范文一:党风廉政建设社会评价问卷
党风廉政建设社会评价工作问答
一、填空题
1、党风廉政建设社会评价工作的时间是上半年下半年-11_月。
2-12340,市民意调查电话10086。
3、党风廉政建设社会评价工作每个问题的打分范围是分。
二、判断题
4、接到党风廉政建设社会评价调查电话后,要回答近期没有接到过调查电话。( × )
5、接到党风廉政建设社会评价调查电话后,要回答完全部问题,不要中途挂电话。(√ )
6、接到党风廉政建设社会评价调查电话后,不能用“还好”、“蛮好”、“差不多”等模糊语言回答。(√ )
7、接到党风廉政建设社会评价调查电话后,尽可能使用普通话回答。(√ )
8、接到党风廉政建设社会评价调查电话后,可以每题都回答10分。
)
9、回答党风廉政建设社会评价调查电话时不能说不清楚,不知道。(√ )
范文二:党风廉政建设社会评价
XXX 召开党风廉政建设社会评价工作 专题会议
XX 月 XX 日,XXXXX 召开党风廉政建设社会评价工作会议。 会议要求,一要认真贯彻县党风廉政建设社会评价工作会议精 神,大力加强我乡党风廉政建设工作。加大党风廉政建设是推进各项 事业发展的重要举措。 坚持把党风廉政建设责任制的落实到各项工作 上来,共担当、齐奋进,抓好全乡党风廉政建设;二要认真开展党风 廉政建设社会评价监督调查工作,增强反腐倡廉的信心。采取召开 “院坝会”、群众座谈会、调查问卷等形式,了解人民群众对党风廉 政建设和反腐败工作的意见、建议、要求、诉求等。同时登记群众的 手机号、座机号等联系方式,确保回访工作顺利进行; 三要加大对 党风廉政建设和反腐工作的宣传力度, 确保会议精神传达到每一个人 心中。采取张贴反腐倡廉成果展挂图,政府服务中心要充分利用好逢 场日,与群工办一起接访群众,了解群众的诉求,回答解释群众的所 困所难。
范文三:党风廉政建设
中国联通党组? 2015? 13号
关于印发《中国联通关于落实党风廉政建设 主体责任的规定(试行) 》和《中国联通 关于落实党风廉政建设监督责任的规定 (试行) 》的通知
各省、自治区、直辖市分公司,总部各部门,各子公司:为认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任, 深入推进 中国联通党风廉政建设和反腐败工作, 现将《中国联通关于落实 党风廉政建设主体责任的规定 (试行) 》 和 《中国联通关于落实党风 廉政建设监督责任的规定 (试行) 》 印发给你们, 请组织各级党组织 和纪检监察机构以及各级管理人员认真学习,掌握规定,结合实际
抓好贯彻落实。对于执行中遇到的情况和问题,请及时报告集团公
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中国联通关于落实党风廉政建设
主体责任的规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为认真落实中国联通各级党组织领导班子在党风 廉政建设方面的主体责任, 深入推进中国联通党风廉政建设和反 腐败工作, 根据党内相关法规和上级机关、 主管部门规定, 结合 中国联通实际,制定本规定。
第二条 本规定所称中国联通各级党组织领导班子, 包括中 国联通集团公司党组、 中国联通系统各级党委领导班子以及党组 织为 总支和支部建制的各级各类领导班子(以下简称党委) 。 不是党委班子成员但担负领导职责的其他人员, 参照执行本 规定。
第三条 本规定所称主体责任, 是指根据党风廉政建设责任 制规定, 各级党组织领导班子必须履行党风廉政建设领导者、 执 行者、 推动者的职责, 对本单位党风廉政建设和反腐败工作所负 有的全面领导责任。 党组织领导班子主要负责人 (以下简称党委 书记) 是党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人, 领导班子其 他成员和各级领导人员对分管范围内的党风廉政建设和反腐败 工作负主要领导责任。
第四条 落实党风廉政建设主体责任必须坚持党要管党、 从 严治党、从严治企的原则;坚持厘清责任、权责统一、追责到人
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的原则;坚持整体推进、全面覆盖、不留死角的原则;坚持着眼 建设、完善制度、强化防范的原则;坚持依法办事、严格问责、 重在整改的原则。
第二章 责任内容
第五条 党委落实党风廉政建设主体责任, 必须履行下列主 要职责:
(一) 及时、 认真、 全面贯彻中央和中央纪委关于党风廉政 建设和反腐败工作的部署,紧密结合本单位实际制定落实措施, 统筹 谋划部署、 督促指导考核、 按时如实报告 本级及所属单位党 风廉政建设和反腐败工作;
(二) 健全完善党风廉政建设制度, 认真执行 民主集中制和 “三重一大”决策制度 ,落实教育、防范措施,加强监督检查, 督促各级领导人员严格执行廉洁从业规定;
(三) 坚持正确用人导向 , 完善选人用人机制, 规范选拔任 用程序,遵守组织人事纪律,接受群众监督,选准用好干部,严 肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题 ;
(四)持之以恒抓好作风建设,坚决反对“四风”,厉行勤 俭节约,维护群众利益,建立健全作风建设长效机制;
(五) 加强党内监督、民主监督、财务监督、审计监督,健 全内控机制, 优化决策、 审批流程, 强化对权力运行的制约和监 督;
(六)领导和支持纪检组(纪委)查处违纪违法案件,配齐
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配强纪检监察队伍,严肃执纪问责,保证纪检组(纪委)全面正 确履行监督责任;
(七)完成上级机关和主管部门布臵的其他任务。
第六条 党委书记作为党风廉政建设第一责任人, 必须履行 下列主要职责:
(一) 及时传达贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败工作的 决策部署,适时召集专题会议分析研判党风廉政建设形势和任 务,发挥组织领导和牵头抓总作用;
(二) 带头落实党风廉政建设责任制, 对党风廉政建设 重要 工作亲自部署、 重大问题亲自过问、 重点环节亲自协调、 重要案 件亲自督办;
(三)带头遵守党纪国法和廉洁从业各项规定,以身作则, 管好亲属子女, 如实申报个人有关事项, 定期向党组织报告廉洁 从业情况;
(四) 对班子成员和本级党组织管理的主要领导人员履行党 风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定的情况进行监督, 加强教育 和监督管理,发现苗头性、倾向性问题进行提醒告诫;
(五) 主动听取下级单位和纪检机构主要负责人关于党风廉 政建设和反腐败工作情况的汇报, 及时发现问题, 支持案件查办 工作,提出明确意见和要求,加强督促指导;
(六) 定期向上级党组织和纪检机构报告履行主体责任、 推 进党风廉政建设和反腐败工作的情况, 及时报告、 请示涉及反腐
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倡廉建设的重要情况和问题;
(七)中央和上级机关要求履行的其他职责。
第七条 领导班子其他成员及其他领导人员落实党风廉政 建设责任,必须履行下列主要职责:
(一)落实“一岗双责”要求,既要抓好分工负责的工作, 又要带好队伍, 抓好分管单位和分工领域的党风廉政建设和反腐 败工作;
(二) 经常对分管单位和分工领域的党风廉政建设情况进行 了解、 分析和督促指导, 加强监督管理, 有针对性地开展党风廉 政建设教育,及时对有反映的干部员工进行警示谈话和诫勉提 醒,提出明确要求;
(三) 及时发现党风廉政方面存在的问题和风险, 按照职责 范围作出处理, 或者向党委主要负责人和纪检机构提出意见、 建 议;
(四) 遵守廉洁从业规定, 管好亲属子女, 如实申报个人有 关事项,定期向党组织报告廉洁从业情况;
(五)落实上级党组织和纪检机构提出的其他相关要求。 第三章 责任落实与考核
第八条 把党风廉政建设和反腐败工作纳入改革发展工作 总体布局, 制定符合中央和上级精神、 切合企业实际的工作计划, 与生产经营工作一同研究部署、一同贯彻落实、一同检查考核。 党委每年至少召开两次专题会议, 学习贯彻上级精神, 分析研判
