范文一:改革试点工作总结
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改革试点工作总结
改革试点工作总结1 010年2月,**市市委、市政府出台了《**市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》,试点工作以改革城市基层管理体制,培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制,大力推进公共资源向社区服务中心集中,合理界定社区服务中心的职能,进一步夯实区域化党建基础,加强服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能,初步形成以社区为主的新型城市基层管理体制。
在新形势下,城市村(居)民的生活需求与生活方式日益多样化、民主意识增强,社会的发展进步决定“社会管理”并不是现代政府的唯一职责,提供“公共服务”是现代政府的重要职能。如何履行社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等四大功能提出以下意见:
一、要以社区服务中心为依托,充分汲取群众意见和建议,积极拓展四大功能,有效促进农村民主管理。
(一)议事决策功能加强民主。依托社区服务中心建立健全以社区重大事项“一事一议”、村“两委”联席会、村民代表会议、为主要内容的议事决策制度,定期召开党员大会、村(居)民代表大会,对社区重大事项组织村民进行讨论研究。实现社区民主决策的公开化、透明化、合理化。
(二)事务公开功能凝聚民心。坚持在社区服务中心定
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期公开党务、政务、财务,广泛接受群众监督,切实保障村(居)民的知情权、参与权、决策权和监督权。
(三)便民服务功能高效便民。充分利用社区服务中心设立“便民服务代理点”,开展全程代理服务,推行村干部轮流值班制度,及时接待来访群众,帮助调解邻里纠纷,化解群众矛盾;积极为群众代办宅基地审批、独生子女证、外出务工证等,切实方便了广大村(居)民的生产生活。
二、创新管理模式:“四化”运作规范行政。为有效提高工作效率,大胆创新社区管理工作方法,采用“网络化、数字化、信息化、人性化”管理,
(一)完善四级网络。纵向:建立社区、村(居)民委员会、村(居)民组长、村(居)民骨干(党员户、文明户)“四级网络”,对社区管理工作的点、链、面进行了有机“焊接”;横向:以社区党组织为核心,建立社区与辖区单位基层党组织的党建议事协调机构,覆盖率达90%以上,初步形成了“横向到边、纵向到底”的社区管理网络。
(二)建立统一数据库。以社区为板块,以村(居)为单元,对社区人口、社区组织、公共资源等基本内容设立台账,并建立较为完整的数据库,实行动态管理。
(三)畅通信息渠道。区、社区、村(居)三级通过计算机网络实现信息共享,构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台;通过“便民联系卡”、“社区网站”、“公共
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电子信箱”、“村寨信息平台”等双向交流平台,把社区工作延伸到每一角落、每一户家庭,知民情、解民难。
(四)推行人本管理。实行“五为”:一是制度为群众建。坚持实施区、社区为民办实事和领导干部进村(居)为民排忧解难活动。二是活动为群众办。开展和睦邻里节、社区运动会、文艺专场等社区文化活动,以及医疗服务、法律咨询、再就业招聘活动,满足群众需要。三是平台为群众搭。充分发挥社区网站、社区图书室和活动室、市民学校的功能,为群众提供自我服务载体。四是实事为群众办,解决影响群众生活、生产的实际问题。五是利益为群众谋,营造良好的居住环境,关心、爱护特困群众、弱势群体。
三、完善议事会工作机构的制度建设和履行职责工作。
进一步完善居民议事代表联系户制度、责任追究制度、居民议事代表补选制度、档案管理制度等,使议事会成员及时了解和反映居民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与社区重大事项民主决策,同时宣传、引导村(居)民自觉执行各项决议。
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012年7月16日
改革试点工作总结2 农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想,理顺国家、集体和农民的分配关系,巩固基层政权,促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡
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镇机构改革,分流乡镇富余人员,是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市2012年农村税费改革试点工作会议精神,根据+++税费改革工作方案的任务分解,编办作为税改工作的成员单位,主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务,至2012年3月,各项工作已结束,并取得了较好的成绩,现就涉及编办的改革试点工作总结
一、工作完成情况
(一)完成乡镇撤并任务情况:
根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡(镇)行政区划的批复》(++复〔2012〕++号)及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》(+发〔2012〕++号)文件精神,在2012年区划调整中,全区共撤销xxxx乡镇(++镇、++乡、++乡、++乡),其中++镇撤销后,新设立++、++xxxx街道办事处,撤并后,全区共有++个乡镇和xxxx街道办事处,精简1xxxx。涉及撤销的xxxx乡镇的所有机构全部撤销,所有人员按区划调整分流。
(二)完成乡镇机构改革情况:002年乡镇机构改革,我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》(+复〔2002〕++号)文件精神,结合++乡镇实际,认真贯彻落实,行政机构改革于2002年12月底结束,事业机构改革于2003年8月底结束。改革后,乡镇行政编制由++名减为
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++名,精简1xxxx,实有人员由++人减为++人,精简xxxx;事业编制由++名减为++名,精简2xxxx,实有人数由++减为++名,精简1xxxx。上划整合后,乡镇事业机构由1xxxx减为xxxx,精简7xxxx;乡镇行政机构由8-1xxxx减为1-xxxx,精简8xxxx以上。通过精简机构和人员编制,调整和规范机构设置,基本实现政企分开,优化人员结构,提高工作效率的目标。
012年乡镇机构改革,我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见(试行)》(+发〔2004〕+=号)文件精神,结合++乡镇实际,在2012年10月,就2012年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研,就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见,形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿,并征求了区直各有关单位的意见,经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”,严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求,合理设置党政机构,精简整合乡镇事业站所。改革至2012年3月已全部结束,改革后,乡镇党政机构由++年的1xxxx减为xxxx,精简7xxxx,事业站所由++年的1xxxx整合为xxxx,精简5xxxx;乡镇行政机构由++年的1xxxx减为xxxx,精简
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7xxxx。
(三)乡镇行政事业站所整合情况:
002年机构改革前,乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共2xxxx。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。
002年机构改革,按照理顺事业单位的人、财、物管理,精简压缩事业机构和人员的要求,设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外,设置“三个中心两个所”,即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位,承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能;国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位,承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能;社会事业综合管理中心为公益性的事业单位,承担原文化站、广播站、成人技校的职能;人口与计划生育管理所承担原计生办的职能,仍为行使行政职能的事业单位。保留党校,其机构归并社会事业综合管理中心;保留林业站、司法所、卫生院、中小学校,其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置
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1-xxxx综合性办公室,即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室(党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室)和分设的小部门(民政办公室、统计办公室、老龄办公室等)全部撤销,并按职能划入相应办公室管理。
012年乡镇机构改革,按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求,整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业(经济技术)服务中心(农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所)、文化(广播)服务中心、村镇(社区)建设服务中心、畜牧兽医站、(党工委)党校,简称“一校一站四中心”,在++、++两个乡设海事所,++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位,海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原(2002年前)农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能,社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能,文化服务中心包括原文化站、广播站职能,村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置xxxx综合性办公室:党政综合办公室(社会治安综合治理办公室)、经济发展办公室(安全生产监督管理站)、社会事务办公室(人口和计划生育办公室、科学技术办公室)。
