规范税收行政和执法行为。
2、加强制度执行情况的监督。按照中央“制度+科技”的要求~把制度的监督与技术的监督有机结合~充分发挥税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统、新版税务纪检监察管理信息系统、案件管理信息系统、人事及财务管理信息系统的作用~整合监督资源~提升监督效能~提高制度的执行力。
3、开展惩防体系制度建设自查自纠。要认真对照总局惩防体系建设《工作规划》和《实施办法》的具体规定~对照省、市局惩防体系建设《实施意见》~加大力度~加快进度~坚持边查边改~查漏补缺~逐项落实~逐项整改~确保惩防体系建设2008-2012年工作规划确定的各项任务落到实处。
,八,以履行职能为重点~推进纪检监察工作深入开展
全区国税系统要认真落实中央、总局关于新形势下纪检监察工作
14
只能加强、不能削弱的要求~重视和关心纪检监察工作和纪检监察干部~旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行党章和行政监察法赋予的工作职责~为国税事业的健康发展保好驾、护好航。
1、优化纪检监察机构和干部队伍结构。要认真贯彻落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》~进一步完善纪检监察机构设置~把党性好、作风正、素质高的人才充实到纪检监察干部队伍中来~优化纪检监察干部年龄、知识和专业结构。要进一步关心纪检监察干部的成长~在考察使用上~同等条件下优先选拔使用有所作为的纪检监察干部~促使他们奋发有为、干事创业。
2、加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察部门要以“税收管理年”活动和创先争优活动为载体~巩固“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动成果。积极选派人员参加上级组织的各类培训~着力提高纪检监察干部有效履职能力。纪检监察干部要严格落实中纪委“五严守、五禁止”工作纪律要求~认真履行职责~秉公执纪~坚持原则~敢于监督,要带头执行党风廉政建设各项规定~自觉接受监督~做到自重、自省、自警、自励~切实树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
15
范文二:健全惩防体系20081301111528228
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
健全惩防体系 加强监督管理
深入推进集团公司反腐倡廉建设 ——在中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议上的报告
,2008年1月22日,
郭培章
同志们:
刚才~集团公司党组书记、总经理周大兵同志就加强反腐倡廉建设作了重要讲话~我们要认真学习领会~全面贯彻落实。下面~我代表集团公司党组纪检组向会议作工作报告~讲四个方面的内容。
一、关于中央纪委第二次全会主要精神
中共中央纪律检查委员会于1月14日至16日在北京召开了第二次全体会议~中共中央****在会上发表了重要讲话~会议审议了中央纪委书记**作的工作报告。周总和我代表集团公司党组列席了会议。
(一)中共中央****重要讲话精神
****在讲话中指出~要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务~充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性~坚持反腐倡廉常抓不懈~坚持拒腐防变警钟长鸣~
第 1 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域~体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面~不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
在谈到反腐倡廉建设的重要性时~**指出~一个长期执政的政党~要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的~需要付出十分艰辛的努力。在腐败问题上没有天然免疫力~因此~反腐倡廉建设必须长抓不懈~一刻也不能放松。我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性~坚定不移地加强反腐倡廉建设~确保党始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验~确保党始终保持同人民群众的血肉联系。
**强调~当前和今后一个时期,加强反腐倡廉建设,必须全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效,为全面建设小康社会提供有力政治保证。在实践中~要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求~并注意把握和处理好四个
第 2 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
方面的关系~即:坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合~坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合~坚持廉政建设与勤政建设相结合~坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。
**要求~坚持党的领导是加强反腐倡廉建设的根本政治保证~各级党委是反腐倡廉建设的责任主体~要坚持党要管党、从严治党~担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任~完善总体部署~加强工作指导~狠抓工作落实~以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设。各级纪律检查机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律~努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进~不断提高反腐倡廉建设质量和水平。
(二)中央纪委书记**工作报告主要精神
**同志所作的工作报告进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求~部署了2008年党风廉政建设和反腐败工作~要求各级党组织要准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求。全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,坚持改革创新,突出工作
第 3 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
重点,加大工作力度,狠抓任务落实,为推进全面建设小康社会提供有力保证。
报告从七个方面部署了2008年主要工作任务:认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查~推动深入贯彻落实科学发展观,加大专项治理力度~坚决纠正损害群众利益的不正之风,继续保持查办案件工作力度~坚决惩治腐败,扎实开展反腐倡廉教育~加强领导干部廉洁自律工作,深化改革和创新制度~进一步推进治本抓源头工作,深入推进监督工作~促使领导干部正确行使权力,加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作~促进企业健康发展。
报告指出~加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作~要坚持党对国有企业的领导~按照建立现代企业制度的要求~继续探索充分发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径,要进一步完善国有企业领导班子和领导人员管理体制~把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者结合起来~严把选人用人关~重视和支持企业纪检监察工作~发挥其监督保障作用。报告要求认真搞好国有企业领导人员廉洁自律工作~并提出了“七个不准”的要求。
全会最后要求~要高举中国特色社会主义伟大旗臶~更加紧密地团结在以**同志为**的党中央周围~以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施~努力开创党风廉政建设和反腐倡廉斗争新局面。
第 4 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
二、关于2007年纪检监察工作情况
2007年~集团公司各级纪检监察机构和广大纪检监察人员~在集团公司党组的正确领导下~深入学习党的十六大及历次全会和十七大精神~认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和中央企业纪检监察工作会议精神~围绕构建惩治和预防腐败体系~突出制度建设~创新监管机制~把反腐倡廉工作融入企业生产经营管理工作中~充分发挥纪检监察的教育、监督、惩处、保护职能~为集团公司又好又快发展做出了积极贡献。
(一)严格责任考核,党风廉政建设责任制执行效果良好
集团公司在总结近年来党风廉政建设责任制执行情况的基础上~对《党风廉政建设责任制考核办法》进行了全面修订。一是明确职责~使责任指向和责任追究更加具体,二是量化指标~便于评价和考核,三是规范程序~对整个工作轨迹记录作出规范要求~使党风廉政建设责任制工作程序更加明确。
各单位在党风廉政建设责任制执行过程中~将责任目标层层分解~落实到每个层面和各个环节~促进了领导人员作风的转变~有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。各基层单位全年共签订责任书1738份。在2007年度党风廉政建设责任制执行情况检查考核中~15家单位被评为优秀~80家单位被评为良好~19家单位被评为合格。
(二)推进制度建设,惩防体系建设实现阶段目标
第 5 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
集团公司遵循“符合规定、结合实际、整合内容、形成体系”的原则~重点加强制度建设~分解落实纪检监察各项任务~稳步推进惩防体系建设。
注重制度审查。注重对制度合规性、有效性、实用性、系统性的审查。通过调查研究、征求意见~对制度组成要素进行分解、优化和组合~拓展了管辖、制约和监管范围。集团公司所属单位根据要求,对纪检监察制度以及与生产经营管理制度的衔接情况进行了审查。
