范文一:高等教育市场化
高 等 教 育 市 场 化 理 论
高等教育市场化理论
摘要:本文从经济学角度分析了高等教育市场化理论的背景,并在高等教育大众化持续发展的前提下,介绍了高等教育市场化的概念,又详细论述了高等教育市场化理论的形成和发展过程,文章最后阐述了高等教育市场化理论对高等教育带来的影响与学者们的评价。 关键词:高等教育;市场化理论;概念;理论发展;影响和评价
Abstract
This article analysises the background of theory of marketization of higher education from the economic perspective.And introducing the notion of higher education marketing on the premise of sustainable development of higher education popularization. Then it discusses the theory of marketization process of the formation and development in detail.At last,this article describes the impact of higher education brought by theory of marketization of higher education and the evaluation by the scholars.
Keyword: higher education; theory of marketization; concept; development of theory; impact and evaluation
一、背景
从经济的角度来分析,从50年代到70年代初,是西方国家经济发展最为迅速的时期。受经济快速发展的刺激、建设福利国家理念和对教育促进经济发展的功能的全新认识,在许多国家,无论是政府还是民间,均把公共资金用于教育看作是天经地义的事情,教育常常与医疗和生活保证等基本社会福利相提并论。各国政府纷纷加大对教育的投资力度。无论是从教育投资的总规模上看,还是从教育支出在国民生产总值和政府开支中所占的比例来看,均达到了历史的最高水平。这一时期各国公共教育获得了大量的资金。遗憾的是,这一黄金景象并没有持续太长时间。进入70年代后不久,在西方各国经济不景气的重击之下,西方各国的财政负担日趋沉重,各国政府对支付包括教育在内的各种庞大的公共开支感到力不从心。在这种情况下,削减教育经费便成为各国政府的普遍做法。于是,教育领域便呈一派萧条景
[1]象中。
在经合组织国家中,除少数几个外,政府对教育的投资在国内生产总值(GDP)中的比重均多年来呈逐年下降的趋势。如从1975年至1986年,在主要发达国家中,除挪威、瑞典和奥地利等少数几国外,大多数国家均呈下降趋势。丹麦从7.8%下降至7.5%,荷兰从8.1%下降至7.0%,加拿大从7.1%下降至6.5%,美国从5.4%下降至4.8%,日本从5.4%下降至5.0%,联邦德国从5.4%下降至4.2%,英国政府的教育开支在国民生产总值中比重也由1980年的
5.6%下降到1986年的5.2%。各国教育经费减少的直接后果是造成教育投入不足,进而影响
[2]到教育量的发展和质的提高。
出于以上的原因,各国政府开始寻求对策,以求得在不增加公共开支的情况下来维持和发展本国的教育事业。进入二十世纪以来,面对各国教育都存在的教育体制僵化、效率不高、教育质量低下等这样一些共同的问题。一些敏锐的经济学家对政府在教育中的作用提出异议,并倡导将市场法则运用于教育,提出教育市场化的主张。正是在这样一种经济环境下,教育市场化成为一种选择。
二、高等教育市场化概念
关于高等教育市场化这一概念,欧洲各国高等教育专家作了广泛的探讨。这里仅介绍若干有代表性的看法。
比较普遍的观点认为,市场化就是引入市场机制,使高等教育具有市场性。1997年,经济合作与发展组织(OECD)给高等教育市场化下了这样一个定义:“把市场机制引入高等
教育中,使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征:竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”根据OECD的界定,高等教育市场化不是绝对的私有化,也不是绝对的公有化,而是一个引入市场机制的过程,使高等教育机构更具竞争性、自主性和广泛适应性。
史密斯(Smith D.)下的定义令人深思,他认为,“市场化是一种组织导向,把顾客置于决策过程的中心,它可能引发高等教育文化的转型。”他把高等教育市场化视为一种文化现象,是高等教育从一种文化形态转向另一种文化形态,或者可以把市场化看成一种新的高等教育文化重建。高等教育市场化就是确定顾客的需要,生产合格的产品来满足他们的需要。高等教育机构必须为各种各样的顾客和赞助者(学生、政府、雇佣者、企业、校友、捐赠者等)提供高质量的服务。在这种新文化形态中,高等教育机构与社会的关系变成了提供者和需求者(购买者)的关系。
汉斯·沃森斯塔(Hans J.J. Vossensteyn)认为, 从更广泛的意义上说,高等教育市场化是一种高等教育走向分权化、增强竞争性和引入经营方法的趋势。它包括在生产者和使用者之间建立一种更加直接的联系;促使生产者更加有效地满足社会的需要;向使用者收费和完全私有化。
约克·柯尔曼(Jog.Koelman)指出,高等教育市场化有三种实践形式。第一种形式是高校自治。高校自治趋势导致市场倾向性和灵活性。欧洲大学传统上享有充分的教学和研究自由,但没有现代市场意识。这种自治性赋予高校迅速对市场信号作出反应的广大空间。第二种形式是资助方式的转变,尤其是政府资助方式的转变,即从功能预算向行为目标预算转变。第三种形式是“准市场”(quasi—market,较普遍存在于公共领域)的形成,以“具有竞
[3]争力的独立的提供者”取代垄断的政府提供者。
三、高等教育市场化的动力
约瑟.莫菲(Joseph Murphy)将教育市场化的动力来源概述为以下三个方面:1、对科层官僚、独断性教育机构先天性功能缺陷的攻击;2、诉诸竞争的力量来改善教育;3、期望将数以亿计的教育财政部分从公共部门转移私立部门,而将这些动力元素结合在一起的就是更高绩效的追求。为了实现更高的绩效,新自由主义思想指导下的学校重建,强调将学校市场化,把市场力量引入学校。
概而言之,教育的市场化主要强调教育领域必须运用市场经济的法则和机制进行运作。强调办学竞争.受教育者的消费权和自由选择权。市场化倡导者笃信市场机制。特别是竞争。可以促进教育资源配置的最优化。从而使学校教育提供最好的服务。学生(家长)是“教育市场”的顾客。在市场经济条件下。学生是上帝。教育是服务。教育的市场化与教育的私
[4]营化.教育分权等主张有着内涵上的极大相通性。