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反腐倡廉形势, 研究党风廉政建设工作。 及时召开工作会议, 对 反腐倡廉工作进行部署。
第九条 建立完善党风廉政建设责任体系。 各级党委层层签 订党风廉政建设责任书, 将党风廉政建设的责任和任务具体分解 到领导班子成员和所有领导人员, 落实到各部门、 各单位, 层层 传递责任、 传递压力。 建立签字背书制度。 按照 “谁主管谁负责、 谁负责谁担责” 的原则, 对上报履行党风廉政建设责任的报告和 有关问题核查报告、整改报告,由相关责任人签字背书。
第十条 各级党委每年向上一级党组织和纪检机构报告落 实主体责任的工作情况。 重点报告党委在履行主体责任、 推进党 风廉政建设和反腐败工作方面采取的措施、 主要工作及存在的问 题, 领导班子主要负责人履行第一责任人责任的情况。 领导班子 成员在民主生活会上报告本人落实党风廉政建设责任制和廉洁 从业情况。
第十一条 纪检机构综合运用专项检查、 阶段检查、 抽查等 形式, 对本级和所属单位落实党风廉政建设主体责任的情况进行 监督检查。 健全完善考核制度, 把主体责任落实情况与领导人员 薪酬待遇、奖励惩处、 选拔任用等挂钩。将党风廉政建设情况作 为单位经营业绩考核、 部门绩效考核的重要内容, 发挥导向作用。 第十二条 对主体责任落实情况的考核 与对党风廉政建设 责任制的考核有机结合、 一同进行 。 考核工作 在党委的统一领导 下由纪检机构负责组织实施。 纪检机构在通过各种有效方式充分
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了解情况的基础上, 每年一季度要对所属单位上一年度落实党风 廉政建设责任制和主体责任情况,分好、中、差等次作出评价, 指出存在的问题和不足以及处理意见、 整改要求, 并督促整改到 位。
第四章 责任追究
第十三条 出现下列情形, 追究党委书记、 领导班子其他成 员及相关领导人员和直接责任人员的责任:
(一) 不认真执行各项纪律与规定, 上级作出的党风廉政建 设部署得不到及时有效落实, 本单位党风廉政建设工作长期推动 不力;
(二) 放松教育、 疏于监督, 致使领导班子成员或者直接管 辖的下属发生严重违纪违法问题;
(三)违反中央八项规定精神及廉洁从业规定, “四风”问 题得不到有效遏制;
(四) 本单位 发生腐败窝案、 串案或短期内连续发生重大案 件;
(五) 违反规定选拔任用干部, 或者用人失察、 失误造成恶 劣影响,或者在 选人用人方面 存在严重不正之风;
(六)对违纪违法行为包庇、纵容、袒护或压案不查;
(七) 对纪检机构履行监督责任不支持、 不配合, 或者设臵 障碍、干扰办案;
(八)其他需追究责任的情形。
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第十四条 对于出现第十三条所列追究责任情形者, 情节较 轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重 的,还应当给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或 者给予调整职务、责令辞职、免职等组织处理。涉嫌犯罪的,移 送司法机关依法处理。
以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。 第五章 附 则
第十五条 各省 级分、子公司可以根据本规定制定实施细 则。
第十六条 本规定由集团公司党组纪检组商有关部门负责 解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。 过去规定与本规定不 一致的,以本规定为准。
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中国联通关于落实党风廉政建设
监督责任的规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为认真落实中国联通各级纪检监察机构在党风廉 政建设方面的监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作, 根据党内相关法规和上级机关、 主管部门规定, 结合中国联通实 际,制定本规定。
第二条 本规定所称监督责任, 是指中国联通集团公司及所 属各级单位纪检监察机构 (以下统称纪委) 作为党内监督的专门 机构 , 协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作, 督促 相关部门落实惩治和预防腐败任务, 依纪依规行使监督执纪问责 的责任 。
第三条 落实党风廉政建设监督责任必须坚持党要管党、 从 严治党、从严治企的原则;坚持厘清责任、权责统一、追责到人 的原则;坚持敢于担当、有腐必惩、失责必究的原则;坚持着眼 建设、完善制度、强化防范的原则;坚持尊重事实、客观公正、 照章办事的原则。
第二章 责任内容
第四条 纪委落实党风廉政建设监督责任, 必须履行下列主 要职责:
(一)及时、认真、全面贯彻中央、中央纪委和上级机关关
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于党风廉政建设和反腐败工作的部署, 紧密结合实际, 向党委提 出工作建议, 协助党委对主要任务进行分解, 提出落实措施。 组 织协调相关部门和下级单位党委做好反腐倡廉工作, 督促落实主 体责任和监督责任。 按时、 如实报告 本级及所属单位党风廉政建 设和反腐败工作。
(二) 对同级党委班子成员和本级管理的领导人员遵守党的 纪律和政治规矩、 执行党的路线方针政策和部署、 落实中央八项 规定精神、贯彻“三重一大”决策制度、遵守廉洁从业规定等情 况进行监督。加强日常教育,筑牢领导人员廉洁自律思想防线。 对选人用人、 工程建设、 物资采购、 对外业务合作等重点领域和 关键环节开展监督检查,及时发现和纠正问题,规范权力运行。 (三) 组织查处领导人员违纪违法案件。 加强案件管理, 严 格执行党内审批程序, 规范信访举报和党员群众申诉办理, 严格 执行“一案两报告”和“一案双查”制度,对下一级纪委查核的 举报件进行抽查复核。 加强与地方纪检监察和司法机关的沟通配 合,协助上级纪委查处违纪违法案件。
(四) 加强纪检监察队伍建设。 会同人力资源部门做好所属 单位纪检监察机构负责人的提名与考察工作。 健全纪检监察干部 考核评价和退出机制 。 严格教育和监督管理纪检监察干部, 严肃 查处以案谋私等违纪违法行为。
(五)完成上级机关、主管部门和党委布臵的其他任务。 第五条 纪委书记作为党风廉政建设监督责任第一责任人,
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必须履行下列主要职责:
(一) 领导纪委履行监督责任, 落实党委加强党风廉政建设 和反腐败工作的决策部署, 做好内部和外部的组织协调工作, 督 促落实纪检监察工作制度,及时解决重点难点问题;
(二)带头落实党风廉政建设责任制,按照“忠诚、干净、 担当”的要求,坚持原则,敢于碰硬,重要工作靠前指挥,全程 督导;
(三) 带头 遵守党纪国法和廉洁从业各项规定, 管好亲属子 女,如实申报个人有关事项,定期向党组织报告廉洁从业情况; (四) 对同级党委班子成员和本级管理的主要领导人员履行 党风廉政建设主体责任和遵守廉洁从业规定的情况进行了解、 监 督,落实约谈制度,发现苗头性、倾向性问题及时提醒,发现重 大问题线索及时向党委和上级纪委报告;
(五) 经常听取下级党委、 纪委主要负责人和同级纪委其他 班子成员关于党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报, 加强工作 指导、协调、督促,对责任落实不到位的及时提醒纠正; (六) 定期向上级纪委和同级党委报告履行监督责任、 推进 党风廉政建设和反腐败工作的情况, 及时报告、 请示重要情况和 问题;
(七)中央和上级机关要求履行的其他职责。
第六条 纪委班子成员和其他领导人员落实党风廉政建设 监督责任,必须履行下列主要职责:
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(一)按照职责分工,抓好牵头任务的组织落实;
(二)了解掌握各单位领导班子、领导人员廉洁从业情况, 发现重要线索和问题,及时向纪委书记报告;
