范文一:我国农村生态环境规划建设
1、引言
在农村生态环境研究领域中,人们更多地关注,随着工业化、城镇化、农业开发等给人们生活环境带来的直接或潜在的影响。如乡镇企业对农村空气及水质的影响,种植业生产中农药、化肥、农膜、化学制剂的投放对农村居民身体健康的影响、村镇的区域发展规划、环境建设工程等问题。
1.1农村环境规划
农村环境规划是在对自然生态环境充分的调查研究基础上提出的以调查农业生态结构,改良和维护土地等农业资源,合理规划利用土地为主要内容的一系列保护农村生态系统,美化农村环境的计划和决策。
1.2农村环境规划的内容
农村环境规划的主要任务和内容是:①根据自然生态系统环境的特点确定适宜的农业生产结构;②采取增加和保护区内物中,改良和增加农作物品种的措施促进农业生态系统的稳定,增强其抵御自然灾害和各种病虫害的能力;③采用和推广各种有效的农业生产技术,如间作套种,秸秆还田等,以充分地利用土地资源,保护土地资源,发展生态农业;④做好乡镇工业的规划与管理,合理的使用化学农药和肥料以减少化学物质对土地和农作物的污染;⑤合理规划农村住房等非农业用地,健全基础生活设施,美化农田村环境。
2、村镇生态环境建设规划的基本原则
科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下,村镇生态环境建设规划主要应遵循如下几项基本原则。
(1)以生态学及规划理论为指导,与村镇建设总体规划同步制定。村镇是自然生态环境和社会经济环境交叉融合的复合系统,两者相互联系、相互影响。因此村镇的生态环境建设必须以生态理论为指导,按照生态系统规律并结合村镇经济与社会发展规划的现实要求,按照“三同步”方针进行规划,即坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则。这样才能使生态环境建设规划具有科学性与可行性。村镇的发展规模、方位、生产基地、基础设施、交通网络、电力系统等,都应与生态环境建设规划相关。如果我们的村镇各项建设项目都能将生态环境建设因素考虑进去,我国的村镇生态环境将会大有改观。
(2)生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产、方便生活、使生产区和生活区布局协调,生产功能和生活功能逐步提高。将生态建设与产业开发、农民增收、区域经济发展、生活质量提高、社区文明建设结合起来,同步发展。
(3)科学设计发展规模与模式,改善、优化结构。村镇建设与生态环境建设在规模上应相互协调,既要便于集中进行村镇基础设施建设,又要有利于就地开发和保护自然资源,发展生产。在总体构型、人口密度等方面要符合生态要求。应本着统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施、总体优化的原则进行。
(4)坚持从实际出发,因地制宜,讲求实效。村镇生态环境建设应采取工程措施、生物措施与农艺措施相结合的方式,使多种治理措施科学配置,发挥综合治理效益。
(5)坚持依法保护和治理生态环境,并加大科技投入力度,实现依法保护与科学整治相结合。
(6)建立多元化投入机制、采取多渠道筹集生态环境建设资金的方式,确保生态环境建设能够顺利实施。
3、我国农村规划建设存在的问题
3.1农村规划编制质量参差不齐
我国农村规划编制质量参差不齐。首先,有的规划是多年前编制的,没有预计到村庄发展的速度和规模,后来也没有及时修订,明显滞后于村庄发展的需要。其次,有的规划没有考虑到农村居民点的特殊性,耗费大量土建工程来建设城市型社区,结果丧失了农村的地方风格。此外,以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划,缺乏交通、给排水系统等基础设施和公共服务设施的规划,对于村民安全的项目,如饮用水源的选址和保护等更是很少涉及到,而这些内容恰恰是建设农村所必需的。
3.2农村基础设施长期缺乏
农村居民点经历了漫长的形成、发展过程,在此过程中,由于缺乏科学的规划指导,其建设普遍存在着很大的随意性,致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存,道路曲折不整,公共绿地、公共活动场地普遍缺乏,用地结构失衡。此外,由于农村居民点布局分散、规模较小,且缺乏稳定的财政支持,无法维持诸如教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施的运营,因此很难在每个村庄都配置适当的公共服务设施和基础设施,这就给农村居民的生产、生活带来诸多不便。
3.3农村生态环境普遍堪忧
目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废弃物等缺乏处理,严重污染了生活环境、水源和农田,破坏了生态系统。在农村,农业污染非常突出,包括肥料污染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步,农田中大量施用化肥,化肥中的部分成分挥发到空气中污染大气,部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化,甚至污染地下水体,致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作,且随着化肥施用量的增加,其引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。
4、我国农村规划建设问题的内在成因
4.1农村规划建设中思想认识不到位
过去各级政府不够重视村庄建设,普遍存在“重城轻乡”的现象,对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到村庄规划建设层面,缺乏实质性措施。村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识,导致无序建设严重,往往既浪费土地,又破坏资源与环境。此外,基层方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设,变成了拆旧房、建新房等简单建筑行为。
4.2农村规划建设缺乏资金支持
政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持,地方政府往往将争取来的农业项目资金全部用于种、养、加工等产业的扶持,改善农村居住环境,提高人民生活水平的基础设施和公共服务设施缺乏资金支持。再者,农民增收缓慢,也限制了规划的进一步开展。近年来,国家实施了一系列惠农政策促进农民增收,但受多种因素制约,农民增收依然十分困难,这就从根本上制约了农村进一步的发展。此外,在长期二元结构下,对农村的投入严重不足,造成目前多数农村的经济基础薄弱,缺乏编制规划的经费,限制了规划编制的启动以及后期建设的顺利展开。
4.3农村规划建设缺乏公众有效参与
传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划,是一种“自上而下”的规划控制方法,缺乏公众的有效参与,使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与,也只是被动的、初级阶段的参与,仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先,公众参与范围小、广度和深度不够,较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次,目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示,它们仅被作为辅助设计手段,起不到协调、平衡作用。
4.4农村规划建设缺乏长期投入机制
近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度,农民生产和生活条件也逐步得到改善,但由于长期以来农村基础设施投入偏低,多年来的建设水平远远不能满足农村发展的需要,甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成,加之新的建设对资金的需求量又十分庞大,对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决,这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制,至今难以得到保障,地方政府明显“力不从心”。
5、政策建议
要想搞好村镇生态环境建设规划,必须领导重视、强化管理、转变观念、法律保障、措施得当等诸多因素配合。
5.1加强领导,职责明晰,做好生态环境建设规划的组织与实施工作。
把生态环境建设成效列入领导干部政绩考核的内容。计划部门要统筹规划,做好组织协调工作。各主管部门应各尽职能,明确责任,强化领导与管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门均应积极支持生态环境建设。全社会各部门通力协作,才能保证规划目标的实现。
5.2尽快建立健全我国的生态环境补偿机制,加快相关政策的出台。
所谓生态环境补偿机制,实际上是运用经济和立法双重手段,通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),以提高该行为活动的成本(或收益),从而调控损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为活动而带来的外部不经济性,达到保护资源,维护良好生态环境的目的。各乡镇在建设规划与经济发展规划中应统筹考虑生态环境建设,在产业布局、开发项目建设时,严格执行有关生态环境保护与建设方面的法律法规,推行国家环保总局管理制度中的排污申报制度和排污许可证制度。建设与开发项目工程验收,要同时检查生态环境保护与建设的落实情况。
5.3加大科技投入,以科技手段规划和整治生态环境问题。