鮑增华在《教育与职业》2003年第15期撰文指出,教育市场化的核心是自由与竞争。在教育市场化过程中,无论是教育内部的运行机制,还是教育外部的社会环境,者陌必须保证有充分的自由。这种自由既体现在办学的自主和学术的自由,也体现在教育的多元化和教育工作者的人身自由。没有教育的自由,教育是窒息的,教育的功效也会受到极大的削弱。没有教育的自由便不会有教育的竞争,没有竞争,教育就缺少活力。教育的竞争是教育市场化的动力和教育市场活力的源泉。只有通过竞争,才能建立和完善教育市场,推进教育的改革
[5]和发展。
四、理论的形成和发展
教育市场化的理论依据,可以追溯到17世纪英国自由主义经济学家霍斯和洛克的思想以及19世纪亚当.斯密关于市场和政府作用的论述。但近年来教育市场化改革的理论的直接依据主要是来自战后西方一些著名经济学家有关理论。
大体上有如下6 种观点:
古典经济学的基本观点。市场法则, 特别是竞争可以促进教育资源配置的最优化, 从而使学校教育提供最好的服务。他们论证: 政府可以是教育资源的供给者, 但不应同时又是管理者。否则, 必然形成教育垄断, 从而扼杀教育的活力。相反, 如果政府仅仅是教育资源的提供者, 而令作为独立法人的办学者为争取这些资源而进行公开的公平竞争, 就会最有效地发挥其投资效益, 提高教育质量和水平。
市场竞争理论的基本观点。教育是一种产业, 应当也必须运用市场经济的法则和机制进行运作, 只有这样才能最大限度地提高教育投入的效率和效益。
消费者主权观点。教育经济学家库斯和苏格曼等论证: 在市场经济条件下消费者或顾客是上帝, 必须按照他们的需要进行经营活动。既然教育现在是一种产业, 而教育的直接消费者是学生个人或其家长, 因此教育必须根据他们的需要进行并予以满足。当今社会科技革命迅猛发展, 人们的物质文化及精神生活需要和水平不断提高,教育必须满足人们多样化多层次的需求。但是僵化的公立学校教育体系无法满足消费者的需求,只有实施市场法则, 学校及教育才能有效地满足他们的需求。即是说消费者有权选择可以满足他们需求的各种形式的教育, 政府应当予以支持。
教育公平观点。某些西方专家对教育市场化提出质疑, 认为它将加剧教育的不平等。弗里德曼和赫伯特金蒂斯等人论证: 美国的公共教育制度不是缩小而是加剧了教育机会和教育资源分配的不平等。黑人和少数民族儿童的教育最差, 白人有产阶级儿童享受优质教育, 这是因为穷人和富人居住地区的分割造成了教育资源分配的极大不公。相反, 如果实施教育市场化打破地区分割,允许学生自由流动, 而政府又给予流动者相应的资助( 如学券制) , 由此贫困儿童也可以进入收费较高的私立学校或办得较好的公立学校学习, 从而缩小贫富之间教育资源和教育机会的不均。
新制度经济学观点。按照新制度经济学观点, 教育是一种投资, 既需要支付成本又能为个人和社会带来效益。个人的收益主要表现为未来较高的收入、更强的就业和适应能力、更高的升迁机会和社会地位等。社会收益则主要表现在国民收入的增加和国力的增强、民主政治的改善、精神文明的提高, 等等。按照市场经济谁受益谁付费的原则, 受益各方即受教育者个人和代表社会的政府理所当然地应当支付相应的教育成本, 即实行成本分担。特别是接受专业性很强、个人收益很高的高等教育者, 无疑应当缴纳学费、支付部分教育成本。反之, 如果享受高等教育的少数人不缴费, 其费用完全由纳税人支付, 那是很不公平的。所以在非义务教育阶段实行教育成本分担, 从而使学生及其家长直接参与和影响教育进程是教育市场化的一种体现和需要。
新自由主义思想的“教育凭证”观点。在《资本主义与自由》一书中, 米尔顿.弗里德曼指出所谓“教育凭证” ( Educational Vouchers) 及制度是指“为了对政府所规定的最低限度学校教育提供经费, 政府可以发给家长们票证。如果孩子进入‘被批准的’教育机关, 这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样, 家长们就能自由地使用这种票证, 再加上他们所自愿添增的金额向他们所选择的‘被批准的’教育机关购买教育劳务。教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准, 很像目前对饭馆的标准, 要求保证最
[6]低的卫生标准那样。”
美国当代著名经济学家、诺贝尔奖获得者、现代教育凭证思想的先驱弥尔顿.弗里德曼(Milton Friedman) 因其地位和影响,被看作是教育市场化的代言人和重要代表人物。作为教育市场化的积极倡导者,他在1955年发表的《政府在教育中作用》一文中最早提出了教育市场化的观点;此后,在他1979年出版的名著《自由选择:个人声明》中的一章《学校的问题在哪》,以及1995年2月19日发表在华盛顿邮报上的论文《公立学校:使其私有化》中进一步
[12]发展了这一观点。其主要内容有三:(1)重新界定政府在教育中的作用,即政府只通过强
制性税收实现对教育的部分融资。而应该将市场法则运用于教育领域,其基本点是在教育领域中引进竞争机制;(2)教育市场化必须具备三个条件:一是要在“消费者”(consumers)和“生产者”(producers)中形成市场观念;二是要形成取代免费集体服务的市场交换关系;三是建立起全国统一的生产者机构市场,在这个市场中所有的机构(无论私立还是公立的)均是独立的和竞争的企业,社会无论是对私立的还是公共的机构都应一视同仁。(3)弗莱德曼提倡一种开放的、无限制的教育凭证计划。即所有公民不论富人和穷人都可以得到凭证(Voucher),其子女可以凭此进入经政府认可的学校就读。它允许家长在公、私立学校之间
[11]进行选择,也允许家长在教育凭证金额上自行添补来缴纳学费。这样做一方面政府可以借
助凭证来维护对教育的最低限度的资助,确保学校维持最低的办学水准。公立学校和私立学校在相同的市场条件下竞争,只有满足“消费者”的需要才能生存与发展。另一方面,凭证计划尽管不会改变为富人提供的教育质量,却可以适当地改善为中产阶级提供的教育质量,同时极大地改善为穷人提供的教育的质量。穷人得到的好处将大于某些富人或中产阶级的家庭。在市场条件下,公立学校与私立学校处在相同的竞争位置,二者都只有在满足"消费者"需要的条件下才能获得生存与发展。在高等教育领域,他同样主张进行市场化的改革。认为无论是私立还是公立高等院校均应向学生全额收取学费。政府对公立院校的资助也必须采取
[7]教育凭券或贷款的形式,由学生自主地选择就读的院校,学生将来就业后归还所欠款项。
弗里德曼观点引起人们的关注,但在校长一段时间里并未被各国政府所接受。直到80年代末期,他的理论才开始广为流行,并对西方国家政府教育政策的制定产生影响。
1991年,美国出版了由查布(J.E.Chubb)和莫(T.M.Moe)撰写的《政治、市场与美国学校》一书,引起美国教育界很大的反响。在这本书中,作者明确提出,在所有吸引人们注意的改革措施中,唯有符合市场规则的选择才能够解决美国的教育问题。
