范文一:利益集团的政治影响及分析
利益集团在政治活动中的作用分析
陈赟
(中国政法大学 刑事司法学院 10级 2班 学号:2010501067)
摘要 :
利益集团是自愿性的组织,由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合 在一起。
虽然说利益集团的目标不在于赢得政权,但是它会参与政治决策,对政治 有不小的影响。 当今社会, 跨国公司继续发展, 利益集团对政治的影响也越来越 大
而本论文要研究的正是他所说的第二层意思:通过影响政治影响公共政策。
利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加, 表明它在美国对外政 策制定过程中扮演着一种新的角色。
关键词 :
利益集团
政府
公共政策
政党政治
对外政策
利益集团是自愿性的组织, 由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在 一起。大多数利益集团只代表一部分人的利益,甚至仅代表一小部分人的利益。 利益集团的主要特点是:第一, 它并不寻求取得政权, 这也是利益集团与政党额 最主要区别。 政党的目标是在某种旗帜下赢得某种公共职位, 乃至赢得政权; 而 利益集团的目标则是参与政治决策,使自身利益在公共政策中的到实现。第二, 利益集团多为非政府组织。
虽然说利益集团的目标不在于赢得政权, 但是它会参与政治决策, 对政治有 不小的影响。 当今社会, 跨国公司继续发展, 利益集团对政治的影响也越来越大。 20世纪 50年代,戴维·杜鲁门在其《政府过程》 (the government process) 一书中使用了中性词“利益集团” (interest group)的称谓。他说:“利益集团是任 何建立在享有一个或更多共同看法的基础上, 并且向社会其他集团或者组织提出 某种要求的组织。 ”杜鲁门的解释含有两层意思:第一层意思是此类集团包含有 拥有共同利益的个人和组织, 由于他们有共同利益, 因此认同于某些经济、 社会 政策目标; 第二层意思是这样的组织积极参与到政治过程中, 以寻求对公共政策 的影响。
而本论文要研究的正是他所说的第二层意思:通过影响政治影响公共政策。 利益集团影响决策者得行为被称为“游说” ,这一词来源于利益集团代表在 国会等待议员时的状况:他们站在议会走廊, 等待出入议会大厅的议员, 以试图 向他们述说立法要求。 当然, 除了游说立法部门的议员, 利益集团还去游说行政 部门和司法部门的官员。 他们可以直接又说, 即与决策者面对面的接触, 也可以 通过公共舆论和其他手段进行间接的游说。
利益集团对政治的影响首先是通过政党, 尽管政党与利益集团是不同的政治 组织, 但是二者是相互联系的, 功能也相互交叉。 他们在争取实现各自目标的过 程中彼此需要对方。 利益集团自身不可能制定和实施政策, 因而需要政党组织在 国家政策过程中反映他们的利益。 反之, 政党也需要利益集团为之提供竞选捐赠, 在竞选中动员选民,支持政党提出的政策,影响公共态度等等。
政党是美国民主政治中不可或缺的一部分, 是美国民主政治的重要体现。 在 美国,长期以来,政党被视为联系政府与公众的重要媒介。然而如今,人们越来 越感觉到仅仅依靠政党来满足他们的需要已远远不够。 之所以一些人认为利益集 团较政党更有用是因为, 在他们看来, 政党所关注问题的范围受到了限制, 尤其 是缺少面对特殊需要的弹性, 因此不能回答和满足他们的要求。 政党要在最大范 围内争取选民, 因此它必须面对众多的问题, 在政策问题上不可能像利益集团那 样专一, 专门对某些问题作出反应, 这就不可避免地会使某些利益群体感到自己 的要求被忽视, 从而对政党的候选人感到不满, 感到要采取其他的方式去实现自 身的要求。 与政党相比, 利益集团的有利方面在于它能直接反映公众关心的特殊 问题,因此普通公民能通过加入组织去反映他们的利益。
如今, 美国的利益集团更加活跃于政党政治之中。 它使政党联盟的构成变得 格外困难, 原有的政党联盟发生了分化, 政党难以通过某种意识形态去获得利益 集团的认同,以重组联盟。
总而言之, 美国的政党政治造就了利益集团政治, 反之, 利益集团政治的发 展也影响着美国政党政治的发展,从而在一定程度上改变着美国的政治进程。 在美国政治中, 利益集团在实现美国公民请愿、 申述的宪法权利方面发挥着 重要作用, 它完善着美国的代议制。 首先, 利益集团政治使公民的要求有可能聚 合并提出。公民个人的要求常常是分散的,如果没有中介,便难以得到反映。有 了集团, 情况便大不相同。 第二, 集体行为为公民提供了一种参与政策过程的工 具, 个人的要求通过组织的形式去反映, 也有利于立法者考虑他们应该如何做出 选择。 第三, 利益集团政治推动了立法者与公众之间的沟通, 获取信息成为立法 者履行职责过程中不可缺少的环节。