本着落实科学发展观,转变经济增长方式,构建节约型、和谐型社会的指导思想。应鼓励大专院校,科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。对研究与开发成果予以保护,并依法有偿转让。运用科技力量完善生态环境监测、科技研究开发与推广、技术交流与信息服务等,为村镇制定发展规划、生态工程建设提供服务。诸如小流域综合治理技术、节水农业技术、开发污染防治配套技术设备、生态环保项目、可再生能源开发与利用等。与此同时应大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用等方面技术。将区域开发与生态环境建设结合起来。
5.4坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。
总体管理重点与目标应控制污染,改善生态环境,保障环境安全。主要应采取如下4项措施:按功能区进行污染防控。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准,防治污染物侵入造成危害。严格控制饲料、食品添加剂类物质随生产及消费进入人体危害。另外,在村镇环境规划及综合治理过程中,除了防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等措施外,还应抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设,发展有机食品生产等工作。通过实施生态农业,合理规划与开发农业资源及利用方式,控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题。可因地制宜地选择一些重点建设项目,制定规划与实施方案并落实到位。根据当地条件,可选择如下一些项目:退耕还林还草、治理水土流失、建设并完善大绿地系统、优化村镇绿化系统结构、建立自然保护区、建设生态居住区示范工程、生态园区建设、村镇整体改造工程等。
5.5科学规划、合理布局、努力提高城镇化水平。
以村镇建设总体规划为基础,合理布局村镇工业区与生活区。对于污染较重的工业企业,除了应安排在生态适宜度大的地区外,应适当集中,统一治理。一些无污染工业如编织、服
装业等可与村镇生活区统一安排,既方便生产,又不影响生活。小城镇建设应规模适度并注重提高生产、生活及生态多重功能。既要便于集中进行给排水、道路、电力、通讯等基础设施建设,生活排放的废气、废水、垃圾能就地消纳净化,又要对生产造成的环境影响具有消除功能,同时对区域宏观生态环境建设与发展具有可持续性。使之逐步发展成为处于良性循环状态,并能持续稳定运行的人工生态系统。
5.6建立健全稳定的生态环境建设投入保障机制及环境区域(区分)所有权制度。
各级政府和有关部门应对生态环境建设的投入做出长期规划。国家预算内的基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金等使用,都应将生态环境建设作为一项重要内容,统筹安排、认真落实。村镇建设与经济发展资金不应挤占建设规划内生态环境建设应有的份额。生态环境建设资金,可以采取国家、地方、社会团体、个人、引资、信贷等多渠道、多层次筹集。并且遵照“谁投资,谁经营,谁受益”的原则,鼓励各类投资主体投入的积极性。确保生态环境建设高投入,高效益。
5.7积极开展环保教育,提高领导及广大群众的生态意识与环保意识。
环境问题,归根到底集中在人类能否正确处理经济发展与生态环境、长远利益与急功近利的关系问题上。因此,首先应提高领导决策层的生态意识、环保意识,克服短期行为。在处理发展与环境问题上,坚持“三效统一”,是制定和实施好生态环境建设规划的关键所在。领导认识提高了,再面向广大群众宣传普及环境科学知识、环保法、可持续发展理论与实践,树立环境道德观,科学发展观,转变经济增长方式。才能使企业、生产组织及广大民众都能自觉地把环境保护、生态建设视为自身应尽的责任和任务。彻底清除“先污染后治理”“先破坏后重建”的急功近利的短期行为。只要干群齐心,上下一致,我国的农村生态环境保护与建设一定能取得巨大的成就。21世纪的中国农村,有望成为一片“蓝天、清水、净土、气爽”的广阔天地。
5.8大力引导资金投入农村建设
地方的农村面貌与农村发展直接体现了领导部门对农村建设的认识与决策水平,规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑,不断提高宏观决策水平,不要盲目建设与急于求成。同时,要切实落实国家的各项支农政策,对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外,政府应将农村公共设施建设放在首位,立足于公共利益,注重每一项规划措施的社会效益。
6、结语 城市有城市的历史与功能,所以形成城市的肌理和布局方式,乡村有乡村的历史与功能,因此形成乡村的布局模式,同样是鲜活的、富有生命力的。在新农村建设中 ,我们不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道处理方式,防止出现类似城市的美化运动。社会主义新农村建设,是我国现代化进程中的重大历史任务。在对其进行景观设计时,保护好村落的生态环境、传承历史文化、维护草根信仰体系,建立一个充满活力的和谐社会,是新农村建设规划的出发点和归宿。旧的村落不应被彻底铲平,也不应完全被城市化,而是通过一定的景观格局来使村落的生态、历史、文化和社会的生命过程得以延续和再生。
范文二:江西生态新农村建设规划研究
江西生态新农村建设规划研究
一、前言
为解决当前农业和农村问题~党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出~“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。在新农村建设中~江西若照搬传统的城市规划模式~对于脆弱的农村环境和退化的农村生态将是灾难性的打击~势必造成永久性不可恢复的环境和生态灾难。
基于生态理念的新农村建设是贯彻科学发展观的具体体现。在农村建设的规划中能否体现以人为本、自觉地贯彻落实科学发展观等生态学理念~直接关系到江西新农村建设的大局和成败。科学的生态新农村建设规划本身就是效率和生产力~是统筹安排江西社会主义新农村建设各项任务的前提~涉及经济、政治、文化和社会各个方面。只有科学确立生态新农村建设的近景和远景规划的主要内容、基本目标和具体标准~才能有条不紊地完成新农村建设的各项任务~确保江西生态新农村建设工作按照科学发展观的要求循序持续地向前推进。因此~探索江西生态新农村建设规划内容是一项战略性研究课题。
二、江西农村建设的现状及存在的主要问题
,一,江西农村建设的现状分析
近年来~江西认真贯彻落实中央一号文件精神~全面落实各项支农惠农政策~积极争取国家政策和项目~在农村基础设施、农村生态环境等方面~加大投资力度~促进了农村经济和社会发展。2001—2005年江西农村固定资
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产投资累计完成1037.15亿元~年均增长13.4%。农村固定资产投资的较快增长~有力地促进了江西农村经济的快速发展~农村固定资产投资对农业经济增长拉动效应明显,见表1,。
表1 2000,2005年江西农村固定资产投资与农业总产值对比一览表 单位:万元
年份
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
项目
农村固定资产投资 1398846 1493411 1744398 2041190 2353088 2739372
农业总产值 7413543 7674396 7918643 8416300 10549211 11429925
随着农业投入力度的加大~农村的公共基础设施建设、农村电网、乡村道路建设、农村信息化建设、农村饮水问题等方面发生了明显变化。据统计~2005年~财政支农支出73.14亿元~与2000年比~年平均增长11.9%。2001,2005年农村非农户投资单位用于道路的投资额年平均增长45.7%~桥梁的投资额年均增长52.9%~设备的投资额年均增长25.0%~水利的投资额年均增长24.5%。农村交通、通信、供电、供水事业的发展~大大改善了农村基础设施和生产生活条件。
随着农业、农村经济外部环境的趋好~通过增加农业固定资产投资~生产设备及工器具投资的大幅度增加~改善了农业生产条件~巩固了农业的基础~提高了农业综合生产能力。抽样调查数据显示:2005年与2000年比~农村固定资产投资中~农村设备工器具的购臵投资增长1.68倍~2001,2005年年均增长21.9%~其中~生产设备增长2.23倍~年均增长28.3%~显示出农村对各种农用机械设备的强烈的需求态势~从而带动了农业机械化水平的提高。
江西农村建设确实取得了可喜的成绩~大多数乡村与过去相比有了很大变化~但是与生态新农村的标准和要求相比~还有很大差距。制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在~社会主义新农村建设任重道远。
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,二,江西农村建设存在的主要问题
据调查~目前江西没有做规划的村庄占到总调查数的72,~即使做了规划的村庄~也是不完全符合《村庄规划标准》~农户住宅位臵沿袭历史~随处而建~比较凌乱。有些是平房~有些是楼房~有些是普通砖瓦房~有些是砖混结构房~参差不齐。同时农户基本没有环保意识~随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村庄卫生较差~秩序较乱~脏乱差问题比较突出。村庄建设过程中通常没有涉及到村民安全的项目~如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。
课题组成员在对某个设区市的调查中发现~那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设~已对部分村进行了规划。但是~规划者们一是没有考虑到农村居民点的特殊性~在这些规划中遗漏了关键的安全项目~没有考虑建设中心村~为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件,二是测量底图也十分粗糙~以致不可能考虑污水对水井的影响,三是多数规划通过改变那里的地形地貌~耗费大量土建工程来建设城市型社区~以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样~许多最基本的公共服务设施仍然不完善~如下水设施、消防设施等等~而这些内容恰恰是建设生态新农村所必须的。
