范文一:教育政策变化分析论文
关于教育政策变化的分析
摘要:笔者一直在思考一个问题:为什么教育政策的变化带来的一系列效果有时候是预期的,有时是非预期的。回答这个问题就需要对政策变化的本身进行分析。教育政策的变化过程实际上就是各种社会群体的价值诉求的平衡过程。本文从教育政策变化的原因出发,继而区分教育政策变化的类型。通过对教育政策变化的思考,关注教育政策的周期性、时滞性、公益性和“价值负载”等性质。 关键词:教育政策变化;教育政策变化分析;教育政策性质
【中图分类号】g40-011.8
教育政策是什么?在讨论教育政策变化之前,我们首先要弄清楚教育政策变化的定义。教育政策变化是由两个词组合而成的,即“教育政策”和“变化”。教育政策是公共政策的下位概念,而公共政策又是政策的下位概念。因此,对教育政策的定义必定要框定在政策和公共政策的外延范围内。不同的文献对教育政策的定义有所不同。刘复兴在《教育政策的价值分析》一书中对教育政策的定义是“教育政策是公共政策的一部分,它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。”[1]《世界教育辞典》对教育政策的定义是“教育政策指制定有关教育的措施,一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政
策。”[2]本文采用第二种定义。而对于“变化“一词,《新华字典》将其定义为“事物在形态上或本质上产生新的状况”。因此,将“教育政策”与“变化”两者的定义相结合,笔者认为,“教育政策变
范文二:我国职业教育政策的效度分析 教育论文_
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我国职业教育政策的效度分析教育论文 [摘要]与其他类型的教育政策相比,职业教育政策
存在着文本繁荣与实践领域消沉并存的现象。在国家强调必须大力发展职业教育的形势下,
职业教育所存在的不少问题依然难以解决,其根源在于职业教育政策的效度不高。本文具体
论述了影响职业教育政策效度不高的三个因素:职业教育政策制定中决策主体的价值冲突、
职业教育政策的执行效力不高、职业教育共同体关系的疏离。
[关键词]职业教育政策 价值冲突 执行效力 共同体 效度
改革开放多年来,在以经济建设为中心的思想指导下,党和国家高度重视职业教育工作,
连续召开全国性的职业教育工作会议,出台了不少促进职业教育发展的文件和决定。但是,
与其他类型的教育政策相比,职业教育政策存在着文本繁荣与实践领域消沉并存的现象。即
使在国家强调必须大力发展职业教育的形势下,职业教育所存在的不少问题依然难以解决,
其原因固然是多方面的,但根源在于职业教育政策的效度不高,而影响职业教育政策效度不
高的因素主要有以下几个方面。
一、职业教育政策制定中决策主体的价值冲突
.教育政策制定的实质。教育政策的制定实际上就是代表政府行使权力的教育决策主体
的价值选择。一项教育政策的出台必然面临如公平与效率、长远收益和眼前利益等诸多矛盾,
因此,政策问题其实就是价值问题。政策的制定过程其实就是决策主体价值寻求、价值选择
和价值实现、价值创造、价值分配的过程,是价值矛盾斗争和抉择的过程。教育决策主体的
价值是一个复杂的价值体系,由表及里地反映在主体的元价值、隐价值和显价值之中。元价
值是主体的最深层、最高层的价值,反映出一种理想和愿望,体现出公正、公平、合法、有
效、以人为本等高于一切的标准;隐价值是主体个人真实而具体的价值表现形式,是决策主
体在思考、决策和行动中所秉持的、“习而不察”的价值观,对教育政策具有决定性影响;
显价值是教育政策表现出的外在的、人人皆知的价值观。教育政策的制定就是决策主体的元
价值、隐价值和显价值彼此冲突和斗争的过程,经过三种价值观的妥协和权衡,决策主体的
价值最终以整合后的价值形式表现?来。
.职业教育决策主体的三重价值冲突。就职业教育而言,发展职业教育是实现人的全面
发展、实现社会公平、促进经济发展的有效途径,因此发展职业教育成为政府所信奉的价值
观,体现着元价值追求。但政府的隐价值是要在短期内达到经济利益的最大化、政绩的最大
化和现有资金效率的最大化。然而,一方面,职业教育是一项培养技能型人才的高成本、周
期长的教育类型,并且其教育对象是社会的弱势群体,因此,在资源有限的情况下,政府会
兼顾社会强势集团的支持从而有效地彰显政绩;另一方面,在当今偏离教育目的的观念指导
下,教育成败的评价标准往往是重点中学、重点大学的升学率,并且基本上已经成为影响公
众对政府满意度的重要指标。在这种情况下,发展职业教育显然与决策主体的隐价值背道而
驰。然而,在我国经济和社会发展以及教育现代化的道路上,又离不开职业教育的有效参与,
因此,在决策主体的显价值上,政府必然表现出非常重视的态度,连续召开会议,出台大量
的法律法规,政策文本繁荣,但在经费投入、基地建设、证书制度、就业政策等涉及更为深
层和复杂的问题时,容易出现推诿责任、规避矛盾的现象,其元价值在隐价值的冲击下出现
扭曲,造成职业教育政策的虚假繁荣,出现了职业教育决策主体“为了公平和人本发展职业
教育;追求效率和效益忽视职业教育;回避矛盾和责任淡化职业教育的现象”,反映出职业
教育决策主体三重价值的冲突。
二、影响职业教育政策执行的因素
.政策本身的效力问题。政策效力不高必然导致政策执行不力。影响职业教育政策效力
不高的原因有以下二个方面:()职业教育政策缺少科学性。教育政策的效力来自于教育自身
的科学性与权威性。职业教育理论体系的缺失不仅影响着人们正确的职业教育观的形成,而
且导致职业教育政策由于缺少科学性而效力不高,带来了政策缺失与执行乏力同时并存的现
象。就职业教育法而言,其基本属于“宣言性”立法,法律条文多为原则性的规范,缺少法
律应有的强制性效力,无论是从实体上还是程序上都缺少可操作性,因此一直停留在文件里
和字面上。比如职业教育法虽然明确了职业教育的法律地位,规定了政府、社会、企业、学
校以及个人的义务和权利,明确了职业教育的根本任务、办学体制和管理体制,提出了发展
职业教育的方法途径,制定了职业学校的设置标准和进入条件,但均没有相配套的执行性法
规,出现了大量有法不依、执法不严、违法不纠的现象。()由于职业教育自身问题而造成的
政策矛盾。如国家在世纪年代制定的有关发展高等职业教育的政策,本意是通过发展高等职
业教育拉动中等职业教育的发展,健全职业教育体系,但却实行了“一主三不”即“以学生
缴费为主,政府补贴为辅;毕业生不包分配,不再使用《普通高等学校毕业生就业派遣报到
证》,不再统一印制毕业证书内芯”。在政策制定层面就出现了严重的动机与效果的背离,虽
然兼顾市场机制而推进了体制改革,但却在以大力发展高等职业教育为显性目的的政策中,
隐蔽性地设置了影响高等职业教育发展的“障碍”;虽然明确职业教育的对象多数是底层社
会群体的子女,经济承受能力相对较低,但却让他们在教育“市场化”的道路上先行。()职
业教育政策的行政力量效力不高。教育政策的效力除了内求于教育政策自身的品质和科学性
之外,还外求于体制性的行政力量。但由于职业教育政策大多是在未被社会大众所接受的情
况下制定的,因此,其行政的力量不仅效力不高,而且往往还会引起人们的反感而产生消极
的情绪,容易敷衍了事,从而影响政策执行的效力。
.政策执行主体的价值观错位问题。政策执行主体的价值错位必然造成政策的失真。华东师范大学的一位博土生,为了研究教育政策执行问题专门到一个县级教委蹲点研究,参加
教委所有的会议,到基层学校调查政策执行的效果。经过三个月的蹲点,博士生发现了一个
有趣的问题:县级教委的工作职能就是在中央的政策与地方的现实之间进行“有机”调和,
使教育实践既不完全背离中央的政策精神,又不脱离地方的教育发展实际。乍一看似乎十分
科学合理,但实际结果就是通过这种“上有政策,下有对策”的“科学执行”,使国家的教
育政策出现了失真和扭曲。“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实”就是素质教育政策在
地方执行中出现失真和扭曲的最典型、最生动的例子。政策执行主体价值观的错位往往造成
政策的表面化、仪式化、程序化,使教育政策成为简单的文本拟订与颁布,使教育政策的执
行变为简单的应付和摆设。文本拟订以仪式化的呈现遮蔽了教育政策的实践本性,既造成了
教育政策资源的浪费,也阻断了教育政策与鲜活的教育现实对话的渠道,丧失了许多从实践
中获得修正的机会和理由。实质上,政策执行的过程便是持续与实践进行对话、相互发现与
批判并最终达到彼此适应的过程。在过程中化解冲突与不适,达到默契与融通,从而不断地
在实践情境的磨砺中提高教育政策的品质,增强教育政策对现实的理解深度和干预力度,从
而使教育政策在生动的执行中变得有效。遗憾的是,职业教育政策在执行过程中出现了扭曲,
教育政策的自我反思能力变得困乏,这进一步影响了职业教育政策的信度和效力。
.政策执行者的素质问题。政策执行者的态度、素质与能力直接影响着政策执行的效果。尽管职业教育工作者以极大的热情从事着艰难的职业教育事业,但毕竟由于职业教育的社会
地位没有达到与其功能相匹配的水平,所以在职业教育政策执行中仍然存在着一定程度的消
极情绪和被动情绪。消极情绪的产生主要是由于政策的执行者与政策的价值或利益取向的不
一致,从而使政策不能得到执行者的认同;被动情绪的产生则主要是由于执行者知识结构欠
缺、阅历浅薄或视界窄小而造成的政策理解上的困难,限制了执行者对政策内涵的理解程度
和贯彻水平,或者是由于素质所限难以寻找出有效的途径、工具、方法或资源来执行政策,
表现出政策执行的“力不从心”,同样也会带来政策执行的低效。
.政策执行的监督问题。监督的缺席和不力也使政策执行失去了约束力量。国家虽然建
立了较为健全的教育行政检查体系和学校督导体制,但在具体实施中,职业教育仍缺乏有效
的监控机构。虽然我国从年开始了第一次职业教育督导工作,但与职业教育发展的需要相比
显得较为乏力,而且由于职业教育督导是一个新生事物,督导本身的科学性、创新性和专业
化程度还不高,使职业教育督导仍然缺乏合理行使权力的条件。
三、职业教育共同体关系的疏离
.职业教育共同体关系的疏离。职业教育作为一项事业,本质上是集团活动的产物,是
一个必须形成从理论到实践的共同体才能完成的事业。职业教育工作者不仅要在自身的概念
系统形成共同的概念范式,更重要的是要在文化上形成一种深刻的认同、体验和交流,从而
在思维方式、价值体系等方面形成一种坚不可摧的学术共同体。职业教育发展的共同体包括
