范文一:简述管理的概念与职能
1.简述管理的概念与职能
1、组织为了达到个人无法实现的目标,通过各项职能活动,合理分配、协调相关资源的过程。
计划、决策、组织、人事、领导、激励、沟通、控制等。
.简述决策的程序
3、发现问题、确定目标、制定备选方案、评价备选方案、选择最优或次优方案、实施选定的方案、追踪检查等。
何为管理幅度,何为管理层次,说明二者的关系。 4.
、管理幅度是指一位主管人员所能直接有效地管辖的下级人数 , 它是部门设置中必须考虑的部门的规模问题。管理幅度的 大小 , 实际上意味着一位主管人员直接控制和协调的工作活动 量的多少。
管理层次是从组织最高一级管理组织到最低一级管 理组织的各个组织等级 , 它是描述组织纵向结构特征的一个概 念。管理层次实质上是组织内部纵向分工的表现形式 , 各个层 次分别担负不同的管理职能。
管理幅度与管理层次的关系。管理幅度对管理层次的多少具有直接影响 , 并最终影响到组织结构的形式。管理幅度与管理层次成反比关系 , 即管理幅 度加大 , 则管理层次就相应减少 ; 管理幅度缩小 , 则管理层次 就相应增多。
5.简述马斯洛需要层次理论的主要内容。
5、马斯洛把人的需要,从低到高依次分为:生理、安全、交往、尊重、自我实现五种;一种需要如果已经得到满足,就会被另一种需要代替,原来的需要将不再是激励因素;大多数人的需要都是复杂的,因此,在任何时刻都有许多需要在对人的行为产生影响;在一般情况下,只有在较低层次的需要满足之后,才会产生较高层次的需要,激励人们去从事某种行为;满足较高层次需要的途径,比满足较低层次需要的途径多
范文二:财政的概念与职能
第二章 财政的概念与职能
社会公共需要
定义——社会公共需要,是指社会安全,秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
特征——社会公共需要同微观经济主体的个别需要相比,具有以下特征:(l)为满足社会公共需要提供的公共产品,其效用具有“不可分割性”、而满足个人消费的产品,其效用具有可分割性。(2)为满足社会公共需要所提供的产品,应由社会成员共同享用,某个人或集团对这种产品的享用并不排斥其他社会成员或团体的享用,即不具有排他性;而为满足个别人或个别集团需要所提供的产品,则具有排他性。(3)社会成员享用为根足社会公共需要所提供的产品和服务时,无需付出代价或只需付出少量的费从;而满足个人需要的产品和服务,必须等价交换。支付等价后方可享用。(4)满足社会公共需要的物质来源只能是剩余孽动、剩余产品或剩余价值。
包括的范围和内容——(1)保证执行国家职能的需要,包括国家政权的职能和执行某些社会职能的需要,如公安、司法监察、防务、外交行政管理,以及普及教育、卫生保健、基础科学研究、生态环境保护等,这类需要是典型的社会公共需要(2)半社会公共需要;即社会公共需要与个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要。。例如,。高等教育就属于这种情况。(3)大型公共设施,甚至包括基础产业。如邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力,钢铁以及城市公共设施等,这些基本上属于再生产的共同的外部条件,具有广泛的外部经济效益,因而它具有“公共产品”的性质。
公共产品
特征——共产品作为私人产品的对称,具有以下特征{1}效用的不可分割性,即公共产品是向整个社会共同提供的,而不能将其分割成若干个部分,分别归个人或集团消费,如安全秩序。国防等(2)消费的非排他性,既某个人或集团对公共产品的消费, 并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品,也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量或质量。(3)取得方式的非竞争性,。即消费者的增加不会引起生产成本的增加,即多一个消费者引起的边际成本为零,因此价格也为零。因此消费者无需通过市场以出价竟争的方式获得公共产品。(4)提供目的的非盈利有性,即公共产品的提供不以盈利为目的。而是追求社会效益和社会福利的最大化。 上述四个特征中,非排他性和非竞争性是其核心特征。
公共产品与社会产品——社会产品是由物质生产部门创造的物质产品,通常不包括劳务服务,更不包括精神产品;而公共产品通常是由政府财政提供的,它可以是物质产品(如航海中的灯塔等),但更多的是指各种公共服务,包括无形产品和精神产品。如国防、秩序、文化教育等公共产品,显然。这些不是社会产品。因此,严格说来,“公共产品”这一翻译并不科学。
西方公共产品与公共财政对对我国的借鉴意义
1、重新认识财政的性质。我国财政学界的传统看法是,财政是个分配问题,属分配范
畴。西方财政理论则认为,财政是公共部门经济或公共经济,这较之分配论大大扩展了、这是由于我国过去采用的国民经济平衡表体系和西方国家普遍采用的国民经济核算表体系之间的差异而造成的。随着我国市场经济体系的建立和采用国民经济核算表体系。把财政局限在分配范围之内是远远不够的。