三、生态新农村建设概念的提出
,一,新农村建设与生态理念结合的必要性
1、生态理念的内涵。生态理念是人类进行经济活动和社会活动的基本价值观~其本质主要强调:一是可持续发展,二是人与自然和谐发展,三是生态伦理道德观。因此~生态理念就是运用生态规律~在实践中体现出可持续发展和人与自然和谐发展的理念。
2、新农村建设的内容。党的十六届五中全会指出:?建设社会主义新农
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村是我国现代化进程中的重大历史任务~要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求~扎实稳步加以推进。要统筹城乡经济社会发展~推进现代农业建设~全面深化农村改革~大力发展农村公共事业~千方百计增加农民收入。?其中~新农村二十字方针?管理民主?是政治文明~?生产发展?和?生活宽裕?是物质文明~?乡风文明?是精神文明~?村容整洁?是生态文明。
3、新农村建设与生态理念结合乃客观之必要。新农村的建设如果不结合生态理念~必将步城市发展的后尘。目前在城市~水资源短缺、水体污染、土壤污染、大气污染困扰着城市的进一步发展。因此新农村建设中的各项工作必须贯彻落实生态理念。也只有这样~新农村建设才能体现政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的有机统一~农村才能实现可持续、又好又快的发展。
,二,生态新农村建设模式的基本内涵与特征
1、生态新农村建设模式的基本内涵。生态新农村发展模式~是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种发展战略思考~是在农村可持续发展的背景下~在农村城镇化、城乡一体化发展进程中~针对农村发展过程中出现的种种不协调问题~应用社会——经济——自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法~坚持“生态与发展并重”的原则~以和谐、可持续为理念~以建设生态文明的农村社会为目标~在产业发展、人居环境、生态环境、社会文明等方面对农村进行因地制宜的全面生态化设计~使农村建设成为一个整体和谐的复合生态系统~使其结构、功能最优化~能流、物流最畅通~调节、控制最自如~村庄布局合理~人口规模适中~人与自然及人与人之间关系和谐~社会经济生态协调、可持续发展~人居环境宜人~既有传统农村特色又体现现代文明的新农村。其实质是农村的全面生态化发展。
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2、生态新农村建设模式的特征。生态新农村是实现农业农村可持续、健康发展~农村社会、经济、生态协调发展的理想模式~与一般农村相比~其特征主要体现在:一是生态新农村以和谐和可持续发展为核心理念,二是生态新农村是一个复合生态系统,三是生态新农村是一个广大区域的集合体。
,三,生态新农村建设规划的现实意义
社会主义新农村建设是一个长期的历史过程~同时也是一项复杂而伟大的系统工程。积极推进社会主义新农村建设必须规划先行。新农村建设规划是调控和指导社会主义新农村建设的蓝图和依据~关系到农村经济、社会和环境协调发展的大局。生态新农村建设规划的出发点和着眼点都是发展农村经济~增加农民收入~改善农村生活方式~改善农村人居环境~实现农村的和谐发展和可持续发展。因此~生态新农村建设规划的研究和探索对新农村建设具有重要的现实意义。
1、有利于促进社会的全面进步~提高农民的生态意识。生态新农村建设规划对农村社会各个领域的作用和影响深入而广泛~而且许多效应是无法用货币来计算的。这主要表现在:一是生态新农村建设规划能够满足农民对更高生活品质的不断追求,二是有助于在农民中间传播环境保护观念,三是有利于生态技术的推广和传播。
2、有利于促进经济的可持续发展~提高农村地区的生活水平。用新的增长方式与新的生产体系实现社会、经济、自然的相互统一发展~实现环境支持系统的重新繁荣~走可持续发展的道路~便成为人类共同的必然选择。把生态新理念融入农村规划中~实现农村发展中生态、经济、社会三方面综合效益的统一和最大化~既不为发展而牺牲生态环境~也不为单纯保护环境而放弃发展的目的~才能达到全面提高农村地区生活水平的目的。
3、有利于促进人与自然的协调~促进农村又好又快发展。生态新农村
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建设规划是一种强调保护当地资源的发展形式~其对环境的正面效应是十分明显的~它负有环境保护及维护地方居民福利的双重使命。具体可以表现在以下几个方面:一是生态新农村建设规划的制定有助于培育人们热爱环境、热爱自然的环保意识~加大全社会的环保力度,二是生态新农村建设规划有助于人们提高回归自然的意识~体验自然~提高和丰富生态知识,三是生态新农村建设规划有助于协调社会发展与环境保护之间的矛盾~是保护环境和发展经济的最佳结合,四是在传统农村建设中注入生态理念~能促进地区村镇布局的合理化~使资源得到有效利用~推动对自然资源、野生动植物及环境的保护~有利于资源的合理、适度开发利用。
四、国内外生态农村建设规划经验借鉴
,一,发达国家生态农村建设规划经验
目前~发达国家的生态农村建设规划为我们树立了典范~其规划经验可以为江西生态新农村建设规划提供一些有益启示。
1、可持续发展的价值取向。在发达国家村镇规划中~判断可持续发展的标准有:一个是以生态为中心,一个是以人为本。?生态中心论?以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展~从而决定人口和经济增长的限度,?人本论?以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异之一是尺度不同:?生态中心论?的尺度是区域的或全球的~而?人本论?的尺度是地方的~一个村、一个镇和一个城市。用可持续发展的方式去规划社区时大都采取?人本论?的立场。
按照这些准则设计的社区有如下理想特征:有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源,不同年龄和收入的人们形成一个和
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谐的社区,人们在那里生活、工作、参与各类社区活动,大部分人在那里工作~不需要每天为了工作而长途奔波,所有的人都认为他们自己属于那里。
2、规划注重乡村特点。发达国家的生态农村的特点主要表现在:一是非农业使用的土地叠加在多倍于它的自然开放空间上,二是人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差,三是乡村空间基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系,四是土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响,五是开放空间与其他使用在土地分配上的比例和在空间布局上存在特殊规律,六是村镇居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的,七是农用地的保护与对农用地调整的生态约束,八是居民点自然文化特征和地域文化特征相混合。城市规划并不涉及这8大特征~而村镇规划如果忽略它们~后果就是失去农业生产空间~失去自然的开放空间~失去良性的生态循环链~失去村镇居民点的各种自然特征~失去地方文化特征。
3、按照乡村发展趋势合理规划村镇布局。一是按照都市区和非都市区进行规划划分。不同地区乡村的变化前景是不同的。比如美国有都市区和非都市区的统计定义~都市区由5万人口以上的中心城市和在其影响下的城市和乡村组成。二是村镇布局按功能发展趋势调整。早在20世纪70年代~法国城乡之间的生活条件就达到了相同的水平~乡村不但拥有城市生活的一切舒适~还有城市所没有的美好环境。乡村成为一个生活场所~其空间功能发生了深刻的变化。新型乡村空间不但有传统的农业生产功能~而且具有居住、娱乐、工业和自然保护区等多种功能。
4、按村镇规划不成功的教训。罗马尼亚在20世纪70年代曾由于强行并村并乡、拆除农舍~引起农民不满~特别是少数民族的抵制~也遭到不少国家的批评。他们指出~这种做法将使?传统文化消失?。在各方反对的情况下~政府于1988年 11月做出3条规定:一是在推行农村规范化建设中不并村、不并乡、不拆除农舍~但新房一定要建在计划规定的地段,二是允许
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农民拥有自己的房舍、庭院和家庭副业,三是国家不再包建农民的住房。这些决定在一定程度上缓和了由于强行实施?农村规范化建设?而引发的社会矛盾。
,二,国内生态新农村建设规划经验
1、国内生态新农村建设规划模式。生态新农村建设~规划要先行。据调查~目前国内具有代表性的生态新农村规划模式有:一是小规模改善规划型。对于新建楼房占70,以上、条件比较好的村庄~进行小规模改善规划,二是适度改造规划型。对于新建楼房占30,,70,之间、条件一般的村庄~进行适度改造规划,三是整体改造规划型。对于新建楼房只占30,以下、条件比较差的村庄~进行整体改造规划,四是整体搬迁规划型。对于条件不具备的村庄~进行整体搬迁规划。
2、国内生态新农村建设产业规划类型
生态新农村建设的内涵决定了生态新农村建设规划还应重点突出产业规划~主要以富民为目标~同时兼顾全面发展~特别是进行产业布局、村庄布局规划~实行村庄功能分区~这是一个新的规划理念~适应了农村发展的新要求~对生态新农村建设规划很有现实意义~这样才能切实把生态新农村建设规划落到实处。目前国内生态新农村建设产业规划的主要类型有:
,1,?有机农业+旅游”型。主要处于城市郊区~以生产绿色有机农产品为主导产业~兼顾发展休闲观光农业~村域土地一般可分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基本园田、基本粮田和其他区。重视发展环境友好型农村~充分整合农村资源~实现农村产业的有序规范发展~将成为城市郊区生态新农村建设规划的一个共同点。