因此, 利益集团无论在政党内还是政党外都具有影响。 它们影响着候选人的 提名和选拔, 直接关系到候选人获得支持的情况。 乃至最终影响候选人能否赢得 选举。 它们帮助选民通过选举去表达自身的愿望。 地区政治组织为立法者提供信 息, 甚至可以影响一些立法行为。 在选举和压力政治中, 组织行为的聚合成为连 接被统治者和统治者的一种关键因素。
利益集团还对一国的对外政策有着很大的影响, 在此, 仍然以美国为例。 美 国的利益集团, 不仅积极地参加美国的国内政治活动, 参与国内政策的制定, 同 时, 也从事着国际活动, 直接或者间接地影响着美国对外政策的制定。 它们的政 治参与,深刻地影响着总统外交政策的抉择, “影响了国家安全与民主之间紧张 关系的演变” 。
总之, 美国总统在对外政策的抉择中面临着多重压力, 正如托马斯·曼在 《制 定对外政策》 一书中说:“ 必须把总统与国会之间的冲突看做是多种因素的结果。 ” 曼得出结论:“毫不奇怪,今天的总统在美国对外政策方面不再处于支配地位。 ” 与美国对外政策体系结构性变化相伴随, 当今美国, 试图影响对外政策的利 益集团的数量增多, 利益集团参与国家对外政策制定过程的投入也大大增加。 利 益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加, 表明它在美国对外政策制定 过程中扮演着一种新的角色。
早在第二次世界大战以前, 美国的一些利益集团就非常关注国家对外政策的 制定,尤其关注有关贸易方面的问题,但是影响不大。 20世纪 50年代以后,情 况有所变化。 各种利益集团开始较多的介入美国对外政策制定的过程, 并且表现 出明显的**和保守主义倾向。 这一时期出现了许多**的团体, 如国家安全与 公共政策组织、 退伍军人和军事支持组织、 商业组织等等。 此时期美国积极参与 外交政策制定的组织有 “卡内基国际和平基金会” 、 “外交关系委员会” 、 “福特基 金会” 。其成员包括前政府官员、美国企业界领袖和一些科技人员。各种利益集 团对美国对外政策的关注和对对外政策制定过程的参与使美国对外政策的制定 不再仅仅是少数专家和传统团体的领域。 美国利益集团与国际政治之间的联系较 之以往更为紧密。 冷战时期, 美苏对峙成为美国对外政策中的决定性因素, 因此, 美国的对外政策过程较少给国会和利益集团提供参与或反对总统决策的机会。 冷 战结束后, 国际形势发生了变化国会在对外政策制定的作用明显加大, 利益集团 的重要性也明显上升。
总之, 一国的利益集团影响着这个国家公共政策的制定, 影响着这个国家的 政党政治, 影响着这个国家的外交政策。 利益集团在当今政治生活中的重要性明 显上升,推进着政治民主化进程。
参考文献—— 《美国政治文化》——托马斯·帕特森 东方出版社
《美国利益集团政治研究》——谭融 中国社会科学出版社
范文二:特殊利益集团的危害、成因及治理
口董玉虎
(中共山西省直机关党校,山西太原030021)
【摘要1
从经济学的角度讲,收入分配体系不健全是造成分配不公的直接原因,而分配制度改革是一场公众利益与集团利益的博弈。特殊利益集团是一个客观存在,但其必然影响和谐社会的构建。应进一步改革分配制度,平衡协调社会各界利益;打破行业、部门垄断,鼓励公平竞争;要制订完善的法律法规,依法消除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤。
【关键词】
特殊利益集团;公众利益;社会公平;分配制度
l文献标识码】A
【文章编号】1674—1676(2010)05—0021-02
【中图分类号】D630.9
从经济学的角度分析,收入分配体系不健全是造成收入分配不公的直接原因,而分配制度改革是
一场公众利益与集团利益的博弈。虽然从2009年底
的利益群体。特殊利益集团凭借对国家权力的控制、
对资源的垄断性占有获取高额垄断收益。
(二)“特殊利益集团”的基本特征
一是权力资本化。依附于权力,是我国特殊利益
集团形成的主要特点。我国的垄断行业官办色彩较浓,其人事权、财产权和资金使用权很多时候都由政府主导和支配,因此不可避免地与政府有千丝万缕的联系。新生的“特殊利益集团”,包括证券商、房地产开发商、非法煤矿主等,也因为要钻政策和法律的