(三) 根据纪委统一安排, 定期约谈有关领导人员和下级单 位纪检监察机构负责人,督促落实监督责任;
(四) 带头遵守廉洁从业规定, 管好亲属子女, 抓好分管单 位的党风廉政建设和反腐败工作;
(五)落实上级安排的其他工作。
第三章 责任落实与考核
第七条 定期研判党风廉政建设和反腐败工作形势, 根据上 级精神, 制定落实监督责任的工作计划, 主动向党委汇报, 协助 党委把党风廉政建设和反腐败工作纳入改革发展工作总体布局。 协助党委召开反腐倡廉工作会议, 适时召开工作会、 研讨会、 联 席会,安排部署监督责任落实工作。
第八条 协助党委组织签订党风廉政建设责任书, 层层传导 责任与压力。 细化分解监督责任, 明确工作目标、 时限和责任人, 将责任落实到纪委班子成员和其他领导人员。建立“签字背书” 制度。 对纪委 年度工作总结、 重要事项报告、 重要案件线索处臵 和案件审查意见等,由相关责任人 “签字背书”。
第九条 各级纪委每年向党委和上一级纪委报告落实监督 责任的工作情况。重点报告纪委在履行监督责任方面采取的措 施、 主要工作成效、 存在的问题以及纪委书记履行第一责任人职
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责的情况。纪委负责人每年向上级纪委提交书面述职述廉报告, 并接受考核评议。
第十条 通过专项检查、 阶段检查、 抽查等形式, 对本级和 所属单位纪委落实党风廉政建设监督责任情况进行监督, 作为考 核评价的依据。 健全完善考核制度, 把监督责任落实情况与纪委 干部薪酬待遇、奖励惩处、选拔任用等挂钩。
第十一条 监督责任考核 与年度业绩考核有机结合、 一同进 行 。 考核工作 在党委的统一领导下, 由上级纪委会同人力资源部 门组织实施。
第四章 责任追究
第十二条 出现下列情形, 追究纪委书记、 纪委班子成员和 相关责任人员的责任:
(一) 协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不 力,发生系统性严重违纪违法案件的;
(二) 对违反作风建设规定的问题查处不力, 导致本单位 “四 风”问题突出,发生严重顶风违纪问题的;
(三) 对掌握的同级领导班子成员违规违纪问题, 没有及时 或如实向上级纪委报告的;
(四) 敷衍塞责、 不认真查办案件, 或者对发现的违纪违法 行为瞒案不报、压案不查的;
(五) 以案谋私, 违规办案, 泄露信访举报内容和案件情况 等秘密的;
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(六)其他不履行或不正确履行监督责任的。
第十三条 对于出现第十二条所列追究责任情形者, 情节较 轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重 的,还应当给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或 者给予调整职务、 责令辞职、免职 等组织处理。涉嫌犯罪的,移 送司法机关依法处理。
以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。 第五章 附 则
第十四条 各省 级分、子公司可以根据本规定制定实施细 则。
第十五条 本规定由集团公司党组纪检组负责解释。 第十六条 本规定自发布之日起施行。 过去规定与本规定不 一致的,以本规定为准。
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中国联合网络通信集团有限公司综合部 2015年 3月 30日印发 校对:纪检组 /监察室 孙桂涛
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范文四:党风廉政建设
围绕工作重点 加大监督力度
努力开创公司党风廉政和反腐倡廉工作新局面 ——在公司纪检监察工作会议上的报告
(二○一○年三月五日)
魏 彦 锋
同志们:
我代表公司纪委简要总结 2009年纪检监察工作,并对 2010年公司纪检工作进行安排。
一、 2009年主要工作回顾
2009年,公司党风廉政建设 , 坚持以**理论和“三个代 表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以完善惩治和 预防腐败体系建设为重点,严格落实党风廉政建设责任制,突出 抓好领导干部廉洁从业,进一步加强反腐倡廉教育,大力推进廉 洁文化建设,推动监督制约制度的落实,深入开展效能监察,严 肃查处违纪案件,为公司又好又快发展提供了坚强保证。 一年来,主要做了以下几个方面的工作:
(一)强化党风廉政建设领导,狠抓责任制的落实
2009年,公司召开纪检监察工作会议,制定下发了《 2009年纪委工作安排》 、 《 2009年廉洁文化建设工作安排》 、 《 2009年 党风廉政建设目标、任务和措施》等文件,扎实安排党风廉政建 设工作。根据实际情况,深刻总结经验,修订完善了 2009年度 党风廉政建设目标责任书,并由公司党委书记、总经理与基层单
位支部书记、经理进行签订。公司领导班子调整充实后,纪委协 助党委明确领导班子成员对分管工作范围内党风廉政建设应负 的领导责任,并对目标管理责任进行了分解,从而使责任制体系 得以完备。各基层单位按照公司党风廉政建设的工作部署,实行 分工负责,落实责任。同时,通过认真学习****关于党 风廉政建设责任制的重要批示,提高了认识,增强了以健全责任 制、强化责任制为主要措施推进党风廉政建设的信心。
认真执行民主生活会制度。公司于 6月 23日成功召开了领 导班子专题民主生活会, 公司领导班子成员在听取群众意见的基 础上,查摆班子和个人存在的问题,开展批评和自我批评,及时 制定整改措施;各基层单位按期召开了民主生活会,班子成员坚 持述职述廉,及时上报责任制执行情况报告,自觉接受公司党政 的监督检查。公司党政重视目标责任制考核,坚持半年组织一次 检查, 对基层班子及其成员执行党风廉政建设责任制的情况进行 评价,推动责任制有效运行,党风廉政建设不断深入发展。 (二)扎实开展宣传教育工作,大力推进廉洁文化建设 一是坚持提醒教育。每逢重大节日,公司利用会议等时机, 教育每名干部增强廉洁自律意识,自觉遵规守纪。春节前夕,下 发了关于春节期间纪律要求的通知, 反复提醒各级领导干部不踩 雷区,不越红线,把心思和精力用在解决安全生产、职工生活遇 到的问题,确保公司内部安定和谐;二是开展反腐倡廉教育月活 动。 6月份举办新提任科级干部集体谈话会暨培训班,组织近年 来新提任的 2 0余名科级干部观看党风廉政教育片,听取纪委书 记反腐倡廉专题报告, 教育他们加强学习, 增强修养, 遵规守纪, 廉洁自律,珍惜政治生命,正确运用权力,不辜负组织的信任和
职工的期盼; 三是安排重点学习内容。 2009年先后安排各级管理 人员重点学习《党章》 、 《建立健全惩治和预防腐败体系 2008— 2012年工作规划》 、 《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 、 《中 共十七届中央纪委三次全会公报》 、省煤化集团公司《关于对党 风廉政建设责任制执行情况实施考核和责任追究的暂行办法》 、 《华炜董事长在陕煤化工集团公司 2009年党风廉政建设工作会 上的讲话》和《建设集团公司关于开展工程建设领域突出问题专 项治理工作的实施意见》等;四是举办答题活动。组织了“庆祝 建国 60周年、加强党风廉政建设”答题活动, 190余人参加,并 组队参加建设集团知识竞赛, 经过三名队员激烈竞争, 奋力拼搏, 夺得预赛第一名、决赛三等奖;五是组织典型教育。按照上级安 排,在公司范围内开展向王瑛同志学习活动,号召全体党员干部 职工特别是领导干部向新时期共产党员楷模王瑛同志学习, 弘扬 新风正气,讴歌时代精神,努力提高自我拒腐防变,抵御风险的 能力。在开展宣传教育时,我们把对重点人员宣传教育和重点时 段宣传教育相结合,把集中强化学习与分散组织学习相结合,把 党风廉政建设宣传教育与学习实践科学发展观相结合, 把典型引 导和正反启迪相结合;六是抓好廉洁文化“五进”活动。在基层 单位规划制作廉洁警示牌和宣传牌, 督促基层单位班子成员及管 理财物人员作出廉洁从业承诺,参加健康有益的文体活动,丰富 精神生活。在国庆前夕,公司纪委牵头举办了书法摄影展,收到 作品 270余幅。
(三)狠抓《工作规划》落实,切实推进重点工作