注重制度建设。形成了“1421”制度体系~即:以《党风廉政建设责任制实施办法》为前导~以《企业领导人员廉洁从业实施细则》、《党内监督规定实施办法》、《纪律检查工作条例》和《效能监察工作指导意见》为基础~以《招标监督管理办法》和《燃料监督管理若干规定》为规范~以《中国共产党纪律处分条例》为约束的纪检监察制度体系。同时~整理了党中央、中央纪委有关党风建设和反腐倡廉工作共325项规定~编印了《惩防体系建设相关文件制度汇编》~为各单位开展纪检监察工作提供了政策依据。
注重示范作用。集团公司制度建设为基层单位加强制度建设起到良好的示范作用~所属单位按照集团公司的统一要求和设定目标~结合本企业的实际~在完善制度上下功夫~全年共制定1004项制度~修订473项制度。
第 6 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
注重任务分解。按照“纪委组织协调、部门各负其责”的原则~集团公司党组纪检组对2007年纪检监察工作进行任务分解~形成了“横向责任分解、纵向责任落实”的工作格局和责任格局。
注重制度执行。党组纪检组定期召开会议~协调、督导各部门依照制度开展工作。监察部在制度执行中注重加强与各部门之间的工作衔接和配合~在集团公司率先实行工作联系单制度。集团公司各单位在党委,党组,的统一领导下~纪检监察工作与企业生产经营管理工作做到了同计划、同部署、同检查、同考核。各单位纪检监察机构充分发挥协调和督办作用~通过党委会、协调会等形式~督促制度的落实。
通过加强制度建设~基本实现了惩防体系建设的第一阶段目标~建成了比较完善的与国有资产管理体制和现代企业制度相适应、与企业文化相协调、与企业经营管理相融合、与企业内控机制相衔接的惩防体系。
(三)完善宣教格局,廉洁文化建设初显特色
集团公司按照“改进宣教方式、完善工作格局、增强针对性和有效性~发挥基础性作用”的原则~认真制定工作计划~积极开展反腐倡廉宣传教育活动。
抓好主题教育,奠定廉洁从业思想基础。强化教育在治本抓源中的基础性作用~开展各类主题教育~加强理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和警示教育~树立社会主义核心价值观~
第 7 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
为廉洁从业打下了牢固的思想基础。组织了“加强作风建设、促进廉洁从业”主题教育活动。各单位围绕主题认真思考~积极撰写文章。《中国国电报》开辟专栏连续刊登精选出的34篇文章和66幅生动、犀利的漫画作品~引起领导人员和广大员工的关注~收到了较好的教育效果。集团公司系统全年开展反腐倡廉主题教育757场次~企业主要领导人员亲自讲党课、作反腐倡廉专题报告574人次~共5.55万人次接受了教育。
开展廉洁承诺活动,促进廉洁从业。为促进领导人员诚信守纪~廉洁从业~集团公司开展了本部及在京各单位处级以上领导人员廉洁承诺活动。党组书记、总经理周大兵同志在承诺仪式上要求各级领导人员要认真落实八个方面的良好风气~坚决做到“八要八不要”~增强党的组织纪律观念~筑牢廉洁自律的思想道德防线~恪守廉洁从业承诺~发挥表率作用。认真落实“三必谈”制度。对新任职领导人员进行谈话~两次对新任职的14名纪委书记,纪检组长,进行任职集体谈话,对发现问题的7个单位的有关领导进行谈话~要求对相关问题作出说明,对个别信访件较多且事实较为清楚的单位的有关人员进行警示谈话~并提出明确要求~促进了党员领导人员廉洁从业。
营造舆论氛围,培育廉洁文化。组织了企业廉洁文化“三评”活动~开展了格言警句、廉洁文化建设论文评选以及党委委员评廉议廉活动。组织领导人员学习中央纪委《关于严格禁止利用职
第 8 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
务上的便利谋取不正当利益的若干规定》~聘请最高人民法院专家为本部及在京单位处级以上领导人员作了预防职务犯罪的警示教育专题报告~并参观了最高人民检察院举办的“惩治和预防职务犯罪展览”。
所属单位充分利用广播、电视、板报、报纸等多种媒体~采取专家讲课、现场参观、专题活动等形式~积极培育廉洁文化。同时创造性地建立了员工思想动态分析制度~进行引导性教育。对工程建设、物资采购以及燃料管理等关键岗位从业人员定期开展了专题教育和谈话教育。
(四)开展巡视检查,促进企业健康发展
集团公司党组在认真总结2006年巡视工作经验的基础上~决定对永福、贵阳等8家企业进行巡视检查。针对党风廉政建设责任制执行情况、领导班子建设、经营目标和安全生产制度落实等7个方面的内容~巡视组认真开展了巡视检查~并向党组提交了报告。根据巡视组工作报告~集团公司党组下发了巡视反馈意见~提出了整改建议和要求。根据巡视建议~对个别企业的领导班子进行了调整。为了保持巡视工作的实效性和整改的严肃性~集团公司监察部对整改落实情况进行跟踪检查~对特殊问题进行督办。巡视检查工作提高了领导人员的廉洁从业意识~促进了企业的健康发展。
(五)创新监管机制,拓展效能监察领域
第 9 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
严格监管,规范招标工作。集团公司招标监管机构与招标管理部门相互配合~强化监督管理职能~规范招标程序~招投标监控体系逐步形成。
按照集团公司《招标监督管理办法》的要求~进一步拓展了监管范围~实现了对工程建设、物资采购、大修技改、科技环保、综合项目招投标活动的全面监管~全年共完成392项主要标的和限额以上招标活动的全过程监督。加大现场制止和纠正力度~坚决杜绝擅自变更招标方式、改动评标标准和结果、不按规定推荐中标候选人等行为。组建集团公司统一的评标专家库~实行评标专家随机抽取~加强对评标专家的动态管理~提高了评标质量。对中标项目执行情况进行动态跟踪检查~加强对合同履行情况的监督管理。对部分基建工程进行了检查~弥补了招标后监管的空白。制定了《招投标违纪违法行为处分暂行规定》~加大对招投标违纪违规行为的处罚力度~对提供虚假资质参加投标并骗取中标的投标单位做出了处理。
加强燃料监管工作,堵塞管理漏洞。针对个别单位在燃料管理方面发生的内外勾结、掺杂使假、以次充好、索贿受贿等方面的案件~集团公司从燃料采购、质量验收、结算管理等关键环节入手~通过开展调研、组织企业座谈等形式~积极探索燃料监管模式。
成立了集团公司燃料监管机构~建立燃料监管工作程序~制
第 10 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
定了《关于加强燃料监管工作的指导意见》和《燃料监督管理若干规定》~在监管方式、责任分解、关键点控制、处理与处罚等方面都作出了明确的规定。建立了燃料监管信息网络~实行月报、季报、年报制度~并以《燃料监管简报》的形式综合反映燃料监管情况~为进一步掌握情况~加强监管奠定了基础。
扎实开展效能监察,提高企业效益。为规范效能监察工作~强化内部监督~制定了《效能监察指导意见》。在集团公司层面首次统一开展了大修、技改项目效能监察~进一步规范了大修技改项目、招标、预算和资金使用。所属单位按照工作要求~开展了设备检修、工程建设、物资采购等方面的效能监察。全年集团公司系统效能监察立项230项~提出监察建议488条~做出监察决定45项~整章建制288项~避免和挽回经济损失共计3205.2万元~为企业节约资金1.26亿元。
积极进行效能监察工作的理论探索~在认真总结效能监察经验的基础上~向国资委纪委提交了《国有企业开展效能监察工作的思考》和《创新工作体制~加强招标监管~切实提高效能监察整体工作水平》的体会文章~对集团公司效能监察工作的监管方式、责任配臵、信息统计等方面做了有益的探索。
(六)认真开展专项治理,维护企业利益
集团公司治理商业贿赂领导小组认真贯彻电力行业治理商业贿赂领导小组第二次会议精神~深入推进治理商业贿赂专项工
第 11 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
作~不断加强教育~营造良好氛围,继续完善制度~规范人员行为,加大监督力度~防止腐败行为。各单位围绕工程建设、物资采购招投标、燃料管理等重大经济活动中存在的商业贿赂行为~以及企业领导人员和重点部门、关键岗位人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为进行了治理。组织了不正当交易行为自查自纠“回头看”工作~针对问题进行了整改~共收缴不正当所得136.8万元~查出薄弱环节和漏洞215项~提出意见和建议315条~使治理商业贿赂工作取得了阶段性成效。
(七)严肃查办案件,保障集团公司良好经营环境
集团公司党组始终高度重视信访举报和查办案件工作~重要信件主要领导均亲自批阅。全年集团公司纪检组共收到信访举报103件。集团公司对18件重要信访直接进行了核实~督促办理26件~其余信件均转有关单位处理~做到了件件有落实。来信反映的主要是在物资采购、工程建设、燃料管理、资金使用等方面存在的贪污受贿、弄虚作假、违反规定等问题。全年共有14人受到党政纪处分~15人受到经济处罚和组织处理~其中~7人被司法机关追究刑事责任。
严格信访管理规定~将信访和案件情况定期以《来信来访简报》、《案情专报》和《招标信访专报》方式向集团公司党组汇报。
开展违纪违规问题专项调查。对有关单位违反技改、资金规定等问题进行了专项调查~提出了处理意见和建议~并在系统内
第 12 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
进行了通报批评。对某发电公司燃料预付款被长期拖欠问题~监察部跟踪督办~追回欠款1300多万元。
(八)加强队伍建设,纪检监察工作取得新进展
加大组织建设力度,保障纪检监察工作顺利开展。集团公司不断加大纪检监察工作力度~完善工作机构~增配了纪检组长。截至目前~在绝大部分直属公司以及各分,子,公司都配备了纪检组长~绝大多数基层企业都设立了纪委。积极探索纪检监察的组织管理模式~在中央纪委一室的指导下召开了纪检监察组织管理模式研讨会~得到了充分肯定。
加大培训力度,提高人员素质和监督水平。为不断提高纪检监察人员的综合素质和工作水平~组织了纪检监察理论、燃料监管、信访和案件统计以及招标监管培训班。集团公司监察部及部分单位纪检监察机构建立了政治和业务学习制度~从过去注重纪检监察本身业务培训~拓展到监管业务的培训~为培养高素质的纪检监察队伍~融入企业中心工作打下了基础~取得良好效果。
加大信息工作力度,提高工作实效。在继续抓好《纪检监察信息》和《工作月报》的同时~在集团公司外网增设了“纪检监察”栏目~扩大了宣传范围~提高了工作实效。所属企业积极利用信息渠道向集团公司汇报纪检监察工作情况~东北公司、国电电力、费县、靖远、太原一热等单位积极主动进行信息报送~使集团公司及时了解和掌握了所属企业的工作情况。
第 13 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
三、关于集团公司成立五年来纪检监察工作的经验与体会
