范文一:工程造价发展
国内外工程造价发展历史和研究现状
随着时代的进步,工程造价管理在不断的完善。现简单的介绍国内外工程造价管理 发展历史。
1.我国工程造价管理发展历史
改革开放以前,我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式------基本建设概预算制度。改革开放后,工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、_.几程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的
“量价分离”,月前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制,并经过长期的下程实践,形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善,对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。
建国以来,我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:
第一阶段,从建国初期到20世纪50年代中期,是无统一预算定额与单价情况卜的工程造价计价模式。这时期主要是通过设计图计算出的下程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则,只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验,结合市场行情进行 工程报价,经过和业主治商,达成最终工程造价。
第二阶段,从20世纪50年代到90年代初期,是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式,基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长,并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的,因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量,并套用统一的顶算定额与单价,计算出工程直接费,再按规定计算间接费及有关费用,最终确定工程的概算造价或预算造价,并在竣工后编制决算,经审核后的决算即为工程的最终造价。
第三阶段,从20世纪90年代至2003年,这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法,同时随着我国社会主义市场经济的发展,国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量,放开价,引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上,明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价,少手定期发布当月市场价格信息进行动态指导,在规定的幅度内予以调整,同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。
第四阶段,2003年3月有关部门颁布《建设下程工程量清单计价规范》,2003年7月1日起在全国实施,工程量清单计价是在建设施工:招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程缎项月和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下,结合工程情况、市场竞争情况和木企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单开列项目中包括的下程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。
2.国外工程造价管理发展历史
国际上,工程项目的造价通常是建立在对项口结构分解和工程项目进度计划的分析上。通过项目结构分解对上程项目进行全面的、详细的描述,结合这些活动的进度安排确定各项活动的所需资源(人工、各种材料、生产或功能设施、施下设备),将其最低级别项目单元的估算成本通过汇总来确定工程项日的总造价。在建设工程造价管理领域主要有三种模式:以英国和中国香港为代表的工料测量体系,以美国为代表的造价工程管理体系及以日本为代表的工程积算制度。
2.1 英国的工程造价管理
英国是开展工程造价管理历史较长、体系较完整的一个国家。由政府颁布统一的工程量规则,并定期公布各种价格指数,工程造价是依据这些规则计算工程量,价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价,没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量.师的使用,无论是政府工程还是私人工程,无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有下料测最师参与。
2.2 美国的T程造价管理
美国在工程估价体系中,有一套前后连贯统一的工程成本编码,即将一般工程按其工艺特点分为若干分部分项工程,并给每个分部分项工程编个专用的号码,作为该分部分项工程的代码,以便在工程管理和成本核算中,区分建筑工程的各个分部分项工程。
2.3 日本的工程造价管理
日本的工程积算是一套独特的量价分离的计价模式,其量和价是分开的。量是公开的,价是保密的。日本的工程最计算类似我国的定额取费方式,建设省制定一整套工程计价标准.即“建筑工程积算基准”。其内容包括“建筑积算要领”〔预算的原则规定)和“建筑下事标准步挂”(人工、材料消耗定额),其中“建筑工事标准步挂”的主要内容包括分部分项工程的工料消耗定额。“建筑数量积算基准解说,’则明确了承发包工程计算工程最时需共同遵循的统一一性规定。
2.4 法国的工程造价管理
(1) 工程单价的确定:施工单位在确定投票单价时,基本上都要对每一工程项口做市场调查。
(2) 各阶段工程造价的确定与控制:科学估算工程造价是法国工程管现的显著特点。他们在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。
(3) 政府投资项目的造价控制:法国是市场经济发达的国家,生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存,政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件,同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。
3.我国的工程造价管理研究现状
中国建筑工程造价改革的原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放,这种全面开放的模式,与其他发展中国家比较,一般都公认为在开放程度上是走的最远的。但当这种全面开放的态势,作用于传统作为国家支柱产业的建筑业的时候,却没有得到像制造业一样相应的效果。这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇;另一方面在微观层面上,由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等的内部规定的做法,统一的市场公平秩序仍未能建立起来。外因和内因的作用,致使中国和国际通行的工程造价管理方式存在实质上的差距。前者是控制性的和造价决定的,而后者更倾向于管理性的和价格决定的。
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。在传统的计划经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门,在建筑工程造价管理上,采用行政管理计划定价方式,表现为国家直接参与和管理经济活动,规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责,有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料价格的编制、审批、管理权限等。因此,人们对工程造价管理没有足够的重视,建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程,经过恢复、改革和发展,虽然我国也形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也必将随之暴露出来,建筑工程造价的管理受到了极大的冲击,打开国门走出去,引进先进科学的管理模式,必须重新开始认识有关工程造价管理的问题。
我国工程造价管理存在的主要问题如下:
(1) 不够重视投资决策阶段的工程造价控制 长期以来,我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段,只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价,对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视,往往涉足很少或根本不涉及,产生这种现象的原因,与国外的工程造价人员相比,不排除国内造价人员匮乏专业技能方面的原因,但为什么匮乏?为什么不针对匮乏面进行加强学习?以加以不断地改进。细究起来,根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识,即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金、是准现实的,而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。
工程造价管理一直重视造价的控制,轻视造价的合理确定,难以处理好二者的关系,出现头疼医头、脚疼医脚的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨,在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。投资决策是产生工程造价的源头,决策阶段的各项经济技术指标,对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等,直接关系到工程造价的高低。这一阶段耗资约占总投资额的0.5%~3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,作出相对比较准确的工程造价,进行控制。
(2) 设计阶段的工程造价控制不严 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段,而在项目投资决策完成后,控制工程造价的关键就在于设计。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
(3) 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式,是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。我国在计划经济时期,工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度,采用“定额计价”模式,有效地保证了建设资金合理、节约的使用。但是在社会主义市场经济体制下,已不能如实反应工程造价,遏制了竞争,抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
国际上通行的做法是工程量清单计价,投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单,中标后成为合同文件的重要组成部分。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施,是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式,使清单中的工程量不进入竞争,仅限于价格的竞争;有利于正确评价企业实力;有利于保证工程质量、降低工程造价;可减少重复计算工程量的繁杂劳动;简化招投标报价工作;减少工程结算中扯皮与纠纷;逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨,深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革,为我国承包商走向国际市场创造条件。
(4) 施工阶段工程造价控制不严 工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的
专业,工程施工是工程建设项目管理工作复杂的一部分。在施工阶段要严格控制设计变更和工程签证,要在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识,具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才——造价工程师,严格把关,加强经济意识、坚持过程跟踪、实施动态管控、强化能动控制,加强对设计变更和工程签证的控制工作,有效控制工程造价,避免工程造价突破概算,同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。
(5) 工程竣工结算阶段的工程造价控制不力 建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环,能否把牢结算关,直接影响工程的最终造价。由于整个工程投资经费大,项目多,一些看起来是小钱,累积起来则是一个很大的数字,竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
4.国外工程造价管理研究现状
参阅诸多工程造价管理方面的资料,从目前的资料来分析,工程造价管理模式并非统一,在不同的区域有不同的方式和管理形式,所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展,发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行,已然形成了许多好的国际惯例。加、意、法、德、美、英、日本等发达国家在工程造价管理上结合本国的实际情况,建立了比较科学、严谨、完善的管理制度,通过制定切实可行的办法,使工程造价从投标报价到中标后的实施,得到全过程的造价控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。
4.1 英国工程造价管理
工程造价管理有着悠久的历史,经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则(SMM)和工程造价管理体系,使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准,并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额,各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施,不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预,投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额,工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则,投标报价原则上是工程量、单价合同(即BQ方式)。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程,在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。
4.2 美国工程造价的管理
美国在资本主义社会制度建立起来以后,逐步形成了高度自由竞争的市场经济。建筑业是美国第二大行业,大约占美国国内生产总值的8%,近两年来,美国建筑市场的投资总额每年都高达六千多亿美元。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目。对于政府投资项目,美国采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式;对私人工程项目的管理方式,政府不予干预,但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。
美国现行的工程造价由2部分构成。一是业主经营所需费用,称之为软费用,主要包括基础上所需资金的筹措,设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设
实际发生所需费用,一般称之为硬费用,主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用,承包商现场的生活及生产设施费用,各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安工程造价的 5%~15%,业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。美国有统一的计价依据和标准,是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额,不是由政府部门组织制订的,而是由几个大区的行会(协会)组织,按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况,根据工程结构、材料种类、装饰方式等,制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价,并以此作为依据,将数据输人电脑,推向市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规,但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上,能反映实际情况,得到社会的普遍公认,并能顺利加以实施。因此,工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量,基价和费用估算格式,由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。