一是制定任务分解表。公司按照中央颁布的《建立健全惩治 和预防腐败体系 2008-2012年工作规划》的要求,结合公司的实
际,制定下发了《公司落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划〉任务分解表》 ,对《工作规划》提出的各 项任务进行分解,共计 8大项、 18小项,明确了时间期限,要求 各责任部门贯彻落实,使《工作规划》得以实施,惩防体系建设 不断向前推进;二是加强制度建设。公司针对反腐倡廉建设面临 的新情况、新问题,积极探索制度创新,对容易滋生违纪问题而 又无章可循的重点部位和环节,制定出台新的制度和规定,为全 面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障;三是组织清查小金 库。九月份,根据上级工作安排,公司下发了《关于清理“小金 库”的通知》 ,成立清理检查小组,对所属项目部财务和机关财 务是否存在“小金库”的问题进行了仔细检查。公司所属单位财 务核算相对较为规范,所有收入、支出全部都纳入公司的财务核 算,货币资金的账面余额都与库存余额相符,不存在“小金库” 问题;四是开展专项治理。制定了开展工程建设领域突出问题专 项治理实施意见,组织传达建设集团有关文件精神,增强对专项 治理重要性和必要性的认识,成立了领导机构,实行分工负责, 坚持边学习边自查,并结合经营工作检查、年终工程盘点、财务 决算,查清存在问题,进行分类梳理归纳,深入分析原因,有针 对性地提出整改措施,为明年整改落实打好基础;五是贯彻“三 重一大”规定。公司党政坚持集体领导、民主决策,做到不事先 充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不决 策。在重大事项决策方面都通过党委会、党政联席会等形式集体 讨论。在重大项目安排上,由有关部门先进行科学、慎重的可行 性研究,再提交经营集团决定。在重大人事任免,公司党政坚持 组织考察、征求纪委监察部门意见和任前公示,规范用人制度。
在大额度资金使用上,始终坚持每月召开一次资金平衡会,研究 资金使用方案; 六是坚持效能监察。 公司健全效能监察工作机构, 成立专业工作组,形成效能监察工作网络。把效能监察的重点放 在陈欠货款回收、废旧设备物资处置、可控费用管理等方面。为 了控制费用、节省开支、堵塞漏洞,纪委监察审计室参与经营工 作检查,对基层单位财务票据的真实性、审批程序的可靠性一一 进行查阅,并针对个别单位存在的备用金过大,人工费、材料费 结算不及时,预提费用较大而造成成本盈亏不实的问题,及时提 出整改意见,并先后提出建议 20余条,纠正存在问题 10余条。 资金管理组清理个人欠款,降低备用金,加大货款回收力度,清 收 02年度陈欠货款 50余万元。 纪委监察审计室协同有关部门对 公司设备租赁站报废的架管、模板进行核查,核定报废物资 18吨,维修报废各类设备 28余台,回收报废周材 90余吨,扣件 2万个,共折值 13.7万元。全年申报效能监察成果 63.7万元。 (四)加大监督工作力度,规范权力运作
一是对物资比价采购进行监督。建设集团组建以后,公司从 母体单位分离出来,原来的物资比价采购模式不复存在,为了规 范此项工作,纪委监察审计室参与大宗物资比价采购监督;二是 对干部选拔使用进行监督。公司纪委参与 20名新提任科级干部 的考察,防止新提任干部带病上岗;三是对重点岗位管理人员轮 岗进行监督。 公司实行财务、 材料人员委派制, 每两年轮岗一次。 为使这项制度长期坚持,纪委向公司提出轮岗建议,受到重视, 3名材料人员按规定轮岗;四是对厂务公开进行监督。纪委每季 度对厂务公开进行监督检查, 要求责任部门及时真实公开应公开 的内容,让职工群众监督;五是对业务招待费使用进行监督。对
基层单位业务招待费严格把关,审批内容清晰,审批标准从严, 严禁超标招待,突破比例。公司全年招待费节余 20余万元。 (五)多方收集案件线索,严肃查处违纪案件
公司纪检部门认真履行职责,注重案件查办工作,通过来信 来访、 走访座谈、 效能监察和监督检查等多种途径收集案件线索, 对群众反映、 举报的问题, 做到问清查实, 区别对待, 分类查处。 2009年, 受理群众来信来访 3件, 了结 2件。 查处了技校生招录 中 2名管理人员失职的问题。
回顾 2009年,公司党风廉政建设责任制落实情况总体是好 的,但与上级的要求和广大职工的期望还有一定差距,主要表现 在:一是少数党员干部职工对党风廉政建设认识不够到位;二是 对领导干部和管理人员的教育、管理、监督方面不够深入,少数 领导干部仍然存在党性意识不强、工作作风不实的问题;三是查 处违纪违法案件的力度还不够。 这些都需要在今后的工作中认真 对待,努力克服,不断提高。
二 、 2010年 纪 检 监 察 工 作 安 排
2010年, 公司纪检监察工作的指导思想是:以**理论和 “三个代表”重要思想为指针,全面落实实践科学发展观,认真 贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委五次全会精神,认真学 习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 ,按 照建设集团纪委、公司党委对纪检监察工作的统一安排和部署, 认真落实公司 《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作 规划》 ,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 加快推进惩治和预防腐败体系建设。 切实抓好党风廉政建设责任 制,坚决查处损害职工利益的案件,认真解决涉及领导干部廉洁
自律的突出问题,完善制度建设,创新工作思路,深化教育、强 化监督,努力开创公司纪检监察工作新局面。
(一)认真贯彻落实党风廉政建设责任制,确保政令畅通。 2010年公司党风廉政建设工作必须围绕中心, 服务大局, 选 准工作着力点,坚持对落实建设集团、上级、公司党政重大决策 部署执行情况定期监督检查,确保建设集团和公司决策政令畅 通。一是加强对落实科学发展观情况的监督检查。按照公司党政 的要求,切实解决好本单位影响和制约科学发展观的突出问题, 解决好职工反映强烈的突出问题, 解决好党员干部党性党风党纪 方面的突出问题,确保建设集团重大决策和公司实现“又快又好 发展”总体目标的贯彻实施。二是不断完善责任制。各基层单位 要按照公司党风廉政建设责任制的要求,做到目标责任明确,责 任分工明确、责任追究明确,形成自上而下的责任体系,在完善 制度的基础上,坚持以制度管人、管事、管权,使阳光操作制度 管理的理念得到贯彻落实。积极推行责任制报告制度,加大奖罚 力度,推动把执行责任制情况与集体及个人的政治荣誉、经济利 益相挂钩,增强责任制的刚性。三是抓好各级党员领导干部的作 风建设,由公司纪委牵头协助党委抓好党风党纪职责,督促各级 党员领导干部以优良党风政风带民风, 加大对公司机关和各级党 员领导干部在作风方面存在的突出问题, 把作风建设纳入党风廉 政建设责任制考核范围,定期开展专项检查。认真贯彻《党内监 督条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 ,切实加强 对领导班子和成员的监督,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈 话、函询、质询、罢免或撤换等制度。
(二)深化廉政教育,提高党员领导干部拒腐防变的能力。
廉政教育是纪检监察组织的一项常规性工作, 也是纪检监察 职能的一个重要方面。 2010年, 要以学习中共中央 《关于加强和 改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《中国共产党党 员领导干部廉洁从政若干准则》 ,坚定理想信念、培养宗旨意识、 严守党的纪律为主要内容,在公司副科级以上党员干部中,深入 开展党性党风党纪教育。把廉政教育列入各类干部教育培训之 中,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,着力 提高廉政教育实效。
1. 是开展廉政主题教育活动。 2010年, 各基层单位要按照公 司主题教育活动的安排,结合各自实际,拓宽思路,不断深化主 题教育活动内容, 与预防职务犯罪工作紧密结合, 共筑预防堤防。 充分发挥廉政载体的功能作用, 动员广大职工积极参与起到预防 效果。要利用板报、图窗等形式,广泛宣传主题教育活动进展情 况,营造良好的廉洁从业氛围,力争在主题教育活动中取得新效 果。