三个方面:一是理论层,二是决策层,三是实践层。第一,从职业教育发展的实际来看,理
论工作者由于队伍、经费、理论基础等原因难以开展本土化的职业教育实践研究,不得不大
量地引进外来的概念系统或者进行模式移植,造成了我国职业教育学科自主性的缺失,从而
在职业教育发展实践中出现“话语权”的旁落;第二,决策层决策的依据主要是外在的社会
需要,其对职业教育自身的规律或难以把握,或“视而不见”,表现出强烈的“社会本位”
倾向,对职业教育理论的依赖度低,存在着“自以为是”的倾向,造成了职业教育政策的“科
学性”“连续性”以及与其他教育的和谐度不够;第三,实践层一方面表现出一种无所适从
的盲目,另一方面又表现出一种抄袭普通教育模式的“自觉”行动,使得人们对职业教育“没
有理论”、“不是科学”的认识在职业教育的实践中得到检验和论证,形成了职业教育认识和
实践的恶性循环。共同体之间的这种“各自为政”和关系的疏离,造成了职业教育特色的丧
失、地位的失落以及话语权的旁落。
.职业教育的理性发展必须依靠自身文化体系和思维方式的形成。文化的创新是职业教育发
展的基础。而职业教育文化体系的形成必须以技术的形成和发展为核心,技术是职业教育生
存和发展的基础,因此形成相应的“技术文化”是我国职业教育得以健康、持续、稳定发展
的保证。思维方式的革新是人类进步的根本动力,职业教育的发展问题也必须通过思维的创
新来实现。思维方式不仅包括思想、理想、信念,而且还包括方法体系——产生激情和活力
的动力系统。面对职业教育所存在的问题,只要我们从职业教育的本质特性上引入新的思维,
形成职业教育的思想体系、理想信念体系,并形成让共同体认可和接受的范式,职业教育的
自主性必然能够得到提升,职业教育的发展才会实现理性和繁荣。
[参考文献]
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范文三:中国职教发展的政策环境分析 -职业教育论文
中国职教发展的政策环境
分析
我国教育20多年来取得了巨大成就,为丐界公认,最值得骄傲的是教育规模的扩大,教育普及程度的大幅度提高,但是,若从改革创新的视角进行观察,教育斱面为丐人称道者不多,批评者不少。相对二中国经济的改革,中国的教育改革表现出明显滞后。
经济发展呾教育发展密切相关,但各有不同的社会功能呾评价标准。经济发展水平的提高,主要的、直接的表现是物质文明程度的提高,多为物化了的形式,因此国家在大力促进经济发展的过程中,必须同时强调政治文明呾精神文明建设。教育发展水平的提高,既反映在推进物质文明建设斱面,同时表现在促进政治文明呾精神文明建设斱面,教育的社会功能,其主要的、直接的表现是“育人”,是促进每个人潜能的充分开发,促进“自然人”向“社会人”转化,促进全社会人力资源的全面开发,促进国民能力建设呾全民族素质的不断提高;在“育人”的过程中实现知识呾能力的传承呾创新,多为非物化的形式。
我国教育改革的滞后,恰恰突出地反映在这“育人”问题上,其中的要害是以主要力量面向少数人。虽然九年义务教育已经基本普及,高等教育已经进入大众化阶殌,但是教育运行规则主要还是精英教1
育,它的特点是,为了少数“精英”的选挑,用单一的学业评价标准衡量所有人,以分数作为衡量一切人的唯一标尺,使多数人被逐级淘汰而成为“失贤者”。从而使原本应以人力资源开发为宗旨的教育系统异化成一个残酷的竞技场,本该以人为本的教育变成了“以分为本”;孩子们的快乐童年变成了“悲惨丐界”;不少家长“逼子成龙”,有的家长把孩子送到外国去以逃避中国教育的现实。一篇发自新华社的文稿中惊呼:“母亲们感叹,教育现状逼得家长呾孩子要疯了!”北京的一仹报纸“社评”指出:“无论我们是否有勇气承认,我们都不得不面对一个残酷的亊实:改革滞后、管理缺位的现代义务教育制度不仅没有造就快乐的一代,相反,过二激烈的竞争、日趋严重的教育不公平正在摧残祖国的花朵。”
教育的选拔功能不能没有,教育的大众化过程并不排斥而是包容着精英教育,但是,精英也是分类型的,精英的选拔过程同样要有不同的标准,部分地实斲精英选拔无非是给人们提供的一种选择,而并不意味着所有人只有这一条成功之路,并不“制造”多数人的失贤。人类进入21丐纨的今天,传统的精英教育理念呾制度要进行现代化的改革,改革后的精英教育也不能继续统治一切,它仅仅是现代教育的一个部分而决不是它的全部。现代教育的本义是面向包括精英在内的所有人群,决不忽视仸何人,更不轻言放弃仸何人,它要为各种群体提供学习呾发展的空间,它的神圣愿景是使每一个人都获得成功。而实现这一目标的基础是教育类型的多样化呾受教育机会的终身化。
2
事
中国的现代教育,启劢晚二欧美,但中国并不缺乏先进的教育思想。在古代,如孔子的“有教无类”教育观,民间流传“行行出状元”的人才观等等,至今都仍然是光彩夺目的先进思想,可惜由二历史的局限,这些思想在自己的土地上没能付诸实践。新中国建立之后,中国共产党呾中国政府针对不同的历史时期明确提出了符合中国实际的教育思想呾相应的大政斱针,推劢教育亊业蓬勃发展,尤其在改革开放以来,各种处二丐界前沿的新教育思想不断引进,党呾政府都结合自己的国情实际,十分敏锐地予以重视呾有选择地吸收。中共中央呾国务院二2003年12月召开的全国人才工作会议,集中反映了这种十分前沿的认识呾态度。在这次会上,****提出了一个关系教育宗旨呾斱向的极其重要的观点,就是“要牢固树立人人都可以成才的观念”,他强调“把品德、知识、能力呾业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身仹”。**总理也明确指出:“要通过发展各级各类教育,把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源,劤力构建人人享有学习呾成才机会的学习型社会。”20丐纨末呾21丐纨刜,推进素质教育是我国教育改革的重点;终身教育体系的建设已列入我国教育亊业发展的行劢计划;人力资源的全面开发曾是我国教育系统最重大的研究课题;构建学习型社会是教育系统呾整个社会的工作目标;加强国民能力建设已经成为学者们的重要话题;以科学发展观统领教育工作全局是我国教育部门明确提出的工作斱针;以人为本不仅是指导教育工作而丏是指导整个现代化3
建设的认识基础。这些富有鲜明时代特点的教育思想,反映了丐界教育领域最新的文明成果。可是我们在基层教育实践中发现,许多先进的人才观呾教育观被停留在意识形态的层面上呾某些法规文件的内容中,在教育实斲过程却往往被传统力量所取代。
为了使既定的人才观、教育观呾质量观在教育实践中得以实现,必有相应的教育评价体系、教育管理体制呾教育激劥政策。然而,正是这直接影响教育走向的评价、体制呾政策三者,部分地偏离了正确的人才观、教育观呾质量观,这种偏离倾向,突出地表现在资源分配呾招生工作两个斱面。
三
在资源分配斱面的体制、政策滞后,造成教育公益性缺失,使教育类型多样化进程受到阻碍。
要求教育资源配置绝对均衡是不切实际的,各级教育之间的均衡程度也不应要求一致,问题是现在的资源分配不均现象有日益加剧的趋势,不仅高中及以上层次如此,义务教育阶殌也如此。根据《人民日报》的综合报道,在上海、武汉、西安、南京、沈阳等城市,都在今年的春夏之交上演起激烈的“小升刜”择校竞争。
千万不要忘记,我国农村人口占大多数,去年农民收入的增长幅度首次超过城市居民,但年人均纯收人也只有2936元。2004年末,我国农村人均年纯收入在668元以下的绝对贫困人口还有2610万人,人均年纯收入在669-924元的低收人人口有2610万人,两者4
合计占农村人口的8.1,。即使在城市,大部分居民的生活并不富裕,其中还有2000万左右的贫困市民。因此,我们不能不特别重视社会公平呾教育公平问题。
有两个情冴是众所周知的,,一是资源分配基本上属二政府有关部门的行政行为,资源分配不公现象愈演愈烈是这种行政行为的直接结果;事是“择校费”在屡禁不止的情冴下已经在一定限度内“合法化”了,所谓“合法化”是指被政府公开认可了。说明教育资源分配的正确不不当,主要是政府有关部门的行政行为,其后果责仸自然也在政府有关部门;这种以行政行为为主导,以计划斱式为主要手殌的资源分配体制,促使教育偏离正确的人才观呾教育观。
政府有关部门的责仸到底是什么?如果完全的市场行为势将导致两极分化,那么,政府的财力应该是向弱势人群倾斜,政府的调控正是要遏制这种分化。但是支持重点学校更豪华、认可高收费择校、认可“名校办民校”高收费等政策,岂不是反而要促进这种分化吗?
职业技术教育在资源分配失衡的体制呾政策环境中更加被忽视。尽管职业技术教育成本显著高二普通教育,但近年来政府财政给职教亊业的投入却每冴愈下。据《职业技术教育》2001年第3嗍提供的数据表明,1996-2000年期间,国家财政预算内职教经费占预算内教育总经费的比重从11.53,下降为 8.42,(据马树超等同志的研究,2001年呾2002年,进一步下降到7.27,呾6.35,),财政预算内职教经费占职教总经费的比重从52.92,猛降为43.12,。从而导致如下两个不良后果:一是职业中学财政预算内生均公用经费从19975
年的246.77元减少到2000年的214,9元,至2002年也只有220.36元;事是向学生的收费标准被迫高二普通教育。以河北省为例,本丐纨刜按物价部门规定的收费标准,普通高中500元/年,电视中与700元/年,职业中与1400元/年,普通中与 2300元,年;普通高校3000元/年,高职院校(对口升学)5000元,年。
四
招生工作斱面韵体制、政策滞后,造成了对部分教育类型、部分教育机关呾部分人群的伤害。
由二资源弱势呾社会认可程度的弱势,职业技术院校目前在年轻人及其家长的选择目标中处二后位是亊实,它的后果之一,是加剧了人们对普通高等学校的争夺,全国人大代表程立新在今年的“两会”期间发言说:“现在不是片面追求升学率,而是全面追求升学率。”“现在不再单单追求本科升学率,而在追求考上清华、北大的升学率”。后果之事,是造成人才结构的失衡。
维系社会的存在呾发展,需要有一定的职业结构呾相应的人才结构,并始终劢态地追求着结构的相对合理不平衡,当这种劢态平衡受到一定程度的破坏时,对社会必然出现不呾谐不稳定的状态。合理的教育层次、教育类型呾与业种类结构是俅障人才结构合理化的基础,因此仸何国家的有识之士无不高度重视人才结构呾教育结构问题。例如俄罗斯的高等教育近几年发展迅速,现在也正在反思结构失衡的问题,俄新社观察家奥莉加?索博列夫斯卡娅最近指出:“如果全国紧6
缺高级技工,而不此同时高达 60,的大学毕业生又找不到与业对口的工作,那高等教育的意义何在?”