2、重新界定我国财政用职能范围。在计划经济体制下,我国财政的职能范围大而宽;在市场经济条件下,财政的职能范围应限制在通过市场不能解决、或者解决得不能令人满意的事项,诸如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争,调节收入分配和稳定经济等。
3、把效益放在重要地位。这是公共产品理论的客观要求。
4、进一步完善我国财政体制,即按照公共产品受益区域大小,划分各级政府职责和财政收支范围。
财政的职能
一、资源配置职能
1、资源配置的含义、实质和实现途径。所谓资源配置。是指通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配,实现资源结构的合理化,其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益。合理配置资源的实质是对社会劳动的合理分配和有效使用。在市场经济条件下,资源的合理配置是由价值规律通过市场调节实现的,即市场对资源配置起基础性作用。这就是通过市场机制的调节作用,促使资源从效率低的部门积企业流向效益高的部门和企业,从而实现资源的合理配置。但是,单靠市场机制配置资源有一定局限性。一是许多社会公共需要不是经过市场来满足的;二是市场调节有一定的盲目性, 往往产生短期行为。这就需要国家从全社会的整体益出发,对资源配置进行宏观调控。其中,财政对资金的分配具有重要作用。财政资源配置职能的主要内容:
(1)调节资源在各地区之间的配置。其主要手段是通过财政体制中的转移支付制度和财政补贴、税收优惠政策等来实现的。
(2)调节资源在产业部门之间的配置,即产业结构;这表现在两个方面:一是通过调整国家预算支出中的投资结构及采用财税政策引导企业投资方向来实现整个投资结构的调整;二是通过执行有利于市场竞争的财税政策,改变现有企业的生产方向,推动资产存量结构彻调整。
(3)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门(企业和个人)之间的配置。这决定于财政收入占国民生产总值或国民收入比重的高低。提高这一比重。意味着社会资源中归政府部门支配使用的部分增大,反之则减少。
二、收入分配职能
1、收入分配过程和目标。收入分配过程分为初次分配和再分配。初次分配是在企业内部进行的要素分配,再分配是在初次分配基础上进行的各种分配。财政参与初次分配过程主要表现为国家以所有者参与国有企业的利润分配和通过财政取得的各种间接税收入。财政参与再分配过程是通过取得各种直接税、国债和财政支出等进行的。收入分配的目标是实现公平分配。财政在调节公平分配方面有重要作用。
2、财政收入分配的主要内容。这包括调节企业利润水平和调节居民的个人收入水平俩方面内容:(1)调节企业利润水平。这主要是通过征税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响, 为企业创造一个公平竞争的外部环境。(2)调节居民个人收入水平:一是通过征收个人所得税等缩小个人收入之间的差距;二是通过转移支出维持居民的最低生活水平。 三、经济稳定职能
1、经济稳定的含义。这是指要能实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡。经济稳定是指动态稳定,其本身就包含有经济增长的内容,即要保持经济持续、稳定、协调地发展。
2、财政经济稳定职能的主要内容。经济稳定的关键是实现社会总供给与总需求的平衡,包括总量平衡和结构平衡。财政在这两个方面都能发挥重要作用。具体表现在:(1)通过财政预算政策进行总量调节。这要根据各时期供求总量平衡状况采取相应的国家预算政策:当社会总需求大于社会总供给时,可以采取预算结余政策进行调节;当社会总供给大于社会总需求时,可以采取赤字预算政策进行调节;在社会供求总量大体平衡时,应采取预算平衡政策进行调节。(2)通过制度性安排,发挥财政“内在稳定器”的作用,减缓经济波动。这主要表现在两个方面:在收入方面,主要是实行累进所得税制,可以起到逆经济波动调节。在支出方面,主要体现在转移支出的安排上,其效应正好同税收相配合。(3)调节社会供求在结构上的平衡。这实质上是一个资源配置问题,特别是调节资源在产业部门之间的配置。
范文三:PPP的概念、特征与职能
公私伙伴关系(PPP )的概念、特征与职能
内容提要
公私伙伴关系已经被广泛应用到各种公共产品和服务当中,但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。本文从管理的视角概括了PPP 的概念,并从公私伙伴关系的概念、特征和职能三个层面力求较全面地认识PPP ,强调了其对于经济社会转轨中促进制度、机制创新的意义和职能。
[关键词]公私伙伴 关系 本质
