范文一:贵州省喀斯特景观分类及退化喀斯特景观研究
贵州省喀斯特景观分类及退化喀斯特景观研究
摘要按照 ≥10 ℃活动积温、 年平均日照时数、 年降水量并结合贵州省喀斯特 地区的地形地貌, 将贵州省喀斯特景观分为 5个景观大类 (南亚热带喀斯特景观、 中亚带喀斯特景观、 北亚带喀斯特景观、 暖温带喀斯特景观和中温带喀斯特景观) 和 28个景观亚类。同时,结合喀斯特地区植被生态系统的逆向退化特征,将两 者有机结合,分析得出喀斯特地区的退化生态景观类型。
AbstractIn accordance with the active accumulated temperature≥10 ℃, the annual average sunshine hours, annual precipitation and topo-graphy, karst landscapes of Guizhou Province were divided into five landscape categories(south subtropical karst landscape , central subtropical karst landscape , north subtropical karst landscape , warm temperate karst landscape and warm temperate karst landscape) and 28 landscape subgroups.At the same time , ecological landscape types combining reverse vegetabal ecosystem degradation characteristics and landscape categories were analyzed.
Key wordskarst landscape; classification ; degradation ; Guizhou Province
景观是指土地及土地上的空间和物质所构成的综合体。从地理学的角度看, 是由气候、水、土壤、植被等自然要素以及文化现象组成的地理地域综合体。目 前国内学者研究生态景观的很多, 主要研究内容集中在生态景观概念、 格局、 生 态景观的优化和调控以及生态景观变化与区域和全球气候变化等关系上, 研究区 域主要集中在中东部以及西北干旱生态生态脆弱区。 从查阅资料的情况看出, 对 我国具有典型地貌代表性的西南喀斯特生态景观研究甚少。
目前国内对贵州喀斯特生态系统、 石漠化过程和机理的分析以及生态景观格 局的研究大都是基于宏观尺度的研究, 即把贵州喀斯特景观统一按照亚热带和温 带喀斯特来考虑。 但由于贵州喀斯特峡谷分布在高原区两侧或周围, 是喀斯特地 貌的迭置和向深性发育区 [1-2], 加上亚热带季风气候, 水热资源丰富, 岩溶作用 发育强烈,地形起伏大,是峰丛深洼地、峰丛峡谷的主要分布区,形成特有的喀 斯特生态景观, 微观尺度生态景观复杂。 因此, 对贵州喀斯特景观进行细化分类 以及在生态景观细化分类的基础上研究生态退化问题, 对喀斯特地区生态景观系 统的演化和喀斯特退化生态景观的恢复和调控都具有重要的指导意义。
1研究区概况
西南岩溶区是全球三大连片岩溶发育区之一 [3],贵州省正处于西南岩溶区 的腹地,其岩溶面积约为 12.96万 km2,占全省土地总面积的 73%,是我国岩溶 地貌发育最完全、分布面积最大的省份 [4]。全省土地资源以山地、丘陵为主, 平坝地较少。
范文二:贵州省喀斯特(KST)灌木护坡补充定额
贵州省喀斯特(KST)灌木护坡补充定额
总 说 明
一、《贵州省喀斯特(KST)灌木护坡补充定额》,以下称本定额,是参照《公路工程预算定额》,2007,、《公路工程施工定额》,2009,和有关定额资料与现场资料,结合我省的实际情况进行编制的。
二、本定额是以人工、材料、机械台班消耗量表现的工程预算定额。编制预算时,其工人费、材料费、机械使用费、应按《贵州省公路工程基本建设项目概、预算编制补充规定》的规定计算。
三、本定额是按照合理的施工组织和正常的施工条件编制的。定额中所采用的施工方法和质量标准是根据交通部现行的公路施工技术规范、公路工程质量评定标准取定的。除定额中规定允许换算者外,均不得因具体工程的施工组织、操作方法和材料消耗与定额的规定不同而变更定额。如需变更需经交通运输厅批准后方可实行。
四、本定额均按每工日八小时计算。
五、定额中的工作内容,均包括定额项目的全部施工过程。定额内除扼要说明施工的主要操作工序外,均包括准备与结束、场内操作范围内的水平与垂直运输、材料工地小搬运、辅助和零星用工、工具及机械小修、场地清理等工作内容。
六、、本定额中的材料、成品、半成品均已包括场内运输及操作损耗,编制预算时,不得另行增加。其场外运输损耗、仓库保管损耗以及由于材料供应规格和质量不符合定额规定而发生的加工损耗,应在材料预算价格内考虑。
七、本定额中的施工机械种类、规格是按一般合理的施工组织确定的,如施工中实际采用机械的种类、型号与定额规定不一致,一律不得换算。
八、本定额中的施工机械的台班消耗,已考虑了工地合理的停置、空转和必要的备用量等因素。