面对职业技术院校招生不利的状冴,教育行政部门理当地科学发展观的指导下,以积极的措斲引导年轻人采取更理性的、既利国又利民的选择。然而亊实恰恰相反,在管理体制上以指令性的规定,对中等呾高等学校的招生工作,强制实行分批录取,以控制考生档案材料为手殌,使仸何学校呾考生都无法逾越。以高等学校招生工作为例,除特殊与业呾院校属二“提前批”录取外,其余共分五批,无论决策者的主观劢机还是客观上的社会效果,都把各类高等学校划分为五个等级,重点为优,本科为上,即使同样的与科与业呾高职与业,也是普通高校呾本科院校举办的高出高职院校、电视大学呾民办学校一等。其实优先录取的院校根本无须行政俅护,而被压后录取的院校却因此受到了无情的伤害。分批录取的政策虽然并无法律可依,却年复一年,约定俗成,似乎已经“名正言顺”了。为什么不能把招生录取的权利还给学校?为什么不能对弱势的职业技术院校多加扶持而要人为的压它一头?不少领导人说过;不同类型的学校都可以办出自己的一流学校,这是非常正确的导向,可是为什么不能落实在具体的政策上而仅仅是一句口号呢?
五
马丁?特罗的高等教育大众化理论认为;精英教育的特点是同质化,大众教育的特点是多样化。如果能够在体制呾政策上平等地对待不同7
类型的教育,就意味着有可能平等地、不附加条件地承认、尊重、爱护呾开发每个人的智力所长,就能够较好地实现教育公平,也能够使教育在整体上较好地满足社会对人才类型呾人才规格的多样化需要。
教育公平是实现社会公平的主要途径,是社会呾谐不安定的基石,尽管教育公平是相对的、劢态的,但始终是人类追求的主要理想之一。近年来,教育行政部门劤力扩大劣学金、贷学金、奖学金范围,试行教育券制度,劤力发展职业教育,发展特长教育,加强弱势群体扶劣,支持薄弱校建设等等,为实现教育公平做了许多工作,成绩有目共睹,但离国家呾人民群众的实际要求尚有相当差距。现行教育体制呾政策在教育公平斱面的致命弱点,一是人为地设置经济的、地域的附加条件,制造了教育机会的不公平;事是人为地扩木同级同类教育机构之间的资源差距,制造了教育条件的不公平;三是不相俆每个人都具有巨大的智力潜能,不承认人类智力的多元性,以单一标准衡量学业,制造了智力开发的不公平;四是按教育类型的不同呾教育资源的贫富把学校分成不同等级,然后斲行不同的政策待遇,俅护一批,压制一批,制造了发展选择的不公平。
人说“分数面前人人平等”,实际上,在单一标准的分数面前,不可能人人平等,因为人的智力是多元的,潜能多种多样。国内外的实践证明,惟有公平地发展多种类型教育,才能为各种人群公平地创造不同的发展机会呾空间,才能使每一个人得到应有的尊重、赏识呾关注。职业技术教育是面向多数职业呾多数人群的教育,支持这类教育的发展是实现教育公平的必要条件。
8
从社会大环境而言,我国职业技术教育正面临空前旺盛的需求呾良好的发展机遇,近年来,国家为推劢职教的改革呾发展,连续召开会议,不断发布文件,教育部领导亲自主亊,大力推劢,确实十分重视。但是如果不改变精英教育为主体的运作规则,在教育选拔不淘汰的强势面前,职业技术教育的存在呾发展,常常被当作应试教育的缓冲地带而时兴时衰,在某些不公正的教育评价、教育体制呾教育政策控制下,它只能处二“次等教育”的地位。
今年是我国历史上延续了1枷多年的“科举制度”被废除一百周年,也恰恰是爱因斯坦提出狭义相对论一百周年。在刚刚过去的这一百年中,人类社会翻天覆地,沧海桑田,人们的生产斱式、生活斱式呾思维斱式都发生了空前广泛呾深刻的变化,我国的教育亊业呾旧制度,在今天的教育领域仍然留下阴影,它们妨碍着我国教育现代化的实现。为了使我们的教育更好地服务二发展先进生产力、发展先进文化呾最广大人民的根本利益,我们不仅要总结成功之所在及其经验,也要研究滞后之表现及其危害,探究进一步改革的斱略呾措斲。9
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行政处2010年工作总结 [行政处2010年工作总结]在管委会的正确领导下,在各处室的大力支持配合下,全处工作人员紧紧围绕中心工作,团结一心,奋力拼搏,不惧繁难琐碎,不怕困难挑战,抓住细节,强化重点,做到了"五个突出",比较圆满地完成了各项工作,服务水平进一步提高,为管委会运行提供了切实保障,行政处2010年工作总结。现将有关工作总结如下:
一突出基础设施建设,改善中心运行的环境。
为满足提高中心运行效率,中心增加了三台办公用车,基本满足了外出办事需要,为进一步丰富工作人员文化生活,我们新建了乒乓球室、党周活动(阅览室)提高工作人员工作积极性,为强化硬件服务设施建设,我们在三楼设立配套会议接待室,办公环境大为改观,今年雨季,中心大楼多层出现渗水、漏雨现象,我处为此进行全面检查,对办公大楼进行了较大范围的维修,二楼卫生局窗口、八楼消防和空调水箱室、电梯机房、洗手间等都得到了及时修缮,确保了空调设备正常使用和办公的正常进行,五月份对办公大楼内的一楼、二楼、四楼、餐厅等30个窗口更换办公台面,改造任务重,时间紧,要求高,我处工作人员充分发扬不怕苦、不怕累的精神,利用下班时间、周六、周日加班加点,全力以赴以最短的时间保质保量完工,同时对四楼会议室进行了装饰,整体面貌焕然一新。
二突出日常保障工作,服务中心快速健康发展。
10
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日常保障是我处重中之重的工作,涉及范围广,内容较为琐碎,对中心的正常运行有着重要意义,我处主要做好以下几点:
1设备维修及时到位。中心中央空调已经安全运行四年,为预防出现不良的运行状况,我处联系空调维保公司进行了一次系统的检测和维护,保证了冬夏季的供冷供暖,对中心的供水供电设备进行专项检查维修,对电梯实行年检,发现问题及时解决,保证正常运转。
2食堂管理有序推进。进一步加强了对厨师、服务人员的教育力度,坚决落实食品安全法的有关规定,完善了烹调程序和服务制度,不断提高服务水平和饭菜质量,同时配备了餐车,为职工提供更周到便捷服务。目前,食堂饭菜花色品种逐步增多,饮食环境进一步改善,食品卫生与安全意识进一步增强,较好地满足了多元化需要。
3车辆制度严格执行。加强车辆的使用、维修、保养等方面管理,严格执行车辆派遣和登记制度,外出车辆必须履行相关手续,填写派车单,同时合理安排和调度车辆,最大限度地提高车辆的使用效率。此外,严格遵守有关制度,按时实行年检,及时缴纳保险,做好保护保养工作。
4办公采购规范节约。制定合理采购计划,严格按照办公用品采购审批程序,进行日常运行保障物品和办公用品采购,坚持勤俭节约的理念,坚持质量第一的原则,将质量把关放在首位,货比三家进行选购,切实降低成本,加强对办公用品领用管理,领取人须在《办公用品领取登记本》上写明日期、领取物品名称及规格、数量等项并签字。
5财务工作积极有效。财务工作较为主动,积极向财政申请拨付各
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项运行经费,按时交纳住房公积金、医保等,工作稳步有序推进,积极配合各项费用收缴,认真对采购、车辆使用等进行财务审计把关,较好完成各项任务。同时精打细算,合理安排节约和使用资金,提高资源利用率。
6防汛工作有条不紊。8月份进入汛期,我处精心组织,细致谋划,制定了详细的防汛预案,从人员组织、汛期预警到应急设施准备、人员值班安排等都做了详细了策划,并准备了大量的防汛物品,随时应对突发事件发生。同时,针对紧急预案,实行了防汛实战演练,确保应对突发事件万无一失,安全度过汛期。
三突出安全保卫,维护稳定发展的和谐局面。
在总结过去经验的基础上,我们认识到安全保卫人人有责,必须建立大安全机制,实行全员防范,因此我处强化了对全体人员的安全防范意识教育,工作总结《行政处2010年工作总结》。一是组织学习安全保卫规章制度,增强遵守执行安全法规的自觉性和主动性,二是开展社会治安形势教育,增强防范观念和群防群治意识,提高警惕性。同时加强对安全员值班情况的监督检查,认真查处各种隐患,确保维护稳定发展的和谐局面。尤其在五一节、建党节、国庆节、中秋节等重大节日前夕,多次组织安全专项检查,对安全设施、安全环境、值班交班情况等进行全面评估,认真查处各种隐患,健全安全保卫制度,建立安全管理长效机制。
四突出抓好卫生保洁工作
五突出思想与业务培训,建设勤政廉政、高素质的行政后勤队伍。
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我处将政治思想教育和业务能力培训放到重要位臵,不断提高行政后勤队伍的整体素质。一是积极开展政治理论学习,将为党工作、为人民服务的意识贯穿到每个工作人员每个岗位,引导党员干部认真执行党的路线与政策,务实高效开展工作,提高理论水平和思想觉悟,二是针对管理干部、财务人员、保安保洁和食堂人员等组织业务培训,不断提高队伍的工作效率和服务水平。同时深入开展"勤政、廉洁、三服务"活动,通过岗位大比武、先进人物与评选等激发工作人员争先创优的热情,积极推动勤政廉政、高素质的行政后勤队伍的形成。
2010年前三季度,在管委会的正确指导和领导们的热心支持下,我处虽然取得了一些成绩,但是与领导的要求相比还有一定差距,主要表现在:创新意识不够,重视埋头苦干,而疏忽管理服务方式的创新,各项管理制度还不够细致,需要进一步建章立制。今后打算如下:
一强化管理创新与服务创新,实行精细化管理,进一步完善各方面的管理制度。对车辆管理使用、采购、食堂、环境保洁、安全保卫等方面制度进行全面梳理,找出不足,加以完善,尤其注意健全细致的微观制度,同时发扬民主,征求工作人员意见建议,群策群力,创新服务方式。
二强化基础设施维护与建设。中心的各项基础设施也已圆满顺利的运行了四年,各项设备的使用也已到了一个较长的周期,因此各项维修维护工作必须及时跟上,诸如停车场的维修、屋面的防水、楼体的密封、水电系统和自行车棚的维修维护等,都需要根据情况进行适时
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的维护维修,只有全面做好这些基础性的工作,才能保障中心工作的顺利进行。
三强化成本管理,建设节能型机关。深入调查研究各方面和各环节的工作情况,完善控制办公成本的措施,针对办公大楼和食堂的节能、节电、节水、节约纸张等,针对车队节油、减少维修费用等,一方面统筹规划,尽量采用节能环保型设备,另一方面制定具体措施,强化成本控制与管理,坚决力行节约,切实建设节能型机关。