(四)政府职能转变情况:
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012年末,结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神,配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革,通过明确定位乡镇政府职能,合理设置乡镇党政机构,合理整合事业单位,规范乡镇人员编制管理等,进一步理顺了区乡关系,实现了政事分开,转变了乡镇政府职能。通过改革,乡镇政府职能得到初步转变,工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前,乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收,要统筹、要提留,催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施,乡镇政府失去了以往的工作重心,原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要,其政府职能也发生了相应转变,由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化,绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识,并开始实施这种转化。
二、存在的问题
机构改革后,乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩,政事、政企得到分开,以前乡镇政府承担的技术性、辅助性、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担,政府职能得到逐步转变。但是,与农村税费改革的要求相比,乡镇机构改革还存在不少问题:
一是职能定了,但政事分开仍难以实现。不少乡镇在
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改革中都对乡镇政府职能重新做了定位,严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能,但是组织实施中,由于各种原因,并没有实现严格的机构和人员的分开,不少乡镇行政事业仍在一块,工作任务仍在一块,在乡镇中心工作得到强化的同时,中心站所职能被淡化,并且有不少行政人员兼任事业单位法人,不少事业人员被乡镇政府长期借用。
二是机构撤并了,但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路,整合了原有的站所,将职能相近或相关的站所组成一个中心,但在实际运作中,新组建的事业服务中心却难以磨合到位,表现在新牌子未挂,帐务、资产未清,法人登记手续不办理、不规范,办公地点未归并、统一,人员关系和实际工作未柔和理顺。
三是区乡两级都进行了机构改革,但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所,承认的仍是改革前的对口站所,这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。
四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构,认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系,增加了领导人数。
三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议
乡镇政府作为人民政权的基石,是政权的基础、改革
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的前沿、发展的重点、稳定的关键,和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展,乡镇工作发生着深刻的变化,特别是实行农村税费改革后,乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近,党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此,推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度,进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识,审时度势,搞好推进。
一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求,按照社会主义新农村建设方针,强化政府的社会管理和公共服务职能,特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能,努力建设服务型政府。
二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西,提供什么样的服务,做到权随责走,人随责配,逐步建立起权责一致的政府管理体制。
三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求,从紧设置乡镇内设机构,从严控制乡镇领导职数和人员编制。
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四是要深化用人制度改革,加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制,不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革,推进整个行政管理体制的改革,不断理顺各级政府的职责和权限。
五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况,对工作不能胜任,工作不在状态,甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰,或分流,或待岗,畅通干部出口。
六是应理顺管理体制,逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法,逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。
七是要加强法制建设,提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规,加紧解决法律规范缺失的问题,使乡镇政府的管理行为有法可依,依法行政。
八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度,确保乡镇精兵简政,以巩固改革成果。在历次改革中,部分乡镇出现走过场,明改暗不改,精简内设机构,整合事业机构,难以真正到位。因此,应以刚性的措施,加强检查监督力度,防止有关部门以资金、项目审批等方式干预,要严格控制新机构的成立,防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。
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++机构编制委员会办公室
二0XX年++月++日
改革试点工作总结3 我镇地处**边陲,扼**之咽喉,守**之门户,被誉为“**第一镇”。全镇**个村,*个居委会,**万人。总面积***平方公里,其中水田****万亩,旱地****亩,山林****万亩。列入国家级第二轮综合改革试点镇以来,我们在省市各级的指导下,以第一轮综合改革试点为基础,突出政府职能转变和管理体制改革,培育和壮大小城镇经济基础,完善农村土地制度和小城镇户籍制度,创新农业社会化服务体系等重点,继续深入开展配套政策措施的改革,促进了镇域经济和社会事业的全面发展。预计2012年完成国内生产总值*.*亿元,财政收入****万元,人平纯收入****元,分别比2000年增长***%、**%、**.*%。各项社会事业长足进步,圆满完成了第二轮综合改革试点任务,连续2年被省市评为农村政策法规体改工作先进单位。
几年来,我们主要做了以下工作:
一、完善配套改革,强化政府职能转变 为了加快向服务型政府职能转变,我们在已经改革的基础上,着力进行了二项改革。 1、推行了农村税费改革。我们依据省市统一部署,在第一阶段税费改革的基础上,进行了第二次的清理、整顿,全面取消了农业税及附加,使农民负担降到0。同时,结合农村实际,确保了镇、村两级共同收取的共同生产费和
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“一事一议”资金全额、专项用于镇、村两级的共同生产和公益事业、基础设施建设中。从而调动和保护了农民的生产积极性,促进了农村经济发展和社会稳定。
、完善了农村土地承包制度。
一是突出重点,完成了第二轮土地延包工作。基本上做到了100%核实面积,100%签订合同,100%建立台账,使土地实实在在延包到田到户。
二是统分结合,推行了土地合理流转机制。一方面,坚持走合作化的路子,使土地向种养大户集中。几年中,我们采取合股、合租、合作的形式,培育、形成了**余个种植集体、大户,集中田土***余亩,分别用于经果林、楠竹等生产、开发。**村***等农户在镇、村动员下,经商议,共同组成了一个胡柚开发集体,租用**余户村民的山林,开山辟地营造经果林基地***余亩,使山林利用率进一步上升。**等村将村内的***余亩土地集中起来,投入**万余元,引导群众合作开发优质水果基地,目前已进入挂果年。另一方面,坚持以开发带就业的路子,使土地向产业集中。竹业是我镇的主导产业。为了引进龙头企业——********厂,我们在拟定选址的基础上,通过与当地村民签订协议的形式,保障其优先就业,按实补贴等措施,引导群众支持产业的发展。目前,该企业征地**亩,安排就业****余人。据粗略统计,全镇共有***万亩田、地、山向企业、大户集中,兴建产业基
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地**余个,总面积**万亩,建立产业龙头企业*个,使全镇竹、茶、矿、葛等特色产业经济不断发展壮大。
、实施了教育体制改革。我们一方面进行了教育管理体制改革。按照组校合并,共同管理的原则,将镇教育组归并到镇中学,设立镇教育联校,一套人马,两块牌子,人员、资产同时移交,由联校管理中学和各村级小学,实现管理与教学合二为一的双重功能,从而减少行政管理人员*人,充实了教育教学力量;另一方面,调整了村级小学的结构布局。我们按照生员相对集中、力量集中配备、教学资源整合的原则,将全镇21所村小合并为16所,缩减5所,使全镇师资力量得到了均衡调整,教学经费得到了合理分配,教育教学设施得到了改善。通过改革,今年全镇节省教育经费**余万元,我们用这笔资金投入改造了镇中学及**所村小学教学场地,添置了电脑等教育教学设备。学校建设状况的改善,促进了教育质量的提升。目前全镇中小学生入学率达98%,中考名列全市学区第*名,一大批教师和学生在教育教学论文竞赛和奥赛中获得省市一、二等奖励。
二、深化管理体制,促进干部作风转变我们在职能权限下,想方设法进一步理顺和完善乡镇管理机制,形成了改善干部作风,促进全面发展的良好格局。
1、争取部门权力下放。我们紧紧抓住“农村”二字,围绕有利于促进“二农”进步发展的新格局,以省市改革试
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点精神为动力,通过反复争取上级支持,促成了**、**、**、**、**等**个涉农站所下放到镇,人、财、物、事四权由乡镇实行块块管理,加强了乡镇政府对农业生产开发的协调、组织能力,凝聚了农村发展合力。**站下放乡镇管理后,依据全镇农业基础实际,合理组织力量,重点扶持农业基础薄弱的村、组,坚持送技术、送种子,因地制宜抓服务,促进了优质稻的普遍扩种和新技术的推广。今年全镇计划栽种水稻*万亩,实际完成**万亩,大大调动了农民的积极性。一些基础差的村,在农技站的帮扶下,也逐步后进赶先,走上发展行列。