4.3 日本工程造价管理
工程造价实行的是全过程管理,从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额,编制了工程费用估算手册,并根据市场价格波动变化进行定期修改,实行动态管理。投资控制大体可分为3个阶段:一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建设标准,制定开发规模和投资计划,并根据可类比的工程造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计,编制工程概算,将投资控制在计划之内。施工图完成后,编制工程预算,并与概算进行比较。若高于概算,则进行修改设计,降低标准,使投资控制在原计划之内。三是施工中严格按图施工,核算工程量,制订材料供应计划,加强成本控制和施工管理,保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等项目,除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外,还对上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理。
4.4 法国的工程造价管理
法国将工程造价工作称之为建筑经济工作,从事工程造价的人称为建筑经济师。法国工程造价有由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益,规范预算办法制定行之有效的被大家认可的计算规则。施工单位在确定投标单价时,基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别,最后与供贷单位协商后确定。劳务费用也不尽相同,越是大型项目,劳务单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价,一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细,基本上都有自己的定额单价,有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。
4.5 从上述几个经济发达国家的管理方式看,工程造价管理均处于有序的市场运行环境,实行了系统化、规范化、标准化的管理,而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向,在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时,政府的宏观调控,先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法,基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例。
综上所述,分析发达国家的工程造价管理,其特点主要体现在以下几个方面:
4.5.1 行之有效的政府间接调控
发达国家一般按投资来源不同,将项目划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理,重点是控制政府投资的项目,对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆,如价格、税收、利率、城市规划等进行政策引导和信息指导,负责宏观调控、政策制定和行业监督,通过立法和执法来规范各种经济行为。如
英国,对政府投资项目采取集中管理的办法,按政府的有关面积标准、造价指标。在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计,实施目标控制,不得突破。如遇非正常因素,宁可在保证使用功能的前提下降低标准,也要将造价控制在额定范围内。对私人投资项目只进行政策引导和信息指导,而不干预其具体实施过程,体现政府对工程造价的宏观管理和间接调控。
4.5.2 有章可循的计价依据
费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。如美国,联邦政府没和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准,一般根据积累的工程造价资料,并参考各工程咨询公司有关造价的资料,对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准,作为项目费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。再比如英国,十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。对工程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科学、严密的办法,政府部门要发布《工程调整规定》和《价格指数说明》等文件。
4.5.3 多渠道的工程造价信息发布体系
发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是因为造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据,是建筑市场价格变化的指示灯。如在美国,建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制,在多种造价信息来源中,ENR(Engineering News Record)造价指标是比较重要的一种。它是一个加权总指数,由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种工程造价指数,一是建筑造价指数,一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同,区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR总部会将信息员专门收集的价格资料和信息于每个星期四汇总计算并发布最近的造价指数。
4.5.4 造价工程师的动态估价
在美国,工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担,造价工程师在具体编制工程造价估算时,除了考虑工程项目本身的特征因素外,一般还对项目进行较为详细的风险分析,以确定适度的预备费。但确定工程预备费的方式并不固定,随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
4.5.5 重视实施过程中的造价控制
以美国为例,造价工程师十分重视工程项目具体实施过程中的控制和管理,对工程预算执行情况的检查和分析工作做得非常细致,对于建设工程的各分部分项工程都有详细的成本计划,美国的建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。美国一些大型工程公司十分重视工程变更的管理工作,建立了较为完善的工程变更管理制度,可随时根据各种变化情况提出变更,修改估算造价。以事实为依据进行造价的动态控制,体现了造价管理的科学性。
范文二:工程造价发展史
工程造价发展史
工程造价142 张鸣 2014110883
摘要:首先明确工程造价的含义,以及在我国的发展轨迹及为其做的相关操作,并制造了一套自己的计价办法,阐述工程造价的影响和未来前景。我国工程造价管理体系不断改进,不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。
关键词:含义 历史 发展 影响
工程造价管理主要包括概、预算定额,预算价格,费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期,为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。自党的十一届三中全会以来,随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台,对工程造价管理方面也提出了许多新的问题,特别是党的十四大会议召开,明确了社会主义市场经济的建立之后,特别强调了工程造价管理在工程项目中的必要性,以及它对整个国民经济的影响力度。
中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会,许多朝代的官府都大兴土木,不少官府建筑规模宏大、技术要求很高,历代工匠积累了丰富的建筑和建筑管理方面的经验,逐步形成一套工料限额管理制度,即现在我们所说的人工、材料定额。
(一)建国初期到2 0世纪5 0年代中期 鉴于当时实际情况,没有制定出一套比较完整的计价办法,为了适应当时大规模基本建设的需要从前苏联学习了一套预、决算的计价方法。
(二) (二)2 0世纪 5 0年代中期到90年代初期 在期间,我国采取的是由政府统一预算定额与单价的工程造价模式,这一阶段持续时间最长,影响最为深远。工程造价采用的是统一的工程量计算规则,计算出工程的直接费用,再按照规定计算出相关的间接费用,最终确定工程的概算造价或预算造价。 (三) (三)2 0世纪 9 0年代至 2 00 3年 这一阶段的造价管理主要是沿袭了以前的造价管理模式,但是在随着经济发展的同时,也在传统管理方法的基础上对预算定额计价模式提出了“控制量,放开价,引入竞争”的基本改革思路,进一步明确了市场价格信息,并适时作出新的调整。
从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金,大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况,没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中,发挥着举足轻重的作用。
在此之后,国家非常重视造价业的发展,投入了大量的资金,招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。
从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了,现阶段我国工程造价管理体系不断改进,不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。
范文三:工程造价的发展
浅谈工程造价的发展
内容摘要:工程造价管理,尤其走设计阶段的工程遣价完全由设计人员所来用的工艺技术、材杆、设备、结构型式等因素决定。不同的方法也会得出不同的造价。
随着时代的进步,工程造价管理在不断的完善。现简单的介绍国内外工程造价管理的发展历史。
我国工程造价的形成,由于经济体制的变化,经历了变化发展的过程,最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制,改革现行工程造价的格局。工程造价的发展离不开工程造价管理的发展。工程造价管理是建筑工程最基本的管理工作,是提高投资效益和经营效果的有效手段。
关键词:工程造价 发展
一、我国工程造价
(一)工程造价的涵义
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义的概念,在不同的场合,工程造价含义不同。由于研究对象不同工程造价有建设工程造价,单位工程造价以及建筑安装工程造价等。工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程,泛指一切建设工程,它的范围的内涵具有很大的不确定性。其含义有两种:第一种含义是:工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用,即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和辅底流动资金的一次性费用总和。显然,这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。投资者选定一个项目后,就要通过项目评估进行决策,然后进行设计招标,直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就形成了工程造价。第二种含义:工程造价是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
二、我国工程造价存在的问题
1、我国工程造价咨询业还是刚刚形成等待发展的行业,由于原体制的造价确定和控制,几乎都集中在政府各有关主管部门,市场经济体制的改革和加强。目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理颁发和实施细则,但还缺少一些关键性的问题,必须完善法律、法规势在必行。
2、随着我国物资改革的发展,大多数产品价格已放开,人工费大幅度上升,虽然主管部门对定额单价作了部分调整,但一是调整滞后远远跟不上市场经济的发展,加权平均计算,与实际出入较大,在市场经济条件下,价格随供需变化,形成“低预算收入,高市场支出”,形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。
3、建筑产品价低利微,比价布合理,现行计价,定价制度的定额预算价的矛盾是搞活建筑业的“瓶颈”,成为阻碍企业适应市场转换经营机制的关键问题。
现行的建筑产品价格已刀非政不可的时候,继续维护计划经济模式的办法,是违反价值规律,不符合市场经济法则,同时影响企业体制改革的发展。这种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提定义的。
三、我国工程造价管理的现状
我国工程造价在唐朝就有记载,但发展缓慢.新中国成立后,有很大的发展,但未形成一个独立的系列学科.党的十一届三中全会后,党的工作重点转移到了经济建设上来,特别是社会主义市场经济体制的逐步完善,使工程造价管理得到了很大的发展,已经形成了一个新兴学科. 1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会, 1990 年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会, 1996 年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系.经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献.但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面.
1 .工程造价管理观念落后.我国工程造价管理的产生有其复杂的背景,在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深.绝大多数工作仍然停留在"三性一静" ( 定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性 ) 的基础上,往往"四算" ( 估算、概算、预算、决算 ) 分离,"三超"现象严重.因此,我们必须树立"全过程、全方位、动态工程造价管理"的新理念.
2 .法律、法规不健全.尽管我国已经有了相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题.同时"有法不依,执法不严"的现象屡见不鲜.比如招投标法在实际中经常被扭曲,议标、串标现象还很严重.因此,加强行业立法,与国际惯例接轨已成当务之急.
3 .工程造价管理从业人员素质较低.目前,我国工程造价管理领域的从业人员有 80 多万.这80 多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一,绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭.从专业上来看,正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到 1 %,大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业,这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上,他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理.另外,造价工程师执业资格考试刚刚起步,目前取得证书的还不足 1 %,能够充当总经济师的更是凤毛麟角.所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展.
二、我国工程造价管理的发展趋势
1 .工程造价管理的国际化趋势
随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益深刻地融人全球市场,在我国的跨国公司和跨国项目越来越多,我国的许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作,同时,我国企业走出国门在海外投资和经营的项月也在增加.因此,伴随着经济全球化的到来,工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流.特别是我国加入 WTO 后,我国的行业壁垒下降,国内市场国际化,国内外市场全面融合,外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势,挤占我国国内市场,尤其是工程总承包市场.面对日益激烈的市场竞争,我国的企业必须以市场为导向,转换经营模式,增强应变能力,自强不息,勇于进取,在竞争中学会生存,在拼搏中寻求发展.另一方面,人世后根据最惠国待遇和国民待遇,我们将获得更多的机会,并能更加容易地进人国际市场.同时,加入 WTO 后,在国际市场上,作为一名成员国,我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利,并享有同等的关税减免,在"贸易自由化"原则指导下,减少对外工程承包的审批程序,将有更多的公司从事国际工程承包,并逐步过渡到自由经营.随着经济全球化的到来,工程造价管理国际化已成必然趋势,各国都在努力寻求国际间的合作,寻找自己发展的空间.