四强化宣传教育,倡导节能机关文化。加大宣传教育力度,充分利用橱窗、网站等平台,大力倡导节能文化,坚持节能宣传,采用演讲、经验交流等方式,使节能意识深入人心,积极营造人人关注细节、人人力行节俭的机关文化氛围。
过去一年取得成绩离不开管委会和中心领导的大力支持,饱含了领导们悉心指导帮助的心血。今后我处全体工作人员,将团结进取,努力工作,不断提升后勤保障、服务创新、自我发展三种能力,努力建设满意后勤、高效后勤、和谐后勤,推动中心事务管理工作迈上新台阶。
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规划局5月工作总结及6月工作计划 [规划局5月工作总结及6月工作计划]一、五月份主要工作总结,一,规划编制1、完成长房西郡小区、***奥林匹克花园小区、留香雅苑、阳光嘉园等详规审查和港洽会有关项目的初审工作,规划局5月工作总结及6月工作计划。2、组织召开了美的三湘客车基地小区、中南摩尔小区、湘雅路、马王堆路、枫林路、工程兵大道、华夏路、开福寺路等8个项目管线综合协调会议。部署落实全市重点工程项目,目前已全部上交背街小巷提质改造工程设计图纸。开始着手交通影响评价分析工作。3、审查了天心阁视线走廊方案,组织编制了第一批控规正式成果和第二批控规初步方案,完成了三角洲修建性详规的发标工作。在望城县、经开区召开测绘管理工作会议,协调统一坐标系及基础测绘管理工作。4、审查了雨花区南片、捞刀河口地段、青竹湖东片控规初步成果。进行了望城县化学品物流园区选址、长沙市人防指挥应急求救中心方案等9个项目方案评审。调整了天宇公司、航道管理局等26个单位的用地规划指标。,二,规划审批1、“两证”审批:据统计,5月份全局接受报建212个项目。核发《建设用地规划许可证》35个,用地面积1229535m2,核发《建设工程规划许可证》127个,建筑面积882470.52m2,管线长度349.948千米。共受理案卷401个,应办结案卷413个,已办理案卷413个,其中:办理正点案卷397个、缓办案卷14个、退文案卷2个,,正
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点率为100%。其中:建筑处共受理案卷165个,应办结案卷175个,已办理案卷175个,办理正点案卷169个、缓办案卷6个,,案卷正点率100%,用地处共受理案卷156个,应办结案卷144个,已办理案卷144个,办理正点案卷137个、缓办案卷5个、退文案卷2个,,案卷正点率100%;市政处共受理案卷80个,应办结案卷93个,已办理案卷93个,办理正点案卷91个、退文案卷2个,,案卷正点率100%;设计处应办结案卷1个,已办理案卷1个,缓办案卷1个,,案卷正点率100%。2、市政务中心规划局窗口共接待人数10768人次,受理事项1824项,办结事项1824项,月办结率100%。3、信息中心办理建筑面积复核卷63个,主要技术经济指标复核卷21个,道路上线卷131个,监制公示牌30块,日照分析项目1个,正点率100%。,三,批后管理局执法队参与建设工程放线14次,正负零验收8次,竣工验收5次,处理违章案件7次,下发停工通知书1次,规划公示建设工程项目3起。下达处罚决定书5份,处罚面积60773.2平方米,处罚金额57.5万元,实际到位金额56万。着手开展创建无违法建筑示范小区、示范项目活动准备工作,在批后管理项目中实行挂牌管理,保证规划审批落到实处。为使公示制度进一步规范化、程序化,起草《关于进一步规范建设项目规划公示意见》。参与讨论了《关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》、《湖南省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》、《长沙市城
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市公共客运管理条例》等地方法规。出庭参加刘副坤诉我局天心区分局核发,93,私字073号《建设工程规划许可证》的诉讼。因“亚大数码港”一案接受岳麓区检察院询问。顺利完成长沙市政府办公厅行政办公软件的研发工作,进入试运行阶段。对分局信息化建设中所采购的硬件设备、网络开通情况、内部局域网连接情况以及网网通运行情况进行验收。完成了综合管理信息系统GIS模块中四种调图的研发各种,以及道路上线模块的开发、检测工作。完成长沙市城市道路规划汇总2004版的编辑与印刷工作。,四,行政后勤工作完成了我局保持共产党员先进性教育活动第二阶段总结以及转段工作,召开整改提高阶段动员会议,部署第三阶段工作。印发了2005年度各部门的目标管理考核细则。办理了异动人员上编、消编、调资、调动、退休和有关人员的公伤等手续。做好了市局、分局、执法队、研究室养老保险工作年审的前期准备工作。组织召开机关党委委员会议,研究部署2005年度党建有关工作,工作总结《规划局5月工作总结及6月工作计划》。按照市文明办要求,落实2005年创建全国文明城市有关材料上报工作。组织四县,市,规划局迎接了省建设厅检查组对我市重点实施项目“一书两证”专项检查。向市纪委党风廉政室上报了局领导班子民主生活会情况报告和征求意见的有关材料。完成了局系统“小金库”情况的清理和上报工作。接待了市纪委来我局关于规划许可制度的调研。落实了开福区分局挪用职工住
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房公积金费用。向市财政局申报并落实了2005年度第二批专项资金,对各分局信息化建设购臵设备进行了验收,办理了各处室购买办公设备的控购。结清了各次会议的帐务。上报了2006年度财务预算和财政供养人员年度报表。着手全市党政机关、市属事业单位秘书队伍理论研讨和学术交流活动的准备工作。完成了《长沙年鉴》、《湖南建设年鉴》文字材料起草、上报工作。本月办理建议、提案25件,转办来信22件,接待上访2批7人次,答复来信15件次,安排各种会议93人次.完成市政府签报卷14个,发文81个,收到政府签署件18件,其他收文105件。接待了邵阳市、张家界、郴州市、江西萍乡市规划局等单位共16人的来长学习考察。,五,分局工作***区分局:接受报建项次21次,核发建设用地规划许可证3个,用地面积为115415平方米,投资规模3460万元,放线1处制定了《关于完善规划服务,改进选址定点工作的意见》,并通过区基本建设联席会议讨论上报管委会领导审批。强化中心区科技、商务、行政中心的规划定位,制定《关于万豪盛项目规划设计的原则和要求》,完成了该镇134户村民建房情况调查统计。***区分局:缺交***区分局:接受报建10次,放线2处,工程验收3处,核发建设用地规划许可证1个,用地面积为60平方米,投资规模3万元。协调东岸乡望龙村、杉木村农民“两安”用地调整规划和参与协调隆平科技园项目报建事宜,衔接全区114条背街小巷的规划设计工作,并完成
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区政协委员提案3件、区人大代表建议4件答复的文件起草。***区分局:放线3处,核发建设用地规划许可证5个,用地面积为1647.78平方米,投资规模65.91万元,工程验收3处,下达处罚决定书1份,处罚面积82平方米。配合区拆为违办、对钢材大市场周边12000平方米的违法建筑进行拆除,开展青园办事处青山安臵小区的审批报建工作和行政诉讼案的庭审工作,并对单位小金库进行清查、上报。***区分局:放线1处,工程验收4处,下达停工通知书3份,拆除违法建筑14处,制止违法建筑2处。核发建设工程规划许可证7个,审批建筑面积1492.87平方米,投资规模567.29万元。对辖区内各重点建设项目、农民安臵小区、社区办公用房等进行调查摸底,并召开专门会议研究,及时提供规划服务。***区分局:接待报建项目13个,核发《建设工程规划许可证》3本,面积469.23平方米,放线1处,竣工验收3处,验收3处,下达处罚决定书6份,处罚面积250.68平方米,协助市局对青竹湖东片控规方案进行审评,做好大明村庄规划方案的批复工作,配合市局搞好洪山旅游管理局农民“两安”用地的规划审查工作,完成了分局办公电脑的配臵工作。***区分局:接受报建项目2个,核发建设工程规划许可证10本,建筑面积6757平方米,投资规模250万元,竣工验收8处,参与放线8处。下达处罚决定书1份,处罚面积9839.82平方米,应处罚金额3.5万元,全部到位。积极做好“保先”教育活动分析评议阶段各项
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工作,配合万名干部下基层活动,对区辖内办公用房情况做了摸底调查。添臵办公电脑,完善分局的办公系统。二、六月份工作计划1、圆满完成我局开展保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作。抓好发展党员、预备党员转正、建党84周年纪念活动等党建工作。上报我局上半年纪检监察和反腐败建设情况。完成全市党政机关、市属事业单位秘书队伍理论研讨和学术交流活动的材料上报工作。进行全局上半年工作总结,布臵下半年工作计划。,办公室,责任领导:***,2、完成长沙市基础测绘规划的报批和三角洲详规送审稿、天心阁视线走廊方案的设计工作。,设计处,责任领导:***,3、按照省建设厅《建设系统“四五普法”总结验收工作方案》文件要求,自查“四五普法”执行情况,完善规划行政处罚案件程序,明确办案各阶段时限并逐步实施。出台《长沙市建筑与环境设计规划管理规定》。,法规处,责任领导:***,4、拟定《优秀建设项目汇编》。,建筑处,责任领导:***,5、对分局办公系统进行集成和调试,完成CAD操作系统的研发。,信息中心,责任领导:***, <>
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海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告 [海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告]海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告