、实行干部双向选聘。近几年来,我们不断尝试创新干部管理模式,打破干部上岗“统一分配制”,持续开展双向选择、竞争上岗活动。采取每年召开聘用大会的形式,由镇干部选择村、岗位,村、岗位负责人选聘镇干部。选聘录用者,上岗工作,否则,待岗一年。从而大大激发了干部工作积极性,作风转变成效明显。几年来,全镇干部满勤率达100%,领办重点工程30余个,建立各类产业企业8个,年均为群众办实事20余项,先后两年被评为**市转变干部作风一、二等奖。
、继续开展干部分流。我们以创办产调公司、鼓励留职停薪、示范建设产业基地等形式,采取行政和自愿相结合的手段,支持和鼓励干部走出机关谋发展。近几年,我们采取
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上述二种形式,新创办产调公司2个,分流干部5人;留职停薪谋职业3人,开发产业示范基地分流干部2人,分流25%,而机关没进一人,有力地减轻了财政压力。
二、围绕特色产业,壮大城镇经济基础我们继续围绕竹、茶和野生绿色食品产业,特别是在竹业的发展、壮大上作文章,利用改革促进发展。
1、创新传统方法,不断扩充优质资源。我们引进了********移植新技术,结合传统方法,不断改良耕作技术,加快了楠竹资源的繁殖,年增长速度比往年提高20%左右,也使楠竹品质得到不断提升。同时,我们加大了茶园改造力度。全镇*****余亩茶园,已低改抚育****余亩。在葛、蕨绿色食品的资源培植上,形成了干部示范办基地,群众合作促发展的良好格局,全镇基地由**亩增加到***余亩,基地总数发展到**个。
、开展招商引资,不断发展龙头企业。我们立足于交通、区位和资源优势,连续两年确定为“招商引资年”,将特色产业的发展推向纵深。几年来,先后引资****余万元,创立了**、**、**、******等新兴企业,正在兴建和改建**竹器城、**一条街、**堆码市场等专业市场,各类产业龙头企业发展到*个,专业市场有望发展到*个。*****厂总投资****万元,分二期建成,目前已完成一期工程建设。投产后,年消耗*****万根,产品当年获国家*******质量体系认证,畅
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销国内**、****市场,创产值*亿元,年支付楠竹砍伐、加工工资****万元,安排就业****余人,还将带动周边*省*乡镇约*万余人从事楠竹生产、开发。
、配套基础设施,不断发展二、二产业。先后投入***余万元,对镇内*条主街道,*条主干道,*个居民小区进行了改造、改建,新建了功能齐全的供水厂、停车场、幼儿园,添置了垃圾池、垃圾处理场,疏通了集镇下水道,并逐步对街道店面实施亮化、美化、不断扩大绿化面积,使小城镇功能一年比一年齐全,环境一天比一天美化,农村人口逐步向城镇转移。几年中,我们通过发展乡镇企业,建设小城镇,壮大支柱产业等多管齐下的手段,先后创造就业岗位****多个,吸引农民进镇****余人,农民进镇后,创办各类二、二产业服务载体***多个,为小城镇经济发展提供了有益的补充。四、加强服务引导,努力创新社会化服务体系我们把强化农业社会化服务体系作为打造服务型政府,促进农村经济、事业发展的有力手段,着重抓了二个方面:
1、扶持组建**协会。我们在广泛调研、学习借鉴的基础上,多方争取,反复协调,发动镇内**大户的广泛参与,于今年*月正式组建了**协会。在政府的协调、引导和服务下,协会得到了健康、快速发展。目前,已发展农户160户,吸引会员340人,将极大地规避行业风险,促进行业自律,提升融资力度,加快产品开发,拓展国内、国际市场。协会
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成立后,已成功向**市场销售第一批价值**万元的*系列精致工艺品。协会还广泛发动会员,深入村组农户,开展联系帮带活动,已联系农户3100余户,帮带项目7个,使10余户农村家庭走上致富的快车道。
、大力开展劳务服务。我们首先组建成立了***劳动保障工作站。组成了专门班子,规范了办公制度,制订了年度目标和劳务输出任务,为劳务经济的发展创造了条件。其次,加强了就业培训。通过镇内自办与参与市管部门培训相结合的形式,加强外出员工技能培训,以增强务工者就业能力。今年来,我们已自行举办培训班3期,组织参加市级培训2次,累计培训技工218名,输出后均顺利走上就业岗位。第二,加强了对外出务工人员的各种服务。如在计划生育方面,我们就从育龄夫妇时间、利益上着想,组织计生办技术力量到本镇务工人口集中的主要城市,每年开展1—2次上门、免费“二查”等相关服务,同时在镇内不断改善幼儿就读环境、接送条件等,使广大务工育龄夫妇解除了后顾之忧,安心创业,年挣回外块***余万元。
、规范发展村级事务。我们认真落实上级精神,把村级公益事业和基础设施建设、发展的主权交给村民代表大会表决通过,监督执行,使村级建设合理、科学,而且没有加重农民负担。几年来,我们通过村民代表大会程序,先后在全镇15个村推行了“一事一议”制度,引导群众自主发动、
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筹措资金办自已的事,兴建、改造道路38公里,修建堰坝2万米,机埠10座,架设桥梁8座,整修病险山塘、水库11座,**、**、***等5个村还全面进行了改水改厕、沼气建设工作,大大改善了村级公共环境,提高了村民生产、生活质量。
为了确保二轮改革顺利实施,我们采取了二条主要措施:1、加强领导,精心组织。第二轮综合改革试点方案制订后,我们就组建成立了***镇第二轮综合改革试点工作领导小组,由****任领导小组组长,**具体抓。相关市直单位和***镇党政一把手为成员协调、配合。领导小组办公室常设***镇,办公室负责对改革情况及时进行综合、整理,上报和督促。这样,机构和人员职责等一直延续至今,不完成改革任务不解散,坚持按阶段性要求分步实施。2、明确责任,分工负责。对照改革试点方案要求,我们经请示上级同意,按照条块分割,统分结合的原则,对各线、各部门单位的具体工作详细分解,责任到人。镇里则按分工管线的原则,派一名党政领导和数名干部协助落实,从而促进了各项工作顺利、有序进行。3、加强督查,严格考核。由一名*级领导挂帅,市委、政府督查考评办和镇**办抽调专人,组成专门工作班子,每半年组织一次情况综合,向领导小组反馈改革情况。领导小组根据改革的进展情况,适时召开讲评会,通报情况,讲评工作,并将考核、讲评情况以一定的比例纳入
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单位年度目标管理考核,确定奖惩。
通过几年改革试点,我镇各项工作又前进了一步,经济和事业得到不同程度的发展,但也存在一些问题。主要表现在:一是改革是人们政治生活中的一件大事,关系复杂,利益触动大,而乡镇政府职能有限,理想与现实的矛盾冲突尖锐,致使改革显得困难重重;二是改革是基层组织的新鲜事物,由于缺少具体的指导和资金的扶持,因而我们虽然付出不少努力,也只能摸着石头过河,很难一步实施到位;二是改革过程中,思想意识难以全面统一到位,一定程度上牵扯了改革的精力,浪费了改革的时间,致使效果不是很理想。纵观我镇的改革试点之路,虽然存在上述问题,但前景远是乐观的,意义也是深运的。在今后的工作中,我们将进一步调动方方面面的积极性,对照目标找差距,信心百倍,百尺竿头,更进一步,为把我镇早日建设成为**地区小康新农村而努力奋斗。
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范文二:开展药房改革试点工作总结
胶州市开展药房改革试点工作
(2012年5月30日)
我市药房改革的目的是改革“以药补医”机制,降低群众用药负担,满足基本用药需求。按照“先试点、后推开”的思路和步骤,通过建立信息化管理平台,采取“确定受托方、经营权分离、零库存供应、信息化支撑、第三方结算、可追溯管理”的做法和措施,构建新的基本药物配送流程,有序推进医药分开,重塑基层基本药物供应体系。
为确保药品配送及时到位,保障基本药物的质量与供应,我市成立了药房改革试点协调工作领导小组,制定出台了《基层医疗机构药房改革工作实施方案》。2011年5月份开始在铺集、营海、洋河、胶莱等卫生院试点,2011年9月进入全面推行阶段。
一、具体做法
(一)确定受托方。由各试点卫生院与有意向的药品经营企业(须是省网中标配送企业),就双方权利、义务、人员管理、工资、违约责任等事项进行协商,在市药房改革工作领导小组的监督下,采取竞争性谈判的方式,全市确定三家省网中标配送企业,划分片区对基层药房配送药品。委托方(卫生院)以公开透明的方式向社会公开招标,按照公开、公平、公正及程序合法、操作规范、手续完备、各方受益的原则,确定药品管理受托方(医药配送企业)并签订药房管理协议。
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(二)经营权分离。双方正式交接后,实行药房所有权与经营权分离。药库药房的所有权归医院由卫生院具有相应资质的药房工作人员实时监督;药库药房的使用权归受托方,由药品经营企业派人入驻卫生院药房进行经营;药品经营企业和医院共同享有管理权。卫生院药房人员的人事关系不变,由原来的销售员身份转变为负责临床用药的监管与指导。双方人员的工资由各自承担。
(三)信息化支撑。药品经营企业负责药品的调剂、配送及日常管理,保证卫生院的临床用药供应,并负责辖区内村卫生室药品的供应。投资400余万元,开发了集基本药物、医疗服务、远程会诊、健康档案和新农合管理等信息为一体的镇村卫生一体化管理软件,为村卫生室配置电脑和打印机,开通专用通信线路,做到院室联网、药品统供、即时监管、信息共享的医院信息化平台,与配送企业管理系统进行无缝对接,医院通过药品集中采购平台采购药品,药品配送企业根据采购计划配送药品。配送的每一盒药品,都被赋予了唯一条码,并通过“扫码”的方式进行电子管理,使进入流通领域的基本药物,从入库到销售再到报销,都被置于信息系统的监管之下。药品电子管理系统设定最大、最小和危急库存值及有效期警戒线,确保及时补充更新药品。
(四)零库存供应。药房的原库存由配送企业一次性买断。交接后以药品使用销售量作为结算依据,售出前药品库存为配送企业所有,实现了零库存管理。配送企业严格按照药品经营管理 2
规范进行经营管理,并接受医院的监督。
(五)第三方结算。药品回款实行第三方结算管理。卫生局财管中心作为第三方,通过信息平台核定药品使用情况,各基层医疗卫生机构在每月最后一天汇总当月所有签收单形成结算单,同卫生局财管中心核对无误后,于10个工作日内将当月结算单的基本药物货款上缴至基本药物采购专用账户。卫生局财管中心在确认收到基层医疗卫生机构货款后5个工作日内将基本药物货款上缴至省药品采购中心专用账户,由省网药品集中招标采购管理中心与医药企业进行结算。
(六)可追溯管理。依托互联网技术,实现药品采购、配送、使用各环节的可追溯性管理。政府主管部门可以实时查询省药品集中招标采购价格、药品供货价格、医疗机构药品采购品种和数量等需要监管的资料,并为政策的制定提供依据。市卫生局和卫生院对药品质量和价格定期监督和抽查,建立卫生院和卫生室药品价格与市场平均价格的药价月比较制度。逐步建立稳定的多渠道补偿机制,使卫生院真正摆脱“以药养医”。
二、取得的成效
基层医疗机构药房改革工作,以“零库存供应、信息化管理、高效率运行”为核心,积极打造药品管理信息化平台,实施药品供应流程再造,初步建立基层医疗机构、药品经营企业和卫生行政主管部门信息的有效对接,药房改革工作取得了显著成效,主要表现在以下几个方面:
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(一)降低卫生院运行成本。在医院监管下,医院将药房药品的调剂、配送,药库药品的管理,交由具备一定实力的药品配送公司负责,大大提升了药房、药库的管理水平,实现医院零库存,节省了医院的运行成本,提高了卫生院的经济效益。
