范文一:严格管理规范
严格管理规范
作者:陆丹
来源:《现代装饰·理论》2013年第03期
摘 要:随着我国社会经济的快速发展,人们在衣食住行中住的领域的要求也所提高。由于这种需求的刺激,自20世纪50年代以来我国的装饰装潢行业就已经出现了萌芽,近些年来,这种新兴行业更是表现出一种规模宏大,范围广阔且迅速的发展趋势,呈现出一番欣欣向荣的景象。但由于这个行业的发展历史较短,行业本身还不够完善,所以出现了一系列的问题,这些问题不仅影响了行业的发展,同时也对整个社会的经济发展造成阻碍。所以针对行业中普遍存在的一些不规范操作等现象,应加强室内装饰装潢行业的严格规范监督及行业内人员自身对相关规范等知识有足够的储备,齐心协力共同做好这个行业。
关键词:装饰装潢;管理监督;法规建设
室内装饰装潢行业是现代建筑的重要组成部分,有着巨大的市场和发展潜力,由于我国室内装饰装潢这一行业起步较晚,而我国目前除了建设部规章《住宅室内装饰装修管理办法》和中国轻工总会规范性文件《全国室内装饰行业管理暂行规定》外,没有其他任何专门用以约束室内装饰装潢行业的法律条文,对法规建设还不完善。所以针对目前这个行业所存在的众多问题,结合在社会生活中真实发生的装修案例,提出科学有效的对策,完善行业内的相关法律法规,并提出怎样解决现状问题,更好的发展这个行业的建议。
一 我国室内装饰装潢行业所存在的问题
1.行业内部缺乏合理有效的管理监督
我国目前有很多室内装饰装潢公司,其数量上是十分巨大的,近年来新闻中不断报道过有些装饰装潢公司中由于从业人员的水平和技术很多都达不到从业所需要的标准以及管理系统的不完善等原因使得装修的质量不合格,而这种现象的普遍存在,不仅对公司的声誉受损,也是对业主们不负责的体现,更影响着整个行业的声誉和风气,带来了不必要的负面影响。所以这一现象的出现的根本原因是室内装饰装潢行业的管理监督制度上的不完善和相关法律的缺失,这对于拥有合格资质的公司也是一种不公平的待遇,管理监督上的欠缺使得公司进行管理工作时容易造成管理上的漏洞。例如在新闻报道中经常会出现客户出于经济角度的考虑选择一些规模较小且经营时间较短的室内装饰装潢公司装修自己购买的新房,后来出现质量问题后又由于公司部门之间管理的责任义务不明确而无法索取赔偿的事例,这样质量得不到保障的公司往往会采用低价的手段吸引顾客,在损害了顾客利益的同时也打压了那些拥有合格资质的公司,带坏了业内风气,也阻碍行业的正常发展。
2.行业缺乏统一的市场标准
近年来我国室内装饰装潢行业的发展十分迅速,但由于其产生较晚,发展的时间较短,整体发展的历史较短,因此相对于西方国家来说,在很多方面都有所不足。市场的统一标准是室内装饰装潢质量的重要保证,市场标准的缺乏使得一些不负责任的装潢公司在装修过程中处于主导地位,为了达到利润的最大化,利用消费者对其装潢材料等的不了解,来以次充好,刺激消费,使消费者处于一种十分不利的地位,侵害消费者的正当权益。例如在新闻中曾经报道的一个事例:由于环保健康理念的逐渐深入人心,消费者在进行住房装修时要求使用对人体没有损害的绿色材料,而装潢公司为了获取更大的利益,谎称普通的材料是绿色环保无污染材料,消费者直到身体健康出现问题以后才发现受到了蒙蔽,即使是通过一定的渠道获得了赔偿,但身体已经遭受到了损害,这些都是由于商家对业主的不负责所造成的。这样长期这样下去,消费者对于这个行业的印象会定位于“欺骗、糊弄、黑心”,这些都是对于行业的长久发展不利的。[1]
3.从业人员的技术水平不达标及缺乏责任心