市政府:
根据袁光平副市长的批示要求,现将2010年度我市价格
调节基金工作情况及2011年工作计划汇报如下:
一、征收情况
价格调节基金作为法律规定的政府调控市场价格的重
要经济手段,在平抑市场价格、扶助困难群体、构建和谐社
会中发挥了积极的作用,已广泛受到社会各界的关注和认
可,海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告。
在市委、市政府的正确领导和在各相关部门与单位大力
支持配合下,我市价格调节基金征收工作稳步推进,2010年
-1-
度取得了较好的成绩,全年共征收9049万元,与2009年度
的6368万元相比,增幅为42.1%,其中:
1、宾馆酒店:669.08万元
2、旅行社:127.75万元
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3、3家港口企业:353.56万元
4、新车入户:3209.58万元
5、房产交易:4698.37万元
在宾馆、酒店的清查工作中,我局加大力度,对全市293
家代征单位进行了清查,共追缴价调基金83.81万元,确保
了基金的足额入库。
在实施房产交易和购买新机动车的征收价调基金工作
中,我局严格执行征收规定,认真负起责任,比如在办理登
记业务环节,严格执行政府文件规定,仔细核对资料及发票
等,层层把关,杜绝漏征漏缴。目前,全市代征单位共有439
家,其中星级酒店99家,非星级146家,旅行社194家。
对经港口过海到其他省(区)的旅客、车辆委托海南省海峡
轮渡运输管理办公室代收代缴,对商品房、存量房交易的单
位和个人委托市房屋产权交易登记中心代收代缴,对购买新
机动车的单位和个人委托市公安局交通巡逻警察支队代收
代缴。在各部门、各单位的共同努力下,截止2010年12月,
我市累计征收价格调节基金达2.22亿元,取得了较好的成
绩,为增强政府调控能力做出了积极的贡献。
二、使用情况
2010年物价飞涨,我市价格调节基金在困难群体补贴、
-2-
扶持生产、稳定价格方面发挥了积极作用,取得了很好的社
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会效果,全年共使用3729.6万元,其中:用于春节期间生猪
储备补贴95.4万元,春节期间鲜蛋限价供应差价补贴60万
元,海南(海口)特殊教育学校学生伙食费11.46万,用于
扶持罗牛山工贸有限公司"放心猪肉"工程建设144万元,海
口罗牛山公司2009年生猪生产亏损补贴200万元,春节期
间城乡低保对象价格补贴519.56万元,扶持我市公交事业补
贴1454.88万元,扶持文昌鸡标准化示范工程建设补贴200
万元,中秋、国庆节低收入群体临时性生活补贴611.18万元,
雨灾后瓜菜运销补贴20万元,城乡低保户家庭中小学生生
活困难补贴169.12万元,工作总结《海口市物价局关于2010年价格调节基金工作总结及2011年工作计划的报告》。
截止2010年12月,价格调节基金余额为1.3亿元。
三、2011年工作思路及基金征收情况预测
(一)工作思路
2010年下半年,价格高运行,11月23日,国家发改委
发出紧急通知,要求各地价格主管部门,切实履行职能,进
一步做好价格调控监管工作,保障群众基本生活。通知强调,
将依法建立和完善价格调节基金制度,充分发挥扶持生产、
调控市场、稳定价格的作用。为贯彻落实国家相关精神,进
一步增强政府调控能力,发挥价调基金积极作用,我局将更
加积极做好基金征管工作,今年要重点做好以下工作:
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1、加强部门合作,确保征收工作有序进行。与各代征部
门协调沟通,密切合作,对代征工作中出现的问题应及时沟
通,研究应对措施,切实解决征收工作中存在的问题,促进
-3-
基金征收工作的开展。
2、加大宣传工作力度,促进征收工作稳步发展。充分
利用各种新闻媒体,广泛宣传价格方面的法律法规和有关价
格调节基金征收管理使用的各项政策规定,取得各代征单位
的理解、支持与配合,形成浓厚的舆论氛围,为征收使用好
价格调节基金创造良好的社会环境。
3、保障供给、平抑价格、促进流通。继续做好重要商
品日常及节假日储备的补贴,保证重要商品市场供应,平抑
粮油副食品等生活必需品价格异常波动,以保证适时收购或
投放,平衡市场供求,稳定市场价格。市政府办公厅【2010】
385号文决定安排价格调节基金1115.07万元对蔬菜生产、
流通、储备进行补贴。
4、做好对困难群体动态价格补贴。随着国内外经济增
速放缓,市场物价上涨,密切关注动态,继续做好对困难群
体的补贴工作。
5、做好召开理事会准备工作。2013年全国价格调节基
金理事城市会议将在我市召开,作为会议的主办城市,我局
积极在各方面进行筹备工作,确保会议的如期成功举行。
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(二)基金征收情况预测分析
1、汽车入户价调基金征收情况。随着国民收入的增长,
对汽车的需求量也不断加大,据统计,在我市车辆管理所入
户的新车每日最高量在12月28日已突破400辆。受北京市
车牌摇号制度的刺激,预计2011年我市汽车入户价调基金
征收额会有小幅增长。
-4-
2、房产交易价调基金征收情况。受建设国际旅游岛影
响,2009我市房产交易异常火爆,2010年交易量有所下降,
由于房产办证存在滞后的特点,现办证的都是以前交易的,
所以2010年房产交易价调基金征收额上涨34.53%,近半年
来,我省房产交易有价无市。国家频频出台抑制房价过快上
涨政策,因此,预计2011年房产交易价调基金征收额会有
小幅下降。
3、宾馆酒店、旅行社、轮渡价调基金征收情况。随着
海南建设国际旅游岛的进一步开发开放,构建以旅游业为龙
头,将推动酒店、港口和房地产行业的发展,为我市价调基
金征收量实现快速增长迎来了新契机。2010年宾馆、酒店、
旅行社、轮渡价调基金稳步增长,突破1000万元。
综上所述,2011年我市价调基金征收额预计与2010年
持平,保持9000万元征收额。
附:1、海口市价格调节基金征收统计表
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2、海口市价格调节基金使用情况表
二?一一年一月二十五日
海口市物价局综合调控科2011年1月25日印发
(共印3份)
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行政主管年终工作总结 [行政主管年终工作总结]行政主管年终工作总结2008年12月15日星期一13:14行政主管年终工作总结
2008年是报业服务处持续稳定发展的一年,报业服务处各项工作正沿着"加强质量管理,提高服务水平"方面健康发展,行政主管年终工作总结。我的工作也是同报业服务处共同成长的一年,总结2008年的工作之前,我回顾自己在2008年的248天的工作内容。工作岗位、工作内容该怎么总结呢?很多的事物总不是简单的重复,重复中总有新的发现、新的收获、新的思索。2008年是忙碌着工作的一年,但大多是被动与忙乱,2008年是思考着工作的一年,更多的是主动与从容。这应该是2008年最大的收获。
现在,我将自己2008年的思想和工作汇报如下:
一、思想认识方面
报业服务处办公室的一大功能就是服务功能,我个人的职责是这一功能的最终体现者,主要任务是为服务处领导、各部门和员工做好服务工作,确保服务处各项工作正常开展。所以,2008年工作总的指导思想是"强化服务功能、增强服务意识、提高服务质量"。
2008年对工作的思想认识有所提高。我的工作比较庞杂凌乱,甚至有一些琐碎。但其重要性却不容忽视,尤其是在后勤保障方面,有的事情虽小,但其影响面很大,缺少打印纸或墨盒更换不及时可能一份重要档不能及时出稿。这些事情可能简单,人人能做,但我认为不是
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每个人都能把它做好,我对自己的要求是既然重要,没有理由不把它做好。
二、办事效率方面
思想上认识明确,行动上当然有所表现,工作效率对每件工作都很重要。但我之所以把办事效率单独作为一条来总结,是因为工作效率对我这方面工作非常重要,有的事情是高效率才能彰显它的价值和意义。为提高工作效率,我的方法是日常性工作未雨绸缪,偶发性事情高效解决。确保服务处工作不受影响或少受影响。
三、主动性方面
许多工作只有积极主动,才能从容自如,要不然会疲于奔命,忙于应付。份内之事,不要领导交办,更不要领导催办。领导交办的事,不推不拖,各部门和个人的事情同样不推委、不敷衍,能解决及时解决,不能解决及时汇报。
1、在5.12地震期间与服务处领导积极与业主开展地震相关常识与沟通,做到每日向集团报告房屋有无异常情况。
2、在创全国文明城市期间积极与锦江区房管局物业管理极配合与支持,得到外界对新闻物业一致好评。
3、奥运期间在安保工作方面着实检查力度,加大楼层日巡工作,积极与书院街道派出所做到有情况及时汇报、协调和沟通工作,
四、工作实绩方面
1、创优工作
1)服务处的创优工作在公司相关领导的指导下,通过不断完善、积
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极整改,对不足之处进行整改,在整改过程中,使我一个从未涉世物业的人在报业服务处创"国家示范"中,从学习到理解变成掌握最终进行协助,同时也从中学到物业行业在工作要求是细致化、流程化、标准化,对各项档要求均要熟练掌握然后在从实际中去教会员工,工作总结《行政主管年终工作总结》。特别是我自身一开始对创优理解不深,以至在做的过程中很多地方无从下手,最终工作脱节。
2)积极学习公司、服务处关于管理新措施、新规定、新办法,对各项管理办法、工作手册深入学习。
3)在后期迎检过程中对"汇报材料"印刷厂家进行罗列筛选,最终以在行业较低的价格印出我们需要的产品,"汇报视频短片"
2、后勤保障方面工作
1)对打印机、复印机、传真机、计算机等办公设备的维修与维护。服务处建立几年来,部分易耗资产逐步进入老化期,设备问题影响正常工作,部门报修报主任同意后,积极联系厂家或经销商进行维修,确保服务处的工作不受影响。
