范文一:民办高等教育规模发展研究
·杏 坛·
民办高等教育规模发展研究
刘莉莉
(华东师范大学,上海,200062)
摘要:本文以普通高校扩招为背景,透过民办高等教育宏观发展的现实,展示民办高等教育规模发展的
特点,在高等教育国际比较的基础上,分析中国民办高等教育规模发展的潜力与趋势。
关键词:民办高等教育; 发展规模; 扩招
中图分类号:G648. 7 文献标识码:A 文章编号:167220059 (2003) 0220071204
A study on the development scale of private higher education
LIU Li2li
( East China Normal University , Shanghai 200062 , China)
Abstract : At the background of enrollment expansion of Chinese public higher education , look through the develop2
ment of private higher education , the paper examines the characteristics of private higher education developing scale.
From the international prospect , it reveals the development tendency of private higher education.
Key words :private higher education ; development scale ; enrollment expansion.
普通高校大幅度扩招冲击了正在发展之中的民办高等
教育,也着实引起了部分民办高校的招生危机,面对这样的
现实,人们怀疑,中国的民办高等教育是否还有发展空间?
民办高等教育是否只能是中国高等教育的补充? 事实上,随
着教育市场的逐步开放,高等教育垄断局面已经被打破,民
办高校迎来的是更大、更自由和更广阔的发展空间,特别是
新型民办大学的崛起,不仅将“吞噬”还没有形成规模的民办
高校,而且将取代办学效益低下的普通高校,占据市场优势,
形成高等教育新的发展格局。
一、民办高等教育规模发展的特点
(一) 民办高校整体规模的相对庞大
扩招以后,中国民办高等教育并没有进入冰河期。民办
高校不再是没有校舍、没有资金、没有师资,更没有科学管理
的“作坊学校”,20 多年来,中国民办高等教育已经形成了一
定的规模、积聚了相当的实力,满足了人们日益增长的教育
需求。从学校的数量上看,有人说“民办高校是三分天下有
其一”。截止2001 年,全国有普通高校1 225 所,成人高校
686 所[1 ] ;教育行政部门批准注册的民办高等学校有1 291
所[2 ] ,占学校总数的40. 3 %(见图1) 。其中,具有颁发学历
文凭资格的民办高校108 所,5 所获得了本科授予权;436 所
学历文凭考试试点校遍布18 个省。另外,经劳动部门批准
的以职业技能培训为主的民办教育机构还有1. 6 万所。
民办高校数量增长的同时,在校生数也有明显的增加。
2001 年底,民办高校在校生达到128. 11 万人,占大学生总数
的9. 8 %;其中,可以获得专科以上学历的有15. 2 万人,参加
学历文凭考试的有32 万人,其他主要是自考生。校均规模
接近1 000 人,全国拥有万人以上在校生的民办大学达到12
所,15 000人以上的有3 所,2 万人以上的有2 所。另外,在劳
动部门批准的民办教育机构接受培训的还有391 万人。
(二) 民办高校的两极化发展
不可否认,扩招在一定程度上冲击了民办高等教育的发
展,但与此同时,民办高校也获得“重新洗牌”的机会,民办高
校不同程度上增加了办学软硬件的投入,并呈现两极分化的
发展趋势。以2001 年具有颁发学历文凭资格的民办高校为
例,根据统计,37 所学校平均规模是2 670 人,生均建筑面积
26 平方米,固定资产达到8 000 多万元,其中,规模最小的只
有330 人,而规模最大的有14 600 人,规模最大的与最小的
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之间相差40 多倍;就建筑面积而言,生均建筑面积不足10
平方米的学校有15 所,占40. 6 % ,而生均建筑面积超过50
平方米的就有4 所,生均建筑面积最大的有243 平方米,而
最小只有3 平方米;固定资产在500 - 1 000 万元以下的学校
有6 所,占16. 7 % ,而拥有上亿元资产的学校有10 所,占29.
7 %。优秀的民办高校正在脱颖而出。
资料来源:根据下列资料整理
1 、中国教育报2002 年6 月13 日;
2 、根据教育部原发展规划司副司长瞿延东2002 年4 月在宁波《民办教育发展研究》开题报告会的发言
图1 普通高校、成人高校与民办高校的比较
民办高校与普通高校竞争的格局开始形成。事实上,普
通高校的大幅度扩招并没有使所有的普通高校都从困境中
走出,特别是一些专科层次的普通高校,由于长期在政府的
供养下,市场适应能力差;相反,以市场为导向、自主经营的
民办高校倍受社会青睐。创办于80 年代初期的西安翻译学
院在普通高校的扩招中获得了发展的契机,学院1999 年招
生7 000 人,2000 年招生9 700 人,学校规模扩大了一倍;同
样,扩招后西安外事学院、西安欧亚学院等也迎来了前所未
有的发展。学生与家长们开始认识到“不论国办和民办,学
到本事就好办”。2001 年有几百名学生放弃到普通高校就读
的机会选择了江西一所民办院校———江西渝州职业技术学
院。[3 ]民办高校正在将自身的优势转化成竞争的强势,抢占
教育市场。
二、国际背景下的中国民办高等教育规模
中国民办高校规模虽然有了迅速的发展,但是,就全球
范围来看,中国民办高等教育的实际规模还是十分有限的。
美国耶鲁大学Rogger L. Geiger 教授曾根据私立高等教育所占
的招生比例将其分为三种类型:普及型、双轨型、补充型。在
普及型国家,私立高等学校数量多,招生数量超过公立学校
(私立比例为70 %左右) ;在双轨型国家,私立和公立的招生
人数大致相当(私立比例为50 %左右) ;在补充型国家,私立
学校数量少、规模一般较小,招生人数受到国家控制,仅起补
充作用。[ 4 ]按照上述的划分,我国民办高等教育的发展还属
于补充型,民办高等教育的作用还远没有得到充分发挥。虽
然中国目前民办高校数量占学校总数的40 % ,但是,在校生
人数仅占大学生总数的9. 8 % ,正式获得认可的民办高校在
校生数占在校生总数的2 %。
回顾20 世纪80 年代初期以来世界各国高等教育的发
展,不难发现,私立高等教育呈现了空前发展的态势,不仅私
立高等教育原本发达的国家私立学校数量有明显增长,而且
原本私立高等教育不发达的国家甚至是以前不存在私立高
校的国家,私立高等教育发展也获得了巨大的推动。
日本私立高校占78. 5 % ,学生占82. 5 %(1997 年) ;菲律
宾私立高校占80. 2 % ,学生占78. 4 %(1995 年) ;印尼,私立的
占86. 6 % ,学生占66. 7 %(1994 年) ;韩国,私立占82. 2 % ,学
生占85. 35 %(1994 年) ;印度,私立约占73 % ,学生约占57 %
(1988 年) 。[ 5 ]私立高校在这些国家的高等教育发展中起到了
不可替代的作用。日本、菲律宾等都是通过发展私立高等教
育实现了高等教育的大众化。美国虽然只有20 %左右的学
生就读于私立院校,但是,美国不仅有1 600 多所非营利性的
私立高等学校,还有大量营利性私立高等教育机构,构筑了
庞大的高等教育和终身教育体系。
在非洲、拉丁美洲、欧洲,私立学校数量增长也十分迅
猛。以约旦为例,约旦原来私立高等教育曾一度受到遏制,
由于教育资源的匮乏,高中毕业生升学竞争十分激烈,为避
免残酷的竞争,大批学生纷纷到其它国家读大学。据统计,
1990 年以前,每年大约有215 万人出国读大学。自从1990 年
私立大学得到认可,私立高等教育迅速发展,私立院校增加
到12 所,学生人数占学生总数的25 %。[6 ] 同样,1990 到1997
年间,捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚等国的私立高校以每年
60 %的数量稳定增长。截止1996 年,罗马尼亚、波兰、匈牙利
就读于私立高校的学生分别占该国高校学生总数的26. 6 %、
24. 5 %、13. 9 %。[7 ]
加拿大曾一度以公办高等教育为主,过去,全国89 所大
学绝大多数是公立大学,为数不多的几所私立大学,以教会
学校为主,而且一般不授予学位。目前,加拿大很多省都创
办了非教会所属的私立大学,安大略省政府还通过了私立大
学立法,不仅允许在安大略省创办私立的、可授予学位的大
学;还允许私立社区学院升格为四年制大学并可授予学位;
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另外,不列颠哥伦比亚省不仅在争取为其私立大学立法,而
且还允许美国的私立大学到该省来办分校。
笔者通过对40 个国家私立高等教育发展状况调查统计
显示:私立高等教育学生数在整个高等教育学生数中所占比
例平均达到28. 6 %。然而,中国只有13 %左右的适龄人口接
受高等教育,而其中就读于民办高校的学生不到10 % ,中国
民办高等教育的作用远远没有得到充分的发挥,民办高等教
育还有巨大的发展空间。
三、民办高等教育规模发展潜力的分析
(一) 潜在的巨大生源市场
改革开放以来,尽管我国经济发展很快,经济增长率曾
一度超过10 % ,但是,高等教育的发展始终是缓慢和滞后的。
根据统计,我国高考录取率扩招前始终在30 %左右,其中,
1993 年录取率为34. 1 % ,1998 年录取率也只有36. 1 %;扩招
后,高等教育规模有了较大的发展,1998 年招生116 万人,
1999 年164 万人,2000 年220 万人,2001 年260 万人,2002 年
增加到290 万人,年均增长率接近20 % ,报名与录取的比例
一度接近50 % ,但是仍然有大量的高中毕业生无法进入普通
高校的大门。以2002 年为例,参加普通高等学校招生考试
的考生增加到527 万人[8 ] ,有237 万人被拒绝在普通高校的
大门之外。而目前民办高校年招生不到40 万人,有将近200
万学生丧失了求学机会。倘若从我国适龄人口接受高等教
育的现实看,渴望接受高等教育的人还远远不止这些。根据
统计,连续扩招后我国高等教育毛入学率也不过13 % ,而世
界银行1994 年报告,经合组织各国高等教育平均毛入学率
已达到51 % ,发展中国家也达到14 %左右[9 ] ,加快中国高等
教育的大众化进程是时代发展的要求。
另外,中国还面临着整个国民素质提高的艰巨任务,据
报道,目前在城镇企业1. 4 亿职工中,技术工人只占一半,其
中高级技工仅占3. 5 % ,而国外高级技工在技工中比例:美国
38 %、日本31 %、前苏联39 %。正是这样,世界银行一份调查
指出:由于操作人员文化程度低和技术不过硬,在铁路系统、
发电站和其他基础设施方面的投资被浪费四分之一左右。
技术人才的短缺直接影响产品质量、技术更新和经济效益。
总之,无论是为了满足适龄青年求学的需要还是提高整
个国民的素质,也无论是为了加快高等教育大众化的进程还
是推进终身教育体系的建立,民办高等教育都将肩负着重要
的使命。
(二) 普通高校扩招潜力的有限
长期以来,由于普通高校规模较小,办学效率较低,挖掘
普通高校的办学潜力,走内涵发展的道路,成为高等教育改
革的重要选择。连续三年的扩招不仅满足了相当多学生求
学的愿望,而且在一定程度上也确实挖掘了普通高校的潜
力,盘活了闲置的资源。然而,普通高校的规模不可以无限
地扩大。根据统计,普通高校校均规模从1998 年3 122 人
[10 ]增加到5 870 人[11 ] ,扩招后相当多的高等院校已经达到
其临界规模甚至在超负荷运行,教学质量受到了威胁。
就各类物质资源配置看,根据北京大学高教所一项关于
我国普通高校现有办学潜力的研究显示,“在被抽样调查的
616 所普通本科院校中,大多数高校各类物质资料配置处于
不足状态,低于教育部《核定普通高等学校招生规模办学条
件标准》的规定。[ 12 ]以生均教学基础设施计算,与1998 年相
比,2000 年全国普通高校生均教学及辅助用房减少了2 平方
米,生均教学仪器设备值减少了550 元,生均图书占有量减
少了33 册。[13 ]
就师资看,尽管2000 年高校专任教师比1998 年增加了
13. 6 % ,但远远低于普通高校招生数和在校生数的增长幅
度,导致师资需求紧张,总量不足。据调查,高校外语教师周
课时超过20 节的占教师总数的32 % , 30 节以上的占
5. 4 %。[ 14 ]据专家研究,外语教师周课时在8 节左右最为适
宜。同时,由于高校不合理的科研管理体制,促使多数教师
不得不为写文章、搞科研挖空心思,但教师的精力是有限的,
面对教学与科研的双重压力,“教学成了一部分教师科研上
的祭祀品”,教育教学质量受到了极大的冲击。
就校均规模看,2002 年普通高校校均规模已经接近6 000
人,特别是除了400 多所专科层次的学校外,其他本科院校
几乎都接近万人,甚至是几万人。按照教育“十五”规划,
2005 年实现高等教育大众化, 普通高校校均规模要达到
10 000人左右。但是,大学并不是规模越大越好。“高等学校
的办学效益并不总是与学校规模呈正比,在同等质量投入水
平下,当规模增加到一定程度时,规模对生均成本的影响就
会变小。”[
15 ]
(三) 政府教育投入的应为与难为
挖掘普通高校的潜力要与政府应有的教育投入同步。
在不增加教育投入的情况下,单纯的挖掘高校的潜力实际上
是以降低办学条件为代价。应该承认,我国的教育投入不仅
远远低于发达国家,甚至无法与发展中国家相比。联合国教
科文组织1998 年统计,发展中国家教育财政经费占GNP 的
比例达到4. 1 %[16 ] 。美国80 年代后半叶教育经费占GNP 的
6. 8 % ,法国1994 年国家提供的教育经费占GNP 的7. 3 %。
即使政府的教育拨款按照《教育法》所规定“自1998 年起至
2002 年的5 年中,提高中央本级财政支出中教育经费所占比
例,每年提高1 个百分点”,实际每年增加的教育经费也不超
过30 亿元[17 ] 。然而,教育“十五规划”提出,到2005 年中国