(二)缓解卫生院资金短缺,提升医院服务能力。卫生院每年要占用约相当于年度业务收入10%的资金用来储备足够的药品。通过药房经营管理改革,对药品采购供应系统的改造,重新制定药品的供应流程,优化了医院药房库存结构和药品有效期管理,药品损耗大幅降低,药品管理成本下降,药品周转率提高。
(三)发挥各方特长,提升药房管理水平。在这一模式中,卫生院实行零库存管理,甩掉库存积压资金的包袱,通过提高资金增值率获得收益,使卫生院能集中精力提升医疗服务能力。配送企业介入药房的库存管理,企业化的管理模式有利于控制药品采购量,进而有效降低药房的库存和积压的资金。将“药师”从“搬运工”的角色中解脱出来,回到临床药学一线,对患者提供专业的药事服务,从而大大节省了医院人力,提高了药事服务的水平。基层药房人员工作角色也由“销售员”变为“监督员”来规范处方行为,指导合理用药,提高了基层医生的用药水平。对药品使用情况进行实时统计排名,一旦发现有大处方、滥开抗生素的情况,管理者可立即进行处理。
(四)开辟村卫生室管理新思路。卫生院在推进药房改革的同时,把辖区范围内的一体化村卫生室的药品与卫生院药房实现 4
同步实时管理,使村卫生室的药品质量得到保证,价格得到统一,广大农民用上了廉价、安全、放心的药,真正从中得到了实惠。实行药房改革后,乡镇卫生院采用信息化管理,通过网上在线审核、实时监控和信息汇总,实现业务管理的数字化、信息化、科学化,提高工作效率和服务水平,能够很好地解决卫生院对下辖村卫生室的管理问题。
(五)有利于规范基层医疗机构的药品应用。政府监管的实现、药品品种及价格信息的了解掌握、相关数据的积累等,使得卫生管理部门能有效收集整理全市的用药信息,为规范基层医疗机构合理用药奠定了基础。
基于信息化的药房改革模式,加强了对基本药物的监管,保障了群众用药安全,建立了药品质量全程可追溯工作机制,能够准确把握老百姓用药需求,有力地推动了基本药物制度在基层医疗卫生机构的实施。
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范文三:城市基层管理体制改革试点工作总结
城市基层管理体制改革试点工作总结
准确定位 积极拓展社区服务中心四大功能
城市基层管理体制改革试点工作总结
2010年2月,**市市委、市政府出台了《**市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》,试点工作以改革城市基层管理体制,培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制,大力推进公共资源向社区服务中心集中,合理界定社区服务中心的职能,进一步夯实区步域化党建基础,加加强服务群众、凝聚人心、优化管理、维护、
稳定的功功能,初步形成以社区为主主的新型城市基层管理体制制。
在新形势下,城市村村(居)民的生活需求与生活方式日生益多样化、民主主意识增强,社会的发展进步决定“社会管理”进
并不是现代政府的唯一职责不,提供“公共服务”是现,代政府代的重要职能。如何履行社区服务群众、凝聚履人心、优化管理、人
维护稳定等四大功能提出以下意定见:见
一、要以社区服务中中心为依托,充分汲取群众意见和建众议,积极拓展四大功能,有效促进农村四民主管理。民
(一)议事决决策功能加强民主。依托社区服务中心建立社
健全以社区重大事项“一事一议社”、村“两委”联席会、”村村民代表会议、为主要内容的议事决策制度,定期容召召开党员大
会、村(居)民民代表大会,对社区重大事项组织村民进行讨事
论研究。实现社区民主决策的究公公开化、透明化、合理化。。
(二)事务公开功能凝聚民心。坚持在社区服凝务中心定务期公开党务、政务务、财务,广泛接受群众监监督,切实保障村(居)民的知情权、参与权、决民策权和监督权。策
(三)便民服务功能高效便民。便充分利用社区服务中心充
设立“便民服务代理点”,立开开展全程代理服务,推行村干部村轮流值班制度,及时时接待来访群众,帮助调解邻里纠纷,化解
解群众矛盾盾;积极为群众代办宅基地审批、独生子女证、外地出出务工证等,切实方便了广大村(居)民的生产生广活。活
二、创新管理模式::“四化”运作 规范行行政。为有效提高工作效率,大胆创新社区管理工率作方法,采用“网络化、作数数字化、信息化、人性化”管理,”
(一)完善四级网络。纵向:建立社区级、、村(居)民委员会、村((居)民组长、村(居)民骨干民(党员户、文明户))“四级网络”,对社区管理工作的点、链、面进管行行了有机“焊接”;横向:以社区党组织为核心,:建立社区与辖区单位基建
层党组织的党建议事协调机党构,覆盖率达构90%以上,初步形,成了“横向到边、、纵向到底”的社区管理网网络。
(二)建立统一数数据库。以社区为板块,以村(居)为以
单元,对社区区人口、社区组织、公共资源等基本内容设立台资
账,并建立较为完整的数据,库,实行动态管理。库
(三)畅通信息渠道。区、三社区、村(居)三级通过社计计算机网络实现信息共享,构建上下互通、左右相,连、邻里互连动的信息平台;通过“便民联系卡”、;““社区网站”、“公共电子信箱”、“村寨信息平子台”等双向交流平台,把台社社区工作延伸到每一角落、每一户家庭,知民情、、解民难。解
(四)推行人本管理。实行“五为”:本一是制度为群众一
建。坚持实施区、社区为民办实事实和领导干部进村(居)为和民民排忧解难活动。二是活动动为群众办。开展和睦邻里节、社里区运动会、文艺专场等社区文化活动,以专及医疗服务、法律及
咨询、再再就业招聘活动,满足群众需要。三是平台为群众众搭。搭充分发挥社区网站、社社区图书室和活动室、市民民学校的功能,为群众提供供自我服务载体。四是实事为群众办,解决影响群事众众生活、生产的实际问题。。五是利益为群众谋,营造良好的造居住环境,关心、、爱护特困群众、弱势群体体。
三、完善议事会工作机构的制度建设和履行作职责工作。职
进一步完善居民议事代表联系户制度居、责任追究制度、、
居民议事代表补选制度、档案管事理理制度等,使议事会成员及及时了解和反映居民的意愿愿和要求,提出合理化意见见和建议,
积极参与社区重大事项民主决策,同时重宣传、引导村(居)宣民自觉执行各项决议。觉
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20 121年7月16日
范文四:县农村税费改革试点工作总结
县农村税费改革试点工作总结
2003年以来,在自治区党委、自治区人民政府、区税改办和来宾市委、市人民政府以及金秀县委、县人民政府的正确领导下,我县认真贯彻执行中央关于农村税费改革的方针政策,按照“减轻、规范、稳定” 的指导思想,知难而进,紧密结合我县的实际,精心组织,广范宣传,规范运作,稳妥实施,做了大量艰苦细致、富有创造性的工作,取得了初步成效。通过改革,全县农民负担得到明显减轻,广大农民群众坚决拥护,积极支持。现将我县开展农村税费改革试点工作情况总结如下:
一、 基本情况:
(一)我县是一个人多耕地少,以林业为主、农业为辅的少数民族山区县,也是国家扶贫工作重点县。全县11个乡(镇),77个村民委,1042个村民小组,30096户,农业人口127872人,其中劳动力70589人。全县计税土地面积83725亩,人均耕地0.65亩。
(二)农村税费改革试点工作共分四个阶段进行,宣传培训阶段、审批实施方案阶段、组织实施方案阶段、检查总结阶段。2003年2月22日,自治区党委、自治区人民政府决定在全区开展农村税费改革试点工作。2003年2月份,做好开展改革启动的准备工作;2003
年3月为宣传培训阶段,4月为制定县级实施方案阶段,2003年5月至6月为审批实施方案阶段;2003年7月至11月为组织实施阶段; 2003年11月至12月为检查总结阶段。
我县从今年3月份开始开展农村税费改革试点工作,到12月1日,已完成常产签字确认28740户,完成率为95.23%;完成新的农业税任务分解落实28740户,完成率为95.23%;农业税已征收入库231.73万元,为任务249.73万元的92.79%,税改工作取得了初步成效。
(三)农村税费改革前后收入对比情况:
(1)改革前收入情况:农村税费改革前的1999年全县税费总收入为869万元,农民人均负担为68元。其中农业税收入228万元,农业特产税收入276万元,屠宰税收入31万元,三提五统为334万元(其中:三提收入116万元,五统收入218万元。)
(2)改革后收入情况。改革后2003年全县农民负担总额为373万元,人均负担29元,与改革前相比减少额为39元,减少57.35%。农村税费改革后的2003年全县农业税及附加总收入为250万元,其中:农业税正税208万元,农业税附加42万元;农业特产税及附加收入123万元,其中:农业特产税正税104万元,农业特产税附加19万元,(特产税附加从7月份起计算)。
(3)改革前后税费总收入的对比情况。农村税费改革前税费总收入为869万元,改革后总收入为373万元,改革后比改革前减少收入496万元,减幅为57.08,。
(4)农村税费改革前后乡镇、村级收入对比情况:
l、改革前后乡镇级收入对比:改革前的1999年乡镇级收入753万元,改革后的2003年乡镇级收入312万元,前后对比减少收入441万元,减幅58.57%。
2、改革前后村级收入对比:改革前的1999年村级收入116万元,改革后的2003年村级收入61万元,前后对比减少收入55万元,减幅47.41,。
(5)税费改革前后人均和亩均负担的对比情况:
1、改革前后人均总体负担税费对比:全县11个乡镇中,减负幅度最高的乡镇达79.51,,减负幅度最低的乡镇也达到34.55,。改革前的1999年全县农民人均总体实际负担税费68元,改革后的2003年全县农民人均负担税费29元,改革后比改革前人均减少39元,减负率达44.88,。
2、改革前后亩均总体负担税费对比:改革前的1999年全县平均每亩计税土地负担农业税及附加27元,改革后的 2003年全县平均每亩计税土地负担农业税及附加30元,改革后的农业税及附加比改革前的农业税及附加单项对比平均每亩增加了3元,增幅达11%。税费总体对比情况:改革前亩均负担104元,改革后亩均负担45元,改革后比改革前亩均负担减少59元,减负率达56.73,。
二、 农村税费改革取得的主要成效
(一)较大幅度地减轻了农民负担。农村税费改革后,全县11个乡镇中,减负幅度最高的乡镇达79.51,,减负幅度最低的乡镇也达到34.55,。改革前全县农民人均总体负担税费68元,改革后全县农
民人均负担农业税及附加20元。全县农民人均总体税费负担比税费改革前减少42元,农民人均总体负担税费减负幅度达59.15,,完全达到中央推行农村税费改革切实减轻农民负担的减负目的。
(二)初步规范了农村分配关系,促进了乡镇财税征管体制改革。改革后,农业税和农业特产税归政府,实现了“交足国家的”;农业两税附加和“一事一议”筹资属村集体所有,规范了“留给集体的”;取消各种农民负担重的收费,保护了农民合法利益,确保了“剩下都是农民自己的”。税费改革还取消了多部门、多环节的收费收税,进一步明确农业税的征税主体,理顺征纳双方的关系,真正体现了财政税收执法部门的神圣权利和职责,使农民群众明白依法缴交农业税的义务。由财政部门统一征收,实行预算管理,为建立适应社会主义市场经济要求的乡镇公共财政奠定了基础。特别是税费改革后建立了更适应农村实际的新的农业税收征管体系,农业税收由财税干部上门催收向农民主动纳税转变,由行政手段为主向依法治税转变,征收模式和征管方式逐步走向制度化、法制化。
(三)农民纳税意识和积极性普遍提高。农村税费改革后,通过广泛深入的宣传,使农民明白税费改革给自己带来的好处,进一步增强纳税意识,提高纳税的自觉性,农民群众踊跃到乡镇财政所办税大厅缴交税款。
(四)改善了党群、干群关系,维护了农村社会稳定。农村税费改革一方面使农民负担明显减轻,另一方面规范了农村税费征收,依法征税行为,提高了征管工作透明度,既从源头上制约了不正之风的