“竞争可以是建设性的,也可以是破坏性的:即使其为建设性的时候,竞争也没有合作那样有利”[①]。马歇尔在其《经济学原理》中曾明确地指出了合作比之于竞争的更为重要。人们往往认为,在市场经济中竞争是万能的,其实并不尽然,竞争固然重要,但也不排斥合作。PPP 的本质是合作而非简单的竞争,竞争只是合作过程中的一种手段和一种基础机制。
一、概念
关于PPP 的概念目前还没有一个大家公认的说法,不同的人从不同的角度会有不同的理解。英文Public Private Partnerships(简称PPP) 也有多种译法,如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作
关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。下面列举几种具有代表性的说法。
(一)机构给PPP 的概念
1.联合国发展计划署1998年给PPP 的概念是:PPP 是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式,合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
2.联合国培训研究院的概念是:PPP 涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式,目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP 包含两层含义,其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系,其二是为满足公共产品需要,公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[②]。
3.欧盟委员会的概念是:PPP 是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务[③]。
4.美国PPP 国家委员会的概念是:PPP 是介于外包和私有化之间并
结合了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求[④]。
5.加拿大PPP 国家委员会的概念是:PPP 是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系,它建立在双方各自经验的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,最好地满足事先清晰界定的公共需求[⑤]。
(二)专家给的概念
1.PPP ,首先是广义界定,指公共和私营部门共同参与生产的提供物品和服务的任何安排。其次,它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目(E.S.Savas,2002)。再次,它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作(Perry Davis, ed.,1986)。
2.PPP 是指为了实现共同目标和互惠互利,公共部门与私人部门权力共享、共同经营、维护以及信息共享而形成的合作关系(Kernaghan )。
3.PPP 是指公共部门与私营部门之间签订长期合同,由私营部门实
体来进行公共部门基础设施的建设或管理,或由私营部门实体代表一个公共部门实体(利用基础设施)向社会提供各种服务。这种模式通常有如下特征(G. Peirson, P. Mcbride, 1996):
公共部门实体通常根据协议向私营部门实体移交基础设施(是否付款作为回报要视情况而定);
由私营部门实体建设、扩建或重建一项基础设施;
由公私部门指定基础设施的运行特性;
私营部门实体在既定期限内利用基础设施来提供公共服务(通常对运营和定价进行限制);
在协议到期后,私营部门实体同意向公共部门移交基础设施(是否付款视情况而定)。
4.PPP 是一种“合作关系”,包括合同安排、联合、合作协议和协作活动等方面,通过这种合作关系来促进政策和计划的实行,提供政府计划和服务(Armstrong )。
5.PPP ,在两个或多个实体之间达成协议,从而使合作各方为共同
或相互兼容的目标而协同经营,并在一定程度上共享权力、共担责任,联合投入资源,共担风险,互惠互利(Treasury Board Secretariat, Impediments to Partnering)。
通过上面众多概念可以看出,虽然无论是机构或是专家,对PPP 都还没有形成一个完全一致的表述,但是,从这些定义和解说中我们可以发现一些共同的特征:首先是公共部门与私营部门的合作,合作是前提,每个概念中都包含合作这个关键词;其次是把提供公共产品或服务,包括提供基础设施,作为合作的目标;第三是强调利益共享,就是说在合作过程中,私营部门与公共部门共赢;第四是风险共担。这些特征大体上概括了PPP 概念的基本要素,在此基础上,我们认为,PPP 概念中包含有合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担这样几个要点。