中央经济工作会议提出调整“收入分配”的问题,在2010年全国两会上“收入分配”问题也是一个热点话题,但中央关于调节“收入分配”的具体指导意见至今仍未出台。贫富差距的扩大是一个危险的信号,由此带来诸多的社会问题,而特殊利益集团的存在是
社会不稳定的重要因素。
一、特殊利益集团的存在形式及其基本特征
漏洞,与政府腐败官员联系起来。可以说,特殊利益
集团大多是权力与资本的结合。
二是资源高度垄断。不少“特殊利益集团”凭着
。所谓利益集团,是指在利益多元化的社会中,具有相似利益要求的人们组成的、并企图通过参与政
治过程影响公共政策实现或维护其利益的社会团
对某种稀缺资源的垄断,操控市场价格,使市场经济规律失去作用。垄断是绝对排它的,为了自身的利
益,“特殊利益集团”成员结成了稳定的联盟。他们使
体。利益集团是一个客观存在,一般来说,各利益集团通过“利益博弈”亦推动着经济社会的发展,但特殊利益集团的存在应引起社会的关注。
(一)特殊利益集团的存在形式
用各种手段排斥、限制社会其他群体分享本应该属于国家和公众共享的成果与福利,严重地损害了公
众的利益。
三是畸形高收入。“特殊利益集团”过分强调部门利益和集团利益,在人事调配、资源分配和国家政策优惠等方面表现出极大的优越性。由于“特殊利益
在市场经济中,生产性利益集团在追求自身利益的同时,也创造了社会财富。但是,“分配性”利益
集团并不创造社会财富,而是将他人的财富通过“合法”或不正当的渠道占为己有。之所以用“特殊”来形
【作者简介】董玉虎(1955一),男,中共山西省直机关党校副教授研究方向:经济管理
它包括人与人、人与自然和人与社会之间的和谐。实现人与人之间的和谐,首先要保证资源配置的公平
公正,只有当资源公平配置时,人与人之间的关系、
能引发各种突发事件。
三、消除特殊利益集团负面影响的对策
利益集团的存在是客观事实,在鼓励市场竞争
的同时,需要采取措施抑制和防范特殊利益集团的
人与社会的关系才会和谐。而由特殊利益集团引起的收入分配不公,必然对和谐社会的构建造成危害。
(一)特殊利益集团的成因分析
利益集团的形成有其客观的历史必然性。建国初期,为了使我国经济得到恢复和发展,国家扶植了一批国有企业。在计划经济体制下,这些国有企业对人民群众生活的改善、国民经济的迅速发展以及国
衍生,从根本上铲除其滋生的土壤。
(一)依法规范“特殊利益集团”的行为
应从法制角度规范“特殊利益集团”的行为,防范其影响国家立法、政府决策和人事安排,尊重公民与组织集团间和阶级阶层间权利的平等。在选人用人方面,应注意人才选拔的民主性和公平性。还要建立一套规范化、程序化的民意表达机制,让政府官员的选举和选拔接受人民群众的监督,从而在根本上杜绝“特殊利益集团”对人事布局的影响。
(二)着力构建服务型政府
政府应切实转变职能,把市场能管的事逐步转给市场,把维护公平正义、公共服务建设、促进就业、维护物价稳定、加强法制建设以及关注社会弱势群体等作为自身的主要职能。政府应加强对公共权力的监督力度,理顺国有企业产权关系,从根本上铲除
家综合国力的增强发挥了重要作用。在平均主义分
配背景下,这些企业或行业并没有明显的利益集团特点。随着社会主义市场经济的发展,这些国有企业
凭借特殊的地位优势,凭借对某种稀缺资源的掌控,
在为国家、社会作出较大贡献的同时获得了较大的发展。但也有不少垄断行业利用社会转型、体制和制度尚未完善之机,通过各种非法途径为本行业谋取不正当利益。比如,在上个世纪九十年代实行的产权制度改革中,一些人打着改革的幌子,以股份制形式
无偿地占有了国有资产,成为一夜暴富的“民营企业
家”。由于无偿地占有国有资源,逐步发展并形成了特殊利益集团。
(二)特殊利益集团的危害性
特殊利益集团滋生的土壤。要用制度约束、市场调
节、舆论监督的力量,抑制灰色收入和福利腐败等不公平现象。
(三)进一步改革分配制度,防止两极分化在初次分配方面,政府要利用政策进行干预。一是对教育机会均等的干预。应通过立法,使处于弱势的群体能有更多提高劳动能力、增加收入的机会;二是对财产占有机会均等的干预。通过对非劳动收入及各种财产性收入征收高额税等办法,可以防止财
特殊利益集团对社会心理的影响是极具破坏性
的,其危害性主要表现在以下几个方面:
其一,破坏市场经济的社会政治基础。市场经济以公平原则为基础,而特殊利益集团的利益追求破坏了市场公平原则,破坏了市场经济的正常运转。这些既得利益集团,以钱权交易等违法活动催生了集体腐败或组织性腐败,严重败坏了政府在人民群众中的形象。
其二,阻碍国民经济健康发展。特殊利益集团运
产分配不公现象走向恶化。
在二次分配方面,政府应通过健全社会保障体制,直接调节收入分配。这就要求把目前没有进入社会保障覆盖范围的企业职工、自由职业者以及进城农民工全部纳入社会保障范围。