滋生,从制度上促进了基层的党风廉政建设,又可以把乡村干部从催粮要款中解脱出来,减少了干部与群众之间的直接冲突和矛盾,使他们有更多的精力为“三农”服务,从而密切了党群关系,促进了党群、干群关系的融洽,是最大的“民心工程”。
(五)促进了农业产业结构的调整。农村税费改革后,农民在农业税计税土地上生产农业特产品只征收农业税,不再征收农业特产税,农民发展经济作物可以得到更多的实惠,从而极大地调动了广大农民调整种植结构、发展区域特色农业的积极性。
(六)促进了农村基层民主政治建设。改革后,凡属村内兴办集体生产公益事业建设筹资筹劳均实行“一事一议”,由村民会议或村民代表大会民主讨论决定,真正让农民自己当家作主,调动广大农民依法有序参与基层民主政治的积极性,积极有效地推动农村各项配套改革,促进农村基层政权的职能转变,进一步巩固农村基层政权,促进了农村经济发展和确保社会稳定。
三、 主要做法和体会
(一) 主要做法:
(1) 强化领导,明晰职责,切实加强税费改革的组织领导力量。我县县委、县政府对这项工作高度重视,把农村税费改革作为一项全局性的工作摆在突出位置,严格按照税费改革政策的要求,规范操作,狠抓落实。
一是统一思想,强化领导。我县县委、县人民政府对农村税费改革试点工作十分重视,县委及时召开常委扩大会议,县四家班子领导
集中学习中共中央(中发[2000]7号)和广西壮族自治区(桂发[2000]16号)文件精神,提高对农村税费改革试点重大意义的认识,统一领导层思想,坚定做好农村税费改革试点工作的信心和决心。我县成立了农村税费改革试点工作领导小组,统一领导全县的农村税费改革试点工作。领导小组下设办公室,具体负责组织、协调、指挥全县农村税费改革试点工作的开展。办公室主任由县政府办公室**主任兼任,常务副主任由县财政局副局长**同志担任,办公室人员从县直有关部门抽调了18名懂政策、熟悉业务、责任心强的同志组成。4月3日,县税改办正式挂牌运作。5月7日后,根据县税改领导小组的要求,各乡镇都相应成立了乡镇党委书记、乡镇长为组长的农村税费改革试点工作领导小组及办公室,具体负责组织开展农村税费改革试点工作,全县各乡镇税改办共抽调得力工作人员120多人;同时,保证经费的必要投入,完善了办公设施,保证税改办的正常运转。
二是明晰职责。县四家班子领导根据各自分工直接负责挂钩到各乡镇的税费改革试点工作。2003年7月开始从县直单位抽调了22名副科级干部和32位业务熟悉、文化水平较高、年富力强的干部,组成11个督查指导工作组进驻各乡镇指导开展税改工作。各乡镇也抽调了一批乡镇直机关单位的干部,以每村2名干部的比例组成工作组进驻各村开展工作,从组织力量上确保农村税费改革试点工作的开展。
三是狠抓落实。为确保自治区农村税费改革精神落到实处,我县及时召开了农村税费改革试点工作领导小组成员会议,研究并制定我
县农村税费改革试点工作的实施方案,分解落实阶段性的工作计划。并分级召开工作动员大会和实施阶段的动员大会,进一步统一全县上下的思想,提高广大干部对做好农村税费改革试点工作重要性的认识,落实税改方案和工作计划,细化具体操作措施和办法,强化各级各部门的责任,总体部署,稳妥推进,确保了我县农村税费改革试点工作有序地进行。
四是严明税费改革试点工作纪律,做到一级抓一级,层层抓落实。严明工作纪律,明确规定各乡镇书记为第一责任人,乡镇长为直接责任人,必须从“三个代表”的高度,积极稳妥推进农村税费改革试点工作,确保政策落实到位,确保农村社会稳定,确保改革取得成功。
(2) 加大培训力度。我县把培训工作作为整个税费改革的重要内容来抓。2003年5月7日至5月9日,全县各乡镇农村税改办公室全体同志进行了为期3天的农村税费改革业务知识培训。2003年7月8日我县对县级督查指导工作组进行了集中培训。通过多次的培训,提高了办公室人员的政策和业务水平。2003年9月1日到9月5日县税改办举行了全县农村税改电脑应用知识及农税征管电脑软件应用培训班,各乡镇税改办各派二至三名熟悉电脑业务知识的人员参加培训。使参训人员能熟悉运用电脑进行农业税收的征管。各乡镇针对各阶段工作要求也分别举办了各种培训学习活动37次930多人次。
(3) 广泛宣传,营造良好舆论氛围。我县对农村税费改革试点的宣传工作高度重视,精心安排,分层次、有重点地开展宣传。一是拟定宣传计划,全面宣传税费改革政策的精神。为全面推动调查测算工
作,2003年5月15日,我县针对实际需要印发了37000份宣传资料,分发到各户群众家中,同时为各乡镇录制了统一的广播宣传磁带,便于各乡镇开展广播宣传。二是突出重点,开展形式多样的宣传。9月上旬县农村税费改革试点工作领导小组办公室统一确定宣传标语内容18条,各乡镇印制了跨街横幅标语36条,通过广泛深入的宣传,使我县农村税费改革试点工作目的、意义深入人心,家喻户晓,使广大农民群众认识到农村税费改革是切实减轻农民负担,维护农民合法权益的重要决策。同时,各乡镇通过以会代训的形式将宣传重点转移到农村,充分利用广播、电视、文艺晚会、山歌、宣传车辆等宣传工具,大力宣传农村税费改革的有关政策。全县悬挂跨街横幅标语36条,张贴大小标语1328条,出版墙报宣传栏39期,出动宣传车辆9台,编写农村税费改革试点工作简报19期,分发税费改革宣传知识资料37000份,张贴税费改革公告200份,分发致广大农民群众一封信30096份。
(4)认真测算,精心编报方案。根据自治区农村税费改革实施工作方案精神,结合我县实际情况,将工作重心放在实施方案和配套分方案的编制工作上。
一是实事求是界定农业税计税土地。由于我县各乡镇第一轮土地承包的档案资料不全,第二轮土地承包工作不扎实,对准确掌握农民的农业税计税土地面积减少是否合法与不合法的问题带来很大的困难,我县各级政府领导和税改办的同志多次深入基层调查研究,在掌握大量数据情况的基础上,并经县农村税费改革试点工作领导小组办
公室研究对承包土地面积减少是否合法作出了界定,从根本上明确了我县农村税费改革落实农业税计税土地面积减少合法与不合法的界限,为我县农村税费改革试点工作核实计税土地面积登记上报工作清除了障碍。
二是落实农业税计税常产。我县对农业税计税常产的落实主要从开好“三个评估会”和做到“四个核实”入手。开好“三个评估会议” 即:?村级评估会:在村委会集中召开,参加人员有村干部、专干、下乡工作组、部分村民小组长、村内老农代表、乡镇农业专家,对村级的1994至1998年五年平均亩产量进行评估确定。?乡镇级评估会:在镇政府集中召开,参加人员有村支书、主任、乡镇级农业专家、财政所、乡镇政府干部、县驻乡镇工作组成员,对每个村的1994至1998年五年平均亩产量进行评估确定。?县级评估会:8月25日,县政府召集曾任过乡镇领导的县科局级干部、县级有关单位农业专家、有关部门领导、县驻各乡镇督查指导组正副组长、县税改领导小组成员对各乡镇的1994至1998年五年平均亩产量综合进行评估确定。“四个核实”即:?核实各乡镇统计上报的五年平均亩产量是否是统计部门的数据。?核实村级评估确定的五年平均亩产量与统计部门五年平均亩产量的差距。?核实镇级确定的五年平均亩产量是否接近实际。?核实县、乡镇、村三级综合评估确定的五年平均亩产量与统计部门的五年平均亩产量相差对比。通过四核实和反复研究论证,我县税改办在综合平衡多方意见后最终确定了农业税计税常产。
三是科学编制实施方案和分方案。根据各乡镇实际情况和上述测
算方案,本着实事求是,规范科学的原则,在广泛征求各方意见的基础上,我县先后制定出台了《县农村税费改革实施方案》、《县农业税征收管理实施办法》、《县农业特产税征收管理实施办法》、《县关于将原由乡镇统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见》、《县人民政府关于农村税费改革后调整乡镇级财政管理体制的决定》《县关于进一步规范和加强村级财务管理的意见》、《县关于兴办村级集体生产公益事业实行“一事一议”暂行办法》,做到各项工作有据可依。
四是大胆探索,勇于创新。农村税费改革作为一项全新的工作,可供我们借鉴的方式方法和资料不多,为保证工作的有序开展,我县税改办在认真分析研究自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室下发的各种文件资料的基础上,深入基层,多方了解调查有关情况,制定下发有关资料和表格,为全面展开工作打下了基础。
(5)不折不扣贯彻执行农村税费改革政策,稳步推进税费改革的实施。2003年8月19日,自治区人民政府、来宾市政府先后批复了《县农村税费改革实施方案》(来政函[2003]81号),要求我县对实施方案中的有关指标作进一步的修改完善。针对其中较为突出的计税土地面积和计税常产的问题,我县坚持实事求是和公开、公正、公平的原则,进行全面摸底调查,深入到村、组、户,对每一项数据的落实坚持做到“实事求是,过细工作,数据准确,严格审核”。在落实农业税计税土地面积方面坚持“一个原则”、“四个不准”、“五个公开”、“五个过关:
一是坚持实事求是的原则,在落实农民的农业税计税土地面积时严禁弄虚作假。
二是落实农户的计税土地面积做到“四不准”:不准强行把计税土地面积作为任务分摊到各村、组、户,必须实事求是落实农民的计税土地面积;不准实行以产量定田亩,对原来一轮承包计税土地时以产量定田亩的,重新调整落实农户的计税土地面积;不准乱开口子调减计税土地面积,凡申请调减计税土地面积的农户,必须经村委会书面申请,乡镇人民政府审核,县人民政府批准;不准随意调整自治区批复我县、我县批复各乡镇的每一项指标数据,严格按县人民政府要求执行。
三是税费改革内容和有关理论数据做到“五公开”。农村税费改革政策的目的意义和税费改革内容公开,宣传到广大农民群众,《通告》和《一封信》印发张贴到村、到组、到农户;各农户承包的计税土地和计税常产落实数据公开,张榜公布到村民小组;合法核减农户的计税土地面积公开,具体核减到户的计税土地面积在村民小组张榜公布;税费改革前后农民总体负担税费对比情况公开,对比表张帖到各村民小组,分发到农户;税赋公开,对各乡镇村田亩负担税赋情况分别公布上墙。
四是审核合法减少农业税计税土地面积过“四关”。凡发生农业税计税土地面积合法减少的,审核时有村委会审核签章、乡镇税改办审核签章、乡镇分管领导审核签章、乡镇长审核签章。按照核减计税土地面积的审核制度逐级把关,确保了计税土地面积的真实性。
五是认真解决在税费改革过程中遇到的和群众反映的热点难点问题。我县税费改革正式实施以来,涉及到落实农业税计税土地面积和计税常产的问题较多。针对这些农民反映较为强烈的热点难点问题,经过认真对照有关政策和结合我县农村税费改革试点工作的实际,分别对有关问题给予了明确答复。针对以村级为单位确定计税常产出现了税赋不均,部分村组农民认为计税常产偏高,不愿签章的现象,经过深入调查了解,实是求是地给予调整。
六是实事求是制定税费改革后农村税收征管和财政支出的方案。根据自治区税改办的要求,我县先后制定出台了四个文件:一是《金秀瑶族自治县关于进一步完善乡镇财政管理的规定》(试行),二是《金秀瑶族自治县关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的意见》(试行),三是《金秀瑶族自治县农业税征收管理实施办法》(试行),四是《金秀瑶族自治县农业特产税征收管理实施办法》(试行)等。为改革我县农村税收征管体系,确保税改后五项事业的支出,推动我县农村税费改革试点工作起到了十分重要的作用。
(6)精心组织,周密部署,稳妥实施新农业税政策。农村税费改革后,农业税征收体系有了较大的改变,为适应这种改变,我县农业税收征管坚持做到“一个为主”、“二种办法”、“三定征管”、“四带头”、“五到户”、“五个有”、“十不准”:
一是农村税费改革试点工作实施新农业税征收坚持以粮食为计算本位,以征收代金为主。二是农业税征收集中到办税大厅缴纳和边远