,2,现代农业型。主要依托良好的生态环境~强势打造农产品品牌~进行农业产业化深度开发~通过发展和引进高效农业、观光农业、外向农业~通常可以建成特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休
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闲观光区等五大功能区。通过重点规划~以进一步提升优势农业竞争力~最终实现农民利益的最大化。目前多数农村还难以达到这种程度~但通过各自特色产业的不断发展~将是实现现代农业目标的必由之路。
,3,特色产业型。积极推进“一村一品”~大力发展现代特色农业~努力推进农业产业化经营~促进传统农业向现代农业转变。农业结构可以果业、养殖业、畜牧业、水产业等为主~村域布局可以分为生产区、商业区、居住区和产业园区。
,4,整村推进型。贫困山区具有经济条件落后~基础设施薄弱和农民素质普遍不高的特点~是生态新农村建设规划的难点。生态新农村建设规划则应以“整村推进”的理念~把更多的力量集中到生态文明村的建设上~本着“先易后难、循序渐进、科学规划、整村推进”和“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的原则~改善基础设施~重点推广清洁能源~建设生态家园。
五、江西生态新农村建设规划SWOT分析
江西生态新农村建设规划牵涉面广、涉及因素多~而各地的基础不同~工作重点与具体操作方法各异~引入SWOT分析方法~可以更深入地认识江西生态新农村建设诸多要素~确保江西生态新农村建设规划能够切合实际、产生实效。
,一,江西生态新农村建设的优势与劣势。
1、优势。经过改革开放近30年的持续发展~江西农村建设取得了不少成绩~基础设施不断完善~农民收入不断提高。江西省委省政府高度重视农村规划建设~提倡“金山银山”与“绿水青山”同在~“红色摇篮”与“绿色家园”一体~实现可持续发展。按照孟书记提出的?让农民走平坦的路~喝干净的水~上卫生的厕所?的明确要求~着力推进改路、改水、改厕等?三改?工
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作~现已取得明显成效。全省农村修通村组道路5544.51公里~修通组内便道5573.5公里~改水涉及6963个村~改厕涉及6762个村。在一些有条件的地方~加大了普及沼气和普及太阳能的力度~全省普及沼气村达到4212个村。随着江西农村各项道路工程、环境工程、饮水工程等生态建设工程配套推进~因地制宜~抓点促面~大力推进新村建设和旧村整治~加强农村基础设施建设~江西农村基础设施配套差的局面初步得到改善。
江西农村按照?希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工?的发展思路和?品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化?的要求~各地认真落实各种支农惠农政策~大力抓好粮食生产~粮食生产继续保持了良好的发展势头~总产仍稳定在370亿斤左右。同时各地不断加大农业资源开发力度~力促形成?一村一品?、?一县,乡,一业?的产业格局~拓宽了农业发展的内涵和外延。目前~全省基本形成了粮油、生猪、水产、蔬菜、禽蛋五大省级主导产业~棉花、甘蔗、茶叶、烟叶、蚕桑、白莲六大区域主导产业~以及南丰蜜桔、赣南脐橙、环鄱阳湖优质水产等一大批块状和带状特色产业。2006年~江西农民人均现金收入3572元~实现农民人均纯收入全年增收372元、增长10%的目标。
2、劣势。江西生态新农村建设虽然具有许多优势~为生态新农村建设提供了许多基础条件~但也存在明显劣势~农村环境设施相对落后~城乡生态协调机制尚未理顺。长期以来~村镇建设实行以乡镇为主、县市为辅的管理体制~县市政府和建设主管部门把主要精力用在了城市建设上~对分散的村庄建设无力顾及~结果是公共产品和服务在城市主要由政府负责~在农村则主要依靠向农民筹集。尽管农民人均收入不断增长~但多数农村的集体经济仍很薄弱~难以承担乡村基础设施和公共服务设施的建设。因此~江西的农村普遍存在生产、生活污水治理不力~农业面临污染严重~生活垃圾重收集、轻利用~生活服务设施配臵严重不足~在乡村人居环境局部改善的情况下~
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农村生态环境恶化的趋势进一步加剧~生态环境总体上仍很脆弱。农村生活污水和粪便基本上处于无组织排放状态~“因地制宜~分散与集中”相结合的农村生活污水处理机制和生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”三级制度都尚未形成。随着城市建设的不断推进~部分地区的农村自然生态景观正在消失~有些郊区村简单地执行城市基础设施向农村沿伸或拆村并点的规划战略~以单一的人造景观林替代多样性的农业生产~永久性地打乱了物种间的相互关系~丧失掉城乡之间的生态平衡。生态环境保护和建设管理缺位与管理重叠现象并存~缺乏统一有力的机构来协调和指导城乡生态环境保护建设工作。
,二,江西生态新农村建设的机遇与挑战。
1、机遇。党中央提出的科学发展观~是建设生态新农村~解决“三农”问题的关键所在。江西建设生态新农村~决不是就现状农村建设生态新农村~也不是将现有的每一个农村居民点都要建设成为理想中的生态新农村~这既不现实~也没有必要。“以人为本”的科学发展观为江西在更高水平上建设生态新农村提供了新的发展思路。具体说~就是顺应城乡一体化发展趋势~切实转变农村发展观念~确立科学发展的模式~提高农村发展的质量。以城带乡、以工促农的关键是坚持两手抓~一手抓小城镇建设~一手抓村庄改造。小城镇和村庄协调发展~一方面可以使小城镇成为集聚二三产业的载体~并带动、推动农村经济的发展~促进农村人口的转移,另一方面可以让那些依然在农村生活的~包括不愿意转移的、没有能力转移的、或今后可能逐步转移的人~享受到改革开放的成果~享受到全面建设小康的实惠。因此~科学发展观的深入人心~为江西生态新农村建设提供了难得的机遇。
2、挑战。当前江西生态新农村建设迎来了千载难逢的发展机遇~但也面临许多挑战~许多地方规划意识淡薄~规划水平有待加强。“城乡建设~规划先行”早已成为社会共识。在这种宏观条件的背景下~强调“规划进村”似乎不应成为问题。但实际调查发现~目前一些地方的领导由于相关知识的局
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限~还没有真正理解现代意义上的规划概念~而仅仅从自己所想象和理解的“规划”出发~把本应全盘考虑、综合协调的规划活动变成了拆房子、搬村子、改门脸、盖屋顶的简单建筑行为。由于缺乏科学指导~不仅劳民伤财~更造成对一些历史文化传统遗存的建设性破坏。与此同时~还有 “农村建设不需要像城市那样进行规划”的落后观念在各地时有发生并产生影响。
在生态新农村建设规划水平方面~也存在着较为严重的问题。农村规划水平的低下~实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差~缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少~但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村~他们当中许多人所掌握的知识技能~也与生态新农村建设规划的需要存在差距。因此~生态新农村建设所需要的规划应该具有更加广阔的视角~不仅包括村容村貌、自然村落的基础设施建设~还应涵盖经济社会环境的协调发展~论及农村生产和经济前景的展望和预期。真正生态新农村的规划~不仅需要建筑科学方面的规划专家~还需要生态学领域专家和社会科学工作者的共同介入~以及需要规划目标所在地原住居民的关心、介入和城乡社会公众的广泛参与。
六、江西生态新农村建设规划的内容
,一,江西生态新农村建设规划的指导思想和目标
1、江西生态新农村建设规划的指导思想。江西生态新农村建设规划的指导思想主要体现在以下六个方面:
一是生态与经济相结合。就是生态新农村的发展一定是要在取得经济效益的同时兼顾生态效益~发展经济不能以牺牲生态环境为代价~做到生态与经济的协调发展。
二是城市与农村相结合。就是保证生态新农村既要拥有农村的自然风
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光、农业风光~保持农村的景观特色~又要享受城市的物质生活~如便利的交通、发达的通讯、丰富的商品等~享受与城市“不同类但等值”的生活品质。
三是传统与现代相结合。就是既要继承传统的风土人情、地方文化~又要吸收现代文明发展的积极成果~使传统文化与现代文化相结合~使生态新农村在外表看是“外土里洋”~保持地域的可识别性。
四是当代与后代相结合。就是生态新农村的发展、对本土资源的利用首先要着眼当代人的利益~为当代人谋发展~同时又要考虑后代人的长远利益~为后代人留下进一步发展的空间和资源~做到区域内社会经济的可持续发展。
五是人为与自然相结合。生态新农村是一个人工的复合生态系统~其发展的方向、进程和面貌更多地受人为因素的调控~但生态新农村又与所处的自然环境密切相关~其发展和更新要依托于当地的自然地理和气候条件~成为自然环境的有机组成部分~并对周围自然环境特别是乡村景观的质量改善具有积极促进作用。因此~在设计生态新农村时要遵循“设计结合自然”的原则~尽可能多地应用自然力、自然能、自然物质材料~做到人与自然和谐相处~保护生物多样性。
六是分类指导的原则。江西农村的地域类型丰富多样~不同地域的自然资源条件、区位条件、文化条件、经济发展水平各不相同~要求有不同的生态新农村建设规划类型与之相适应。因此~在进行规划时~要因地制宜~先把握区域的类型特点~再选择相应的规划类型~然后根据具体的条件进行具体设计。
2、江西生态新农村建设规划的目标。江西生态新农村建设规划的目标就是建立和谐发展和可持续发展的生态新农村~实现农村的生态文明~达到经济发展、农民富裕、生态良好的目标~实现发展农村经济~增加农民收入,改善农村生活方式~提高农民生活质量,保护生态环境~改善农村人居环境。这些目标应体现以人为本~切实使农民得到实惠~目标能否实现关系到生态
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新农村建设规划的成败。