室内装饰装潢这个行业对于劳动力的需求是十分巨大的,但我国目前对于这个方面的人才培养略显不足,导致能够达到这个行业技术要求的人员人数不足,这就使得在建设的施工队中有很多都是缺乏相应专业知识和技术的人员,甚至有些仅仅只从事过基本体力活的人员也能够加入到施工队中,这就对于施工的质量产生了影响,很多消费者在验收房子时经常会发现房子都有不同程度的损坏:墙体破裂,电路乱接等现象屡见不鲜,在侵犯了消费者权益的同时,工人在施工过程中由于专业知识技术的缺乏还可能会由于违规操作造成各种事故,对于工人的生命健康造成威胁,事故的发生也严重影响公司的声誉和发展。事实上专业知识技术的缺乏可以通过对工人进行培训等方法弥补,但具备了技术的同时也应增强责任感,本着对业主及自己的认真负责的态度,做好工作,为公司带来良好的口碑,也为整个行业及社会做出贡献。
二 加强规范管理,提高从业人员技术水平
1.加强管理监督
针对目前室内装饰装潢行业的现状,,应严格制定全面的相关规范及规章制度,明确各个部门的职能划分,严格用人标准,避免出现负责部门和部门之间相互推卸责任的现象。对施工现场进行全过程监督,严格按照相关规范施工,以免出现操作不规范以及质量问题,保证安全第一。项目完成后积极组织学习积累经验,结合实际情况和未来发展方向制定新的目标,使室内装饰装潢行业得到积极向上的良性循环。[2]
2.加强从业人员的定期培训,相互交流经验
随着科学技术的发展,无论是哪个行业的人员都需要不断的学习和充实自己才能适应社会的需求,在进行施工的过程中施工人员向有经验的老师傅学习的方式毋庸置疑是有利于专业知识技术的培养和发展的,但经验也有着不足之处,例如现在房型日趋多样化,有些老师傅只对于以前的一些房型有经验,新手单纯的请教老手,而老手又缺乏相应的经验,就可能会造成错
范文二:严格管理规范
摘 要:随着我国社会经济的快速发展,人们在衣食住行中住的领域的要求也所提高。由于这种需求的刺激,自20世纪50年代以来我国的装饰装潢行业就已经出现了萌芽,近些年来,这种新兴行业更是表现出一种规模宏大,范围广阔且迅速的发展趋势,呈现出一番欣欣向荣的景象。但由于这个行业的发展历史较短,行业本身还不够完善,所以出现了一系列的问题,这些问题不仅影响了行业的发展,同时也对整个社会的经济发展造成阻碍。所以针对行业中普遍存在的一些不规范操作等现象,应加强室内装饰装潢行业的严格规范监督及行业内人员自身对相关规范等知识有足够的储备,齐心协力共同做好这个行业。 关键词:装饰装潢;管理监督;法规建设 室内装饰装潢行业是现代建筑的重要组成部分,有着巨大的市场和发展潜力,由于我国室内装饰装潢这一行业起步较晚,而我国目前除了建设部规章《住宅室内装饰装修管理办法》和中国轻工总会规范性文件《全国室内装饰行业管理暂行规定》外,没有其他任何专门用以约束室内装饰装潢行业的法律条文,对法规建设还不完善。所以针对目前这个行业所存在的众多问题,结合在社会生活中真实发生的装修案例,提出科学有效的对策,完善行业内的相关法律法规,并提出怎样解决现状问题,更好的发展这个行业的建议。 一 我国室内装饰装潢行业所存在的问题 1.行业内部缺乏合理有效的管理监督 我国目前有很多室内装饰装潢公司,其数量上是十分巨大的,近年来新闻中不断报道过有些装饰装潢公司中由于从业人员的水平和技术很多都达不到从业所需要的标准以及管理系统的不完善等原因使得装修的质量不合格,而这种现象的普遍存在,不仅对公司的声誉受损,也是对业主们不负责的体现,更影响着整个行业的声誉和风气,带来了不必要的负面影响。所以这一现象的出现的根本原因是室内装饰装潢行业的管理监督制度上的不完善和相关法律的缺失,这对于拥有合格资质的公司也是一种不公平的待遇,管理监督上的欠缺使得公司进行管理工作时容易造成管理上的漏洞。例如在新闻报道中经常会出现客户出于经济角度的考虑选择一些规模较小且经营时间较短的室内装饰装潢公司装修自己购买的新房,后来出现质量问题后又由于公司部门之间管理的责任义务不明确而无法索取赔偿的事例,这样质量得不到保障的公司往往会采用低价的手段吸引顾客,在损害了顾客利益的同时也打压了那些拥有合格资质的公司,带坏了业内风气,也阻碍行业的正常发展。 