范文一:县村两委换届意见
梁办发?2011?7号
县委办公室 县政府办公室
关于做好村“两委”换届选举工作的意见
按照市委、市政府统一部署,全县村(居)党组织和第十届村民委员会(以下简称村“两委”),于今年上半年进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法(修订)》和市委办公室、市政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定,结合我县实际,制定如下意见。
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一、准确把握村“两委”换届选举工作的指导思想和目标要求
村“两委”换届选举工作的指导思想是:以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强县目标,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子,健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,不断提高农村基层组织推动农村发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力,为建设社会主义新农村、加快推进梁山科学发展跨越发展提供坚强的组织保证。
总的目标要求是:(1)全县村“两委”换届选举从2011年3月开始,到5月底基本结束。(2)村“两委”班子结构进一步优化, 45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高,村委会成员中应当有妇女成员,村党组织成员中妇女比例有较大提高。(3)村“两委”成员素质能力有新提高,符合“三高三强”标准的村- 2 -
党组织书记和村“两委”成员分别达到75%、55%以上,村党组织书记素质明显提高。(4)村“两委”班子精干高效,村党组织书记依法兼任村民委员会主任的比例达到80%以上,“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。有条件的乡镇,兼职比例还可适当提高。(5)不能按期换届的难点村,通过集中帮扶整治,限期完成换届选举。(6)村级配套组织健全,村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
(7)村“两委”换届纪律严明,风清气正,积极稳妥,健康有序。
二、紧紧围绕推动农村发展选配村级班子
(一)明确村“两委”成员标准条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外,应努力达到“三高三强”要求:(1)政治素质高。认真践行科学发展观,模范执行党的路线方针政策和上级党组织的决议,讲政治,顾大局,守纪律,自觉接受乡镇(街道、开发区,以下简称乡镇)党委、政府的领导和指导。(2)文化水平高。具有履行岗位职责应有的知识和能力,村党组织书记一般应具有较高文化水平。(3)群众威信高。品行端正,办事公道,遵纪守法,廉洁奉公,得到多数党员群众认可。
(4)发展能力强。懂经营、善管理,发展思路宽、办法多,
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带头致富和带领群众共富能力强,有增加村集体经营性收入的本领。(5)服务能力强。年富力强,热心为村民服务,积极为群众办实事、解难题。(6)协调能力强。善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作,善于协调各方面关系,妥善化解矛盾,维护农村和谐稳定。
乡镇党委、政府要从本乡镇实际出发,进一步研究细化村“两委”成员的标准条件,同时从法律、政策和道德品行等方面明确不宜提名为村“两委”成员候选人的具体表现,选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。乡镇党委和村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。有下列情形之一的,不宜提名为村“两委”班子成员候选人:(1)违反计划生育法律、法规,超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满五年的。(2)被处管制以上刑罚,解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。(3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。(4)拖欠集体资金、侵占集体资产的。(5)长期外出、不能履行职责的。(6)法律法规规定的其他情形。
(二)优化村“两委”班子结构。加强教育引导,把 “三高三强”型党员和村民推荐提名为村“两委”成员候选人。- 4 -
拓宽选人视野和渠道,注重选拔农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、返乡大中专毕业生、离岗退休人员中的党员和其他优秀分子进入村“两委”班子。进一步改善村“两委”班子的年龄、文化、知识和性别结构,认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定,注重推行符合条件的村(居)团组织书记按程序进入村“两委”班子的做法。鼓励支持大学生村官积极参与所在村“两委”成员竞选。对少数确无合适党组织负责人人选的村,可从县乡党政机关和企事业单位选派,也可采取公开招聘等方式选拔优秀人才到村任职。继续坚持村干部任职回避制度,村“两委”成员不宜有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
本着精干高效的原则,从严控制村“两委”成员职数。原则上1000人以下的村,“两委”成员不超过3职;1000-2000人的村,设4职;2000人以上的村,可设5职。要在充分尊重民意、严格依法办事的基础上,最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。
(三)积极推进行政村合并。推进行政村合并有利于
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农村资源的合理配臵和开发利用,有利于推进农村城镇化、现代化进程,有利于发展壮大农村集体经济,有利于农村产业化经营,有利于加强农村基层组织建设。要按照“规模组大、实力组强、班子组优、布局合理、功能完善、关系理顺”的要求,坚持“同时部署、全面启动、平稳推进”的思路实施行政村合并,原则上人口在500人以下的行政村不再保留(个别情况需保留的,必须经县委、县政府同意)。在合并过程中,要坚持“两个维护”,即维护好村干部切身利益,维护好群众切身利益;坚持“五个不变”,即自然村村名不变、原建制村土地、河滩、林地等自然资源隶属权不变,原建制村债权债务和农机、电力、水利等服务设施及公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权不变;土地承包、租赁合同不变;原建制村财务核算方式不变。要抓住村“两委”换届有利时机,积极实施村庄合并。要与农村产业发展、农村社区建设、城镇规划建设等相结合,充分考虑各村现有规模、特色产业发展状况、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素,区别对待、分类施策,对历史遗留问题较多、干群矛盾较深、村“两委”班子软弱涣散的村,要积极做好干部群众思想政治工作,努力创造条件,防止因方法简单、工作不- 6 -
深入、不细致,引发不稳定因素。要严格按照相关法律法规办事,严格操作程序,杜绝违法违规现象发生,防止程序操作不当留下后患。
(四)合理确定村党组织、村委会换届的次序。要从实际出发,因村制宜地确定村党组织、村委会换届的次序。一般先进行村党组织换届,再开展村委会换届。先进行党组织换届的村,鼓励和要求党组织成员积极参加村委会选举,依法兼任村委会成员。先进行村委会换届选举的村,一般要将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人,党员村委会主任一般提名为村党组织书记候选人。鼓励和要求现任村党组织成员积极参加村委会成员竞选,一般情况下,选不上村委会成员尤其是村委会主任的,不再推荐为新一届村党组织成员或书记候选人。对不是党员的村委会成员特别是村委会主任,要加大教育培养力度,及时发展入党,条件成熟时充实进村党组织班子。各村“两委”换届次序不搞“一刀切”,由各乡镇根据实际情况确定,坚持宜先则先,宜后则后,以提高换届质量效果为出发点和落脚点。
(五)规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正
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式选举前,要引导候选人根据“十二五“规划和新农村建设目标,围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺,回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容,分别经乡镇党委和村民选举委员会审核把关,不得有违背法律法规和政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后,乡镇党委、政府要组织新当选的村“两委”班子及成员,进一步充实完善任期目标,签订任期目标责任书,向党员群众公开。加强考核管理,把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬结合,严格兑现奖惩,充分调动新一届村班子干事创业、服务村民、富民强村的积极性。