2)办公易耗品的保障。服务处现有13台计算机,2台打印机,复印机1台,传真机1台,各种易耗品打印纸、碳粉、配件等需求较大,积极保障好这些常规易耗品的供应。
3)日常办公用品的保障,积极与库管做好衔接,对各部门需要申购的物资进行对接,并上报服务处主任进行审批,在事后做好保存、发放工作。
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4)做好员工宿舍的管理,对新入职员工进行住宿的安排,事后积极关心,把工作思路变被动为主动,积极主动,争取创造一个高质量的服务体系,保证服务处的各项工作正常进行。
4、考勤管理工作
08年是我服务处制度建设规范管理不断完善的一年,考勤工作是加强自身建设、加强员工日常管理的重要举措。为此我服务处实行了上下班指纹打卡的考勤制度。在考勤的日常管理中主要作了以下工作:员工的日常公事外出请假以及异常打卡情况进行登记,员工的加班换休登记工作,对日常打卡情况进行监督,不定期对在岗情况进行抽查,对打卡数据进行采集,汇总请假迟到早退旷工等情况,制考勤月报表。由于这项工作涉及每个人的利益。在做这项工作时,力求客观公正、不偏不倚。由于这项工作是从无到有,从出现问题到逐个解决的渐进过程,通过近十个月的磨合,基本上形成较完整的制度.通过这项工作加强了服务处工作纪律。
5、人事管理:
1)积极做好人力资源的控制,对各部门人事缺员情况下积极与行政部进行协调,并拿出对策和拟定招聘计划。
2)人事管理:在职、入职、离职的统计数据如下:2008年4-12月共计入职54人、离职44人,现有在职共计人员164人,分别为:服务处5人、工程部16人、客户部10人、秩序维护部28人、保洁部31人、停车场28人、餐饮部14人、后厨27人、顺城5人,
6、其它工作
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1)积极参加服务处的各种会议和活动,做好服务工作。做好服务与保障工作。
2)协助好主任做好服务处的安全工作。服务处规模不断扩大,给安全工作带来很大困难,依照主任的要求,不间断地为值班人员做好安全思想工作,不定期到大厦、大院、庆云西街停车场检查,同时积极配合辖区派出所,做好安全工作。
3)认真完成好领导交办的各项工作。
4)办公室的外勤工作。
五、存在的问题与不足
2008年的工作有成绩有不足,自己意识到的问题与不足主要有:工作易情绪化,有时有烦躁情绪,尤其是对待自认为是一些小事的时候,缺乏足够的耐心,工作中有时还存在畏难情绪,对有的事情的困难准备不足,缺乏追根究底的精神,后勤保障工作往往在组织活动和接待过程、其它事务性工作中,由于工作疏忽,细节方面出现严重纰漏。因此,行政工作必须认真反思、重新审视工作态度及工作过程中狠抠细节等问题,需通过认真检讨、反省,避免在以后工作中犯类似错误。这些问题的存在,阻碍着工作的发展,同时与服务处目前良好的发展态势格格不入,都有待坚决克服。同时肯定还有自己没有意识到的缺点和问题,恳请大家提出批评指正。
2008年已经过去,所有对的、错的、成功的、失败的都是宝贵的财富,带着这些财富,投入自己最大的激情和热情到2009年工作中去,我相信,我的2009一定会是不平凡的一年。
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河东中学党支部工作总结 [河东中学党支部工作总结]2009~2010学年度
河东中学党支部工作总结陆丰市河东中学欧陆藩
河东中学党支部现有正式党员23人,预备党员4人,河东中学党支部工作总结。本年度又发展党对象3人,入党积极分子3人,还有3位教师主动靠拢党组织,递交了入党申请书。
本学年度,党支部认真贯彻执行党的十七大路线、方针和政策,坚持认真学习**理论和三个代表重要思想,遵照上级党委的工作部署,团结带领支部一班人,深入学习实践科学发展观,积极支持和参与学校管理和教育教学常规工作,努力提高教学质量,为全面推进素质教育,培育品学兼优的四有人才,取得显著的成绩。
一、深入开展学习实践活动,坚持科学发展办学方向
遵照省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见,河东镇委于2009年9月23日召开会议,具体部署第三批学习实践活动工作方案。党支部及时召开支委会、支部会,明确任务,突出重点,大力宣传,联系实际,组织学习,开拓思路,落实行动。成立学习实践活动领导小组,领导成员形成共识,分工协作。带头学习理论,上党课、作辅导报告,带头进行调查研究,解决实际问题,带头征求和听取各方面意见,落实整改措施。党支部正式党员23人分三个党小组,支委、小组长分别落实责任制。
首先,举办学习辅导课,学习党的十七大和十七届四中全会精神,
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学习《******论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》,学习上级党委有关文件精神,使全体党员明确学习实践活动的重大意义,充分提高认识,调动积极性,自觉投身于学习实践活动。
接着,认真组织学习交流会,做到集思广益、交流思想,把科学发展观的要求转化为教书育人的正确思路、转化为促进教育改革深入发展的有效措施。
同时,举办专题培训班和召开走访座谈会,通过集中学习讨论的方式开展活动。联系学校实际,坚持科学发展的方向。改进工作作风,重点解决突出问题,努力实现"提高思想认识,解决实际问题,加强基层组织,促进科学发展"的具体目标。
进而,强化责任意识,强化发展意识,强化创新意识,切实做到更新思想观念,重在自我提高。对学习实践活动中出现的典型人物和先进事迹,及时进行总结交流。举办先进事迹报告会。树立典型,学习榜样,形成创优争先的良好氛围,工作总结《河东中学党支部工作总结》。通过学习实践活动,全体党员不断提高思想道德素质,增强教学工作能力,牢记党的宗旨,严格履行职责,认真教书育人,努力为河东镇普及九年义务教育作贡献。
二、积极参与学校管理,充分发挥党支部的战斗堡垒作用
一年来,党支部积极参与学校管理,充分发挥政治核心和保证监督职能,积极开展对学校工作的咨询、审议和决策,支持校长工作,突出重点,顾全大局。党支委明确分工,对重要工作做到有领导、有人管,有人办,形成了一个组织健全,团结协作、开拓进取的战斗集体。
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党支部提倡党内民主,虚心听取群众意见。始终坚持服务中心,服务教学,服务师生,为切实加强学校管理,提高教学质量提供有力保障,努力建设和谐校园。
党支部始终坚持把组织建设和思想建设放在第一位。支委会制订了党风廉政建设岗位责任书,严格要求自觉增强廉洁自律意识,进一步树立勤奋工作、甘于奉献的人生观和世界观。我们必须充分认识到,只有时刻严于律己,感到知足,才能抵制各种诱惑和不正之风的侵蚀,只有时刻想到自己在艰难困苦中走过的路,才能进一步改进作风,提高工作业绩和服务质量。
党支部坚持"三会一课"的制度,党的"理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评"的三大优良作风,得到发扬光大。在学校工作中,支部成员既是指挥员,又是战斗员,身为表率,全身心投入学校工作。党员教师冲锋在前,在最需要的地方,就有共产党员的身影。
党支部注重加强对工会、青年团和学生会的领导,积极支持、鼓励教职工会和学生组织的工作积极性和创造性,充分发挥他们在学生管理、文明班风评比中的重要作用,有效推进校园文明建设。党支部团结带领全体师生员工,圆满完成各项任务,充分发挥了战斗堡垒作用。
按照党组织"坚持标准,保证质量,改进结构,慎重发展"的原则,党支部认真做好对入党积极分子的培养、教育、考察和引导工作。开展以传帮带为主的方式,积极发展符合条件的入党积极分子,在政治上高质量、工作上严要求。定期培训党对象和入党积极分子,
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组织他们学习党的章程,使他们懂得党的性质、纲领、党员的义务和权利等方面的知识,努力创造条件,争取早日参加到组织中来。
三、坚守教学教研常规一线,充分发挥党员先锋模范作用
党支部、行政领导形成共识,保持一致。学校工作以教书育人为主线,深入探索教学教研常规的新思路、新举措。一是坚持教学改革,及时总结交流经验,进行推广。我校教师有19篇论文在汕尾市2009年教育教学成果评选与交流活动中获得表彰。二是在抓紧常规管理的同时,大胆任用新教师。林夏瑾、郑淑君等青年教师在班主任和学科教学中成绩明显,得到充分肯定。三是加强对学生的品德行为教育,重点树新风,肃邪气。对学习困难的学生、经济困难的学生,作为帮助对象,摆上学校工作的议事日程。正确评价学生,开展文明班风评比活动,鼓励全体学生创优争先,加入壮大优秀生行列。对学生中存在的不良行为和习惯,如男生染发蓄发、戴戒指、钻耳环的,进行重点整顿,取得良好效果。
党支部在本学期实行了德育工作负责制,党员分组驻级,分别跟班,具体配合各班主任,加强班级管理。党员班科任教师都坚守岗位,不辞劳苦,辛勤教书育人。支委、副校长梁怀泽、王友全驻九年级分别上四个班的思想品德课,副教导主任张强驻九年级跟九(1,2)班,上全级历史课,副主任郑木坤驻八年级跟八(1,5)班,上4个班思想品德课。党员领导和教师工作积极主动,深受好评。党员教师兼教务工作柯泽华,日常事务繁琐,上九年级两班语文课,党员教师陈文苏等,作为教学骨干,尽责尽力,工作出色。党支部全体党员各司其职,各
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尽其责,自觉履行职责,工作深入细致,及时为学生排忧解难,为保证学校各项工作的顺利进行,充分发挥了共产党员的先锋模范作用。
一年来,学校实现了管理目标和教育目标,教学秩序井然,教师从认真备课,写好教案,上好每一节课,作业的布臵和批改、讲评,以及抓好考纪考风,环环紧扣。学生出勤好,守纪律,尊师爱友,学习积极性高,学校、社会和家庭形成了对学生教育的良好氛围,素质教育取得明显效果,升中考成绩显著。