集团公司成立五年来~纪检监察工作在集团公司党组的正确领导下~以**理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导~坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防~党风建设和反腐倡廉工作不断深入~为促进集团公司合法经营、规范管理及队伍稳定~加快改革和发展提供了有力的保障。基本经验是:
——坚持党委统一领导、党政齐抓共管,才能保证纪检监察工作顺利开展。集团公司的反腐倡廉工作~必须坚持在集团公司党组的正确领导下~党政齐抓共管~发挥纪检机构的组织协调作用~这是保证贯彻落实党的路线方针政策~贯彻落实党组决议~促进领导人员廉洁自律和惩治腐败的关键。
——坚持以制度建设为先导,才能推进惩治和预防腐败体系的构建和完善。制度体系不仅是惩防体系的核心~还是整个体系构建的重要载体和保证~集团公司按照规定性与实效性相结合、预防性与惩处性相结合的原则~全面完善了纪检监察工作主体制度和辅助制度~落实党内监督各项规定~规范领导人员职务行为~加强领导人员作风建设~保证了惩防体系第一阶段目标的实现。
——坚持加强对关键环节的监管,才能保障国有资产的保值增值。集团公司坚持把反腐倡廉工作融入企业经营管理中~努力
第 14 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
拓展从源头上防治腐败工作领域~紧密围绕企业生产关键环节和员工关注的焦点、热点开展工作~不仅强化了企业管理~提高了经济效益~而且规范了廉洁从业行为~避免和减少了国有资产流失~保障了国有资产的保值增值。
——坚持开展巡视检查,才能全面促进企业的健康发展。巡视检查工作是对企业的“政治体检”和对工作实效的评价。巡视检查工作坚持服务于集团公司的发展稳定~全面了解企业情况~为集团公司党组科学决策提供依据~促进了企业领导班子建设~促进了反腐倡廉建设工作~促进了企业的发展。
——坚决查处违纪违法案件,才能坚定员工对党惩治腐败的信心。查办违纪违规案件是惩治腐败的重要手段~也是预防腐败的重要条件。集团公司始终旗臶鲜明~态度坚决~对违纪案件~发现一起~查处一起~维护了纪律的严肃性~使广大群众对严惩腐败充满信心。
五年来的纪检监察工作实践给了我们几点启示:一是以党风廉政建设责任制为主线~落实和分解责任~打好基础是反腐倡廉建设的前提,二是以惩防体系为主干~形成系统~布好格局是反腐倡廉建设的关键,三是以监管和查办案件为重点~拓展源头治理~构建权力运行监控机制是反腐倡廉建设的根本。
五年来~集团公司反腐倡廉形势总体上是好的~但也要清醒
第 15 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
地认识到~纪检监察工作依然存在一些薄弱环节~主要表现在:一是反腐倡廉工作推进不平衡~个别单位责任不落实~制度不完善~机构不健全~监督不到位~并连续发生腐败问题,二是源头治理还需强化~监管手段比较单一,三是纪检监察工作体制还有待完善~纪检监察人员素质与纪检监察工作形势要求还存在一定差距,四是创新能力不强~思路不够开阔~还不能应对复杂形势的要求,五是个别单位领导人员仍然存在官僚主义和不愿接受监督的思想~造成纪检监察工作相对薄弱。这些问题~需要我们在今后的工作实践中~用发展的思路和改革的办法逐步加以解决。
四、关于2008年纪检监察工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年~认真抓好今年的反腐倡廉建设具有十分重要的意义。纪检监察工作要坚决贯彻落实十七大精神,坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持反腐倡廉方针,加强以务实清廉为重点的党员领导人员作风建设,加强以完善落实惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,融入中心,融入管理,努力加大从源头上防治腐败的工作力度,着力建设“本质廉洁型”企业,为坚决贯彻落实集团公司各项重大决策部署发挥积极的促进和保证作用。
(一)重点围绕领导人员作风建设,强化管理监督工作
第 16 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
企业领导班子和领导人员的作风~事关集团公司改革发展稳定的大局。“在职不谋事、有位不作为”~“奢侈浪费、追求享乐”等不良现象的存在~严重影响了党员领导人员在广大员工心目中的形象。对此~要进一步加强领导人员作风建设~加强和改进对企业领导人员的管理监督。
加强领导人员作风建设。要保持艰苦奋斗的优良作风~坚持勤俭办企业~自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀。要按照中央纪委的要求~对领导人员在车辆使用、办公室装修、接待方面的行为进行规范。领导人员下基层例行工作~要保持俭朴的作风~不给基层单位添麻烦~接待工作一律从简,检查工作要切实帮助企业解决实际问题~不得向基层单位报销个人费用、索取礼品。作风建设取得成效的关键是要为企业、为员工办实事。党员领导人员要认真分析企业在经营管理、安全生产、改革发展、党的建设以及职工合法权益方面还存在哪些问题~采取措施~加以落实~每个领导人员都要为企业办一至两件实事~提升领导人员和领导班子的形象与品质。
要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定,试行,》~按照中央纪委二次全会的要求~做到“七个不准”。特别是不准利用职务上的便利获取非法利益~不准为配偶、子女、亲属等从事营利性活动提供便利条件~更不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。要继续发挥好党委,党组,民主生活会、中
第 17 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
心组学习、述廉议廉、民主评议的作用~提升领导人员和领导班子的廉洁从业意识。
加强和改进对领导人员的管理监督。领导人员廉洁从业~对于提高企业核心竞争力~保证企业健康发展~实现国有资产保值增值具有重要的作用。
要进一步规范企业决策机制~加强民主决策、民主管理、民主监督。认真落实党内监督各项规定~完善制约和监督机制。坚持民主集中制~严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和党员领导人员报告个人事项等制度。凡是涉及企业“三重一大”事项~必须由领导班子集体研究决定,凡是研究决定企业改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度~必须通过职代会等形式广泛听取员工的意见~接受员工的评议和监督。各项决策过程记录要完整清晰~具有可追溯性。
要坚持企业领导人员报告个人廉洁从业以及执行党风廉政建设责任制情况的制度~并在规定范围内述职述廉~接受民主评议~要把领导人员述职述廉情况作为提拔考核的内容,加强对权力运行的监督~建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。
要实行领导人员提名任命审查制度~在提拔任用关键岗位管理人员和中层管理人员时~必须征得本单位纪委审查同意~并履行相关手续~落实提名责任制~防止带病提拔。加强对廉洁从业
第 18 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
执行情况的监督~进一步完善收入分配、薪酬管理制度~建立和完善科学合理的激励机制和责任追究制度。加强对领导人员获得的荣誉称号以及政治待遇等方面的审查。
加强巡视工作,突出对企业贯彻落实科学发展观和集团公司各项决策部署的监督检查。按照《党章》的规定继续做好巡视工作。今年的巡视工作要围绕贯彻落实十七大精神~检查企业贯彻落实科学发展观情况~坚持党的路线方针政策情况~贯彻集团公司重大决策部署情况~企业领导班子和领导人员贯彻落实民主集中制情况以及落实目标责任制和党风廉政建设责任制等情况。同时~配合有关部门~开展节能减排、环境治理、安全生产方针政策落实情况等方面的检查。要通过巡视工作~发现问题~查找原因~提出解决问题的措施办法~对严重违反中央政策或拒不执行集团公司决策部署的~要严肃处理。集团公司各有关部门和单位要端正态度~主动配合~保证巡视工作顺利开展。
(二)推进和完善惩防体系建设,筑牢反腐倡廉工作基础
惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中具有全局的、战略的地位。中央纪委即将制定颁布的《贯彻落实〈实施纲要〉2008年至2012年工作规划》~将对惩防体系建设提出新的要求。我们必须在已有体系框架的基础上~深化反腐倡廉教育、健全制度体系、强化责任制落实~努力使惩防体系建设做到思想教育更加深入、规章制度更加健全、监督约束更加有力。
第 19 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
深化拒腐防变教育,增强廉洁从业意识。以党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系教育为重点~进一步提高各级领导人员的理论素养和政治坚定性。要通过深入系统的学习~提高运用党的理论创新成果指导实践的能力。
要抓好党的路线方针政策和法律法规教育~增强领导人员防微杜渐、拒腐防变的自觉性~约束自己的行为。要重点加强燃料、工程、物资等关键岗位人员的职业道德教育~筑牢思想防线。有针对性地做好重大节日、重要活动等特殊时期的廉洁教育~做到超前预防、适时控制。要运用企业内外的先进典型开展好示范教育~更要通过剖析反面案例开展好警示教育。
以党务公开和厂务公开为平台~以保障党员的民主权利、维护员工的合法权益为目标~切实提高各级领导人员的民主意识。要积极推进党务公开、深化厂务公开~保护好、发挥好广大党员和员工群众对企业改革发展的知情权、参与权、表达权和监督权。各级领导人员要虚心听取各方意见、自觉接受监督~充分发挥表率作用。
整合各方优势~努力构建大宣教格局。各级党委,党组,要切实发挥组织领导作用~政工、人事、纪检部门要相互配合~党支部要发挥“前沿阵地”的堡垒作用~增强教育的针对性和有效性。要建立企业党政主要负责人讲党课和反腐倡廉专题讲课制度、领导人员参加反腐倡廉教育登记制度、领导人员廉洁从业基
第 20 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
本法规学习和考试制度。
以廉洁文化建设为载体~大力营造廉洁从业氛围。要把廉洁文化建设作为企业文化建设的重要组成部分~深入开展、扎实推进~提炼廉洁文化理念~规范廉洁文化建设方法和途径~推进廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”~建设“本质廉洁型”企业~营造诚实守信、勤勉敬业、廉荣贪耻的廉洁文化氛围。