三、切实抓好村党组织换届选举
推行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。由乡镇党委派人主持,现任村“两委”成员、全体党员和村民或户代表参加。户代表原则上每户1名,参加推荐的户代表应不少于总户数的80%。村党组织召开全体党员大会进行无记名投票,差额选举产生新一届村党组织委员会委员。经乡镇党委审查同意后,在新一届委员会全体会议上选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的村,可采取“两推直选”的办法,在党员和群众推荐、乡镇党委考察的基- 8 -
础上,由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。党员人数不足7名的小村,可不设党支部委员会,只选举党支部书记。
组织好农村社区党组织换届选举。统筹城乡人才,改进选任方式,选好配强社区党组织领导班子特别是党组织书记。调整优化农村社区党组织和辖区党组织设臵,健全农村社区党的组织网络,努力构建全覆盖的农村社区党组织体系。
四、依法搞好村民委员会换届选举
推选村民选举委员会。村民选举委员会的推选由村党组织主持。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议无记名投票,按照得票多少的顺序当选。村民选举委员会成员接受提名成为村民委员会成员候选人的退出村民选举委员会,其缺额按照原推选结果依次递补或者另行推选。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员,应当依法及时终止其资格。
制定选举工作方案。县乡村“两委“换届选举领导小组要结合实际,指导村党组织和村民选举委员会依法依规
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认真制定本村选举办法,确定选举日期,对选民资格认定、委托投票、任职条件、职数、选举方式、选举实施、不当或非法选举行为的裁定等作出明确规定,经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后严格执行。
做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作,原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村,但在本村居住或工作一年以上,本人申请参加选举的公民,经村民会议或村代表会议同意予以登记,并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明,做到不错登、不漏登、不重登。
提名村民委员会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生;也可由村党组织根据本村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后,由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议,对村民委员会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时,过半数登记参加选举的村民参加投票,提名有效。对候选人要进行资格审查。候选人中应当至少有1名妇女。
精心组织投票选举。组织动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票,直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系,最大限度地提高参选率。选举大- 10 -
会或投票站应设立秘密写票处,并切实加强对秘密写票处的管理。从严控制流动票箱的使用范围,确有必要设立的,由村民选举委员会提出,经村民会议或村民代表会议通过,报乡镇村“两委”换届选举工作领导小组批准并公告。投票结束后,要当场公开唱票、计票,当场公布选举结果。关键环节材料应由参选人签字。有条件并确有需要的村,可实行全程录像,探索引入司法公证程序,对选举全过程进行司法公证。
多村合并建设的农村社区,原行政村村委会依法撤销的,其农村社区村委会成员应当兼顾原行政村村落分布状况;原行政村村委会继续保留的,仍以原行政村为单位依法进行换届选举。
五、努力营造风清气正的村级组织换届环境
严明换届工作纪律。细化换届程序、规定和纪律要求,采取公开栏、明白纸等形式广泛宣传,使每名参加选举的党员和村民人人皆知。村级党组织换届前,普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会,组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动,就规范自己言行,严守换届纪律、公平阳光竞争作出承诺,向党员和全体村民公开,自觉接受监督。全面推行乡镇党委与参与竞争人员集
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体谈话制度,引导他们采取合法、正当方式,有序参与竞争。县向每个乡镇派驻换届工作督导组,乡镇向每个村派驻换届工作指导员。换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、乡镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂不能确保换届选举有序进行的,不能正式启动换届工作。对无故不参加村党组织换届选举大会的党员要严肃批评。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”的换届选举工作。
完善防范监督措施。采取设立选举监督工作小组,邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施,健全选举监督体系,加强对换届选举全过程监督。对村民选举委员会推选、村“两委”成员候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节的纪律要求,实行全程签字记实。建立和完善换届选举重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度,加强对重大突发事件的防范、掌控和处理。要加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训,监督他们严格依法依规指导换届工作。
严肃查处违纪违法行为。认真做好群众举报和来信来访受理工作,县、乡换届办公室要公布举报电话,畅通举- 12 -
报渠道,就地受理和解决群众反映的问题。坚持有访必接、有报必查,凡情节具体、线索清楚的要限时办结。纪检监察、公安、民政等部门和乡镇党委、政府,要依纪依法严肃查处村“两委”换届选举中拉票、贿选等违纪违法行为。对造谣生事、诬告干扰换届选举,参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数等手段,以及利用宗族宗教等破坏、妨碍选举的,依法严肃查处;对以不正当竞争手段参选的,一经查实即取消参选资格,已经当选的,宣布当选无效;违反治安管理行为的,依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对换届选举中查处的典型案例,在一定范围内通报。
六、切实加强对村“两委”换届选举工作的领导
村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强,面广量大,情况复杂。换届工作成效是检验各级党组织执政能力和驾驭水平的重要标志。各乡镇党委、政府要加强领导,做细工作,确保村“两委”换届选举工作平稳顺利、健康进行。
(一)严格落实责任,精心组织实施。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责,亲自抓部署、抓督导、抓落实,带头建立联系点。每个乡镇都由县党政领导班子成员
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联系指导,每个村都要有乡镇领导班子成员包村指导换届选举工作。要精心准备,严密组织,规范操作,及时妥善处理选举过程中出现的新情况、新问题,确保换届选举工作顺利进行,确保农村社会和谐稳定,村“两委”换届期间乡镇党委书记原则上不进行调整,未经批准一般不能外出。建立换届选举工作责任追究制度,对因思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的,视情节轻重,追究相关责任人的责任。
(二)健全工作机构,加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作,具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查。财政部门要落实好换届选举必需的工作经费,农业和财政、审计部门要做好换届前的村级财务审计工作,纪检监察、宣传、信访、公安、司法、共青团、妇联等机关和部门,要各司其职、密切配合,切实发挥好职能作用。乡镇成立由党委书记任组长,有关领导干部和部门、单位参加的换届选举工作领导小组及其办公室,加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。
(三)注重因村制宜,强化分类指导。要认真总结以往换届选举的经验教训,研究掌握上级关于今年换届选举- 14 -