山区村设立定点征收的办法。三是在农业税征收过程中实行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户开票的“三定”征管方式,对在办税大厅附近的村统一到办税大厅缴纳,对边远山区的村定点在村委会征收。四是在农业税征收入库过程中党员、干部、职工、教师带头缴税,创造良好征税氛围。五是农业税征收管理工作过程中严格做到“五到户”:即:税收政策宣传到户;征收任务落实到户;征收清册编制张榜公布到户;纳税通知书下发到户;完税税票开到户。六是农业税征收做到乡镇有办税大厅;村有固定征税点;各征税点有明确的征税标牌和办公地方及办公时间表;办税大厅和征税点有茶水服务;农民咨询有解答;方便农民群众交税。七是在实施农业税征收入库工作中严格做到“十不准”,即:不准以任何形式组织小分队到农户家中担粮食、牵牲口、搬家具,强行征收农业税及附加;不准收税不开票和收税打白条;不准随意调整税改后落实的农业税及附加指标;不准扩大农业税及附加的征收范围;不准非法向农民乱集资乱收费乱罚款;不准将生产性费用同农业税一起混征;不准以任何理由拒绝代征农业税附加;不准代征除农业税及附加以外的任何款项;不准截留、挪用税款和附加。
(7)深入调查研究,妥善解决各种问题,确保社会稳定。农村税费改革正式实施后,由于税跟田走,在农业税计税土地面积和计税常产的落实出现不少问题,既影响了税费改革工作的开展,又给社会稳定带来了隐患。为此,我们本着“减轻、规范、稳定”的原则,在工作中大胆探索,勇于实践,妥善解决各种问题:
一是坚持以农民二轮承包用于农业生产的土地作为农业税计税土地的原则,合理界定调整农民承包的农业税计税土地面积:对一些合法征占用计税土地的,经严格审核后报县人民政府批准核减,对不合法征占用计税土地的,本着谁受益谁负担农业税,先挂帐,待办理合法手续后核减。特别是对于国家征占用土地、农民建房占用上地、自然灾害毁坏土地、乡镇、村办公益事业占用土地、乡镇、村道路修建占用土地、开发山岭种果和采矿造成的污染土地、水利设施破坏造成水田变旱地、旱地改种果树、修建水库水淹土地、历史遗留问题不解决的土地等群众反映较为强烈的问题,我们坚持深入调查、严格把关,逐条逐项落实和答复群众提出的焦点、热点问题。
二是坚决贯彻执行自治区批复的计税常产。就我县实施税改后的情况看,税赋不均较为突出。由于以村级为单位确定计税常产,出现山区与平原一个样,水田与旱田一个样,高产田与低产田一个样,耕作条件好的田与耕作条件差的田一个样,只能种一造粮食的田与种两造粮食的田一个样等问题,对此我们本着实事求是的原则,分别由各乡镇掌握统计具体情况后上报县人民政府批复调整。经过严格审核,批复调整了部分村民小组税赋不均的问题,有效地促进改革的进展,安定民心,稳定社会。
(8)督查工作到位,确保农村税费改革顺利实施。为了加强我县农村税费改革实施阶段的工作指导,及时纠正在执行过程中出现的偏差,确保农村税费改革的顺利实施。县委、县人民政府从有关单位抽调人员 54人成立了县农村税费改革实施阶段督查工作组。分片包干,
深入农户听取群众意见,了解税费改革后农民的负担情况,计税土地面积和计税常产的落实及农民缴交农业税的情况。通过“一听、二看、三问、四查”等形式,走访了广大基层干部和农民群众,发现问题及时纠正,确保了农村税费改革的各项政策落到实处。
(二)体会
(1)加强领导是关键。事关农村改革、发展、稳定的农村税费改革试点工作,加强领导是关键,我县开展农村税费改革试点工作从组织领导机构、工作责任的落实。各项工作的运作等,我县始终切实加强领导,形成党政一把手领导亲自抓,负总责,分管领导具体抓,其他领导配合抓的工作机制,明确目标任务,层层分解落实,加强督促检查,增强责任感,确保农村税费改革试点工作的顺利进行。
(2)一个团结协作的税改办公室人员是保证。农村税费改革工作是否成功,重点也在税改办的工作人员。我县的农村税费改革试点工作经过近一年的实践,充分证明了这一点。税改办的人员来自各部门,官位、资格、文化等各种不同程度的业务能力水平和办公环境的改变,而被抽调到一起接受新的工作挑战,指挥起来确是很不容易。我县税改办的全体同志始终以大局为重,做到精诚团结,统一认识,统一思想,同心协力,一心一意,全力以赴搞好农村税费改革试点工作,在税改工作中,税改办的全体工作人员能做到“一过硬”、“三不怕、四耐心”;一是素质过硬,对农村税费改革这项全新的工作,能认真加强政策和业务的学习,大胆探索,勇于开拓,创造性开展税改的各项工作;二是不怕工作苦与累,经常加班加点到深夜,放弃了许多休息
时间,累了也不叫苦;不怕税改工作的复杂性,税改试点工作政策性强,涉及面广、工作量大,全体工作人员能把复杂的事情化为勇于开拓创新的动力,按照中央对各级政府的要求,排除复杂因素,解决和克服了诸多疑难问题和困难;不怕税改工作麻烦事多,在调查研究工作中出现的新问题和历史沉积的问题较多,在制定实施方案、审核表格、处理来电、来信、来访等工作时虽然工作辛苦、复杂,同志们仍能耐心审核各种表格数据资料,耐心做好宣传解释、说服教育,耐心听取群众反映和提出的问题,耐心帮助指导各乡镇税改办稳妥开展工作。县税改办所做的工作得到了各级领导和广大群众的一致好评和县委、县人民政府的肯定。
四、存在问题和困难:
(一)、农业税计税土地面积准确落实难。一是第二轮土地承包与第一轮土地承包没有大的变化,基本上是按第一轮承包土地合同原封不动地照搬下来,没有将土地使用面积的变化情况全面进行重新核实,有部分农民经营的土地面积大于第二轮土地承包合同确定的土地面积,变成“有地无税”,主要是开垦地、集体机动地等。二是第一轮和第二轮承包土地手续不全。三是非农业税计税土地也列入农民的承包土地面积计算。四是自然灾害损毁不能复耕的计税土地没有得到及时的核减,有的村核减也不够准确等。
(二)、农业税计税常产的合理调整确定难。税费改革调整核定计税常产是以村为单位,统一按村一级计税常产计税,出现税负不公。由于土地肥沃等级不同、灌溉条件变化、种植管理技术掌握程度不一
和粮食产量上报统计的误差,山区、平原一个样,好田差田一个样等,使得常年产量的评定很难与实际产量相一致,农民不愿接受按统计部门统计的以1998年前五年农作物的平均产量作为计税常年产量,而农民自报的粮食常年产量又大大低于统计部门统计的平均产量和实际产量。出现计税常产调整不合理,税负不公。
(三)、税赋畸轻畸重难以平衡。由于土地、生产水平、人均收入及负担水平等方面的差异,再加上土地承包期三十年不变政策和人口增减变化没有调整计税土地,致使存在“三人负担七人田,五人负担二人田” 的现象;还有毗邻乡、村、组、户之间人均、亩均土地差异较大;再有农业生产条件的改善和种养结构的调整,户与户之间的收入水平差距拉开,使农民税负出现了畸轻畸重现象。同时,由于市场粮价持续走低,农民种粮效益不高,造成部分农民弃田务工经商或外出打工,使这部分抛荒弃耕的农业税难以落实。农村税费改革以前,农村的“三提五统”是从人口和土地两个方面征收的,不管是否承包土地,都要按人头缴纳一定数量的提留统筹。农村税费改革以后,原来征收的各项提留统筹并入农业税及附加,按承包计税土地面积征收,无形中增加了承包土地农民的负担,造成人地矛盾负担水平的高低差异,人均占地较多的农户负担比人均占地较少的农户负担重,人多田少的减负率高,人少田多的不但不减负,反而增加负担的情况。
(四)一部分农民负担税费的不平衡和税费改革政策要求统一性之间的矛盾,造成部分农户负担加重。农村之间、农户之间不仅税费总体负担水平不平衡,而且税与费负担也不平衡,有的农户税负高于
费负,有的农户则费负高于税负。而农村税费改革的主要内容是取消各种不合理、不合法的收费,适当调整提高农业税,造成一部份农户原来税负高于费负的减负不明显,费负高于税负的减负幅度较大,原来不负担费负的农户根本没有体现改革的效果。
另外,改革前从来没有负担“三提五统”的库区移民、五保户、军烈属、边远、贫困落后地区、经济较好的乡镇、村等的农民就没有体现减负好处,所以,这部份农民单独计算改革前后的农业税对比提高了。
(五)出现一少部分抛荒弃耕现象,农业税及附加征收任务无法落实。无论是税费改革前还是改革后,由于种田成本高,生产条件差,有不少农民抛荒弃耕,出现了有“税田”而无耕种者,有农业税任务而难以征收的现象。这也影响到改革后农业税及其附加任务的落实。
(六)农业税计税土地有减无增。一是由于在调查研究阶段和组织实施阶段对核实计税土地面积时,有的村组干部责任心不强,汇总时出现错漏现象,有部分农户外出打工,计税土地由村组干部汇总上报,到促交农业税时,外出打工回来的农户对计税土地不准确有意见,应该合法核减的计税土地没有核减到农户。二是1984年承包土地时是水田,1986年后由于水利失修变旱田,旱田部分大部分已种上了果树,有部分村民小组及农户向县政府申请退耕还林。三是原来农业学大寨时造出来的梯田地,1984年承包土地时有的村也把这部分没有负担公购粮任务的土地作为计税土地承包落实到农户,农户把这部分土地种上果树或抛荒,促交税款时农户才提出问题。四是原来是水
田,现已挖鱼塘或筑水坝受淹的计税土地,农户要求核减计税土地面积,不核减,不交农业税等。
(七)历史遗留的问题直接影响农业税征收入库。比如山林、土地、水利纠纷。征地补偿费不到位、鱼塘权属不清、民用公路占地和村办公益事业占地赔产、水利设施破坏、失修造成水田变旱田等情况,农民依赖政府,不给解决就不交农业税,直接影响农业税征收入库。此外,农村税费改革后由于取消“乡镇统筹”,改革“村提留”,农民的负担切实减轻了,但财政压力增大,缺口资金无法弥补,教育达标建设和道路建设欠债面上5033万元的债务难以还清,按目前上级有限的转移支付资金财力,除确保五项事业费开支外,债务偿还已无能为力。
一年来,在上级党委、政府的正确领导下,经过我县全体税改干部职工的共同努力,我县农村税费改革试点工作取得了初步的成效,为下一年度进一步深化改革打下了良好的基础。我县将在今年工作的基础上,进一步树立信心,一定会全面地做好明年农村税费改革的深入工作。
村级新老干部关系调查与思考
随着农村基层民主政治的不断推进,村干部队伍的新老交替速度加快,卸任干部逐渐成为新形势下农村基层组织建设面对的一个特殊群体。能否协调好新老干部的关系(新干部指现任干部,老干部指卸任干部,下同),充分发挥卸任干部的积极作用,为新班子创造良好的工作环境,关系到农村的稳定与发展。
一、我市村级新老干部关系的基本评价
今年8月,市委从市委组织部、市委办政研室、民政局、农办等单位抽调10人组成三个调研小组,会同28个乡镇党委组织委员,采用座谈会、问卷、个别访谈和典型解剖等方式,对全市村级新老干部关系进行深入细致地调查,先后召开31个座谈会,在31个村298人中进行问卷调查(卸任干部101人、在职干部125人、乡镇干部22人、群众50人),个别访谈102人。从问卷调查结果看,我市绝大部分村新老干部关系比较协调和融洽。主要体现在:
1、卸任干部素质总体较好,新老过渡心态平稳。大部分卸任干部能够正视现实,正确对待落选卸任,保持心态平衡,做到卸任不失态,卸任不离党。问卷显示,64.8%的现任干部、72.7%的乡镇干部认为绝大多数卸任干部素质较好,63.2%的现任干部、54.5%的乡镇干部和58%的群众认为卸任干部能正确对待进退问题。碗窑乡石顶村卸任
干部祝文欣在村任职20多年,在任与不在任一个样,坚持“在职甘做老黄牛,卸任乐为螺丝钉”。
2、各级党组织对卸任干部工作重视程度日益“加温”。问卷显示,75.2%的卸任干部、85.6%的现任干部、72.7%的乡镇干部和79.5%的群众认为搞好新老干部关系是班子建设的重要或关键因素。近几年来,市、乡镇、村三级党组织坚持上下联动,齐心协力,把村级新老干部关系处理摆在抓农村稳定、农业发展、农民增收的突出位置。今年“七一”前后,市委隆重表彰了32名“农村先进卸任干部”,市领导专门走访了部分卸任村干部,市委召集卸任村干部代表召开专题座谈会。乡镇党委也十分重视卸任干部工作,绝大部分乡镇根据卸任干部任职时间长短和职务高低制定了补贴标准,吴村镇党委还为任职10年以上的卸任村支书订阅《时代先锋》。问卷显示,73.3%的卸任干部、91.2%的现任干部认为乡镇党委重视卸任干部工作。村党支部坚持量力而行,为卸任干部办实事、办好事、办难事。大陈乡早田坂村专门成立了老年活动中心和老党员活动中心,让卸任干部老有所乐。一些村还给卸任干部安排一定工作岗位,如须江镇莲塘村发挥卸任干部的特长,聘请卸任干部担任工程质量监督员和送报员。