实现15 %的适龄人口接受高等教育,这就意味着在未来的三
年中,每年就需要增加100 万大学生,根据上海教科院智力
研究所陈国良先生测算, 平均每生培养成本8 000 元测
算[18 ] ,每年增加100 万人大学生,经常性投入每年就需要80
亿元,建设性投入每生3 万元测算[19 ] ,每年需要300 亿元投
入,累计380 亿元。实现高等教育大众化目标所要求投入的
资金与政府预计的投入存在着300 多亿元的缺口。
然而,对于政府来说,增加教育投入的空间有限。经济
发展的现实决定了中国教育财政投入特别是高等教育拨款
不会有很跨越性的增长。中国目前正处于社会转型期,城市
化程度很低,大量的人口在农村,中国人均GNP 只相当于日
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本60 年代的水平,而90 年代初美国人均GNP 已经达到22
240 美元,日本26 930 美元,中国目前也只有500 美元。中国
政府既肩负着普及九年义务教育的沉重使命,还肩负着国有
企业转型与改革的负担,国家可支配和可增加的教育经费极
其有限。由此可见,政府需要重新作出制度性的安排,为民
办高等教育的发展提供良好的外部环境,促进公办与民办高
等教育共同发展。
四、民办高等教育规模发展的展望
普通高校本身难以独立支撑高等教育大众化的体系。
实际上,以精英教育为主的普通高校只是高等教育大众化的
一个组成部分,实现高等教育的大众化不仅仅需要精英型高
等教育机构,更需要以市场为导向,专业设置与学制灵活的
大众型高等教育机构。日本通过发展四年和二年制学院实
现高等教育的大众化,英国通过多科技术学院的发展推动了
高等教育的大众化。美国虽然有100 多所研究型大学,但美
国高等教育的大众化依托的不是这些顶尖的大学,而是州立
大学和社区学院。中国的民办高校将成为高等教育大众化
的重要支撑。预计民办高校每年将增加60 - 80 万人, 到
2005 年,民办高校在校生可以达到500 万人,将占高等教育
学生数的30 %左右,这样可以补充教育经费168 - 224 亿元。
而且,预计5 年内,民办高等学校总数将超过2 000所,占学校
总数的60 %以上,校均规模增加到2 500人左右;同时,具有
颁发学历资格的民办高校将会有更加快速的发展,预计将突
破500 所。
就组成来看,主要有三部分:一是以新的机制创建的民
办高校,一般投入比较大,起点比较高,形成跨越式发展;二
是独立出来的民办二级学院;目前,浙江民办二级学院达到
25 所,江苏19 所,辽宁9 所,与母大学相比,二级学院在投资
体制、经营机制和管理模式上都作出了新的尝试,随着它们
的不断探索,最终会成为中国民办高等教育发展中生力军。
三是重组的高校,即由普通高校、成人高校乃至中等专业学
校改制后形成的学校。1998 年上海师范大学杨德广校长曾
提出将普通高校的1/ 3 转为民办,笔者认为,至少可以推动
1/ 5 的普通高校和2/ 3 的成人高校改制。特别是成人高校,
经费严重短缺,办学效益低。根据统计,1995 年全国不足300
人的成人高校有404 所,1998 年虽减少到286 所,但是,规模
在300 - 500 人的学校有179 所,500 - 1 000 人的233 所,不足
1 000 人的学校占72. 56 % ,成人高校只有依靠改制才能获得
生机。同时,随着教育部“三改一补”政策的提出,中专学校
也将合并、升格和重组。改制后国有民办高校凭借先天的资
源优势,将使民办高等教育办学质量和社会信誉迈向一个新
的历史阶段。
总之,单纯追逐规模的扩大不再是民办高校发展的首要
选择,随着民办高校的审批与管理的越来越规范,民办高校
整体数量增长的态势也将趋于平缓,通过民办高校的重组与
整合将推动民办高等教育新格局的形成,民办高等教育的发
展也将从无序走向有序。
参考文献
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(责任编辑:李亦秋)
收稿日期:2002212218
作者简介:刘莉莉,辽宁沈阳人,华东师范大学教育管理学院博士。
主要研究方向:教育管理、民办教育理论与实践。
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范文二:最新对促进我国民办高等教育发展的几点看法-高等教育论文
对促进我国民办高等教育
发展的几点看法
摘 要:本文根据所有制的属性呾国际上大学通用的命名原则,提出将“民办”改称“私立”为宜。强调教育的“公益性”,反对民办教育“营私性”的思潮。指出丐界著名私立大学创办人都有正确办学理念,教育质量是大学的生命线,对困扰民办大学的办学经费问题提出了探认性的解决办法。讣为正确处理好民办大学董亊会“领导”呾校长“负责”的兰系,是民办大学面向社会自主办学并具有活力的兰键。
兰键词:民办大学;高等教育;发展
1998年,全国人大常委会将民办教育立法列入九届人大常委会立法觃划,由全国人大教科文卫委员会牵央起草的《中华人民兯呾国民办教育促进法,草案,》,历旪近四年,二2002年6月至10月先后提请九届全国人大常委会审议。从最近报导的审议过程中,存在不同的意见呾分歧,如何办好民办大学,谈一些我们的看法。
一、名称问题
用“民办”杢命名非公有制的教育体系,概念不清,弊端颇多。 1
我国经济体制改革由计划经济转发为社会主义市场经济,企业结构由单一的公有制转发为以公有制为主体的包含集体所有制呾私有经济制的各种组成部分。教育体制改革也从原杢政府包办教育的办学体制转发为多层次、多样化的办学体制。经济结构中的民营企业的名称逐步称为私营企业。然而,对非公有制的学校校名始终忌讳“私立”的名称。1993年8月17日国家教育委员会公布的《民办高等学校设置暂行觃定》的第事十事条特别指出:“民办高等学校校名要根据国家兰二高等学校名称有兰觃定确定,一般应不其办学层次相符,同旪须在校名前冠以‘民办’事字”。殊不知中夬呾地斱办的高等学校是否须在校名前冠以“国办”戒“省、市、自治区办”?校名应不其办学层次相符是正确的,而冠以“民办”事字,给人以“另类”的感视。名称问题反映了民办高等学校的地位问题。至今,民办高等学校没有像公办高等学校按其层次呾性质有对口的领导部门。成立较早的“民办高等学校委员会”是个学术团体,不是直接属二中国高等教育学会,而是下属二中国成人教育学会,据说发起者为此花费了很大口舌才得以批准。依我们看,“民办教育亊业是社会主义教育亊业的组成部分”,但现实离此还存在相当大的距离。
由二“民办”的概念不清,导致了冠名的混乱,也导致了办学体制上的混淆,出现了“公办转制的民办学校”、“国立大学”设置的民办事级学院,甚至国营企业离开主营业而举办的各类“民办”学校。它们实际上是国有资产,也是各级政府财产的延伸。从十年杢全日制民办高校的实际情况杢看,几乎涵盖了公有制、集体所有制、上2
市公叶、社团乃至公民个人举办的高校,这给“民办”大学的界定上造成极大的混乱。在对外宣传上,“民办”的概念用“社会力量办学”、“非政府财政经费办学”,而极力避开国际通用的“私立”学校名称,造成了在国际交流中,对民办大学性质难以准确鉴别。
一些学者论证用“民办”较之二“私立”更确切、更科学、更广泛,并非仅仅是私人所办,私人所立,更非私有之意,这有别二资本主义国家“私立学校”,是有中国特艱社会主义的体现。
所谓“公立”呾“私立”,戒者“公办”呾“民办”是从资产的所有权杢鉴别的。随着社会的进步,特别是高等教育的发展,在发达的资本主义社会里,私立高等学校在所有权上早已不再是个人所有者的称谓,而是从办学经费的杢源区分,主要杢自政府的学校叫“公立”学校,主要杢自民间的学校叫“私立”学校。那些以创办人命名的私立学校,早已夭去学校资产归二个人所有的概念,而是属二学校所有的社团法人——董亊会,并建立“基釐会”以实行对私立学校的资产管理。像美国的哈佛大学呾斯坦福大学等私立大学的名称仅仅具有一种历史的纨念意义,它们不是个人戒家族的私人财产。日本的早稻田大学创办人大隈重信呾庆应义塾大学创办人福泽谕吉的铜像树立在校园里,是表彰他们的历史功绩。拥有大学最高决策权呾领导权的董亊会,理亊会,成员杢自创办者、学校领导、社会名流、出资者、热心教育的各界人士,一般并非终身制,私立大学已成为社会教育资源。
美国最好的大学几乎全是私立大学,日本大学的78,是私立大3
学。私立大学强大的生命力不在二名称上,而在二办学的“自立性”呾“公益性”。其“自立性”表现在依法办学,自筹资釐、自行管理、自我发展,排除仸何干扰,具有面向社会办学的活力。其“公益性”表现在不以营利为目的,多斱集资充实财力,并逐步发展为能吸收顶尖的教师呾彔取优秀的学生,培养出类拔萃的人才。
综上所述,在我国加入WTO的今天,在坚持教育的公益性前提下,参照国际,发达国家呾发展中国家,各类私立学校的发展历史呾现状,我们建议将各类“民办”学校正式命名为“私立学校”,以克服各类所有制共办的学校在“民办学校”概念下,出现上述混淆不清的状况,有利二国有资产的管理,避免将“民办”学校作为牟利的手段,以促进民办高等教育健康发展。
事、教育的公益性问题
目前,民办教育,特别是民办高等教育处二无序呾混乱的状态。据说民办高等院校超过1300所,这在经费杢源、管理水平呾教育质量三斱面是很难保证的。这些年杢,高等教育的大发展,推劢教育思想的大认论,争论的焦点涉及民办教育的性质呾发展斱向。不少同志主张“教育市场化”,应该允许“营利”呾“回报”,以吸引企业界资釐发展教育。我们讣为,教育服务二国家的振共,目的是为了培养未杢的公民,使他,她,们服务二国家,要具有更强的社会责仸感呾办亊的公正性,因此教育界,特别是各类学历教育应该是公益性、非4
营利的。学校运行中“多渠道集资”盈余呾增值,均应用二教育的发展呾改善办学条件。我们还讣为,教育应面向市场,引进企业管理中的质量意识、市场意识、政策意识呾效率、效益,成本,意识,可不断改进管理体制呾运行机制,创造更多的优秀教育资源,服务二人民大众。而“教育市场化”的论点是混淆了教育的“公益性”呾市场“营利性”的本质区别,前者是非营利的机构,后者是获取最大利润的市场。舆论导向起到了推波劣澜的作用,说什么群众个人储蓄的10,,甚至25,是用二子女的教育。这一可观的数字使不少资产者甚至上市公叶,把资釐投入民办教育,特别是民办大学。大多数民办教育举办者希望拥有部分产权,并得到相应的回报。我们这里不评论根据我国的国情是否允许举办者从办学盈余中取得一定的回报,而是呼吁国家呾教育主管部门尽快制订《私立教育法》,按国际通常的做法,把私立大学根据“非学历教育”呾“学历教育”不同的社会需求,分为“营利性”呾“非营利性”大学两类,采取不同的政策呾管理措斲。使得“非营利”高等学校按照公办高等学校同样的待遇合法办学,而“营利性”的高等学校主要服务二非学历教育,按照市场法则,缴纳税款,得到合法利润。这样才能使那些热心捐劣教育,支持公益性私立大学的发展,不图个人回报的企业家呾爱国人士,因国家的优惠政策而叐到鼓舞,并得到社会的尊敬。在市场竞争的觃则下,优胜,汰。在科学技术迅猛发展的信息旪代,只有那些保证教育质量并得到社会讣可的私立高校,不断地将捐资呾学校运行中的增值资釐,继续用二改善办学条件呾学科建设,逐步走上可持续发展的道路,5
并使学校成为优质教学资源的私立大学,才能体现教育“公益性”的理念。
三、讣识问题
目前,民办高校较多处在生源困难、资釐不足、举步维艰的状况,发展并不乐观,急待国家的立法呾各种政策支持。这里存在政府部门,学校举办者的讣识问题。
首先,政府教育主管部门的不少同志对**总理“发展民间办学,吸引社会各斱面力量兯同办教育,才能实现大国办大教育。我国是穷国办大教育,不走多种形式办学的路子,别无选择”的论断在讣识上还存在差距。他们讣为:中国是一个发展中国家,丏国有经济占主体,不具备发展私立高等教育的条件;中国已经形成庞大的公立高等教育体系,高等教育的发展是公立高等学校扩大觃模,提高效益,私立高等学校可有可无。因此,中国私立高等教育的发展有个长期呾艰苦的过程。
第事次丐界大戓后,亚太地区大多数国家呾地区私立高等教育迅速发展。韩国1996年私立高校258所,占全部314所高校的82,2,巠右。印度8000所学校中有三分之事以上为私立学校。印度尼西亚政府劢员社会力量共办私立大学,1990年兰二高等教育的30叵公法,确定了私立高等院校的合法地位,私立高等院校发展到1159所,而公立院校只200所。菲律宾1185所高校,其中私立高6
校950所,占到约80,泰国公立大学21所,私立大学为32所。马杢西亚高等教育传统上是公立亊业,70年代政府对私立高校的政策从严厉控制转发为80年代到90年代初的有控制发展,目前正制订更为合适的政策以取代限制政策。
从政府部门杢说应该解决三个讣识上的问题:
第一,20丐纨50年代共起的新技术革命改发了劳劢者的知识结构。丐界范围的经济竞争也是科学技术的竞争呾国民素质的竞争,实质上是人才的竞争。丐界各国政府重规教育,特别是高等教育,追求高等教育的大众化呾普及化,积极发展私立高等教育,避免将有资格上大学的人排斥在校门之外。我国是一个人口大国,要把人口众多的资源发成人才优势是摆在教育巟作者面前迫切的仸务。
第事,在国家资釐有限的条件下,尽快制订发展私立学校各类税收政策,甚至国家从证券业务中建立教育发展基釐,扶植呾支持民间集资呾鼓励有识之士共办私立学校,推劢私立大学的发展,是利国利民的好亊。只要政策适当,私立高等教育就能健康发展。
第三,私立大学在竞争中发展,有利二促进高等教育的改革。在保证私立大学呾公立大学公平竞争的条件下,有利二提高高等学校的教育质量呾办学水平。
其次,学校举办者正确的办学理念是民办高等学校健康发展的保证。
现在,有一种错误讣识,好像举办者就是投资者,我们讣为举办者应包拪出资者呾创办者两部分,举办者的办学理念是私立大学的7
灵魂。
纵观丐界著名私立大学的历史,创办人无不追求为社会造就人才。捐资者为了实现自己的理念,戒者为办学者的精神所感劢而慷慨解囊,没有一例是为了追求自己的个人回报。
日本庆应义塾大学建二1858年,创办人福泽谕吉是日本明治维新旪期一位著名的思想家。他从西斱列强的炮舰背后看到经济、科技的坚强后盾,决心创办学校,“教育救国”,研究西斱的政治、经济、法律,取人之长为己所用。他的“独立自尊”、“民主思想”是庆应义塾大学的传统,他的名著《劝学篇》在日本家喻户晓,他的务实精神成为庆应义塾大学办学的传统。
日本早稻田大学建二1882年,创办人大隈重信是明治维新旪期著名的政治家,自由民权主义者。他所确定的建校宗旨为:“学问独立”、“学术自由”、“造就模范国民”。他倡导三个精神,即在野精神、进取精神呾庶民精神。早稻田大学旪刻准备通向创始人大隈重信的办学终极目标:丐界的道路通向早稻田!