工作的新政策、新要求,把握好关键环节和主要步骤,严格规范和完善操作程序。要组织力量开展调查摸底,全面细致地了解村班子、村干部表现和党员群众认可度,做好现任村干部的考核、测评和审计工作,有针对性地制定工作方案。要精心组织选举工作人员的业务培训,做实做细各个环节的工作,增强指导的针对性和有效性。要本着先易后难的原则,成熟一个、选举一个,分期分批,逐步推进,提高换届选举率、投票率和选举成功率。对重点村、难点村,要找准问题症结,制定工作方案和应急预案,及时掌握动态,严格督查把关,发现问题及时研究解决。对治安混乱、宗族宗教甚至黑恶势力严重、选情复杂的村,可派司法、公安等提前介入,为换届选举创造有利条件。
(四)加强宣传引导,营造良好的舆论氛围。发挥广播、电视、互联网等媒体,特别是农村党员干部现代远程教育系统的作用,大力宣传换届选举的方针政策、法律法规和党委、政府的部署要求,使广大党员群众充分了解有关政策要求,珍惜民主权利,自觉履行义务,不断增强参与、支持依法选举的积极性。加强思想和纪律教育,结合深化创先争优活动,组织农村党员和参与竞争人员开展“换届我承诺”活动,教育党员发挥好表率作用。牢牢把握正确舆论导向,宣传换届
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选举中的先进典型和经验做法,营造浓厚氛围。密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。
(五)做好换届选举后续工作。换届选举结束后,要及时组织新老班子办理工作交接,做好退出村班子人员的思想工作。抓好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的教育培训,提高他们履行岗位职责、带领群众奔康致富的本领。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,依法建立村务监督委员会,建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。
各乡镇党委、政府要根据本意见,结合自身实际,制定具体实施方案。换届选举工作结束后,要及时向县委、县政府报送工作总结报告。
2011年3月16日
主题词:基层组织建设 村“两委”换届 意见
中共梁山县委办公室 2011年3月16日印发
(共印160份)
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范文二:村两委换届实施意见
凉办发?2011? 号
关于印发《凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部
委员会换届选举工作实施意见》的通知
各村党总支:
现将《凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部委员会换届选举工作实施意见》转发给你们,请认真组织实施。
中共望江县凉泉乡委员会
2011年9月20日
凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部
委员会换届选举工作实施意见
根据根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,结合我乡实际,现就全乡村党总支委员会下设支部委员会换届选举工作提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及县第十二次党代会精神,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选举产生村总支下设支部委员会领导班子,不断提高村级组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力。
二、时间安排
全乡村党总支下设支部换届选举工作于2011年9
月底全部结束。
三、原则要求
(一)职数设置。各村党总支下设支部委员会设书记1人,委员2人,现任村“两委”班子成员可兼任支部书记。
(二)任职条件。要按照德才兼备、以德为先的原则,选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规,思想政治素质好、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、受群众拥护的人进村党支部班子。
(三)选举方式。村党支部换届前,村党总支要结合本村实际,召开总支委员会,认真制定村支部委员会换届选举方案,准确掌握各支部委员会的状况,采用多种形式广泛听取党员、群众的意见建议,提出各支部班子成员的预备人选。要分别组织召开各支部党员大会,听取本届党支部工作情况的报告,并选举产生新一届支部委员会。参加选举的党员达到应到会有选举权党员数的4/5,会议有效。选举结束后,村
召开总支委员会,党总支要及时向乡党委呈报选举结果。
各村要充分认识做好村党支部换届选举工作的重要意义,要通过换届选举,进一步加强村级基层组织建设和班子建设,推进农村各项工作,为农村的发展稳定和社会主义新农村建设作出应有的贡献。
中共望江县凉泉乡委员会
2011年9月20日
凉泉乡 村第 支部换届选举报告单
凉泉乡党委:
我总支按凉泉乡村党总支下设支部委员会换届选举有关要求,于9月 日召开了第 支部党员大会,进行村党支部委员会的换届选举工作。我村第支部共有正式党员 人,因事因病不能参加会议的有 人;本次大会,应到党员 人,实到党员 人,符合法定人数,会议有效。
本次选举发出选票 张,收回选票 张,其中有效票作废票根据选举办法,支部委员会成员当选情况如下:
书 记:
委 员:
监票人(签字):
中共凉泉乡 村总支委员会
2011年9月 日
范文三:村两委换届工作实施意见
关于印发《关于全区村党组织委员会和
第八届村民委员会换届选举工作的
实施意见》的通知
2011〕33号) (金办〔
各乡镇党委和人民政府,清水河、望城街道党工委和办事处,区直有关单位:
现将《关于全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
中共六安市金安区委办公室
六安市金安区人民政府办公室
2011年7月12日
关于全区村党组织委员会和第八届
村民委员会换届选举工作的实施意见
为切实做好全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作(以下简称村“两委”),根据省委办公厅《关于转发<省委组织部、省民政厅关于全省村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见>的通知》(皖办发〔2011〕14号)和市委组织部、市民政局《关于全市村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案》(组通字〔2011〕18号),结合我区实际,现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选举产生村党组织和村民委员会领导班子,进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,不断提高村级组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的能力。
二、时间安排
全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作从2011年6月份开始至9月下旬结束。原则上先进行村党组织换届选举,再进行村民委员会换届选举。
三、选配要求
(一)合理确定职数。村党组织委员会、村民委员会由3至5人组成(其中,女性至少1人)。鼓励村干部交叉任职,1500人以下的村,原则上不超过3人;1500-2500人的村,原则上不超过4人;2500人以上的村,不得超过5人。
(二)明确任职条件。按照“德才兼备、以德为先”的原则,选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规,思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、群众拥护的人进村领导班子。尤其是要选好配强村党组织书记,真正把观念开放、思想开明、思路开阔、素质过硬、年富力强、能力突出的优秀党员,选拔为村党组织书记。
各乡镇和有关街道要对照要求,结合实际,制定相应的指导意见,引导村党组织和村民选举委员会,制定具体的“两委”成员候选人任职
资格条件。对村党组织成员候选人的任职资格条件,上级党组织要严格把关,认真考察,确保候选人的素质;对村委会成员候选人的任职资格条件,要经村民会议或村民代表会议讨论通过并予公示,村民选举委员会按照通过后的候选人条件,对村民委员会成员候选人进行资格审查。
)优化班子结构。村“两委”成员的年龄和文化结构应以30至45岁、高中(中 (三
专)以上文化为主体。必须选配优秀妇女同志进入村“两委”班子,村民委员会成员中必须有妇女成员。特别要选好村党组织书记和村委会主任。其具体条件是:?新提名的村党组织书记和村委会主任年龄不超过50周岁,连任的一般不超过55周岁。?具有高中以上文化程度,具有一定政策水平和理论水平,能够适应承接产业转移示范区建设工作需要。?具有带头致富和带领群众致富的本领。?奉献意识强,得到群众公认,在党内推荐时,得票数不少于应参加推荐的党员总数的50%;在群众推荐时,得票数不少于参加推荐的村民代表总数的50%。
具有下列情形之一的不能作为村“两委”成员候选人:?不履行村民义务的;?违反计划生育政策的; ?违反《信访条例》规定,造成恶劣影响,以及横行乡里,
正在受到党、政纪处分期间的;?受过刑事处罚聚众赌博,扰乱社会秩序的;?