完善制度体系,拓展从源头上防治腐败工作领域。要突出制度建设的合规性~使惩防体系制度建设符合中央要求、符合集团公司党组要求。要突出制度建设的融合性。将惩防体系制度建设融入到企业改革发展和经营管理之中~企业的经营管理制度也要增加反腐倡廉建设的规定性内容~重要经营管理环节要给纪检监察部门的监督管理留有接点。监督管理要贯穿于企业管理全过程~对关键环节要实行审查签认制。要突出制度建设的系统性。要在原有制度的基础上~结合中央有关要求和工作实际~进一步健全完善相关制度~增强惩防体系制度建设的纵向系统性。同时~要加强惩防体系制度建设与企业管理制度的横向系统性~使其与企业管理制度形成一个完整的体系。
强化党风廉政建设责任制的落实。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制~发挥党风廉政建设责任制在集团公司党风建设和反腐倡廉工作中的主导作用。要按照集团公
第 21 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
司要求~层层签订责任书、落实责任目标~强化党委成员分管范围内的反腐倡廉工作责任,要把党风建设和反腐倡廉工作纳入企业工作目标和工作计划之中~加大工作力度~保证党风廉政建设责任制得到充分贯彻落实,要严肃责任制的执行~定期进行检查考核~对出现重大问题的坚持“一票否决”~并追究责任~对执行情况不好、出现问题的要给予党内警告和组织处理~该调整的调整~该降级的降级。
要结合部门工作职责~进一步完善集团公司党风廉政建设责任制任务分解~明确责任~使党风廉政建设责任体系中各级组织和各级人员的责任更加清晰~标准更加明确。
各级纪检监察机构要切实履行组织协调作用和督办作用~通过党风廉政建设责任制的责任分解和责任落实~形成在党组织统一领导下的职能与职责相结合、分工与协作相结合、监督与考核相结合的工作格局。
(三)全面树立监管思想,保证效能监察工作有效开展
要全面树立监管的思想~使效能监察融入企业经营管理、融入工作流程。要以《效能监察指导意见》为指导~完善工作制度~规范工作程序~抓住生产经营的重要部位和环节~强化对领导人员和关键岗位从业人员履职行为的监督。要运用信息化手段~建立效能监管信息平台。要采取符合企业实际的监管方式~提高效能监察整体效果。今年~集团公司要继续加强招标和燃料监管~
第 22 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
扩大大修技改、科技环保效能监察的范围~积极探索对资金管理的监管。
深化招标监管工作,确保招标健康发展。要继续全面、深入地履行《招标监督管理办法》~进一步规范监管程序~明确监管内容~细化监管措施~充分行使监管机构的建议权、制止权和处分权~严格制止各种违纪违规行为发生~违者要实施“两个禁入”,要落实监管责任~实行“双向追究”~对于监管不作为以及故意放纵违纪违规行为的~依据《招投标违纪违法处分暂行规定》~严格追究当事人的责任,全面推行集团公司评标专家库的使用~实现专家抽取网络化、程序化~加强评标管理~提高评标质量,推进招标监管信息平台建设~将中标公示、合同履行、诚信档案等内容实施动态公开~创造更加公开、透明、竞争的招标环境和市场氛围~确保集团公司的招标工作规范有序。
健全燃料监管体系,进一步规范燃料管理。燃料成本占企业总成本的60,以上~燃料管理人员能否廉洁从业事关集团公司利益大局。2007年集团公司已经基本建立了燃料监管工作的组织体系和管理机制。今年~要进一步完善燃料监管信息网络~完善集团公司、分,子,公司、基层企业三级监管层次~健全燃料监管责任体系、信息体系和整改体系。要发挥好燃料监管办公室的指导作用~严格要求~规范管理。要提高燃料监管人员的综合素质~继续开展监管人员培训工作。
第 23 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
在燃料管理过程中~涉及燃料采购合同的谈判和签订~价格、矿点、供应商的确定~大额度款项的支付及燃料管理主要领导岗位人员的任免等重要事项~必须经集体研究决策。在这里~党组纪检组重申:领导人员不得擅自违规干预、插手燃料管理工作,不得利用职务之便为亲友经营燃料提供便利,不得与供应商进行工作外单独接触~接受供应商宴请及其它娱乐活动,不得与供应商内外勾结、索贿受贿~出卖和损害企业利益,不得个人投资入股煤矿,不得以借用的名义占用供应商的物品,不得违反程序和规定~与供应商签订燃煤购销合同,不得授意、指使、强令统计人员提供虚假数据。违反者要予以严肃处理并追究责任。
发挥专项监察优势,加大技改项目监察力度。凡是列入集团公司大修技改、科技环保招标计划的项目~所在单位纪检监察机构都要立项开展专项效能监察~要对项目进行全过程跟踪监察~确保方案周密、组织严谨、实施细致、整改严格、效果明显。要保证信息的真实性和过程的严谨性~专项监察报告要及时报告集团公司。
加强资金监管,避免国有资产流失。要加强对资金使用的管理~按照科学评价和集体决策的原则合理调配资金~实现资金管理制度化、程序化。要针对对外投资、借贷担保、保险、资金管理等方面开展效能监察~跟踪监督。对资金管理不善、违规盲目投资和理财以及擅自决定、不按规定程序决策给企业造成重大损
第 24 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
失的~要严肃追究有关领导人员的责任。
(四)加大案件查办力度,严肃惩处腐败行为
各单位党政领导要高度重视信访举报工作~要亲自阅批重要来信~接待重要来访~研究解决信访举报工作中的突出问题~做到信访办理件件有落实。要认真解决好各类上访问题~努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对员工反映的热点、焦点问题要给予高度重视~及时解决。各级纪检监察机构要加强和信访部门的联系~防止矛盾激化~保持稳定局面。要严格执行来信来访实名举报办理规定~注意保护实名举报人合法权益。要加强案件剖析~注重发挥查办案件的治本功能。要不断提高办案人员的工作能力和办案水平。要严肃报告制~各单位纪检监察机构对本级领导班子违法违纪案件、其他人员重大涉案情况以及集团公司转办的信访案件的核实办理情况~要在规定的期限内及时报告。
要进一步加大依法依纪办案力度~重点围绕中央纪委提出的“七个不准”查办案件。尤其是对招标、燃料管理中发现的问题和线索~要高度重视~严肃查办。同时~要按照中央纪委规定~开展对安全生产方针政策落实情况的监督检查~进一步加大责任事故调查处理力度~坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。
要积极推进治理商业贿赂长效机制建设~重点要推进诚信体系建设。领导人员和管理人员要牢固树立依法经营、诚信经营意识~注意防范市场和经营风险。
第 25 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
(五)注重纪检监察队伍建设,切实提高履职能力
各级纪检监察人员要以党的十七大精神为指导~认真落实中央纪委二次全会的部署~注重政治理论和政策的学习~提高工作能力和工作水平。纪检监察领导人员要为民、务实、清廉~全面履行党章赋予的职责。要统筹谋划好本单位的纪检监察工作~处理好纪检监察本职工作和兼职工作的关系~绝不能“在位不在岗~在岗不谋事”。集团公司今年将对纪委,纪检组,和纪委书记,纪检组长,进行履职考核。
各单位要高度重视纪检监察工作~依据《党章》和有关规定~配齐、配全纪检监察机构和人员。要选拔培养政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的人员充实到纪检监察岗位~不得将纪检监察岗位作为安臵和照顾性岗位。同时~加大纪检监察人员的交流力度~特别是对连续任职超过两届的纪委书记,纪检组长,要予以交流。继续加强教育培训工作~纪检监察人员特别是领导人员必须先培训后上岗。要积极推进纪检监察人员依法合规进入监事会。
各级纪检监察机构要进一步建立健全工作制度~完善工作程序~制定纪检监察工作标准~完善工作流程~实现纪检监察工作科学化、规范化。要做好纪检监察基础工作~重点完善领导人员廉洁从业档案~建立包括党政主要负责人专题讲党课、中心组发言、述职述廉报告、评议考核在内的工作档案。要积极推进纪检
第 26 页
中国国电集团公司2008年纪检监察工作会议郭组长工作报告
监察系统的信息化建设~提高工作质量和效率。
同志们~今年是全面贯彻落实党的十七大精神~加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设开局之年~我们肩负着重大历史使命~任重道远~一定要发扬求真务实的作风~以奋发向上的精神~深入推进集团公司反腐倡廉建设~为促进集团公司又好又快发展而努力工作:
第 27 页
范文三:健全惩防体系
健全惩防体系 创新工作机制 积极推进我校党风廉政建设和反腐败斗争不断深入
——在中共中国政法大学第七次代表大会上的报告
,征求意见稿,
2010年10月15日
各位代表、同志们:
我受中共中国政法大学纪律检查委员会的委托~向大会作工作报告~请予审议。
一、我校第六次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的回顾
第六次党代会以来~我校党委、纪委深入学习贯彻党中央、中央纪委历次会议精神~以**理论和“三个代表”重要思想为指导~深入贯彻落实科学发展观~坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针~认真落实党风廉政建设责任制~加强以领导干部为重点的党员作风建设~以制约和监督权力为核心~推进以制度建设为重点的惩治和预防腐败体系建设~围绕中心、服务大局~开拓创新~全面落实《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》~不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效~为学校的改革和发展提供了可靠的政治保证。
,一,加强宣传教育~不断提高党员干部廉洁自律意识
校党委、纪委始终把宣传教育作为反腐倡廉的一项基础性工作常抓不懈~特别是在开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等重大活动中把宣传教育引向深入。学校坚持每年举办党风廉政教育宣传月活动~邀请上级领导来校作主题报告~党委书记、校长亲自讲党课,坚持每学期组织处级
1
干部培训,坚持对新任处级领导干部进行廉政谈话。学校先后邀请丁晓兵、尚秀云、杨利伟等先进人物来校作报告~对广大党员干部进行正面引导教育,组织党员干部参观燕城国家监狱、北京市反腐倡廉警示教育基地~参加服刑人员“现身说法”专题报告会~进行反面警示教育。通过开展形式多样的宣传教育活动~广大党员干部的廉洁自律意识得到进一步提高~勤政、廉政、务实、为民的思想基础进一步夯实。
,二,认真落实党风廉政建设责任制~增强领导干部的责任意识