在三次分配方面,政府要充分发挥“三次分配”
用其掌握的社会资源,谋求自我利益的最大化,而对
事关公众利益、国家利益的改革漠然视之,增加了社会的摩擦,提高了改革的成本。由此形成的“地方割
的作用,借鉴其他国家的发展经验,使慈善事业成为
调节贫富差别的霞要平衡器。政府应积极鼓励和表彰慈善捐助,以有效弥合不同社会阶层的对立倾向,
据”、“行业割据”和“企业割据”等,造成地方经济、国
民经济的畸形发展。
——惩治和预防腐败体系建设研究(三)
口原淑玲
(中共山西省直机关党校,山西太原030021)
【摘要】
惩治和预防腐败体系建设在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。其着力点为:以科学发展观为统
领,推进惩治和预防腐败体系建设;坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平;发展社会主义民主政
治,建设社会主义政治文明;改善党内领导体制,提高制度执行力;加大思想道德教育和廉洁从政教育力度;依纪依法加大惩治腐败力度。
【关键词】
惩治和预防腐败体系建设;从严治党;制度执行;道德调控
【文献标识码】A
【文章编号】1674-1676(2010)05—0023-05
【中图分类号】D523.4
加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐
倡廉建设,是提高党的执政能力、保持和发扬党的先
体系建设
党的十七大报告指出:要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从
源头上预防腐败工作领域”。“三个更加”表明我们党从体制上、源头上预防腐败的决心,说明我们党对反
进性的必然要求,对于实现党的十七大确定的各项
任务、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。惩治和预防腐败体系建设涵盖了党风廉政
建设和反腐败斗争的主要工作,在反腐倡廉建设中
居于全局性、战略性地位。针对新形势下腐败的成因
和特点,推进惩治和预防腐败体系建设要从以下几
个关键环节人手:
一、以科学发展观为统领,推进惩治和预防腐败
腐倡廉工作认识的高度自觉。完善惩治和预防腐败体系建设,应以科学发展观为统领,并将之贯穿于体系建设的始终。
进一步深入发展必须考虑的问题。如果不能体现社
会公平,那么社会主义国家的优越性也就无法得到充分体现,抑制特殊利益集团的不断扩大,正是本文想要表达的内容。
(责任编辑:温玉琴)
利益表达渠道,增强其利益表达能力,使其在国家政策的制定中有充分表达自己意愿的“话语权”。应通过平衡协调社会各界利益,实现社会利益诉求的多
元化,体现社会的公平正义。
(五)打破行业、部门垄断,鼓励公平竞争
垄断损害了消费者的利益和社会公平,降低了效率,影响了技术进步。对此,一是要依法禁止和防止恶性垄断,将垄断行业的监管纳入法制化的轨道。
二是要建立真正意义上的现代企业制度,实现管理
参考文献:【1】张强冲国特殊利益集团问题探析IJ].四川行政
学院学报,2008,(04).
【作者简介】原淑玲(1954一
),女,中共山西省直机关党校科研处处长研究方向:党的建设社会主义经济建设
特殊利益集团的危害、成因及治理
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):被引用次数:
董玉虎, Dong Yuhu
中共山西省直机关党校,山西,太原,030021
中共山西省直机关党校学报
JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL FOR THE DEPARTMENTS DIRECTLY UNDER SHANXI PROVINCIALCOMMITTEE OF THE CPC2010,""(5)0次
参考文献(3条)
1. 张强 中国特殊利益集团问题探析 2008(4)2. 包琪 浅析反腐败与政治稳定 2009(4)3. 钟莉 公民参与反腐败的路径分析 2009(4)
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有消息说,中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于10月8日至11日在北京召开.驻北京的一些观察家表示,这次会议是新一届领导核心真正发挥作用的重要标志,执政的中共将在鼓励市场竞争的同时,采取措施抑制和防范由此衍生"特殊利益集团",以免其损害公众利益和破坏社会和谐.