且表现一直不好;?正在受到立案查处的;?搞宗教、宗派活动,参与**和封建迷信的;?享受村干部待遇的原村“两委”成员,未经上级组织批准连续三个月不履行工作职责的。
提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”,“一人兼”的比例应达到30%左右。提倡已当选的村党组织书记,参加村民委员会主任选举;提倡村党组织委员会成员,参加村民委员会委员选举,实行“交叉任职”;提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。
(四)拓宽选人渠道。要鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民合作社组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的,可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部选派以及动员区、乡机关和企事业单位提前离岗的干部职工等办法,产生村党组织书记。
要把大学生村官作为培养对象、补充村“两委”班子成员的重要来源,积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官,由本人提出书面申请,经村民会议或村民代表会议讨论通过,参加村民委员会成员选举;党员大学生村官,通过党
员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式,参加村党组织书记、副书记、委员的选举。大学生村官参加村“两委”选举的人数,需达到全区大学生村官总数的30%。大学生村官参加村“两委”选举,可不占村“两委”职数。有关乡镇街要结合实际,统筹安排好大学生村官参加村“两委”选举工作。
四、基本步骤
这次村“两委”换届选举分四个阶段进行。
(一)做好换届准备(2011年6月9日-7月15日)。
这一阶段主要做好以下工作:
1、健全组织机构。区、乡两级成立换届选举领导小组和指导检查组,抽调人
员组建办公室。认真落实乡镇(街)党(工)委书记为直接责任人的工作职责,切实加强对换届选举工作的领导。建立区级党员领导干部和领导小组成员单位包乡镇、乡镇领导班子成员和职能部门干部包村的包保责任机制,加强对换届工作督查和指导。
2、做好宣传发动。充分利用各种宣传载体,采取灵活多样的形式,广泛深入地宣传《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》,特别是宣传好《安徽省村民委员会选举办法》和省、市、区有关村“两委”换届选举工作的文件精神,让广大村民充分了解村“两委”换届选举的法律、法规和政策,熟悉选举的各个环节和投票方法,切实引导党员和群众积极参与“两委”换届选举工作。
3、严密制定方案。要立足本地实际,制定换届选举工作方案,在认真总结以往换届选举工作经验基础上,搞好换届选举前的调查摸底工作,掌握本地村级组织建设情况及存在问题,分类制定指导方案。尤其对“难点村”、重点村、以及干群矛盾较多的村、上访问题突出的村,要给予更多的关注和指导,有针对性制定工作预案。
4、进行动员部署。区、乡两级分别召开村“两委”换届选举动员会及培训会,全面安排部署村“两委”换届选举工作,明确目标任务、政策规定、操作程序。
”成员离任 换届前,各乡镇和有关街道要组织力量做好村级财务清理和村“两委经济责任审计工作,对审计中发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。各乡镇和有关街道要认真开展村干部考核评议,考核结果作为审核候选人任职资格条件的重要依据。
(二)村党组织委员会换届选举阶段(2011年7月15日—8月10日)。
按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定,全面实现“两推一选”。分为五个步骤进行:
1、前期工作。村党组织召开委员会会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》,并向乡镇(街)党(工)委呈报关于召开党员大会的请示。乡镇(街)党(工)委批复后,及时召开村党组织委员会和党小组长会议,传达乡镇(街)党(工)委批复精神,研究召开党员大会的相关事宜。对在家的党员逐人通知,对流动党员通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举工作。
2、党员推荐。村党组织召开党员大会,听取本届党组织委员会委员的述职报告,全额推荐下一届党组织委员会委员候选人的初步人选,并将推荐情况报乡镇(街)党(工)委。乡镇(街)党(工)委进行认真把关,严格审查,按照下一届村党组织委员会成员名额两倍的人数,研究确定候选人初步人选。
3、群众推荐。村党组织召开村民代表会议,在乡镇(街)党(工)委批复的下一届村党组织委员会委员候选人初步人选中,全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人人选,现场公开计票结果。乡镇(街)党(工)委在村民代表推荐票过半数的人选中,按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额和候选人条件,研究确定考察对象。
4、组织考察。乡镇(街)党(工)委派出考察组,对考察对象进行全面考察,根据推荐和考察情况,研究确定下一届村党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选。其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
5、党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,听取和审议本届
党组织委员会的工作报告,差额选举产生新一届委员会。新一届村党组织委员会选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后,村党组织及时向乡镇(街)党(工)委呈报选举结果,乡镇(街)党(工)委予以批复,并报区委组织部备案。
全区选择一批基础较好的村,开展村党组织“两推直选”试点工作,进一步扩大基层选举工作的民主。
(三)村民委员会换届选举阶段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求,结合贯彻《中共中央办
公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)精神,分五个步骤进行:
1、推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生,确保村民的推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会委员候选人的,不再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记,推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后及时改选村民代表,并予以公布。
2、制定选举办法。要认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定选举办法,对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等做出规定,经村民会议或村民代表会议审议通过,并张榜公布。