九、定额表中注明“某某数以内”或“某某数以下”者,均包括某某数本身,而注明“某某数以外”或“某某数以上”者,均不包括某某数本身。
十、本定额的基价是人工费、材料费、机械使用费的合计价值。其价中的人工费、材料费、机械使用费是按《公路工程预算定额》附录四定额基价人工、材料、预算和《公路工程机械台班费用定额》,JTG/T B06-03-2007,计算的,缺项的材料费用按本定额附录“新增材料代号、单位重、损耗、基价表”取定。
十一、定额中的“代号”系编制预算采用计算机时作为对工、料、机名称识别的符号,不应随意变动。
十二、本定额由贵州省交通建设工程造价管理站负责解释,使用中有意见或建议,请及时函告。
第五章 防护工程
说 明
一、本定额是按照合理的施工组织和一般正常情况下的施工条件编制的。定额所采用的施工方法和工程
量标准,是根据我省现行的喀斯特地区灌木护坡施工技术规范取定的。 二、本定额灌、乔木种子用量配用比如下,可根据实际要求调整。
截叶铁植物种多花木白三叶 狗牙根 坡柳 胡枝子 盐肤木 木荷 旱冬瓜 马尾松 葛藤 扫帚 类 兰
播量 3.5 1 8 12 6.4 8 10 8 6.4 10 6.4 (g/m3)
三、混合料喷播定额系按喷播厚度7cm进行编制的。当设计采用的厚度不同时,可按设计厚度调整定额
中的材料用量。换算公式如下,
C= C×,H/H, id10
式中,C——————按设计厚度换算后的材料数量 i
C——————定额中材料数量 d
H——————定额的喷播厚度 0
H——————设计的喷播厚度 1
四、本定额适用于高度50m以内边坡。
五、本定额未包括缺陷期的养护内容,其费用可参照相关定额标准计算。
喀斯特(KST)灌木护坡
工作内容:清坡挂网:清理坡面、放样、铺设锚固网、锚固件、植生板。
混合料喷播:混合料装车、拌合、喷播等。
单位:1000m2 顺清坡挂网 混合料喷播 项目 单位 代号 序号 1 2 1 人工 工日 1 63.3 33.5 2 锯材 m3 102 1.806 - 3 带肋钢筋 t 112 1.907 - 4 锚固网 m2 693 1187.5 - 5 种子 kg 821 - 19.4
36 水 m 866 - 88 7 耕植土 m3 24499 - 43.08 8 有机肥 kg 24501 - 1847.0 9 泥炭土 kg 24522 - 11200.0 10 木质纤维 m3 24523 - 38.31 11 稻草 kg 24524 - 3890.1 12 KST添加剂 kg 24525 - 534.1 13 手持式风动凿岩机 台班 1101 15.76 - 14 液压喷播机 台班 1139 - 2.13 15 20t以内载货汽车 台班 1379 - 4.07 16 725kw碎土机 台班 1765 - 4.51 17 钢筋切割机 台班 1780 1.04 - 18 30KW柴油发电机组 台班 1793 5.56 - 19 基价 元 1999 36746 63445
注:1、混合料喷播定额边坡高度为20m以内,大于20m时,每1000m2需增加人工3个工日。 2、定额中锚固钢筋、锚固网(金属网或非金属网)用量可根据实际要求调整。
附录
新增材料代号、单位重、损耗、基价表
场内运输
单位质量
顺序号 名称 代号 规格 单位 及操作损单价,元,
,kg,
耗,%, 1 耕植土 24499 堆方 m3 1400 4.0 10.00 2 有机肥 24501 kg 1 2.0 5.00 3 泥炭土 24522 kg 1 4.0 0.45 4 木质纤维 24523 m3 240 2.0 300.00 5 稻草 24524 kg 1 2.0 2.00 6 KST添加剂 24525 kg 1 1.0 40.00
范文三:贵州省喀斯特地区农村环境污染现状及防治对策
贵州省喀斯特地区农村环境污染现状及防治对策
摘要 分析贵州喀斯特地区农村环境污染现状,包括农村生活污水污染、农村生活垃圾污染、农业生产引起的环境污染和“农家乐”旅游带来的环境污染等方面;并从提高意识、处理生活污水、处理生活垃圾、发展生态农业和加强环境监测等方面提出防治对策。
Abstract Status of rural environmental pollution of Guizhou karst area was analyzed,including rural sewage pollution,rural living garbage pollution,environmental pollution caused by agricultural production,and environmental pollution caused by rural tourism,etc.The control measures were proposed from the following aspects:raising awareness,sewage treatment,garbage disposal,ecological agriculture development and strengthening environmental monitoring,etc.