2.行业缺乏统一的市场标准 近年来我国室内装饰装潢行业的发展十分迅速,但由于其产生较晚,发展的时间较短,整体发展的历史较短,因此相对于西方国家来说,在很多方面都有所不足。市场的统一标准是室内装饰装潢质量的重要保证,市场标准的缺乏使得一些不负责任的装潢公司在装修过程中处于主导地位,为了达到利润的最大化,利用消费者对其装潢材料等的不了解,来以次充好,刺激消费,使消费者处于一种十分不利的地位,侵害消费者的正当权益。例如在新闻中曾经报道的一个事例:由于环保健康理念的逐渐深入人心,消费者在进行住房装修时要求使用对人体没有损害的绿色材料,而装潢公司为了获取更大的利益,谎称普通的材料是绿色环保无污染材料,消费者直到身体健康出现问题以后才发现受到了蒙蔽,即使是通过一定的渠道获得了赔偿,但身体已经遭受到了损害,这些都是由于商家对业主的不负责所造成的。这样长期这样下去,消费者对于这个行业的印象会定位于“欺骗、糊弄、黑心”,这些都是对于行业的长久发展不利的。[1] 3.从业人员的技术水平不达标及缺乏责任心 室内装饰装潢这个行业对于劳动力的需求是十分巨大的,但我国目前对于这个方面的人才培养略显不足,导致能够达到这个行业技术要求的人员人数不足,这就使得在建设的施工队中有很多都是缺乏相应专业知识和技术的人员,甚至有些仅仅只从事过基本体力活的人员也能够加入到施工队中,这就对于施工的质量产生了影响,很多消费者在验收房子时经常会发现房子都有不同程度的损坏:墙体破裂,电路乱接等现象屡见不鲜,在侵犯了消费者权益的同时,工人在施工过程中由于专业知识技术的缺乏还可能会由于违规操作造成各种事故,对于工人的生命健康造成威胁,事故的发生也严重影响公司的声誉和发展。事实上专业知识技术的缺乏可以通过对工人进行培训等方法弥补,但具备了技术的同时也应增强责任感,本着对业主及自己的认真负责的态度,做好工作,为公司带来良好的口碑,也为整个行业及社会做出贡献。 二 加强规范管理,提高从业人员技术水平 1.加强管理监督 针对目前室内装饰装潢行业的现状,,应严格制定全面的相关规范及规章制度,明确各个部门的职能划分,严格用人标准,避免出现负责部门和部门之间相互推卸责任的现象。对施工现场进行全过程监督,严格按照相关规范施工,以免出现操作不规范以及质量问题,保证安全第一。项目完成后积极组织学习积累经验,结合实际情况和未来发展方向制定新的目标,使室内装饰装潢行业得到积极向上的良性循环。[2] 2.加强从业人员的定期培训,相互交流经验 随着科学技术的发展,无论是哪个行业的人员都需要不断的学习和充实自己才能适应社会的需求,在进行施工的过程中施工人员向有经验的老师傅学习的方式毋庸置疑是有利于专业知识技术的培养和发展的,但经验也有着不足之处,例如现在房型日趋多样化,有些老师傅只对于以前的一些房型有经验,新手单纯的请教老手,而老手又缺乏相应的经验,就可能会造成错误的延续。因此,系统而定期的培训以及经验交流就显得尤为重要,必不可少。培训不仅可以直接提升人员的知识技术水平,对于施工中的不足和错误也可以进行总结和修正,这对于行业的长久持续性发展是十分有利的。 虽然室内装饰装潢行业的发展历史较短,但随着经济的飞跃,人们生活需求的提升,这个行业的发展前景还是十分广阔的,虽然目前还有着很多的不足,但笔者相信,只要从行业管理、市场标准、人员优化等方面通过法律法规等手段加以认真改进与完善,室内装饰装潢行业会迎来更大的发展和更美好的春天。 参考文献 [1]唐承广,肖潇.民用建筑装饰装修工程施工技术要求和质量控制[J].科技创新导报,2008(04). [2]肖国全.装饰装修工程施工现场的规范化管理[J].科技资讯,2007(12).