,二,江西生态新农村类型划分及布局
生态新农村的规划包含生态人居、生态产业、生态环境与生态文化四个基本要素~每个要素又包含多个方面~但具体到不同的类型区域~结合当地的资源环境条件与社会经济条件~每个要素又表现出不同的内容与形式~从而形成不同的生态新农村建设规划类型。根据江西农村在某一方面突出的生态特色及主导目标~本课题将江西生态新农村分为生态农业型、生态住区型、旅游观光型、生态保育型、生态家园型等五种基本规划类型。这种分类方法不是将生态新农村截然分开~以某种名称命名只是突出该方面的特色~对于某具体的生态新农村可能兼而有之~可以称其为综合型~或者还有其它类型。
1、生态农业型。该规划类型适宜于农业资源丰富的农业主产区~在生态农业县、生态示范区建设中已有许多成功的规划~但需加强人居环境、生态文化方面的建设~使生态新农村发展规划的各要素相互促进。在规划应用中还应注意三点~一是生态农业具体规划的选择要因地制宜~充分发挥当地的资源优势,二是要大力发展生态农业产业化经营~以市场带动生产~促进农民增收,三是居住规划要继承地方传统特色~结合现代生态建筑技术改善居住环境。该类型主要分布在鄱阳湖平原~北起长江~南达樟树、临川~东抵乐平、万年~西至安义、高安~地跨25个县市~面积约2万平方公里。
2、生态住区型。该规划类型适宜于城郊及经济发达地区~特别是在沿河、沿湖、沿交通线和沿山等自然风光秀丽的经济发达地区。应用该规划应注意建筑风格的塑造要结合当地的历史文化传统~使传统与现代完美结合~突出特色~增强地域的可识别性。加强对社区的物业管理、文化建设~消除不同文化背景的社区居民之间的隔阂与冲突~形成有凝聚力、向心力、积极向上的社区文化。该类型主要分布在江西十一个设区市周围~以及赣粤高速公路、国道320线沿线村镇~面积约3.5万平方公里。
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3、旅游观光型。该规划类型适宜于乡村旅游资源丰富的农村地区~但要求具有良好的对外交通条件。应用该规划时~要注意培育地方旅游品牌~对旅游资源进行统一规划与管理~加强从事旅游居民的沟通与协调~避免造成居民之间的恶性竞争。该类型主要分布在井冈山、庐山、龙虎山、三清山、三百山、婺源、武宁等旅游资源丰富的地区~面积约1.8万平方公里。
4、生态保育型。该规划类型适用于自然保护区、水源保护地、生态恢复区等生态脆弱区和特殊生态功能区~在这些地区社会经济发展比较落后~生态保护与发展生产、增加收入的矛盾较为突出。应用该规划的生态新农村建设要增加政府投入~建立生态补偿的有效机制~使生态保护与当地居民的生产、生活相结合~通过多种途径发展经济~减轻对资源环境的压力。进行产业转型~通过生态恢复~逐步变生态劣势为生态优势。该类型主要分布在宜春、九江、抚州、吉安和赣州等地区~面积约5.6万平方公里。
5、生态家园型。该规划类型适宜于贫困丘陵山区~该区域资源缺乏、交通不便~经济发展先天不足~居民生活水平较低。应用该规划类型应加大政府的财政支持与技术支持~广泛开展宣传教育与培训、示范~与生态文化建设有机结合起来~提高居民的生态意识水平。该类型主要分布在赣州丘陵山区、以及江西省界周边相对落后山区~面积约3.8万平方公里。
,三,江西生态新农村建设规划的思路和重点
1、江西生态新农村建设规划的思路。根据生态学和规划学等相关理论~江西生态新农村建设规划的思路就是:一是确定规划区域和规划目标,二是进行规划区域的社会经济现状调查与评价,三是进行规划区域的环境调查与评价,四是进行规划外部环境分析,五是确定规划的重点,六是实现规划目标的保障体系设计,七是形成规划方案,八是规划实施与评价。
2、江西生态新农村建设规划的重点。江西生态新农村建设规划要分解为各个要素~生成可操作、可实施的工程体系~具体而言就是基于对生态新
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农村的理念和内涵的理解~以系统分析的方法将生态新农村系统分为庭院、村落、农业、经济和社会五个子生态系统~生态新农村发展规划的构建即是围绕生态新农村的核心理念——和谐与可持续~综合五个子系统的要素~凝练出生态新农村建设规划的重点为生态人居、生态产业、生态环境和生态文化等四个方面。
,1,生态人居的规划。生态新农村的人居环境包含两个层次~即住宅环境和村落环境~住宅(包括住房和庭院)环境是私人活动空间~也是居民主要的生活环境~具有私密性,村落环境是公共活动空间~具有开放性。规划的目标是实现人与自然的和谐~营造人性化、生态化的人居环境。
,2,生态产业的规划。生态新农村的生态产业规划就是在区域生态经济发展布局的背景下~结合当地的自然资源条件和社会经济条件~在发展生态农业的基础上~在产业部门等各系统之间进行横向联合~延长产业链~逐步发展生态旅游业~有条件的地方建设生态工业园区~实现区域社会经济的生态化发展~在生态新农村的大系统内实现物质循环、能量多级利用、有毒有害物质的有效控制~对外废弃物?零排放?。按照江西目前发展的现实情况~生态新农村中生态产业的发展多数以生态农业和生态旅游为主。
,3,生态环境的规划。良好的生态环境是生态新农村建设的必要条件。生态新农村的生态环境规划可分为两个方面~一是自然生态的规划与保护~二是农业生态环境规划与保护。
,4,生态文化的规划。生态文化是反映人与自然、社会与自然之间的和谐相处、共同发展的一种文化~只有把生态文化植于现实文化系统中~并化为生态新农村居民自觉的实践行动~生态新农村的理想才会变成现实。
七、江西生态新农村建设规划评价模型
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,一,江西生态新农村建设规划考核评价指标体系
生态新农村建设规划是一个复杂的系统~指标体系应能反映各个指标对规划的重要性程度以及它们之间的相互影响。对江西生态新农村建设规划考核评价指标体系的设计~本课题认为采用德尔菲法较为合适。
根据江西农村的发展现状~并参照相关专家的意见~确定建立评价指标体系应遵循的原则为:一是可操作性原则。选取的指标应便于操作~易于获取评价所需数据,二是可比性原则。对于不同类型和不同特点生态新农村~在评价指标体系的设计过程中~要着重考虑生态新农村的共同特征~使评价指标体系具有较强的适应能力,三是动态评价原则。农村常处在不停顿的运动、演变过程中~因此~规划的编制与实施是一个动态过程~指标选取应从发展的角度充分考虑其动态特征,四是综合单项兼顾原则。指标体系应全面反映规划编制、运行与实施的各个方面,五是相关分析和层次分析并重原则。根据以上原则~本课题通过德尔菲法~选择了规划、生态、建筑、经济、管理等方面的专家45人~独立地对所选定的要素进行几轮征询打分~直至意见基本一致~以此确定江西生态新农村建设规划考核评价指标体系~包括规划编制评价指标体系和规划实施评价指标体系共10个一级指标35个二级指标,见表2,。
1、规划编制评价指标体系。主要是针对规划编制成果进行的评价~该评价指标分为一级指标和二级指标两个层次~构成如下:
,1,规划编制成果的规范性。主要对规划成果的表达、编制依据及规划编制单位资质的可靠性等方面进行评价~包含8个二级评价指标:编制或修编理由的充分性,编制者资质是否合格,规划编制程序的合法性,编制的依据是否可靠,编制选用的技术标准是否恰当,成果表达是否规范,规划编制的质量保障措施,规划方案的公示情况。
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表2 规划编制与实施评价考核指标体系
评价项目 一级指标 序号 二级指标 权重,Zi,
1 编制的理由是否充分 Z 1
2 编制者资质是否合格 Z 2
3 规划编制的程序是否规范 Z 3
4 编制的依据是否充分 Z 4规划编制成果1 的规范性 5 编制选用的技术标准是否恰当 Z 5
6 成果表达是否规范 Z 6
7 规划编制的质量保障措施 Z 7
8 规划方案的公示情况 Z 8规 9 规划与现状的兼容性 Z 9划 10 减免规划实施过程对环境的负面影响 Z 10编 11 规划能否促进新农村建设 Z 规划编制成果112 制 的科学合理性 12 规划成果的节地情况 Z 12方 13 规划对生态新农村建设的导向性 Z 13面 14 规划成果的公平、公正性 Z 14,T1, 15 规划编制成果经济上的可行性 Z 15规划编制成果3 的经济性 16 规划编制成果分期实施的技术经济分析 Z 16
规划编制成果4 17 规划是否符合地方自然与人文特色 的地方性 Z 17
18 规划编制技术的创新 Z 18规划编制成果5 的创新性 19 规划编制理念的创新 Z 19
20 生态新农村和区域发展的协调性 区域整体协调Z 206 与可持续发展 21 生态循环经济的发展 Z 21
22 建设资金的支持情况 Z 22
23 规划实施的法律支持情况 Z 规划的落实 237 方面 24 政策支持情况 Z 24规 25 管理制度支持情况 Z 25划 26 项目建设的先后顺序是否合理 Z 26
27 规划实施时序的合理性 Z 规划成果的 27实 8 实施情况 28 监督机制运作情况 Z 28施 29 信息保障系统运作周期的合理性 Z 29方 30 规划成果的实施率 Z 30规划实施过程9 31 规划成果的优化 Z 面 31的合理性 32 对生态新农村发展规划修编的贡献 Z 32,T2,
33 规划实施期间污染物的排放量变化 Z 33
10 环境影响方面 34 对环境造成不良影响的时空范围 Z 34
35 区域环境质量的改善 Z 35
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,2,规划编制成果的科学合理性。主要从工程技术和规划的社会性等角度来评价规划方案在实际建设中的可行性~包含6个二级评价指标:规划 与现状的兼容性,减免规划实施过程对环境的负面影响,规划是否为解决“三农”问题构建平台,规划成果的节地情况,规划对村庄和生态新农村建设的导向性,规划成果的公平、公正性。
,3,规划编制成果的经济性。主要从经济学角度判断规划方案是否符合生态新农村的经济实力~是否能为生态新农村发展创造更多的经济机遇与效益等~包含2个二级评价指标:规划编制成果经济上的可行性,规划编制成果分期实施的技术经济分析。
,4,规划编制成果的地方性。主要是从规划是否体现生态新农村的伦理观念、审美情趣等地方特色方面评价~包含1个二级评价指标:规划是否符合地方自然与人文特色。