2 .工程造价管理的信息化趋势
伴随着 INTERNET 走进千家万户,工程造价管理的信息化已成必然趋势.作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊,而且呈现加速发展的态势.这给工程造价管理带来很多新的特点,在信息高速膨胀的今天,工程造价管理越来越依赖于电脑手段,其竞争从某种意义上讲已成为信息战.另一方面,作为 21 世纪的主导经济知识经济已经来临,与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命.知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型.知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济;知识经济利用较少的自然资源和人力资源,而更重视利用智力资源;知识产生新的创意,形成新的成果,带来新的财富.这一过程靠传统方式已无法实现,这时先进管理手段——电脑又发挥了不可替代的作用.目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术,通过网上招投标,开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化.另外,工程造价管理软件也开始被大量使用,同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司.种种迹象表明 21 世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,未来的工程造价管理必将成为信息化管理.
三、我国工程造价管理的对策
面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强,我国工程造价管理将以怎样的姿态来应对加人 WTO 的挑战,我想应当从以下几方面来考虑.
1 .必须加强法律、法规建设,与国际惯例接轨
《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施,相信中国建筑市场将越来越规范,工程造
价管理作为工程建设项目的一部分,应该积极贯彻这两个法律,使我国工程造价管理走上法制化轨道.是国家法律只能从宏观上加以规范,不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定,因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨.特别是我国已加入 WTO ,中国建筑业要走出国门,参与国际竞争,开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨.面对变幻莫测的国际竞争市场,我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能按国际惯例进入国际市场,同时受到国际法律的保护.
2 .必须大力推行"工程量清单"办法
2000 年1月1日,正式开始实施的《招标投标法》中规定:中标人的投标报价不得低于成本价.何谓不低于成本价呢 ? 是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢 ? 如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本,那么就与我国的社会主义市场经济不相符.市场经济条件下,随着科学技术的发展,新材料、新工艺、新技术的引入,许多施工企业以低于社会平均成本报价已成完全可能.如果是指不低于企业个别成本,那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢 ? 面对这些问题,我们有必要改变过去完全依靠定额的做法. 2000 年12 月19 — 20 日,中国建设工程造价管理协会在北京召开了工程量清单招标投标方法座谈会,表明在社会主义市场经济条件下推行"量价分离"是完全必要的,同时也越来越受到各界人士的高度重视."量价分离"已经在许多大、中城市开始实施,并取得了较好的效果.目前我国所采用的定额是"量价合一"的参考性文件,企业根据定额做出的报价往往比市场价格高出许多,不能真实反映市场情况.采取新的投标报价法,可以鼓励企业把自己最新的设备,先进技术、方法展现给业主,以最合理、最能反映目前市场运营情况的报价进行投标.可以进一步规范建筑市场,使我国的建筑市场真正向国际市场接轨,以迎接加入 WTO 的挑战.众所周知,"量价合一"的定额与市场经济运行规律是不相符的.然而定额又是完成单位产品消耗量的标准,它是客观的、科学的,具有法定的属性.既然定额是标准,其属性是法定的,因此定额实际上是工程量计算规则与计量标准.所以,我们不但不能废除定额,而且应该加大定额编制补充的力度,为推行 "32 程量清单"的办法奠定良好的基础.
3 .必须加强项目库的组建,
香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织,他们在进行工程造价管理的实际中,具体做法是参考过去类似项目,根据经验来确定工程的造价.实践表明,他们的做法是非常有效的,他们有个优势在于,类似的历史项目资料相当丰富,也就是通常所说的项目库相当完善,内容丰富,这为准确确定工程造价提供了可靠保证.近年来,也有许多人把神经网络理论用到了工程造价管理中,神经网络方法也就是模拟人脑的思维进行各种活动.在工程造价管理中,神经网络模拟人脑搜索类似历史项目资料,最后凭经验来确定工程造价.实际上神经网络方法与香港的模式是一样的,只不过把这一复杂工作交给计算机来完成而已,我们有必要在工程造价管理中引入这些先进方法,
这就要求我们必须有相当丰富、完善的项目库,这恰好也是我们所缺少的.项目库的组建应该从两个方面来考虑,一是社会平均水平,一是企业个别水平,这样我们也可以避免在评标时去判断企业报价是否是低于成本报价这一敏感而又复杂的问题. 4 .必须加强工程造价管理人才培养
在市场经济条件下,工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策.但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出,因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题.一方面,高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任.自1986 年南方冶金学院创办第一个工程造价管理本科专业以来,工程造价管理的学科已受到建设部、教育部的重视,到目前为止,全国已经有十多所高等院校设立了这一学科.但是,就十多年来看,所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上,很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求.所以,我们必须加强工程造价管理的学科建设,在高校建立硕士点、博士点,以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才.另一方面,大力推行注册造价师执业制度.注册造价工程师 1997 年在全国九个省试点考试, 1998 年在全国考试.几年来,已培养了一批注册造价师,但是这部分人还不到整个工程造价管理 80 万从业人员的 1 %,离10 %的目标还差很远.因此,我们必须大力推行注册造价工程师执业制度,以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师,同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础.
5 .工程造价管理必须信息化、网络化
在计算机网络技术日益普及的今天,各方面的信息流铺天盖地,纷至沓来.面对如此宏大的信息流,传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了,我们必须寻找现代化的管理手段.这时计算机网络、软件就成了时代的宠儿,普遍为人们看好.计算机的引人标志着我们的工作有了新意,同时也给社会创造了效益.充分发挥现代化管理手段,既是向国际接轨的需要,也是工程造价管理的需要.为此,我们应努力做好工程造价管理信息化、网络化方面的工作,加快全国建设工程造价信息网的建设,真正实现建筑网络信息化发展。
四、学习国外的科学先进管理
1、在国外科学和经济发达国家,在经济领域里完全实行市场经济体制改革,买卖双方的交易行为,其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制,政府主要是宏观控制与指导,管理社会化和专业化,手段科学化。
2、工程的造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体,先有标准,有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实际性的统一体,缺一不可。
3、在国外发达国家,工程造价管理十分重视前期和后期造价的确定,在执行实施中始终围绕这个指标不轻易突破。同时,为了达到合理的确定、合理的维护费用、
寿命期造价效益,不可预见费用,风险因素等加以严格考核,设计变更修改必须要严格控制,作认真的经济分析比较,要有严格的法律法规,认真的学习和借鉴,对解决我国长期以来存在的“三超”现象十分有用。
五、借鉴国际工程造价管理的先进体系
1、工程造价是工程经济的一个组成部分,在国外,真正建立了造价管理,就是我国今后努力的发展方向。今后的发展工程造价管理科学化电脑技术工程造价管理上,是科学化管理的标志。
2、为了借鉴国外的先进管理和国际惯例,掌握世界发展动态,扩大体系十分必要,随着改革开放的深入,我们应该走出去,积极参加国际性的技术,学习国际惯例,我们的造价管理才能达到科学和先进性化。
3、我国目前经济体制改革已进入一个新的历史时代间,建立社会主义友好宏观调控,为企业走向市场创造一个良好的经济环境,政府只起监督。实际上,并不是不要定额,而是的更改单价计算法为实物计量计价法,改实施阶段造价管理为建设全过程的进行的综合管理。
目前对我国的公有制条件下的市场经济与私有制条件下的市场经济不足,必须加强对企业的监督,要建立完善的法律法规,在借鉴国外工程科学因素。使工程造价管理适应社会主义市场经济运行模式的需要。
参考文献:
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[8]江苏省建设监理协会
范文四:工程造价发展历史
1.源起
造价工程师是为了解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难,而对业主实施的一种信息救济的方法,这是它的经济根源,这是为了维护社会整个层次资源的最优配置而提出的。(1)
2(发展回顾
造价管理的认识是随着时代的发展、生产力的提高和管理科学理论的不断进步而逐步建立和加深的。(2)造价管理从最初的家居建设项目的成本控制,一直发展现在对于像三峡工程这样的大型基础设施工程项目的造价管理,在工程造价管理方面人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的过程。而且,至今人们还在不懈地努力,不断延续这一过程,从而使工程造价管理的理论与方法能够不断地进步和以展,以适应人类社会不断进步的需要。
中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会,许多朝代的官府都大兴土木,这使得历代工匠们积累了丰富的建筑管理方面的经验,再经过官员的归纳、整理,逐步形成了工程项目施工管理与造价管理方面的理论与方法的初始形态。据我国春秋战国时期科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫”一节的记载,早在2000多年前我们中华民族的先人就已经规定:“凡修筑沟渠堤防,一定要先以匠人一天修筑的进度为参照,再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳动力,然后方可调配人力,进行施工。”(3)这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。我国明代的工部(管辖官府建筑的政府部门)所编著的《工程做法》也是体现中华民族在工程项目造价管理理论与方法方面所作历史贡献的一部伟大著作。正如英国著名的工程造价管理专家A.Ashworth博士在其著作中提到的那样,“在2000多年前,人们就认识到了在建造工程之前要计算工程造价的重要性”。(4)我们伟大的中华民族就是早在2000多年前就已经创立了工程造价管理理论与方法的邹形,并且在随后的年代里为加深人类对工程造管理理论与方法的认识作出了巨大的贡献。
但是随着工业革命的到来和资本主义的发展,中华民族开始落后了,这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国,从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工细化,当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料,以及测量和确定已经完成的项目工作量,以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬,正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师(Quantity Surveyor--QS)这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家,人们至今仍沿用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价这一专门职业的诞生和发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。
到19世纪,以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度,这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前,为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算,以便为项目
招投标者(业主)确定标底,并为项目承包者确定投标书的报价。这样,正式的工程预算专业诞生了,这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。与此同时,在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下,许多早期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程中,如何开展工程造价控制的理论与方法不断深入的研究,一种独立的职业和一门专门的学科—工程造价管理就首先在英国诞生了。英国要1868年经皇家批准成立了“皇家特许测量师协会(Royal Institute of Surveyor--RICS)”,其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立,标志着现代工程造价专业的正式诞生。虽然在那个时候的工程造价管理还主要是工程造价的确定,对于工程造价控制的理论和方法的研究还不多,但是英国皇家特许测量师协会的诞生,使得工程造价管理人员开始了有组织地开展工程造价确定与工程造价控制等方面理论与方法的研究和实践。正是这一变化,使得工程造价管理走也了传统管理的阶段,进入了现代工程造价管理的阶段。