(三)本文给PPP 的概念
根据人们对PPP 的认识,并结合上面比较典型的观点,可以就PPP 及其管理模式作出这样一个定义:所谓PPP ,是指政府公共部门与民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程,可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为
社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。我们知道,政府应当为社会公众提供公共产品和服务,但大量准公共产品与服务的提供过程,并不必然排斥私人部门的参与,相反,还可能带来一系列正面效应。如果让私人部门做这些事情,理所当然要经过政府公共部门的同意或许可;同时,为了确保私人部门提供公共产品的质和量,私人部门必然要接受政府部门的监督。政府公共部门为了能够让私人部门合理参与,也必然要为其设置相应的条件,如保证其实现一定的利益、帮助其控制相应的风险等,只有这样,私人部门才愿意做过去本该由政府公共部门做的事情。
一旦民营部门做了公共部门的事情,一定是民营部门与政府公共部门合作的结果,而非相互竞争的结果——虽然在具体的民营企业或机构参与者的确定或挑选过程中,一般应当安排必要的竞争,那只是民营部门做这个事在项目具体落实程序中、环节上的单方面的内部竞争。
PPP 管理模式与融资模式的区别是:(1)融资只是PPP 的目的之一,并不是全部。PPP 项目中会涉及到融资问题,但不仅限于融资问题,政府和公共部门除了利用民营部门的资本以外,大多都还利用了民营部门的生产与管理技术。(2)融资更多是考虑将自己的风险最小化。而PPP 管理模式中,更多是考虑双方风险而将整体风险最小化。事实证明,追求整个项目风险最小化的管理模式,要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解风险。PPP 所带来的“一加一大于二”的机
制效应,需要从管理模式创新的层面上理解和总结。(3)与风险控制相对应,融资者考虑的是自己收益最大化,而PPP 管理模式又加入了社会综合效益最大化的导向。可以说,实现收益最大化是每个融资者都要考虑的问题,但是,作为PPP 管理模式中的合作双方,又是受到不允许过分追求局部利益的制约的,因为这一模式涉及到更多的公众利益。在PPP 管理框架下,政府为了吸引民间资本进入,减少民营部门的经营风险,会确保其经营具有一定的收益水平,但又不应收益过高,如果收益过高,政府方面也会作出相应控制。
美国管理学家斯蒂芬·P ·罗宾斯给管理下的定义是:管理是指同别人一起,或通过别人使活动完成得更有效的过程[⑥]。而PPP 就是公共部门与民营部门一起,使得公共产品和服务的提供更为有效的过程。由此可以看出,应当把PPP 放在一种管理模式的高度来认识,它其中可以包含其融资模式。
二、特征
在明确PPP 的概念之后,我们可以看出:PPP 的运行具有三个重要的特征:伙伴关系、利益共享和风险分担。
(一)伙伴关系:项目目标一致
伙伴关系是PPP 第一大特征,所有成功实施的PPP 项目都是建立在伙伴关系之上的。可以说,伙伴关系是PPP 中最为首要的问题,没有伙伴关系就没有PPP 。政府购买商品和服务,给予授权,征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐,这也不能构成一种伙伴关系(Kelly, 2000,p.10)。PPP 中民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其它关系相比,一个显著的独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是在其中存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多的产品或服务。民营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上,但这还是不够的,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。
(二)利益共享
利益共享是PPP 的第二个特征。在这里需要明确的是,PPP 中公共部门与民营部门并不是分享利润,而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制,即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。其