,5,规划编制成果的创新性。主要是从规划编制对新技术的应用、规划理念等方面的创新性进行评价~包含2个二级评价指标:规划编制技术的创新,规划编制理念的创新。
,6,区域整体协调与可持续发展。主要是从规划编制成果对区域的和谐雨可持续发展的影响进行评价~包含2个二级评价指标:生态新农村和区域发展的协调性,生态循环经济的发展。
2、规划实施评价指标体系。规划实施的评价是指规划方案批准实施后由规划跟踪调研小组对规划实施情况进行综合评定~其评价指标包括规划落实、环境影响两个评价方面~其下设一级指标和二级指标2个层次~构成如下:
,1,规划落实方面。主要是从规划实施保障措施的有效性来进行评价~包括4个二级评价指标:建设资金的支持情况,规划实施的法律支持情况,政策支持情况,管理制度支持情况。
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,2,规划实施过程的合理性。主要是对规划成果实施过程的合理性进行评价~包括4个二级评价指标:项目建设的先后顺序是否合理,规划实施时序的合理性,监督机制运作情况,信息保障系统运作周期的合理性。
,3,规划成果实施情况。主要是对规划方案落实情况进行评价~包括3个二级评价指标:规划成果的实施率,规划成果的优化,对生态新农村发展规划修编的贡献。
,4,环境影响方面。主要对规划实施过程中所产生的环境变化进行评价~包括3个二级评价指标:规划实施期间污染物的排放量变化,对环境造成影响的时空范围,区域环境质量的改善。
3、权重的确定与计算。不同的评价指标~其权重是不同的。在权重设定时~为了提高权重赋值的可把握性、并增加其准确性~把规划编制、规划实施各自作为一个整体进行评价~其权重系数之和均为?100?。根据专家咨询验证法~分别确定各个评价指标的权重系数。在进行综合评价时~根据规划编制、规划实施两个评价方面权重(如依据专家咨询验证法确定:规划编制部分占70%~规划实施部分占30%)~将两方面有机的叠加为一个整体进行评价~其权重系数之和为?100?。
,1,选择专家。本研究广泛咨询了从事相关领域研究人员的意见和建议~并在汲取诸位专家学者提供的意见和建议的基础上选择了45位熟悉社会经济发展水平和生态新农村建设规划建设发展趋势的专家组成咨询团。
,2,评定等级的确定。根据心理学家提出的?人区分信息等级的极限能力为‘7士2’的研究结论?~引入五分位的相对重要的比例标度。我们将初步确定的二级评价指标按其对该评价方面重要程度由高到低依次分为一级、二级、三级、四级和五级,见表3,。各位专家在充分审阅相关资料前提下~分别根据各个指标的重要性给其评定等级。
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表3 不同评价等级的系数Aj的设定值
A1 A2 A3 A4 A5
5 3 1 1/3 1/5
,3,权重的计算。统计并分析各位专家的评定结果~根据下面公式确定各个指标的权重。
n
ZA,Z~,j=1,2,3,4,5, ,1, ,ijji,1,,Z,ZA,ZA,ZA,ZA,ZA/Zii11i22i33i44i55 ,2,
AZijj其中: ——第i个评价指标评价等级为的个数,
Zi——第i个评价指标的权重,
Aj——评价指标的评价等级(j=1, 2, 3, 4, 5)。
,二,江西生态新农村建设规划考核评价系统
1、评价模型的等级标准。在已建立的评价指标体系和各指标权重系数确定的基础上~根据建设部颁布的《村镇规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》以及国家关于生态新农村发展的相关政策的规定~并从江西农村可持续发展和有利于促进?三农?问题解决的角度~分别制定不同的等级标准以考量不同的评价项目。按照等级标准的符合程度分为A、B、C、D4个等级~并最终形成生态新农村建设规划编制与实施评价的等级标准。为了在评价过程中尽可能的减少人的主观因素的干扰~使评定结果更加趋于客观、合理~接近于真实情况。在该等级标准中只给出了A级和C级标准~在具体操作阶段~评价操作者只需根据评价标准定出A级和C级~则可相应确定B级和D级。介于A级和C级之间为B级~不满足C级则为D级(不合格)。
2、评价结果的输出和等级标准。在等级标准和各项指标权重系数确定的前提下~根据各指标的权重系数的大小~将已确定的评价指标体系中的指
HPijik标划分为核心指标(代表该指标的权重系数)和普通指标(代表该指标的权重系数)~以便能够在评价结果中~较直观的显现出各类指标的真实情
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况~使规划的编制与实施单位较准确地认识到自己的优势与不足~并为其日后的工作提供一定指导作用。评价结果可由如下等级状态方程直接输出。
,1,单项评价结果的状态方程。第i方面的评价结果,单项评价,可用如下等级状态方程式表示:
[]hE,H,(等级),P,(等级) ,3, ,,iijijikik,1,2,1,2ii
i,1,2;j,1,2,3?n;k,1,2,3?m ,,
Ei 其中:——第i个评价方面的评价结果,
Hij ——第i个评价方面第j个核心指标及该指标的权重系数,
Pik ——第i个评价方面第k个普通指标及该指标的权重系数,
[h](等级)ij ——第i个评价方面第j个核心指标的评价等级,
(等级)ik ——第i个评价方面第k个普通指标的评价等级,
n——第i个评价方面中核心指标的个数,
m——第i个评价方面中普通指标的个数,
上述公式也可转化如下形式:
hhhh[][][]E,HA,HB,HC,HD,PA,PB,PC,PDiiaibicidiaibicid ,i=1,2,,4,
H,H,H,H,P,P,P,Piaibicidiaibicid 该公式中分别核心指标与普通指标评价等级
H,H,H,H,P,P,P,P,100iaibicidiaibicidA~B~C~D的权重系数之和~且。
,2,综合评价结果的状态方程。
n
E,Z,(等级),aA,bB,cC,dD ,5, ,jj,1j
其中:E——综合评价结果,
Zj ——第j个评价指标及该指标的权重系数,
n——两个评价方面总计评价指标个数。
a~b~c~d分别为两个评价方面的评价等级A~B~C~D的权重系数之和~且a+b+c+d=100~该权重系数是在各个单项中评价指标的权重系数已确
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定的前提下~根据两个评价方面在综合评价中的重要性程度来确定的。
,3,评价体系的使用。生态新农村建设规划编制与实施评价~先由规划编制单位按照该评价体系及有关文件的要求~进行自我评价~并将自评估报告上报上级政府。然后~由上级政府向规划的上级主管部门提出申请~并由其主持评审工作。
评审主持部门根据生态新农村的具体情况~选择熟悉生态新农村经济社会发展水平和规划建设发展趋势的专家组成评审团~对生态新农村进行现场考察~并与规划编制单位交换意见。评审团成员根据现场调查了解的情况~分别向主持单位提交评价结论的建议和依据~并按照评价体系确定的等级标准给定各个指标的评价等级~主持单位对评审团成员的评价结论进行综合~并有等级状态方程输出初步的评价结果。并向社会公布这一结果~经过一定时间的存疑期后~主持单位根据专家组报告及征集的各方意见正式做出评价结论。
评价结果分为综合评价和单项评价两大项~等级分为优良、合格与不合格。
,4,评价体系的主要特色。该评价体系的特色主要体现在四个方面:
其一~将评价指标根据其重要性程度分为核心指标和普通指标两类~这既使得规划评价的结果更为直观又能够有效发挥其对规划的导向作用。
其二~权重系数的确定采用咨询验证和层次分析相结合的方法~增加了指标权重的科学性。
其三~将每一个指标的评价等级标准分为四级~但只给出其中A, C两级的标准~这样既便于操作又可减少各种不确定性因素对人的干扰。
其四~该评价体系的评价结果采用等级状态方程的形式输出~对指标的各个评价等级不赋予分值~仅计算出评价体系中各个评价等级的权重系数之和~用方程的形式输出作为评价结果~这种结果输出方式可进一步减少人为因素的干扰同时也可使被评者较直观的认识到自身的问题~增加了评价的科
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学性。
八、加快江西生态新农村建设规划的对策建议
科学规划是有计划有步骤推进江西生态新农村建设的保证。规划是行动的纲领~只有做到科学规划~才能因时因地合理地有组织地开展工作~把江西生态新农村建设的各项任务和措施正确地分解到各项工作进程中~并通过采取切实有效的步骤和方法~逐步实现各个阶段的建设目标。反之~如果没有规划或规划不科学~就会出现杂乱无序、盲目建设的情况~就无法实现江西生态新农村建设的宏伟目标。
1、统筹城乡空间布局~因地制宜搞好规划
“城乡建设~规划先行”早已成为社会共识~一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划是建设生态新农村的关键环节。必须把科学规划作为生态新农村建设的龙头来抓~要从统筹城乡空间布局的高度编制或修订村庄布局规划~引导生产要素的合理流动和有效集聚。在村庄布局规划指导下~因地制宜编制或修订村庄发展,总体,规划和建设规划~引导土地集约利用和人居环境的改善。
通过创新管理机制~改变条块分割的管理体制~整合规划、建设、国土、农业、水利、环保、文教卫生镇和乡镇的管理职能~集中各方面资源~提高管理效率和协调能力。编制或修订国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、村庄布局规划和村庄建设规划时~各部门要按照统筹城乡经济社会发展的要求~加强条块信息沟通~注重规划建设协调~使局部规划与整体规划相结合~中长期规划与年度任务相结合~市场配臵资源与规划调控引导相结合~提高规划的协调性和科学性~避免“各搞各的规划~各做各的建设”现象再发生~改变“规划难以实施”的现状。在推进生态新农村