从20世纪30年代到40年代,由于资本主义经济学的发展,使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段,开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务回收分析等方向发展。在30年代末期,已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中,并且创建了“工程经济学(EE)”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时,有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造,并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价管理理论与方法 的这些进步,使得工程项目的经济效益大大提高,也使得全社会逐步认识了工程造管理科学及其研究的重要性,并且使得工程造价管理专业在这一时期重到了很大的发展。尤其是在第二次世界大战以后的全球重建时期,大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会,有许多的机会,有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用,使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。
到20世纪50年代,1951年澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of
Quantity Surveyors--AIQS)宣布成立。1956年美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers—AACE)正式成立。1959年加拿大工料测量师协会(Canadian Institute of Quantity Surveyous—CIQS)也宣告正式成立。在这一时期前后,其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些造价工程管理协会成立后,积极组织本协会的专业人员,对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。同时,他们还与一些大专院校和专业研究团体合作,深入地进行工程造价管理的专科、本科甚至硕士生的专业教育,开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。这使得20世纪50年代到60年代,成了工程造价管理从理论与方法的研究,到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。
从20世纪70年代到80年代,各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工程师执业工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实 经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。与
此同时,美国国防部、美国能源部等政府部门,从1967年开始提出了“工程项目造价与工期控制系统的规范(Cost/Schedule Control Systems Criteria—C/SCSC)”,这一规范经过反复的修订,得到了不断的完善,他们现在使用的“工程项目造价与工期控制系统的规范”就是1991年的修订本。英国政府在这一时期也制定了类似的规范和标准。这些政府的规范或标准,为在市场经济条件下政府性投资项目的工程造价管理理论与实践作出了一定的贡献。特别值得一提的是,在1976年由当时美国的美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers—AACE)、贡国的造价工程师协会(Association of cost Engineers—ACE)、荷兰的造价工程师协会(Dutch Association of Cost Engineers—DACE),以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(Mexican Society of Economic,Financial and Cost Engineering—SMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会(The International Cost Engineering Council—ECEC)。这一联合会成立后,在联合全世界的造价工程师入其协会、工料测量师及其协会和项目经理及其协会三方面专业人员和专业协会方面,在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。国际造价工程联合会20多年来,积极组织其二十几个会员国的各个造价工程师协会分别或共同开展工作,以提高人类对工程造价管理理论、方法与实践的全面认识。所有这些发展和变化,使得70年代和80年代成了工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。
经过了多年的努力,到20世纪80年代末和90年代初,人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段。各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上,借助其他管理领域在现论与方法上最新的发展,开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这一时戎中,以英国工程造价管理学界为主,提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle costing—LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段时间,以美国工程造价管理学界为主,推出了“全国造价管理(Total Coast Management—TCM)”
这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。自从1991年有人在美国造价工程师协会为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步,在这一方面开展了一系列的研究和探讨,在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上作出了巨大的努力。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展,还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering
International---through Total Cost Management---AACE-I)”.从此,国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段,而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究.
但是,自20世纪90年代初提出工程项目全面造价管理的概念至今,全世界对于全面造价管理的研究仍然处在有关概念和原理的研究上. 1998年6月美国新新纳提举行的国际全面造价管理促进协会在这一年会和同时举行的国际造价工程联合会的委员会全体会议, 国际全面造价管理促进协会仍然把这次会议的主题定为”全面造价管理-----21世纪的工程造价管理技术”.这一主题一方面告诉我们,全
面造价管理的理论和技术方法是面向未来的,另一方面也告诉我们全面造价管理的理论和方法至今尚未成熟,但是它是21世纪的工程造价管理主流方法.在这一年会的整个会议期间,与会各国工程造价管理基本概念的定义和全面造价管理范畴的界定方面.另外,从1998年4月在荷兰举行的国际造价工程联合会第15届专业大会的学术论文中也能看出,实际上到目前,全世界对工程项目全面造价管理理论与方法研究的确还处在理论初始阶段,尚未提出和建立起来有关全面造价管理系统的方法论。(5)因此,可以说90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段.
以上就是人类对工程造价管理从最初的工程造价确定到进一步的造价控制,进而对工程项目造价的评估和工程造价的全面管理的逐步形成和科学认识历程的回顾.
3.什么是是工程造价
工程造价是工程项目造价管理的主要研究对象,对于这一概念的理解和对于这一方面的理论研究是工程项目造价管理的基础性研究.从概念上说”工程造价”中的”工程”是指各种各样的工程项目.如建设工程项目、软件工程项目、技术改造工程项目等等。“工程造价”中的“造价”既有“成本”的含义,也有“买价”的含义,所以至今我国的工程造价管理界,对于“工程造价”仍有许多不同的定义,而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多不同的定义,而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多的争论。在这方面,中国建设工程造价协会(China Association for )学术委员会主任委员朱恩义先生于1994年提出了他对工程造价所下的定义。他认为:“建设工程造价(Project Construction Cost)(本段的英文说明的原文中给出的,在这里节录原文的英文部分主要是为了便于与相应的英文定义进行比较一作者注),是完成一项建设工程所需花贯(预期花费或实际花费)的费用总和。它饴括建筑安装工程费用,设备、工器具购置费用,其他费用等。其中多数是以价格为基础构成的。”他还说:“建安工程造价(Build and Erection cost)第通称、泛指,在不同的场合,含义不同。它可以指建设工程造价或建安工程造价,也可以指其也相应含义。”(6)
,,,,年中国建设工程造价管理协会在其第二届理事会上制定的该协会章程中,对建设工程造价给出了更为详细的定义。该定义认为:“建设工程造价第指完成一项建设工程所需花费的费用总各。其中建筑安装工程费,也即建筑、安装工程的造价,在涉及承发包的关系中,与建筑、安装工程造价同义。“这实际给建设工程造价赋予了”费用总和“(又叫建设成本或工程投资)和”工程费“(又叫承包价格或工程价格)两个不同的内涵。由此在中国造价工程学界引起了一场争论。
在随后的几年里,国内的工程造价管理学界的封德贵、余伟德、场志明、王长酉等许多人都提出了自已不同的观点和看法,对此,中国建设工程造价管理协会先后在《工程造价管理》上多次发表文章,阐述该协会分别给出工程造价两种涵义的道理。其中对于“建高成本“和”承包价格“这两种含义所作的解释如下:
,(建设成本(或叫工程投资)是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低的投入获得较高的产出,在确保建设要求、工程质量的基础上,建设成本总是要求越低越好,这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理等等从性质上说,建设成本的管理属于对具体工程项目的投资管理范畴。
,(承包价格(或叫工程价格)是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是矛盾的。在具体工程上,双方都在通过市场谋求有利于自身的合理的承包价格,并保证价格的兑现和风险的补偿,因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题等等这种管理名副其实地属于价格管理的范畴。
,(工程价格与工程投资关系密切,工程价格是工程投资的主要组成部分,它与工程投资的关系相当于设备价格与工程投资的关系,其价格的高低直接影响工程投资的多少。
“造价工程”和“造价管理”是工程造价管理领域中在某些情况下可以通用的两个基本术语。对于这两个术语的内涵与定义的研究,同样也是涉及工程造价管理学科基础理论与方法的研究。因为只有确切地界定出“造价管理”与“造价工程”的定义,全面地规定出“造价工程”和“造价管理”的范畴,才能够进一眇深入地开展有关工程全面造价管理的理论和方法论的研究与推广工作。
4(造价管理与造价工程
对于“造价管理”与“造价工程”的概念,工程造价管理学界一般认为二者是等同的,但是也存在着一些不同的解释和一定的争论。例如,国际全面造价管理促进协会的《全面造价管理指南》研究课题负责人Hollmann先生就认 :“造价管理通常与管理会计有关,在很大程度上属于财务管理、产品管理或运行管理的范畴;而造价工程通常是与造价预处、造价分析与控控制有关,是属于技术管理、资产管理和项目管理的范畴。”从某种意义上说,由于对这两个术语的理解不同,绳索果造成了世界上同样是从事工程项目造价管理的实际工作者出现了两套不同的名称和头衔。其中,英联邦国家的多数工程项目造价管理人员,在通过了英国皇家特许测量师协会的认证以后被称为“工料测量师”Quantity surviors—QS)”;而美国的多数工程项目造价管理人员在通过了美国造价工程师协会的认证以后被称为“造价工程师范(,ertified cost Engineer—CCE, 或Certified Cost Consultant—CCC)”.。而且在像英国和南非这样的国家里,“工料测量师”是同时并存的,这两个国家都有自已的工料测量师协会和自已的造价工程师协会。造成这种现状,除了历史的原因以外,另一个原因就是人们在对“造价管理”和“造价工程”的理解上存在着差异。就像前面提到的Hollmann先生的观点一样,人们最初认为“工料测量师”不属于工程师的行列,他们是做“造价管理“的,而”造价工程师“是做”造价工程“的,属于工程师行列。
关开“造价管理“和”造价工程“的概念和具体定义,各国的工程造价管理学术或协会组织都有自已的说法。比较统一的看法是二者的基本概念一致,只是名称不同而已,没有实质性的区别。”造价管理“和”造价工程“都包括工程项目的造价确定、造价控制等基本内容,二者都属于工程项目管理的范畴。
中国建设工程造价管理协会在其章程中对“造价管理”的定义是这样说的:“设工程造价管理第指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段,解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益和经济效益。”(7)这一定义表明“造价管理”是以工程项目或建设项目为对角,以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容,涉及工程项目的技术与经济活动,以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。