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本文从美国联邦通讯委员会的形成入手,阐述其成立的背景、组织架构及其管制职能,分析其管制政策形成的多方利益博弈,并结合美国国家管制思想在二十世纪的变迁,分析了联邦委员会管制政策变迁同其国家管制思想变迁之间的因果关系。
作者认为,联邦通讯委员会作为美国政府的一个独立管制机构,在促进广播电视产业竞争有序化、促进整个广播电视产业发展、满足公众利益方面,起到了举足轻重的作用,但作为一个半立法、半行政、半司法的政府独立机构,联邦委员会时刻受到来自美国国会、美国政府各主要机构、法院乃至特殊利益集团、政党利益的影响甚至支配,从这个层面来说,联邦通讯委员会并没有自己的独立性,因而,在很大程度上,联邦委员会打着“公众利益、便利和必要性”的旗号,无论是一步步建立系统的管制体系,还是自上世纪70年代末以来的放松管制,实际上都是在追随正在变迁的美国国家管制思想。
参照美国在广播电视产业管制上的政策变迁,作者进一步指出,一国的广播电视产业政策,不宜从单一的产业角度出发予以制定,而要结合整个国家的宏观战略,通盘考虑。
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgsxswdxszfxxb201005007.aspx授权使用:湖北经济学院(hbjjxy),授权号:93ffcfea-fee7-4559-988f-9e51000a467c
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范文三:美国利益集团的作用及启示
美国利益集团的作用及启示
蔡冬栋
( 西南民族大学管理学院.. 四川成都.. 610041) 摘.. 要: 美国是世界上利益集团数量最多、活动最为丰富多彩的国家, 借鉴其完善政府决策、
表达公众利益、缓解社会冲突等积极作用,
对于中国利益集团的均衡、健康发展, 具有重要的启示。
关键词: 美国利益集团; 作用; 启示
中图分类号: D33/77 文献标识码: A 文章编号: 1673- 0992( 2010) 06- 0079- 01
.. .. 任何社会、任何时期、任何国家都存在利益集团, 都存在利益集团对 政府政策的影响。美国是世界上利益集团数量最多的国家, 利益集团的 活动最为丰富多彩, 借鉴其积极作用, 对于利益主体日益多元化的中国社 会, 具有重要的意义。
一、美国利益集团的作用
在利益多元化的美国社会中, 数量众多的利益集团一直是美国政治 过程中一支不可或缺的重要力量, 它的积极作用主要体现在: 第一, 有利于兼顾各方利益, 促进政府决策的科学和民主。在美国, 无论是议会立法还是政府制定政策, 通常都举行听证会, 听取各方面的意 见, 各利益集团纷纷派出自己的代表或专家在听证会作证, 阐述本集团的 意见和要求, 极力维护本集团的利益, 听证会有助于决策者作出更符合公 共需要的公共政策。
第二, 有利于利益表达和政治沟通。普通公众的意见存在分散、模糊 和情绪化的缺点, 而利益集团能将个体的意见和要求变得集中、明确和理 性, 能够代表普通公众有效地表达他们的利益和要求。此外, 利益集团通 过分别与公民和政府的经常联系和对话交流, 能有效地缩短决策者与公 民之间的距离, 减少彼此间的误解和隔阂, 这种中介作用能有效地实现政 府与社会利益主体之间的沟通。
第三, 起到缓解社会冲突的.. 安全阀 作用, 保持社会的长久稳定。 政治决策常会因其对社会利益分配不当或沟通渠道不畅, 引起相关利益 群体不满, 累积成怨恨而导致社会冲突, 破坏正常的社会秩序。利益集团 作为联系政府和公众的中介, 可以起到缓冲屏障的作用。最典型的如20 世纪60年代的有色人种协进会, 当时的美国黑人社会地位很低, 存在严 重的种族歧视, 黑人怨恨和不满长期积累, 社会冲突一触即发, 有色人种 协进会及时起到了缓冲器和安全阀的作用, 他们采取合情合理合法的司 法诉讼、游行示威等方式表达利益诉求, 避免了过激的..革命 行动, 维持 了美国社会整体的稳定。
尽管美国的利益建团还具有腐蚀政府官员、降低政府效率等消极影 响, 其积极的一面在多数情况下还是主要方面, 否则就很难理解美国建国 后长期的政治稳定与经济繁荣。