Key words karst area;countryside;environmental pollution;status;control measures;Guizhou Province
农村环境是农民生活环境、农村生态环境及农业生产环境的总称。农村环境本可以通过自然循环来消纳和转化污染物,但是当污染程度超出其自净能力时,就会造成严重的农村环境污染,极大地影响农民的生活和农业生产。农村环境保护是环保工作的重要内容,自2008中央财政设立农村环境保护专项资金,实行“以奖促治”政策,农村环境综合整治被提上日程。随着新农村建设和生态示范建设的推进,全国各地积极开展对农村环境的综合整治工作。但喀斯特地区生态环境有其独特性,在进行环境综合整治的过程中要因地制宜,充分考虑其生态脆弱性。
贵州是一个喀斯特强烈发育的高原山区,是我国喀斯特分布面积最大、发育最复杂的一个省区,恰处于世界喀斯特集中分布的亚洲片区中心,喀斯特分布面积占全省面积的85%,其中出露的碳酸盐岩面积达15万km2,占全省土地总面积的73.6%。全省有近90%的人口居住在碳酸盐岩岩溶地区[1]。在9个地州市中,除了黔东南,其他8个地州市喀斯特面积分布均超过50%[2]。喀斯特地区生态敏感度高,环境容量小,生态环境脆弱,稳定性差。而贵州省喀斯特地表地貌类型复杂,气候类型多样,区域差异明显,环境受到污染后治理困难。
1 贵州省喀斯特地区农村环境污染现状
1.1 农村生活污水污染
农村生活污水主要来源于人们日常洗衣煮饭和冲洗畜禽圈舍。生活污水一般不含有毒物质,但往往含有氮、磷等营养元素,且含有大量细菌、病毒和寄生虫卵,危害同样不可小视。贵州多数喀斯特地区地表崎岖破碎,广大农村村落布局和耕地都相当分散,加之经济发展水平和环境管理落后,房屋建设无规划,缺乏排水系统等配套设施建设,村民只能将产生的生活污水随意排放,或直接排放到
范文四:贵州省喀斯特地区水资源现状承载力评价
第51卷第15瓤2012年8月
Hubei
湖北农业科学
AgriculturalSciences
VoI.51No.15
Aug.,2012
贵州省喀斯特地区水资源现状承载力评价
袁子勇1,贺中华2
(1.黔南民族师范学院历史与社会文化系,贵州都匀558000;2.贵州师范大学地理与环境科学学院,贵阳550001)
摘要:从水资源现状承栽力的角度区分正向指标和负向指标.选取人均年供水量、城镇人均生活用水量、农村人均生活用水量、农田灌溉年用水量、万元工业增加值用水量、人均粮食年产量、年人均GDP、生态
环境用水率、森林覆盖率、石漠化面积比重、污径比为评价指标,运用正交投影法对贵州省喀斯特地区水
资源现状承栽力进行了评价。评价结果表明,贵州省各地区水资源现状承栽力从大到小为贵阳市、遵义
市、黔东南州、黔南州、铜仁市、黔西南州、六盘水市、安顺市、毕节市。
关键词:水资源现状承载力;评价指标;喀斯特地区;贵州省
中图分类号:Tv211
文献标识码:A
.
文章编号:0439—811412012)15—3216—03
Assessmentof
Water
ResourcesCarryingCapacity
ofGuizhouProvince
StatusinKarstAreas
YUANZi-yongI,HEZhong-huaz
(1.HistoryandSocialCultureDepartment,QiannanNormalCollegeforNationalities,Duyun558000,Guizhou,China
2.SchoolofGeographic
andEnvironmentalScience,Guizhou
NormalUniversity,Guiyang
550001,China)
Abstract:Indexesofevaluationwererying
capacity.Someassessmental
dividedintopositivetype
per
and
negativetype
on
thebasisofcurrentwater
water
resourcescar-
indexesincludingcapitawatersupply,urban
percapitaconsumption,ruralper
capitawaterconsumption,irrigativewaterconsumption
ue,per
ofcropland,industrywaterconsumption
water
oftenthousandincreased
val-
capitagrainoutput,percapitaGDP,the
ofrock—desertification
Karst
area
proportionofenvironmental
consumption,the
proportionofforestdis-
current
tribution,theproportion
resources
area,theratioofwastewaterand
province
flowwereselectedtoevaluatewater
carrying
the
capacityin
of
ofGuizhou
carrying
based
on
orthogonal
regions
projection
Guizhou
method.Theevaluation
to
results
showedthatGuiyangand
statuswaterresources
capacity
ofvariousof
province
fromlarge
smallwas
city
city,Zunyi
city.