国际全面造价管理促进协会(其前身是美国造价工程师协会)在其1993年的技术术语定义文件中对“造价工程”与“造价管理”的定义是:“造价工程(Cost Engineering----CE)或造价管理(Cost Engineering----CM)是一个实践性的工程领域,这一领域应用科学原理,结合经济分析和财务分析,以便在实现既定目标和要求的同时,使得造价实现最小化。”1997年,国际全面造价管理促进协会在其网页上发布的“造价工程的一般信息”文件中,对造价工程的最新定义的最新宣言是:“造价工程或造价管理,其领域包括应用从事造价工程实践所获得的工程经验与判断,和通过学习掌握的科学原理与技术,去解决有关造价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理、以及项目计划与进度安排等方面的问题。”
英国皇家特许测量师协会虽然未对“造价工程”和“造价管理”的定义作出直接的说明,但是它通过对“工料测量师”的定义给出他们对于“工料测量”的解释。英国皇家特许测量师协会对工料测量师的定义是:“皇家特许工料测量师是建筑队伍的财务经理,他们通过对建设造价、工期和质量的管理,创造和增加价值。在各种规模的建设项目和工程项目中他们均能提供有效的造价管理和控制。同时作为咨询专家在公共事务中他们比任何其他专业的咨询专家提供的服务内容都要多。他们的工作涉及从初始的可行性分析,到最终的项目竣工结算和评估。他们提供预算、造价计划、建筑合同方面的建议,以及有关承包商的选择建议;提供工程项目价值工程分析、财务账目核查;为税务和保险部门提供费用账目分析;并且为客户提供房屋经营与维护的全生命周期造价咨询服务。皇家特许工料测量师的专业知识确保他们能够站在客户的立场上去负担起选用、管理和配置各种所需资源的工作,从而使整个工程项目能够以令人满意的结果而告终。” 筑龙网1.源起
造价工程师是为了解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难,而对业主实施的一种信息救济的方法,这是它的经济根源,这是为了维护社会整个层次资源的最优配置而提出的。(1)
2(发展回顾
造价管理的认识是随着时代的发展、生产力的提高和管理科学理论的不断进步而逐步建立和加深的。(2)造价管理从最初的家居建设项目的成本控制,一直发展现在对于像三峡工程这样的大型基础设施工程项目的造价管理,在工程造价管理方面人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的过程。而且,至今人们还在不懈地努力,不断延续这一过程,从而使工程造价管理的理论与方法能够不断地进步和以展,以适应人类社会不断进步的需要。
中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会,许多朝代的官府都大兴土木,这使得历代工匠们积累了丰富的建筑管理方面的经验,再经过官员的归纳、整理,逐步形成了工程项目施工管理与造价管理方面的理论与方法的初始形态。据我国春秋战国时期科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫”一节的记载,早在2000多年前我们中华民族的先人就已经规定:“凡修筑沟渠堤防,一定要先以匠人一天修筑的进度为参照,再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳动力,然后方可调配人力,进行施工。”(3)这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。我国明代的工部(管辖官府建筑的政府部门)所编著的《工程做法》也是体现中华民族在工程项目造价管理理论与方法方面所作历史贡献的一部伟大著作。正如英国著名的工程造价管理专家A.Ashworth博士在其著作中提到的那样,“在2000多年前,人们就认识到了在建造工程之前要计算工程造价的重要性”。(4)我们伟大的中华民族就是早在2000多年前就已经创立了工程造价管理理论与方法的邹形,并且在随后的年代里为加深人类对工程造管理理论与方法的认识作出了巨大的贡献。
但是随着工业革命的到来和资本主义的发展,中华民族开始落后了,这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国,从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工细化,当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料,以及测量和确定已经完成的项目工作量,以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬,正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师(Quantity Surveyor--QS)这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家,人们至今仍沿用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价这一专门职业的诞生和发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。
到19世纪,以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度,这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前,为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算,以便为项目招投标者(业主)确定标底,并为项目承包者确定投标书的报价。这样,正式的工程预算专业诞生了,这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。与此同时,在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下,许多早期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程中,如何开展工程造价控制的理论与方法不断深入的研究,一种独立的职业和一门专门的学科—工程造价管理就首先在英国诞生了。英国要1868年经皇家批准成立了“皇家特许测量师协会(Royal Institute of Surveyor--RICS)”,其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立,标志着现代工程造价专业的正式诞生。虽然在那个时候的工程造价管理还主要是工程造价的确定,对于工程造价控制的理论和方法的研究还不多,但是英国皇家特许测量师协会的诞生,使得工程造价管理人员开始了有组织地开展工程造价确定与工程造价控制等方面理论与方法的研究和实践。正是这一变化,使得工程造价管理走也了传统管理的阶段,进入了现代工程造价管理的阶段。
从20世纪30年代到40年代,由于资本主义经济学的发展,使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段,开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务回收分析等方向发展。在30年代末期,已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中,并且创建了“工程经济学(EE)”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时,有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造,并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价管理理论与方法 的这些进步,使得工程项目的经济效益大大提高,也使得全社会逐步认识了工程造管理科学及其研究的重要性,并且使得工程造价管理专业在这一时期重到了很大的发展。尤其是在第二次世界大战以后的全球重建时期,大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会,有许多的机会,有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用,使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。
到20世纪50年代,1951年澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of
Quantity Surveyors--AIQS)宣布成立。1956年美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers—AACE)正式成立。1959年加拿大工料测量师协会(Canadian Institute of Quantity Surveyous—CIQS)也宣告正式成立。在这一时期前后,其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些造价工程管理协会成立后,积极组织本协会的专业人员,对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。同时,他们还与一些大专院校和专业研究团体合作,深入地进行工程造价管理的专科、本科甚至硕士生的专业教育,开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。这使得20世纪50年代到60年代,成了工程造价管理从理论与方法的研究,到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。
从20世纪70年代到80年代,各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工程师执业工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实 经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。与此同时,美国国防部、美国能源部等政府部门,从1967年开始提出了“工程项目造价与工期控制系统的规范(Cost/Schedule Control Systems Criteria—C/SCSC)”,这一规范经过反复的修订,得到了不断的完善,他们现在使用的“工程项目造价与工期控制系统的规范”就是1991年的修订本。英国政府在这一时期也制定了类似的规范和标准。这些政府的规范或标准,为在市场经济条件下政府性投资项目的工程造价管理理论与实践作出了一定的贡献。特别值得一提的是,在1976年由当时美国的美国造价工程师协会(American Association
of Cost Engineers—AACE)、贡国的造价工程师协会(Association of cost
Engineers—ACE)、荷兰的造价工程师协会(Dutch Association of Cost
Engineers—DACE),以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(Mexican Society of Economic,Financial and Cost Engineering—SMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会(The International Cost Engineering Council—ECEC)。这一联合会成立后,在联合全世界的造价工程师入其协会、工料测量师及其协会和项目经
理及其协会三方面专业人员和专业协会方面,在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。国际造价工程联合会20多年来,积极组织其二十几个会员国的各个造价工程师协会分别或共同开展工作,以提高人类对工程造价管理理论、方法与实践的全面认识。所有这些发展和变化,使得70年代和80年代成了工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。
经过了多年的努力,到20世纪80年代末和90年代初,人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段。各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上,借助其他管理领域在现论与方法上最新的发展,开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这一时戎中,以英国工程造价管理学界为主,提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle costing—LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段时间,以美国工程造价管理学界为主,推出了“全国造价管理(Total Coast
Management—TCM)”
这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。自从1991年有人在美国造价工程师协会为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步,在这一方面开展了一系列的研究和探讨,在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上作出了巨大的努力。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展,还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering
International---through Total Cost Management---AACE-I)”.从此,国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段,而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究.
但是,自20世纪90年代初提出工程项目全面造价管理的概念至今,全世界对于全面造价管理的研究仍然处在有关概念和原理的研究上. 1998年6月美国新新纳提举行的国际全面造价管理促进协会在这一年会和同时举行的国际造价工程联合会的委员会全体会议, 国际全面造价管理促进协会仍然把这次会议的主题定为”全面造价管理-----21世纪的工程造价管理技术”.这一主题一方面告诉我们,全面造价管理的理论和技术方法是面向未来的,另一方面也告诉我们全面造价管理的理论和方法至今尚未成熟,但是它是21世纪的工程造价管理主流方法.在这一年会的整个会议期间,与会各国工程造价管理基本概念的定义和全面造价管理范畴的界定方面.另外,从1998年4月在荷兰举行的国际造价工程联合会第15届专业大会的学术论文中也能看出,实际上到目前,全世界对工程项目全面造价管理理论与方法研究的确还处在理论初始阶段,尚未提出和建立起来有关全面造价管理系统的方法论。(5)因此,可以说90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段.
以上就是人类对工程造价管理从最初的工程造价确定到进一步的造价控制,进而对工程项目造价的评估和工程造价的全面管理的逐步形成和科学认识历程的回顾.