范文三:创新思路严格管理
近年来,伊旗国土资源局切实贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,以服务经济建设为中心,认真贯彻落实了国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神,执行党的路线、方针、政策和国土资源管理法律法规,以科学发展观统领工作全局,加强队伍建设,强化资源管理,推进依法行政,积极探索用新思路落实新任务,用新举措开拓新局面。
一、创新宣传形式,增强教育实效
建设社会主义政治文明的重要内涵是推进民主与法制建设,推进民主与法制建设的首要任务是唤醒民众法律意识,提高民众的法律素质。2006年以来,伊旗国土资源局充分利用每年的“3?19”矿法颁布纪念日、“4?22”世界地球日、“6?25”全国土地日、“12?4”全国法制宣传日等有利时机,以设立咨询台、发放宣传资料、发送手机短信、设置电话彩铃、张贴宣传标语等多种形式,广泛深入地开展了国土资源法律法规宣传活动,并将宣传面向基层,深入到群众。
二、强化耕地保护,促进科学发展
坚持科学发展观,牢固树立珍惜和节约资源的观念,全面落实了耕地保护责任。将全旗3.49万公顷耕地,以层层签订责任状的形式全部落实到各镇、村,明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护时限。坚持“占一补一”原则,切实做好了耕地占补平衡工作。伊旗国土资源局根据境内土地复垦整理资源优势,积极筹措专项资金,坚持专款专用,加强了土地复垦整理工作。
三、加强监管机制。促进土地节约集约利用
认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神,坚持集约节约用地原则,科学调控建设用地供应总量、结构和布局。按照产业集聚、布局集中、用地集约的要求,严格落实建设用地管控制度,将建设项目投资强度、产出效益等作为项目“落地”的限制性门槛,鼓励土地向规模集中,工业向园区集中,住宅向小区集中,提高土地集约利用水平。加强批后监管工作,严格按照规划部门确定的建筑密度、容积率、绿地率等规划条件,进行各项市政基础设施和生态绿化建设,并将上述条件列入土地出让合同,不按规划条件使用土地的,不予发放土地使用证,并追究相关的违约责任。同时把开发利用未利用土地,作为引导地方和企业节约集约用地的一个方向,在各项目用地的征收征用和审核、报批过程中,大力推行集约高效用地,坚持能用荒地的不用耕地,能用劣地的不用好地,尽力引导建设项目用地单位和个人少占或不占耕地。
四、强化执法监察。促进依法行政
伊旗国土资源局领导班子凭着对土地的无悔追求,敢于冲出“人情关”,撕破“关系网”,顶住来自各方面的压力,敢于为办案人员撑腰,为土地事业负责,并要求执法人员坚持原则,秉公执法,依法行政,坚决保证了土地执法工作的顺利开展。严格实行动态巡查制度,对巡查人员定职责、定任务,分片包干,突出巡查的重点区域和范围,坚持每天一巡查,一记录,每周一总结。对重大违法案件的查处,坚持既查事又查人的原则,并形成定期与不定期的通报机制,起到了以案释法、以点带面的警示作用,给违法用地者予以严厉的警告,对新的违法用地案件发生起到了极大的震慑作用,有效的提高国土资源管理部门的权威性。
五、狠抓机关内部建设。全面提升队伍整体素质
积极推进了“五型”机关创建活动,完善了管理体制。一是提高服务意识,要牢固树立管理就是服务的理念,始终把服务放在首位,要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点,为群众办好每一件事。二是进一步端正了工作态度,规范了服务行为,进一步优化了工作流程,科学设置了办事程序,合理规定了办结时限。三是深化干部人事制度改革,完善干部管理制度,规范选人用人行为。加大干部轮岗交流力度,推进不同业务岗位和关键岗位的干部流动。四是加大学习培训力度,进一步提高依法行政和依法办事的能力。认真学习国家的新政策、新要求,主动加快知识更新,努力学习和掌握各方面知识,增强研究新情况、解决新问题的能力,不断提高国土资源工作的预见性和主动性。全面提升干部职工的思想道德水平和业务工作能力。