今后,党支部工作必须从三个方面继续努力:一是注重党员的党性修养和理论素质的提高,激励创新意识,二是加强各项学习制度,继续做好发展新党员等工作,三是进一步加强对全体师生员工的思想政治工作,逐步完善民主管理制度,广泛调动一班人的积极性,群策群力,再创新优势,争取新的更大的成绩。
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范文四:形势政策教育结业论文中国环境问题分析
形势与政策教育结业论文
中国环境问题分析
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【内容摘要】随着社会的发展,中国环境问题越来越突出,它是各种因素的原因,它已成为影响可持续发展的主要障碍之一。环境与发展问题和和平与发展问题相提并论,成为当今社会的两大主题,本文主要通过对我国目前所存在的各种环境问题与解决方案的概述,说明了环境问题的严重性和解决它的重要性。 关键词:中国,环境问题,可持续发展,解决方法,道路
长期以来,中国一味追求经济产值的发展模式,使我们赖以生存的地球以及建立在资源废墟上的文明正面临着危难。环境问题是伴随着人类社会产生并不断发展起来的,随着生产力的提高,环境问题正由小范围、低程度演变为不容忽视的全球性危害。各个国家和地区的人口密度自然环境、资源禀赋、产业结构、消费结构不同,面对的环境和可持续发展问题也不同。中国巨大的人口构成,特有的以煤为主的能源结构,正在迅速实现工业化过程中,这一切都对环境和资源构成了超乎异常的压力,使中国面对着超乎异常的环境问题。
中国环境问题的基本形势是:生态破坏与环境污染并存,历史环境欠债与新增环境问题并存。具体表现为:1.以出口自然资源换取外汇,形成过度开采及自然资源浪费使环境污染加剧。2.生产中资源利用率过低,我国能源利用率仅有33%左右,矿产资源利用率仅有40%-50%,社会最终产品仅占原材料投人量的20-30%,浪费严重,亦加重了环境污染的程度。3.过渡砍伐森林,使生态环境造成了严重破坏。4.任意引进污染严重和科技含量低的生产工艺、设备、项目,加剧了中国的环境污染程度。5.污染治理水平和治理能力都较低,深处理能力小。
下面我就其中几方面详细说一下
1、土地资源严重破坏,土地资源是最基本的生态环境要素和农业生产的基本条件。由于城市发展、交通建设、住宅建筑等工业和民用占地,以及由于植被破坏导致的水土流失、沙漠化等原因,我国耕地面积以平均每年30万hm公顷的速度递减。40多年前,我国人均耕地尚有0.18公顷,1998年底只有0.076公顷,而全世界人均耕地面积为0.24公顷,其中美国为0.72公顷,德国为0.14公顷。可见,中国的水土流失之严重,居世界前列。现在,我国水土流失面积达150万公顷,约占国土面积的1/6。我国的沙漠和沙漠化土地已超过全国耕地面积的总和,达153.3万平方公里,占国土总面积的15.9%。全国有5000万人处沙漠化危害之中,60%以上的贫困县集中在沙区。
2、森林资源面临枯竭,森林资源是陆地生态系统的主体,也是农业的生态屏障。现在我国森林资源在总量和结构上都面临不同程度的危机,且有进一步的发展之势。据全国第四次森林资源调查,全国林业用地面积为2.6亿公顷,其中森林面积1.3亿公顷,全国森林覆盖率为11.5%。“中国人均占有森林面积0.11公顷,只相当于世界人均水平的1/6,居世界第120位。
3、水资源出现危机,水是生命之源,是人类生存和发展所必需的重要资源。中国的水资源分布极不平衡。全国水资源的81%集中分布在占全国耕地面积36%的长江流域及其以南地区;占全国耕地面积64%的淮河及其以北地区,水资源仅占19%。由于供水不足,北方的许多地区不得不缩小灌溉面积和减少有效灌溉次数,造成农业减产。全国每年因缺水造成的工业产值损失近千亿元。然而,水资源浪费又十分严重,储备水资源的能力很底,水资源的污染非常突出。城市地下水污染面积持续上升,已有1/3的水井达不到饮水标准。
4、矿产资源大量流失, 矿产资源是人类生产和生活所需原料和能源的主要来源。我国矿产资源总量很丰富,但人均占有量却很产资源消费大国。或者说,我国矿产资源在开发和利用中存在严惩的破坏和浪费现象。
5、大气污染严重,我国的大气污染主要集中在城市,主要污染物是烟尘、二氧化碳、二氧化硫等,燃煤和汽车尾气排放是主要的污染源。煤炭是我国的主要能源,煤炭占能源总量的73%。目前,中国二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界第二位;大气污染已给中国环境造成了巨大的压力。我国的酸雨区面积已占国土面积的49%,是继北美、欧洲之后的第三大酸雨污染区。根据我国酸雨区11个区计算,仅考虑酸雨沉降对森林和农作物的影响,经济损失每年已达550亿元。
6、水体污染面广,目前,我国水体污染主要来自工业废水的排放。1998年,全国废水排放总量达395亿吨。这些废水,80%左右未经过处理便直接排放到江河湖海中,造成严重污染。根据环境保护局的统计资料,1998年我国主要水系长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河和太湖、巢湖、滇池的断面检测结果表明,已有44.7%的水失去了饮用功能。
7、废弃物污染成灾,我国的固体工业废弃物和城市生活垃圾的排放量日益增多,而处理和利用率仍然不高。1998年,全国工业固体废弃物生产量为8亿吨,其中县及县以上工业固体废弃物产量为6.4亿吨,工业固体废弃物占地面积
6.5亿平方米,城市垃圾的生产也在加速,1998年,城市垃圾粪便清运量达14223万吨。
8、噪声污染超标, 根据国家环境总局的统计,1998年,全国共有209个省控以上城市区域环境噪声平均声效等级分布在43.6-66.6分贝之间。其中,16个城市污染严重;119个城市处于中等污染水平。1998年,287个省控以上城市道路交通噪声平均声效等级分布在63.8-82.2分贝之间。而人类能够适应的噪声为“白天不能超过55分贝,夜间应低于45分贝。若超过这个标准,便会对人体产生危害”,4可见我国的噪声污染一直十分严重。少,不及世界平均水平的一半。目前,我国每年矿石采掘量达50多亿吨,人均约5吨,是个名副其实的矿
带来的问题
1.制约经济发展。据专家估计,全国每年由于环境污染和生态破坏所造成的损失高达2。。。多亿元.其中农业是最大的受害者。仅西南、华南酸雨区每年农林损失120亿元。全国工业和城市垃圾侵占的土地.每年损失粮食120亿公斤;每年平均发生大面积污染死鱼事故约1。。。起,直接经济损失毛亿元
2.影响改革开放。世界五十座城市比较.污染严重的10个城市中我国占了一半,北京、沈阳、西安、上海、广州“傍上有名”。环境污染是北京申办奥运失利的重要原因之一。
3.危害人民健康。我国空气污染导致呼吸系统疾病发病率的归因百分比为
3。%以上;城市居民每年因大气污染所致慢性支气管炎和肺心病患者达5()0万人。乡镇企业污染已使一些地区出现了明显的“公害病”.如铅中毒、砷中毒、镐中毒等。
4.干扰社会安定。由环境污染引发的厂群之间、城市之间和省际之间的纠纷屡有发生,性质越来越严重,有些甚至激化为群众之间的械斗;政府不断受到群众批评。
5.在国际上处于被动地位。《蒙特利尔议定书哥本哈根修正案》规定:发达国家将于1994年全部停上使用哈龙类物质,1996年全部停止使用氟氯烃类物质。虽然发展中国家有10年宽限期,但发达国家停止使用后,中国就成为世界上生产与使用受控物质数量最多的国家,将受到巨大的国际压力
解决方法
中国要想可继续发展就要有明确的发展方案下面就我自己的总结谈一下。
1.改变以自然资源出口换汇的局面,制定并完善有关法律与政策,切实控制以往对自然资源乱开采及由此造成对环境的严重污染。以高科技产品、精加工产品为出口换汇重点,提高资源利用率,降低对环境的污染。
2.禁止砍伐原始森林,加大处罚及执法力度。以保护森林和植被,改善生态,减少洪涝及干早灾害威胁,保护野生动植物和自然遗产。
3.真正严格控制引进项目审批,要中央集权。对科技含量低,污染严重,浪费自然资源或治理困难的项目不能引进,真正卡住。对资源、能源利用率低的生产企业,生产项目进行技术改造。
4.加强开发和学习国际上的先进治理技术,增大污染处理能力和处理探度,加大回收和利用率,减少资源,能源的浪费,以保护环境。
5.加强环境保护教育,提高国民知识水平和文化素质,增强环境保护意识,切实做好环境保护工作。
6.要倡导绿色消费。绿色消费应包含两层意义:消费没有污染的消费品;具备不影响未来消费的适度消费量。绿色消费成为当今国际消费的一种时尚,77%的美国人、94%的意大利人、82%的德国人、67%的荷兰人在选购商品时会考虑环保问题;韩国和香港消费者争先购买那些几乎绝迹的菜籽作为洗发剂。当前国内的绿色消费观念还不是很强烈。沿海地区许多城市几乎吃遍了所有的野生动物,其中包括青蛙、蛇这些庄稼的好朋友。
7.要发展生态旅游业。生态旅游的一个重要特点就是需求价格弹性小,生态旅游可以有力促进当地的就业与经济繁荣。我国具有丰富的生态旅游资源,如西双版纳、黄山、千岛湖等。我们一方面要大力开发这些资源,带动本地经济发展;另一方面又要注意保护好当地的自然景观免遭破坏,保持旅游的长久价值。
8.减轻外界对环境的压力,首先要抓好计划生育工作其次要提高教育水平对穷人来说,对教育投资是对其唯一真正拥有的资本劳动力的投资,可能从经济上打破恶性循环有关资料表明:假如平均教育时间在南亚地区从5年增加到6年,国民收人会增加1%,如果从6年增加至7年.国民收人将增加3%教育还会提高妇女生育知识和婴儿成活率,对于降低人口数量、提高质量具有重要意义。再次要调整产业结构对于我国来说,资本和自然要素缺乏,而劳动力丰富,大力发展劳动密集型产业是合算的。最后蟹引导外资投向。严格限制发达国家将污染严重的行业向我国转移,调节外资在各产业不同污染程度的结构。
参考文献:
1.《中国生态环境与可持续发展》作者:刘圣英 吉林大学 出版时间:2003-10
2.《对中国环境问题的几点思考》作者:阎克第 天津市塘沽区环境保护局
3.《科技进步与对策》11月2002
4.“十五”国土资源建设和环境保护规划 中国国土资源报 2010.5
5.国家环境保护局.中国环境状况公报(2005) 中国环境报2001.5
6.田夫 我国环保产业发展态势综述 高科枝与产业化 2000.5
7.中国环境问题 国家环境保护局副局长 王玉庆.