3.什么是是工程造价
工程造价是工程项目造价管理的主要研究对象,对于这一概念的理解和对于这一方面的理论研究是工程项目造价管理的基础性研究.从概念上说”工程造价”中的”工程”是指各种各样的工程项目.如建设工程项目、软件工程项目、技术改造工程项目等等。“工程造价”中的“造价”既有“成本”的含义,也有“买价”的含义,所以至今我国的工程造价管理界,对于“工程造价”仍有许多不同的定义,而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多不同的定义,而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多的争论。在这方面,中国建设工程造价协会(China Association for )学术委员会主任委员朱恩义先生于1994年提出了他对工程造价所下的定义。他认为:“建设工程造价(Project Construction Cost)(本段的英文说明的原文中给出的,在这里节录原文的英文部分主要是为了便于与相应的英文定义进行比较一作者注),是完成一项建设工程所需花贯(预期花费或实际花费)的费用总和。它饴括建筑安装工程费用,设备、工器具购置费用,其他费用等。其中多数是以价格为基础构成的。”他还说:“建安工程造价(Build and Erection cost)第通称、泛指,在不同的场合,含义不同。它可以指建设工程造价或建安工程造价,也可以指其也相应含义。”(6)
,,,,年中国建设工程造价管理协会在其第二届理事会上制定的该协会章程中,对建设工程造价给出了更为详细的定义。该定义认为:“建设工程造价第指完成一项建设工程所需花费的费用总各。其中建筑安装工程费,也即建筑、安装工程的造价,在涉及承发包的关系中,与建筑、安装工程造价同义。“这实际给建设工程造价赋予了”费用总和“(又叫建设成本或工程投资)和”工程费“(又叫承包价格或工程价格)两个不同的内涵。由此在中国造价工程学界引起了一场争论。
在随后的几年里,国内的工程造价管理学界的封德贵、余伟德、场志明、王长酉等许多人都提出了自已不同的观点和看法,对此,中国建设工程造价管理协会先后在《工程造价管理》上多次发表文章,阐述该协会分别给出工程造价两种涵义的道理。其中对于“建高成本“和”承包价格“这两种含义所作的解释如下:
,(建设成本(或叫工程投资)是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低的投入获得较高的产出,在确保建设要求、工程质量的基础上,建设成本总是要求越低越好,这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理等等从性质上说,建设成本的管理属于对具体工程项目的投资管理范畴。
,(承包价格(或叫工程价格)是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是矛盾的。在具体工程上,双方都在通过市场谋求有利于自身的合理的承包价格,并保证价格的兑现和风险的补偿,因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题等等这种管理名副其实地属于价格管理的范畴。
,(工程价格与工程投资关系密切,工程价格是工程投资的主要组成部分,它与工程投资的关系相当于设备价格与工程投资的关系,其价格的高低直接影响工程投资的多少。
“造价工程”和“造价管理”是工程造价管理领域中在某些情况下可以通用的两个基本术语。对于这两个术语的内涵与定义的研究,同样也是涉及工程造价管理学科基础理论与方法的研究。因为只有确切地界定出“造价管理”与“造价工程”的定义,全面地规定出“造价工程”和“造价管理”的范畴,才能够进一眇深入地开展有关工程全面造价管理的理论和方法论的研究与推广工作。
4(造价管理与造价工程
对于“造价管理”与“造价工程”的概念,工程造价管理学界一般认为二者是等同的,但是也存在着一些不同的解释和一定的争论。例如,国际全面造价管理促进协会的《全面造价管理指南》研究课题负责人Hollmann先生就认 :“造价管理通常与管理会计有关,在很大程度上属于财务管理、产品管理或运行管理的范畴;而造价工程通常是与造价预处、造价分析与控控制有关,是属于技术管理、资产管理和项目管理的范畴。”从某种意义上说,由于对这两个术语的理解不同,绳索果造成了世界上同样是从事工程项目造价管理的实际工作者出现了两套不同的名称和头衔。其中,英联邦国家的多数工程项目造价管理人员,在通过了英国皇家特许测量师协会的认证以后被称为“工料测量师”Quantity surviors—QS)”;而美国的多数工程项目造价管理人员在通过了美国造价工程师协会的认证以后被称为“造价工程师范(,ertified cost Engineer—CCE, 或Certified Cost Consultant—CCC)”.。而且在像英国和南非这样的国家里,“工料测量师”是同时并存的,这两个国家都有自已的工料测量师协会和自已的造价工程师协会。造成这种现状,除了历史的原因以外,另一个原因就是人们在对“造价管理”和“造价工程”的理解上存在着差异。就像前面提到的Hollmann先生的观点一样,人们最初认为“工料测量师”不属于工程师的行列,他们是做“造价管理“的,而”造价工程师“是做”造价工程“的,属于工程师行列。
关开“造价管理“和”造价工程“的概念和具体定义,各国的工程造价管理学术或协会组织都有自已的说法。比较统一的看法是二者的基本概念一致,只是名称不同而已,没有实质性的区别。”造价管理“和”造价工程“都包括工程项目的造价确定、造价控制等基本内容,二者都属于工程项目管理的范畴。
中国建设工程造价管理协会在其章程中对“造价管理”的定义是这样说的:“设工程造价管理第指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段,解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益和经济效益。”(7)这一定义表明“造价管理”是以工程项目或建设项目为对角,以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容,涉及工程项目的技术与经济活动,以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。
国际全面造价管理促进协会(其前身是美国造价工程师协会)在其1993年的技术术语定义文件中对“造价工程”与“造价管理”的定义是:“造价工程(Cost Engineering----CE)或造价管理(Cost Engineering----CM)是一个实践性的工程领域,这一领域应用科学原理,结合经济分析和财务分析,以便在实现既定目标和要求的同时,使得造价实现最小化。”1997年,国际全面造价管理促进协会在
其网页上发布的“造价工程的一般信息”文件中,对造价工程的最新定义的最新宣言是:“造价工程或造价管理,其领域包括应用从事造价工程实践所获得的工程经验与判断,和通过学习掌握的科学原理与技术,去解决有关造价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理、以及项目计划与进度安排等方面的问题。”
英国皇家特许测量师协会虽然未对“造价工程”和“造价管理”的定义作出直接的说明,但是它通过对“工料测量师”的定义给出他们对于“工料测量”的解释。英国皇家特许测量师协会对工料测量师的定义是:“皇家特许工料测量师是建筑队伍的财务经理,他们通过对建设造价、工期和质量的管理,创造和增加价值。在各种规模的建设项目和工程项目中他们均能提供有效的造价管理和控制。同时作为咨询专家在公共事务中他们比任何其他专业的咨询专家提供的服务内容都要多。他们的工作涉及从初始的可行性分析,到最终的项目竣工结算和评估。他们提供预算、造价计划、建筑合同方面的建议,以及有关承包商的选择建议;提供工程项目价值工程分析、财务账目核查;为税务和保险部门提供费用账目分析;并且为客户提供房屋经营与维护的全生命周期造价咨询服务。皇家特许工料测量师的专业知识确保他们能够站在客户的立场上去负担起选用、管理和配置各种所需资源的工作,从而使整个工程项目能够以令人满意的结果而告终。” 筑龙网
一、我国工程造价管理发展历史
改革开放以前,我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后,工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”,目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制,并经过长期的工程实践,形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善,对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。
建国以来,我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:
第一阶段,从建国初期到20世纪50年代中期,是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则,只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验,结合市场行情进行工程报价,经过和业主治商,达成最终工程造价。
第二阶段,从20世纪50年代到90年代初期,是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式,基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长,并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的,因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量,并套用统一的预算定额与单价,计算出工程直接费,再按规定计算间接费及有关费用,最终确定工程的概算造价或预算造价,并在竣工后编制决算,经审核后的决算即为工程的最终造价。
第三阶段,从20世纪90年代至2003年,这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法,同时随着我国社会主义市场经济的发展,国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量,放开价,引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上,明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价,并定期发布当月市场价格信息进行动态指导,在规定的幅度内予以调整,同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。
第四阶段,2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》,2003年7月1日起在全国实施,工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。
二、国外工程造价管理发展历史
国际上,工程项目的造价通常是建立在对项目结构分解和工程项目进度计划的分析上。通过项目结构分解对工程项目进行全面的、详细的描述,结合这些活动的进度安排确定各项活动的所需资源(人工、各种材料、生产或功能设施、施工设备),将其最低级别项目单元的估算成本通过汇总来确定工程项目的总造价。在建设工程造价管理领域主要有三种模式:以英国和中国香港为代表的工料测量体系,以美国为代表的造价工程管理体系及以日本为代表的工程积算制度。 1、英国的工程造价管理
英国是开展工程造价管理历史较长,体系较完整的一个国家。由政府颁布统一的工程量规则,并定期公布各种价格指数,工程造价是依据这些规则计算工程量,价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价,没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使用,无论是政府工程还是私人工程,无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料测量师参与。
2.美国的工程造价管理
美国在工程估价体系中,有一套前后连贯统一的工程成本编码,即将一般工程按其工艺特点分为若干分部分项工程,并给每个分部分项工程编个专用的号码,作为该分部分项工程的代码,以便在工程管理和成本核算中,区分建筑工程的各个分部分项工程。
3、日本的工程造价管理
日本的工程积算是一套独特的量价分离的计价模式,其量和价是分开的。量是公开的,价是保密的。日本的工程最计算类似我国的定额取费方式,建设省制定一整套工程计价标准,即“建筑工程积算基准”。其内容包括“建筑积算要领”(预算的原则规定)和“建筑工事标准步挂”(人工、材料消耗定额),其中“建筑工事标准步挂”的主要内容包括分部分项工程的工、料消耗定额。“建筑数量积算基准解说”则明确了承发包工程计算工程最时需共同遵循的统一一性规定。
4、法国的工程造价管理
(1)工程单价的确定:施工单位在确定投票单价时,基本上都要对每一工程项目做市场调查。
(2)各阶段工程造价的确定与控制:科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。他们在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。
(3)政府投资项目的造价控制:法国是市场经济发达的国家,生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存,政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件,同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。
范文五:工程造价的发展趋势
摘 要
各位老师:
您们好!我是兵团职业技师学院交通工程系路桥专业,工程造价11-37班的***,在即将毕业之际将毕业论文交上,请各位老师审核,如有不对之处请批评赐正!