为了切实加强国土资源管理,坚持可持续发展道路,构建和谐伊金霍洛,伊旗国土资源局提出的奋斗目标是:“保护资源更加严格规范;保障发展更加持续有力;维护权益更加切实有效;服务社会更加全面优质”。伊旗国土资源局先后荣获“全国土地登记和调查先进单位”、“全国采矿许可证换证工作先进单位”、“全国矿产资源补偿费征收先进集体”、“全国地籍管理百强县”、“全国国土资源系统三五普法先进单位”、“全区土地执法百日行动先进集体”、“鄂尔多斯市文明单位标兵”等荣誉称号。连续三年被伊旗旗委评为“地方经济建设突出贡献单位”。2007年、2008年度,分别获得全市国土资源系统目标考核二等奖、一等奖。
范文四:强化责任 严格管理
强化责任 严格管理
全力推进保障性安居工程建设
陆川县认真贯彻落实党中央、国务院关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列方针政策和决策部署~坚持“科学规划、以人为本”原则~强化责任落实~严格质量管理~全力推进保障性安居工程建设。2011年~全县开工各类保障性住房900套,户,~完成全年目标任务的70%。其中~新增廉租住房550套~完成70%,公共租赁住房300套~完成45%,棚户区改造安置房开工50套~完成40%,新增廉租住房租赁补贴发放743户~完成99%~全面完成今年的目标任务。
一是领导高度重视,部门通力协作。县委、县政府主要负责同志多次听取保障性安居工程建设工作汇报~全力协调项目建设中的重大事项。成立保障性安居工程领导小组~负责组织、协调安居工程建设工作~每季度召开一次财政、土地、规划、住建等部门参加的会议。领导小组办公室每月召开一次保障性安居工程建设调度会~协调工作进度~解决工作难题。
二是严格责任落实,强化督查督导。下发通知对全年保障性安居工程建设任务分步骤、分阶段进行分解~提出明确要求。建立健全责任机制。进一步完善了保障性住房建设项目制度~把保障性住房和棚户区改造的所
1
有项目~以及各个环节的工作任务~分解落实到责任单位和具体责任人。县保障性安居工程建设领导小组定期对工作进度进行督查~对工作落实不力的予以通报~责成单位负责人及时落实~有力推动了工作进度。
三是完善配套政策,加大资金扶持。完善配套制度和优惠政策。进一步完善保障性安居工程建设土地、资金、税费优惠、房屋征收与补偿、公租房建设模式等配套制度~明确规定廉租住房和经适房建设应减免的15项费用标准~明确棚户区改造可享受的土地供应、资金扶持、税费支持等各项优惠政策~将保障性住房建设各项优惠政策固化细化条理化~不折不扣地贯彻落实。确保土地供应。及时将保障性安居工程建设需要的专项用地计划落实到具体地块。多措并举筹措资金。全年新建廉租住房550套~建筑面积27445平方米~总投资4787万元,公共租赁住房300套~建筑面积17877.18平方米,总投资3694.14万元;棚户区改造50套,建筑面积4722平方米,总投资810.93万元,其中中央补助资金 ###元~地方配套###元。在资金来源上~将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后~全部用于廉租住房和公共租赁住房建设~今后地方政府发行的
优先用于保障性住房建设。市级财政在年度财政债券将
预算中预留专项资金用于统筹安排保障性住房建设资
2
金不足部分~保证保障性安居工程建设顺利进行。积极探索制定普通商品房和安置房配建政策~引导有条件的企业和社会资金参与公租房建设~建立多渠道融资平台~多主体、多形式解决保障性住房建设的资金瓶颈。
四是严格建设标准,确保工程质量。认真落实国家有关住房建设强制性标准~把保障性住房建设质量放在首位~通过强化工程调度、加强制度建设、完善考核机制、建设廉洁工程等措施严把质量关。建设过程中严格执行基本建设程序~科学设计~精心施工~确保保障性安居工程建设科学有序进行。同时~加快完善已竣工项目的配套工程建设~发挥项目效益~确保保障性住房按时交付使用。着力健全责任追究制度~全面落实保障性安居工程质量责任~打造安全、廉洁、精品的惠民工程。在确保工程质量的前提下~依照上级部门规定的户型图进行设计建设~切实提高保障性安居工程的合理性和舒适度。
五是加大宣传力度,公开项目信息。认真制定宣传方案~建立完善多层次、多渠道的住房保障宣传体系~积极协调 报刊、电台、电视、政府网~加大宣传力度~扩大宣传强度~千方百计提高住房保障和棚改政策的知晓度和各相关部门及群众的认知度~为加快推进住房保障建设营造良好的舆论环境。同时~在政府网将城镇保