city,Qiandongnanstate,Qiannan
state,Tongren
city,Qianxinan
state,Liupanshuiregion,Anshun
Bijie
Keywords:CUlTentwater
resources
carrying
capacity;indexofevaluation;Kamtarea;Guizhouprovince
国外对水资源承载力研究已取得了大量成果.国内对水资源承载力的研究也很多,但主要集中在非喀斯特地区.对喀斯特地区水资源承载力研究相
贵州省是典型的喀斯特地貌分布区.喀斯特地区占到全省总面积的73%左右,喀斯特因素在贵州省的水资源系统、社会经济系统和生态系统中发挥着重要作用。运用定量分析的方法选取指标,区分正向指标和负向指标,对贵州省喀斯特地区水资源现状承载力进行评价,以丰富喀斯特地区水资源承载力研究内涵。为提高贵州省喀斯特地区水资源利用效率提供理论支持。
对较少㈣】。水资源现状承载力是由水资源系统、社
会经济系统和生态系统组成的复杂巨系统,它是指某一地区的水资源在现阶段所能支持社会、经济和生态环境协调发展的能力,是比较容易确定的一种承载能力。
收稿日期:2012—05—10
基金项目:贵州省科技厅自然科学基金(黔科合J字[201012026号);贵州省水利厅自然科学基金(KT201010)
作者简介:袁子勇(1969一),男(苗族),湖南绥宁人,讲师,硕士,主要从事喀斯特水文水资源的研究,(电话)15286226292(电子信箱)
yuanziyon92008@163.;通讯作者,贺中华(1976一),男,副教授,硕士生导师,主要从事喀斯特水文水资源的研究,(电子信箱)
zhonghuahe@gznu.edu.CB。
万方数据
第15期
袁子勇等:贵州省喀斯特地区水资源现状承载力评价
3217
1
贵州省喀斯特地区水资源现状承载力评价指标的选取
在参考前人研究成果[“1和综合考虑社会经济、生态、水资源几个方面的基础上,选取了21个影响因子(表1)。
表1贵州省喀斯特地区水资源现状承载力影响因子
影响因子
代表字母
年内人口数/,万GDP年增加值/,亿元
农田年实灌面积//667×104m2
粮食年产量//107kg年牲畜数量,/万头年降水量/[mm年水资源总量,/亿m3地表水源年供水量,,亿m,地下水源年供水量//亿m,农田灌溉年用水量/,亿in,林牧鱼畜年用水量/,亿m,工业年用水量,/亿m3城镇居民生活年用水量//亿m3农村居民生活年用水量,,亿m,城镇公共年用水量,/亿m3生态环境年用水量//亿1113城镇居民生活废污水年排放量/,亿m,第二产业废污水年排放量,/亿m,
森林覆盖率//%石漠化面积比例/,%岩溶区面积比例I/%
注:指标数据来自《贵州省水资源公报(2007)》和《贵州岩溶石山地区地下水资源勘查与生态环境地质调查报告》。
利用SPSS15.0软件对21个待选指标进行相关分析和主成分分析,将贵州省水资源现状承载力指标概括为11个指标(表2)。
表2贵州省水资源现状承载力评价指标体系
指标
代表字母
人均年供水量//m3城镇人均生活用水量//L/d五L农村人均生活用水量,,L,dL农田灌溉年用水量//m3/667m2L
万元工业增加值用水量,,m3
人均粮食年产量//kg年人均GDP/,元生态环境用水率//%森林覆盖率//%B^如^B石漠化面积比例//%
污径比,,%
k-亏
万方数据
2
贵州省喀斯特地区水资源现状承载力计算
2.1
确定评价方案的理想值和负理想值。建立评价指标体系
为了避免评价方案排序受理想值和负理想值
的影响,理想值要优于评价方案中的最优者。负理想值要劣于评价方案中的最劣者。理想值和负理想值是作为参照系出现的,其本身的数值大小不会影
响到评价方案的序。从水资源现状承载力的角度考虑,J。、J:、J。、J。、J,、J8、J,为正向指标,J4、J5、J。。、J。。为负向指标。鉴于贵州省人均生活用水量低于全国平均
值,所以将城镇人均生活用水量和农村人均生活用水量设计为越多越好的正向指标:由于农业用水效率和工业用水效率都低于全国平均水平。故将农田灌溉年用水量和万元工业增加值用水量设计为越
少越好的负向指标。根据贵州省的实际情况。指标
J,、J:、J,、J,的理想值取2007年全国平均值。其他指
标的理想值人为确定:根据劣于评价方案中最劣者的原则人为确定负理想值(表3)。
2.2运用正交投影法计算水资源现状承载力
2.2.1
求相对隶属度矩阵[71利用相对隶属度矩阵
公式对决策矩阵进行规范化,得相对隶属矩阵
R=(“)。=
I,11u州1
u7j2
U‘弱uU‘巧9u’17嚣u9Mu‘5叫0‘544o‘钓5o‘271
0.570
0.7200.6100.2600.6850.8680.3600.305o.578o.8230,669
0.5700.721
0.6100.2800.4170.4880.2270.284o.263o.2460.640
}0.5990.7210.6100.1930.5270.6450.2620.1050.641O.56lo.876
0.5560.7210.6100.2080.5170.5430.1760.2320.9290.851o.8810.3360.721
0.6100.2700.4590.700O.1900.1260.5770.694
0.8%l
0.1080.451
0.6100.8730.0490.6480.1800.100o.3990.4040.758
0.3220.7210.6100.6130.8860.6700.4630.179
o.1∞0.343
0.510
J0.225O.45l
0.4320.4750.6850.5930.2180.1ll0.41lo.5810.894
1.000
1.000
1.000
1.0001.000
1.000
1舢1.咖1.咖1.咖1.000