二、启示
我国自改革开放后逐渐从计划经济转向市场经济体制, 利益主体多 元化, 但利益集团行为失范、发展失衡、公众参与意识不强。借鉴美国利 益集团的积极作用, 对我们的启示主要在于:
(一)培育公民参与型的政治文化, 为利益集团的健康发展提供良好 的社会环境
美国有各种大大小小的利益集团20万个左右, 75%的成年人参加过 各种利益集团, 利益集团在美国如此兴旺发达, 最主要是因为三方面: 经 济、政治法律、文化。中国目前在经济上利益主体已经多元化, 在政治法 律上, 宪法第三十五条规定, 公民有言论、出版、集会、结社等自由。可以 说基本硬件已经具备, 为什么利益集团发展缓慢呢? 其最重要的原因就 在于缺乏软件! ! ! 文化。美国人乐于结社, 有其特殊的历史和文化传统, 作为一个移民国家, 种族、宗教、派别多样, 民众政治参与积极性高, 主人 翁意识强烈。而中国几千年来的中央集权专制统治造成了中国人习惯于 听从政府指定的行为, 具有较强的.. 臣民意识 、..清官意识 , 普遍缺乏参 与意识、自主意识和利益表达意识。再加上当前政治体制内的人大代表 选举缺乏权威性, 一些地方流于形式的选举伤害了选民的民主参与意识, 更何况体制外的利益集团? 民众的参与热情自然不高。
当社会上绝大多数人群归属于不同利益集团, 且各个利益集团之间 具备讨价还价的条件时, 政府决策就有可能平衡并反映全社会的利益, 因 此社会公平正义的实现离不开民众积极有效地参与。我国尚未形成利益 集团多元竞争的社会环境, 公民社会还处于幼稚发育期, 当务之急是努力 塑造、培育和构建公民参与型的政治文化, 使之成为利益集团发展的积 极、正面的促进力量。
(二)遏制特殊利益集团的过度发展
美国早期政治家麦迪逊反对利益集团, 就在于他认为利益集团作为 局部利益是与公共利益相悖的, 但利益集团是客观存在的, 不可能自动消 失, 也不可能强制消除, 应进行.. 遏制与平衡 。中国目前已经形成了某 些典型的强势利益集团, 像垄断国企, 通常得到主管部门特殊照顾, 通过 高定价享受垄断利润, 其员工工资和福利远远高于社会平均水平, 成为社 会利益分配不公的突出表现。另外像各大房地产企业, 有自己的协会、代 言人和理论, 有效地抵制了国家的宏观调控, 造成了全国性的房地产泡 沫, 政府不得不频频救市而难以奏效, 这是中国最典型的利益集团干预政 策, 影响了宏观经济稳定。这些既得利益集团的共同特点就是寻求权力 庇护和政策优惠, 因此必须提高警惕, 以综合手段遏制强势利益集团的恶 性发展。
(三)扶持弱势群体形成利益集团
如果社会中不同利益阶层发育不平衡, 庞大的弱势群体组成不了实 际的.. 利益集团 , 强势利益集团就会利用其强势地位肆无忌惮地侵犯其 他利益群体的利益, 这对于经济、政治与社会的影响都是负面的。像前面 所述的房地产集团, 其所侵犯的最明显的就是拆迁户群体的利益, 由此引 发的社会冲突屡见不鲜。中国当前最典型的弱势群体就是农民工, 他们 组织程度低, 拥有资源少, 利益表达渠道不畅, 近年来媒体频繁曝光的农 民工采用极端手段讨薪事件, 就是这一群体利益状态的真实写照。因此, 应当积极鼓励和扶持类似于农民工的弱势群体尽快建立和健全自己的利 益集团, 增强其利益表达和影响公共政策的份量。只有当不同利益集团 发育成熟, 并且形成相互平衡的关系时, 利益集团才会成为保证社会公平 正义、建设和谐社会的必有条件。
总之, 利益集团是一种基本的社会现象, 公民通过利益集团组织化的 方式表达正当利益、参与和影响政府决策, 是现代民主政治的一个基本特
征。借鉴美国利益集团完善政府决策、表达公众利益、缓解社会冲突等积 极作用, 引导和规范中国的利益集团均衡、健康发展, 正是我们公民社会 及和谐社会建设的应有之义。
参考文献:
[ 1] 孙大雄. 宪政体制下的第三种分权! ! ! 利益集团对美国政府决策的 影响[M ] . 北京: 中国社会科学出版社, 2004.
[ 2 ] 杨帆, 欧阳光, 张弛. 当代中国利益集团与社会主义民主法治[ J] . 云 南财经大学学报. 2009 ( 3) .