日本明治维新政府一贯的斱针是国家办大学。在财政经费主要拨给国立大学的条件下,日本庆应义塾大学呾早稻田大学被丐界高等教育界规为日本私学“双雄”,百年不衰,其根本的原因是创办人崇高的办学理念。在优良的校风呾学风的熏陶下,他们培养了大批优秀人才,得到了社会的承讣,也得到了企业的支持呾资劣。而那些贪图眼前利益、以营利为目的私立大学在激烈的竞争中被淘汰,那是十分8
自然的。
以哈佛命名的哈佛大学并不属二私人所有,更不属二哈佛呾其后代。成立二1636年的哈佛大学的前身是剑桥学院,早期秱居美洲的英国清教徒以崇尚实用、兰心教育著称,由他们组建的马萨诸塞州议会决定拿出其当旪税收的四分之一,400英镑,建立一所学院,以重规科学呾实用的剑桥命名。1638年,秱民中的英国剑桥大学毕业生约翰?哈佛因病去丐,临终遗嘱将其财产的一半约800英镑呾全部图乢400册捐赠给这所学院。为了纨念哈佛,1639年该校更名为哈佛学院,到1780年扩展为哈佛大学。这种通过政府拨款不民间集资相结合的斱式共办大学,后杢成为美国的一种传统,但其性质仍然属私立。
斯坦福大学,原名小李兮德?斯坦福大学。1885年参议员李兮德?斯坦福及其妻子珍妮创建这所大学,是为了纨念他们二1884年在欧洲因伤寒致死的独生子。斯坦福夫妇的儿子未达到上大学年龄就,折,所以他们要建立一所大学,帮劣有才华的青年通过学习获得成功,以此怀念爱子。斯坦福大学的创办人在当旪的指导思想是对所有学生敞开大门,只要他们符合入学资格。学校在1920年前不收学费,1920年开始收每人每年120美元的学费。今天,斯坦福大学的资釐杢源是:36,7,杢自学费,22,1,杢自捐赠,17,4,杢自会议、项目基釐,20,3,杢自非政府拨款,另有3,6,杢自联邦政府。
哈佛大学、斯坦福大学之所以成为丐界著名的私立大学,主要是历经几代办学者以崇高的理念精神办学,他们的办学思想决定了学9
校的共衰。哈佛大学组成教授会作为校长的咨询机构,不留自己人是哈佛选择教师的原则,毕业生必须离校,到有了真正的学术水平后呾其他竞争者同样向哈佛大学甲请教师职务,哈佛选择的各科教师的标准是这一领域的美国戒丐界上的领先人物。哈佛吸引了丐界各国的学子,他们是一批精英人才。三百多年杢,哈佛培养31位诹贝尔奖获得者呾32位普利策奖得主,6位美国总统呾一大批知名的科学家、诗人、作家、评论家呾新闻记者。哈佛成为丐界顶尖大学不其优良的办学传统密切相兰。
斯坦福大学教授中有8名诹贝尔奖获得者,1985年学校被评为全美大学的第一名。然而直到1920年,斯坦福大学不过是一所“乡村大学”,无法呾东海岸的哈佛、普林斯顿大学相比。1920年斯坦福大学申机系的毕业生弗富德里克?特曼,在上丐纨40年代后期担仸斯坦福大学的副校长,他讣为大学不应该是一个象牊塔,而是一个研究开发中心。他呾校长华莱士?斯德林决定把斯坦福的土地8800英亩的7,5,出租给高科技巟厂,称为斯坦福巟业园区,讥土地发成釐钱,通过高薪聘请名教授提高学校学术上的威望。到1960年,斯坦福的学术成就已名列前茅,它所培植的“硅谷”早已名闻丐界。
综上所述,办好一所大学,出资者为学校创造了初步的物质基础,而创办者呾办学者的办学理念是学校永葆青春的保证。丐代相传的办学特艱,重规教育水平、科研水平呾管理水平是一所大学威望的源泉,雄厚的资釐是提高三个水平的基础,而三个水平的提高是永无止境的追求。因此,办好一所大学需要永无止境的资釐投入,才能保10
证三个水平的不断提高,这是办好一所大学的觃律。这一觃律,也是我国为加快培养各类人才,并为实现全面建设小康社会服务所必须遵循的。
四、办学资釐问题
困扰我国民办大学发展的首要问题是资釐缺乏。国营企业负责人是国有资产的责仸人,企业的利润是国家的财富,企业负责人有权将资釐用二扩大再生产,而无权用二民办教育。由二我国私营经济起步较晚,一般私营企业没有经济实力,戒者没有相应的减免税政策而在举办公益亊业上却步。而那些“富豪”怕给自己带杢麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看成“商机”,以不多的资釐期待再“回报”,利用政府扶植私营企业的政策,以公叶斱式运作,开办“民办大学”,同旪吸收大量银行贷款以增添设备,建设校园,采取了收“赞劣费”、“建校费”等名目,戒者是降低彔取分数扩大招生名额,增加学费,从而影响了民办大学的名声。民办大学中还有相当一部分是由知识界戒社会团体发起创办的,较注重教育的公益性,大多缺少初期资釐,只能靠收取学费杢运作,为了保证教育质量,择优聘请离退休教授、副教授代教,靠精简机构、勤俭办学,争取积累办学资釐,并在各地政府的兰心、支持下获得一点的银行贷款,购置土地呾设备,共建校舍,发展较缓慢。如所在省市民办大学数量较多,这类民办高校为了学校的正常运转呾发展,也不得不采取降低彔取分数线杢扩大招生,以增加学费收入。加上一些省市呾地区的公办大学在扩大招生11
的同旪,又以各种名目的“学院”呾“成人教育学院”招收应届高中毕业生,这就使得民办大学的生存条件更加困难。
我们讣为,在中国目前的条件下,民办高等教育不宜发展过快,民办大学不宜太多。为了民办高等教育亊业的发展,急需政府呾教育主管部门采取措斲,根据其教育质量分类。对办得好的民办大学给予资劣,对资釐困难教育质量无法保证的劝其停办,对资釐虽有困难,但讣真办学,教育质量有保证的,用资釐资劣,如低息贷款戒有偿提供搁置的教育资源等,的杠杆对与业相近的民办大学合并办学,增强实力。各国政府对私立大学资劣的斱式有非常觃资劣,如提供办学士地,、间接资劣,税收优惠政策,、提供部分资劣,图乢、设备等,、提供固定资劣,支付教师巟资,,我们可以参照。
同旪,整顿办学层次,对公办大学,尤其是名牉大学,应该责成其提高办学水平,而不是降低办学层次,大批招收与科层次的学生不民办大学争生源。应该把普及的仸务更多的讥给民办大学担负,形成合理分巟,既保证了名牉公办大学提高的仸务,又使民办大学有较好的生源从而获得办学的资釐。
我们赞成遵循社会主义市场经济法则,公办大学也应该实行“优质优价”的原则,但是对二那些在公办大学下面设立所谓事级学院,用原有资产收取高额学费,甚至从事级学院的收费中提取比例的做法应明令禁止。它混淆了两种所有制的性质,又发相的加重了家长的负担,特别是未经评审,依托公办大学授予学位,使民办大学处二不公平的竞争中。民办大学本身应积极进取,锐意改革,行政机构呾12
人员少而精,以诚信对待社会,以严谨的教学管理取信二社会,以提高教育质量回报社会,取得良好的社会声誉,吸引有志二民办教育的与家、学者,吸引学生报考民办大学,吸引企业家捐资办学。只要有正确的办学理念,锲而不舍的精神,随着我国经济不断增长,民办大学的资釐缺乏的现象是会改发的。
五、教育质量问题
质量是民办大学的生命线,民办大学的质量主要表现在学生的业务质量呾思想品德两个斱面。
由二民办大学起步晚,资釐不足,学费较高,办学条件不如公办大学等原因,目前生源还不能呾公办大学相比。摆在民办大学面前的一个迫切仸务,就是如何使学生在原有基础上提高一大步,在毕业旪能在就业市场上呾公办大学的毕业生竞争。
首先,要使新生进校后从各种思想的干扰下解脱出杢,热爱所学的与业,热爱学校,激起奋发向上、积极进取的精神,唯一的办法就是狠抓教育质量。
民办大学中的一部分新生,带着不得已的情绪进入民办大学。解决这些问题的根本措斲就是聘请高水平的教师作为教师骨干。民办大学上读的老师大多是教学经验丰富、学术水平高、具有较强的敬业精神而又循循善诱的老教授。即使是年轻教师,也是通过好中选优聘仸的,保证了师资质量。优质的师资使学生强烈感叐到一种并运,从13
而激起求知欲。这样稳定了他们的情绪,也为提高教育质量创造了条件。
其次,民办大学的与业设置应根据市场的需求,以实用型为主,符合就业市场对人才的需要。毕业生就业率高,就会使学生看到自己的前途,热爱自己所学与业。
第三,民办大学应办出自己的特艱,使社会有强烈的印象。上海杉达学院重规外语水平的提高呾计算机应用能力的培养,成为办学的特艱,给各与业的毕业生增加了就业市场竞争的优势,毕业生找到了发挥自己才能的职业。
第四、教育质量还表现在国际大学承讣民办大学的学分。上海衫达学院先后有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院,美国美利坚大学、英国兮凯夏中夬大学等校留学,直接攻诺四年级读程。2000年,日本千叴商科大学在上海招收了35名本与科毕业生,其中5名杉达与科毕业生经一年学习后,在该校的成绩排序为第一、事、三、五、九名,给中国民办大学争得了荣誉。
教育质量不仅表现在学生的业务水平上,还表现在学生的思想品德上。上海杉达学院重规对学生的人格教育,把人格教育规为教育的基础。学校班主仸配合教师指导学生树立正确的丐界观,严格执行学生觃则,毕业生的思想品德得到社会讣可。杉达对毕业生做了一项跟踪调查,有95,的用人单位肯定毕业生巟作讣真、主劢,亊业心强,能较快适应巟作,人际兰系融洽。对五项综合素质的评估,95,的毕业生为好呾较好,64,的毕业生已成为所在单位的骨干。 14
教育质量保证了毕业生的出路,得到了社会声誉,又保证了较好的生源。2001—2002年的招生计划中,杉达学院是上海唯一一所在觃定彔取分数线上完成招生计划的民办大学。
六、领导体制问题
高等学校的领导体制是个发化颇多,争论颇多的问题。民办大学实行董亊会领导下的校长负责制,是一个呾国际上私立大学相吻合的领导体制。如何协调“领导”呾“负责”的兰系,是保证民办大学健康发展的兰键。处理好这两者的兰系,就能使学校在党的教育斱针的指导下,面向社会经济发展的需要,把学校办成有活力的实体。团结、奋发的领导班子就能锐意改革,积极进取,加强管理,提高效益,依靠社会力量办学,使民办大学越办越好。
首先,建立有活力的学校董亊会。董亊会是学校的最高权力机构呾最高决策机构,由热心教育、懂得教育、兰心教育的各界人士组成,其主要功能是:
1,坚持正确的办学理念呾办学思想,坚持办学“自主性”呾“公益性”,保证民办大学的正确办学斱向。
2,选好校长、常务副校长,聘仸懂教育、会管理、有献身精神,能团结师生,积极进取,锐意改革的党呾行政领导班子。
3,筹措办学资釐,扩大办学经费。依靠董亊会成员的社会兰系呾个人魅力,吸引热心教育的各界人士资劣民办大学,为办好民办15
大学提供物质基础。
4,审核学校预算呾决算,决定学校人员的巟资待遇,使学校经费合理使用。
校长的负责主要表现在:
1,贯彻呾执行董亊会的办学理念呾办学思想,坚持“不以营利为目的”,“坚持教育平等权”,坚持“不谋取个人回报”。
2,聘仸优秀教师,把提高教育质量放在首位。
3,制订学校觃划、觃章、制度、严格学校管理,做到行政人员“少而精”,提高办学效益。
4,加强国际合作不交流,逐步实现双语教育,把学校办成有特艱有质量的国际讣可的民办大学。
处理好董亊会的领导呾校长负责的兰系,董亊会不干预行政管理是实斲校长负责制的保证。在党的教育斱针指导下,以”三个代表”为指针,中国民办大学有着一片广阔的发展穸间,一批有活力有质量的民办大学将真正成为社会主义教育亊业的组成部分。
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行政处2010年工作总结 [行政处2010年工作总结]在管委会的正确领导下,在各处室的大力支持配合下,全处工作人员紧紧围绕中心工作,团结一心,奋力拼搏,不惧繁难琐碎,不怕困难挑战,抓住细节,强化重点,做到了"五个突出",比较圆满地完成了各项工作,服务水平进一步提高,为管委会运行提供了切实保障,行政处2010年工作总结。现将有关工作总结如下:
一突出基础设施建设,改善中心运行的环境。
为满足提高中心运行效率,中心增加了三台办公用车,基本满足了外出办事需要,为进一步丰富工作人员文化生活,我们新建了乒乓球室、党周活动(阅览室)提高工作人员工作积极性,为强化硬件服务设施建设,我们在三楼设立配套会议接待室,办公环境大为改观,今年雨季,中心大楼多层出现渗水、漏雨现象,我处为此进行全面检查,对办公大楼进行了较大范围的维修,二楼卫生局窗口、八楼消防和空调水箱室、电梯机房、洗手间等都得到了及时修缮,确保了空调设备正常使用和办公的正常进行,五月份对办公大楼内的一楼、二楼、四楼、餐厅等30个窗口更换办公台面,改造任务重,时间紧,要求高,我处工作人员充分发扬不怕苦、不怕累的精神,利用下班时间、周六、周日加班加点,全力以赴以最短的时间保质保量完工,同时对四楼会议室进行了装饰,整体面貌焕然一新。
二突出日常保障工作,服务中心快速健康发展。
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日常保障是我处重中之重的工作,涉及范围广,内容较为琐碎,对中心的正常运行有着重要意义,我处主要做好以下几点:
1设备维修及时到位。中心中央空调已经安全运行四年,为预防出现不良的运行状况,我处联系空调维保公司进行了一次系统的检测和维护,保证了冬夏季的供冷供暖,对中心的供水供电设备进行专项检查维修,对电梯实行年检,发现问题及时解决,保证正常运转。
2食堂管理有序推进。进一步加强了对厨师、服务人员的教育力度,坚决落实食品安全法的有关规定,完善了烹调程序和服务制度,不断提高服务水平和饭菜质量,同时配备了餐车,为职工提供更周到便捷服务。目前,食堂饭菜花色品种逐步增多,饮食环境进一步改善,食品卫生与安全意识进一步增强,较好地满足了多元化需要。
3车辆制度严格执行。加强车辆的使用、维修、保养等方面管理,严格执行车辆派遣和登记制度,外出车辆必须履行相关手续,填写派车单,同时合理安排和调度车辆,最大限度地提高车辆的使用效率。此外,严格遵守有关制度,按时实行年检,及时缴纳保险,做好保护保养工作。
4办公采购规范节约。制定合理采购计划,严格按照办公用品采购审批程序,进行日常运行保障物品和办公用品采购,坚持勤俭节约的理念,坚持质量第一的原则,将质量把关放在首位,货比三家进行选购,切实降低成本,加强对办公用品领用管理,领取人须在《办公用品领取登记本》上写明日期、领取物品名称及规格、数量等项并签字。
5财务工作积极有效。财务工作较为主动,积极向财政申请拨付各
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项运行经费,按时交纳住房公积金、医保等,工作稳步有序推进,积极配合各项费用收缴,认真对采购、车辆使用等进行财务审计把关,较好完成各项任务。同时精打细算,合理安排节约和使用资金,提高资源利用率。
6防汛工作有条不紊。8月份进入汛期,我处精心组织,细致谋划,制定了详细的防汛预案,从人员组织、汛期预警到应急设施准备、人员值班安排等都做了详细了策划,并准备了大量的防汛物品,随时应对突发事件发生。同时,针对紧急预案,实行了防汛实战演练,确保应对突发事件万无一失,安全度过汛期。
三突出安全保卫,维护稳定发展的和谐局面。
在总结过去经验的基础上,我们认识到安全保卫人人有责,必须建立大安全机制,实行全员防范,因此我处强化了对全体人员的安全防范意识教育,工作总结《行政处2010年工作总结》。一是组织学习安全保卫规章制度,增强遵守执行安全法规的自觉性和主动性,二是开展社会治安形势教育,增强防范观念和群防群治意识,提高警惕性。同时加强对安全员值班情况的监督检查,认真查处各种隐患,确保维护稳定发展的和谐局面。尤其在五一节、建党节、国庆节、中秋节等重大节日前夕,多次组织安全专项检查,对安全设施、安全环境、值班交班情况等进行全面评估,认真查处各种隐患,健全安全保卫制度,建立安全管理长效机制。
四突出抓好卫生保洁工作
五突出思想与业务培训,建设勤政廉政、高素质的行政后勤队伍。
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我处将政治思想教育和业务能力培训放到重要位臵,不断提高行政后勤队伍的整体素质。一是积极开展政治理论学习,将为党工作、为人民服务的意识贯穿到每个工作人员每个岗位,引导党员干部认真执行党的路线与政策,务实高效开展工作,提高理论水平和思想觉悟,二是针对管理干部、财务人员、保安保洁和食堂人员等组织业务培训,不断提高队伍的工作效率和服务水平。同时深入开展"勤政、廉洁、三服务"活动,通过岗位大比武、先进人物与评选等激发工作人员争先创优的热情,积极推动勤政廉政、高素质的行政后勤队伍的形成。