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建设中~地方政府也要充分认识到不同乡村的多样性、复杂性和相对独立性~具体分析本地乡村的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等~区分不同类型的乡村类型~如城市城郊型和近郊型~边远和边缘型~平原型和山区型~发达型和贫困型等~以及不同的主导产业型~如农业主导村、旅游业主导村等~这样~才能对本地的生态新农村建设做出切合实际的科学规划~并针对不同情况进行分类的科学指导。
由于不同地区历史文化、环境条件、经济基础的不同~生态新农村建设对不同地区的具体要求和进度也应有所不同。规划生态新农村建设~必须进行深入、细致、全面的社会调查~彻底摸清家底,要立足各个乡村的特点~尊重当地的传统和习俗~充分考虑农民的切身利益和发展要求~合理布局、相互配套~防止大拆大建、搞强行集中~防止一哄而起、片面搞政绩工程~防止华而不实、做表面文章。生态新农村建设要符合当地的经济社会发展水平~不搞超前消费和过度建设~不增加乡村债务~不增加农民负担。规划建设的模式应依具体情况形式各异~丰富多彩。通过科学规划~选择好本地的发展路径~明确生态新农村的建设模式、建设重点和建设方式。
为从根本上改善农村面貌~提高农民生产环境和生活质量~应加快推进农民居住向城镇集中~实现产业集聚、土地集约、人口集中~充分发挥城镇基础设施的最大效益~应总结、推广农村土地使用权的流转办法~尽快研究制定农村宅基地和承包地的流转与货币化支付政策。在确保农民公平享有宅基地的前提下~可在级差地租基础上通过货币支付或补偿~允许农民根据实际需要异地享受宅基地使用权,或者根据农民进城的需要~政府建立城乡土地臵换机制~农村居民把原来的宅基地交给政府~政府给农民安排城镇优惠购房指标。
2、有序推进设施配套~逐步实现区域共享
江西生态新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务~必须量力而行~既
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立足当前~又着眼于长远~力戒盲目追求高起点、高标准、高速度。各地发展水平差距较大~改善村容村貌要充分考虑农民的经济状况和承受能力~不盲目攀比~不贪大求洋。规划既要适当超前~又不能标准过高~要避免重复建设、铺张浪费、劳民伤财。经济比较发达的地方~起点可高一点~步子可快一些~统一规划建设新村,经济欠发达的地方~可先办有条件办的事~从农民最关心最期盼的事情抓起。要统筹兼顾、互相配套、分步实施、循序渐进、逐步到位~扎实稳步地推进。不搞一个模式~不搞一律化~不搞强迫命令。生态新农村建设规划要坚持适度聚集、节约土地、有利生产、方便生活的原则。
在“水、气、路、电”四通的基础上~立足于江西城乡发展的实际~按照“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的建设要求~积极探索城市基础设施向农村延伸的新思路~加大农村基础设施建设投入~扩大公共财政覆盖农村范围~保障农村重大基础设施项目和骨干工程建设~着重加强道路网络化、供水安全化、信息网络化、服务社会化、能源清洁化五个方面的建设~彻底改变村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差~教育、文化、卫生、环保等社区服务业相对落后的局面。
江西条件成熟的地方可以结合城市总体规划、公路交通规划、村镇建设规划、土地利用规划、旧村改造规划及城乡公交站点建设规划~基本实现城乡客运一体化和公交一体化的建设目标~对全省农村公路进行等级化改造和路面硬化~基本形成以县道公路为主干~乡道公路为脉络~村村通等级公路~所有行政村通客运班车~“城乡相连、出入便捷、安全舒适”的现代化农村客运网络体系。根据江西农村现有供水管网的现状~统一制定农村二次改水分步实施规划~加快农村供水管网建设。加强山区、半山区及偏僻地区的改水工作~力争所有农民用上清洁饮用水。
积极推进农村信息化试点工作~江西生态新农村建设规划要考虑与本地
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主导电信运营商沟通和协调~在原有空间布局规划的基础上~把生态新农村建设对信息化建设的要求和市场需求与电信运营商的网络建设和业务发展有机地结合起来~推进信息“进村入户”~逐步构建农民“网上社会”。由政府主导~积极为农村提供财政支持~提供公共产品~提供优质服务。进一步加大对农村义务教育、农村医疗救治体系、农村卫生基础设施、农村文化设施建设、农村广播电视等社会事业方面的支持力度~彻底改变农村公共设施和公共服务缺位的问题。
3、加强环境综合整治~开展生态家园建设
加强农村生态环境综合治理和人居环境建设~既是江西建设生态新农村的现实要求~也是江西生态新农村建设的重点和难点。主要包括生态村镇建设、农村生活垃圾分类收集、农村污水综合治理三个主要方面。
生态新农村的规划建设与江西生态城市建设有直接的相关关系~没有大量的“村容整洁”~碧水蓝天的生态城市就失去了依托。生态新农村建设不仅要开展重点区域和生态敏感区域的环境综合整治~着力解决区域性的污染问题~也要加强农村环境综合整治。在生态市、生态县区和生态乡镇规划建设的基础上~启动“生态村”建设计划~制定相应的生态补偿方案~推进生态移民工程和自然保护区管理工作~改善农村和山区的生态环境质量。从减量化、无害化和资源化角度出发~进一步优化 “三级”机制~启动农村生活垃圾采取分类收集和就地减量处理模式~在保障生活垃圾“三化”处理的前提下~集中与分散相结合~实现农村生活垃圾处理上的经济、便捷和合理~促使江西城乡环境进一步明显改善。污水和粪便的收集和处理~不但关系到生态新农村建设中的“村容整洁”~也直接影响着农村的饮水安全、生态环境和人民的身体健康。农村的污水粪便的特点是“点多、面广、量小、分散”~农村污水和粪便的处理难以实施“城乡并网”~应采用集中与分散相结合、经济性和安全兼顾的原则~针对不同区位、不同规模的村落~分别采用纳入城市污水管
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网、集中建设小型污水处理厂、无动力生态化处理等模式。对于畜禽养殖产生的污水和粪便~应集中收集~生态处理~因地制宜~综合利用。
4、扩大政府支持农村建设力度~加强生态农村规划管理的执行力
在实施生态新农村建设过程中~按照“条块结合、以块为主”的责、权、利相统一原则和村镇规划建设管理“重心下移、立足基层”的改革思路~逐步改变“有权无人、有人无权”被动管理局面~将县,市、区,城市规划区外的村镇建设项目规划监督管理权下移到乡镇和村~健全完善“三级政府,市、县〈市、区〉、乡镇,、四级管理,市、县〈市、区〉、乡镇、村,的村镇规划管理监督机制~确实加强村镇规划建设监督管理。
在生态新农村建设过程中~以公共财政为基础和支点~进一步完善财政支农资金稳定增长机制~各级财政都要增加对农村的投入~落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定~落实国务院、省政府关于土地出租金净收入一部分用于农业农村的政策规定~不断扩大政府支持农村基础设施和公共服务的规模和力度~明确体现“两个反哺”。鼓励机关团体、企事业单位以多种方式参与生态新农村建设~提供资金、人才、技术、规划等方面支持。倡导村企结对建设活动~调动激发社会各界人士回报建设家乡的热情~营造生态新农村建设良好氛围。
生态新农村建设规划管理知识培训~是增强广大干部特别是领导干部的规划意识~提高村镇规划建设管理水平的重要手段。按照不同层次~分期分批地搞好村镇规划建设管理知识培训~建立和形成规划建设管理培训制度。尤其是处于生态新农村建设的第一线的中心镇、示范镇的建设管理人员和技术人员。建立生态新农村建设社会化服务体系~推动各地建立为生态新农村服务的专职技术队伍或服务中心。
农民是生态新农村建设的主力和直接受益者。生态新农村建设目的是服务农民~提高农民生活福利水平。在生态新农村建设过程中~必须尊重农民
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意愿~充分发挥民主~强化农民的参与。要对农民开展教育、引导、培训和示范~鼓励和诱导农民广泛参与生态新农村建设之中。在政府主导的前提下~充分发挥农民在生态新农村建设中的主体作用~通过建立有效组织~调动农民参与的积极性~引导农民自主开展农村公益性设施建设~形成一种农民自我管理、自我受益、自我发展的良性机制~让基础设施可持续地发挥作用。
九、江西生态新农村建设规划实证研究
为论证江西生态新农村建设规划的可行性和合理性~本课题以江西某镇生态新农村建设规划作为研究对象进行了实证分析~其研究结论与业内专家、规划管理部门以及当地部分群众的反映基本一致,详细评价内容略,。
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范文三:新农村生态景观的规划建设
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学术论坛
新农村生态景观的规划建设
朱文涛
(桐庐县城乡建设测绘队杭州311501)
摘要:杈村生态环境和土地利用在城镇发展中帝来了新的课题,新农村规划建设中不能忽视生态景观的建设,.矗须.:c景砚生态学和现代景观蔑剐的理论为指导,进行合理的规划建谩。本文井速了新农村景_观特点.规划的t艾与建谩的方法等同题。
关键词:.}农村生态景观媳划意叉目标原刖
中图分类号:xl文献标识码sA文章编号:1672--379l(2009)06(c)一0236一ol
1景观特点与规划意义
新农村景观是由不同上地单元镶嵌而戊的
嵌块体它既受自然环境条件的制约,义受人类
经营活动和经营策略的影响。嵌块体的大小.
形状和配置上具有较大的异质性,兼具经济价
值、社会价值、生态价值和美学价值。乡村景
观既小同于城市景观,义不同于自然景观.其特
点之一是大小不一的居民住宅和农田混杂分
布?既有居民点、商业中心又有农田、果园和
自然风光。地方民居各有特色.风土人情迥
异。持续发展战略目标的提出.标志着人类对
自身与环境的关系获得了意识上的进步,对生
存的景观也建茳r新的认识:它既是生态系统
的能量流物质流的载体.又是社会精神文化系
统的信息源,体现r人对环境的影响以及环境
对人的约束。乡村景观的美不仅是形式上的
美,更是建立在环境的秩序与生态系统的良性
运转轨迹之上,体现生态系统精美结构和功能
的生命力之美。符合可持续发展现的乡村景
观,应该是融合自然美、社会美和艺术美的有
机整体。.