在英国,教育市场化理论也十分活跃。早在1964年,英国经济学家皮科克(AlanPeacock)和怀斯曼(JackWiseman)也提出了不必由国家投资教育,而应通过给家长凭券、资助或贷款的方式在自由市场状态下进行自由选择的主张,这在60年代热衷于教育的民主化和机会均等的英国并未得到多数人的支持。在此后若干年间,持相同或相近看法的虽大有人在,但只是到了80年代中后期以来,随着社会客观环境的变化,市场化才开始受到许多人的推崇,人们开始将此当作教育改革的重要途径。
教育市场化改革的另一积极鼓动者是英国著名经济学家海耶克(F.A.Hayek)。他从60年代起便将经济学理论运用于教育领域,在西方国家有着广泛的影响。他认为,市场是教育活动的基础和依据,应将市场的竞争原则运用于教育领域。对学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程。正如西方学者所分析的那样,他所赞同的唯一的平等形式是市场公平
(marketequity),即在教育市场中进行竞争的权利。而不平等是一种完全正常的社会现象,它是促进一个社会经济发展所不可或缺的。片面强调社会正义(Social Justice)会促使人们对市场秩序发生怀疑并产生各种不切实际的期望。如果没有了竞争,整个社会的秩序就会受到威胁。他认为,不存在用以决定谁该接受进一步教育的所谓"公平"的教育依据。不必通过教育手段对学生进行选拔,因为影响学生学习成绩的因素不可能被充分认识。他反对社会上流行的观点,即应尽量使每个学生在教育上获得成功。他认为,政府绝不可以为所有有能力接受高等教育的人提供资助。多少人需接受高等教育完全是由市场来决定的。他还认为,国家对教育的投资规模不应受非经济的各种社会因素的影响,而完全应由教育投资的回报率来决定。所以,他不赞同那种认为应尽可能促使所有学生在学习上获得最大限度成功的观点。他指出,一个社会如果要从有限的教育投资中得到最大限度的回报,就应该将投资集中于少
[8]数尖子的高等教育。
值得注意的是,进入80年代以来,主要西方国家中的社会政治思潮发生了较大的变化。突出的现象是以新保守主义(Neo-conservatism)和新自由主义(Neo-liberalism)为主要哲
学体系所组成的"新右派"(NweRight)在社会政治思潮中占据了支配地位。在保守主义和新自由主义中,尤以后者强调鼓励开展竞争,允许个人进行自由选择,减少政府对社会部门的干预,加大市场化的力度,提高社会的总体效益。弗里德曼、海耶克等人所极力倡导的教育市场化的主张在当时的社会背景下并未引起人们的广泛关注。而在近年来却风行开来,不能
[9]不说与这种社会政治思潮的变化有直接的关系。
《澳大利亚大学评论》杂志主编马尔金森博士指出:"教育市场的形成乃是工业化国家,特别是英语国家的特点之一。这一变化之所以重要,那是因为在现代社会中,教育的选择、教育的(生产)属性、教育的行为已经具有核心的作用。"他接着说:"我写作《教育市场》
[10]这本书的目的,就是为公众提供一个有关教育市场化趋势的概观。"
四、对高等教育市场化理论的简评及其影响
(一)简评哈耶克和弗里德曼的观点
1、哈耶克的高等教育市场化观点
(1)反对政府控制教育, 强调教育内容多元化和个人自由在知识发现中的地位和价值 哈耶克在教育问题上反对政府对于教育的垄断。这与他的个人自由价值观和知识观紧密相连。他认为, “事实上, 人们对教育可以对人的头脑具有影响力评价越高, 人们就越应确信将此力量置于任何一个权威之手是十分危险的。”“确实, 我们可能不久就发现, 解决的办法在于政府不再作教育的主要施与者, 而变成个人的公正的保护人, 以控制使用这种最新发现的权力”。在这里, 哈耶克反对政府控制教育的主要理由是知识、社会和文化的多元化存在和个人心灵自由的价值。
(2)主张教育的私营化、市场化运作
对于高等教育, 哈耶克则反对平均主义的补贴方式, 因为接受高等教育是可以获得利益回报的。对于哪些人应该得到接受高等教育的机会,哈耶克怀疑和反对现行的做法, 即国家通过测试手段选拔出那些被认为在智力上有能力接受高等教育的人。
(3)反对政府把高等教育当作一项社会福利来平均分配
哈耶克反对政府把高等教育当作促进社会公平和正义的手段。他认为,国家通过测试选拔出来的一些能够有机会接受公立高等教育的人, 事实上可能是“搭便车”的人,“即由于通常是某个他人将不得不支付高等教育费用, 因此那些从中获益的人享受的是’不劳而获’的好处”。在学术研究方面, 哈耶克强调自由的重要意义, 主张保护学术机构不受政治或经济利益的干涉。
2、弗里德曼的高等教育市场化观点
对于高等教育, 弗里德曼认为, 基于“技术垄断”和“邻近影响”的原因所能给予政府干预以支持的理由更加软弱无力。圆满解决这一问题的办法是把政府给予公立高等学校的补贴改为直接对学生补贴, 公立高等学校通过向学生收费“收回”补贴, 这样, 由于学生选择的原因, 公私立高等学校都会为争取更多的学生而竞争, 从而有助于提高服务质量。在弗里德曼关于高等教育的观点和主张中,他的一个独特的观点是: “并不是所有的学校教育都是教育”。比如纯粹的职业教育。虽然弗里德曼对于他关于教育的市场化、私营化的方案设计的可行性并没有表现出十足的信心, 但是, 他的主张的目的----鼓励竞争, 是坚定而明确的。
3、比较
基本的共同之处:都主张在普通教育阶段由国家实行干预, 但要在国家干预的基础上在公立学校系统引入竞争机制, 如实行教育券制度, 增加学生和家庭的择校权力, 通过竞争来提高公立学校的服务质量和运作效率。同时他们又意识到, 在这种统一的制度之下, 关于教育内容的共同标准可能会导致个人思想自由的丧失。在对于高等教育的主张上, 他们的共同之处是都推崇高等教育消费的“用户支付”办法。
不同之处:在迈向市场化的方向上, 哈耶克显然比弗里德曼在思想上走的更远。表现在
两点: 1)在教育权问题上,关于不必通过测试来决定哪些人应该接受高等教育的主张,给予人们的是这样一个逻辑: 高等教育应由私人提供, 私人管理。2)哈耶克的知识观具有后现代知识观的本质特征。强调个人知识在社会生活中的重要性,知识、社会和文化的多元化存在和个人心灵自由的价值。对于学校教学原则上理论与实际相结合的问题, 对于当前关于创新教育问题, 对于当代社会的个人话语权问题和思想自由问题, 都具有深刻的启示作用。
他们的理论被广泛接受, 推动了许多国家的高等教育市场化、私营化改革并形成改革的潮流,其中哈耶克的主张在“立场”的定位上可以用“为强者说话”来概括,更受关注也更易引发争议。[13]
(二)高等教育市场化的影响
高等教育市场化理论显示出竞争在提高管理效率方面所具有的巨大作用,深受资深大学管理者的重视与欢迎,特别是新自由主义思想顺应了西方国家政治经济发展要求,借助全球化发展的潮流,解放了高等教育组织结构,密切了教育与市场的关系,提高了大学发展效率,增强了高等教育的国际竞争能力,使大学更好地发挥了为社会服务的职能。可以说具有非常大的积极影响,当然同时也不可避免具有消极的影响。
积极影响:
1)有利于高等教育整体质量和效益的提高