【0.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000
3218湖北农业科学2012年
0.0547,0.0667,0.0615,0.0562)。
斯特地区水资源承载力,得出了新的评价结果。研究区贵州省各地区水资源现状承载力从大到小为贵阳市、遵义市、黔东南州、黔南州、铜仁市、黔西南州、六盘水市、安顺市、毕节市。加快社会经济发展、提高水资源利用率、保护好生态环境是喀斯特地区提高水资源现状承载力的有效途径。文章在正向指标和负向指标的区分上做了一些尝试,将人均生活用水量设计为正向指标,将农业用水量和工业用水量设计为负向指标。但是从节约利用水资源的角度来说,只要能够满足生产生活的需要,用水量应该是越少越好。正向指标和负向指标的区分是水资源承载力评价的关键之一,也是今后研究的重点与难点之一。现有水资源承载力研究多注重研究方法的扩展,对于水资源现状承载力和水资源承载潜力的比较研究很少,对于水资源承载力评价指标体系的规范性研究也很少,这些都是未来水资源承载力研究要予以重视的地方。
参考文献:
[1]王在高,梁虹.岩溶地区水资源承载力指标体系及其理论模型
初探[J].中国岩溶,2001,20(2):144—148.[21周亮广.粱
虹.基于主成分分析和墒的喀斯特地区水资源承载
2.2.4水资源现状承栽力排序垂面距离n越小,
方案越优[81。D;值由小到大为贵阳市(D。=0.0478)、遵义市(D:=0.0484)、黔东南州(D5=O.0485)、黔南州(D4=O.0544)、铜仁市(D6=0.0547)、黔西南州(Dg=0.0562)、六盘水市(玖=0.0615)、安顺市(珐=
0.065
3)、毕节市(D,=0.0667)。
3
贵州省喀斯特地区水资源现状承
评价分析结果表明。贵州省喀斯特地区9个行
载力评价
政区划分为三类地区:一类地区(贵阳市、遵义市、
黔东南州)水资源现状承载力相对较好(O.04<Di<
O.05);二类地区(黔南州、铜仁市、黔西南州)水资源现状承载力一般(0.05<D。<0.06);三类地区(六盘水市、安顺市、毕节市)水资源现状承载力最差(0.06<DKO.07)。贵阳市人均水资源占有量较少,人口密度大,社会经济发展水平较高,供水压力大,水资源开发资金投入相对较多,水资源开发利用程度高,达到21.84%.供水能力和节水能力都在全省处于领先水平.水资源现状承载能力在全省位居第一。人均粮食年产量低、环境污染压力大和脆弱的喀斯特环境是水资源现状承载力的限制因素。继续加强水环境治理,维持水体的良好功能,以及继续加强节水能力和从区外调水是提高本地区水资源现状承载力的有效途径。
毕节地区人口密度较大,为全省平均值的1.1倍;经济发展水平低。人均GDP仅为全省平均值的60%;工业节水能力差,万元工业增加值用水量为全省平均值的1.7倍;森林覆盖率低,石漠化面积比例大;水资源现状承载能力排列全省倒数第一。
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力演化的灰色分析——以贵州省为例[J].贵州师范大学学报(自
然科学版),2006,24(4):32—36.
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虹.喀斯特地区水资源承载力评价研究——以贵州
省为例[J].中国岩溶,2006,25(1):23—28.
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物元评价tJJ.人民长江,2007,38(2):54—57.
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法[J].系统工程理论与实践,2004(1):114—118.ES]吕
萍,刘
东,赵菲菲.基于熵权的建三江分局水资源承载力
模糊物元评价模型[J]冰土保持研究,2011,18(2):246—250.
4小结
从水资源现状承载力这个新的视角来评价喀
LgJ李建成,瞿理铜.泉州市土地综合承载力分析及评价[j].泉州师
范学院学报(自然科学版),2007,25(6):71—74,98.
(责任编辑王晓芳)
万方数据
贵州省喀斯特地区水资源现状承载力评价
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
袁子勇, 贺中华, YUAN Zi-yong, HE Zhong-hua
袁子勇,YUAN Zi-yong(黔南民族师范学院历史与社会文化系,贵州都匀,558000), 贺中华,HE Zhong-hua(贵州师范大学地理与环境科学学院,贵阳,550001)湖北农业科学
Hubei Agricultural Sciences2012,51(15)
参考文献(9条)
1. 王在高;梁虹 岩溶地区水资源承载力指标体系及其理论模型初探 2001(02)
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8. 吕 萍;刘东;赵菲菲 基于熵权的建三江分局水资源承载力模糊物元评价模型 2011(02)9. 李建成;瞿理铜 泉州市土地综合承载力分析及评价 2007(06)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_hbnykx201215017.aspx
范文五:喀斯特地区精准扶贫研究_以贵州省毕节市为例
230 2015, Vol.35, No.02 农业与技术
※三农论坛
喀斯特地区精准扶贫研究
——以贵州省毕节市为例
莫任珍
(贵州省毕节市委党校经济管理教研部,贵州 毕节 551700)