3、大部分卸任干部发挥作用好,支持现任班子工作。卸任干部充分发挥非权力因素的积极影响,支持现任班子工作。一是当好宣传员。如须江镇莲塘村在中心村道建设过程中,碰到有村民不拆房屋时,就有卸任干部上门帮助做工作;当村架设有线电视时,卸任干部不仅带头安装,还在群众中广泛宣传村两委优惠政策。二是当好解说员。当
乡镇、村工作碰到群众有疑问时,卸任干部能帮助消除群众疑虑,在党组织和群众之间架起桥梁。三是当好调解员。当村工作在执行中碰到困难时,老干部会主动请缨去帮助解决。淤头镇前江村卸任村支书姜志美,几次换届选举中主动让贤,在镇工业区征地时,引导村民以大局为重,支持镇村工作。四是当好监督员。一些村老干部被聘为村务财务监督员,敢于善于监督,当现任干部工作出现偏差时,卸任干部能及时提出意见。
4、新老干部沟通协调机制比较健全。现任干部在平时工作中,做到事前多请教,事后多沟通,多征求卸任干部对村工作的意见和建议。卸任干部坚持以参与不干预的心态与现任干部沟通,促进新老班子平稳过渡。吴村等乡镇每年年底都要召开由卸任村主职干部参加的情况通报会,双溪口乡干部利用八小时外访民情,经常与卸任干部交流沟通。问卷显示,91.8%的现任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的乡镇干部和78%的群众认为村里办事能征求卸任干部的意见。
二、村级新老干部关系不协调的四种行为表现
虽然我市绝大多数村新老干部关系处理得比较好,但也有少数村新老干部关系不协调,有的甚至矛盾激化。主要表现:
1、“互相对立”。这种情况属直接冲突型。少数卸任干部与现任干部各自为政,划清界限。如茅坂乡某村卸任村支书与现任村支书“水火不相容”,见面就吵架。少数卸任干部公开抵制现任村两委班子的决策,与现任干部作对,“唱反调”,甚至组织人员对抗村两委开展工作。一些现任干部也不甘示弱,寸土不让,凭借手中的权力与卸任干
部拉嗓子、捶桌子,摆架子。
2、“互相拆台”。这种情况属转向冲突型。少数卸任干部以党风不纯为借口,挑拨党群关系;以干部不廉为由头,充当评论员,在群众中说长道短,煽动群众对现任干部的不满情绪,制造干群矛盾;利用现任干部在工作中的某些失误,到处散布谣言,制造事端,在群众中进行反面宣传,干扰村务。如保安乡某村在今年换届中,个别卸任干部在群众中恶意宣传现任村干部问题,并张贴小字报,诋毁村主要领导,搞得该村一时谣言四起。问卷显示,28.8%现任干部、27.3%的乡镇干部和26%的群众认为个别卸任干部素质不好或一般。少数现任干部自身素质也存在问题,唯恐卸任干部东山再起,因而总是有意无意的贬低卸任干部,踹老帐,计前嫌,损害卸任干部的形象,以抬高自己在群众中的威信。
3、“互不服气”。这种情况属情绪冲突型。少数卸任干部怀有强烈的抵触和反抗心理,处处与乡、村领导过不去,不接受村支部安排的工作,不完成村委会分配的任务,不履行村民的各项义务,能拖则拖,拖不下去就赖;少数卸任干部在村里拉帮结派,形成一股对抗村两委的势力,使村两委在一些工作中不得不屈从于他们的压力,卸任干部变成了村两委开展工作的“绊脚石”。如碗窑乡某村3位卸任村支书不甘心下台,想方设法干扰村两委开展工作。个别现任干部片面认为卸任干部观念落后,是“落伍的一代”,并与卸任干部比政绩、比高低,不把卸任干部放在眼里。问卷显示,60.5%的卸任干部、59.1%的乡镇干部和66%的群众认为现任干部对卸任干部关心程度一般或不关
心,7.9%的卸任干部认为现任干部对卸任干部尊重不够。
4、“互不相干”。这种情况属消极冲突型。一些卸任干部认为,既然不在其位,为何再谋其政,事不关己就不闻不问,成为离任离党的“局外人”。当现任干部在工作中遇到困难,需要卸任干部出面帮助支持时,一些卸任干部却退避三舍。少数现任干部自恃见多识广、能力强,不屑于在村务上征求卸任干部的意见,形成了一种新老干部之间互不沟通、互不干涉的局面。
三、村级新老干部关系不协调的主要原因
认真剖析新老干部关系不协调的成因,将有助于我们对症施治,取得成效。从人际关系心理学上分析,这种不协调关系是个体性与群体性的挫折与冲突交织在一起引起的,带有一定的普遍性。探析其原因主要有四个方面。
1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相对较低,缺乏致富本领,从村领导岗位退下来后,失去了权力和位置的支撑,失去了一部分生活来源,失去了往日在公众面前的优越感,产生了自卑心理,情绪低落。问卷显示,20%的群众认为卸任干部退位后有失去优越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思维成定势,进取精神欠缺,落选后不是从自身找原因,而是怨恨上级党委有偏见,现任干部图谋不轨,或认为现任干部当初是自己培养的,现在忘恩负义。三是对抗心理。一些卸任干部觉得自己没有功劳也有苦劳,当组织上没有满足他们的要求时,就处处寻找机会挑起事端与基层党组织闹对立。也有的深怕现任干部比自己在职时干得好,有失
自己的面子,于是巴不得他们出洋相。问卷显示23.2%的现任干部、22.7%的乡镇干部和28%的群众认为新老干部关系不协调的原因是“卸任干部心理不平衡,刁难现任干部。”
2、现任干部工作上的偏差。一是迁就又巴结。目前一些现任的年轻干部,做起工作来风风火火,干劲十足,可接触到卸任干部往往退避三舍,感到自己是他们一手培养提拔的,怕撕开情面,不敢动真碰硬,久而久之,就产生了惧怕心理,处处迁就退让,甚至去拉拢巴结卸任干部,助长了部分卸任干部的傲气。二是回避又孤立。也有个别现任干部上任后,认为“有权不用、过期作废”,处处孤立卸任干部,让他们坐冷板凳,吃哑巴亏。村里有重大事务决策,也不征求他们的意见和看法,有的村党员大会数年不召开,村务公开制度不健全,卸任干部对村务财务无从了解。在卸任干部碰到困难时,也从不上门过问,使卸任干部滋生对立情绪。问卷显示34.7%的卸任干部、40%的现任干部、31.8%的乡镇干部和38%的群众认为新老干部关系不协调的主要原因是缺乏沟通谈心。三是取胜又数落。某些现任干部上任后,摆出一副“成者为王,败者为寇”的架势,言行中表现出一种优越感,不尊重卸任干部,在一些公开场合嘲讽奚落卸任干部,使卸任干部心情难以舒畅。四是算帐又报复。部分现任干部急于体现自己的政绩,一上任即要清算卸任干部的账目,对卸任干部在任时的工作评头论足,横加指责,使卸任干部迅速走上对立面。还有的出于宗族宗派利益的考虑,经常抓卸任干部的“小辫子”,毁坏其名誉,甚至借机打击报复卸任干部,使卸任干部难免产生对抗心理。问卷显示,22.7%的
乡镇干部和13.9%的卸任干部以及12%的现任干部认为新老干部关系不协调的原因主要是因家族或其他小团体利益相互矛盾。
3、基层党组织工作上的偏差。主要表现为“五重五轻”:一是重调整,轻教育。一些基层党组织过分看重组织调整措施,认为“一调就灵”,在村干部任用工作中带有随意性,主观因素比较多,忽视做过细的思想教育和转化工作,形成只用不管、只换不导的放任局面。二是重现任,轻卸任。一些基层党组织领导只注重发挥现任干部的作用,对现任干部政治上关怀,经济上关心,生活上关照,而对卸任干部谈话、回访等工作做得不够,基本上是少闻少问,闻而不问,甚至不闻不问,对发挥卸任干部的作用没有足够的重视,缺乏有效、系统的措施。一些卸任干部感叹,“在任轰轰烈烈,卸任冷冷清清”,因而难免不产生想法,加剧怨恨心理。三是重强制,轻疏导。一些基层干部在处理卸任村干部问题中,只重视强制命令和“堵”的办法,对卸任干部的出格言论和过激行为,采取强迫改正和大加压制的方式,而不做疏导和解释工作,结果更加深了他们的对立情绪。四是重实用,轻标准。农村税费难收、干部难选的经济贫困村、矛盾多且不稳定的村,乡镇党委为完成任务,不顾干部选拔任用标准,采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略,让恶人掌权,治标不治本,给农村基层组织建设造成极大的遗患。五是重短期,轻长效。一些乡镇、村为了新老班子顺利过渡,对卸任干部的关心往往急功近利,仅在其刚卸任时走访慰问,暂时无情绪就万事大吉,缺乏有效的日常教育管理措施,导致卸任干部就像断了线的风筝,脱离了组织的约束和关心。如塘岭乡某村一位
70多岁的卸任村支书每月仅有5元的补贴也难兑现。
4、外部环境上的偏差。一是从经济角度上看。现在社会上对村干部流行一种说法,“台上十年功,下台一场空”,由于政策、经济基础等诸多原因,各地对卸任干部的报酬,一般都处于各行其是,各施其政的无序状态。一些村觉得卸任干部不同于工人下岗有生活保障,更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资,似乎泥腿子干部捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识,经济基础薄弱的村有的“难为无米之炊”,有的干脆置之不理,即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助,使卸任干部心灰意冷。问卷显示,33.7%的卸任干部没有经济补贴,15.8%的卸任干部认为补贴太低。二是从社会氛围的视角看。一些乡镇、村不重视发挥卸任干部的作用,还有的把卸任干部参政议政等同于干预行政。另外,村干部辛辛苦苦干工作,卸任后不仅得不到什么好处,反而落得一身怨,妻子儿女责怪唠叨,过去因工作与个别村民产生的矛盾竟变成了个人之间的恩怨。对此,现任干部听之任之,个别群众冷嘲热讽,如此处境,就象老鼠钻到风箱里??两头受气。三是从现代人价值取向来看。进入市场经济时代以后,整个社会的价值取向发生了明显的变化,从以前的比贡献比功劳转变成现在的讲挣钱求致富。一些卸任干部在任时“顾大家,舍小家”,勤勤恳恳为村里办事,自己的家庭经济没有搞上去,而今,卸任后发现自己却陷于贫困之中,无人理睬,心中那份落寞伤感自是不言自明。
四、解决村级新老干部关系不协调的对策与建议
根据上述分析,我们认为,要处理好村级新老干部关系,应注意把握以下四个方面:
1、把握导向性,营造重视村级卸任干部队伍建设的良好氛围。要通过广泛的宣传引导,使干部能上能下成为全社会的共识,要在社会上下、党内外形成一种尊重卸任干部的风气。各级党组织每年要专题研究农村卸任干部问题,建立健全农村卸任干部的管理制度,切实解决他们卸任实际问题。要坚持干部用人标准,深化农村干部制度改革,使干部“上”的公认,“下”的服气。要建立健全奖惩卸任干部的机制,定期表彰表现优秀的卸任干部,并大张旗鼓地宣传,在农村树立一种讲团结、求发展、比奉献的导向。对少数制造事端、扰乱乡镇、村正常工作秩序的卸任干部,要给予批评教育,以打击歪风,弘扬正气。对刻意排挤甚至打击报复卸任干部的现任干部,要严肃处理,保护卸任干部参政议政的积极性。
2、把握针对性,运用教育疏导手段,理顺新老干部关系。要教育现任干部充分认识担任村干部的职责,学会驾驭工作局势,做到善于调节各种矛盾,沟通关系,形成合力,把能否处理好新老干部关系摆到班子团结、社会发展的大局中,做到对卸任干部不排挤,更不报复,“谋事不谋人”,团结大多数,凝聚力量加快发展。要教育卸任干部正确认识退出村干部行列是党和政府工作的需要,是保持村干部队伍的活力和生机的需要,是新陈代谢的必然结果,要抛弃个人恩怨,用平常的心态去对待现任干部,认准身分不摆辈分,到位不越位,补台不拆台,全力支持现任干部的工作,与现任干部一起共谋发展。同时,
要做好沟通工作。现任干部要积极主动与卸任干部进行个别谈心,加强现任干部与卸任干部的思想交流;上级党委政府要对卸任干部进行跟踪调查了解,遇有不良情绪,及时进行疏通、引导和教育,做细思想工作;要加强卸任干部之间的沟通,让卸任干部之间互相交流。
3、把握适度性,落实卸任干部的政治、生活待遇。一是健全卸任干部学习制度。由村党支部定期组织卸任干部学习上级的有关文件和指示精神,提高卸任干部的思想政治素质。二是建立和完善交心谈话制度。乡党委和村支部要经常召开卸任干部座谈会,与他们谈话交心,了解他们的思想,听取他们的呼声和建议。三是建立定期通报工作制度。乡、村两级要向卸任干部定期通报工作情况,让卸任干部了解乡、村的工作动态,领会乡、村的工作意图。四是建立卸任干部的走访慰问制度。逢年过节,乡镇干部和村现任干部要到卸任干部家中走访慰问,并切实帮助卸任干部解决生产生活中的实际困难。