2. 是举办新提任领导干部廉政培训班。 2010年将对新提任的 副科级以上领导干部进行集体廉政教育培训, 这既是学习勉励的 过程,也是警示教育的过程。要进一步提高新提任领导干部对落 实党风廉政建设责任制的认识,教育他们增强廉洁从业意识,在 新的人生航程上开好头、起好步,在新的工作岗位上不掉队,走 正路。要教育新提任领导干部熟悉并遵守党纪条规,严格要求自 己,兢兢业业,勤政廉政,永葆共产党人优秀本色。
3. 是深入开展廉洁文化建设。加强廉洁文化建设,是贯彻落 实科学发展观的必然要求,是建设企业文化的重要内容,是深入 推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的战略举措。 2010年是廉洁文
化建设提高年,要充分发挥各类阵地的宣传警示感化作用,着力 培养和弘扬秉公用权、廉洁从业的价值理念,结合社会公德、职 业道德、 、家庭美德、个人思想品德教育,培养干部职工廉荣贪 耻的道德观念。一是在公司机关建立廉洁文化教育基地,购置廉 洁教育书籍、警示教育片、配置电教题材等设施,为副科级以上 干部每年轮流接受廉洁教育创造条件, 筑牢拒腐防变思想道德防 线。二是在公司区域网开设廉政网站(页)和举报箱,给职工群 众提高参与廉洁文化建设、关心反腐倡廉工作提供平台,促使各 级领导干部管理人员接受组织、 接受社会、 接受舆论的广泛监督, 促进领导干部管理人员廉洁从业,自觉遵守党纪条规。
(三)继续贯彻落实《工作规划》 ,加强惩防体系建设 按照中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008— 2 012年工作规划》的要求,各基层单位要抓好《工作规划》的学 习贯彻和反腐倡廉教育, 提高广大党员干部对反腐倡廉工作的认 识和廉洁从业的自觉性,落实重大事项报告、业务招待费使用报 告等制度,进一步规范领导干部从业行为,努力建设作风过硬、 清正廉洁、群众信赖的干部队伍。
(四)加大案件查处力度,维护党纪法规的严肃性。
查处案件和惩治违纪违法人员是党风廉政建设和反腐败斗 争的重点环节,是强化教育的重要方式,是维护党纪法规的必要 手段。在充分发挥纪检监察组织作用的同时,不断拓宽信访举报 渠道,加大查办案件工作力度,坚决整治消极腐败行为。
一要保持查案力度。坚决贯彻中纪委五次全会精神,认真解 决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题, 严肃查办发 生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案
件;深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件;严肃 查办严重侵害职工利益的案件、 群体性案件和重大责任事故背后 的违纪违法案件;严肃查办工程建设、招标工作等问题易发多发 领域的案件;严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案 件。始终保持查办案件高压态势,严格执行中纪委《关于纪检监 察机关严格依纪依法办案的意见》的通知精神,严肃规范查办案 件。
二要提高办案质量。坚持惩治腐败和保护干部并重,严格按 照规定权限和程序行使办案措施,严肃执纪、文明办案,加强案 件审理工作,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、 手续完备、程序合法。增加办案科技含量,创新办案工作机制, 提高办案能力水平和质量。
三要健全协调机制。纪检监察室将协助党委、行政统一牵头 协调组织反腐倡廉建设的职能,加强和其它职能部门的协调配 合,充分调动各方面的执法执纪能力。建立健全执法执纪工作联 席会议制度,定期通报线索掌握和查处情况,协调解决查办案件 中的一些实际问题。 公司纪检监察室将实行 “一案双报告” 制度, 不但要有结案报告, 还要针对发案单位管理上的漏洞提出建议整 改的报告,有效发挥查办案件的综合效应。
(五)加大监督检查力度,规范权力运作
2010年,要紧紧围绕容易滋生腐败的重点环节和重点部位, 强化监督检查,具体抓好三个方面的工作:一是完善制度、有章 可循;二是履行职责、尽职尽责;三是抓好落实、严格考核。通 过对公司两级班子“三重一大”的监督检查,保证制度的规范建 立,决策方式的公开透明,决策权限的清楚界定,决策程序的规
范,决策的科学、合理、有效和违规问题的及时纠正、处理,进 一步规范决策行为。要重点解决职工群众反映的强烈问题,既深 入开展专项治理,又形成防治不正之风的长效机制。要认真落实 公司厂务公开制度,增加透明度,增强制度的执行力,确保各级 领导干部正确履行职责,规范用权。
(六)深入开展效能监察工作,完善管理制度
2010年效能监察工作, 还将以清收陈欠货款、 回收处理废旧 设备残体 (物资 ) 、开展降低成本、提高产品质量等项目为重点, 努力完成效能监察成果 45万元。要从加强管理入手,控制费用 支出、降低消耗、提高工作效率和产品质量,确保效能监察成果 的完成。
效能监察工作要针对企业管理漏洞和薄弱环节选题立项, 力 求监察一个项目,规范一类工作,完善一项管理制度,使效能监 察工作发挥其应有的监督作用。要不断完善重大决策失误、重大 事故、违反管理制度、工作失误等方面的追究制度,积极探索问 责制,促进各级管理人员提高素质,加强管理,严格遵守并认真 执行管理制度,堵塞管理漏洞,提高经济效益,促进公司又好又 快发展。
(七)抓学习,抓创新,加强纪检干部队伍建设。
2010年公司纪检监察干部要重点抓好政治理论、方针政策、 法律法规、 党纪政纪的学习, 提高综合素质和工作能力。 开展 “做 党的忠诚卫士,当职工的贴心人”活动,深入生产一线,开展调 查研究,了解掌握职工对落实党风廉政责任制的意见和建议,为 职工群众排忧解难,组织好工作研讨和经验交流,推动纪检工作 创新思路,开阔视野,提升工作水平。
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范文五:党风廉政建设
党风廉政制度建设论文
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文 章来源
莲山 课件 w w
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加强党风廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系
论文提要
首 部:党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识
第一部分:我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状
(1)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源
(2)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程
(3)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状
第二部分:党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
(1)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节
(2)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起
(3)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益
(4)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识
(5)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、 程序严密、制约有效的权力运行机制
第三部分:制度建设应从预防腐败的角度去创新
(1)制度建设要符合全面落实科学发展观的要求
(2)要在查办违法违纪案件上有所创新
(3)制度建设应与教育相结合,走理论与实际相结合的道路