摘 要:我国的扶贫开发已进入新阶段,扶贫开发的形势和任务发生了重大变化。中央审时度势提出的精准扶贫理念,对毕节市的扶贫开发工作有着重要意义。对当前毕节市扶贫开发工作存在的问题进行分析,并结合毕节实际,提出推进精准扶贫工作的对策措施,以及需要处理好的几个方面关系。关键词:喀斯特地区;毕节市;贫困;精准扶贫
中图分类号:F127 文献标识码:A
当前,我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。农村居民的生存和温饱问题得到基本解决,扶贫开发的形势和任务发生了重大变化[1]。中央立足新的形势和任务,提出了精准扶贫的理念。大力推进精准扶贫工作,对于进一步解放思想、开拓思路,突破体制机制障碍,增强贫困地区的内生动力和发展活力,加快贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会有着重大意义。
毕节市是由国务院批准建立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区,是全国第一个喀斯特地区农村综合改革试验区,是中国“西部大开发”拉开序幕的地方。毕节试验区地处乌蒙山区腹地,是典型的喀斯特岩溶山区,也是典型的老、少、边、山、穷地区,受历史、地理等多方面因素影响,虽然经济社会取得了长足发展,但发展滞后问题没有根本改变,贫困群众的生产生活仍然十分困难,扶贫开发的任务依然艰巨。对当前毕节市扶贫开发工作存在的问题进行分析,并结合毕节实际,提出推进精准扶贫工作的对策措施,以及需要处理好的几个方面关系,以期为喀斯特地区扶贫开发工作提供科学参考。
1毕节市扶贫工作面临的突出问题
1.1 出
扶贫对象规模较大,扶贫难度更大,且返贫问题突
贵州是中国贫困人口最多、贫困面最大的省。毕节则是贵州省贫困人口最多、贫困面最大的地区。据毕节市扶贫办数据,2013年,毕节全市9县区中有5个县是国家级扶贫工作重点县,全市农村居民人均纯收入5645元,与全国同期相比相差甚远。按人均年纯收入2300元的贫困标准线统计,到2013年底,毕节尚有贫困人口151.66万,占全市农村人口的19.09%。剩余的贫困人口,多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区,贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织,扶贫难度越来越大。此外,虽然近年来毕节市农村情况已有明显好转,贫困人口在逐年减少,但是由于农业基本生产条件没有得到根本改善,抵御自然灾害的能力仍然很弱,脱贫后的农民返贫率较高,返贫问题突出。
1.2 贫困人口难以识别,导致贫困人群底数不清,情况不明
目前,国家、省、市各级的贫困人口数量均通过农村住户抽样调查的方式推算而来,这种方式得到的数据
对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势较为科学,但难以解决“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对这些致贫原因进行帮扶”、“帮扶效果如何”等问题。当前,毕节市在扶贫对象的认定方面主要存在2个问题,由于统计项目较多,计算繁琐,难以一家一户核算收入,且衡量贫困的尺度不好把握,在对象识别上难免会出现偏差;政策在部分乡镇未得到认真贯彻执行,贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定,村民没有太多的话语权,“关系户”、“人情户”依然存在。
1.3 扶贫资金资源分散、管理分治,形不成整体合力,使用效益不高
为解决“三农”问题,中央和地方各级财政每年投入大量资金用于农村的水利、交通、能源、农田改造、农业开发等基础设施建设,并设置了扶贫开发专项资金。近年来,毕节市利用试验区的政治优势,从中央各部委和省里争取诸多政策倾斜支持,以及大量项目和资金,为毕节扶贫开发工作注入了强劲动力。这些资金所投入的项目基本类似,但由于管理方式、管理部门不同,资金使用较为分散,在一定程度上影响了专项资金的使用效益和政策效应的发挥,宝贵的专项资金在使用上难以形成合力,整体效益受到一定影响。1.4 贫困群众参与程度较低,参与积极性不高
虽然这几年毕节市一直在积极探索参与式扶贫,但在实际工作中,还是和其他大多数地方一样,是一种自上而下的、单向度的政府行为,扶贫项目的设计、实施和管理多由政府部门负责,包括农村贫困人口在内的受益群体只有被动的投工投劳和自筹资金,缺乏选择的余地,主观能动性没有得到充分重视,导致扶贫项目的设计经常脱离扶贫对象的实际需求,扶贫项目的实施和管理缺乏有效的群众监督,影响了扶贫的效果,造成了扶贫资源的浪费,也在一定程度上导致群众产生“等、靠、要”的依赖思想。
1.5 整村推进模式与个体脱贫要求不够协调
自2000年开始,整村推进的扶贫开发模式逐渐在包括毕节在内的全国各贫困地区推进,并取得了显著成效,为促进贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。但这种模式也有其不足之处,即对扶贫对象个体的扶持不够,弱化了对绝对贫困者的扶持力度。扶贫开发项目多为修路、建桥、打井等基础设施建设方面的扶贫工程,与处于绝对贫困状态的农户相比,相对富裕的农户更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济。这个问题不受到重视,整村推进的目标就很难实现,也会造成贫困村中农户个体之间收入差距的不断扩大,有悖于整村
推进的宗旨。
1.6 人力资源开发力度不够,滞后明显