. 79.
政治与社会.. .. .. .. .. .. .. .. ..
范文四:当代西方利益集团的立法影响及评价
,对立法的影响由来已久:游说、和平示威、影响选举、停止合作等
。利益集团将在未来的发展中发挥更大的作用
利益集团是政治主体或政治共同体的一个重要因素,在西方国家的立法过程中产生重要影响,特别是在发达资本主义国家,利益集团对立法的影响不断加强。在立法过程中,他们采取不同的有效方式作用于立法过程,以达到制定有利于集团的法律的目的。这种利益集团政治客观上对西方社会产生了积极和消极的影响。
一、利益集团的含义及其对立法影响的历史
利益集团是指具有特殊利益要求和政治主张的人们为了维护自己的利益和主张而以压力方式影响政策、法案的制定、修订和实施的政治性社会团体。它是资产阶级民主制度的产物,最早出现于18世纪末的北美13州。其后,英国、法国也相继出现了利益集团,但数量不多,对政治过程的影响也是有限的。19世纪中叶,随着产业革命的兴起、各种社会矛盾的发展、政府职能的扩大,政府各项法律、政策的制定都涉及到社会上不同人的利益,由此引起人们对政府行为的普遍关注,各种利益集团随之迅速发展起来。进入20世纪,尤其是二战后,由于社会政治、经济、文化的发展,科学技术的进步,各种社会矛盾进一步—32—《人大研究》2001年第5期(总第113期)
尖锐化、复杂化,利益集团在西方各国大量涌
现。因此,在西方,利益集团在政治中占极为重要地位,而其对立法的影响也由来已久。
20世纪中期,一个复杂的重视工业技术
的政府与一大批代表社会广泛利益的集团和机构经常相互影响,特别是国会作为一个由于委员会制度而权力分散并且以详细分工为基础的机构,感到由集团提供情报和提出问题并优先列入国会议程的做法对于克服国会所固有的惰性是有益的。因此,利益集团在国会中的活动越来越变为一种相互支持的安排。利益集团将国会当作是他们可以发表意见、接受其主张并实现其政策目标的一个机构,国会议员反过来依靠集团提供可贵的选民方面的技术上和政治上的情报,以支持自己重新当选,并在通过或阻挠议员们赞成或反对的立法方面给予战略上的帮助。随着社会实现工业化和政府活动范围的扩大,利益集团的数量和种类也相应增加,作用也相应增大,是西方政治制度中的重要因素,它们利用各种渠道向政府施加压力,以期影响政府的公共政策和法律的制定、修改,并逐步形成了传统。
二、利益集团利用各种有效方式影响立
法
利益集团的目的是向国家公共权力机构施加影响以维护自身利益。当一个集团确定了自己的要求后,就要把这种特殊的要求传达到政策中心,对公共政策的立法过程施加影响。在发达资本主义国家,利益集团为影响立法过程活动的主要对象是议会。为实现其目的,利益集团采取的活动方式是多种多样的,概括起来,主要有游说、、威、影响选举、1.原因,么困难和不良后果,然后建议议会采取别的做法,并强调这些做法的好处。在立法机构有独立立法权的国家,如美国,游说是一种被广泛使用的手段。通过游说说服议会议员,可以使他们投票赞成或是反对有利或不利于本集团的议案。
2.公开运动。公开运动的形式包括投书电台、报社、公开演讲、张贴标语和举行记者招待会并向记者提供新闻和真相,由电台、杂志、报纸等加以报道。采取这种手段试图影响立法过程的利益集团,其目的主要在于制造公共舆论,从而造成这样的印象:他们对议会立法的反对意见获得广泛的同情,议会不作出让步是没有道理的。利益集团不仅可以利用公共舆论鼓动民众支持自己的主张,从而以“民意”影响议会立法。而且,通过大众传播媒介形成的公共舆论,也会影响议会议员对现实情况的认识,从而影响他们的决定:是延续还是调整亦或是彻底终结某项立法提案。
3.和平示威。在一个和平稳定的社会里,采取暴力的手段迫使议会改变立法议程,不仅得不到公众的支持和响应,反而会遭受热爱和平的人民的谴责。因此,利益集团一般不采用暴力手段而是利用和平示威的方式向议会请愿。当一个利益集团(如工会)人数众多,支持者众多,影响极广时,大范围的和平示威
往往能形成压力,促使议会作出妥协和让步。
4.停止合作。这是与议会有密切合作关系的利益集团经常采用的一种手段。他们通过停止提供议会所需要的合作,或是只是暗示可能打算停止提供合作向议会施加压力,如各国的警官、,,因而往往十分见效。这也使各国议会在决定这些领域内的立法时格外小心谨慎,惟恐一着出错,全盘被动。