3、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作,不得错登、重登、漏登,保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单,应当在选举日的20天前张榜公布,接受群众监督。凡经组织部门选聘的大学生村官,在村任职一年以上,经选举委员会确认,可以进行选民登记。
4、提名村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人,由村民选举委员会召集过半数登记参加选举的村民,或由各村民小组登记参加选举的村民,按主任、副主任、委员分别等额提名。正式候选人由村民选举委员会对提名候选人进行资格审查后,交村民代表会议讨论确定,并在选举日前10天,按候选人得票多少顺序张榜公布。正式候选人名额应分别比应选人数多1人。认真做好女性村民提名为村民委员会候选人工作。
5、组织好选举日的投票工作。坚持“选举村民委员会,登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的原则,积极动员,组织群众亲自投票,确保选民的投票权。
全区村民委员会集中选举日,统一安排在9月7日至9月13日进行。选举采取直接、差额和无记名投票方式进行。投票方法以召开选举大会直接投票为主;居住分散的村,可设中心投票站和若干个投票分站;对少数老、弱、病、残人员,可设置流动票箱投票。所有票箱都必须集
中到选举大会会场或中心投票站进行开箱、计票。选举时,设立秘密写票处,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序,禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。
(四)建章立制和总结验收阶段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工
作:
1、做好换届选举后的交接工作。交接工作在乡镇(街)党(工)委、政府(办事处)的主持下进行。村党组织和村民委员会换届选举之后,及时召开村“两委”扩大会议,对“两委”成员做出明确分工,做好村“两委”新老班子的交接工作。换届选举结束10日内,原村“两委”要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等,及时移交给新一届村“两委”。对无故拖延移交的,村党组织、乡镇(街)党(工)委和政府(办事处)应给予严肃批评教育,督促其限期改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题,要及时向乡镇(街)党(工)委、政府(街道办事处)或纪检监察机关、司法部门反映,并依纪依法进行处理。
2、建立健全村级配套组织。在村党组织的领导、参与和支持下,由新当选的村民委员会成员召开工作会议,建立健全村委会配套组织,并在10日内组织召开各村民小组会议,选举产生村民小组长,村民委员会成员可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。
3、做好新任村干部的管理和培训。乡镇(街)党(工)委要整理、完善村干部档案,抓好新任村干部的教育培训,提高村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。
4、完善制度,制定目标规划。要结合本村实际,健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约以及村级各项规章制度。要进一步建立完善党务、村务公开和民主管理制度,制定任期目标和年度工作计划,全面开展任职承诺。
5、落实村干部待遇。认真落实村干部“一定三有”政策,换届后,按照《六安市金安区村干部报酬管理暂行办法》(金字〔2009〕24号)规定,由区委组织部、区民政局、区财政局,对村干部待遇进行统一审查,进一步提高村干部报酬。要按照《六安市金安区离职村干部生活补贴发放办法》(金字〔2011〕14号),认真落实离职村干部的生活补贴。
6、搞好村“两委”换届的总结验收工作。乡镇街要组织人员进行
全面自查,对整个换届工作进行检查验收。区督查指导组将在巡回检查的基础上,负责对被指导乡镇街的换届工作进行验收,尤其是要看整个换届工作程序是否到位、纪律是否严明、职数是否超配、选举是否合法。
五、组织领导
各乡镇和有关街道要从战略和全局的高度,充分认识做好村党组织委员会和村民委员会换届选举工作的重要意义,把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。
一要健全领导机构。区成立村“两委”换届选举工作领导小组和督查指导组。各乡镇和有关街道要成立换届选举工作领导小组,并向各村派出指导组,由党委、人大、政府等有关方面负责同志组成,纪检、组织、宣传、民政等有关部门负责同志参加。在换届期间,抽调专人集中办公,抓好协调工作。组织、民政等部门要按照各自的职责,切实做好换届的具体组织和指导工作。认真做好群众来信来访工作,切实有效地解决农民群众反映的问题,依法维护农民群众的民主权利。
二要广泛宣传发动。通过广播、报纸、宣传栏、小册子、标语等形式,大力宣传有关法律、法规和村“两委”换届纪律要求,教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务,掌握投票选举的程序和方法,做到在享有权利的同时,正确履行好自己应尽的义务。
三要严格依法办事。在换届选举工作中,凡法律、法规和政策有明确规定的,严格按法律、法规和政策办理;没有明确规定的,要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。认真研究城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题,保证广大选民群众都能依法行使自己的选举权利。要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。对扰乱、破坏选举的,公安、司法机关要依法查处。
四要加强监督指导。加强对村级换届选举工作的指导督查。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”,要帮助制定好选举工作方案,加大指导力度,严谨细致地做好工作,发现问题及时解决。有条件的地方,可以运用现代科技手段对选举现场进行有效监督。要按规定认真落实经费,确保换届选举工作健康顺利进行。
五要严明换届纪律。要认真贯彻落实中组部、民政部、省委组织部、省民政厅关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的要求,切实做到“十个严禁”:?严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段,妨害党员或选民行使选