校党委全面领导学校党风廉政建设工作~把党风廉政建设工作摆在同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同样重要的位置~一起部署~一起检查~一起落实。学校每年年初专题研究党风廉政建设工作~并以党政工作要点的形式~对反腐倡廉工作作出总体部署。党委书记、校长亲自组织党风廉政建设主要任务的分解~明确学校领导班子成员的具体责任~明确各牵头单位、协办单位的工作目标及任务要求。党委书记、校长每年与处级单位党政主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,各级领导干部按照“一岗双责”的规定~在抓好业务工作的同时~认真抓好党风廉政建设工作。
校纪委充分发挥组织协调职能~协助党委抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实~每年牵头组成检查组~通过召开座谈会、听取汇报、查阅规章制度及会议记录等方式检查各单位落实责任制的情况~查找存在问题~提出整改要求~总结推广经验。学校将检查结果作为相关单位及其领导班子年终考核的重要依据~领导干部责任意识得到进一步增强。
,三,构建反腐倡廉制度体系~规范职能部门履职行为
校党委、纪委以监督制度建设为重点、以业务工作管理规范
2
和操作流程相配套~着力构建反腐倡廉制度体系。一是校党委认真贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》~积极落实《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》~及时制定了具体的实施办法,二是修改完善了学校关于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的规定~修订了个人有关事项报告等重要制度,三是加强对涉及人财物业务处置权的重要部门、重点岗位和关键环节的专项监督办法建设~着力完善与之相配套的业务管理规范和操作流程~颁布实施了基建、修缮、采购、招生工作《监督办法》及相关业务工作的管理规范和操作流程。与此同时~校纪委还制定了规范自身监督行为的《监督工作实施细则》。在制度建设过程中~凸显了将制度制定过程纳入到纪检监察部门监督范围的特点~强调程序正义的重要性、违规操作结果的无效性和责任追究的刚性要求~切实提高了制度的执行力。
目前~学校反腐倡廉制度建设取得了阶段性成果~制度体系建设初见成效~重要部门的业务工作有章可依~监督工作有章可循。
,四,创新工作机制~增强党风廉政建设的实效
面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新情况、新问题~校纪委在校党委和上级机关的领导下~进行了工作机制和方法的创新性探索。
第一~探索建立“主客体合议分行”工作机制。“主客体合议分行”工作机制基本要求是:纪检监察部门与业务部门共同研究业务工作中的党风廉政建设问题,讨论和制定规范权力运行的规章制度,研究具体的监督机制,对业务工作中可能出现的廉政问题未雨绸缪、事先预防、制定对策,按照各自权限、职能和责任分工分别落实。“主客体合议分行”工作机制实行以来~学校
3
纪检监察部门与招生、基建、后勤等部门先后建立了联席会议制度~加强沟通与协调~使部门决策更具科学性、合理性~业务工作更具规范性和可操作性。
第二~施行“问题导入式”工作方法。“问题导入式”工作方法基本要求是:纪委深入有关单位开展调查研究~共同总结反腐倡廉的经验~分析查找党风廉政建设中存在的问题~指导制定整改方案~督促整改落实。在保持共产党员先进性教育活动开展期间~校纪委专门成立了调研小组~深入到涉及人、财、物管理的重点部门和重要岗位开展广泛调研~向校党委提交了专题调研报告~并就调研中发现的主要问题向分管校领导进行了通报,在学习实践科学发展观活动中~根据校党委统一部署~校纪委承担了《防患于未然之廉政教育与管理机制研究》的课题~调研成果为学校党委研究部署党风廉政建设工作提供了决策参考。
第三~创建“三结合”工程建设监督工作机制。根据中央的统一部署~为进一步加强对我校基建工程建设项目的监督~校纪委根据《基建修缮采购工作监督办法》的规定和校党委要求~探索建立“三结合”群众参与工程建设监督的工作机制~组织成立了基建工程廉政监督小组~邀请教师代表、学生代表和离退休人员代表全程参与学校工程建设项目的监督。特别是在项目变更、现场管理、招投标等重要环节上~监督小组都能认真履行监督职责。“三结合”工程建设监督工作机制施行以来~对我校在建的重大工程实施了有效跟踪监督~为实现基建项目“工程安全、资金安全、干部安全”的目标提供了组织保证。
第四~建立“校检合作”预防职务犯罪工作机制。“校检合作”预防职务犯罪工作机制主要内容是:学校和地方人民检察院以建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系为目标~本着相互协作、优势互补、共同提高与发展的原则开展共建活动~共
4
同做好预防职务犯罪工作。目前~学校已经同昌平区、海淀区人民检察院签订合作协议~建立起预防职务犯罪联席会议制度。检察院在继续大力支持学校教学科研、学生就业工作的同时~及时对学校容易诱发职务犯罪的重点岗位、环节和部位提出检察建议~协助学校建立健全内部管理制度~共同做好预防职务犯罪工作。
,五,加大监督力度~做好专项治理工作
第一~做好干部选拔任用工作的监督。在学校干部选拔任用工作中~校纪委按照学校要求对拟聘的处、科级干部的提名、考察、测评、任用等重要环节进行监督~积极协助校党委严把干部考核任用关~向校党委认真负责地提出书面意见~最大限度地防止群众反映强烈的干部带病上岗。
第二~加强对招生及开放办学工作的监督。校纪委积极协调招生主管部门梳理、规范各类招生工作的流程~为落实“阳光招生”规定提供了较为完善的制度支撑。在对各类招生工作进行全程监督的基础上~校纪委专门成立监督小组重点对保送生、自主招生、艺术特长生等本科特殊类型招生进行了现场监督,对研究生招生的命题、制题等重要环节和保密工作进行跟踪监督,协调职能部门对开放办学项目的审批程序进行了严格规范~并参加项目审核~协助职能部门进行严格把关。
第三~强化对各类采购招投标工作的监督。校纪委在协调职能部门完善管理规范和操作流程的基础上~积极改进工作方法~变被动监督为主动监督~变事后监督为事前、事中监督~变结果监督为决策过程监督~变事后查处为主为事前预防为主~深入到基建修缮管理部门和物资设备的管理使用单位~就招投标工作的实施过程进行现场监督~在一定程度上为学校节省了开支~取得了较好的效果。
5
第四~狠抓专项治理工作。根据上级部署~校党委、纪委高度重视商业贿赂、“小金库”、教育乱收费和工程建设领域突出问题的专项治理工作~由学校主要领导或分管校领导牵头成立领导小组~明确责任~加强制度建设~堵塞管理漏洞~建立专项治理的长效机制。在教育乱收费治理工作中~学校逐步完善了财务管理制度~严格执行“收支两条线”的规定~基本杜绝了坐收坐支、虚报冒领、私设“小金库”等违规现象的发生。我校的专项治理工作得到了上级检查组的充分肯定。
,六,认真对待群众来信来访~加大案件查处力度
校纪委高度重视群众来信来访和案件查处工作。自2005年1月到2010年10月~校纪委共接到各类来信来访172件次~其中反映处级以上领导干部的21件次。校纪委按照“事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备、处理恰当”的方针~对所有来信来访都进行了认真核查~并严格按照规定程序进行了分类调查处理。在这些来信来访中~符合纪检监察部门立案要求的有5件~校纪委都进行了立案查处~现已全部结案,按照党章和纪律处分条例规定~分别批准或报校党委批准了对违法违纪的5名党员干部的党纪处分~其中开除党籍2人~留党察看1人~党内警告2人。对查无实据的问题及时给予澄清~保护了干部和群众的合法权利。
,七,积极推进廉政文化进校园~营造廉政舆论氛围
校党委、纪委高度重视、积极动员和引导师生员工参与校园廉政文化建设~先后组织“红船杯”学党章知识竞答、廉政文化主题征文、廉政公益广告展播等活动~普及廉政知识~大力弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的文明价值观,在大学生思想政治理论教育中~积极推进廉政文化“进课堂、进教材、进头脑”工作,积极支持廉政理论研究工作~我校教师撰写的廉政理论研究专著
6
相继出版~多项课题研究成果获得中央纪委等上级领导机关的表彰。校纪委整合校内外资源~成立廉政文化研究中心~建立了廉政理论研究和对外交流的平台。
,八,加强纪检监察干部队伍建设~提高执法执纪能力
校党委高度重视纪检监察干部队伍建设~在干部配备、办案经费保障等方面给予了大力支持。几年来~校纪委积极组织纪委委员、纪检监察干部参加政治理论学习和业务培训~提升政治理论素养和业务工作水平,认真开展“做党的忠诚卫士~当群众的贴心人”主题实践活动~广泛征求师生员工对纪检监察干部在党性、品行、作风等方面的意见和建议~督促纪检监察干部联系群众、服务群众,组织纪委委员、纪检监察干部有针对性地开展调研活动~研究学校党风廉政建设方面出现的新问题、新情况~提出对策。六年来~纪检监察干部队伍的政治思想建设、业务能力建设、作风建设等方面取得了明显成效~为肩负起学校纪检监察工作重任提供了坚强的组织保障。
六年来~我校党风廉政建设和反腐败工作不断深入~惩防体系不断完善~制度规范不断健全~领导干部廉洁自律意识进一步增强~科学有效的反腐败工作长效机制逐步建立。我校党风廉政建设和反腐败工作得到了上级领导机关的充分肯定。中央纪委驻教育部纪检组在对我校反腐倡廉工作进行实地检查考评后~做出如下评价:学校党委和行政领导班子高度重视反腐倡廉工作~领导有力~措施到位,在师生员工思想道德教育、制度建设与创新、强化监督、查办案件与惩处等方面成绩显著。
以上成绩的取得~是校党委和上级机关正确领导的结果~是学校各级党组织、各部门及广大党员、教职员工大力支持和积极参与的结果。以李书灵同志为书记的上一届纪委领导班子为学校
7
纪检监察工作打下了坚实基础。在此~我代表学校党委、纪委向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢:
在总结成绩的同时~我们必须清醒地认识到存在的问题和不足~主要是:党风廉政建设责任制落实情况不够均衡~个别领导干部“一岗双责”的意识还不够强,对权力运行的监督和制约有待进一步加强和规范,制度的执行力需要进一步提高。我们必须高度重视这些问题~并在以后的工作中采取切实措施加以解决。
二、抓好党风廉政建设和反腐败工作的基本经验和体会
总结过去几年的成绩和不足~我们对做好学校党风廉政建设和反腐败工作~有以下几个方面的基本经验和体会:
,一,必须坚持以科学发展观为指导~服务学校中心工作。自觉把科学发展观的要求落实到纪检监察工作的各个方面~体现到党风廉政建设和反腐败工作的各个环节。要服务于学校中心工作~协助校党委切实解决学校发展过程中出现的新问题~促进学校各项事业的健康发展。