2景观规划目标与原则
新农村景观规划是以景观生态学为理论
基础,解决如何合理地安排乡村土地及上地上
的物质和空间来为人们创造高效、安全、健
康、舒适、优美的乡村环境的科学和艺术,其
根本目标是创造一个社会经济可持续发展的
整体优化和美化的乡村生态系统。在新农村
规划中对其景观规划的目标体现了要从自然
和社会两方面去创造一种充分融技术和自然
于一体、人人合一,情景交融的人类活动的
最优环境,以维持景观生态平衡和人们生理及
精神健康,确保人们生活和生产的方便。
进行新农村景观规划实践应贯彻以下原
则:(1)整体综合性原则景观是由一系列生态
系统组成的具有一定结构和功能的整体.是自
然与文化生态系统的复杂载体,景观规划与设
计需要运用多学科的知识,把景观作为一个整
体来思考和管理,达到整体最佳状态,实现优
化利用。(2)景观多样性原则多样性是生态系统
中生物与环境资源变异性和复杂性的量度,包
括物种多样性和景观多样性(即生态系统的
多样性)两方面。多样性程度越高,生态系统的
稳定性就越大:同时也使得景观更具有丰富的
个体特性,(3)自然景观优先原则基于景观生
态学原理的景观规划设计.要求人类对自然的
介入应约束在环境容量以内,不破坏生态系统
的物流、能流的基本通道,创造既服务于人,
又与自然环境相融洽的最佳场所。(4)生态美学
原则生态美包括自然美、生态关系和谐美以
及艺术与环境融合美,它与强调人为的规则、
对称、形式线条等形成鲜明对照,是景观规划
与设计的最高美学准则。
万 方数据大、中等、矮小相配合,营造复层绿带景观,3生态景观规划建设方法即形成一道优美的景魂线,又形成一道有效的3.1保护环境敏感区防护屏障。通过对农村中重要。特殊的环境敏感区的3.2.2突出斑块建设保护来把握乡村景观的基本脉络。规划区域中斑块(patch)是城市景观要素中一个十分环境敏感区往往是表现区域景观突出特征的最重要的内容。斑块泛指与JI舌I围环境在外貌或关键地区.但又脆弱且经不起破坏和难以弥性质上不同,并具有一定内部均质性的空间单补。因此相应的景观规划设计的方法就是强化元。对于乡村景观而言,斑块nr以是农田、居对这一地区的保护,通过调查、分析和评估确民点、草地等。在本次新农村规划建设中,注定区域的环境敏感区的位置范围及环境容量,重斑块理论的应用,在规划建设中。因地制宜制定相应的保护措施,防止不当的开发和过度形成了两种板块特色——生活居住区斑块、特的土地使用。色农林生产区及农业观光旅游斑块。3.2完善景观结构的方法生活居住区斑块:农村原有居民点布局主只有保证景观结构的完善才能实现景观要存在着分布散乱、建设混乱,新老房屋混合功能的有效发挥。但乡村景观结构往往由于布置,居民点内缺乏公共绿地的问题。以斑块人为的影响而显得十分不稳定,因此,相应的建设的均匀性理论为指导,在规划居民点时以景观规划方法就是补充景现结构的薄弱环节,。统一集中,均匀分布”的原则来布局。同使其更加完善而获得稳定。通常是通过建立时,在居民点之间进行公共绿地的建设,既有充分的斑块和麻道把乡村中每一处林地、绿利干绿地的均匀分布,也使居民点间得到有机地、河流、山地都纳入景观结构之中,同时根的联系。据乡村现状确定斑块的最佳位置和最恰当边特色农林生产区及农业观光旅游斑块:利界。最终建立一个丰富、有效.可以自我供用农村现有的农林资源,在进行产业发展的同给、自我支持的动态景观。时,结合观光旅游开发,形成具有特色的特色农3.2.1重视新农村廊道建设林生产区及农qk观光旅游斑块。廊道是指景观中与相邻两边环境不同的3.3生态工程方法线性或带状结构。常见的农村廊道包括农田传统的景观创造强调人工对环境的改造,间的防风林带、河流、道路,峡谷等。在一虽然能短期实现目标,获得崭新的景观,但往个生态系统中,廊道是各种物流、能流,信息往要长久地花费大量的人力和能源才能维流的通道,具有不町替代的作用和功能。持。生态工程方法则通过维持环境的某种程在新农村规划中非常重视对自然廊道的保度的生态多样性来发挥环境的能动性,实现景护和利用。自然廊道的存在有利于吸收、排观的自我增益。生态多样性能形成一种综合放、降低和缓解污染,形成城市与农村之间的的“栖息环境”,这种栖息环境具有丰富的层保护环。其主要包括河流廊道和山脉廓道两部次结构能白行生长.成热,演化,并抵御一分。古人云:。仁者乐山。智者爱水”。水体定程度的外来影响力,即使遭到破坏.也有能是大地之肾,水是智慧的象征,水是生命之源,力自我更新、复生。建奇在这种栖息环境上水是园林之神。在新农村规划建设中,对于河的景观就是自我设计的景观.它意味着人工的流廊道本着以保护为主,合理开发利用的原低度管理和景观资源的永续利用。则。主要以营造堤岸防护林带为主,并与沿线乡镇村、庄绿化以及庭院绿化相结合,构成江4结语河两岸“林带、村落、水域、田园”相互嵌农村生态景观规划设计,应体现出乡村景合,错落有致,富有浓郁乡村情调的山水田园风观资源提供农产品的第一性生产、保护及维光。持生态环境平衡,以及作为种特殊的旅游观光在新农村规划建设中人工廊道的建设即资源三个层次的功能。在新农村规划建设中,是一要点也是一亮点。人工廊道主要指人工融人生态景观规划的原理和方法,使得新农村修建的铁路.公路及其它通道。它在物质运规划建设更加符合环境友好型和资源节约型输、人员流动、气流交换、生物流动等方面的要求。有着十分重要的作用。对于农村来说人工廊道主要就是村道。目前农村道路主要存在着。布局不合理,连通性差、无绿化、无硬化”的问题,没有形成良好的道路交通网络。在规划中本着以。方便化、绿化、硬化、。的原则,形成高效有序的道路}l司络,增加道路廊道的连通性。注重道路两边的绿化。在杠f种配置上,以乡土树种为主,常绿,落叶相结合,高科技资讯SOIENCE&TEOHNOLOOYINFORMATION237
新农村生态景观的规划建设作者:
作者单位:
刊名:
英文刊名:
年,卷(期):朱文涛桐庐县城乡建设测绘队,杭州,311501科技资讯SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION2009(18)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzx200918203.aspx
范文四:生态旅游区内新农村整合建设规划探索
生态旅游区内的新农村整合建设规划的探索
【摘要】以蟒河新农村建设规划为例,分析当前生态旅游区内新农村规划建设所面临的一些问题,同时充分把握不同主体的诉求,构建行之有效的村庄整合办法,确保规划的逻辑性、科学性和可操作性。
【关键词】生态旅游区新农村整合规划蟒河
蟒河生态旅游区位于山西省晋城市阳城县东南40公里,是以保护猕猴和亚热带植物为主的国家级自然保护区、国家森林公园、国家aaaa级旅游景区,区域总面积117平方公里。蟒河的山水景观,有“奇”、“幽”、“秀”、“险”四大特点,素有“黄土高原小桂林”的美称。
如何依托蟒河生态旅游区丰富的旅游资源,搞好风景区内村落整治及规划工作,协调处理好景区发展与村落建设之间的关系,从而实现风景区乃至整个区域系统的协调发展,是一个亟需解决的现实问题,也是一项极有价值的研究课题。
1概况
1.1 风景区及蟒河村现状概况
2006年蟒河生态旅游有限责任公司成立以来,加大了基础设施、旅游服务设施的建设,西蟒线道路环境整治,连通洪水至南河、蟒源、蟒湖核心景点道路,改善了景区的主要道路交通;修建洪水生态停车场,洪水接待中心及入口大门,改善入口环境。
近年来随着蟒河景区知名度的提高,慕名而来的人越来越多,2010
范文五:现行农村生态环境建设规划问题探讨
【摘 要】本文通过对农村环境保护与生态环境建设规划的重要性与紧迫性的阐述,提出村镇生态环境建设规划的基本原则及主要措施,对现行农村生态环境建设规划问题有一定的借鉴作用。
【关键词】生态环境;建设;农村环境保护
一、农村环境保护与生态环境建设规划的重要性与紧迫性
农村环境一般指以农民聚居地为中心,一定范围内的自然环境与社会环境的总和。主要包括农村区域的人群生活环境、聚居地环境,当然也包括农业各产业环境,因为农业产业的活动空间主要分布在农村。农村生态环境问题一般可归结为三类:一是生态破坏问题。主要是由于不合理开发利用农业自然资源,包括水、土地、生物资源等,造成生态失衡难以自我修复与更新所导致的后果。二是农业的自身污染问题。农业的集约化、产业化对农药化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的高量投入以及养殖业发展带来的畜禽粪便污染等是这一问题的主要根源。三是农业的外源污染问题。主要指乡镇企业、城市工业的转入及农村社区生活垃圾等排放的“三废”污染。我县农村集聚着丰富的资源与生态条件,是“三农”的聚居地与载体,也是事关国民经济发展与构建和谐社会的重要区域。目前,我县农村人口比重仍较大,因此,农村仍然是农民生产、生活的重要空间。因此,加强农村环境保护工作与科学合理地搞好农村生态环境建设规划,已迫在眉睫。
二、村镇生态环境建设规划的基本原则
科学规划是合理建设与建康的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下,村镇生态环境建设规划主要应遵循如下六项基本原则:
1.以生态学及规划理论为指导,与村镇建设总体规划同步制定。村是自然生态环境和社会经济环境交叉融合的复合系统,两者相互联系、相互影响。因此村镇的生态环境建设必须以生态理论为指导,按照生态理论规律并结合村镇经济与社会发展规律的现实要求,按照“三同步”方针进行规划,既坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展”的原则。这样才能使生态环境建设规划具有科学性与可行性。
2.生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产、文化生活、使生产区和生活区布局协调,生产功能和生活功能逐步提高。将生态建设与产业开发、农民增收、区域经济发展、生活质量提高、社区文明建设结合起来,同步发展。
3.科学设计发展规划与模式,改善、优化结构。村镇建设与生态环境建设在规模上应相互协调,既要便于集中进行村镇基础设施建设,又要有利于就地开发和保护自然资源,发展生产。在总体构型、人口密度等方面要符合生态要求。应本着统筹规划、量力而行、分步实施、总体规划的原则进行。
4.坚持从实际出发,因地制宜,讲求实效。村镇生态环境建设应采取工程措施、生物措施与农艺措施相结合的方式,使多种治理措施科学配置,发挥综合治理效益。
5.坚持依法保护和治理生态环境。并加大科技投入力度,实现依法保护与科学整治相结合。
6.建立多元化投入机制、采取多渠道筹集生态环境建设资金的方式,确保生态环境建设能够顺利实施。
三、我县农村生态环境建设规划的主要措施
要想搞好村镇生态环境建设规划,必须领导重视、强化管理、转变观念、法律保障、措施得当等诸多因素配合,主要有以下七项措施:
1.加强领导,职责明晰,做好生态环境建设规划的组织与实施工作。把生态环境建设成效列入领导干部政绩考核的内容。计划部门要统筹规划,做好组织协调工作。各主管部门应各尽职能,明确责任,强化领导与管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门均应积极支持生态环境建设。全社会各部门通力协作,才能保证规划目标的实现。
2.尽快建立健全我县的生态环境补偿机制,加快相关政策出台。各乡镇在建设规划与经济发展规划中应统筹考虑生态环境建设,在产业布局、开发项目建设时,严格执行有关生态环境保护与建设方面的法规法律,要同时检查生态环境保护与建设的落实情况。
3.加大科技投入,以科技手段规划和整治生态环境问题。本着落实科学发展观,转变经济增长方式,构建节约型,和谐型社会的指导思想。
4.坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。总体管理重点与目标应控制污染,改善生态环境,保障环境安全。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准,防止污染物侵入造成危害。
5.科学规划、合理布局、努力提高城镇化水平。以村镇建设总体规划为基础,合理布局村镇工业区与生活区。对于污染较重的工业企业,除了应安排在生态适宜度大的地区外,应适当集中,统一治理。一些无污染工业如编织、服装业等可与村镇生活区统一安排,既方便生产,又不影响生活。
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