市场化打破了政府办学的垄断地位,形成了办学主体多元化、高等教育多样化的格局,满足了社会对高等教育的多方面需求。竞争机制的引入使竞争成为提升高等教育整体实力和办学水平动力的基础。各个高校之间及其内部师资力量的竞争,最大程度的实现教育资源的优化组合,促使各种教育主体在教育领域中积极进取。竞争的压力还促使各个高校注重办学成本的降低和办学效益的最大化,使学校在基础设施的建设上要逐步走向市场,争取以最小的投入获得最大的产出和收益。
2)市场化有利于高校课程专业设置多样化、灵活化,促进大学生就业
高等教育市场化意味着大学生就业机制市场化。学校的课程设置也受消费者市场和劳动力市场的制约,学生毕业后就业率的高低受人才市场的制约,对高等院校的专业设置和课程编排影响甚大。另外,市场可以帮助学校确定新的研究课题,为学校的发展方向、学科建设和专业设置等提供有益的素材。在市场化的情况下,高校只有设置切合市场实际需要的专业,才能提供多样化教育,满足为数众多、能力各异学生的不同需要,才能提高毕业生就业率,进而获得社会、家长和学生的认可度和信任度。
3)市场化有利于高校成为推动经济社会发展的现实力量
经济社会的不断发展促进了更多优秀人才的产生,为人才施展自己的才华提供了越来越多越好的舞台。随着高等教育的市场化,高等教育的规模不断扩大,越来越多的人得到了接受高等教育的机会,掌握了专业知识和高新技术。在市场化进程中,高校可以通过市场传递的信息形成对社会需要的判断,从而人才培养更具现实性和针对性。只有通过高校教育市场化,加强人才工作,建设一支满足经济社会发展需要的规模宏大、门类齐全、素质较高的人才队伍,才使高校真正成为推动经济社会发展的现实力量。[14]
4)高等教育市场化可以促进教育公正
平等分配教育资源的教育凭证制度有助于学校资源的公平配置;自由选择和学校的多样化使学生能够获得适合他们的教育;非义务教育收费践行了“谁受益、谁负担”的原则, 具有公正性。[15]
消极影响:
1) 过分理想化市场的竞争机制,而忽略市场的负面影响。
我们应该清醒地认识到,在教育市场结构中,学校作为教育服务的提供者,其本身就是一个利益群体。在这种情况下,学校就要面对三种利益,国家的或社会的总体利益、受教育
者的个体利益与学校的利益。按照传统经济学理论,参与市场竞争的主体应该是利己的。因此,我们在看到商品市场的结构、过程和劳动力机制对高等教育的积极作用时,更必须正视商品竞争在教育中的价值观问题——我们很难理想化地认为在对市场需求的反应和求生存中,教育价值还能保持其纯洁性。另外,在高等教育市场化过程当中,虽然只是市场化的某些形式使教育成为商品,但它们都把商业的算计标准强加于对教育及其人文产品的评估,甚至对于大学及其教师而言,也得从量化的角度来计算他们所做的贡献及应获得的收益。而当今全球普遍的促进高等院校民营化、学生自由择校、削减教育内容、降低课程难度等私有化和市场化政策,也会带来教育的过度自由放任而最终导致教学质量下降,甚至导致高等教育向商业价值和职业技能方向发展,偏离高等教育的根本目的。[16]
2) 注重市场逻辑,而忽略教育的育人本质。
高等院校提供的产品与其他公共产品的本质区别在于它的育人性。当学校作为利益体面对教育市场竞争时,学校教育的文化功能以及它固有的育人功能就有可能在教育的经济功能的冲击下而为学校的办学者所忽略。大学自身也表现得越来越像工商企业,而非一个教书育人培育英才的场所。学生更倾向于选择那些将来能带来更大收益或对找到高报酬工作有利的专业和课程,而一些对于国民经济极其重要的基础课程则被冷落,造成学科分布严重失调。商业在无形中通过市场对教育体系进行着直接或间接的控制,这样的控制不利于国家和民族文化的传承与发展,虽能使高等院校盈利能力增加,但有损社会整体福利水平的提高。[17]
综上所述,新自由主义模式主导的大学发展,已经深刻地影响了世界高等教育发展道路,使高等教育这一准公共产品有了更丰富的实现形式。简单地反对市场化,或者与任何现存的制度政策完全对立,都是不恰当的。我们应该了解新自由主义对高等教育领域的渗透,在看到市场化对高等教育发展的促进作用的同时,充分认识到其所带来的种种弊端。在这样的认识基础上,我们必须更多地注意个体利益和国家利益的关系、公平与效率的关系、教育的经济目的和社会目的之间的关系,在利用市场机制的优越性的同时,适时配合使用科学合理的政策,以规避市场的缺陷,促进社会经济和高等教育的全面发展
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范文二:高等教育的意义是什么
高等教育的意义是什么?
我们常说“知识改变命运”,但牛津大学高等教育研究教授戴维?华生在《卫报》发问:我们现在的高等教育体系是否真的对学生有益?它对学生造成了怎样的影响?我们是不是一直忽略了这些问题?只有理解这些问题,我们才能更好地优化高等教育。 伏维阁主 2014-01-09 00:00
高等教育是一项崇高而任重道远的事业。但到现在为止,我们还没有对它进行过深刻的讨论。在高等教育遭遇财政困难或政策危机时,人们议论的重点往往是其他因素对高等教育施加了怎样的影响,而不是高等教育本身的问题,以及它对自己最重要的成员——学生,究竟产生了怎样的影响。
我们往往太过关注资金、投资回报和相对学术声望之类的问题,却忽略了高等教育的核心——那是与学生直接接触的教职员常在面试中听到的一句话:“它改变了我的人生。” 全方位思考高等教育
高等教育能给学生造成怎样的影响,它又能为学生带来什么?纵观高等教育的漫长历史,我们发现人们对这一问题众说纷纭:有人从存在主义的角度发问,探讨学生在经过高等教育的改造之后会成为怎样的人;有人从认识论角度出发,研究学生如何思考和评估信息;有人从行为学角度出发,认为学生将学习如何自我引导;还有人从个人定位的角度考虑,认为学生将通过竞争与合作提升自己。
其中有些理论仍为人议论不休,有些理论却早已成为共识。随着时间的推移,大学股东和其他为高等教育提供赞助的人的期望也会发生变化,人们对高等教育的看法和实践方式也将随之改变,具体体现于院校设置和课程、教学模式的设计——特别是与学生密切相关的教育方法。
我们需要知道,这些高等教育理论究竟从何而来,我们现在的高等教育又在多大程度上受其影响。最重要的是,我们需要知道,它们是否能共同塑造某种“道德指向标”,引导学生的思想与行为,让他们承担起适当的社会责任。
这些高等教育理论,讨论的无非是5类问题,它们或是侧重于思想(高等教育应该如何激发及培养学生的思考习惯),或是侧重于知识(高等教育应该如何向学生传授某种知识)。在欧洲大学教育刚刚起步的年代,大多数高等院校不是倾向于其中一个,就是倾向于另一个。现在,欧洲的高等教育模式已经被世界各地广泛学习和采纳。高等教育的多种不同理论,也受到各种外部和内部因素的刺激,或是风行一时,或是悄然沉寂,或是以不同方式彼此糅合。
第一类问题与道德观,特别是宗教价值观有关。第二类问题与高等教育“自由”有关。第三类问题与高职教育提供的技能培训和就业机会有关。第四类问题与公民义务有关,比如个人应对社会、国家和世界负有怎样的责任。第五类问题与个人能力有关,也就是说高等教育应向学生传授谋生技能,让学生都能找到工作。
高等教育,改善人格还是培养能力?