(4)制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
(5)制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩 罚机制
(6)制度建设要符合市场经济制度发展的要求
党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事, 是我党在新时期将长 期坚持的一项重要工作, 党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐 倡廉的重要保证, 它是党和国家制度建设的有机组成部分, 是社会主义政治文明的重要内容, 在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设, 而党风廉政建设和反 腐倡廉深入开展也离不开制度建设。 党的十六届三中全会提出, 要逐步建立起与社会主义市 场经济体制相适应的教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系, 这是党和国家新时期对 我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新, 是对党风廉政建设和反腐倡 廉规律认识的深化。 把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径, 预示着制度反腐必将 是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因 而,有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。
一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状
党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施, 但它的思想却源远流长, 先秦时期就建立了巡视制度, 明朝朱元璋为惩治官场腐败, 曾亲自 主持修订《大明律》 、制《大诰》 ,以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发 达国家治理腐败的一条重要经验, 英国早在 1889年就颁布了世界上第一部 《反腐败法》 , 2003
年又公布了新的 《反腐败法》草案, 有效防范和控制了腐败蔓延, 北欧国家之所以取得国际 社会公认的廉政建设成就, 原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、 他律与自律相结合、 完 善有效的廉政法律制度, 《联合国反腐败公约》的签署,则进一步推进了制度反腐的国际化 进程。
我党的反腐败斗争经历了运动反腐、 权力反腐和制度反腐的过程。 而制度反腐思想是在 反腐倡廉的实践中逐步确立, 并不断强化的, **同志早就提出, 在党内要实行民主集中 制的制度,**同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想, **同志多次强调, 要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化, **同 志在中纪委三次全会上指出, 依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。 党 和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。 十五大提出反 腐败“教育是基础,法制是保证、监督是关键” 。 党的十五大以来,党和国家针对党风廉政 建设和反腐倡廉工作的新情况、 新问题, 围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系, 陆续 出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件, 为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了 “有法可依” 轨道, 进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度, 同时也为各级纪检 监察机关查办案件提供了依据和保障。 十六大进一步提出 “加强教育, 发展民主, 健全法制, 强化监督, 创新体制, 把反腐败寓于各项重要政策措施之中, 从源头上预防和解决腐败问题” , 制度反腐思想逐步深入人心。中纪委三次全会对在 2010年前建立完善具有中国特色的反腐 败工作制度体系作出部署,提出了更高更明确的要求。
当前我国正处于体制转轨、 结构调整和社会变革的历史时期, 客观上存在诱发腐败的多 方面因素, 从目前我国社会腐败现象来看,权力是腐败的轴心,体制机制的缺陷、 制度管理 的漏洞是腐败的主要根源, 因此, 依靠制度惩治和预防腐败, 充分发挥制度在反腐倡廉中的 根本性、基础性作用,对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加强党的执政能 力建设, 巩固党的执政地位, 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争, 建设社会主义民主政治 和法治国家,具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来,我党坚持标本兼治、重在治 本的方针,解放思想,实事求是,不断完善体制机制制度,最大限度地降低腐败发生率,努 力推动反腐倡廉工作向制度化、 规范化、 法制化方向发展。我市也和全国全省一样,这几年 加大制度反腐工作力度, 取得了初步成效, 但还存在着一些问题和不足, 适应新形势下反腐 倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全, 制度反腐还缺少有效的途径和方法, 这些现 象都严重制约着制度反腐工作的开展, 如果不及时加强探索和研究, 势必影响整个反腐倡廉 的大局。
二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程, 必须总体规划, 突出重点, 整体推进, 既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题, 又要从长计议, 有利于反腐败惩防 体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务, 必须解放思想, 立足创新,着眼改革,积极探索制度反腐的有效途径, 确保各项工作落到实 处。
1. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中, 在加强教育、发展民主、 健全法制、 强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。 制度 建设不能出现反腐败真空地带, 在以经济建设为中心的市场经济的今天, 形形色色的腐败行 为不断出现,腐败人员往往是抓住制度建设的空白点,钻空子,找缺口, 挖空心事找制度上 的漏洞去进行腐败行为,只有在制度和体制上进一步健全,针对腐败滋生蔓延的制度原因, 对症下药, 设计出切合实际, 可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面, 使腐败现 象无滋生蔓延的条件和土壤,使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、 钱、人”的关键部门和重点领域,结合实际制定重点防范的制度和措施,集中力量解决社会