,二,必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制~形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。坚持党委统一领导~有利于充分发挥纪委的组织协调职能~调动各级党组织和广大党员干部的积极性~确保各项任务落实到位,实行党政齐抓共管~有利于反腐倡廉工作与业务工作统筹兼顾、整体推进、取得实效。
,三,必须坚持完善制度体系~不断提高制度执行力。不断健全完善制度体系~形成用制度管权、管事、管人的机制。同时~要提高制度的执行力~使制度真正起到规范和约束的作用。
,四,必须坚持惩防并举~更加注重预防。反腐倡廉必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针~惩治与预防腐败要“两手都要抓、两手都要硬”~在此前提下更加注重治本、更加注重预防。
8
,五,必须坚持不断创新~努力提升工作水平。坚持在进一步规范日常工作的同时~不断创新纪检监察工作的机制和方法~用发展的眼光、创新的思维、改革的办法迎接挑战~与时俱进~有效破解发展中遇到的难题。
三、今后加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
随着我国反腐倡廉工作的深入推进和我校各项事业的不断发展~今后~我校党风廉政建设和反腐败工作所面临的任务也将更加繁重和艰巨。面对新的形势和任务~我们必须在校党委的坚强领导下~严格遵循上级的统一部署和安排~紧密结合学校实际~在确保反腐倡廉各项工作正常推进的前提下~坚持创新发展~不断完善“主客体合议分行”的工作机制~以党风廉政建设责任制为抓手~通过强化宣传教育、完善惩防体系、加强重点防控、积极推进制度反腐防腐~努力开创我校党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
具体说来~今后一个时期~我们要着力抓好以下几个方面的工作:
,一,立足宣传教育~筑牢党纪国法与思想道德防线
思想政治工作是一切工作的生命线。而通过立足宣传教育~营造浓厚的廉政文化氛围~筑牢党纪国法和思想道德两道防线~努力使广大党员领导干部从思想上不想腐败~更是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的首要任务和最高境界。
当前及今后一段时间~要将中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和教育部党组印发的《直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”》的宣传普及作为廉政宣传教育的重要内容~力求做到入脑、入心、入行,学校纪委要针对不同层次的受众群体量身定做各类宣传教育“套餐”~以便有针对性地开展多层次的示范教育、警示教育、岗位廉政教育~引导广
9
大师生特别是党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心~培养健康的生活情趣~保持高尚的精神追求。
要根据学校党委关于党风廉政建设责任制的任务分解~按照“谁主管、谁负责、谁落实”的要求~强化领导干部“一岗双责”和“守土有责”的意识~在抓好本单位、本部门业务工作的同时~自觉抓好主管范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作。
,二, 积极推进廉政风险防范~切实完善惩治与预防腐败体系
今后一段时间~我们要按照中央要求~在近两年建立健全惩治和预防腐败体系取得初步成效的基础上~认真贯彻落实中央关于反腐倡廉“更加注重预防”的方针~积极推进廉政风险防范工作。一方面~在各单位认真排查廉政风险点的基础上~针对重点部门、重点岗位和关键环节存在的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险~积极协调各单位制定科学有效、切实可行的预防措施并加以实施,另一方面~要按照上级领导机关的通知要求~积极协助校党委推进廉政风险防范工作向校级领导干部延伸~并结合班子成员廉政风险点的排查情况~进一步规范工作程序~完善权力运行的监督制约机制~努力防范领导干部权力失控、决策失误、行为失范等问题的发生。
要坚持依靠制度反腐防腐的方针~着力抓好相关配套制度、工作流程的修改完善和建立健全工作~努力形成“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态化的制度运作模式。具体来讲~校纪委要按照“主客体合议分行”机制的要求~切实履行党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能~把涉及党风廉政建设和广大群众切身利益制度规范的制定过程纳入到监督范围。在总结和完善已经制定颁行的基建、修缮、采购、招生等专项工作的工作流程和监督办法的基础上~继
10
续向规范其他职能部门和院部处室的业务工作延伸~监督相关部门认真梳理业务工作各个环节的操作流程~明确规定每个环节的行为主体、操作规范和违规责任~确保制度可行、管用~真正做到业务工作每个环节的操作都有章可循~对违规操作人员和事项的查处都有据可依。
,三,全面防范与重点监督相结合~严厉查处违纪违规行为
一是加强对基建修缮工程项目的专项监管~严把工程建设关。我校目前在建和将建的基建修缮工程项目较多~要积极探索建立项目招投标与项目实施职能分离的机制~严格依照规定程序规范工程的招投标和项目建设行为,通过完善“三结合”的群众参与监督机制~组织专门力量着力在项目决策、招标投标、项目变更、资金使用、物资采购、质量安全等重要环节加强监督检查~防止腐败问题发生~确保工程安全、干部廉洁。
二是深化财务和审计监督~严把财务关。要严肃财经纪律~科学制定并严格执行财务预算~通过明确经费使用各环节责任人及其职责~强化各单位的经费开支管理,要根据中央纪委要求和检察机关的建议~尽快完善科研经费的使用管理办法~引导科研人员规范使用科研经费~努力避免违纪违法现象的发生。
三是深化各类招生和开放办学的监督工作~严把招生、办学关。重点督促职能部门、办学单位规范特殊类型的招生工作~严格开放办学项目的审批~规范开放办学行为~防止腐败问题产生。
四是加强对人才引进工作的监督~严把进人关。要尽快完善制度~把人才引进的论证、考核等重要环节纳入到纪检监察部门的监督范围~避免人才引进工作中出现失误现象~防止腐败问题的发生。
五是加大对违法违纪行为的查处力度~保持严厉惩处腐败行为的高压态势。纪检监察部门要主动利用各种渠道~拓展案件线
11
索的收集范围。在查办案件中~既要敢于坚持原则~秉公办案~严格依法依纪严厉查处违法违纪行为~严肃惩治腐败分子~努力杜绝腐败现象的发生,又要通过深入细致的调查~及时澄清是非~旗帜鲜明地支持和保护想干事、能干事、清白做事的干部。
,四,加强队伍自身建设~努力提升我校纪检监察工作水平
主动适应党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势、新情况和新任务~不断开创反腐倡廉工作的新局面~还必须切实加强纪检监察干部队伍建设。一是要继续加强学校纪委委员和专职纪检监察干部的年轻化、专业化建设~进一步优化年龄结构、知识结构与能力结构~加大培训力度~为有效履行纪检监察工作使命提供坚强的组织保证,二是要充分拓展渠道~创新工作思路~为校纪委委员充分履职创造有利条件~最大程度地调动他们的工作积极性~发挥其应有作用。
同志们~形势在发展~实践在深入~广大师生员工也对学校党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求~寄予了更高的期待。我们一定要在上级纪检监察领导机关和学校党委的坚强领导下~不负重托~不辱使命~真抓实干~务求实效~以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作~坚定不移把我校党风廉政建设和反腐败斗争推向前进:
谢谢大家: ,完,
12
范文四:建立健全惩防体系
建立健全惩防体系
为襄电构建廉洁“防火墙”
湖北襄樊发电公司 杨传华
党的十七大以来,党中央、国务院以及中纪委对中央企业反腐倡廉建设高度重视,在建立健全惩防体系、加强反腐倡廉制度建设、推进企业领导人员廉洁从业、严肃查办违纪违法案件等方面,每年都有新的部署,也对企业的纪检监察工作提出了更高的要求。在当前新形势和新任务的要求下,作为一名企业的纪委书记,能否担负起并胜任好这个角色,直接影响到企业党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此,必须以更高的标准来要求自己,全面提高工作能力和组织领导水平,切实履行好岗位工作职责。
要开展好工作,必须首先弄清楚什么是纪检监察工作,纪检监察工作的作用是什么。本人是刚刚担任纪委书记不久,从上任伊始,就认真学习纪检监察方面的理论,从理论基础上对纪检工作的初步的认知以后,又在实际工作中,多实践、探讨,通过近一年的学习实践,我对纪检监察工作的了新的认知,打一个形象的比喻,如果把一个企业比作计算机系统的话,纪检监察工作就是企业的杀毒软件:一方面,要构筑“防火墙”,防止病毒侵入和蔓延;另一方面,要适时启动“杀毒程序”,及时查找出受病毒侵犯的个体,对其中受害不深的要尽量地予以“修复”,这叫“治病救人”;
对其中损害严重的要坚决清除,这样才能保证整个系统安全、健康地运转。我认为纪委书记的作用就好比是防火墙的探针,能不能及时发现问题程序,并把信息反馈到杀毒软件中心,是决定这个防护体系性能高低的重要因素。因此,我以为,要当好一名纪委书记,做一名合格的党的忠诚卫士,必须要做好以下几个方面的工作。
一、必须找准在党委班子和工作中的定位。纪委书记作为党委班子成员,既要对党委主要领导和班子集体负责,也要对上级纪委负责,必须善于在参与党委集体领导中发挥作用。一是要全力支持、配合党委书记的工作。在党委的领导下, 在纪检监察工作中要主动担当,大胆负责,做到积极主动而不越权,重要工作要多请示、多汇报,为党委书记分忧解难。二是要与班子成员加强团结协作。常谈心,多沟通,增进理解,不在个人利益上斤斤计较,对其他班子成员的工作尽最大努力支持配合。三是要在参与执行决策中加强监督。对党委的意图和工作思路,认真领会;对党委的重大决策部署,积极贯彻落实;党委书记考虑问题有遗漏时,敢于直言以谏;工作中出现偏差时,及时加以完善;班子成员出现违反纪律的苗头时,及时提醒;对违**性原则的问题敢于说“不”,切实构筑起企业领导人员思想上的“防火墙”,防止“病毒”侵入和蔓延,真真正正起到保护干部、促进企业廉洁健康发展的作用。
二、必须紧紧“围绕中心、服务大局”开展工作。紧贴党委和企业的中心工作,服从并服务于生产经营大局,是企
业纪检监察工作的根本任务所在。作为一名企业的纪委书记,只有紧贴党委、企业的中心工作,才能找准方向、有所作为;只有充分结合企业发展的实际,才能使纪检监察工作充满生机和活力。