3
障性安居工程年度建设有关信息~包括计划和已开工、已竣工项目等具体情况予以公开~满足群众的知情权~接受群众监督。
六是健全制度措施,完善后期管理。健全社区、街道和住房保障部门三级审核、公示制度~采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施~确保保障性安居工程住房分配过程公开透明、分配结果公平公正。县住房保障部门设立举报电话~对保障家庭进行监督管理~严格资格准入和退出~杜绝不符合条件的保障对象~未发现非保得保、重复保障和应保未保现象。为规范保障性安居工程后期管理工作~正在筹备出台《陆川县廉租住房实物配租管理暂行办法》及《关于实物配租住房后期管理的实施意见》~为明确后期管理的范围、机构、物业服务、动态管理、资金管理等内容~。落实管理主体~明确管理内容~强化管理责任~加强保障性住房的后期运营管理~作好准备~2011年~全县通过公开抽签实物配租廉租住房131套。目前~各廉租住房小区管理机构、管理人员、管理规章和管理设施均落实到位~做到了管理有章、收费有据、服务规范、住户满意。
4
范文五:科学预算 严格管理
科学预算 严格管理 科学预算严格管理
林丽春范国祥李振宇(湖北日报报业集团430077) 预算管理是现代企业尤其是企业集团的重要管理方式. 湖北日报报业集团在改革和发展的进程中,敏锐地认识到厂 这一点,按照现代企业管理要求和报社实际,于1987年起在 全社开展固定资产购置与项目投资计划预算工作.这为集团 以后的长远发展奠定了坚实的基础.
集团从1987年开始开展的固定资产购置与项目投资计 划预算工作持续至今近20年,一直得到报社(集团)历届党 委的正确领导和相关部门的大力支持.作为具体组织,实施 这---E作的计财部,始终如一,兢兢业业地把这一工作持续 开展下来.探寻和总结近20年的预算管理工作,找出其中的 规律,对于今后统一认识,深化管理很有必要,对继续推动和 加强这项工作也有一定的指导和借鉴意义.
一
,实施预算管理是合理配置资源的需要
实施预算管理必须正确认识预算与计划的关系,保持预 算与集团各项计划的统一.计划管理与全面预算管理统一并 存,互不矛盾.全面预算管理源于计划管理,是对计划管理的 量化,是计划管理在财务管理中运用的具体化.全面预算管 理较之汁划更注重过程控制和全员参与,它能更好地运用核 算手段实现经济业务中参与人员责,权,利的有机结合,使业 务管理更好地实现制度化和标准化,使计划管理和财务管理 形成合力.作为事业单位企业化管理的报社,出于自身发展的 需要,每年都有一定数量的基建,设备购置和大修理计划.进 入80年代后,关于这方面的计划需求El渐增多.计财部按照
报社党委要求,有意识地对这种较松散的计划管理加以适当 控制和核算.从1987年开始,计财部于每年12月上甸搜集, 整理,汇总各部门申报的下一年度固定资产购置与项目投资 计划,在调查了解的基础上,依据集团(报社)发展规划和下 年度工作重点,并根据部门下年度发行,印刷产量及利润计划 指标,分析预测下年度集团(报社)可用资金,提出下年度预 算草案.这样,初步达到了合理有效配置资源,理性引导投资 方向,提高资金使用效率的目的.
二,细化预算编制是实施预算管理的前提
如果编制的预算笼统而模糊,那么预算的执行就有如大 海中失去航向的船只茫然不知所措.编制清晰明确的预算,关 键就是细化预算,将预算制度,责任,指标,费用,定额等各方 面细化,分解到管理的各个角落与个人.制度的细化可以保证 企业各项管理活动有章可循;责任的细化可以提高工作效率, 防止扯皮;费用的细化有利于成本分析,寻求降低成本的途 仍不完善,报刊行业特定的会计职业道
德规范更是有待建立.所以制定统一而
系统的报刊行业会计职业道德规范,是
建立和完善报业集团会计职业道德的
第一要务,惟此会计从业人员才有预
测,判断,评价有关行为的依据.
2.力?强会计职业道德教育.报业集
团会计职业道德建设和完善的过程应是
教育和实践统一的过程,要以丰富多彩
的活动为载体,吸引所有会计从业人员
参加,使每个人既是职业道德建设的参
与者,也是职业道德建设成果的受益者.