举权和被选举权;?严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品,以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动;?严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动;?严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;?严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;?严禁诬告陷害、诽谤中伤他人,或制造和传播小道消息扰乱换届工作;?严禁党员干部封官许愿,隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为;?严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理,或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复;?严禁村干部擅离职守、中断工作,借换届之机突击花钱、私分公物(款)、滥发补贴和奖金,擅自处置集体财产;?严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。
要加强对竞选人员的教育,乡镇党委、有关街道党工委要与竞选人员集体谈话,签订纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法行为。要抓住关键环节,实行全过程监督;要畅通监督渠道,开通监督电话,设立监督箱等,并由专人负责受理。要积极推广观察员制度,依靠社会力量加强监督。要加大查处和打击力度,对拉票贿选等不正当竞争行为,发现一起、查处一起、通报一起;对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动,要坚决依法打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的,一经发现即取消参选资格,已经当选村“两委”成员的,取消当选资格。
换届选举工作结束后,要以乡镇街为单位,重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、提高选人用人公信度等方面,在党员代表和群众代表范围内,对村“两委”换届选举工作进行满意度测评。各乡镇(街)要对村级换届选举工作情况进行总结,分别于2011年9月20日前,将新一届村“两委”成员花名册、工作总结和满意度测评表分别报区委组织部、区民政局。
范文四:[工作总结]村两委换届实施意见
凉办发?2011? 号
关于印发《凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部
委员会换届选举工作实施意见》的通知
各村党总支:
现将《凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部委员会换届选举工作实施意见》转发给你们~请认真组织实施。
中共望江县凉泉乡委员会
2011年9月20日
凉泉乡关于全乡村党总支委员会下设支部
委员会换届选举工作实施意见
根据根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定~结合我乡实际~现就全乡村党总支委员会下设支部委员会换届选举工作提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导~深入贯彻落实科学发展观~认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及县第十二次党代会精神~坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一~按照公开、平等、竞争、择优的原则~选举产生村总支下设支部委员会领导班子~不断提高村级组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力。
二、时间安排
全乡村党总支下设支部换届选举工作于2011年9
月底全部结束。
三、原则要求
,一,职数设置。各村党总支下设支部委员会设书记1人~委员2人~现任村“两委”班子成员可兼任支部书记。
,二,任职条件。要按照德才兼备、以德为先的原则~选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规~思想政治素质好、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、受群众拥护的人进村党支部班子。
,三,选举方式。村党支部换届前~村党总支要结合本村实际~召开总支委员会~认真制定村支部委员会换届选举方案~准确掌握各支部委员会的状况~采用多种形式广泛听取党员、群众的意见建议~提出各支部班子成员的预备人选。要分别组织召开各支部党员大会~听取本届党支部工作情况的报告~并选举产生新一届支部委员会。参加选举的党员达到应到会有选举权党员数的4/5~会议有效。选举结束后~村
召开总支委员会~党总支要及时向乡党委呈报选举结果。
各村要充分认识做好村党支部换届选举工作的重要意义~要通过换届选举~进一步加强村级基层组织建设和班子建设~推进农村各项工作~为农村的发展稳定和社会主义新农村建设作出应有的贡献。
中共望江县凉泉乡委员会
2011年9月20日
凉泉乡 村第 支部换届选举报告单
凉泉乡党委:
我总支按凉泉乡村党总支下设支部委员会换届选举有关要求,于9月 日召开了第 支部党员大会,进行村党支部委员会的换届选举工作。我村第 支部共有正式党员 人,因事因病不能参加会议的有 人;本次大会,应到党员 人,实到党员 人,符合法定人数,会议有效。
本次选举发出选票 张,收回选票 张,其中有效票 张,作废票 张。根据选举办法,我村第 支部委员会成员当选情况如下:
书 记:
委 员:
监票人(签字):
中共凉泉乡 村总支委员会
2011年9月 日
范文五:村两委换届选举实施意见
关于认真做好村两委换届选举工作的
实施意见
各村党支部、村委会:
根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)以及《村民委员会选举办法》(以下简称《选举办法》)的规定,应及时进行村两委换届选举。根据区委部署,决定在我镇开展村两委换届选举试点工作,为确保选举工作的顺利进行,经研究,现就村两委换届工作提出如下意见:
一、村两委换届选举工作指导思想和工作目标
以**理论、“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》、为依据,紧紧围绕全面建设小康社会这个大局,加强村级组织建设。把村两委换届与认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》结合起来,与贯彻省委、市委关于推行“三有”目标管理、加强“先锋工程”建设的要求结合起来。通过换届选举,进一步优化班子结构,夯实执政基础,提升队伍活力,大力加强村级组织执政能力建设,深入推进基层民主政治建设,更好地担负起带领奔小康和建设社会主义新农村的重任,为我乡的跨越式大发展提供强有力的组织和人才保障。
二、关于村两委班子配备原则及两委成员的任职条件
(一) 村两委班子的配备原则
坚持德才兼备和“精干、高效”的原则,注重选拔能认真贯彻党的路线方针政策,政治素质好,观念创新,具有“双带”能力的人才进入新一届村两委班子,切实提高班子的总体素质,增强基层组织的执政能力。具体要求是:
1.合理确定班子职数。村两委班子总职数应根据村的规模大小、党员数量以及经济发展状况,结合工作需要来确定,一般为3-7人。村民委员会职数为3人的村,原则上不设副主任。行政村规模较大、经济较发达的村,班子总职数可适当增加1-2名。