2010年前三季度,在管委会的正确指导和领导们的热心支持下,我处虽然取得了一些成绩,但是与领导的要求相比还有一定差距,主要表现在:创新意识不够,重视埋头苦干,而疏忽管理服务方式的创新,各项管理制度还不够细致,需要进一步建章立制。今后打算如下:
一强化管理创新与服务创新,实行精细化管理,进一步完善各方面的管理制度。对车辆管理使用、采购、食堂、环境保洁、安全保卫等方面制度进行全面梳理,找出不足,加以完善,尤其注意健全细致的微观制度,同时发扬民主,征求工作人员意见建议,群策群力,创新服务方式。
二强化基础设施维护与建设。中心的各项基础设施也已圆满顺利的运行了四年,各项设备的使用也已到了一个较长的周期,因此各项维修维护工作必须及时跟上,诸如停车场的维修、屋面的防水、楼体的密封、水电系统和自行车棚的维修维护等,都需要根据情况进行适时
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的维护维修,只有全面做好这些基础性的工作,才能保障中心工作的顺利进行。
三强化成本管理,建设节能型机关。深入调查研究各方面和各环节的工作情况,完善控制办公成本的措施,针对办公大楼和食堂的节能、节电、节水、节约纸张等,针对车队节油、减少维修费用等,一方面统筹规划,尽量采用节能环保型设备,另一方面制定具体措施,强化成本控制与管理,坚决力行节约,切实建设节能型机关。
四强化宣传教育,倡导节能机关文化。加大宣传教育力度,充分利用橱窗、网站等平台,大力倡导节能文化,坚持节能宣传,采用演讲、经验交流等方式,使节能意识深入人心,积极营造人人关注细节、人人力行节俭的机关文化氛围。
过去一年取得成绩离不开管委会和中心领导的大力支持,饱含了领导们悉心指导帮助的心血。今后我处全体工作人员,将团结进取,努力工作,不断提升后勤保障、服务创新、自我发展三种能力,努力建设满意后勤、高效后勤、和谐后勤,推动中心事务管理工作迈上新台阶。
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规划局5月工作总结及6月工作计划 [规划局5月工作总结及6月工作计划]一、五月份主要工作总结,一,规划编制1、完成长房西郡小区、***奥林匹克花园小区、留香雅苑、阳光嘉园等详规审查和港洽会有关项目的初审工作,规划局5月工作总结及6月工作计划。2、组织召开了美的三湘客车基地小区、中南摩尔小区、湘雅路、马王堆路、枫林路、工程兵大道、华夏路、开福寺路等8个项目管线综合协调会议。部署落实全市重点工程项目,目前已全部上交背街小巷提质改造工程设计图纸。开始着手交通影响评价分析工作。3、审查了天心阁视线走廊方案,组织编制了第一批控规正式成果和第二批控规初步方案,完成了三角洲修建性详规的发标工作。在望城县、经开区召开测绘管理工作会议,协调统一坐标系及基础测绘管理工作。4、审查了雨花区南片、捞刀河口地段、青竹湖东片控规初步成果。进行了望城县化学品物流园区选址、长沙市人防指挥应急求救中心方案等9个项目方案评审。调整了天宇公司、航道管理局等26个单位的用地规划指标。,二,规划审批1、“两证”审批:据统计,5月份全局接受报建212个项目。核发《建设用地规划许可证》35个,用地面积1229535m2,核发《建设工程规划许可证》127个,建筑面积882470.52m2,管线长度349.948千米。共受理案卷401个,应办结案卷413个,已办理案卷413个,其中:办理正点案卷397个、缓办案卷14个、退文案卷2个,,正
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点率为100%。其中:建筑处共受理案卷165个,应办结案卷175个,已办理案卷175个,办理正点案卷169个、缓办案卷6个,,案卷正点率100%,用地处共受理案卷156个,应办结案卷144个,已办理案卷144个,办理正点案卷137个、缓办案卷5个、退文案卷2个,,案卷正点率100%;市政处共受理案卷80个,应办结案卷93个,已办理案卷93个,办理正点案卷91个、退文案卷2个,,案卷正点率100%;设计处应办结案卷1个,已办理案卷1个,缓办案卷1个,,案卷正点率100%。2、市政务中心规划局窗口共接待人数10768人次,受理事项1824项,办结事项1824项,月办结率100%。3、信息中心办理建筑面积复核卷63个,主要技术经济指标复核卷21个,道路上线卷131个,监制公示牌30块,日照分析项目1个,正点率100%。,三,批后管理局执法队参与建设工程放线14次,正负零验收8次,竣工验收5次,处理违章案件7次,下发停工通知书1次,规划公示建设工程项目3起。下达处罚决定书5份,处罚面积60773.2平方米,处罚金额57.5万元,实际到位金额56万。着手开展创建无违法建筑示范小区、示范项目活动准备工作,在批后管理项目中实行挂牌管理,保证规划审批落到实处。为使公示制度进一步规范化、程序化,起草《关于进一步规范建设项目规划公示意见》。参与讨论了《关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》、《湖南省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》、《长沙市城
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市公共客运管理条例》等地方法规。出庭参加刘副坤诉我局天心区分局核发,93,私字073号《建设工程规划许可证》的诉讼。因“亚大数码港”一案接受岳麓区检察院询问。顺利完成长沙市政府办公厅行政办公软件的研发工作,进入试运行阶段。对分局信息化建设中所采购的硬件设备、网络开通情况、内部局域网连接情况以及网网通运行情况进行验收。完成了综合管理信息系统GIS模块中四种调图的研发各种,以及道路上线模块的开发、检测工作。完成长沙市城市道路规划汇总2004版的编辑与印刷工作。,四,行政后勤工作完成了我局保持共产党员先进性教育活动第二阶段总结以及转段工作,召开整改提高阶段动员会议,部署第三阶段工作。印发了2005年度各部门的目标管理考核细则。办理了异动人员上编、消编、调资、调动、退休和有关人员的公伤等手续。做好了市局、分局、执法队、研究室养老保险工作年审的前期准备工作。组织召开机关党委委员会议,研究部署2005年度党建有关工作,工作总结《规划局5月工作总结及6月工作计划》。按照市文明办要求,落实2005年创建全国文明城市有关材料上报工作。组织四县,市,规划局迎接了省建设厅检查组对我市重点实施项目“一书两证”专项检查。向市纪委党风廉政室上报了局领导班子民主生活会情况报告和征求意见的有关材料。完成了局系统“小金库”情况的清理和上报工作。接待了市纪委来我局关于规划许可制度的调研。落实了开福区分局挪用职工住
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房公积金费用。向市财政局申报并落实了2005年度第二批专项资金,对各分局信息化建设购臵设备进行了验收,办理了各处室购买办公设备的控购。结清了各次会议的帐务。上报了2006年度财务预算和财政供养人员年度报表。着手全市党政机关、市属事业单位秘书队伍理论研讨和学术交流活动的准备工作。完成了《长沙年鉴》、《湖南建设年鉴》文字材料起草、上报工作。本月办理建议、提案25件,转办来信22件,接待上访2批7人次,答复来信15件次,安排各种会议93人次.完成市政府签报卷14个,发文81个,收到政府签署件18件,其他收文105件。接待了邵阳市、张家界、郴州市、江西萍乡市规划局等单位共16人的来长学习考察。,五,分局工作***区分局:接受报建项次21次,核发建设用地规划许可证3个,用地面积为115415平方米,投资规模3460万元,放线1处制定了《关于完善规划服务,改进选址定点工作的意见》,并通过区基本建设联席会议讨论上报管委会领导审批。强化中心区科技、商务、行政中心的规划定位,制定《关于万豪盛项目规划设计的原则和要求》,完成了该镇134户村民建房情况调查统计。***区分局:缺交***区分局:接受报建10次,放线2处,工程验收3处,核发建设用地规划许可证1个,用地面积为60平方米,投资规模3万元。协调东岸乡望龙村、杉木村农民“两安”用地调整规划和参与协调隆平科技园项目报建事宜,衔接全区114条背街小巷的规划设计工作,并完成
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区政协委员提案3件、区人大代表建议4件答复的文件起草。***区分局:放线3处,核发建设用地规划许可证5个,用地面积为1647.78平方米,投资规模65.91万元,工程验收3处,下达处罚决定书1份,处罚面积82平方米。配合区拆为违办、对钢材大市场周边12000平方米的违法建筑进行拆除,开展青园办事处青山安臵小区的审批报建工作和行政诉讼案的庭审工作,并对单位小金库进行清查、上报。***区分局:放线1处,工程验收4处,下达停工通知书3份,拆除违法建筑14处,制止违法建筑2处。核发建设工程规划许可证7个,审批建筑面积1492.87平方米,投资规模567.29万元。对辖区内各重点建设项目、农民安臵小区、社区办公用房等进行调查摸底,并召开专门会议研究,及时提供规划服务。***区分局:接待报建项目13个,核发《建设工程规划许可证》3本,面积469.23平方米,放线1处,竣工验收3处,验收3处,下达处罚决定书6份,处罚面积250.68平方米,协助市局对青竹湖东片控规方案进行审评,做好大明村庄规划方案的批复工作,配合市局搞好洪山旅游管理局农民“两安”用地的规划审查工作,完成了分局办公电脑的配臵工作。***区分局:接受报建项目2个,核发建设工程规划许可证10本,建筑面积6757平方米,投资规模250万元,竣工验收8处,参与放线8处。下达处罚决定书1份,处罚面积9839.82平方米,应处罚金额3.5万元,全部到位。积极做好“保先”教育活动分析评议阶段各项
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工作,配合万名干部下基层活动,对区辖内办公用房情况做了摸底调查。添臵办公电脑,完善分局的办公系统。二、六月份工作计划1、圆满完成我局开展保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作。抓好发展党员、预备党员转正、建党84周年纪念活动等党建工作。上报我局上半年纪检监察和反腐败建设情况。完成全市党政机关、市属事业单位秘书队伍理论研讨和学术交流活动的材料上报工作。进行全局上半年工作总结,布臵下半年工作计划。,办公室,责任领导:***,2、完成长沙市基础测绘规划的报批和三角洲详规送审稿、天心阁视线走廊方案的设计工作。,设计处,责任领导:***,3、按照省建设厅《建设系统“四五普法”总结验收工作方案》文件要求,自查“四五普法”执行情况,完善规划行政处罚案件程序,明确办案各阶段时限并逐步实施。出台《长沙市建筑与环境设计规划管理规定》。,法规处,责任领导:***,4、拟定《优秀建设项目汇编》。,建筑处,责任领导:***,5、对分局办公系统进行集成和调试,完成CAD操作系统的研发。,信息中心,责任领导:***, <>
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海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告 [海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告]海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告
市政府:
根据袁光平副市长的批示要求,现将2010年度我市价格
调节基金工作情况及2011年工作计划汇报如下:
一、征收情况
价格调节基金作为法律规定的政府调控市场价格的重
要经济手段,在平抑市场价格、扶助困难群体、构建和谐社
会中发挥了积极的作用,已广泛受到社会各界的关注和认
可,海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告。
在市委、市政府的正确领导和在各相关部门与单位大力
支持配合下,我市价格调节基金征收工作稳步推进,2010年
-1-
度取得了较好的成绩,全年共征收9049万元,与2009年度
的6368万元相比,增幅为42.1%,其中:
1、宾馆酒店:669.08万元
2、旅行社:127.75万元
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3、3家港口企业:353.56万元
4、新车入户:3209.58万元
5、房产交易:4698.37万元
在宾馆、酒店的清查工作中,我局加大力度,对全市293
家代征单位进行了清查,共追缴价调基金83.81万元,确保
了基金的足额入库。
在实施房产交易和购买新机动车的征收价调基金工作
中,我局严格执行征收规定,认真负起责任,比如在办理登
记业务环节,严格执行政府文件规定,仔细核对资料及发票
等,层层把关,杜绝漏征漏缴。目前,全市代征单位共有439
家,其中星级酒店99家,非星级146家,旅行社194家。
对经港口过海到其他省(区)的旅客、车辆委托海南省海峡
轮渡运输管理办公室代收代缴,对商品房、存量房交易的单
位和个人委托市房屋产权交易登记中心代收代缴,对购买新
机动车的单位和个人委托市公安局交通巡逻警察支队代收
代缴。在各部门、各单位的共同努力下,截止2010年12月,
我市累计征收价格调节基金达2.22亿元,取得了较好的成
绩,为增强政府调控能力做出了积极的贡献。
二、使用情况
2010年物价飞涨,我市价格调节基金在困难群体补贴、
-2-
扶持生产、稳定价格方面发挥了积极作用,取得了很好的社
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会效果,全年共使用3729.6万元,其中:用于春节期间生猪
储备补贴95.4万元,春节期间鲜蛋限价供应差价补贴60万
元,海南(海口)特殊教育学校学生伙食费11.46万,用于
扶持罗牛山工贸有限公司"放心猪肉"工程建设144万元,海
口罗牛山公司2009年生猪生产亏损补贴200万元,春节期
间城乡低保对象价格补贴519.56万元,扶持我市公交事业补
贴1454.88万元,扶持文昌鸡标准化示范工程建设补贴200
万元,中秋、国庆节低收入群体临时性生活补贴611.18万元,
雨灾后瓜菜运销补贴20万元,城乡低保户家庭中小学生生
活困难补贴169.12万元,工作总结《海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告》。
截止2010年12月,价格调节基金余额为1.3亿元。
三、2011年工作思路及基金征收情况预测
(一)工作思路
2010年下半年,价格高运行,11月23日,国家发改委
发出紧急通知,要求各地价格主管部门,切实履行职能,进
一步做好价格调控监管工作,保障群众基本生活。通知强调,
将依法建立和完善价格调节基金制度,充分发挥扶持生产、
调控市场、稳定价格的作用。为贯彻落实国家相关精神,进
一步增强政府调控能力,发挥价调基金积极作用,我局将更
加积极做好基金征管工作,今年要重点做好以下工作:
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1、加强部门合作,确保征收工作有序进行。与各代征部
门协调沟通,密切合作,对代征工作中出现的问题应及时沟
通,研究应对措施,切实解决征收工作中存在的问题,促进