具体而言可开展以不做假账为主题的创
建职业道德活动;集团各独立核算单位
可结合各自财会工作的特点和实际,明 确具体标准,制定落实措施;可开展如何 搞好职业道德建设的大讨论,形成共识; 可组织会计从业人员利用演讲,辩论,歌 曲,舞蹈,戏曲小品等形式,反映在创建 职业道德活动中的先进事例. 3.建立健全会计监控机制,保证会 计职业道德的有效运行.机制的有无好 坏与是否有效运行是遏制会计职业道 德失范的关键屏障.新《会计法》为我 国会计监督机制构建了一个内部监督, 社会监督与政府监督三位一体的监督 体系.对报业集团而言,这种监控主要 表现在资金控制上.设立内部银行即 资金结算中心是集团实施资金控制的 有效手段.资金结算中心是集团内部 资金管理机构,它是内部结算中心,内 部信贷中心,内部资金调剂中心,内部 信息反馈中心的综合体,通过其自身 的业务活动向有关方面提供可靠的财 务信息.在内部银行制度下,集团各独 立核算单位都在内部银行开设帐户, 其生产经营活动中的一切交易,通过 内部银行办理结算,以监督资金流向, 可有效防止集团各独立核算单位任意 截留,挪用,侵占资金等.其次,报业集 团应建立比较完善的财务监督机制,将 传统的会计事后监督功能向前移.如财 务内部会签制度,重大决策需经过业务
部门和财务部门共同论证,一致同意
后,再由决策层来决断.例如购买纸张
等,要由业务部门,财务部门的负责人
共同签字后,再呈向决策层,做到相互
协同,互相制约.
4.严格财经纪律,加大惩罚力度.
现行的《会计法》对一般会计违法行为
的处罚都没有规定承担民事责任,且行
政责任的处罚上限又低,违法行为付出
的机会成本较小,而相对收益较高,威
慑力不够,使一些会计从业人员铤而走
险,以身试法.对报业集团而言,可结合
报刊行业发展需要和借鉴先进的管理
经验,在集团财务管理体系中加大民事
赔偿的范围和数额,并保留公力救济的
权利.
(编辑:徐蟾桂)
径;指标和定额的细化有助于预算执行结果的考核和对员工 的激励.集团每年初制定的部门《目标经营责任制》,指标的 编制非常详细具体,既有收入利润指标,也有成本费用和采 购计划指标,最终奖惩考核指标均落实到部门,责任到人,年 终考核兑现.
预算编制过程中我们一直坚持集团党委提出的"九要六 不能"原则:一要集中财力办大事;二要遵循集团总体规划; 三要厉行节约;四要精打细算;五要清产核资,严把资产的进 出两道关口;六要统筹安排,协调发展;七要合理利用;八要 瞻前顾后;九要先急后缓.不能攀比购置,不能喜新厌旧,不 能宽打窄用,不能重复购置,不能没有重点,不能寅吃卯粮
同时,我们从资金总量上对各二级部门固定资产购置与项目 投资进行控制,各部门按《目标经营责任制》规定提留的资 金严格用作本部门发展性投入.
从编制程序上说,集团的固定资产购置与项目投资计划 预算属于"一下一上"的方式,但在实际的预算编制过程中, 各项计划都经历了与申报部门及相关单位的反复协商论证, 大多数经历了"多下多上"的过程.为做好固定资产购置与 项目投资计划预算工作,集团总会计师会同经管办,计财部, 技术部等部门多次对预算草案进行了认真研究和讨论,同时 安排专人到有关申报部门实地考察,了解固定资产使用情 况,核实需求计划;集团总经理召开经管会主任工作会议,研 究,审议该年度集团固定资产购置和投资项目计划;最后报 请集团党委讨论通过.