以物质基础建设为重点的扶贫开发,其所取得的成效明显大于农村人力资源的开发。在扶贫开发中,劳动力培训是培养有劳动能力的贫困者自身发展能力,实现最终脱贫目的的重要方式,能够直接对贫困地区经济发展产生较大影响。从目前毕节市农村人力资源开发情况看,由于市、县、乡各级财政培训经费投入不足,培训资金无法保障农村劳动力培训需求,加之农民文化素质普遍较低,难于适应劳动力技能及转移培训,参加培训的主动性不强,导致当前的农村劳动力培训覆盖面较窄,难以起到脱贫致富的目的。另外,当前的农村人力资源开发主要侧重于对劳动力文化、技能等方面的培训,忽视了对劳动者思想观念素质的提高,许多贫困农户的思想观念仍然陈旧落后,不思进取、甘于贫穷的精神贫困现象较为普遍,依赖心理比较严重,市场意识、竞争观念淡薄,也不易接受新的知识和技术,难以为农业产业化经营和农村经济发展提供强有力的智力支持。
管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公示制度,避免暗箱操作,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;要严格实行专项扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,保证扶贫投入真正用于贫困人口,切实提高扶贫资金的使用效率[3]。
3实施精准扶贫的6大措施
结对帮扶到村到户
要建立完善省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。要充分发挥集团帮扶的组织、示范和带动作用,深化拓展集团帮扶范围,完善对口帮扶和定点帮扶长效机制,实现定点扶贫全覆盖。要与同步小康驻村工作结合起来,组建同步小康工作队,发挥好驻村干部的积极作用。要推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合,在立足自身力量的基础上,发挥试验区的政治优势,积极争取上级部门和统一战线加大支持力度,广泛发动社会各界参与结对帮扶工作,鼓励各类大中小企业、社会组织和个人,以多种形式与农户建立利益联结机制。3.2 产业扶持到村到户
要针对贫困村和贫困户实际,着眼市场需求,可持续发展和生态环境承受力,因地制宜、突出重点,统筹规划、分类指导,找准产业发展和增收路子,实行产业规划到村、项目到户、增收到人,进一步扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权,持续带动贫困农民快速致富。要把扶贫开发与园区建设和小城镇建设结合起来,大力发展优势特色产业和旅游业,依据地方特色资源优势和市场需求建立农产品基地,逐步形成“贸工农一体化,产加销一条龙”的产业化扶贫体系。要大力培育龙头企业、农村合作组织和种养殖大户,加快形成一批特色优势产业村、种养户。3.3 教育培训到村到户
教育扶贫是提高贫困地区人口素质和可持续发展能力的根本举措。要进一步完善教育精准扶贫工作机制,完善信息精准管理系统,按照定点、定向的原则,对全市农村贫困家庭子女,构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系,有针对性、有计划的开展家庭教育扶贫计划,解决贫困农户家庭子女上学难、上学贵的问题。要做好控辍保学工作,加快农村寄宿制学校建设,实施好营养餐计划,千方百计提高农村义务教育水平。要抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,大力整合各类培训资源,增强培训的针对性与实效性,提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平,帮助贫困农户克服等、靠、要的思想,树立自立自强意识和责任意识,不断增强贫困地区群众自我发展能力,切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。
3.4 农村危房改造到村到户
要采取集中和分散相结合的原则,根据贫困农户的家庭收入情况、人员构成,合理确定建房面积,逐村逐户建立档案,真正让贫困农户受益。要引导农民与小城镇、中心村寨异地改造,与村庄整治、农田整治结合起来,统一规划农村居住区,为农民提供宅基地,逐步形成统一的集中居住区,使农村人居环境得到进一步改善。3.5 扶贫生态移民到村到户
易地扶贫搬迁是从根本上解决生态环境脆弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区贫困问题的最好选择。
(下转第255页)
3.1
2抓好精准扶贫的3大环节
精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困人群而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多[2]。结合毕节实际,笔者认为要抓好精准扶贫工作,需要从以下3个环节着手。
2.1 贫困人口识别要精准
要通过一定程序,对贫困人口进行调查摸底,逐村逐户、全面准确地识别和统计真正贫困人口。要在已有工作的基础上,根据国家制定的统一的扶贫对象识别办法,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作[3]。要根据本地实际,探索程序简便、操作性强的具体实施办法,充分发动群众参与,把识别权真正交给基层群众,保证扶贫对象的认定透明公开、相对公平。2.2 帮扶规划措施要精准
要结合本地实际,以村为单位、以户为基础,按照“规划到乡、规划到村、规划到户”的要求开展精准扶贫。要在找准贫困人口的基础上,进村入户深入分析扶贫对象的致贫原因,针对扶贫对象的贫困情况,逐村逐户制定专项帮扶规划和帮扶措施,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金,集中力量予以扶持。要坚持分类指导、分类施策。对于丧失劳动能力的人,要通过低保和社会救助保障其基本生活;可以实行产业扶贫的地方,要逐村逐户制定帮扶措施;对于生活在深山区、石山区、高寒区的群众,要通过扶贫生态移民实现异地脱贫。
2.3 扶贫过程管理要精准