5.影响选举。利益集团与政党的不同之处是它并不推举自己的政府公职候选人。但是在选举活动中,他们会通过组织政治行政委员会、募集捐款、筹措资金,积极为自己支持的政党候选人进行活动,从支援经费到动员集团成员投票及其作义务宣传都是不遗余力的,力争使代表自己利益的候选人入选,从而使之在立法中能更好地维护自己的利益。如英国的产业工会支持工党,企业团体则支持保守党;美国的劳工集团大多支持民主党,而工商企业集团则多支持共和党。
6.恐怖活动。这是那些知道不能指望合
法途径对议会立法产生影响,从而谋求暴力迫使议会让步的利益集团所采取的极端手段。恐怖活动由于不得人心,所以一般不为绝大多数的利益集团所用。
当然,利益集团还可以通过行贿的手段来影响议会立法。
三、利益集团客观上起到积极和消极作用
利益集团费尽人力、物力、财力对立法过程进行一系列影响,本质上都是为了实现和维护本集团的利益,但客观上也起到了一定的积极作用。一是利益集团可以弥补政策制定和立法方面的不足之处,即政党政治与利益集团的同时存在和相互制衡实际上起到了有效的纠偏作用,弥补了“区域代议”的不足。
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就代议的功能而论,区域代议是当代各国议会组成的原则,即议员是由地理区域产生的,这种方式产生的议员在代表地区利益方面比较称职,但在代表功能和行业的利益上较不理想。然而今日社会,功能与行业的利益和地区利益同样重要。因此,“代议”理应包括两者,而利益集团功能代议则可弥补议会的区域代议之不足。二是利益集团的存在和发展利的补充,它使不同阶级、阶层集团、派别等对于政治权力和政府决策的重视程度大大地提高了。三是利益集团对团体成员的利益有增进的功能。利益集团是团体成员利益的综合体现,集团利益的实现同时也是团体成员利益要求的完成。可以说,利益集团的立法功能已成为不同利益要求的人们争取参政、维护自身权益的重要渠道。
但是,随着当代西方利益集团的发展壮大,它也呈现出了消极的一面。一是误导决策。利益集团为了追求私利,所提供给决策者的资讯难免会有偏见,易对决策者起误导作用;同时,利益集团政治常常使决策程序过分分割,缺乏统一性、系统性,而使决策者无法充分顾及整个目标。在利益集团过分活动的国家,长期性的计划不易订立,决策者迁就现实,使政策眼光变得狭隘。二是利益集团阻碍正常立法活动。利益集团为达到自己的目的常采用各种合法手段对立法进行抵制、阻挠、拖延,甚至否定。三是损害公共利益。利益集团政治无形中使真正的自由主义政治程序无以为继。由于少数集团过分强大,它们成员众多、资金雄厚、与决策者关系密切,其他集团无法与之相比,这使平等竞争成为虚有。而且利益集团所反映的民情仅为团体成员或集团领导阶层的意见,有时甚至与公众的意见相悖。四是利益集团直接导致金钱政治。在日
本,由于政党结构不坚强,所以利益集团扮演了十分重要的角色,有时影响力甚至凌驾于政党之上,造成利益集团与政客相互利用的金钱政治。五是利益集团的内部腐败。利益具。,使利,议会内部发生了一些变
,使利益集团有了更大的活动余地。一是两党议员不再把本党的支持作为自己在竞选中取得胜利的主要依靠。因此,许多人就不要服从本党领导的约束而进行比较独立的行动,并且出于利益考虑而更容易接受利益集团提出的要求。二是议会两院的常设委员会下面增设了许多小组委员会,任何一个法案都要在有关的小组委员会里进行反复的审议,利益集团因而就有了更多的进行游说的机会。西方利益集团无论在地位上、影响立法的手段上还是在增进民众参与政治方面都出现较以前有更大程度的发展。随着新时代各个阶级政治共同体历史——社会——文化条件的进一步发展,利益集团的作用将更明确、更突出、更敏感。在当代西方发达社会中,利益集团多元化发展较快,经济的进步、社会的前进、文化的繁荣必将创造利益充分分化的条件,而后也将再走向更高的利益综合。利益集团将在未来的发展中发挥更大的作用,充分折射出其作为“第三院”所特有的政治色彩。
参考文献:
[1][美]罗伯特?达尔著:《现代政治分析》。
[2][美]诺曼?杰?奥坦斯坦
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