现行建筑、装修行业,通过行贿受贿、非正当渠道获取项目。且在施工中材料以次充好,谋取暴利。诸如此例事件、案例我们在日常生活中的电视、报纸上下真所谓屡见不鲜了,在大大小小的工程项目中贪污、受贿也不是什么新鲜的事儿。再者鉴于工程项目的庞体性及大额性因素的影响。为了确保整个工程的质量,加快工程项目的发展,用最低的投资创最大的效益,做最好的产品。这样就需要我们造价人员把好经济这一关,严格控制造价管理。借此在即将毕业之际,就我对工程造价的浅薄认识谈谈我自己的观点。由于本人实习八个月有余,本人有限的工作经验以及专业知识的微薄,所以有不足之处还请各位老师们多多指点!
目 录
1.1工程造价的发展历程………………………………1
1.2对工程造价管理的认识………………………………2
1.3影响工程造价的因素………………………………3
1.4工程造价管理全过程控制的必要性………………………………5
1.5工程造价管理存在的问题………………………………6
1.6设计对工程造价的影响………………………………9
1.7施工技术对工程造价的影响………………………………10
1.8工程量计价清单适应时代的需求………………………………12
1.9工程量计价清单软件………………………………16 2.0我国工程造价管理工作的现状………………………………17
2.1改变落后观念,确立全过程控制投资意识………………………19
2. 2有效控制工程造价……………………………………22
2.3培养一支德才兼备的工程造价队伍………………………………23
第一章
1.1工程造价的发展历程: 1
工程造价管理主要包括概、预算定额,预算价格,费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期,为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。自党的十一届三中全会以来,随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台,对工程造价管理方面也提出了许多新的问题,特别是党的十四大会议召开,明确了社会主义市场经济的建立之后,特别强调了工程造价管理在工程项目中的必要性,以及它对整个国民经济的影响力度。
从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金,大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况,没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中,发挥着举足轻重的作用。
在此之后,国家非常重视造价业的发展,投入了大量的资金,招
揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。 从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了,现阶段我国2工程造价管理体系不断改进,不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。
1.2对工程造价管理的认识:
关于工程造价的含义有多种解释,传统的理解工程造价管理就是建设项目固定投资。严格的说工程造价就是工程价格,即建设一项工程预计或实际在土地、设备建筑材料、技术劳务以及建筑安装、承包市场等交易活动中所形成的建设工程总造价,建设安装工程的价格以及构置价格等。
工程造价管理,是工程建设经济管理的重要工作,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用 前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价,目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益,而只有在合理确定的 前提下,方能通过有效控制的手段,达到理想效益的目的。
工程价格的构成具有一般商品的共性,即由工程成本及费用、利
润和税金组成,但是与一般商品价格形成有很大区别。主要特点是动态性,任何一项工程从策划——到前期研究——决策——设计——竣工交付使用需要经历一个较长的过程。影响工程造价的因素很多,在决策阶段确定工程投资(价格)规模后,工程价格随着工程的实施不断变化,直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。
1.3影响工程造价的因素: 3
工程造价即工程价格,影响工程造价的因素主要有:它的大额性以及动态性。1、能够发挥投资效益的一项工程,不仅实物形体庞大、而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿特大型工程项目的造价可达百亿、千亿人民币。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益,同时也会对宏观经济产生重大影响。2、由于一项工程的工期长,设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定,这就是工程造价的特殊地位,也说明了造价管理的重要意义。
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多,在计价方面,具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前,由于全过程,全方位投资管理的理念尚未形成,投资管理的各个层面不够完善,导致工程投
资中损失浪费的现象比较普遍,为了提高工程建设的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析,并提出相应的对策。 4
一、问题与原因
(一)全面成本管理的观念尚未形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位,缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
(二)设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行
经过统计、分析得出的结论是:设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%。在现行的管理体制下,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守,以至出现肥粱,胖柱,厚板;有的平面布置不合理,结构系数过大;有的漏项、错位等问题大量存在。
(三)施工阶段设计变更随意性大。
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制该按批准的投资额度,把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内,强调精心准备、科学合理地组织实施,严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。 总之,工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少,重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制。
1.4工程造价管理全过程控制的必要性: 5
谈到工程造价的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预决算。确实就目前的体制和现实来看,工程造价管理和控制工作就是预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计
取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要全面、有效地控制工程造价,取得最佳的社会效益和经济效益,就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。
在社会主义市场经济体制下,施工企业承建任务,尤其是在现行的市场中,必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要,而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡,尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要,因为直接费、其他直接费、现场经费,占工程总造价的80%~90%,因此工程造价管理是企业经营管理的核心工作。
1.5工程造价管理存在的问题及对策: 6
一、目前工程造价管理存在的弊端
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要,但这项工作目前还存在着不容忽视的问题,如何使建设工程能求得一个合理的造价,是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看,工程造价管理主要存在以下几个问题:
(一)工程造价管理体制不健全,存在多头管理
就工程定额而言,按主编单位和管理权限分为:全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等,地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的,政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额,由于两部门的要求和掌握尺度不同,在执行过程中常常发生矛盾,致使定额使用单位无所适从,有关主管部门难以仲裁。
(二)计价方式落后,不适应建筑市场经济的发展
当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象,却总是不可能面面俱到,因为社会在进步,技术在发展,定额越是追求全面,越是事与愿违,很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争。 7
(三)缺乏对工程造价管理的全过程监控 8
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重,不按规律办事,盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍,造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象,甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气,有意加大工程造价,来牟取利益,后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计,抬高标准的情况时时可见;而由于精度、深度不足,等到施工时频繁变更的设计也不少;投资方只希望以低价招标,但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查,导致出现转包行为,承包方往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程,靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”,造成工程造价管理的被动局面。
二、加强工程造价管理的措施与对策
为了改变上述的不利局面,更好地对工程造价工作进行科学有效的管理,须要加强以下几个方面的工作,以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
(一)建立一套健全的工程造价管理体系
1、要建立一个统一的工程造价管理机构,强化工程造价管理部门的管理职能,加强宏观调控能力,健全工程造价管理的制度和办法,加快法规建设,规范建筑市场,维护市场主体的合法权益。
2、理顺各种工程造价管理主管部门的关系,建立各部门定期的协调联系制度,使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理,鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理,放开建材和人工的价格,由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策,搞好协调,理顺关系,提供信息服务上。 9
(二)改革现行的工程计价方式,实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单,投标人根据企业水平填报综合单价,它体现了企业的整体实力,满足了平等竞争的需要,有利于获得最合理的工程造价,有利于控制投资。工程量清单计价,为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础),同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外,当发生工程变更时,工程量清工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
1.6设计对工程造价的影响: 10
设计过程中,在选用材料方面对于框架结构尽量选用一些轻质的填充材料,使用这些材料不仅在材料费方面节约开支,而且对整幢建筑物来说荷载也是大大减少了,荷载减少对建筑物的影响很大,直观来说建筑物整体的荷载减少对于柱子、基础、梁等等一系列受力构件的截面积以及配筋方面就可以尽可能地节约水泥、钢材等这类主材的消耗量,这样就可以大大的降低工程总造价。
此外在设计过程中,考虑一些新型材料以及外加剂的应用也会不同程度的降低工程造价,例如:强化木地板的应用就会降低工程造价,它不仅质量比纯木地板耐磨,而且也大量的减少了木材的浪费,节约了能源。再者一些外加剂的应用,比如减水剂的有效利用在大大减少水的用量的同时,自然而然地减少了水泥的消耗量,然而在实际工程中水泥用量的减少,就可以大大的降低工程造价,为社会创造经济效益。
实际案例:位于天津市的今晚报大厦针对工程特点,结合场地条件,经过可行性研究,精心设计、研制出一套适合本工程特点,技术先进、经济合理的基坑支顶方法——内环梁支顶法。该支顶技术因地制宜地解决了超大型深基坑开挖难题,与灌注桩加锚杆和地下连续墙的围护方法相比体现出技术先进,成本降低等优越性,特别是加快了施工进度,大大减少了人工工日的消耗量,整个分部工程采用此方案
与其它方案相比降低造价约93.49万元。
1.7施工技术对工程造价的影响: 11
实际方案:位于福建省福州地区的金龙大厦的地下室结构,巧妙的运用了逆作法施工,开创了软土地基超深地下室施工的先例,为施工技术的发展起到了积极的作用。由于采用逆作法施工,对周围的建筑物道路、地下管线均未产生不良影响,作为支护技术是一个成功的范例。同时也不同程度的降低了工程造价。由其是在三层地下室的支护形式采用了冲钻孔灌注桩,由于土体的抗剪强度极度低,灌注桩的埋入深度、截面和配筋均较大,连续墙虽在单价上高于灌注桩,但因其同时具有竖向承载作用,且利用地下室自身结构作为支撑体系,节约了大量的支撑费用,其总体经济效益优于常规的支护形式。本工程采用逆作法施工较灌注桩围护加内支撑方案节约投资174. 74万元。
《建设工程工程量计价清单计价规范》的实施
在社会主义现代化新时期,在竞争激烈的市场经济大潮中,如何求生存求发展是企业面临的一个重要课题。随着我国在2001年加入世贸组织以后,工程建设招投标体制迅速与国际先进模式接轨,同时国内施工企业也越来越多地参与境外工程招投标,原有的报价体系已
远远不能满足需求。所以要求各省、自治区建设厅,直辖市建委,国务院有关部门,新疆生产建设兵团建设局,在2003年7月1日起开始实施,由中华人民共和国建设厅发布的《建设工程工程量清单计价规范》这是对我国工程造价计价方式的一次重大改革。长期以来,我国承发包计价、定价以工程预算定额为主要依据。随着我国建设市场的快速发展,招标投标制、合同制的逐步推行,工程造价计价依据改革不断深化。近几年,广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的的试点,取得了可喜的成果。工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式,工程造价得到了普遍降低。因此建设工程全面实行工程量清单报价,已是势在必行。
1.8工程量计价清单适应时代的需求: 12
工程量清单计价是一种新型的计价方法。它是在建设工程招投标中,按照国家统一工程量清单计价规范,由招标人提供工程数据,投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价,是深化工程造价管理改革的重要内容,是规范建筑市场经济秩序的重要措施。工程量清单计价作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对于规范招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作,以及保证工程款的支付都会起到重要的作用。《计价规范》
的发布实施,有利于建立由市场形成工程造价的机制,在充分竞争的基础上降低造价;有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理;有利于提高招投标活动的透明度;有利于在公开、公平的竞争环境中合理确定工程造价,提高投资效益。
一、工程量清单计价的特点 13
工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革,与原有定额计价模式相比,具有完全不同的特点:
1.工程量清单计价采用综合单价计价,综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用,有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用,通过提高技术水平和企业内部定额水平,极大地提高其在招投标中的竞争力,从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。
2.工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价,其一:避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为,如:有些招标规定,投标总价必须等十各分项报价之和,避免有些临开标时随意调整投标总价,另外投标时的单价在竣工结算时,是不能改变的,如果谁改变了,该次招投标就会受到质
疑。其二:有利于招投标工作的顺利进行,如采用定额加费用招标,定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可依,使标底计价与各施工单位投标报价很难统一,使招投标工作难度增大,而工程量清单计价,由投标单位根据自身情况自行编制综合单价,优价中标,从而克服了原有定额计价招标的不足。
3.工程量清单计价具有合同化的法定性,投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的,从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