编制出的项目预算只是项目投资概算,它必须成为监控 项目进度的依据.只有这样才能实现预算的控制功能.当然, 由于市场变化,很多投资的价格也会发生变化.在这种情况下 必须考虑对某些预算项目进行调整,包括项目调整和对个别 项目的预算追加.按预算管理的逻辑,任何预算目标的调整与 追加,都必须依照一定的程序,预算的调整与追加也不例外. 三,提高预算执行力是确保预算有效执行的关键 现代管理学认为,预算管理作为现代管理方式应当刚柔相 济,兼收并蓄,既要有科学的预算编制,也要有严格的制度管 理,二者相辅相成.计财部从加强预算的执行与控制上人手,严 把资金预审和决算付款执行关,即预算的执行必须以预算为标 准进行严格的控制.预算控制的标准就是预算编制产生的各级 各类预算指标,即经营预算,资本支出预算和财务预算. 预算编制再好,如果执行不力,也只是纸上谈兵,因此要 严格执行预算,把预算的执行与控制作为整个预算管理工作 的核心环节.通过责任细化对预算执行过程中的凭证传递和
手续审批进行控制,以保证预算执行的有效性.要实现有效 的预算控制,必须把控制点选择在业务发生之前的审批环 节,即对每一项业务的发生,不仅需要得到业务管理部门从 业务和技术方面的审查批准,而且必须经过预算监控部 门——财务部门的预算审查批准.在没有得到财务部门的预 算审批之前,合同审批部门不能批准和签署合同,业务经办 人不得办理业务.这样做可以使企业的每一笔业务,每一项 费用和每一笔付款都在预算的监控之下,而且做到事前控 制.例如,由计财部协同各二级单位相关部门制定费用控制指 标来控制预算执行,然后根据成本费用项目的质,金额以及 相对责任中心的重要性,对控制指标采用按月控制.财务部『] 作为最后的把关控制点,对一般业务,在业务处理时,首先看 是否有预算,如果没有预算,就要看是否有专项的报告,个别 项目特殊情况下可以超支,但要补办调整手续. 实际执行中,实行党委集体领导,董事长和总经理共同把 关,具体执行"一支笔"经批准的大型投资和开支项日,在具 体执行时要提出详细实施方案,严格按照计划进度和预算金 额执行,不得突破.从2000年起,对于当年预算已批准的开支 项目,在实施过程中借鉴"政府采购"的模式,按照《湖北日 报报业集团集中采购管理暂行规定》,采取公开招标的形式, 集中竞价购买.
四,深化预算管理是集团经济健康运行的保证
深化预算管理,必须在以下几方面做文章.一是继续完善 预算制度,规范编制程序,细化编制内容,增强预算的公正性 和透明度,更加全面和直观地反映集团的预算安排情况.二是 提高预算编制水平,围绕提高预算综合性和精细化的要求,加 强对预算编制工作的领导和指导.三是强化预算执行管理,继 续扩大固定资产购置和项目投资计划的范围;完善集团采购 预算编制和管理机制,科学制定限额标准,规范集中采购行
为;建立健全动态实时监控系统.这样初步建立起比较完整的 预算编制,执行,监督"三位一体"的预算管理制度体系,并推 行预算支出绩效考评制度,制定统一规范的绩效评价管理办 法,逐步建立绩效预算制度.
深入开展固定资产购置和项目投资计划预算工作,逐步 形成一套较为完善的财务预警制度和审核程序,起到了预算 应有的监督调控,科学理财的作用,确保了集团经济健康,有 序运行,取得了较好的经济和社会效益.坚持科学的预算编制 和严格的制度管理,严把资金预审和决算付款执行关,每年核 减了大量不必要的资金投入,在一定程度上避免了以前各部 门资产购置和项目投资的随意性,有效增强了集团对资产进 出两道关口管理及项目投资的监控力度,减少_r浪费,提高了 资金的使用效率.
为进一步加强事中控制,事后分析力度并以此推动和落 实预算的执行与控制工作,计财部于2005年度起于每月末定 期对各部门该年度固定资产购置与项目投资计划执行情况进 行动态跟踪监控,以季报形式上报集团领导,让集团领导对该 年度计划执行情况有更直观的了解并进行宏观调控,根据市 场需求和集团发展变化适时进行适当调整,一定程度上避免 了以往计划一经制定就一成不变,计划赶不上市场变化的弊 端.为切实做到把钱用到刀刃上,对执行中出现的超计划,无 计划或无报告等违规情况,配合有关部门及时查明原因并提 出相应的改进建议或措施,真正体现了集团"集中财力办大 事"的原则精神,为确保集团经济持续健康,有序运行,起到 了很好的监控作用,进一步增强了集团抵御市场风险的能力, 为集团的长远发展提供了坚实的保障.
(编辑:徐蟾桂)