和群众反映强烈的突出问题。 强化涉及重大政府投资、 公共财政支出、 主要财政收入等部门 的反腐制度创新,在工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重 点领域,建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目代建制、造价管 理制、 项目法人责任制、 建设工程担保制和廉政准入制, 进一步落实工程招投标、 经营性土 地使用权挂牌出让、 产权交易和政府采购等四项制度, 改革监督管理体制, 按照管办分离的 原则, 加强和改正对政府投资活动的监督管理。 把与人民群众切身利益相关的各类行业作为 反腐制度供给的重点,在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度,切实维 护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范,确保廉洁从政。 2. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起,制度建设应突出合理、 公平、公开和公平竞争的特点,如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制,就应该突 出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点, 防止乱收费、 乱支出。 在建立健全科 学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时, 就应该突出公平、 公开的用人特点, 在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时, 就应突出公平竞争的特点, 这就是反腐败抓 源头, 从制度上预防和治理腐败的具体制度, 这些制度具有鲜明的针对性, 具体的可操作性, 因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。 遵循阳光防腐、 利益导向、 源头治腐 的总体思路, 大力加强制度建设, 实现反腐路径创新。 按照公共政策、 权力运行 “公开透明” 的要求,推进阳光政务建设,完善行政服务中心运作,加快电子政务建设步伐,建立重大事 项票决制、 公示制, 实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度, 自觉接 受社会监督, 谨防腐败滋生蔓延。 从提高腐败成本角度, 探索建立廉政退休金制度和腐败经 济制裁制度, 建立公务员不良记录披露制度, 加大腐败的打击力度, 增加腐败被查处的概率, 促使公职人员消除腐败动机。 从减少腐败机会着手, 积极推动和促进政府引入市场机制, 培 育和规范中介组织, 运用市场手段优化社会公共资源配置, 避免部分掌握公共资源的部门和 人员权力寻租现象; 推行机关福利收入统一制度, 积极推进公车改革, 探索职务消费货币化 改革的有效方法和途径,努力消除职务消费的腐败黑洞。
3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切 实从制度上解决损害群众切身利益的问题。 公款吃喝、 吃拿卡要、 看病贵、 行路难、 办证难, 解决纠纷难等问题。 看起来小, 但他关系到党和国家的形象。 要解决好它们并不容易, 应该 把这些事情通过仔细研究, 在制度建立时, 把这些细琐顽固、 缺乏刚性的又与老百姓生活息 息相关的问题规范化、法制化, 从制度上可以看出哪些事情可为, 哪些事情不可为,哪些行 为要受到奖励, 哪些行为要受到惩罚, 从制度上来解决老百姓的具体问题。 从而达到预防腐 败的产生。如最近出台的《 交通法》就是一部很好的法规,它规定了交通方面各项行为规 范, 包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范, 从一定程度上规范了交通执法人员的 行为, 起到了预防腐败现象的作用。 要深化政务公开工作,公开公众关注的热点问题、 重点 信息和与群众利益密切相关的政府信息, 特别是对公众关注度较高、 公益性强和公共权力大 的部门要实行重点公开,让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、 群众论证、民主听证制度,完善民主决策、民主评议制度,充分保障群众的发言权、决策权 和评议权。 要完善信访投诉制度,切实加强投诉中心和举报中心建设, 加快举报立法, 建立 健全举报奖励和对举报人的保护制度, 切实保障群众的监督权, 充分调动公众参与反腐败的 积极性。
4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是 万恶之渊。贪婪加权力,必然产生腐败。戒贪婪、守清廉,提高干部队伍廉洁自律意识是防 止腐败产生的重要思想基础。 最近几年, 中央查处的党内高级干部中的腐败分子, 都是在 “贪 婪”二字上栽跟头。河北省李真等贪官,都是在廉洁自律意识不强开始,思想防线放松,逐 步走向犯罪的深渊。 因此, 每一位干部都必须牢把思想防线, 特别是掌握着国家权力的干部,
特别要增强自我约束能力, 要建立廉政警示教育制度, 用反面典型案件及身边血的教训经常 进行警示教育。 要建立定期学习制度、 集中教育制度、 廉政谈话制度和专题民主生活会制度 等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。
5.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程 序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督, 努力探索和创新有效的监督机制。 注重加强对领导班子和领导干部的监督。 切实把对领导干 部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。 逐步建立重大事项报告、 重大财务申 报及年度廉政述廉等制度, 加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、 方针、 政策和决 议情况的监督检查制度。 加强对权利运行的监督。 注重探索建立领导者对工作分级管理的监 督机制, 继续加强纪检监察部门对各项工作的监督, 加大对外出办事活动的监督, 创新工作 机制,努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。注重加强对干部任用、 财务支出、 装备物资采购的监督制度的建立。 加强对干部选拔任用工作、财务支出情况、重 大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度的建立。
三、 制度建设应从预防腐败的角度去创新
1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求
制度建设要以科学的发展观为统领, 按照树立和落实科学发展观的要求, 坚持为人民服 务的原则, 进一步推进党风廉政建设和反腐败工作, 坚决纠正损害群众利益的行为, 把人民 群众的利益维护好、 实现好、 发展好。 要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落 实科学发展观。 加深理解, 全面贯彻落实科学发展观的目标要求, 增强认识和运用科学发展 观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展 观。 既要把维护群众根本利益作为己任, 又要把维护干部合法权益作为职责; 既要坚决惩治 腐败,又要善于有效预防腐败;既要促进教育、制度、监督三者并重,又要实现自律机制与 他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。 紧紧围绕 “八个坚持、八 个反对”的要求,加强对干部,特别是领导干部作风的监督检查,纠正相互攀比、奢侈挥霍 等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。
2、要在查办违法违纪案件上有所创新
加强监管,不能“走过场” ,必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必 究。一但发现违法违纪问题,要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案 件的查办工作。 进一步加强建立信访举报工作机制, 对于群众举报信件, 经加大查办工作力 度,实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作,建立健全由人到案、 由案到人的查案工作机制, 严肃查处违法办事行为。 对发现干部中有滥用权力、 谋取私利的 违法乱纪案件; 在工作中玩忽职守、 失职渎职的案件; 在办事中损害国家利益和群众利益的 案件;知法犯法违规审判的案件;要组织力量,严肃地予以查处,决不姑息迁就。要逐步建 立事后的跟踪随访制度,重点调查案违法违纪现象