-3-
基金征收工作的开展。
2、加大宣传工作力度,促进征收工作稳步发展。充分
利用各种新闻媒体,广泛宣传价格方面的法律法规和有关价
格调节基金征收管理使用的各项政策规定,取得各代征单位
的理解、支持与配合,形成浓厚的舆论氛围,为征收使用好
价格调节基金创造良好的社会环境。
3、保障供给、平抑价格、促进流通。继续做好重要商
品日常及节假日储备的补贴,保证重要商品市场供应,平抑
粮油副食品等生活必需品价格异常波动,以保证适时收购或
投放,平衡市场供求,稳定市场价格。市政府办公厅【2010】
385号文决定安排价格调节基金1115.07万元对蔬菜生产、
流通、储备进行补贴。
4、做好对困难群体动态价格补贴。随着国内外经济增
速放缓,市场物价上涨,密切关注动态,继续做好对困难群
体的补贴工作。
5、做好召开理事会准备工作。2013年全国价格调节基
金理事城市会议将在我市召开,作为会议的主办城市,我局
积极在各方面进行筹备工作,确保会议的如期成功举行。
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(二)基金征收情况预测分析
1、汽车入户价调基金征收情况。随着国民收入的增长,
对汽车的需求量也不断加大,据统计,在我市车辆管理所入
户的新车每日最高量在12月28日已突破400辆。受北京市
车牌摇号制度的刺激,预计2011年我市汽车入户价调基金
征收额会有小幅增长。
-4-
2、房产交易价调基金征收情况。受建设国际旅游岛影
响,2009我市房产交易异常火爆,2010年交易量有所下降,
由于房产办证存在滞后的特点,现办证的都是以前交易的,
所以2010年房产交易价调基金征收额上涨34.53%,近半年
来,我省房产交易有价无市。国家频频出台抑制房价过快上
涨政策,因此,预计2011年房产交易价调基金征收额会有
小幅下降。
3、宾馆酒店、旅行社、轮渡价调基金征收情况。随着
海南建设国际旅游岛的进一步开发开放,构建以旅游业为龙
头,将推动酒店、港口和房地产行业的发展,为我市价调基
金征收量实现快速增长迎来了新契机。2010年宾馆、酒店、
旅行社、轮渡价调基金稳步增长,突破1000万元。
综上所述,2011年我市价调基金征收额预计与2010年
持平,保持9000万元征收额。
附:1、海口市价格调节基金征收统计表
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2、海口市价格调节基金使用情况表
二?一一年一月二十五日
海口市物价局综合调控科2011年1月25日印发
(共印3份)
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行政主管年终工作总结 [行政主管年终工作总结]行政主管年终工作总结2008年12月15日星期一13:14行政主管年终工作总结
2008年是报业服务处持续稳定发展的一年,报业服务处各项工作正沿着"加强质量管理,提高服务水平"方面健康发展,行政主管年终工作总结。我的工作也是同报业服务处共同成长的一年,总结2008年的工作之前,我回顾自己在2008年的248天的工作内容。工作岗位、工作内容该怎么总结呢?很多的事物总不是简单的重复,重复中总有新的发现、新的收获、新的思索。2008年是忙碌着工作的一年,但大多是被动与忙乱,2008年是思考着工作的一年,更多的是主动与从容。这应该是2008年最大的收获。
现在,我将自己2008年的思想和工作汇报如下:
一、思想认识方面
报业服务处办公室的一大功能就是服务功能,我个人的职责是这一功能的最终体现者,主要任务是为服务处领导、各部门和员工做好服务工作,确保服务处各项工作正常开展。所以,2008年工作总的指导思想是"强化服务功能、增强服务意识、提高服务质量"。
2008年对工作的思想认识有所提高。我的工作比较庞杂凌乱,甚至有一些琐碎。但其重要性却不容忽视,尤其是在后勤保障方面,有的事情虽小,但其影响面很大,缺少打印纸或墨盒更换不及时可能一份重要档不能及时出稿。这些事情可能简单,人人能做,但我认为不是
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每个人都能把它做好,我对自己的要求是既然重要,没有理由不把它做好。
二、办事效率方面
思想上认识明确,行动上当然有所表现,工作效率对每件工作都很重要。但我之所以把办事效率单独作为一条来总结,是因为工作效率对我这方面工作非常重要,有的事情是高效率才能彰显它的价值和意义。为提高工作效率,我的方法是日常性工作未雨绸缪,偶发性事情高效解决。确保服务处工作不受影响或少受影响。
三、主动性方面
许多工作只有积极主动,才能从容自如,要不然会疲于奔命,忙于应付。份内之事,不要领导交办,更不要领导催办。领导交办的事,不推不拖,各部门和个人的事情同样不推委、不敷衍,能解决及时解决,不能解决及时汇报。
1、在5.12地震期间与服务处领导积极与业主开展地震相关常识与沟通,做到每日向集团报告房屋有无异常情况。
2、在创全国文明城市期间积极与锦江区房管局物业管理极配合与支持,得到外界对新闻物业一致好评。
3、奥运期间在安保工作方面着实检查力度,加大楼层日巡工作,积极与书院街道派出所做到有情况及时汇报、协调和沟通工作,
四、工作实绩方面
1、创优工作
1)服务处的创优工作在公司相关领导的指导下,通过不断完善、积
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极整改,对不足之处进行整改,在整改过程中,使我一个从未涉世物业的人在报业服务处创"国家示范"中,从学习到理解变成掌握最终进行协助,同时也从中学到物业行业在工作要求是细致化、流程化、标准化,对各项档要求均要熟练掌握然后在从实际中去教会员工,工作总结《行政主管年终工作总结》。特别是我自身一开始对创优理解不深,以至在做的过程中很多地方无从下手,最终工作脱节。
2)积极学习公司、服务处关于管理新措施、新规定、新办法,对各项管理办法、工作手册深入学习。
3)在后期迎检过程中对"汇报材料"印刷厂家进行罗列筛选,最终以在行业较低的价格印出我们需要的产品,"汇报视频短片"
2、后勤保障方面工作
1)对打印机、复印机、传真机、计算机等办公设备的维修与维护。服务处建立几年来,部分易耗资产逐步进入老化期,设备问题影响正常工作,部门报修报主任同意后,积极联系厂家或经销商进行维修,确保服务处的工作不受影响。
2)办公易耗品的保障。服务处现有13台计算机,2台打印机,复印机1台,传真机1台,各种易耗品打印纸、碳粉、配件等需求较大,积极保障好这些常规易耗品的供应。
3)日常办公用品的保障,积极与库管做好衔接,对各部门需要申购的物资进行对接,并上报服务处主任进行审批,在事后做好保存、发放工作。
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4)做好员工宿舍的管理,对新入职员工进行住宿的安排,事后积极关心,把工作思路变被动为主动,积极主动,争取创造一个高质量的服务体系,保证服务处的各项工作正常进行。
4、考勤管理工作
08年是我服务处制度建设规范管理不断完善的一年,考勤工作是加强自身建设、加强员工日常管理的重要举措。为此我服务处实行了上下班指纹打卡的考勤制度。在考勤的日常管理中主要作了以下工作:员工的日常公事外出请假以及异常打卡情况进行登记,员工的加班换休登记工作,对日常打卡情况进行监督,不定期对在岗情况进行抽查,对打卡数据进行采集,汇总请假迟到早退旷工等情况,制考勤月报表。由于这项工作涉及每个人的利益。在做这项工作时,力求客观公正、不偏不倚。由于这项工作是从无到有,从出现问题到逐个解决的渐进过程,通过近十个月的磨合,基本上形成较完整的制度.通过这项工作加强了服务处工作纪律。
5、人事管理:
1)积极做好人力资源的控制,对各部门人事缺员情况下积极与行政部进行协调,并拿出对策和拟定招聘计划。
2)人事管理:在职、入职、离职的统计数据如下:2008年4-12月共计入职54人、离职44人,现有在职共计人员164人,分别为:服务处5人、工程部16人、客户部10人、秩序维护部28人、保洁部31人、停车场28人、餐饮部14人、后厨27人、顺城5人,
6、其它工作
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1)积极参加服务处的各种会议和活动,做好服务工作。做好服务与保障工作。
2)协助好主任做好服务处的安全工作。服务处规模不断扩大,给安全工作带来很大困难,依照主任的要求,不间断地为值班人员做好安全思想工作,不定期到大厦、大院、庆云西街停车场检查,同时积极配合辖区派出所,做好安全工作。
3)认真完成好领导交办的各项工作。
4)办公室的外勤工作。
五、存在的问题与不足
2008年的工作有成绩有不足,自己意识到的问题与不足主要有:工作易情绪化,有时有烦躁情绪,尤其是对待自认为是一些小事的时候,缺乏足够的耐心,工作中有时还存在畏难情绪,对有的事情的困难准备不足,缺乏追根究底的精神,后勤保障工作往往在组织活动和接待过程、其它事务性工作中,由于工作疏忽,细节方面出现严重纰漏。因此,行政工作必须认真反思、重新审视工作态度及工作过程中狠抠细节等问题,需通过认真检讨、反省,避免在以后工作中犯类似错误。这些问题的存在,阻碍着工作的发展,同时与服务处目前良好的发展态势格格不入,都有待坚决克服。同时肯定还有自己没有意识到的缺点和问题,恳请大家提出批评指正。
2008年已经过去,所有对的、错的、成功的、失败的都是宝贵的财富,带着这些财富,投入自己最大的激情和热情到2009年工作中去,我相信,我的2009一定会是不平凡的一年。
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河东中学党支部工作总结 [河东中学党支部工作总结]2009~2010学年度
河东中学党支部工作总结陆丰市河东中学欧陆藩
河东中学党支部现有正式党员23人,预备党员4人,河东中学党支部工作总结。本年度又发展党对象3人,入党积极分子3人,还有3位教师主动靠拢党组织,递交了入党申请书。
本学年度,党支部认真贯彻执行党的十七大路线、方针和政策,坚持认真学习**理论和三个代表重要思想,遵照上级党委的工作部署,团结带领支部一班人,深入学习实践科学发展观,积极支持和参与学校管理和教育教学常规工作,努力提高教学质量,为全面推进素质教育,培育品学兼优的四有人才,取得显著的成绩。
一、深入开展学习实践活动,坚持科学发展办学方向
遵照省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见,河东镇委于2009年9月23日召开会议,具体部署第三批学习实践活动工作方案。党支部及时召开支委会、支部会,明确任务,突出重点,大力宣传,联系实际,组织学习,开拓思路,落实行动。成立学习实践活动领导小组,领导成员形成共识,分工协作。带头学习理论,上党课、作辅导报告,带头进行调查研究,解决实际问题,带头征求和听取各方面意见,落实整改措施。党支部正式党员23人分三个党小组,支委、小组长分别落实责任制。
首先,举办学习辅导课,学习党的十七大和十七届四中全会精神,
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学习《******论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》,学习上级党委有关文件精神,使全体党员明确学习实践活动的重大意义,充分提高认识,调动积极性,自觉投身于学习实践活动。
接着,认真组织学习交流会,做到集思广益、交流思想,把科学发展观的要求转化为教书育人的正确思路、转化为促进教育改革深入发展的有效措施。
同时,举办专题培训班和召开走访座谈会,通过集中学习讨论的方式开展活动。联系学校实际,坚持科学发展的方向。改进工作作风,重点解决突出问题,努力实现"提高思想认识,解决实际问题,加强基层组织,促进科学发展"的具体目标。
进而,强化责任意识,强化发展意识,强化创新意识,切实做到更新思想观念,重在自我提高。对学习实践活动中出现的典型人物和先进事迹,及时进行总结交流。举办先进事迹报告会。树立典型,学习榜样,形成创优争先的良好氛围,工作总结《河东中学党支部工作总结》。通过学习实践活动,全体党员不断提高思想道德素质,增强教学工作能力,牢记党的宗旨,严格履行职责,认真教书育人,努力为河东镇普及九年义务教育作贡献。
二、积极参与学校管理,充分发挥党支部的战斗堡垒作用
一年来,党支部积极参与学校管理,充分发挥政治核心和保证监督职能,积极开展对学校工作的咨询、审议和决策,支持校长工作,突出重点,顾全大局。党支委明确分工,对重要工作做到有领导、有人管,有人办,形成了一个组织健全,团结协作、开拓进取的战斗集体。
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党支部提倡党内民主,虚心听取群众意见。始终坚持服务中心,服务教学,服务师生,为切实加强学校管理,提高教学质量提供有力保障,努力建设和谐校园。
党支部始终坚持把组织建设和思想建设放在第一位。支委会制订了党风廉政建设岗位责任书,严格要求自觉增强廉洁自律意识,进一步树立勤奋工作、甘于奉献的人生观和世界观。我们必须充分认识到,只有时刻严于律己,感到知足,才能抵制各种诱惑和不正之风的侵蚀,只有时刻想到自己在艰难困苦中走过的路,才能进一步改进作风,提高工作业绩和服务质量。
党支部坚持"三会一课"的制度,党的"理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评"的三大优良作风,得到发扬光大。在学校工作中,支部成员既是指挥员,又是战斗员,身为表率,全身心投入学校工作。党员教师冲锋在前,在最需要的地方,就有共产党员的身影。
党支部注重加强对工会、青年团和学生会的领导,积极支持、鼓励教职工会和学生组织的工作积极性和创造性,充分发挥他们在学生管理、文明班风评比中的重要作用,有效推进校园文明建设。党支部团结带领全体师生员工,圆满完成各项任务,充分发挥了战斗堡垒作用。
按照党组织"坚持标准,保证质量,改进结构,慎重发展"的原则,党支部认真做好对入党积极分子的培养、教育、考察和引导工作。开展以传帮带为主的方式,积极发展符合条件的入党积极分子,在政治上高质量、工作上严要求。定期培训党对象和入党积极分子,
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组织他们学习党的章程,使他们懂得党的性质、纲领、党员的义务和权利等方面的知识,努力创造条件,争取早日参加到组织中来。
三、坚守教学教研常规一线,充分发挥党员先锋模范作用
党支部、行政领导形成共识,保持一致。学校工作以教书育人为主线,深入探索教学教研常规的新思路、新举措。一是坚持教学改革,及时总结交流经验,进行推广。我校教师有19篇论文在汕尾市2009年教育教学成果评选与交流活动中获得表彰。二是在抓紧常规管理的同时,大胆任用新教师。林夏瑾、郑淑君等青年教师在班主任和学科教学中成绩明显,得到充分肯定。三是加强对学生的品德行为教育,重点树新风,肃邪气。对学习困难的学生、经济困难的学生,作为帮助对象,摆上学校工作的议事日程。正确评价学生,开展文明班风评比活动,鼓励全体学生创优争先,加入壮大优秀生行列。对学生中存在的不良行为和习惯,如男生染发蓄发、戴戒指、钻耳环的,进行重点整顿,取得良好效果。
党支部在本学期实行了德育工作负责制,党员分组驻级,分别跟班,具体配合各班主任,加强班级管理。党员班科任教师都坚守岗位,不辞劳苦,辛勤教书育人。支委、副校长梁怀泽、王友全驻九年级分别上四个班的思想品德课,副教导主任张强驻九年级跟九(1,2)班,上全级历史课,副主任郑木坤驻八年级跟八(1,5)班,上4个班思想品德课。党员领导和教师工作积极主动,深受好评。党员教师兼教务工作柯泽华,日常事务繁琐,上九年级两班语文课,党员教师陈文苏等,作为教学骨干,尽责尽力,工作出色。党支部全体党员各司其职,各