4、把握长效性,努力发挥卸任干部的作用。一是发挥卸任干部在村务决策中的参谋作用。从实际出发,建立健全卸任干部参与重大村务工作机制。在决策前,要认真听取卸任干部的意见建议,接受卸任干部的咨询;在决策中,要吸收卸任干部代表参与,根据他们的特点,通过合法程序,让其担任村民代表进入决策圈。二是发挥卸任干部在村务运行中的监督作用。卸任干部大都积累了一定的工作经验,在村里有一定的影响力,基层组织要充分发挥其非权力因素的积极作用,因势引导,用其所长,让他们参与对村务运行情况和干部行为的监督,保证村务的健康运行,保证现任干部行为规范化。三是发挥卸任干部
在发展农村经济中的示范作用。要制订优惠政策,提供便利服务,鼓励他们领办企业,争取项目,带头发展农村经济,同时,发挥他们的示范作用,帮富带富,为全面建设小康,加快社会主义新农村和现代化建设步伐继续发挥光和热。
范文五:三明市教育改革试点工作2011年度总结
三明市教育改革试点工作2011年度总结
,二〇一一年十二月四日,
三明市教育局确定的教育改革试点有“推进素质教育改革、义务教育均衡发展改革、中小学教育教学改革、职业教育综合改革、民办教育综合改革”等十大项、共计42个项目~其中省级试点项目18小项、市级24小项。项目内容涵盖了教育改革发展的重点领域和关键环节~试点范围覆盖全市12个县(市、区)以及全市150多个中小学校、高等院校和单位。
2011年度~三明市教育改革试点工作认真贯彻落实国家、省和我市《教育规划纲要》精神~按照省教育厅改革试点工作的统一部署和要求~以“加强领导、统筹规划~整体安排、分步实施~突出重点、分类推进”为整体推进策略~扎实有序地推进改革试点项目。现将一年工作总结如下:
一、主要做法
,一,注重顶层设计~明确推进方向
我市改革试点工作~市委、市政府及市教育行政部门始终高度重视~从试点项目的申报与确认、方案的研究与制定、推进的指导思想和基本原则、目标任务和保障措施~都多次召开专题会议进行研究~多方听取意见~科学分析论证。明确提出三明市的教育改革试点工作要做到“三个纳入”~即要把推进教育改革试点纳入国民经济和社会发展全局中统盘考虑~纳入“十二五”教育改革和发展总
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体规划中全面推进~纳入当前和今后一个时期教育工作议事日程中重点推进。要实现“三个结合”~即行政推动与学校主导相结合~理论研究与实践探索相结合~区域推进与重点突破相结合。为此~三明市人民政府制定颁发了《三明市教育改革试点总体方案》~以此作为推进三明市教育改革试点的纲领性文件。
在此基础上~三明市人民政府还先后制定并下发了《关于成立三明市教育体制改革领导小组的通知》、《关于开展创建教育强县工作的实施意见》、《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》、《关于加快学前教育发展的实施意见》、《关于加快推进三明市社区教育的意见》等一系列文件,三明市教育局先后制定并下发了《关于成立三明市教育体制改革领导小组办公室的通知》、《三明市教育局关于填报三明市教育改革试点项目任务书通知》、《三明市关于成立三明市教育改革试点工作专家咨询指导小组的通知》~等等。这一系列文件的出台~从政府层面为改革试点提供了政策支持~有力保障并推进了教育改革试点项目的实施。
,二,建立工作机制~确保顺利实施
一是建立组织机构和管理机制。为了加强对教育改革试点工作的领导~我市成立以市政府分管副市长为组长的三明市教育体制改革领导小组~研究部署、指导实施教育改革工作~统筹协调解决教育改革发展中的重大问题。市教育体制改革领导小组办公室设在市教育局~承担领导小组日常工作~市教育局局长亲自兼任办公室主任。市教育局落实责任制~进一步明确市教育领导和责任科室的职
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责分工。如:初教科负责推进素质教育改革试点工作~中教科负责推进义务教育均衡发展、办学体制改革试点工作~市教科所负责中小学教育教学改革试点工作~等等~切实做到了各试点项目责任到人。同时确立了六项相关管理制度~即领导挂点,校,联系制度、改革试点工作例会制度、观摩研讨制度、试点项目工作典型经验交流制度、试点项目案例带动制度、试点项目督导调研制度。另外~强化建立检查指导机制。在及时抓早实施试点项目启动工作的同时~我们还将省、市试点项目实施工作纳入到对县督导考核指标和市教育局对县,市、区,年度考核的重要内容~在实施推进过程中~加大对各县,市、区,试点单位和学校的督促检查。
二是建立专家咨询指导分工责任制。指导与引领是教育改革的助推力~我市成立了三明市教育改革试点工作专家咨询指导小组~明确其职责与任务。指导小组对各地、各校填报的任务书及有关内容进行把关、审核~依托专家组制定并完善了推进方法与措施,实施专家团队挂点、挂校机制~加强对各试点项目单位和学校实施工作的巡检~对实施开展情况及时进行把脉~有针性地指导各有关单位就如何更加高效率实施试点工作提出意见和建议。
三是建立重点工作项目带动机制。改革试点项目的推进~需要教育大背景下改革与发展的支持~为此~我市把年度教育重点工作项目的推进与教育改革试点工作的全面展开紧密结合~从而为改革试点项目的推进提供支撑~以改革试点推动全面工作~以教育全面发展推动改革。如:重点加强初中建设~加强义务教育标准化学校
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建设~目前评估验收完成校数占2010年秋义务教育中小学总校数的近60%,重点加强“小片区”管理试点管理与建设~召开“小片区”管理试点推进会,重点加强职业教育~成立了三明市中等职业学校校长联席会~建立活动制度~聘请行业主管部门、行业协会、行业企业专家~成立了“机械、商贸旅游”等六个大类的市级专业建设行业指导委员会,重点推进普通高中多样化有特色发展~制定并下发了《三明市推进普通高中特色发展工作意见》~就如何明确高中特色定位~推动全市普通高中多样化特色发展进行了部署。
,三,加强信息沟通~营造良好改革环境
推进教育体制改革~是全社会的共同责任~营造良好改革环境~离不开广泛宣传。一是营造良好的教育改革氛围。我们积极坚持正确舆论导向~合理引导社会预期~坚定改革信心。同时~充分发扬民主~广泛听取各界人士意见~动员社会各方面力量支持改革。开展广泛宣传~以本地报刊、三明人民广播电台、三明电视台、教育网站等媒体阵地~做好问需于民、问计于民~积极向学校一线、社会基层做好政策宣传、解疑释惑的工作~统一思想认识~积极营造了良好氛围。二是加大市、县、校三级沟通与协作。我们进一步落实各试点地区、单位和学校的目标方案阶段性实施跟踪~促进三级教育改革互通有无~互相促进。三是加强风险评估。根据任务书的要求~按照分阶段目标制定好推进细化的措施~对实施中需要突破的政策和规定~根据省、市规划纲要确定的原则和精神~及时加以完善~对于实施过程出现的风险因素~做到有预测、有评估~实施
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过程中出现的问题~认真研究~及时汇报~避免出现大的偏差。
,四,精心组织实施~各试点初见成效
经过一年来的努力~我市教育改革试点项目推进取得了初步成效~突出表现在:
一是在推进素质教育改革试点方面~大田教育局实施的“先学后教〃高效课堂”区域教学改革取得一定成效。《人民日报》、《中国教育报》、《中国教师报》、《福建日报》等10多家报刊杂志、媒体介绍了大田县教改经验,近期~新华社记者一篇名为《一场颠覆“应试教育”模式的县域教育改革》引起了国家教育部、省教育厅主要领导的关注;吉林省、广东省、湖南省、江西省~福建东山、厦门胡里区等10多个教育考察团到该县参观学习。
在学校文化建设方面~梅列区全方位加强学校文化建设~学校面貌焕然一新,大田教育局在中小学持续开展“中华传统文化读书活动”,沙县、泰宁教育局广泛开展了的“书香校园”、“墨香校园”活动~这些都推动了学校办学品位的提升。
在推进职业教育综改革试点方面~市教育局组织“进企业、访需求、谈合作”活动~共走访三明高新技术产业开发区金沙园、金古园~永安市尼葛高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园、梅列及三元经济开发区35家代表性企业~推动职业院校深化校企合作~加快培养我市企业急需的高素质劳动者和技能型人才~搭建了沟通服务平台。
在综合推进素质教育方面~积极探索高中办学模式多样化~走
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特色高中之路。我市三明一中的高中物理、化学、数学等学科全国竞赛,联赛,品牌得到继续强化,三明九中扩大美术特色班招生规模~建立13所初中美术教育教学基地校~美术教育特色和品牌初步形成。
二、存在问题和困难
一是认识不够到位。主要表现在发展不平衡~个别地方和学校领导重视不够~没有把教育改革试点项目工作作为当前及今后一个时期的重点工作~推进不力,有的地方和学校重在方案的制定~对于如何具体的实施~尚缺行之有效的办法,有的停留于观望~过于依赖上级的指令~缺乏大胆实施勇气、大胆创新改革的力度~造成有的教育改革试点项目工作开展相对滞后。
二是推进制度有待完善。在相关机制建设上~我们虽然取得了阶段性进展~但还很不完善~对旧有的体制机制如何突破还缺少强有力的举措~特别是部门之间的体制性难题还没有得到根本性的破解。
三是人事体制制约。中小学管理体制改革试点、小片区管理师资互派、统一捆绑考核等~都深受教师人事关系、编制、专业技术职务评聘指标等政策限制~学校间教师支教、互派等实质性工作开展难于深入。
三、下一阶段打算和安排
1(争取突破重点难点。我们将进一步加强领导~发挥改革试点项目领导小组的统筹协调作用~着眼于事关全局的关键领域和薄弱
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环节~进行协作攻关~重点突破。积极鼓励各地、各试点学校加大探索力度~勇敢创新。对各地、学校和师生实施改革创新活动~进行通报表扬~作为年度评先评优的重要指标。要进一步坚持上下结合、协商论证~积极给予工作支持和协调~不断完善试点工作制度与机制。
2(完善跟踪评估机制。为确保改革试点工作扎实推进~我们将根据不同的改革试点任务~以及各地、各校的实际情况~充分发挥改革项目专家咨询指导小组的作用~强化分类指导。加大对省、市试点项目进展情况进行检查评估和调研指导~形成评估报告和专题研究报告~及时进行调整改进。同时~将适时逐步采取“走出去学习、请专家来把脉”~以提升项目实施深化的能力。
3(有效促进方案实施。我们将进一步指导省试点项目单位、各地各校总结好经验~给予通报表达~进行广泛宣传。对存在的不足问题给予更深入地指导~有效进行完善~加大县与市、学校主管局与学校、校与校之间的相互协作。进一步落实“飞行检查”制度~加强社会力量的监督~聘请人大代表、政协委员、学生家长等~采取明察暗访、来函来电随查等进行“飞行检查”~做到不打招呼、不搞形式、不留情面。通过问卷调查、召开座谈会等形式~听取他们对教育改革试点的意见和建议~对存在问题要求及时整改。
4(重点落实好经费保障。进一步协调好省、市、县三级工作领导小组开展好相关工作。同时~征得地方政府同意~努力争取从地方财政中列支专项经费用于本级的教育改革试点项目的实施,加快
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相关试点单位,学校,人员、设施设备完善~硬件资源与项目实施的配套为进一步推进项目如期完成~取得阶段性成果~提供经济和物质保障。
四、几点建议
1(积极协调省政府建立试点专项经费保障机制~下拨部分试点工作经费~确保试点工作顺利推进并深化,
2(及时出台有关改革试点项目表彰激励机制~组织观摩~以典型引领、带动~有效推广先进经验。
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