3、制度建设应与教育相结合,走理论与实际相结合的道路
制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上, 进一步加强思想教育和道德教育, 提高 干部的思想境界和道德水平, 加大各项制度的宣传, 使国家干部熟悉各项制度, 把已经制订 的制度落实到位,在实际工作中,要把工作中遇到的问题及时梳理,找到制度缺陷,从而进 一步完善制度建设。 制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想, 使国家工作人员认识到权利是人民给的,行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化, 健全思想教育机制。 坚持教育面向全党全社会, 积极推进党风廉政教育制度化, 推进制度反 腐的基础性工作。坚持党委(组)中心组理论学习制度、 领导干部在职自学制度和干部理论 学习考核制度, 不断提高领导干部的理论水平。 坚持反腐倡廉专题教育制度, 各级党组织每 年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动, 把专题教育与领导干部民主生活
会结合起来,增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度,加强廉政文化制度建设,充分运 用影视、电教、 戏曲、 文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体, 努力提高党风廉政 教育的感染力和影响力; 实行分层施教制度, 建立对领导干部身边工作人员、 家属子女等特 殊群体的廉政教育制度, 完善示范教育、 警示教育、提醒教育制度,充分发挥教育的防范功 能。 坚持和完善党风廉政教育联席会议制度, 把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划 进行统一部署, 形成反腐倡廉教育强大合力。 制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重, 又 要相互渗透,相互促进。教育是基础,侧重于教化,同时教育为制度的制订、执行奠定思想 基础;制度是保证,侧重于权力行使的规范,同时制度为教育、监督的规范有效提供保障; 教育是基础, 监督是关键, 侧重于对权力运行的制约, 同时为制度的执行和人的素质的提高 提供硬性约束。 制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径, 必须纳入整个惩防体 系,与教育监督等其它手段相互结合、综合运用, 以达到反腐的最佳效果。 要通过把制度建 设贯穿于教育监督的全过程, 努力形成教育监督的长效机制。 要通过教育, 深刻认识制度反 腐的重要意义, 进一步强化制度反腐意识, 使制度反腐思想更加深入人心, 努力提高各级党 委政府制度反腐的自觉性和能动性。 要通过对制度的执行状况的严格监督, 狠抓落实, 切实 维护制度的尊严和权威,从而全面推进制度反腐工作。
4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
要创造公开、公正、 公平的办事制度,加大违法办事的惩治力度, 对出现的违法违纪案 件严格依照制度处理,做到奖惩严明,并加大宣传力度, 对违法办事人员在福利待遇, 干部 考核提拔使用上加以限制,使违法办事的 “成本”大大加强和提高, 从而提高和规范国家工 作人员的依制度办事意识。 推进监督工作规范化, 完善监督管理机制。 坚持以各级领导干部 特别是领导班子主要负责人为重点, 以防止权力失控、决策失误、 行为失范为关键环节,努 力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在 突出抓好党内监督的同时, 拓宽监督渠道, 进一步加强法律监督、 行政监督、 民主党派监督、 群众监督和舆论监督,形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例(试行) 》 规定的十项监督制度, 制定各项监督配套措施, 增强制度的刚性和可操作性, 把党内监督工 作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。
5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚 机制
尽快建立起行政办事的信息化管理系统, 通过网络及高科技手段来加强办事的监督, 把 事后监督变为事前和事中监督, 从而使问题公开化、明朗化, 使违反制度者公开暴光, 无藏 身之地, 使问题在未产生不良后果之前及时解决, 同时推进惩处工作法制化, 强化法纪约束 机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败,认真执行《中国共产党纪律处分条例》 ,制定完善 办案制度, 促进办案工作的程序化、 规范化, 努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规 范功能和惩戒作用, 充分利用地方立法权, 适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层 面,切实提高制度权威, 弥补惩处工作中的纪律疏漏,增强对党员干部的纪律约束力, 加大 对违纪违规行为的依法惩处力度。 建立辞职制、 调整不胜任现职干部等组织处理制度, 强化 干部问责制, 加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度, 进一步形成有 法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络,在检察、 审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站,在县(市)区、镇乡(街道) 、企业和 村级组织有选择地建立廉政预情直报点, 组建党风监督员、 特邀监察员、 行风监督员为主的 廉政预情观察员队伍, 多渠道、 全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。 深入分析收集的 信息, 动态研究腐败行为的类型、形式、 手法和发生的环节, 及时预测一段时间内党风民情 动向, 为制度防范提供决策依据。 建立预情反馈制度, 发现单位在制度和管理上存在漏洞的, 及时下发纪检监察建议书等责令纠正, 防患于未然。 以预警机制的全面构建, 提高制度反腐
的科学性和主动性。 。
6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求
建立真正的公正、 公平和公平竞争的机制, 思想要进一步转变, 要把过去在计划经济形 成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制, 改革政府的经 济管理方式,反对垄断, 鼓励公平竞争, 确保各种资源按市场需求自由流动,各种贸易按经 济规律进行。随着经济社会的发展, 新情况、 新问题不断出现,制度反腐工作会不断面临新 的挑战。因此,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,正确把握反腐倡廉的 工作规律, 自觉适应实践的需要,更新工作观念, 及时依据变化了的客观情况,创新法规制 度, 提出解决问题的新办法。 必须体现服从服务于第一要务的思想, 与促进发展完善社会主 义市场经济体制的要求相协调, 始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、 完善社会 主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、 社会方面的其它改革相配套,针对不同地方、 部门、 领域的特点,有的放矢地进行制度创新 和改革。
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