大多数理论在谈到高等教育的目标和成就时,都强调它对个人价值的影响:高等教育将改变你的人生——不管你是否当真相信,高等教育确实试图让你改善人格,学会推销自己;让你成为更好的社会成员,或至少是成为当今社会有用的一员。所有这些内容,都包括在高等教育的范畴之内,但也会存在地方差异。
在我们说“高等教育改变了我的人生”时,我们也应注意到一个普遍存在的问题:高等教育是不是真的能让我们变成更好的人?它是不是真的能够提升我们的道德水平和专
业能力,塑造阿马蒂亚·森(Amartya Sen)所谓的“公众理性”?你在接受高等教育的过程中,常会试图回答某些艰深的问题——有些是假设性的,有些则不是。你会学习如何与他人合作——“他人”可能生于现代,可能生于古代;可能是已经故去的先贤,可能是你周围的同伴;你可能会直接引用他们的作品,或者间接了解他们的事业。你会赶死线。你会自问:我为什么要做这个?如果我认真去做,能给自己或他人带来什么好处?然后你会拿到学历证明(综合文凭或者阶段性的课业证明)。你甚至会成为某学会的成员。
最终,我们都会以自己的方式来理解高等教育——虽然我们可能不会立刻理解高等教育对我们的意义,甚至可能在相当长的一段时间里都搞不明白。如果你对某个理论有不同的看法,你就没必要支持它。(这不是教条式学习!)没人能让你背弃自己的经验之谈。如果你接受了正规的高等教育,你就一定曾经试图解答难题。只要你还在学校,你就可以大胆地给出自己的解答。然后各门课程的教授会根据你的答案,给予你适当的评分。你还会获得学业的总评。大学当然还会要求你证明自己学到了什么。完成高等教育并不轻松。但是几个世纪以来,接受高等教育的学子往往深感满意。高等教育,也确实让世界变得更美好。
本文作者为牛津大学高等教育研究教授和格林邓普顿学院院长戴维·华生(Divid Watson)。
范文三:什么是高等教育自学考试
什么是高等教育自学考试?
答:高等教育自学考试(简称自考)是国家根据宪法“鼓励自学成才”的规定,为推进在职专业教育和中专、大专后继续教育而建立的以学历考试为主的国家考试制度和教育形式。它由个人自学、社会助学、国家考试三部分组成。其中,以个人自学为基础。社会助学为补充,国家考试为主导,把广泛的个人自学与社会助学及严格的国家考试结合起来,培养和造就社会需要的各类人才。自学考试有哪些特点?答:1、开放入学:凡是中国公民都可以报名参加自学考试,学历考试有高起专、专升本两种考试形式。 2、专业任选:除少数委托开考的限报专业外,考生可以根据兴趣、爱好、志愿自主选择; 3、学习形式多样,有完全自学、全日制学习、业余时间接受辅导、考前短复班、上网咨询等; 4、费用低,学制灵活,工作学习不误。
5、毕业生可享受与普通学校毕业生的相关待遇。自学考试的文凭有哪些国家认可?答:自学考试教考分离,质量可靠保证,美、英、加、澳等诸多发达国家均承认自考文凭,对已通过的课程考试成绩承认学分,准予免修,并可直接在这些国家攻读学位。自考本科生可以参加任何形式的研究生学习吗?答;完全可以。自学考试有时间限制吗?答:辽宁省规定是8年时间有效。自学考试的考试时间是如何规定的?答:全国统一考试时间:一年两次,每年的4月和10月,每次可参加4科课程考试。自学考试有关政策是如何规定的? 1、免考: ⑴各类高等教育专科以上毕业生可免考已学过的课程名称和要求相同且学分至少相同的公共政治课。 ⑵高等教育自学考试专科以上(含专科)学生可免考已学过的课程名称和要求相同且学分至少相同的课程。 ⑶获大学英语四级、全国英语等级考试三级、职业技能学校英语应用能力考试A 级证书者,可免考《英语(二)》14学分。也可选考《应用文写作》、《中国简史》、《信息技术》三门课替《英语(二)》。 ⑸获NIT 模块证书者及全国计算机等级考试二级以上(含二级)、全国高校计算机二级合格证书者可免考《管理系统中计算机应用》理论及实践环节考核。 2、证书:由主考学校和辽宁省招生考试委员会联合颁发全国考委统一制作的自学考试本科毕业证,该本科毕业证是国家承认的国民教育系列高等教育文凭,不但国内有很高的信誉,在国外也获得广泛承认。
3、学位:参加并通过辽宁省统一的学位考试(其中专业课程、政治思想理论课为主考学校自己组织考试,外语考试由省学位办统一组织,相当于大学英语三级的水平),即可获得各主考学校颁发的学士学位证书。
(*)自考报名
不需要出示大专毕业证的,要等到你全部通过考试。拿本科毕业证时才需要出示。
范文四:试论高等教育的市场化
第19卷第2期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社科版) Vol. 19No. 2试论高等教育的市场化
李俊杰
(华北水利水电学院党委组织部, 河南郑州450011)
提 要: 高等教育市场的客观存在是高等教育市场化的前提, 而高等教育市场化对经济和社会发展产生了巨大的
推动作用。加速中国高等教育市场化, 必须在教学改革、优化教育资源配置、鼓励社会投资、转变经营机制等方面采取相应的措施。
关键词: 高等教育; 市场化; 客观存在
中图分类号: G640 文献标识码: A 文章编号: 1008) 4444(2003) 02) 0101) 03
高等教育现已从社会的边缘走向社会中心, 对社会的发展起到了至关重要的作用。在知识经济条件下, 高等教育市场化对经济和社会发展产生了巨大的推动作用, 高等教育市场化的实现, 使得高等教育成为经济发展新的增长点。一、高等教育市场化的需求性与客观性
中国是一个人口众多的国家, 尽管中国高等教育在近50年间有了长足的发展, 但中国高等教育对人们期望接受高等教育的满足程度是很低的。为了更好地满足人民日益增长的接受高等教育的需求, 更好地发挥高等教育的经济功能, 高等教育市场化是一条必由之路。
(1) 高等教育发展的困惑。目前, 世界各国高等教育规模不断扩大, 而政府的支持能力却在下降。据联合国教科文组织的统计, 世界高等学校在校生人数从1960年的1300万增加到了1991年的6500万, 增加了4倍。其中发展中国家增速更快, 1960年仅有在校大学生300万, 在30年中增长近10倍, 到1991年达到了3000万。但是, 国家对高等学校的实际拨款却并没有相应的增加, 生均教育经费在扣除物价上涨因素以后, 在多数国家实际上下降了。对于发展中国家来讲, 问题更为严重, 因为他们花在每个大学生身上的开支远远高于基础教育阶段的学生, 地区越穷, 这个差距越大。同时, 发展中国家大学生生均绝对开支仅仅是发达国家的1/10。目前, 资金的短缺已成为制约世界各国高等教育发展的共同性问题, 不仅发展中国家, 也包括发达国家, 甚至一些实力雄厚的高等学校。
财政上的危机造成了许多国家高等教育的窘迫状况。首先, 一些国家, 特别是发展中国家制定政策控制高等教育规模, 造成了人们对平等受高等教育机会的追求与国家满足人们需求的能力之间的矛盾, 而包括美国在内的一些发达国家的大学由于经费困难而设法扩大招生以多收取学费, 因而使大批基础很差的学生进入大学。其次, 在科技革命条件
收稿日期: 2002) 12) 04
下, 一方面高等学校需要更新设施, 改革课程, 而由于经费的紧迫又不得不放慢基础设施现代化的步伐, 削减需要高投入的课程, 减订图书, 甚至裁减教师和研究人员, 从而影响了教学质量。第三, 高等学校的领导几乎把全部精力投入到筹款中去, 大学教师受市场取向的影响, 也不能把主要精力放在教学与科研上。这样, 高等学校的教学质量受到极大影响。