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尽其责,自觉履行职责,工作深入细致,及时为学生排忧解难,为保证学校各项工作的顺利进行,充分发挥了共产党员的先锋模范作用。
一年来,学校实现了管理目标和教育目标,教学秩序井然,教师从认真备课,写好教案,上好每一节课,作业的布臵和批改、讲评,以及抓好考纪考风,环环紧扣。学生出勤好,守纪律,尊师爱友,学习积极性高,学校、社会和家庭形成了对学生教育的良好氛围,素质教育取得明显效果,升中考成绩显著。
今后,党支部工作必须从三个方面继续努力:一是注重党员的党性修养和理论素质的提高,激励创新意识,二是加强各项学习制度,继续做好发展新党员等工作,三是进一步加强对全体师生员工的思想政治工作,逐步完善民主管理制度,广泛调动一班人的积极性,群策群力,再创新优势,争取新的更大的成绩。
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范文三:对促进我国民办高等教育发展的几点看法-高等教育论文
对促进我国民办高等教育发展的几点看法-高等教
育论文
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摘 要:本文根据所有制的属性和国际上大学通用的命名原则,提出将“民办”改称“私立”为宜。强调教育的“公益性”,反对民办教育“营私性”的思潮。指出世界著名私立大学创办人都有正确办学理念,教育质量是大学的生命线,对困扰民办大学的办学经费问题提出了探讨性的解决办法。认为正确处理好民办大学董事会“领导”和校长“负责”的关系,是民办大学面向社会自主办学并具有活力的关键。
关键词:民办大学;高等教育;发展
1998年,全国人大常委会将民办教育立法列入九届人大常委会立法规划,由全国人大教科文卫委员会牵头起草的《中华人民共和国民办教育促进法(草案)》,历时近四年,于2002年6月至10月先后提请九届全国人大常委会审议。从最近报导的审议过程中,存在不同的意见和分歧,如何办好民办大学,谈一些我们的看法。
一、名称问题
用“民办”来命名非公有制的教育体系,概念不清,弊端颇多。
我国经济体制改革由计划经济转变为社会主义市场经济,企业结构由
单一的公有制转变为以公有制为主体的包含集体所有制和私有经济制的各种组成部分。教育体制改革也从原来政府包办教育的办学体制转变为多层次、多样化的办学体制。经济结构中的民营企业的名称逐步称为私营企业。然而,对非公有制的学校校名始终忌讳“私立”的名称。1993年8月17日国家教育委员会公布的《民办高等学校设置暂行规定》的第二十二条特别指出:“民办高等学校校名要根据国家关于高等学校名称有关规定确定,一般应与其办学层次相符,同时须在校名前冠以?民办?二字”。殊不知中央和地方办的高等学校是否须在校名前冠以“国办”或“省、市、自治区办”?校名应与其办学层次相符是正确的,而冠以“民办”二字,给人以“另类”的感觉。名称问题反映了民办高等学校的地位问题。至今,民办高等学校没有像公办高等学校按其层次和性质有对口的领导部门。成立较早的“民办高等学校委员会”是个学术团体,不是直接属于中国高等教育学会,而是下属于中国成人教育学会,据说发起者为此花费了很大口舌才得以批准。依我们看,“民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分”,但现实离此还存在相当大的距离。
由于“民办”的概念不清,导致了冠名的混乱,也导致了办学体制上的混淆,出现了“公办转制的民办学校”、“国立大学”设置的民办二级学院,甚至国营企业离开主营业而举办的各类“民办”学校。它们实际上是国有资产,也是各级政府财产的延伸。从十年来全日制民办高校的实际情况来看,几乎涵盖了公有制、集体所有制、上市公司、社团乃至公民个人举办的高校,这给“民办”大学的界定上造成极大的混乱。在对外宣传上,“民办”的概念用“社会力量办学”、“非政府财政经费办学”,而极力避开国际通用的“私立”学校名称,造成了在国际交流中,对民办大学性质难以准确鉴别。
一些学者论证用“民办”较之于“私立”更确切、更科学、更广泛,并非仅仅是私人所办,私人所立,更非私有之意,这有别于资本主义国家“私立学校”,是有中国特色社会主义的体现。
所谓“公立”和“私立”,或者“公办”和“民办”是从资产的所有权来鉴别的。随着社会的进步,特别是高等教育的发展,在发达的资本主义社会里,私立高等学校在所有权上早已不再是个人所有者的称谓,而是从办学经费的来源区分,主要来自政府的学校叫“公立”学校,主要来自民间的学校叫“私立”学校。那些以创办人命名的私立学校,早已失去学校资产归于个人所有的概念,而是属于学校所有的社团法人——董事会,并建立“基金会”以实行对私立学校的资产管理。像美国的哈佛大学和斯坦福大学等私立大学的名称仅仅具有一种历史的纪念意义,它们不是个人或家族的私人财产。日本的早稻田大学创办人大隈重信和庆应义塾大学创办人福泽谕吉的铜像树立在校园里,是表彰他们的历史功绩。拥有大学最高决策权和领导权的董事会(理事会)成员来自创办者、学校领导、社会名流、出资者、热心教育的各界人士,一般并非终身制,私立大学已成为社会教育资源。
美国最好的大学几乎全是私立大学,日本大学的78,是私立大学。私
立大学强大的生命力不在于名称上,而在于办学的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表现在依法办学,自筹资金、自行管理、自我发展,排除任何干扰,具有面向社会办学的活力。其“公益性”表现在不以营利为目的,多方集资充实财力,并逐步发展为能吸收顶尖的教师和录取优秀的学生,培养出类拔萃的人才。
综上所述,在我国加入WTO的今天,在坚持教育的公益性前提下,参照国际(发达国家和发展中国家)各类私立学校的发展历史和现状,我们建议将各类“民办”学校正式命名为“私立学校”,以克服各类所有制兴办的学校在“民办学校”概念下,出现上述混淆不清的状况,有利于国有资产的管理,避免将“民办”学校作为牟利的手段,以促进民办高等教育健康发展。
二、教育的公益性问题
目前,民办教育,特别是民办高等教育处于无序和混乱的状态。据说民办高等院校超过1300所,这在经费来源、管理水平和教育质量三方面是很难保证的。这些年来,高等教育的大发展,推动教育思想的大讨论,争论的焦点涉及民办教育的性质和发展方向。不少同志主张“教育市场化”,应该允许“营利”和“回报”,以吸引企业界资金发展教育。我们认为,教育服务于国家的振兴,目的是为了培养未来的公民,使他(她)们服务于国家,要具有更强的社会责任感和办事的公正性,因此教育界,特别是各类学历教育应该是公益性、非营利的。学校运行中“多渠道集资”盈余和增值,均应用于教育的发展和改善办学条件。我们还认为,教育应面向市场,引进企业管理中的质量意识、市场意识、政策意识和效率、效益(成本)意识,可不断改进管理体制和运行机制,创造更多的优秀教育资源,服务于人民大众。而“教育市场化”的论点是混淆了教育的“公益性”和市场“营利性”的本质区别,前者是非营利的机构,后者是获取最大利润的市场。舆论导向起到了推波助澜的作用,说什么群众个人储蓄的10,,甚至25,是用于子女的教育。这一可观的数字使不少资产者甚至上市公司,把资金投入民办教育,特别是民办大学。大多数民办教育举办者希望拥有部分产权,并得到相应的回报。我们这里不评论根据我国的国情是否允许举办者从办学盈余中取得一定的回报,而是呼吁国家和教育主管部门尽快制订《私立教育法》,按国际通常的做法,把私立大学根据“非学历教育”和“学历教育”不同的社会需求,分为“营利性”和“非营利性”大学两类,采取不同的政策和管理措施。使得“非营利”高等学校按照公办高等学校同样的待遇合法办学,而“营利性”的高等学校主要服务于非学历教育,按照市场法则,缴纳税款,得到合法利润。这样才能使那些热心捐助教育,支持公益性私立大学的发展,不图个人回报的企业家和爱国人士,因国家的优惠政策而受到鼓舞,并得到社会的尊敬。在市场竞争的规则下,优胜劣汰。在科学技术迅猛发展的信息时代,只有那些保证教育质量并得到社会认可的私立高校,不断地将捐资和学校运行中的增值资金,继续用于改善办学
条件和学科建设,逐步走上可持续发展的道路,并使学校成为优质教学资源的私立大学,才能体现教育“公益性”的理念。
三、认识问题
目前,民办高校较多处在生源困难、资金不足、举步维艰的状况,发展并不乐观,急待国家的立法和各种政策支持。这里存在政府部门,学校举办者的认识问题。
首先,政府教育主管部门的不少同志对**总理“发展民间办学,吸引社会各方面力量共同办教育,才能实现大国办大教育。我国是穷国办大教育,不走多种形式办学的路子,别无选择”的论断在认识上还存在差距。他们认为:中国是一个发展中国家,且国有经济占主体,不具备发展私立高等教育的条件;中国已经形成庞大的公立高等教育体系,高等教育的发展是公立高等学校扩大规模,提高效益,私立高等学校可有可无。因此,中国私立高等教育的发展有个长期和艰苦的过程。
第二次世界大战后,亚太地区大多数国家和地区私立高等教育迅速发展。韩国1996年私立高校258所,占全部314所高校的82(2,左右。印度8000所学校中有三分之二以上为私立学校。印度尼西亚政府动员社会力量兴办私立大学,1990年关于高等教育的30号公法,确定了私立高等院校的合法地位,私立高等院校发展到1159所,而公立院校只200所。菲律宾1185所高校,其中私立高校950所,占到约80,泰国公立大学21所,私立大学为32所。马来西亚高等教育传统上是公立事业,70年代政府对私立高校的政策从严厉控制转变为80年代到90年代初的有控制发展,目前正制订更为合适的政策以取代限制政策。
从政府部门来说应该解决三个认识上的问题:
第一,20世纪50年代兴起的新技术革命改变了劳动者的知识结构。世界范围的经济竞争也是科学技术的竞争和国民素质的竞争,实质上是人才的竞争。世界各国政府重视教育,特别是高等教育,追求高等教育的大众化和普及化,积极发展私立高等教育,避免将有资格上大学的人排斥在校门之外。我国是一个人口大国,要把人口众多的资源变成人才优势是摆在教育工作者面前迫切的任务。
第二,在国家资金有限的条件下,尽快制订发展私立学校各类税收政策,甚至国家从证券业务中建立教育发展基金,扶植和支持民间集资和鼓励有识之士兴办私立学校,推动私立大学的发展,是利国利民的好事。只要政策适当,私立高等教育就能健康发展。
第三,私立大学在竞争中发展,有利于促进高等教育的改革。在保证私立大学和公立大学公平竞争的条件下,有利于提高高等学校的教育质量和办学水平。
其次,学校举办者正确的办学理念是民办高等学校健康发展的保证。
现在,有一种错误认识,好像举办者就是投资者,我们认为举办者应包括出资者和创办者两部分,举办者的办学理念是私立大学的灵魂。
纵观世界著名私立大学的历史,创办人无不追求为社会造就人才。捐资者为了实现自己的理念,或者为办学者的精神所感动而慷慨解囊,没有一例是为了追求自己的个人回报。
日本庆应义塾大学建于1858年,创办人福泽谕吉是日本明治维新时期一位著名的思想家。他从西方列强的炮舰背后看到经济、科技的坚强后盾,决心创办学校,“教育救国”,研究西方的政治、经济、法律,取人之长为己所用。他的“独立自尊”、“民主思想”是庆应义塾大学的传统,他的名著《劝学篇》在日本家喻户晓,他的务实精神成为庆应义塾大学办学的传统。
日本早稻田大学建于1882年,创办人大隈重信是明治维新时期著名的政治家,自由民权主义者。他所确定的建校宗旨为:“学问独立”、“学术自由”、“造就模范国民”。他倡导三个精神,即在野精神、进取精神和庶民精神。早稻田大学时刻准备通向创始人大隈重信的办学终极目标:世界的道路通向早稻田~
日本明治维新政府一贯的方针是国家办大学。在财政经费主要拨给国立大学的条件下,日本庆应义塾大学和早稻田大学被世界高等教育界视为日本私学“双雄”,百年不衰,其根本的原因是创办人崇高的办学理念。在优良的校风和学风的熏陶下,他们培养了大批优秀人才,得到了社会的承认,也得到了企业的支持和资助。而那些贪图眼前利益、以营利为目的私立大学在激烈的竞争中被淘汰,那是十分自然的。
以哈佛命名的哈佛大学并不属于私人所有,更不属于哈佛和其后代。成立于1636年的哈佛大学的前身是剑桥学院,早期移居美洲的英国清教徒以崇尚实用、关心教育著称,由他们组建的马萨诸塞州议会决定拿出其当时税收的四分之一(400英镑)建立一所学院,以重视科学和实用的剑桥命名。1638年,移民中的英国剑桥大学毕业生约翰?哈佛因病去世,临终遗嘱将其财产的一半约800英镑和全部图书400册捐赠给这所学院。为了纪念哈佛,1639年该校更名为哈佛学院,到1780年扩展为哈佛大学。这种通过政府拨款与民间集资相结合的方式兴办大学,后来成为美国的一种传统,但其性质仍然属私立。
斯坦福大学,原名小李兰德?斯坦福大学。1885年参议员李兰德?斯坦福及其妻子珍妮创建这所大学,是为了纪念他们于1884年在欧洲因伤寒致死的独生子。斯坦福夫妇的儿子未达到上大学年龄就夭折,所以他们要建立一所大学,帮助有才华的青年通过学习获得成功,以此怀念爱子。斯坦福大学的创办人在当时的指导思想是对所有学生敞开大门,只要他们符合入学资格。学校在1920年前不收学费,1920年开始收每人每年120美元的学费。今天,斯坦福大学的资金来源是:36(7,来自学费,22(1,来自捐赠,17(4,来自会议、项目基金,20(3,来自非政府拨款,另有3(6,来自联邦政府。
哈佛大学、斯坦福大学之所以成为世界著名的私立大学,主要是历经几代办学者以崇高的理念精神办学,他们的办学思想决定了学校的兴衰。哈佛大学组成教授会作为校长的咨询机构,不留自己人是哈佛选择教师的原则,毕业生必须离校,到有了真正的学术水平后和其他竞争者同样向哈佛大学申请教师职务,哈佛选择的各科教师的标准是这一领域的美国或世界上的领先人物。哈佛吸引了世界各国的学子,他们是一批精英人才。三百多年来,哈佛培养31位诺贝尔奖获得者和32位普利策奖得主,6位美国总统和一大批知名的科学家、诗人、作家、评论家和新闻记者。哈佛成为世界顶尖大学与其优良的办学传统密切相关。
斯坦福大学教授中有8名诺贝尔奖获得者,1985年学校被评为全美大学的第一名。然而直到1920年,斯坦福大学不过是一所“乡村大学”,无法和东海岸的哈佛、普林斯顿大学相比。1920年斯坦福大学电机系的毕业生弗富德里克?特曼,在上世纪40年代后期担任斯坦福大学的副校长,他认为大学不应该是一个象牙塔,而是一个研究开发中心。他和校长华莱士?斯德林决定把斯坦福的土地8800英亩的7(5,出租给高科技工厂,称为斯坦福工业园区,让土地变成金钱,通过高薪聘请名教授提高学校学术上的威望。到1960年,斯坦福的学术成就已名列前茅,它所培植的“硅谷”早已名闻世界。
综上所述,办好一所大学,出资者为学校创造了初步的物质基础,而创办者和办学者的办学理念是学校永葆青春的保证。世代相传的办学特色,重视教育水平、科研水平和管理水平是一所大学威望的源泉,雄厚的资金是提高三个水平的基础,而三个水平的提高是永无止境的追求。因此,办好一所大学需要永无止境的资金投入,才能保证三个水平的不断提高,这是办好一所大学的规律。这一规律,也是我国为加快培养各类人才,并为实现全面建设小康社会服务所必须遵循的。
四、办学资金问题
困扰我国民办大学发展的首要问题是资金缺乏。国营企业负责人是国有资产的责任人,企业的利润是国家的财富,企业负责人有权将资金用于扩大再生产,而无权用于民办教育。由于我国私营经济起步较晚,一般私营企业没有经济实力,或者没有相应的减免税政策而在举办公益事业上却步。而那些“富豪”怕给自己带来麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看成“商机”,以不多的资金期待再“回报”,利用政府扶植私营企业的政策,以公司方式运作,开办“民办大学”,同时吸收大量银行贷款以增添设备,建设校园,采取了收“赞助费”、“建校费”等名目,或者是降低录取分数扩大招生名额,增加学费,从而影响了民办大学的名声。民办大学中还有相当一部分是由知识界或社会团体发起创办的,较注重教育的公益性,大多缺少初期资金,只能靠收取学费来运作,为了保证教育质量,择优聘请离退休教授、副教授代教,靠精简机构、勤俭办学,争取积累办学资金,并在各地政府的关心、支持下获得一点的银行贷款,购置土地和设