必须把确保企业健康发展作为反腐倡廉工作的根本任务和首要职能。首先要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,做到“横向到边,纵向到底”,用严密的制度规范权力运作、约束干部行为,特别是重点部门、重点岗位、重点人员和重点环节。其次是构建完善的监督体制机制。要综合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制,充分发挥纪检监察工作的服务、保障作用,在参与中搞好监督,在监督中体现服务,在服务中履行职能,既严肃执纪,又保障发展,为企业健康科学发展提供保证,从而真正增强企业的核心竞争力,促进企业做大做强,实现又好又快发展。
在日常工作中,要把好维护职工利益和企业稳定、防止国有资产流失的关口,特别是在煤炭管理、物资采购、工程建设等关键领域、环节上,要防止违反法律法规现象的发生,确保企业的经济利益不受损害。同时要坚持与时俱进,不断探索新形势下纪检监察工作的新载体、新办法、新途径,正如对“杀毒软件”及时更新一样,使纪检监察工作始终在企业的经营发展中发挥高效作用。
三、切实做到以人为本。当好纪委书记,必须始终秉承“立党为公、执政为民”的原则,把维护员工的根本利益
作为纪检监察工作至关重要的内容。要关注员工的切身利益,倾听员工对纪检监察工作的评价和感受,做好日常信访工作;在查处案件的过程中,要“坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合”,让广大干部特别是案件查处过程中涉及到的干部感受到“情”与“法”的相融,做到以理服人,以情感人,使被调查者积极配合,主动澄清事实。这就如同杀毒软件的运行过程一样, 对于查找出来受病毒侵犯的个体,其中受害不深的予以“修复”,与“病毒”剥离,重在教育,不超越处罚底线;对其中损害严重的,在按照“运行程序”用确凿的证据和充足的法规依据让其心服口服的同时,予以坚决清除,这样才能保证整个系统安全、健康地运转,真正实现惩治和预防的有机结合与统一。
四、必须率先垂范作表率。打铁还需自身硬,杀毒软件要行使好查毒、杀毒功能,首先要确保自身不被“病毒”感染。纪委书记只有自身素质过硬,才有资格去规范、约束和监督别人。一是要做勤奋好学的表率。要加强政治理论学习,不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑,提高自身政治素养;要加强业务知识学习,不断提高自身的业务水平和工作能力,成为纪检监察工作的行家里手;要加强对经济、法律、金融、科技管理等方面知识的学习,不断改善知识结构,提高综合素质。二是要做优良作风的表率。要自觉发扬党的优良传统和优良作风,建立有效的工作制度,倡导务实、高效的工作作风,带头工作,带头遵守纪律。三是要做秉公执纪的表率。要忠诚履行党和人民赋予的神圣职责,
敢于坚持原则,实事求是、客观公正地处理问题,严肃执纪、公道正派,真正为企业掌好权、用好权。四是要做廉洁自律的表率。要从自身做起,不断强化自律意识,以更严的要求、更高的标准树立良好形象,带头执行廉洁从政的各项规定。要求别人做到的,自己首先做到,要求别人不做的,自己坚决不做。五是要做刚正不阿的表率。要有坚强的党性原则、坚定的政治立场,公正无私、刚直不阿、敢于碰硬的品格,不怕困难、宁折不弯的气节,树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
党的十七大第一次把“反腐倡廉工作”提升为“反腐倡廉建设”,将反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相并列,把反腐倡廉摆在了更加突出的位置,这对纪检监察工作者而言既是压力也是动力。当前,国有企业的改革仍在不断深化,纪检监察工作面临着许多新情况、新问题,而惩防腐败体系得建立是一个涉及企业中心工作和企业发展建设的全局性工程,意义重大、责任重大,特别是体制、机制、制度的健全和完善,需要纪检监察工作者充分发挥主观能动性,理论结合实际,不断地探索和创新。作为襄樊公司的纪委书记,深知开展好纪检监察工作既是党的要求,也承载着全体员工的期望,任重而道远;同时也意识到这是提高自身能力、完善个人修养的良机。既然已经走上这个岗位,就要扎扎实实做好本职工作,成为优秀的企业“杀毒软件”,充分履行好清除“病毒”、理顺“程序”的职能,为襄电构建一个廉洁的“防火墙”,确保公司实现健
康、科学、可持续发展,从而无愧于“忠诚卫士”的称号。
范文五:建立健全惩防体系
建立健全惩防体系,推进反腐倡廉建设
为推动公司科学和谐快速发展提供坚强保证
——在云南电网公司2008年纪检监察审计工作会议上的报告
江兴国
二〇〇八年三月二十五日
同志们:
这次会议的主要任务是:认真贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会、南方电网公司纪检监察审计工作会议和公司工作会议精神~总结2007年纪检监察审计工作~部署2008年工作任务。
受公司党组的委托~我向会议作纪检监察工作报告。
2007年主要工作回顾
一、党风廉政建设责任制得到全面落实
高度重视责任分解环节~紧紧围绕公司工作会议的部署及2007年党风廉政建设责任目标~对年度反腐倡廉工作任务进行了层层分解落实,逐级签订党风廉政建设责任书~公司及系统各单位共签订894份。牢牢把握责任落实环节~强化过程管理~推动党员干部明确责任、履职到位,不断强化各级干部的一岗双责意识~寓反腐倡廉工作于企业生产经营活动之中。全面加大检查
1
考核及责任追究力度~对责任制落实不力、考评结果不理想、党风廉政满意度测评结果较差的单位~公司党组对单位党政负责人进行了严肃的谈话。全年对9名违**纪政纪的干部员工进行了处理~留用察看1人~记大过处分2人~警告处分2人~通报批评4人。
二、惩治和预防腐败体系建设取得新的成效
充分认识惩防体系建设全局性、战略性的地位作用~将其作为反腐倡廉建设的主线来抓紧抓好。印发了公司《关于建立健全惩治和预防腐败体系及治理商业贿赂长效机制的实施意见》和《分工方案》。认真开展治理商业贿赂工作“回头看”活动~将发现问题的整改工作纳入公司督办项目~有效地推动了整改工作顺利完成。健全制度体系~完成了318项标准,制度,的编写及307个核心业务流程图的编绘工作,修订了13个纪检监察管理流程~形成了6个管理标准和18个制度。在南网系统首家开展“员工、供应商、用电客户”诚信档案建设并成功应用~为从源头上防治腐败、建设惩防体系开辟了新的途径~得到了网公司的充分肯定。
三、反腐倡廉宣传教育不断深化
以加强领导干部作风建设为重点~开展了“廉洁、守纪”主题教育月活动~收到较好成效。组织总部副处以上领导干部及重点岗位人员到云南省反腐倡廉警示教育基地开展警示教育,各单位也充分结合自身实际~举行了到监狱参观、邀请司法机关专家讲课等预防职务犯罪系列活动。深入开展了具有公司特色的“读书思廉”和“弘扬延安精神”系列活动。曲靖、楚雄、大理等供
2
电局开展了“党员干部重走红军长征路”活动,普洱、昭通、临沧等供电局开展了“廉洁感悟大家谈”座谈活动,景东供电公司组织了“弘扬延安精神〃无偿献血献爱心”活动。全年公司系统各单位共组织专题学习教育176场~受教育人数达11320人,组织遵守党纪、公司制度学习教育测试85场~参加人数达8137人。
四、干部廉洁自律工作进一步强化
中央纪委《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当全面贯彻
利益的若干规定》~严肃认真地对照十条规定开展自查自纠~按期圆满完成了工作任务。云南省纪委到公司调研时予以了肯定和好评。以作风建设为主题~组织召开了公司专题民主生活会。深入开展廉洁从业承诺~公司系统重点岗位和中层干部共2671人签订了承诺书。认真落实“三谈两述”~开展廉政谈心谈话54次~对19名科级以上干部进行了诫勉谈话。强化节日期间廉洁自律工作~公司系统共收到上交的礼品、礼金、有价证券总计50.274万元。
五、融入中心、服务企业成效明显
积极开展督办工作。理顺了工作网络~修订了督办工作实施办法~健全了分级督办制度~督办工作的规范化程度进一步提高。2007年~公司共安排督办工作131项~要求年内完成的有117项~全部按期完成。全面推进巡视工作。全年共安排巡视12期~巡视基层单位103次~发掘各单位工作亮点200条~收集到意见建议125条。巡视和督办工作有效促进了重点、难点工作的顺利实施~进一步促进了公司各项决策和部署的贯彻落实。广东电网、
3
华能集团等有关单位就巡视工作专门赴公司进行了考察。
六、行风建设和纠风工作水平再上台阶
深入开展了以“万家灯火~南网情深”为主题的优质服务年活动。引入优质服务新举措~“电子钱包”、电费充值卡等新的缴费方式受到了客户欢迎。积极探索客户满意度测评和监控的管理手段~在昆明、玉溪、昭通设立行风监测点~动态监督优质服务工作质量。全年对569个供电所、129个客户进行了明察暗访。聚焦昆明供电局~把该局供电优质服务整改措施的落实纳入公司督办项目~加大跟踪督查力度~使问题得到及时整改,开展规范客户用电工程市场试点工作~受到客户广泛好评。全年公司共受理优质服务投诉举报155件~较前年下降39%,云南省统计局社情民意调查中心通过计算机辅助电话调查系统,CATI,对9089户居民开展了满意率调查~公司供电服务质量满意率达97.43,。
七、信访举报受理工作持续深入
全年公司系统共受理群众来信来访、电话举报140件~较前年下降37%,全部按规定进行了调查核实和妥善处理。根据举报~公司系统纪检监察机关共查办案件3件~涉及人员11人~挽回经济损失19.69万元。建立了信访问题排查机制~加强对信访件的统计分析和运用。将信访举报情况纳入公司党组议事日程~定期分析群众来信来访反映的问题~有针对性地开展工作~为做好干部廉洁自律及维稳工作起到了积极作用。
八、效能监察工作取得新的进展
4
以促进公司经营管理和提高企业经济效益为出发点~围绕6个重点开展效能监察~全年公司系统共立项26件。组织召开了公司系统效能监察工作座谈会。通过效能监察~各单位共提出监察建议45条~完善规章制度216个~查处违规资金23万元~挽回经济损失19.69万元~取得了实实在在的经济成果~促进了企业管理水平的不断提高。
九、纪检监察干部队伍素质不断提高
坚持融入公司中心工作~全面执行党组的各项决策部署~做到思想紧跟、工作紧贴、任务抓实~为公司发展保驾护航,坚持以营造企业发展及干部从业的良好环境为己任~不断强化与省、市两级检察院以及省纪委、监察厅的顺畅沟通~取得有关部门的充分理解和支持~为公司健康发展和干部专心干事营造了良好的外部环境,坚持开展管理创新~具有鲜明公司特色的诚信档案建设、督办巡视等工作得到了国资委纪委、云南省纪委、网公司监察局等上级领导部门的充分肯定,坚持加强培训工作~组织开展对标学习、到著名招标代理公司实地观摩招标工作等~广大纪检监察干部的履职能力、业务水平得到进一步提高。
过去的一年~公司党组从促进公司科学和谐快速发展的战略高度~不断加强对纪检监察工作的领导~明确纪检监察工作的思路和重点~强化纪检监察队伍建设~为纪检监察工作创造了良好的条件和氛围。各级纪检监察部门的同志认真贯彻公司党组的决策部署~不断建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系~做了大量卓有成效的工作~为推动公司又好又快发展做出了应有的贡