(2) 高等教育市场客观存在。从我国经济发展的势头进行分析, 社会与居民个人的教育投资有相当大的潜力。有经济学家分析, 在我国目前各种消费市场中, 只有教育是卖方市场。据2000年相关资料综合测算, 一个大学生每年的费用为8000-10000元。尽管求学费用如此之高, 但青年人的求学热情并未因此而消减。相反, 青年人中的求知热逐年上升。据中国青少年研究中心进行的城市青年调查显示, 近10年来青年人的学历期望普遍攀高, 希望拥有大专学历者占22. 1%, 希望拥有本科学历者占32. 8%, 希望拥有硕士、博士学历者分别为20. 9%和8. 8%。/十五0期间全国高校将继续扩大招生数额, 可以预见, 未来由于青年人上大学带来的消费将相当可观。
由于人们学习观念的变化, 在职青年中继续学习的/充电0热逐渐兴起。中国青少年研究中心的调查显示, 城市青年中认为参加工作后应继续学习的人数达91. 9%。据北京地区的调查, 65%的受访者已经或正在接受各种类型的业余教育。用于继续学习的费用自费者占49%, 个人与单位共同负担的占33%, 全部由单位负担者只占18%。据此推算, 继续教育的费用支出人均每年约800余元, 全市一年约达10亿元。继续教育有望形成一个巨大的市场。
我国高等教育市场化滞后, 国家投资绝对量不大, 没有完全开放教育市场, 社会投资进入不多。如果说教育短缺, 最短缺的是大学教育。每年的高考竞争十分激烈, 大多数考生上不了大学。只要我们在教育方面的投入坚持公共产品属性, 使每个学生都享受同等的国民待遇, 只要我们放开非
作者简介: 李俊杰(1964) ) , 男, 河南省汝南县人, 华北水利水电学院党委组织部部长。
102 华北水利水电学院学报(社科版) 2003年5月
义务教育市场, 不仅可以扩大内需, 使居民消费结构升级上一个新的台阶, 而且可以扩大外需, 搞教育出口。人力资本是第一国力, 在目前其他产业投资动力不足的情况下, 政府主导向教育倾斜, 投资教育是理智的选择。
二、高等教育市场化的影响及对其认识的误区
在知识经济条件下, 高等教育市场化对经济发展的主要影响表现在:1) 实现教育市场化, 能够加快发展高等教育, 使高等教育培养出更多的德、智、体、美、劳等全面发展的创造性人才, 这些人才走上社会后, 在各个行业的知识创新和技术创新中起着决定性作用, 创造的经济效益是巨大的。2) 高等院校具有科研功能、服务功能, 其研究机构和科研人员是国家创新体系的重要组成部分。实现教育市场化, 加快发展高等教育, 能够更好地发挥高校的知识和技术创新功能, 直接对经济发展产生巨大的推动作用。3) 高等教育市场化能够促进家庭消费, 拉动与教育相关产业的发展。据统计, 目前我国居民储蓄超过70000亿元, 让高等教育市场化, 使巨额居民储蓄的相当一部分用于教育, 必将促进家庭消费, 拉动与教育相关产业的发展。4) 教育市场化允许高等学校合理收费, 科学补偿教育成本, 增强学校的/造血0功能, 做到以教养教, 主动发展, 还能够分担政府发展教育的责任, 更好地满足人民接受高等教育的需求, 保证受教育者人格和谐完美地发展。高等教育市场化是发展高等教育的必由之路, 仍存在一些认识误区, 需要加以引导和说明。
(1) 高等教育属于非工业产业。无论在三次产业分类法中, 还是在四次产业分类法中, 教育均不属于工业产业, 而属于非工业产业。现实中, 任何学校的毕业生都不能通过市场进行等价交换, 因为没有用人单位出钱来买这些人才, 学校没有权力、也不可能把培养的人才作为商品卖掉。即使毕业生本人也不能把自己作为商品出卖。高等教育需求包括社会需求和受教育者个人需求, 而且这两种教育需求是多种多样的。承认教育的产业属性, 接受教育市场化的观念, 并不能要求教育按照工业产业的特征来运作, 并不能要求学校完全按照企业模式来管理, 只能要求教育按照非工业产业特征来发展。
(2) 高等学校属于非盈利性组织。高等教育是具有准公共产品性质的教育服务, 高等教育的经费主要由政府提供, 教育市场化, 一般不可能改变学校的非盈利组织的特性。教育资源耗费的补偿, 与企业相比是根本不同的:第一, 补偿的目的和方式不同。企业按照/收入-费用=盈利(包括税金和利润) 0的公式, 补偿资源耗费, 其目的是计算盈利; 学校按照/收入-支出=结余0的公式, 补偿资源耗费, 其目的是计算结余, 结余不是税金和利润, 而是一种净资产, 一种社会公共财产。第二, 资源耗费补偿渠道不同。企业资源耗费补偿渠道是单一的, 必须由产品的收入来补偿。学校资源耗费补偿渠道是多样化的, 包括国家财政拨款, 学生的学费, 社会、企业、团体的捐助等。由此可见, 教育市场化与教育商品化、企业化没有必然的联系, 教育商品化和教育企业化是一种认识误区, 容易造成误导和争论, 有碍于教育改革和教育理论研究的深入, 有碍于教育的健康发展。
(3) 教育是产业, 但不能产业化。教育产业不是原本意义上的产业, 与工农业的产业有很大区别。教育具有商品属, , , 产
品的性质。另外, 教育具有/教化0的功能, 对形成和改造人们的人生观、世界观、价值观具有重大作用, 对人类文明的积累、传承也具有不可替代的作用。这一切都决定了教育不能像私人产品一样产业化、市场化。把教育市场化, 办成盈利事业, 势必危及党的教育方针的全面贯彻, 与全面推进素质教育是相背的, 是事关原则的问题。
三、高等教育市场化的措施
当前, 高等教育要不要走市场化道路已不应该再成为问题, 重要的是如何通过教育体制本身的改革, 真正使高等教育市场化走出一条有中国特色的道路来。
首先, 进行教学改革。一方面, 教学内容的重点, 要由传授传统知识转变到满足社会、时代需求方面来。我国高等教育教材内容老化现象十分严重, 以此培养出的人才也很难完全适应市场需求。教育走市场化道路, 实际上是教育从计划经济的卖方市场走向市场经济的买方市场的过程, 没有适销对路的产品, 市场化就是一句空话。另一方面, 教学模式的改革要有重大突破。目前我国的教学模式还一直沿用20世纪50年代苏联的教学模式。/上课记笔记, 下课看笔记, 考试背笔记, 考后全忘记0成为一部分学生的通病。当今社会能源危机、环境污染、人口压力、毒品泛滥等等现实问题, 不仅需要有应对的知识, 更需要有高度应对能力、高度创造性思维的人才。就高等教育市场而言, 能否培养出创新人才, 是该市场能否兴旺的重要因素之一。
其次, 优化高等教育资源配置。目前, 高等教育资源严重浪费, 主要表现在:1) 人力资源浪费。高校行政管理人员多, 师资重复、闲置。如果不对高等学校进行重大改革, 增加多少教育经费也不够/众者食之0。2) 内部教育资源浪费。多种物品重复购置, 互不往来, 物的利用率太低。3) 重复办学。从中国高等教育全局来看, 高校的布局极不合理。就一个地区而言, 高校之间的重复也极其严重, 建设重复、师资重复、专业重复日益明显。