2.提倡交叉兼职,减少村两委成员数。鼓励村党组织成员通过选举进入村委会班子。对在村委会选举中当选为村委会主任,本人又是中共党员的,原则上推荐进入村党组织班子,条例合适的可推荐兼任村党组织书记人选;提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,但不搞“一刀切”。村两委班子成员原则上兼任村级配套组织成员。
3.调整优化班子年龄、文化结构。原则两委班子成员年龄超过55周岁或者文化程度小学以下的,原则上不宜推荐为新一届村两委班子候选人(各方面素质好、群众公认度高、仍能胜任的,年龄可适当放宽)。新进入村两委班子的成员,年龄一般要求在40周岁以下,文化程度在初中以上;新担任村党组织书记,年龄一般不得超过45周岁,应具有高中(中专)以上学历(包括在读党校大专、电大、农函等),或具有农民技术职称。要大力选拔优秀年轻干部,有条件的村党组织班子要配备1名30周岁以下的干部。在村委会选举中,引导村民把思想政治素质高、年纪轻、有文化的村民选进村委会班子,使班子年龄、文化结构得以优化。
4.注重选拔妇女干部。村两委班子中应配备妇女成员。
5.加强后备干部使用。对村级后备干部队伍中思想政治素质高、年富力强、工作表现突出的,在村党组织换届中要妥善安排,大胆使用,引导鼓励后备干部通过合法的程序选进村委会班子。、
6 .加强进村党组织的班子配备。对后进村党组织,要落实组织调整措施,促进其转化。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村,可采用回请、交流、下派等多种方式解决。
(二) 村两委成员的任职条件
总体上应按照“五有”条件推选村两委成员:有奉献精神、能够吃亏;有致富本领、带头创业;有群众观念、会办实事;有民主法制意识、处事公道;有文化知识、年纪较轻。具体要把握以下要求:
1.思想政治素质好,自觉实践“三个代表”重要思想,理想信念坚定,坚决贯彻党的路线方针政策,具有一定的政策水平。
2.具有较强的组织观念、法律意识,能坚决执行上级党委、政府决定及村两委会决议,认真履行职责,带头遵纪守法,自觉遵守村规民约。
3.坚持把广大农民群众的基本利益放在首位,热心为群众办实事,作风民主,公道正派,在党员和群众中具有一定的威信。
4.具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称,观念创新,思路清晰,有“双带”(带头致富、带领群众共同致富)的本领,善于处理农村复杂的问题和矛盾。
5.有以下情况一般不宜进入新一届班子:长期外出,难以履行工作职责的;党员受到撤消党内职务处分,不满二年的;党员受到留党察看处分,恢复党员权利后未满二年的;近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的;有违法违纪行为,正在查处尚未结案的;近三年有严重违反计划生育政策,或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动,经过有关部门查处的。
三、村两委换届选举基本步骤
我乡换届选举工作从 月 日开始, 月 日结束,大约 天。换届选举工作由乡党委统一领导,在区换届选举工作组的指导下,一般按“先支部、后村委”的顺序进行。有条件的村,也可按“先村委、后支部”的顺序进行。具体分四个阶段:
第一阶段:宣传发动阶段(3天)。建立村两委换届选举工作指导小组。区工作组会同乡换届工作指导组制定村两委换届选举实施方案,研究确定各定村两委会成员职数。认真组织学习、宣传有关法律法规,提高对搞好换届选举重要意义的认识,进一步激发农村全体党员干部群众的主人翁责任感,使各地党员干部和群众了解熟悉换届选举的方法、步骤,为换届选举工作奠定基础。抓好有关人员的培训,确保村两委换届选举依法有序进行。
第二阶段:村党组织换届选举阶段(6天)
要全面实行“两推一选”即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织换届选举制度,有条件的村可开展党员大会直接选举党组织负责人的试点,切实保障党员民主权利,充分尊重群众的意愿。
1.召开换届选举工作指导小组扩大会议。对各村进行分类排摸,初步确定选举方法;成立各村换届选举指导小组,一般3~4个村为一个指导小组,具体负责指导各村换届选举工作。
2.开展述职、测评,推荐候选人。组织各村召开村党员、非党员村委会成员、村经济合作社成员、各线负责人、村民组长和村民代表会议,对现有村两委班子成员开展述职考评。对各村两委班子及成员任期内工作,特别是三年创业承诺目标完成的情况,做出实事求是的评价。乡农村工作指导员同时进行民主考评。在此基础上,对下届支委按支委职数进行无记名投票推荐(党内、党外分别投票计票)。本届支委会根据评议和推荐得票情况,按20%的差额数确定新一届村级党组织班子候选人初步名单,并上报乡党委。
3.召开乡党委会议,确定正式候选人。乡党委根据各行政村党组织提出的正式候选人及选举时间申请报告,在认真研究村级党组织班子现状,结合三年创业承诺“回头看”情况、村党员人数、村党组织候选人推荐情况,综合考虑班子的年龄结构、文化结构,合理确定党组织成员职数,研究确定各村正式候选人。
4.举行党内正式选举。召开党员大会,实行差额选举,民主选举产生新一届支部委员会。选举时,有选举权的到会党员必须超过应到会党员的五分之四,选举有效。根据有关规定,下列五种情况的正式党员可以不列入“应到会”范围:一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的;二是自费出国半年以上的;三是虽未到留党察看以上处分,但正在服刑的;四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;五是因工作调动,下派锻炼、蹲点,外出学习或工作半年以上等,按规定应转走组织关系而未转走的。
5.结果报批。村党组织委员会将选举结果及班子成员工作分工,报乡党委审批。乡党委按规定对各行政村新一届党组织班子成员、书记、副书记选举结果进行认真审核,及时给予批复。
第三阶段:村委会换届选举阶段(30天)
第一, 推选产生村民选举委员会,通过选举办法
1.推选村民小组长和新一届村民代表。依据《村委会组织法》,结合实际,先推选新一届村民代表和村民小组长,再进行村委会换届选举。村民小组长由村小组会议推选产生;村民代表按每五户至十五户推荐一人或者由村民小组推荐产生,人口不足五百人的村,村民代表人数不少于15人;人口在五百人以上的村,村民代表人数不少于
30人。村民代表中,妇女应当有适当的名额。在推选村民代表时,村两委会班子成员,乡以上人大代表和党代表以及村团、妇女、民兵负责人尽量作为村民代表候选人。非村两委会成员的村民代表比例应占三分之二以上。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。
2.依法推选村民选举委员会。在前期各村召开述职考评会上,明确村民选举委员会产生办法。由村民会议、村民代表推选或各村村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会一般由3至9人组成,要把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。村党组织书记要通过法定程序,担任选举委员会负责人,村民选举委员会成员被选定为村民委员会正式候选人,其村民选举委员会的职务自行终止,村民选举委员会成员不足3人的,所缺名额应当及时补足。