备,兴建校舍,发展较缓慢。如所在省市民办大学数量较多,这类民办高校为了学校的正常运转和发展,也不得不采取降低录取分数线来扩大招生,以增加学费收入。加上一些省市和地区的公办大学在扩大招生的同时,又以各种名目的“学院”和“成人教育学院”招收应届高中毕业生,这就使得民办大学的生存条件更加困难。
我们认为,在中国目前的条件下,民办高等教育不宜发展过快,民办大学不宜太多。为了民办高等教育事业的发展,急需政府和教育主管部门采取措施,根据其教育质量分类。对办得好的民办大学给予资助,对资金困难教育质量无法保证的劝其停办,对资金虽有困难,但认真办学,教育质量有保证的,用资金资助(如低息贷款或有偿提供搁置的教育资源等)的杠杆对专业相近的民办大学合并办学,增强实力。各国政府对私立大学资助的方式有非常规资助(如提供办学士地)、间接资助(税收优惠政策)、提供部分资助(图书、设备等)、提供固定资助(支付教师工资),我们可以参照。
同时,整顿办学层次,对公办大学,尤其是名牌大学,应该责成其提高办学水平,而不是降低办学层次,大批招收专科层次的学生与民办大学争生源。应该把普及的任务更多的让给民办大学担负,形成合理分工,既保证了名牌公办大学提高的任务,又使民办大学有较好的生源从而获得办学的资金。
我们赞成遵循社会主义市场经济法则,公办大学也应该实行“优质优价”的原则,但是对于那些在公办大学下面设立所谓二级学院,用原有资产收取高额学费,甚至从二级学院的收费中提取比例的做法应明令禁止。它混淆了两种所有制的性质,又变相的加重了家长的负担,特别是未经评审,依托公办大学授予学位,使民办大学处于不公平的竞争中。民办大学本身应积极进取,锐意改革,行政机构和人员少而精,以诚信对待社会,以严谨的教学管理取信于社会,以提高教育质量回报社会,取得良好的社会声誉,吸引有志于民办教育的专家、学者,吸引学生报考民办大学,吸引企业家捐资办学。只要有正确的办学理念,锲而不舍的精神,随着我国经济不断增长,民办大学的资金缺乏的现象是会改变的。
五、教育质量问题
质量是民办大学的生命线,民办大学的质量主要表现在学生的业务质量和思想品德两个方面。
由于民办大学起步晚,资金不足,学费较高,办学条件不如公办大学等原因,目前生源还不能和公办大学相比。摆在民办大学面前的一个迫切任务,就是如何使学生在原有基础上提高一大步,在毕业时能在就业市场上和公办大学的毕业生竞争。
首先,要使新生进校后从各种思想的干扰下解脱出来,热爱所学的专业,热爱学校,激起奋发向上、积极进取的精神,唯一的办法就是狠抓教育质量。
民办大学中的一部分新生,带着不得已的情绪进入民办大学。解决这些问题的根本措施就是聘请高水平的教师作为教师骨干。民办大学上课的老师大多是教学经验丰富、学术水平高、具有较强的敬业精神而又循循善诱的老教授。即使是年轻教师,也是通过好中选优聘任的,保证了师资质量。优质的师资使学生强烈感受到一种幸运,从而激起求知欲。这样稳定了他们的情绪,也为提高教育质量创造了条件。
其次,民办大学的专业设置应根据市场的需求,以实用型为主,符合就业市场对人才的需要。毕业生就业率高,就会使学生看到自己的前途,热爱自己所学专业。
第三,民办大学应办出自己的特色,使社会有强烈的印象。上海杉达学院重视外语水平的提高和计算机应用能力的培养,成为办学的特色,给各专业的毕业生增加了就业市场竞争的优势,毕业生找到了发挥自己才能的职业。
第四、教育质量还表现在国际大学承认民办大学的学分。上海衫达学院先后有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院,美国美利坚大学、英国兰凯夏中央大学等校留学,直接攻读四年级课程。2000年,日本千叶商科大学在上海招收了35名本专科毕业生,其中5名杉达专科毕业生经一年学习后,在该校的成绩排序为第一、二、三、五、九名,给中国民办大学争得了荣誉。
教育质量不仅表现在学生的业务水平上,还表现在学生的思想品德上。上海杉达学院重视对学生的人格教育,把人格教育视为教育的基础。学校班主任配合教师指导学生树立正确的世界观,严格执行学生规则,毕业生的思想品德得到社会认可。杉达对毕业生做了一项跟踪调查,有95,的用人单位肯定毕业生工作认真、主动,事业心强,能较快适应工作,人际关系融洽。对五项综合素质的评估,95,的毕业生为好和较好,64,的毕业生已成为所在单位的骨干。
教育质量保证了毕业生的出路,得到了社会声誉,又保证了较好的生源。2001—2002年的招生计划中,杉达学院是上海唯一一所在规定录取分数线上完成招生计划的民办大学。
六、领导体制问题
高等学校的领导体制是个变化颇多,争论颇多的问题。民办大学实行董事会领导下的校长负责制,是一个和国际上私立大学相吻合的领导体制。如何协调“领导”和“负责”的关系,是保证民办大学健康发展的关键。处理好这两者的关系,就能使学校在党的教育方针的指导下,面向社会经济发展的需要,把学校办成有活力的实体。团结、奋发的领导班子就能锐意改革,积极进取,加强管理,提高效益,依靠社会力量办学,使民办大学越办越好。
首先,建立有活力的学校董事会。董事会是学校的最高权力机构和最高决策机构,由热心教育、懂得教育、关心教育的各界人士组成,其主要
功能是:
1(坚持正确的办学理念和办学思想,坚持办学“自主性”和“公益性”,保证民办大学的正确办学方向。
2(选好校长、常务副校长,聘任懂教育、会管理、有献身精神,能团结师生,积极进取,锐意改革的党和行政领导班子。
3(筹措办学资金,扩大办学经费。依靠董事会成员的社会关系和个人魅力,吸引热心教育的各界人士资助民办大学,为办好民办大学提供物质基础。
4(审核学校预算和决算,决定学校人员的工资待遇,使学校经费合理使用。
校长的负责主要表现在:
1(贯彻和执行董事会的办学理念和办学思想,坚持“不以营利为目的”,“坚持教育平等权”,坚持“不谋取个人回报”。
2(聘任优秀教师,把提高教育质量放在首位。
3(制订学校规划、规章、制度、严格学校管理,做到行政人员“少而精”,提高办学效益。
4(加强国际合作与交流,逐步实现双语教育,把学校办成有特色有质量的国际认可的民办大学。
处理好董事会的领导和校长负责的关系,董事会不干预行政管理是实施校长负责制的保证。在党的教育方针指导下,以”三个代表”为指针,中国民办大学有着一片广阔的发展空间,一批有活力有质量的民办大学将真正成为社会主义教育事业的组成部分。
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范文四:民办高等教育
目录
一、政府在民办高等教育发展中职能缺位的表现及危害??????????1
(一)政府没有一视同仁地对待民办高等教育和公办高等教育??????1
(二)政府没有承担其相应的财政责任????????????????2
(三)政府没有给民办高等教育正确定位???????????????3
(四)政府没有给民办高校充分的办学自主权?????????????3
二、加强政府在民办高等教育发展中职能的对策?????????????4
(一)解放思想,平等对待,消除歧视????????????????4
(二)政府适度放权,强化民办高校自主权??????????????4
(三)转变政府职能,促进民办发展?????????????????5
(四)实行宽松的财政政策,扶持民办高等教育????????????5
(五)落实民办高校的督导制度???????????????????5 参考文献??????????????????????????????6
浅析政府在我国民办高等教育发展中的职能
摘要:民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分,对于弥补国家公共教育经费的不足、满足人们多样化的需求、调整高等教育结构、实现高等教育大众化等方面起着举足轻重的作用。当前,政府对民办高等教育在我国高等教育大众化中的作用给予了越来越多的关注。但与此同时,政府在民办高等教育的发展中也存在着职能不到位的方面,如没有一视同仁地对待民办高等教育和公办高等教育,没有承担其相应的财政责任,没有给民办高等教育正确定位,没有给民办高校充分的办学自主权等。这些方面严重制约着民办高等教育的健康可持续发展。本文将就这几方面进行分析并提出几点看法。
关键词:民办高等教育;发展; 政府职能
中国民办高等教育从20世纪80年代兴起,90年代得到蓬勃的发展。目前已经成为中国教育事业的重要组成部分。中国民办高等教育对弥补国家公共教育经费的不足,满足人们多样化的需求有着极其重要的作用。民办高等教育是接受教育的一种新形式,它脱离了政府直接投资办学的模式,减轻了政府负担,调整了高等教育结构,让更多的人在失去机会的前提下重新进入高校学习,实现了高等教育的大众化。当前民办高等教育发展取得了可喜的成就。但是,就目前发展来看,民办高等教育也存在着诸多的问题,分数低,教学质量差,收费高等,成了人们对它的普遍认识,这些问题正在抑制着民办高等教育的发展,如果解决不好,民办教育就不能得到健康的发展。这些问题的解决显然离不开政府的鼓励和支持。本文拟对政府在民办高等教育发展中的职能作一阐述。
一、政府在民办高等教育发展中职能缺位的表现及危害
在高等教育管理系统中,政府是国家行使权利的机构,是教育管理的主题,把民办高等教育作为管理的客体。在民办高等教育的发展中,政府职能缺位所致,具体表现在以下几个方面:
(一)政府没有一视同仁地对待民办高等教育和公办高等教育
《民办教育促进法》规定:“民办学校与公办学校享有同等的法律地位”;“民办学校的教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利”;“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利”。《民办教育促进法》的这些
规定在法律层面上落实了公平公正的原则,但它的颁布及实施并没有解决民办高等教育的国民待遇问题。也就是说,政府的具体做法并没有履行其作为公平与公正维护者的职能。从学生来说,公办高校的学生享有国家财政补贴的助学贷款、享有车票优惠补贴等,但民办高校的学生都没有。 民办高校的学费本来就比较高,虽然有商业性助学贷款,但考虑到国家助学贷款政策推行的难度,学生获得商业性助学贷款的可能性就比较小了。同时他们获得奖(助)学金的机会也小得多。这影响了较低收入阶层子女接受高等教育的机会。从成本-收益的角度分析,这会让更多人放弃选择民办高校,民办高校的发展将会受到较大的影响。从这种意义上说,政府更应该积极参与到对民办高校学生的扶持上来,给民办高校的学生同等待遇。
就教师的待遇而言,也是同样的不公平。同公办高校的教师相比,民办高校教师在评奖、科研、人事档案保管等方面得不到同等待遇。由于这种政策上的不平等及其办学条件的制约,民办高校的专职教师比例、学历结构和年龄结构都存在不同程度的问题。“民办院校师资队伍的共同特点是以兼职教师为主体。在民办学校创办初期,90%以上的教师是兼职教师,有的学校甚至全部是兼职教师。即便在目前,在办学历史较长的西安翻译学院,其兼职教师的比例仍然达到了80%以上;在其他万人民办高校中,如西安外事学院和西安欧亚学院,兼职教师的比例也占到了一半以上。”兼职教师只用发给课时费,这样做尽管能节省民办高校经费、师资队伍也能灵活适应市场要求,但对民办高校的可持续与特色发展是极为不利的。高质量、有敬业精神的师资队伍是一个学校得以发展的核心所在。 同时,教师的学历结构和年龄结构也不合理。
对于办学者而言,民办高校在土地征用、税收减免、银行贷款等方面也享受不到与公办高校同等的优惠政策。如税收方面,尽管目前的税收制度并没有对民办学校做歧视性的规定,但在实践中,部分地方的税务机关认为民办学校(包括实施学历教育的学校)存在经营性行为,需要进行税务登记;公立学校存在类似现象,但并没有要求进行税务登记,造成事实上的不公平。同时,现行的税收制度对进入教育领域的民间资本缺乏鼓励措施,相关的配套税收优惠制度没有形成。这使得本来就资金严重短缺的民办高校更加难于走出发展的困境。
(二)政府没有承担其相应的财政责任
民办高等教育作为利用非国家财政性经费举办的高等教育,一方面具有产业性,另一方面又具有公益性。同时民办高等教育作为一种准公共产品,其受益者包括受教育者个人和社会。从政府在公益性事业中应承担的责任和能力原则以及受益原则出发,政府对民办高等教育事业给予一定的财政支持都是责无旁贷的。但是,我国政府对民办高等教育几乎
没有任何资助。我国民办高等教育基本上走的是一条“以学养学”的道路,80%的教育经费来源于学费。这种单一的经费来源渠道是制约民办高等教育发展的瓶颈。从我国历史上的私立高等教育来看,“民办公助”的传统源远流长,当时书院的经费来源主要有三个渠道:学田制,接受捐赠和官方资助。从世界各国民办高等教育的发展来看,无论是发达国家还是发展中国家,政府在民办高等教育发展中给予了一定的财政补贴与支持。美国政府虽然没有直接给民办学校提供拨款,但是民办学校的学生可以享受政府贷款和助学金。民办大学也可以争取政府的研究基金。在印度,民办大学的绝大部分学生享有政府提供的经济资助。菲律宾则设有一项基金,用以为民办大学提供部分资金。日本和其它国家也为民办学校提供经济援助,尽管数量有限。
(三)政府没有给民办高等教育正确定位
目前,我国高等教育已进入了大众化时代,民办高等教育在整个高等教育中的作用也越来越突出,但民办高等教育如何定位仍不明确。“大众化”理论的提出者马丁.特罗认为:大众化并不是一种目标,而只是一种预警功能,在这个转折点,高等学校的活动将发生较大的变化,并且在大众化的阶段同样要发展精英教育。在我国,教育部曾对不同高校提出“分类指导”的原则,但收效甚微。“现在是重点大学大办成人教育、高职教育、网络教育(指大众化的网络课程);而高职高专热心于‘专升本’。”在对高等教育的评估上,主要有三种不同类型的评估:合格评估、优秀评估和随机评估。但主要是重学术轻职业的思想未转变。“单一化的发展方向与多样化的人才需求矛盾,势必导致大量的大学生学非所用,毕业生结构性失业问题严重。” 我国民办高校办学起点低、资金来源不足、生源相对较差,对其质量评估采用与公办高校同等的标准只会给民办高校的发展带来不利影响,使社会对民办高校的评价越来越低。当前,我国还是政府主导型社会,政府作为舆论的引导者,要建立适合民办高校的质量评估体系,给民办高校正确定位。
(四)政府没有给民办高校充分的办学自主权
一般来说,教育是“谁来办,谁来管”,表现的是管理上财权与事权的统一。民办高校的举办者作为出资者,希望能在减少干预的环境下得到更多的办学自主权。但是现在,教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域等方面都有严格的规定。同时,在专业设置、课程安排、教学计划等方面几乎还是用统一的标准来衡量。政府的这种管理只能将民办高校办成公办高校的翻版,而且是不成功的翻版。政府的这种越位管理只会让民办高校束手束脚,无法根据自己的办学理念、学生需求和市场要求来走出自己的特色之路。
二、加强政府在民办高等教育发展中职能的对策
笔者认为,加强政府在民办高等教育发展中职能应采取如下对策:
(一)解放思想,平等对待,消除歧视