第三, 鼓励社会投资, 允许合理回报, 加强立法管理, 形成公平竞争机制。我国1996年普通高等学校个人投资比重为13. 6%, 国家财政性教育经费占80. 3%, 而韩国与我国相反, 高等教育经费私人投资比例高达80%。亚太地区的日本、印尼、菲律宾等国的私立高等学校的学生也达到各该国大学生总数的60%以上。原来没有私立高等学校的越南、蒙古和独联体各国, 近年来也出现了私立大学, 尤以越南的发展较快。世界银行报告指出, 韩国经济飞速发展时, 恰恰是高等教育投资大幅上升期。大学入学率的提高对韩国经济的发展奠定了坚实的基础, 其中私立大学功不可没。据统计, 1998年韩国私立大学占整个大学的82%, 私人投资远远高于政府投资。按高等教育市场化要求, 对民办高等教育的投入, 允许给予适当的回报, 并加强立法管理, 形成院校之间公平竞争机制。促进教育市场上名牌高校的大量涌现, 将为高等教育的资金投入开辟一条重要的途径。
第四, 高等教育市场化后可以采取的经营机制。1) 导向机制。不能闭门办学, 一定要根据劳动力市场、人才市场和社会的需求办学, 包括招生规模、专业设置、教学内容都要根据市场和社会的需求来决定, 并且随市场和社会需求的变化而变化。当然, 市场和社会需求不能只看眼前, 更要有预测。场上反, 这就要政
第19卷第2期李俊杰: 试论高等教育的市场化 103
控, 或作为义务教育产品。2) 等价交换机制。教育产品的消费对国家、社会、个人都有益。根据谁受益谁投资的等价交换原则, 应当实施教育成本分担政策。总体上说, 国家和社会受益最大, 教育投入的主渠道应该是政府的财政拨款。社会投入, 一方面可以是直接投资或赞助, 另一方面也体现在纳税上, 如教育附加税。家庭和个人承担的成本应该根据教育产品消费的回报率和可选择程度而定。3) 重视投入产出, 追求最大效益机制。力争用最小的投入取得最大的效益, 这
个效益包括经济效益和社会效益。4) 竞争机制。要使学校和教育机构真正面向社会自主办学, 由市场和社会检验它们的质量, 决定它们的存亡。
新世纪之初, 我们要把握住社会急剧发生变化为高等教育发展所创造的机遇, 大力推进高等教育市场化进程, 努力为社会培养更多创新型人才, 引导社会和经济的发展。
(责任编校:宋孝忠)
On the Marketization of Higher Education
LI Jun 2jie
(North C hina Ins titute o f W ate r C onse rvanc y and Hydroelec tric Powe r , Zhengzhou 450011, Henan, China )
Abstr act:The objective existence o f higher education market is the premise of higher education marketization, w hich has the functio n of great promotion to the econo my and social development. To speed up the higher educatio n marketizatio n in China, we must take measures in:teaching refo rm, perfecting educatio n resources disposition, encouraging social investment, shifting managing system etc.
Key wor ds:higher education; marketization; o bjectiv e existence
(上接第57页)
编制规划、物流运行时也能从整个物流链的角度出发加以考虑。
当部门间的相互协作问题解决之后, 我们开始讨论高校物流管理战略的第二个问题:全程优化。在高校物流系统中, 需要优化的问题很多, 例如, 学生数目与学院配套基本设施及教师资源之间的优化问题; 作为物流体系中控室的管理机构内部人员与管理部门设置的优化问题; 教师结构(年龄与职称) 比例优化问题等。通常, 物流过程的局部优化往往造成整个物流环节的劣化, 所以, 在优化的过程中, 不要将整个物流链加以肢解, 只在局部环节优化了事, 而是要通盘考虑, 全程优化。
高校物流管理战略面临的第三个问题是预测。充分利用已知的相关信息, 推测即将发生的事情, 及时制定下一步
行动计划。高校物流管理需要预测的内容包括:需求专业预测、人才需求量预测、学校发展方向与定位预测、学校内部人员流动趋势预测等。这就需要管理者能够高瞻远瞩, 及时应变, 快速反应。如果做到了这一点, 那么此物流体系在市场中的适应性及竞争能力将大大增强。
建立一套高效、完备的高校物流体系, 需要方方面面的努力, 相关的物流管理者也要拥有丰富的知识。一个处处适用的物流体系是不存在的, 我们必须根据自身的实际情况, 联系自身的实际特点, 来构建自己独特的物流系统战略。只有这样, 才能在复杂多变的社会竞争中, 永远立于不败之地。
(责任编校:肖志珂)
Building Material Transfer S ystem in Higher Education School
DIN G Li-jie 1, NIE Xiao-guang 2
(1. Personnel Di vision o f No rth China Ins titute o f W ate r C ons ervancy and Hydroe le ctric Po wer, Zhe ngzhou 450011, Henan , C hina;
2. Henan C olle ge o f the Finance and Econom ics, Zhengzhou 450003, Henan , C hina)
Abstra ct:This paper puts fo rw ard the material transfer system into higher educatio n school from the econo mic category, and introduces co mpo sing facto rs and objects of the material transfer system. In o rder to upg rade the adaptability and competitiv eness in the market circum 2stances, the management level should be i mproved, and the tactics sho uld be worked out, based on the co nfo rmity, op timizing and forecast. Key wor ds:higher education schoo l; material transfer sy stem; management
范文五:高等教育市场化问题
高等教育市场化问题
含义
1998年,OECD 发表《重整高等教育》报告,对高等教育市场化下的定义是:“把市场机制引入高等教育中,使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征:竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”报告指出高等教育应当进行政府治理模式的变革,通过下放权力,“还政于高等院校”,赋予高校“自主性”,政府对高等学校的管理应从“微观控制”转为“宏观调控”。