3.各村召开新一届村民代表会议,确定村民委员会换届选举办法、候选人的资格条件等。
第二, 做好选民登记,公布选民名单
1.确认选民资格。严格把握选民必须具备的“四个条件”:一是年龄条件,即必须年满18周岁;二是属地条件,即村民必须是本村村民;三是政治条件,即未被依法剥夺政治权利;四是自身条件,即精神病患者在发病期间停止行使选举权。户籍不在本村的人员,但已在本村生产、居住满一年以上,平时能履行村民义务,并出具书面证明不在户籍所在地参加选举的,可以在本村进行选民登记,但须由村民选举委员会广泛征求村民的意见,并在本村具体选举办法作出明确规定。
2.公布选民名单,选民登记要做到不错登、不重登、不漏登。经审查确认无误后,应在选举日的20日前张榜公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的,应当在选民名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出,村民选举委员会应当在三日内依法作出处理。
第三, 民主推选产生正式候选人
村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举,也可以实行无候选人的选举。
1.实行无候选人选举的,选民应当按照本村应选职位直接投票选举。直接投票选举由有选举权的村民半数投票,选举有效,并获得参加投票的村民过半数选票。始得当选。
2.实行有候选人差额选举的,由选民直接提名候选人。正式候选人产生方式:(1)由过半数选民参加投票提名的,按得票多少直接确定正式候选人;(2)由选民提名初步候选人,经过半数选民参加投票预选,按得票多少确定正式候选人。村民选举委员会应发放提名票,每一选民所提名的候选人数,不得超过应选村民委员会主任、副主任、委员的职数,多提无效;选民不得委托他人提名;每一选民不得提名同一人为两项以上职务的候选人,同一选民提名同一人为两项以上职务候选人的,提名无效。
3.被同时提名为两项以上候选人职务的,本人可以提出书面报告,确定为其中一项职务的候选人;正式候选人不愿接受提名的,应当在选举日三日前向村民选举委员会书面提出,村民选举委员会应当及时确认并公告,由此造成候选人名额不足的,在原投票提名候选人中,按得票多少依次补足。
正式候选人名单应当在选举日的五日以前按得票多少为序张榜公布。
4.召开村民会议或村民代表会议介绍候选人情况。村民选举委员会应按照平等、客观、公正的原则在选举日前向选民介绍候选人的情况,可以组织候选人或者无候选人选举中的选民发表竞职演说,并回答村民询问,候选人或者无候选人人选选举中的选民要求发表竞职演说的应当在投票日前三日提出。村民选举委员会应当及时组织。
第四,正式选举,公布选举结果
1.确定监票人、计票人。监票人、计票人由村民选举委员会提名推荐,经村民代表会议通过确定。对监票人、计票人要推荐政治素质好、作风正派、办事公道、工作细心,责任心强的同志担任,村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。
2.村民选举委员会在选举日的五天前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人。
3.认真做好外出经商、务工人员的委托选举工作。投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票,委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。每一选民的委托不得超过三人,受委托人不得理行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告,未经审核公告的委托无效。
4.正式选举和另行选举。选举村民委员会一律采取无记名投票的方式,可以召开选举大会集中投票,也可以设立中心投票站和若干投票站分散投票,在集中投票场所应设立秘密写票处。要严格控制流动票箱的使用,对确因居住分散、交通不便等特殊情况,需设立流动标箱上门接受投票的,要加强对流动票箱的严格管理。设立的流动票箱必须有3人以上监票人负责。投票结束后,应当封存收回选票,并与当日集中在选举大会会场或者选举中心投票会场,由监、计票人当众核对,统计票数,作出记录,由监票人签字后报告村民选举委员会。
参加投票的选民超过全体选民半数的,选举有效,候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数选票,如得当选。当选不足三人不能组成村委会或村委会主任、副主任都未选出的,应当在选举日当日或选举日后的三十日内就不足额进行另行选举,另行选举以得票多的当选,但得票数不得少于参加投票选民的三分之 。经另行选举,村民委员会成员仍未选足三人的可以不再进行选举。
4.选举结果经村民委员会确认有效后,当场宣布,并写出书面报告,报乡人民政府和区民政局备案。
第四阶段:总结完善阶段(2天)
1.研究总结村两委换届选举试点工作,乡党委与区工作指导组共同总结村两委换届试点情况,形成书面报告。
2.做好以村党支部为核心的村级配套组织建设。
3.明确创业承诺工作目标,制订工作规则及有关制度。
4.对村两委成员进行上岗培训。
四、换届选举工作要求
1.加强领导,精心组织。一是乡建立村两委换届工作指导组,指导组成员实行分组负责制。结合各村实际,加强分类指导。二是实行农村工作指导员联村责任制,责任到人,负责到底。在换届工作启动前,村两委公章委托指导组代管,防止少数村突击滥用权力。要在换届前尽可能做好清帐理财和党务、村务、财务三公开工作。要充分发挥村党组织在村民委员会换届中领导核心作用,认真做好宣传教育和思想工作,要把村委会干部任职条件交给选民,引导做好宣传教育和思想工作,要把村委会干部任职条件交给选民,引导选民按照班子配备的原则和任职条件选举村委会班子。尤其是党员和骨干在各村民小组推选村民选举委员会时,要以灵活的方式,把村党组织成员或党性观念强、有威望的老党员老干部推选到选民选举委员会中去。
2.严格标准,严肃纪律。要严格依照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》以及《选举办法》有关规定,严格标准,把握程序,确保换届选举不变形不走样。对换届选举中违反纪律、违反法规的行为,一经发现要及时制止;对通过贿选、舞弊等手段当选的,一经查实,应宣布选举结果无效,同时追究有关人员的责任。对发生买卖选票、抢夺选票、抢砸票箱以及暴力威吓投票人,在选举大会上寻事斗殴等严重违反选举规定,扰乱社会治安的行为,应依法惩处。
3.加强引导,顺利过渡。要做好落选、离任村干部的思想工作,要在政治上、生活上继续给予关心,进行妥善安臵,以充分发挥他们在农村“三个文明”建设中的积极作用,减少班子过渡时不必要的磨擦。
4.强制度建设,健全配套组织。着力建立完善村党组织领导下的村民自治机制。建立村两委联席会议制度、村委会向村党组织汇报工作制度、村民代表会议制度等,特别是要制定明确三年的创业承诺目标。村委会规章制度建设必须以经济建设为中心,服从服务于改革、发展、稳定大局,遵循合法性、民主性原则、针对性原则。要抓住换届有利契机,建立健全村级配套组织。换届选举结束后,乡党委要对新一届村两委成员进行集中上岗培训,提高他们履行职责的能力,帮助他们尽快进入工作角色。