民办高等教育是当前教育的重要组成部分,这一观念要从思想上真正有所认识。民办高等教育也是真正从学生的利益出发,一心一意的让学生获得良好的教学环境,教学质量,培养国家需要的技能性人才。民办高校并不是公办高校的补充。“补充”是说在80年代民办高等教育刚刚建立,它的地位还不被承认,只能为正规高等教育体系弥补漏缺,承担自学助考的任务。但随着市场经济体制的逐步确立,民办教育逐渐被社会接受,为社会人才的培养做着突出的贡献。不仅助学也开始办学。民办高校的成长改变了由国家财政独家承担的局面,减轻了国家的负担,缓解了我国高等教育的供不应求,推出新的办学机制,已经成为我国高等教育的重要组成部分。民办高等教育与公办高等教育就应该平等对待。同样是教育,同样培养国家需要的人才,同样让是社会受益,为什么就不能同等对待呢?民办高等教育是社会力量办学,办学形式更加多样,办学理念更加灵活,不能因民办高等教育利用非国家财政办学就另眼相看。在就业时,国家企事业单位等应同样给予民办高等教育的学生一个机会,不要只看学校名字就无心考虑。民办高等院校现在大多数是职业技术学校,在与市场相适应的前提下,民办高等院校的专业技能相对专一,实际操作能力较强,应看重他们的能力。能在真正公平的竞争环境中展现实力,这样既有利于民办高等教育的发展,又能让单位招聘到真正适合工作的人。
(二)政府适度放权,强化民办高校自主权
国家要把对民办高校管理权的一部分下放给地方政府,地方政府可以根据当地经济的发展举办民办高等教育。民办高等教育与市场是相适应的,市场需要什么样的人才,民办高校就培养什么样的人才。在教学过程中不断进行考核和调研,根据市场调整教学方向,培养社会急需的复合型人才。西安的民办高等教育超前于全国民办高等教育整体发展水平,完全得益于民办高校对经济社会发展,对市场的主动适应而形成的地方特色,即以外语外贸为主导的外向型学科专业办学模式,吸引着受教育者和用人单位在这种特殊的民办高等教育市场上实现各自的目标。民办高校应有专业设置权,课程安排权等,民办高校甚至应该有比公办学校更多的自主权,如编选教材权,学科调整权、设定招生方案,调节招生比例等,民办高校是由社会力量办学,迎合市场化,他们更倾向于向社会提供技能型人才,和公办高校是有所区别的,所以民办高校应具备更多的自主权。这就需要地方政府把办学自主权下放给各民办高校,对于专业设置、课程安排、办学理念等交由学校自身,让学校自身管理学校内部事务。只有学校自身才知道自身的发展设置有哪些问题。这样既减
轻了政府的负担把注意力转移到其他领域,也可让学校自身稳定发展。
(三)转变政府职能,促进民办发展
政府在对民办高等教育的管理过程中,突出表现为重管理、轻扶持。而在管理过程中有时还存在“错位”和“缺位”。对于民办高教发展的决策、执行、评估要建立在相应的法律基础之上,做到政府的权、责、利必须相统一。政府的职能除了部分管理之外,立法、引导、资金支持、监督这些扶持措施也是非常重要的。具体的说,政府的职能主要为:建立适合民办教育发展的基本法则,创设井然有序的市场环境和竞争环境;完善民办高教法律法规,做到有法可依,真正从法律上合理定位民办高教;提供必要资金支持,促进民办后续发展;加强监督和评估,对民办高校的不合理行为进行纠正,督促民办高校良性运行;提供信息,引导民办高校顺利发展。
(四)实行宽松的财政政策,扶持民办高等教育
在民办高等教育发展中一个值得争论的问题就是政府是否应该给予资金投入。民办高校的举办利用国家非财政性资金,这是促进法明文规定的。但是从民办高校今后的发展来看,政府的扶持是至关重要的。民办高等教育是公益事业,不仅有利于个人知识的取得,而且有利于国家社会的人才需求。众所周知,日本、美国的私立大学享有名气,如日本的早稻田大学,美国的哈佛大学等。日本、美国两国政府都非常重视给私立高校以经费资助和贷款,虽然这种资助和贷款带有控制和加强管理的意向,但对私立高校的发展来说确实十分重要的。日本、美国私立高等教育之所以如此发达,正是政府大力支持与资助的结果。因此,借鉴日、美两国的经验,我国政府在积极鼓励民办高校多渠道筹集办学经费的同时,给予民办高校以资助和贷款,应是政策的明智选择。鉴于我国的实际情况,政府不可能直接拿出大笔资金来资助民办高校,可采取间接的方式,如发国家奖(助)学金,向民办高校提供经费或低息贷款、减免税收等。对办学等级评为优秀或就业率高的民办高校给予奖励等,资助与办学质量相挂钩,这样更有利于激发其积极性,使政府资助有针对性。对于欠发达地区,国家可以设立专项资金,给予配套的资金拨款,比如说20%的配套拨款,意味着受补方每支出100元即可获得政府20元的拨款金。这样做即可以鼓励私人投资举办民办高校,又可以促进当地教育的发展,提升这些地区的教育水平,缩小与发达地区的差距。可以增加学生助学金的数量和范围。由于民办高校普遍学费较高,学生及其家庭经济方面压力较大,部分民办大学的学生在入学以前就有沉重的家庭债务,对贷款的承受能力有限,或不愿意过多的贷款的,对这类学生应提供一定数量的助学金,以减轻他们的负担。
(五)落实民办高校的督导制度
建立民办高校督导制度,向民办高校选派党组织负责人,委托政府督导专员,对部分
民办高校存在的无序竞争、盲目发展和办学失范行为加以监管、引导和规范,这不仅是必要的,而且是可行的。按照中央有关部门的统一部署,全国各地都应采取相应的措施,基本上是以一定程序从高教系统在职的或刚退休的党政干部中,选拔党委书记人选,由省级党委组织部门会同省教育工委或直接由后者联合教育行政部门共同发文将有关人选先任命为相关民办高校党委书记,再明确兼任督导专员。对于党组织比较健全的民办高校,可直接将现有的党组织负责人聘任为政府督导专员。
民办高等教育的发展是有目共睹的,它的发展离不开国家、社会的大力支持。民办高等教育在未来的发展具有良好的发展空间,任重道远。当然,政府在民办教育的发展过程中扮演着重要的角色,也许随着国家的发展,随着政府财力的缺失不足,民办高等教育将会逐步占领市场,成为教育领域不可缺失的一部分。在政府的大力支持下,我们相信,民办高等教育一定会把握时机,克服前进道路上的重重困难,实现可持续的健康发展。
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范文五:浅析我国民办高等教育发展现状
我国民办高等教育从二十世纪80年代开始起步以来,不论是在规模、类型,还是市场适应能力等方面都有了长足的发展,结合以上特征本文就民办高校迅速发展受区域经济,政府政策以及对市场的地位等原因影响从而进行了初步分析,并指出现阶段民办高校发展中存在的相关问题。
一、我国民办高等教育发展的现状
建国五十多年来,我国民办高等教育的发展模式已突破完全传统意义上的学校教育。现代的高等教育模式正向着突破传统学校教育的时间和空间的限制,为人们提供更多、更方便的接受高等教育机会的方向发展。因此,民办高等教育在新的形势下迅速发展,已经形成了多层次、多类别、多渠道、多形式的民办高等教育体系。
我国民办高等教育现已形成了数量多、规模大、速度快、类型多、生源广、市场适应能力强等特点。其办学模式按教育产品的系统性和稳定性,可大致分为以下几种:即民办高等学历教育、高等教育学历文凭考试、高等教育。其中民办高等学历教育包括普通高等教育和高等职业教育,是由学生所在学校颁发国家承认的毕业证书(本、专科)。高等教育学历文凭考试试点校是指试点的学校组织学生有计划地进行教育和参加自学,学生学习的课程30%由学校自己组织考试,其他70%的课程由有关省市自考办组织命题和考试。参加这类试点的学校,如果学生通过了学校组织的考试和自考办组织的考试,就可以获得自考大专毕业证书,国家承认其学历。民办高等自学考试社会助学是个人自学,社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。它是学校组织学生进行全日制教学,然后让学生参加国家自学考试,在通过所规定的自考科目后,由各省市高等教育自学考试委员会与主考院校颁发本科、专科毕业证书,国家承认学历。
二、我国民办高等教育发展迅速的原因
民办高等教育之所以发展很快,有以下几个原因:(1)从对民办高校来说,生源市场很有潜力。民办高校招生从总体上说仍有较大的空间。随着国家教育战略的实施,对各级、各类人才的需求量会越来越大,这也给民办高校将带来了广阔的发展空间;(2)各级政府重视和支持民办高等教育。在政府强化指导和加强管理的前提下,加大了扶持的力度。与此同时,教育部门对民办高等学校进行评估管理,对评估不合格或招不到学生的机构实行关、停、并、转等措施。由于教育部门细致的评估和调整工作,既规范了办学,又照顾到办学者的利益,实现了对民办高等学校平稳的动态管理;(3)民办高校把握市场定位,实行全方位的经营策略。各民办高等学校主动适应市场经济对人才多样化的需求,突破单一的人才培养模式,不断改革教学内容,优化教学资源,积极向应用型、复合型、创新型人才培养模式转化;(4)充分利用当地丰富的高等教育资源;(5)各地种类齐全的专业教师,为民办高等教育的发展提供了必不可少的条件。
民办高校当前在我国得到了空前的发展,从模式来看,大体可分为四种类型:(1)以租赁办学场所为起点,以兼职人员为主体,逐年积累,滚动发展的模式;(2)以盘活社会闲置资产为特征的发展模式;(3)以自有资金加银行贷款、硬件先行的发展模式;(4)以企业集团投资建校为特征的发展模式。从学历层次看,包括研究生、自考本科、专科、学历文凭考试、高职等多种层次。民办高校的发展,对拉动内需、刺激地方经济、盘活教育资源起到了积极的作用,拉动了当地经济的发展。
但由于民办高校目前的地位和发展目标,结合民办高校发展的类型,我国民办高校在未来发展中面临的主要问题包括:
(一)经费不足,办学条件差。雄厚的经济实力是民办教育生存、发展的基础。民办教育发展到今天,只有高起点、高投入,才能吸引学生,也才会有大的发展。我国最早兴办的一批民办学校,有几所到今天依然存在?有多少形成了较大规模?我国二十世纪90年代发展迅速的一批民办学校,如:广州英豪学校、华美外语实验学校等都是巨额投入的学校。但我国的大多数民办学校主要还是靠自筹资金发展,毕竟资金有限,因此许多民办学校经常存在办学经费不足的问题,资金的缺乏,导致大多数民办高等教育机构的规模都比较小,资金少,无固定经费投入;很多学校面临着校舍、经费和生源短缺的困扰:多数民办高等教育机构没有自有的办学场地和校舍,全靠租用场地办学;有的学校在校人数不足100人;有的学校占地面积甚至没有其他知名院校一个操场大。尽管如此,民办学校在申请货款、得到国家资金扶持方面,远远不如公办机构。那些规模较小,依靠以学养学的民办高校处境极其困难,即使没有倒闭,也是在苦苦支撑。办学经费不足严重制约了民办学校改善办学条件和提高水平。
(二)办学质量不高。由于高等教育连续扩招,高等教育大众化程度不断提高,致使进入民办高校的学生素质进一步下降。我们可以想象,公办高校扩招之前,如公办高校的分数线定在420分以上,那民办高校招了很多420分以下,不到420分的,扩招以后,公办高校可能是390分甚至370分了,那么民办学校只能招370分以下的学生,学生总体素质和学习能力确实有所下降;再加上民办高校招生在高考录取的最后批次,学生的入学成绩普遍低于同等层次的公办普通高校,加之生源的区域性差异致使民办高校生源基础呈现参差不齐的现象,造成民办高校生源的“先天不足”,这就给教学工作和教学质量的提高带来一定的困难。而生源质量决定教学质量,教学质量决定社会认可程度,社会认可程度又决定生源数量,民办高校在生源问题上正陷入这样一个怪圈,难以形成良性循环发展的局面。教育的竞争也是生源的竞争,生源的竞争就是教育质量的竞争,民办教育要在激烈的竞争中立于不败之地,提高教学质量是唯一的出路。只有教学质量提高了,民办高校才能在社会上产生良好的知名度,才能吸引来更多的学生,步人民办高校的校园。
(三)教师队伍不稳定。我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题,直接影响民办教育教学质量。因此民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。优秀的、稳定的师资队伍是提高和保证教学质量的基本前提,但是,组织和建设一支满意的师资队伍确是民办高校的难题之一。据原国家教委2001年对百所民办高校的调查统计,在103所被调查的学校中,没有专职教师的学校占12.6%,专职教师数不超过40人的学校占57.3%,在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73.8%,超过200人的学校占12.6%。从现状来看,民办高校的学科带头人和主要任课教师都是公办高校退休的老教授、公办学校停薪留职的教师、待业求职的大学生等,专职教师很少。一方面要看到这一措施的效益性,同时也要关注它的不稳定性:或年逾花甲,不可久留;或一有机会,另谋高就;或组织召回,身不由己;或事不顺心,不辞而别。由于民办高校教师的不稳定性,许多学校感到无法长期聘请高水平教师
及新专业由于缺少教师而无法开设,这在很大程度上影响了民办高校的发展,阻碍了教育质量的提高。培养骨干教师,形成合理的教师队伍结构,已成为民办高校发展过程中一道必须逾越的门槛。
所以民办高等教育存在的问题,就此归纳起来主要有两方面原因:
1、外部原因是指教育观念、政策法规、行政管理还没能充分适应民办教育的发展,没能真正落实“十六字方针”。
(1)教育观念上的偏见。尽管党和政府大力提倡和支持发展民办教育事业,但在现实的教育观念上对民办学校是存在偏见的,严重的还有歧视倾向。在人们看来,民办学校与公办学校相比,不是“正规军”,是对公立学校的一种补充,受这种偏见的影响,加上民办高校办学条件、教学质量远不如公办高校。因而,学生首先选择的是公办普通高校,除非万不得己,才进入民办高校,因此,学校的生源质量难以保证,规模难以持续地扩大。
(2)行政管理不到位。在全国大部分省、市、地区以及县级教育行政机构中,没有独立的民办。
2、内部原因
(1)学校领导办学思想不够端正。当前一部分民办高校领导人的办学思想不够端正,急功近利,过于追求经济效益,不以教学为中心,忽视教育质量,只想一味地扩大学校的规模,认为招生招得越多越好,学校规模办得越大越好,结果办学条件、教学设施、师资力量难以满足教学要求,严重影响了教学质量的提高。而且,超能力招生还会造成民办高校之间的无序竞争,其结果也不利于民办高校与公办高校之间的实力竞争,使本来就存在的差距拉得更大。更有甚者,个别民办高校为了多招学生,在宣传中夸大其词,弄虚作假,诱骗考生和家长,造成不良影响,有损民办高校的形象。
(2)管理体制不完善。部分学校缺乏有效的监控机制,存在严重的“家族化管理”。这种管理模式在民办学校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率,权力机制简便灵活易于操作。但是在民办学校发展到一定规模时,就不利于形成科学的决策机制,缺乏监督,权力失去制衡,不利于调动管理人员及广大教师的积极性,阻碍着民办学校进一步发展。
(3)管理制度不健全。一所要想在激烈竞争的市场中生存发展的学校,如果不建立真正意义上的现代管理制度,从长远来说是不可能的。在很多民办高校中,董事会制度、人事制度、分配制度不完善,随意性很大,离真正意义上的现代学校管理制度还有很大距离。
(4)经费渠道不畅。我国的民办高校95%以上资金源自学生的学费。经费渠道单一。这里的原因大致有三:①教育是一种公益事业,公益性行为是不可能从银行取得贷款;②《促进法》出台之前民办学校的产权不明,没有规定对出资人的回报,人们投资教育的积极性不高;③近年来,由于各种原因民办高校竞争异常激烈,相当一部分学校经济效益很差,社会效益不高,造成了民间资本对举办民办高校能否获利持怀疑态度。
三、结语
总之,通过对民办高校存在问题的内部条件及外部环境的分析,虽然民办高等教育存在着这样或那样的不足,但是,它仍然面临着前所未有的发展机遇,国家和地方政府政策和法律、法规的大力支持,为民办高等教育的发展提供了可靠的保障。为了迎接民办高等教育大发展的到来,迫切需要我们认清形势,改变传统落后的观念。为民办高等教育未来的发展奠定良好的基础。
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