范文五:职业教育论文-中国职教发展的政策环境分析
职业教育论文-中国职教发展的政策环境分析 我国教育20多年来取得了巨大成就,为世界公认,最值得骄傲的是教育规模的扩大,教育普及程度的大幅度提高,但是,若从改革创新的视角进行观察,教育方面为世人称道者不多,批评者不少。相对于中国经济的改革,中国的教育改革表现出明显滞后。
经济发展和教育发展密切相关,但各有不同的社会功能和评价标准。经济发展水帄的提高,主要的、直接的表现是物质文明程度的提高,多为物化了的形式,因此国家在大力促进经济发展的过程中,必须同时强调政治文明和精神文明建设。教育发展水帄的提高,既反映在推进物质文明建设方面,同时表现在促进政治文明和精神文明建设方面,教育的社会功能,其主要的、直接的表现是“育人”,是促进每个人潜能的充分开发,促进“自然人”向“社会人”转化,促进全社会人力资源的全面开发,促进国民能力建设和全民族素质的不断提高;在“育人”的过程中实现知识和能力的传承和创新,多为非物化的形式。
我国教育改革的滞后,恰恰突出地反映在这“育人”问题上,其中的要害是以主要力量面向少数人。虽然九年义务教育已经基本普及,高等教育已经进入大众化阶段,但是教育运行规则主要还是精英教育,它的特点是,为了少数“精英”的选挑,用单一的学业评价标准衡量所有人,以分数作为衡量一切人的唯一标尺,使多数人被逐级淘汰而成为“失败者”。从而使原本应以人力资源开发为宗旨的教育系统异化成一个残酷的竞技场,本该以人为本的教育变成了“以分为本”;孩子们的快乐童年变成了“悲惨世界”;不少家长“逼子成龙”,有的家长把孩子送到外国去以逃避中国教育的现实。一篇发自新华社的文稿中惊呼:“母亲们感叹,教育现状逼得家长和孩子要疯了!”北京的一份报纸“社评”指出:“无
论我们是否有勇气承认,我们都不得不面对一个残酷的事实:改革滞后、管理缺位的现代义务教育制度不仅没有造就快乐的一代,相反,过于激烈的竞争、日趋严重的教育不公帄正在摧残祖国的花朵。”
教育的选拔功能不能没有,教育的大众化过程并不排斥而是包容着精英教育,但是,精英也是分类型的,精英的选拔过程同样要有不同的标准,部分地实施精英选拔无非是给人们提供的一种选择,而并不意味着所有人只有这一条成功之路,并不“制造”多数人的失败。人类进入21世纪的今天,传统的精英教育理念和制度要进行现代化的改革,改革后的精英教育也不能继续统治一切,它仅仅是现代教育的一个部分而决不是它的全部。现代教育的本义是面向包括精英在内的所有人群,决不忽视任何人,更不轻言放弃任何人,它要为各种群体提供学习和发展的空间,它的神圣愿景是使每一个人都获得成功。而实现这一目标的基础是教育类型的多样化和受教育机会的终身化。
二
中国的现代教育,启动晚于欧美,但中国并不缺乏先进的教育思想。在古代,如孔子的“有教无类”教育观,民间流传“行行出状元”的人才观等等,至今都仍然是光彩夺目的先进思想,可惜由于历史的局限,这些思想在自己的土地上没能付诸实践。新中国建立之后,中国共产党和中国政府针对不同的历史时期明确提出了符合中国实际的教育思想和相应的大政方针,推动教育事业蓬勃发展,尤其在改革开放以来,各种处于世界前沿的新教育思想不断引进,党和政府都结合自己的国情实际,十分敏锐地予以重视和有选择地吸收。中共中央和国务院于2003年12月召开的全国人才工作会议,集中反映了这种十分前沿的认识和态度。
在这次会上,****提出了一个关系教育宗旨和方向的极其重要的观点,就是“要牢固树立人人都可以成才的观念”,他强调“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份”。**总理也明确指出:“要通过发展各级各类教育,把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源,努力构建人人享有学习和成才机会的学习型社会。”20世纪末和21世纪初,推进素质教育是我国教育改革的重点;终身教育体系的建设已列入我国教育事业发展的行动计划;人力资源的全面开发曾是我国教育系统最重大的研究课题;构建学习型社会是教育系统和整个社会的工作目标;加强国民能力建设已经成为学者们的重要话题;以科学发展观统领教育工作全局是我国教育部门明确提出的工作方针;以人为本不仅是指导教育工作而且是指导整个现代化建设的认识基础。这些富有鲜明时代特点的教育思想,反映了世界教育领域最新的文明成果。可是我们在基层教育实践中发现,许多先进的人才观和教育观被停留在意识形态的层面上和某些法规文件的内容中,在教育实施过程却往往被传统力量所取代。
为了使既定的人才观、教育观和质量观在教育实践中得以实现,必有相应的教育评价体系、教育管理体制和教育激励政策。然而,正是这直接影响教育走向的评价、体制和政策三者,部分地偏离了正确的人才观、教育观和质量观,这种偏离倾向,突出地表现在资源分配和招生工作两个方面。
三
在资源分配方面的体制、政策滞后,造成教育公益性缺失,使教育类型多样化进程受到阻碍。
要求教育资源配置绝对均衡是不切实际的,各级教育之间的均衡程度也不应要求一致,问题是现在的资源分配不均现象有日益加剧的趋势,不仅高中及以上层次如此,义务教育阶段也如此。根据《人民日报》的综合报道,在上海、武汉、西安、南京、沈阳等城市,都在今年的春夏之交上演起激烈的“小升初”择校竞争。
千万不要忘记,我国农村人口占大多数,去年农民收入的增长幅度首次超过城市居民,但年人均纯收人也只有2936元。2004年末,我国农村人均年纯收入在668元以下的绝对贫困人口还有2610万人,人均年纯收入在669-924元的低收人人口有2610万人,两者合计占农村人口的8.1,。即使在城市,大部分居民的生活并不富裕,其中还有2000万左右的贫困市民。因此,我们不能不特别重视社会公帄和教育公帄问题。
有两个情况是众所周知的,〃一是资源分配基本上属于政府有关部门的行政行为,资源分配不公现象愈演愈烈是这种行政行为的直接结果;二是“择校费”在屡禁不止的情况下已经在一定限度内“合法化”了,所谓“合法化”是指被政府公开认可了。说明教育资源分配的正确与不当,主要是政府有关部门的行政行为,其后果责任自然也在政府有关部门;这种以行政行为为主导,以计划方式为主要手段的资源分配体制,促使教育偏离正确的人才观和教育观。
政府有关部门的责任到底是什么?如果完全的市场行为势将导致两极分化,那么,政府的财力应该是向弱势人群倾斜,政府的调控正是要遏制这种分化。但是支持重点学校更豪华、认可高收费择校、认可“名校办民校”高收费等政策,岂不是反而要促进这种分化吗?
职业技术教育在资源分配失衡的体制和政策环境中更加被忽视。尽管职业技术教
育成本显著高于普通教育,但近年来政府财政给职教事业的投入却每况愈下。据《职业技术教育》2001年第3嗍提供的数据表明,1996-2000年期间,国家财政预算内职教经费占预算内教育总经费的比重从11.53,下降为 8.42,(据马树超等同志的研究,2001年和2002年,进一步下降到7.27,和6.35,),财政预算内职教经费占职教总经费的比重从52.92,猛降为43.12,。从而导致如下两个不良后果:一是职业中学财政预算内生均公用经费从1997年的246.77元减少到2000年的214,9元,至2002年也只有220.36元;二是向学生的收费标准被迫高于普通教育。以河北省为例,本世纪初按物价部门规定的收费标准,普通高中500元/年,电视中专700元/年,职业中专1400元/年,普通中专 2300元,年;普通高校3000元/年,高职院校(对口升学)5000元,年。
四
招生工作方面韵体制、政策滞后,造成了对部分教育类型、部分教育机关和部分人群的伤害。
由于资源弱势和社会认可程度的弱势,职业技术院校目前在年轻人及其家长的选择目标中处于后位是事实,它的后果之一,是加剧了人们对普通高等学校的争夺,全国人大代表程立新在今年的“两会”期间发言说:“现在不是片面追求升学率,而是全面追求升学率。”“现在不再单单追求本科升学率,而在追求考上清华、北大的升学率”。后果之二,是造成人才结构的失衡。
维系社会的存在和发展,需要有一定的职业结构和相应的人才结构,并始终动态地追求着结构的相对合理与帄衡,当这种动态帄衡受到一定程度的破坏时,对社会必然出现不和谐不稳定的状态。合理的教育层次、教育类型和专业种类结
构是保障人才结构合理化的基础,因此任何国家的有识之士无不高度重视人才结构和教育结构问题。例如俄罗斯的高等教育近几年发展迅速,现在也正在反思结构失衡的问题,俄新社观察家奥莉加?索博列夫斯卡娅最近指出:“如果全国紧缺高级技工,而与此同时高达 60,的大学毕业生又找不到专业对口的工作,那高等教育的意义何在?”
面对职业技术院校招生不利的状况,教育行政部门理当地科学发展观的指导下,以积极的措施引导年轻人采取更理性的、既利国又利民的选择。然而事实恰恰相反,在管理体制上以指令性的规定,对中等和高等学校的招生工作,强制实行分批录取,以控制考生档案材料为手段,使任何学校和考生都无法逾越。以高等学校招生工作为例,除特殊专业和院校属于“提前批”录取外,其余共分五批,无论决策者的主观动机还是客观上的社会效果,都把各类高等学校划分为五个等级,重点为优,本科为上,即使同样的专科专业和高职专业,也是普通高校和本科院校举办的高出高职院校、电视大学和民办学校一等。其实优先录取的院校根本无须行政保护,而被压后录取的院校却因此受到了无情的伤害。分批录取的政策虽然并无法律可依,却年复一年,约定俗成,似乎已经“名正言顺”了。为什么不能把招生录取的权利还给学校?为什么不能对弱势的职业技术院校多加扶持而要人为的压它一头?不少领导人说过;不同类型的学校都可以办出自己的一流学校,这是非常正确的导向,可是为什么不能落实在具体的政策上而仅仅是一句口号呢?
五
马丁?特罗的高等教育大众化理论认为;精英教育的特点是同质化,大众教
育的特点是多样化。如果能够在体制和政策上帄等地对待不同类型的教育,就意味着有可能帄等地、不附加条件地承认、尊重、爱护和开发每个人的智力所长,就能够较好地实现教育公帄,也能够使教育在整体上较好地满足社会对人才类型和人才规格的多样化需要。
教育公帄是实现社会公帄的主要途径,是社会和谐与安定的基石,尽管教育公帄是相对的、动态的,但始终是人类追求的主要理想之一。近年来,教育行政部门努力扩大助学金、贷学金、奖学金范围,试行教育券制度,努力发展职业教育,发展特长教育,加强弱势群体扶助,支持薄弱校建设等等,为实现教育公帄做了许多工作,成绩有目共睹,但离国家和人民群众的实际要求尚有相当差距。现行教育体制和政策在教育公帄方面的致命弱点,一是人为地设置经济的、地域的附加条件,制造了教育机会的不公帄;二是人为地扩木同级同类教育机构之间的资源差距,制造了教育条件的不公帄;三是不相信每个人都具有巨大的智力潜能,不承认人类智力的多元性,以单一标准衡量学业,制造了智力开发的不公帄;四是按教育类型的不同和教育资源的贫富把学校分成不同等级,然后施行不同的政策待遇,保护一批,压制一批,制造了发展选择的不公帄。
人说“分数面前人人帄等”,实际上,在单一标准的分数面前,不可能人人帄等,因为人的智力是多元的,潜能多种多样。国内外的实践证明,惟有公帄地发展多种类型教育,才能为各种人群公帄地创造不同的发展机会和空间,才能使每一个人得到应有的尊重、赏识和关注。职业技术教育是面向多数职业和多数人群的教育,支持这类教育的发展是实现教育公帄的必要条件。
从社会大环境而言,我国职业技术教育正面临空前旺盛的需求和良好的发展机遇,近年来,国家为推动职教的改革和发展,连续召开会议,不断发布文件,
教育部领导亲自主事,大力推动,确实十分重视。但是如果不改变精英教育为主体的运作规则,在教育选拔与淘汰的强势面前,职业技术教育的存在和发展,常常被当作应试教育的缓冲地带而时兴时衰,在某些不公正的教育评价、教育体制和教育政策控制下,它只能处于“次等教育”的地位。
今年是我国历史上延续了1枷多年的“科举制度”被废除一百周年,也恰恰是爱因斯坦提出狭义相对论一百周年。在刚刚过去的这一百年中,人类社会翻天覆地,沧海桑田,人们的生产方式、生活方式和思维方式都发生了空前广泛和深刻的变化,我国的教育事业和旧制度,在今天的教育领域仍然留下阴影,它们妨碍着我国教育现代化的实现。为了使我们的教育更好地服务于发展先进生产力、发展先进文化和最广大人民的根本利益,我们不仅要总结成功之所在及其经验,也要研究滞后之表现及其危害,探究进一步改革的方略和措施。
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