5
献。在此~我代表公司纪检组~向关心、理解和支持纪检监察工作的各级领导干部和广大职工群众~向辛勤工作在纪检监察岗位上的同志们~致以崇高的敬意和衷心的感谢:
成绩令人鼓舞~问题尤需正视。我们必须清醒地看到还存在的一些不容忽视的问题:有的单位贯彻2号令的工作还不完全到位~依法经营的意识在一些干部员工中尚未牢固树立~违规经营问题在一些单位还时有发生~账外账、“小金库”禁而不绝。这不仅违反了法律法规~还为经济犯罪提供了温床。当前~一些单位信访举报件及案件数量呈上升趋势~反映出来的大多仍然是不按规章办事、不依法经营的问题。加强法纪教育、全面贯彻落实2号令仍然是我们面临的一项十分紧迫的重要任务~对南网2号令的学习我们还需要进一步的延伸和加强,此外~少数领导干部作风和廉洁从业意识不高~科一级重点岗位的职务犯罪案件还时有发生,二级以下单位的招标工作不规范的情况仍然存在。目前~县级公司已成为系统内信访举报和案件的多发领域~惩防体系建设面临新的挑战。再者~随着客户用电工程市场的放开~纠风工作面临着新的考验。对此~我们必须采取有力措施~认真加以解决。
2008年主要工作任务
今年纪检监察工作的总体要求是:全面贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会、南网公司纪检监察审计工作会议和公司工作会议的部署,落实南网方略,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强作风建设,加强反腐倡廉建设,更
6
加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,抓住构建惩防体系这条主线,落实党风廉政建设责任制,为公司科学和谐快速发展提供坚强保证。
重点抓好以下工作:
一、进一步完善惩防体系~全面推进反腐倡廉建设
惩防体系建设是中央部署的推进反腐倡廉建设必须抓好的重要战略任务~同时也是企业加强管理、提升核心竞争力的必然要求。要认真落实公司《建立健全惩治和预防腐败体系及治理商业贿赂长效机制的实施意见》~分解2008年目标任务。要着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监督、惩处治理、激励保障之中~融于公司各项工作之中~与公司发展战略相适应~不断提高惩治和预防腐败的整体效能。中央纪委即将颁布《2008—2012年工作规划》~网公司也将对今后一段时期如何完善惩防体系做出具体部署~我们要及时抓好贯彻落实。
二、深入落实党风廉政建设责任制~有效构建责任与压力的传递机制
不断完善和充实党风廉政建设责任制~依照“谁主管~谁负责”的原则~有效传递责任与压力。要把责任制的执行始终贯穿于党风建设和反腐倡廉各项工作之中~体现在经营管理的各个环节~真正形成逐级负责、层层落实的责任网络。进一步加强过程管理~做好半年抽查和年终考评~做到实时监控。积极探索问责
7
制~召开责任制落实研讨会~努力探索一条符合实际和具有公司特色的责任制执行、落实体系。
三、坚决贯彻“六个决不允许”、“七个不准”~进一步加强干部廉洁自律工作
在中央纪委二次全会上~**同志强调党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律~提出了“六个决不允许”的要求:决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见~决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论~决不允许对中央的决策部署阳奉阴违~决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论~决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密~决不允许参与各种非法组织和非法活动。
中央纪委把加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作作为今年的重要任务~对企业领导人员重申并提出了“七个不准”:,1,不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取利益,,2,不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件,,3,不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利,,4,不准擅自抵押、担保、委托理财,,5,不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取利益,,6,不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告,(7)不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。
公司系统各级领导要坚决贯彻执行“六个决不允许”、“七个不准”及廉洁从业各项规定~真正做到令行禁止。今年的民主生活会和开展述廉议廉时~各级领导干部要把“六个决不允许”、
8
“七个不准”作为主要内容来认真对照检查~切实抓好整改。
四、不断拓展防治领域~深入推进源头防腐工作
按照公司党组工作规则、公司工作规则的要求~坚持和继续
完善“三重一大”集体决策制度。组织力量重点对各单位落实“三重一大”集体决策的情况进行监督检查~促进领导人员按照程序科学决策。不断完善廉洁承诺、岗位轮换等制度~加大对重点岗位、重点环节的监督力度。进一步加强企业内控监管体系研究。
进一步强化招标监督管理~督促各部门和二级以下单位严格执行招标管理办法。研究制定规范和完善工程建设、物资采购招标投诉处理机制的意见~畅通投诉渠道~严肃查处违反招标投标法律法规的行为。按照网公司的统一部署~严格限制和清理投标代理制。进一步完善“双合同”制度~规范双方工作人员的从业行为。
大力推进“诚信体系”建设。继续推进员工、用户及供应商诚信档案建设工作~提高应用水平~拓宽运用领域~促进企业与社会的良性互动,以诚信档案为平台~积极探索建立“诚信评价体系”。限制有不良行为供应商的从业活动。要认真执行《关于在云南电网公司内部公布行贿单位名单的实施细则,试行,》~对有商业贿赂行为的物资供应商和工程承建商~在一定期限内禁止或限制其进入公司系统。监察部要依照该实施细则的精神对公司《招标监督管理办法》进行修订。
9
五、围绕中心、提高效能~把督办巡视和效能监察工作提高到一个新的水平
当前~公司正处于快速发展时期~各项工作任务十分繁重。公司的各项决策和部署~必须得到各级人员全面、准确、及时地贯彻落实。切实加强和不断改进督办工作~各部门,单位,要密切配合、协调联动~形成公司各级和各部门之间上下互动、群策群力、齐抓落实的督查工作格局~确保及时、全面地完成每一个督办事项。进一步完善和规范巡视工作~按照廖总经理“构建信息采集和反馈的长效机制”的要求~逐步完善和规范巡视准备、巡视报告、例会召开、意见反馈、整改落实、督促检查等各环节~实现巡视工作的闭环管理~努力提高巡视工作的规范化水平。今年要重点抓好贯彻公司工作会议精神及落实“一线工作法”情况的巡视。
进一步深化效能监察工作。今年除继续在工程招投标、物资采购、大修技改、营销管理、废旧物资处理、资金管理、节能减排等领域开展效能监察外~按照网公司要求要特别加强对用户工程的效能监察和开展抗冰抢险后续工作的效能监察。要开展公司系统效能监察优秀项目成果评选~不断规范和深化效能监察工作。
六、扎实开展反腐倡廉教育~深入推进廉洁文化建设
高度重视反腐倡廉教育~把反腐倡廉教育纳入干部员工教育培训规划和年度计划~抓实抓好。探索开展廉洁自省活动~组织党员干部通过书面反思、党员点评、领导提示等方式~批评和自
10
我批评相结合~对廉洁从业的各项制度规定是否执行、对自身肩负的党风廉政责任是否履行到位等方面进行深度反思剖析。努力培育廉洁文化~继续开展廉洁文化“进班子、进厂站、进班组、进岗位、进家庭”活动~力求把廉洁自律的要求转化为全体员工的自觉行为~树正气、聚人心、正企风~增强公司软实力。
七、全面推进行风建设及纠风工作~确保服务水平持续提高
认真贯彻公司《“十一五”行风建设及纠风工作意见》~全面加强行风建设及纠风工作。按照国资委、网公司的部署~开展以“金牌服务迎奥运”为主题的优质服务提升活动。抓紧实施《优质服务监测点工作方案》~在十一家供电单位深入推进监测点建设工作。进一步规范客户工程市场~严肃查处“三指定”行为。继续深入开展明察暗访工作。实行重大服务行风事件问责制~及时处理行风事件~维护公司的良好形象。
八、做好信访举报和案件查办工作~营造和谐的发展环境
教育、引导广大干部职工依法进行信访举报~理性表达利益诉求~自觉珍惜和维护公司来之不易的大好形势。全面推广应用信访及案件管理软件。加大信访举报问题的办结力度~对在解决信访举报问题时不作为甚至失职~造成严重后果的要追究责任。对于主动发现、积极查处案件~且措施得力并及时向公司报告的单位~年度考核时不因此而影响考核成绩。要继续加强和加大与
11
地方执纪、执法机关的沟通联系~提高自身办案能力和处理突发事件的能力。
严格执行南方电网公司依法经营2号令。要针对信访举报、案件查办中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节~认真对照2号令~全面地清理各项管理工作~深入查找存在的问题和不足~举一反三~及时采取有针对性的措施~完善制度~堵塞漏洞~保障企业各项经济活动合规合法~确保干部廉洁从业和企业经营安全~营造和谐的发展环境。
九、不断加强纪检监察干部自身建设
进一步加强纪检监察队伍建设。完善工作机构~尚未设立监察部门的单位~须设专人负责纪检监察工作。高度重视县级公司纪检监察队伍的建设~未配齐专职纪检监察干部的要根据实际需要配齐。具备条件的供电局~可逐步探索向反腐倡廉工作形势较为严峻的县公司派驻纪检监察干部~或由交流干部兼任纪委书记,纪检委员,的制度~切实加强对驻在公司领导干部的管理和监督。
广大纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局、讲原则~增强政治鉴别力和政治敏锐性~努力树立可亲、可信、可敬的形象。要进一步加强和创新教育培训工作~把纪检监察业务知识和企业生产经营、法律、管理等知识作为培训的重要内容~改善知识结构~拓宽工作视野~努力提高纪检监察工作的专业化水平。
同志们~全面完成2008年党风建设和反腐倡廉工作各项任务~对推进公司新一轮发展至关重要。我们要在南方电网公司党
12
组、纪检组和公司党组的正确领导下~认真贯彻科学发展观~全面落实南网方略~充分发扬“众志成城、顽强拼搏、不胜不休”的抗灾精神~以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施~抓好各项任务的落实~为促进公司科学和谐快速发展提供坚强的政治保证:
13