二、工程量清单计价模式下的造价控制 14
1. 工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是:充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员,也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查,提供有关分项工程单价报告,为工程招投标作好充分准备。
2. 工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里,应认真编制和分析工程项日招标文件:如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等,其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制,是控制工程各阶段造价的主要依据,应仔细斟酌,做到准确、详细和周全,而且条款之间、文件之间应互相衔接,避免出现相互矛盾。 招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。
一个成功的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控;一个不完善的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控,违背招投标的初衷,失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说得比较含糊,在施工合同中也没有明确约定,就会引起竣工结算时的分歧和争议,甚至成为投标单位追加工程款的突破口。 15
工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下,多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日,以防止日后的工程造价追加。
在审查投标单位报价时,应克服只看总造价不看分项单价的思想,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病,工程数量大的单价要重点研究,并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低,必要时可运用回归法确定
合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容,不看施工技术方案的缺点。
3. 工程项目施工实施阶段。在这一阶段,主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单计价的原则与内容,特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前,应区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目是合同内,哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签应该签多少等等。
4. 工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应,审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死,就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价,须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制,编制是否合理等。在这一阶段里,可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔,这在工程量清单计价模式里,是很正常的现象。作为造价控制,可以实施反索赔,这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。
1.9工程量计价清单软件: 16
由于目前行业内的信息化程度越来越高,随着工程量计价清单的入世,软件开发必然是加快市场运行的首选良策。2003年10月16日,由建设部标准定额研究所组织的首批国家标准《计价规范》配套软件评审工作会议在北京召开,共十一家软件企业的工程量清单计价软件参加了评审。在此次评审工作中的软件必须满足:
(一)招标人编制工程量清单的需要;
(二) 编制工程量清单必须符合国家标准《计价规范》四统一即项
目编码统一、项目名称、计量单位和工程量计算规则统一的原则;
(三)软件产品必须符合国家标准《计价规范》工程量清单和工程量清单计价的格式要求;
(四)软件产品必须体现企业自主报价的原则;
(五)软件产品应具备综合单价分析的功能,满足商务标的评标要求。
价格水平是体现一个企业的管理水平、科技水平、装备水平的集中反映,通过市场化有序竞争不断提高企业综合水平和竞争能力,实现优胜劣汰,从而最终形成管理规范化、竞争有序化的社会主义建设市场秩序。让我们紧跟时代的需求,成为一名既懂工程技术,又懂工程经济和管理的复合型人才,来迎接入世后我国社会和经济大发展、建设事业新高潮的挑战。 17
第二章
2.0我国工程造价管理工作的现状: 18
建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收,交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费,设备工器具购置费,工程建设其他费及预备费,贷款利息和固定资产投资方向调节税,即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定,也就是说在建设程序的各个阶段,采用科学的计算方法,计价依据,合理确定投资估算,设计概算,施工图预算,承包合同价,结算价,竣工决算。而工程造价确定的基础是编制工程概(预)算,我们把编制工程概(预)算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资,拨付工程款和竣工决算的主要依据。
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。由于历史原因,基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程,经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也随之暴露出来。
粗略地说,概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的,企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点,在当时的生产力条件下,其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下,只要有一定的投入,就会有一定的产出。在这样的大环境下,项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里,概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立,要求我们对项目投资进行预测和控制。传统会计记帐式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应形势的需要。
近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。 19
针对上述情况,我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念,有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定,把我国造价管理的观念和方法提到
了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来,借鉴发达国家的先进经验,建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系,努力提高工程造价的编制水平。
2.1改变落后观念,确立全过程控制投资意识: 20
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵,每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题。
由于工程建设一般周期较长,受到各种外部因素的影响与制约,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入,
对该项工程的了解也更加全面,从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成,其精度也越来越深。因此,工程造价合理确定与有效控制,应考虑以下几个方面的问题:
①由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失,为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
②多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。21
④凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益,但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下,设计成果的造价也会因
为经验、水平或其它因素的影响而差别较大,设计思想保守,又会使工程造价居高不下,所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
2.2有效控制工程造价: 22
有效地控制工程造价,必须做好以下几点:首先,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理) 制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,同时也可以促使设计单位改善管理,优化结构,提高设计水平,真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行" 限额设计" 方法,这是被实践证明的有效途径,它不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元,设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种" 限额设计" 能有效地控制整个项目的工程造价。为使" 限额设计" 达到预期目的,应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较,因为设计成果是一个逐步完善的过程,并不是一开始就能确定下来,所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价,应从多方面采取措施:从组织上采取措施就是明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责;从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计,用技术经济的观点审查设计方案,深入研究节约投资的可能;从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出,根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术,也较少地了解工程进展中的各种关系,难以有效地控制工程造价。因此,我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的,在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。 23
工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据,抓住计量支付这个关键环节,认真审核支付申请,使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有
关工程造价方面的法律法规,收集各种价格信息,了解价格动态,整理分析各种造价资料等。显然,没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。24
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段,由于外部条件的变化,设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来,导致设计变更,造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
2.3培养一支德才兼备的工程造价队伍:
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其它技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见,造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等,都有全面的了解。还应有丰富的实践经验,融技术与
经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求,应该从以下几个方面着手:
①建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构,在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中,造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响,在工程建设中发挥着积极的作用;这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来,还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务,也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。 25
②要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。这些机构的主要任务是:利用教育与科学手段,宣传造价工程科学。为培养工程造价新人提供便利条件;研究工程造价管理问题,促进工程造价工程科学与技术发展;提供学术论坛和传播工具,给工程造价执业(从业) 人员提供交流的场地,出版有关造价工程理论与技术刊物,供有关人员发表研究心得和交流工作经验;并促进社会对本行业的关心;推进工程造价专业术语的标准化进程,开发适用的标准方法:鼓励在工科院校课程中加人造价工程教育以培养本专业的高级人才,促进实
现我们的主要目标;推进与其它相关组织的合作,促进公众利益的发展。
③加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法,则工作无从开展。因此,要提高工程造价的编制水平,无论是组织还是个人,都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家,各种造价基础资料,包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额,完全由市场或实际需要来决定,由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是,国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为,保护各方的正当利益,达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来,并经分析整理存档。一旦需要,随时可以从计算机中调出,再根据具体情况调整,即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新的造价资料和价格信息,达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外,还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法,我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。 26
④完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关,且对全社会经济活动起着十分重要的导向作用,我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求,促使教育机构开设工程造价专业课程,正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置,也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等各种工程技术课,也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构,工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。以学术交流,短期培训等形式把造价领域的最新理论,技术成果和参考案例予以传播推广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的成长创造条件。 27
⑤工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看,目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此,我们应该抓紧学习,跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外,还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握,才能做好工程造价控制工作。试想,如果我们对编制造价的工程都不甚了解,对其专业知识非常模糊,又怎
么能够进行投资的控制呢? 工程造价从业人员首先应该是本专业的专家,同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手,逐步提高全行业的工作水平,为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
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2011-4-14 :***