在扶贫信息管理方面,要建立本地区的扶贫信息网络系统,将贫困人口、贫困户的基本资料、动态情况录入系统,实施动态管理;要对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,切实做到扶真贫、真扶贫;每年年终要根据贫困人口、贫困户发展实际,对贫困人口、贫困户进行调整,实现扶贫对象有进有出。在扶贫资金管理方面,要建立完善严格的扶贫资金
森林遭受火灾后形成的中龄以上的杨桦树和蒙古栎树面积之大,就可以得知建国前的森林火灾的严重程度。据森林调查人员介绍,跨永吉,桦甸2县的肇大鸡山,由于烧荒引起山火,有350hm2天然林,因无人扑救而化为灰烬。这块火烧迹地的残破林相,至今仍历历在目。当然,旧社会的“刀耕火种”,对森林的破坏更加严重。
建国后,采取了一系列的保护措施,所以林火以及其他自然灾害,明显有所减轻。仅以森林火灾为例,30
多年来,尽管使占全省有林地面积4%的森林,由于林火受到一定的损失,但与建国前相对却大为减轻。特别是自1982年以后,吉林省已有15个县市和11个森工局未发生火灾,实现了无森林火灾县(局)。
作者简介:凌云阁,男,汉族,吉林磐石人,现任职于吉林省磐石市林业局,研究方向为营林生产以及林业实用技术。
(上接第231页)
要坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则,科学合理确定扶贫生态移民搬迁对象,采取以地域上相连的人口聚居区,如村、村民组、自然村寨为单元的整体迁出方式进行搬迁。实行扶贫搬迁安置与搬迁农民就业基地建设相结合,与搬迁农民的保障体系同步建设,量力而行、有序搬迁,确保“搬得出、稳得住、能致富”,实现生态环境保护和扶贫对象异地脱贫同步推进。
3.6 基础设施到村到户
要加大农村基础设施的投入力度,推动基础设施向县以下延伸,加快全市道路交通网建设,推进贫困山区安全饮用水工程建设,提升全市各级文化活动室和医疗卫生室的实际效用,从根本上保障贫困农户的基本生活生产条件,改善农村生产生活环境,降低贫困发生率,为同步小康奠定坚实基础。
4推进精准扶贫需要统筹把握好4大关系
既要注重加大扶贫力度,又要注重提高扶贫效果加大投入是扶贫开发的重要手段,但最终要体现在提高扶贫效果上。在工作中,既要坚持加大扶贫力度,继续加大资金投入,整合各方资源,集中力量扶贫攻坚,更要按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求,注重提高扶贫资金、项目的效益,提高扶贫工作的实效。尤其要坚持普惠政策与特惠政策并举,少“锦上添花”,多“雪中送炭”,切实维护解决贫困群众切身利益。对扶贫工作的考核,既要考核资金和人力的投入情况,更要考核扶贫工作的实际成效,特别是贫困人口生活水平的提高、生产生活条件的改善和贫困人口数量的减少。
4.2 既要注重整村推进、集中连片,又要注重分类指导、因户施策
整村推进的扶贫开发方式,有利于改善贫困地区的基础设施以及公共服务水平,加快优势特色产业的发展,必须继续坚持和完善。但是贫困群众致贫的原因有很多,有的因病致贫,有的因灾致贫,有的因家庭负担重而致贫,有的因不具备或丧失劳动能力而致贫。因此,精确扶贫还要进行分类指导、因户施策。在深入细致搞好调查摸底、搞清贫困成因的基础上,找准各贫困4.1
地区、贫困村,甚至是每个贫困人口的不同特点和致贫原因,进行“精准定位”,实实在在为他们解难题、办实事。在发展特色产业的过程中,应该尽可能考虑到群众对产业的适应问题,尽可能的让他们从事自身所熟悉的产业。
4.3 既要注重经济物质帮扶,又要注重思想帮扶
农村贫困,不仅表现为物质资本的稀缺,更多地表现为思想上的“贫困”和人力资本的匮乏。素质贫困、能力贫困,是农村贫困户摆脱贫困的最大障碍。因此,各级政府部门应当转变扶贫观念,坚持以人为本的科学发展观,在今后的扶贫开发工作中,既要抓好物质扶持、产业开发和基础设施环境建设等看得见、摸得着的“硬扶贫”,又要抓好教育扶贫、文化扶贫等打基础、利长远的“软扶贫”,帮助贫困户摆脱意识和思路的贫困,彻底战胜自我,改变命运。
4.4 既要注重外部帮扶,又要注重艰苦奋斗
外部帮扶是条件,自我奋斗才是根本。对扶贫开发而言,贫困群众既是受益主体,也是实施主体。解决贫困问题,固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动,但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。在扶贫开发工作中,各级政府部门要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,克服“等、靠、要”的思想,依靠自己勤劳的双手,创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程,充分尊重他们的意愿和民主权利,充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。
参考文献
[1]
分类指导精准扶贫切实打好扶贫攻坚这场硬仗——贵州省委书记赵克志在威宁县蹲点调研扶贫工作时的讲话[N].贵州日报,2014-01-23(1).[2] [3]
王思铁,浅谈精准扶贫,四川扶贫与移民网http://www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=25213,2014-03-27.
中共中央办公厅国务院办公厅,关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[EB/OL].2014-1-24.
作者简介:莫任珍,女,布依族,硕士研究生,贵州省毕节市委党校讲师。
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