西方国家高等教育的市场化改革的主要内容:
(1)减少国家(政府) 对高等教育经费投资的比例,增加非政府(市场、个人或家庭) 对高等教育的投资。(2)强化高等教育与私有经济部门的联系,加强大学与工商界的联系。(3)加强私立(民办) 高等教育机构扮演的角色。评价教育市场化的主要指标包括:自负盈亏原则,教育市场的兴起,国家提供角色的减少,采纳市场管理原则,市场主导课程,院校创收,内部竞争,强调效益等。
市场化在高等教育改革中的功能
针对我国的财政压力导致教育投入不足和高等教育长期被束缚在计划经济体制下产生的种种弊端,高等教育市场化在这些方面有其独特的功能,可以有效地解决。
(一)市场化使高校可以从多渠道地筹集资金。
第一,高校可以借助市场化的运作,与企业合作,得到企业的捐款,或者通过为市场提供技术成果、服务以及直接依靠自身强大的科技优势投身于生产活动,以创造财富来弥补教育经费的不足。第二,高等教育市场化意味着允许私人、民间组织或企业等其他组织投资办学,这样打破了政府办学的垄断地位,出现了办学主体多元化,投资多元化。
(二)市场化有利于教育质量和效益的提高。
首先,来自社会和个体的投资主体具有驾驭市场的能力和适应市场经济发展变化的管理方式,让他们参与高校的管理体制当中能够促使教育质量和效益的提高。其次,市场化加强了师资力量之间的竞争,可以促使教师的教育方式多样化、灵活化。再次,高校后勤管理,通过引入竞争机制,提高后勤服务的质量。
(三)市场化有利于高校课程专业设置多样化、灵活化,促进大学生就业。
市场既可以帮助学校确定新的研究课题,为学校的发展方向、学科建设和专业设置等提供有益的素材,又同时为学生提供了“练兵”场所,增加学生获得奖学金、实习、半工半读和毕业后就业的机会,因而能够满足为数众多、能力各异的学生的不同需要,有效提高毕业生就业率,进而获得社会、家长和学生的认可度和信任度。
市场化——高等教育发展的必然选择
高等教育存在的种种问题在现有的高等教育体制下是无法得到根本解决的。不论是教育规模的扩大、教育质量的提升,还是高等教育效率与效益的提高,都需要一种新的体制和机制。
(一)高等教育市场化的客观要求
1. 社会、经济发展需要大量的人力资源
高等教育不仅在规模上要有很大扩展,更重要的是培养人才的性质要有根本性的变化。大众化、普及化的高等教育是社会、市场的价值取向,是为受教育者将来的工作、生活做好准备,强调的是知识、技能和对社会的适应能力。
2. 中国加入WTO 后高等教育的竞争态势
中国加入WTO 后,社会、经济等各个方面将以更快、更深的程度融入到国际体系中去。随着中国融入世界经济体系的加速,中国的产业结构将进行重新布局和调整,那么必然要求高等教育的结构、专业、培养方向随着它的调整而调整。
3. 民办大学对国有高校的冲击
我国民办高校是20世纪80年代后期开始产生的。据统计,全国上规模的民办高校已达一百多所,还有一些国有高校兴办的二级学院。加入WTO 后,高等教育市场不仅要对外开放,还要对内开放,民办高校终究会获得国民待遇,这就为民办高校提供了广阔的发展空间。民办高校将会与国外教育机构发起对国有大学的夹击。
(二)高等教育的属性
现在对高等教育能否产业化、市场化讨论的焦点,是高等教育的属性问题。教育是一种准公共物品,它能够通过受教育者素质的提高为社会创造更多的财富,提高全社会的文明程度,促进社会和谐发展,因此属于公共产品;它也能够使受教育者增长知识、增加才干,提高其在劳动力市场中的人力资本的价值,从而获得更高的收入的地位,所以属于私人产品,尤其是在高等教育领域中,这种私人产品的性质表现得特别突出。教育的私人属性决定了其能够走向市场,按照市场的需求状况设置课程专业、确定招生规模和聘用老师等,使教育资源得到优化配置。按照市场经济谁受益谁付费的原则,高等教育通过适应市场对劳动力的需求,灵活设置专业,这样吸引更多的生源,以便争取更多的教育经费。这样可以保证自身的运转,也可以减轻政府的财政负担。 可见,不论是高等教育面临的客观形势,还是高等教育本身的属性,都要求我国的高等教育采用市场化的手段对原有体制进行革新。只有这样,国有高等教育才能参与高等教育市场的竞争,提高质量、效益,优化结构,以求获得良好的经济效益和社会效益。
政府的责任
高等教育的市场机制应以市场价格信号为主来调控供给与需求,通过价格机制的刺激,促使高校真正关注自身向社会提供的教育服务的产品质量及其特色。当然,政府管制价格的权力也是必需的,但政府应根据高等教育供给市场需求状况确定价格管制的内容。
(一)完善市场机制、转变管理方式
完善高等教育市场机制,规划高等教育发展战略,制定高等教育的法律、法规等都是政府要做的工作。这种管理主要的是宏观的调控、间接的管理。
1. 制定高等教育发展规划
政府调控高等教育供求关系的重要手段之一就是制定高等教育的长远规划,确定高等教育未来较长时期内的发展方向和目标,以及实现它们所应采取的政策措施。
2. 制定高等教育的法律、法规,进行契约化管理
3. 培育、规范教育市场的发展
我国高等教育的需求没有完全变成市场的需求,没有形成统一的市场,教育需求很难在自由的选择中流动起来。政府需要站在世界的角度、未来的高度去观照高等教育,破除壁障,使高等教育市场成熟起来。
4. 监督大学教育质量
政府应根据现代高等教育的质量观,对不同的学校、专业制定不同的质量标准,建立质量控制、监管体系,对整个教育过程进行监督。
5. 保证教育拨款的持续增长
政府应改变目前低效、不公平的“综合定额+专项补助”式的拨款方式,依据公平、公正、效率原则,加强绩效评价,增强拨款的科学性、透明度,减少盲目性和固定性因素。
6. 努力保证教育机会的平等
(二)大力扶持民办高等教育的发展
在高等教育市场结构中,政府应改变民办教育的发展思路,从科研、师资、就业各个方面加大对民办教育的投入、扶持力度,促进、引导民办高等教育取得真正、实质性的发展。
(三)对国外教育机构来我国办学持积极态度
加入WTO 后,高等教育市场对外开放已成必然,这是挑战,也是机遇,关键是如何应对。我国高等教育在积极应对国外教育机构挑战的同时,应主动地打出去。这样可以吸引更多的国外留学生到中国来,不仅能促进对外交流,还能使高等学校获得更多商机和效益。
(四)帮助高等学校建立现代大学制度
现代大学制度应包括以下内容:法人治理机制、竞争机制、创新机制、利益机制、监督机制、用人制度、分配制度等。政府对大学的帮助,一是要给大学的改革、创新提供一个相对宽松有利的环境;二是要废除影响现代大学制度建立的文件、规定,改变对待大学的方式;三是政府应积极提供大学体制创新的信息,使大学在现代制度的建立过程中少走弯路。
总结
教育资源配置方式和教育管理体制应如何深化改革,首要的也是关键的一点是应区分开教育服务市场和要素市场的不同属性,并遵循以下基本原则:
第一,应按市场经济体制要求,在教育要素中引入市场机制,以提高稀缺的教育资源利用效率。
第二,应根据教育服务准公共产品、公共产品的性质和教育发展规律进行改革,不应简单将市场经济的运行机制和规则在教育服务中移植和照搬。
第三,应从中国的实际出发,根据中国社会经济和教育发展和改革进程,面临的问题和挑战做出选择,外国相关理论和实践可以借鉴但不能照搬,更不应将西方某些学者的观点和某个国家的实践奉为神灵和教条,当作评价中国教育改革成效的评价标准。