主要原因是,任何PPP 项目都是公益性项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,其实是很容易的一件事情,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,最终还可能会引起社会的混乱。既然形式上不能与民营部门分享利润,那么如何与民营部门实际地共享利益呢?共享利益在这里除了指共享PPP 的社会成果之外,也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。
在此,利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,同样也不会有可持续的PPP 类型的伙伴关系。
(三)风险分担
PPP 的第三个特征是风险分担。伙伴关系不仅仅意味着利益共享,同时也意味着风险分担。与市场经济规则兼容的PPP 中,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担,也不可能形成这种伙伴关系。
无论是市场经济或计划经济、无论是私人部门或公共部门、无论是个人或企业,没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家,其实也不会喜欢风险,而是会为了利益千方百计地来避免风险。在PPP 中,公共部门与民营部门合理分担风险的这一特征,是其区别于公共部门
与民营部门其它交易形式的显著标志。如政府采购过程,之所以还不能称为公私合作伙伴关系,是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系(PPP )中,公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子就是,在隧道、桥梁、干道建设中,如果因车流量不够而导致民营部门达不到基本的预期收益,这时公共部门可以对其进行现金流量补贴,这种做法可以在“分担”框架下有效控制民营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时,民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责,而这个领域,对于公共部门而言,却正是管理层“道德风险”的易发领域,这种风险由此而得以规避。
如果每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担,那么毫无疑问,整个基础设施建设项目的成本就能最小化[⑦]。PPP 管理模式中,更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担,而将整体风险最小化。事实证明,追求整个项目风险最小化的管理模式,要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。所以,我们强调,PPP 所带来的“一加一大于二”的机制效应,需要从管理模式创新的层面上理解和总结。
三、职能
PPP 是一种新型的管理模式,不仅具备管理的一般职能如计划、组织、领导、控制,还具有其它管理模式所不具备的职能:扩量融资、利用新技术,以及特别值得强调的机制创新的职能。
(一)一般职能:计划、组织、领导和控制
计划包括:定义组织目标;制定全局战略以实现这些目标;开发一个全面的分层计划体系以综合和协调各种活动[⑧]。计划是一种协调的预案和过程,它给管理者和非管理者指明了方向。当所有相关人员了解了组织的目标和为达到目标他们必须做出什么贡献时,他们就能开始协调他们的活动,互相合作,结成团队。如果没有计划,则会走许多弯路,从而使实现目标的过程失去效率。总之,有了计划可以减少重复性和浪费性的活动:在实施之前的协调过程可以发现浪费和冗余,低效率的问题会暴露出来,进一步,当合理化的手段和追求的目标设定清楚时,通过计划可以减小不确定性,使管理者能够预见到行动的结果。
计划可分为正式计划和非正式计划。在PPP 管理中,通常正式计划是由公共部门和民营部门共同制定并以契约方式认可的,通过计划可以清楚看到公共部门与民营部门的共同目标是什么,也可以清楚看到其后公共部门与民营部门各自的目标是什么。在公私合作过程,每一个时期也都有具体的目标,这些目标被郑重地写下来并使合作双方的
全体成员都知道,就是说,让每一个参与管理的人都明确组织想要达到什么目标和怎么实现这些目标。
组织一般由组织结构、组织与职务、人力资源管理、变革与创新的管理等要素组成。组织结构描述组织的框架体系[⑨]。在PPP 过程中,有时会因特殊的项目而设立新的组织机构,有些项目会以原来的组织机构为基础不再设立的新的组织机构。在新设立的组织机构中,一般会有公共部门和民营部门双方人员共同组成,根据合同要求安排相应的管理职位。
领导包含两个方面的内涵,一个是动词——领导;另一个是名词——领导者。这方面PPP 也有着不同于一般管理模式的特点,如上海浦东自来水厂采用PPP 管理模式中,新成立的法国威望迪集团持股50%的水务公司,其董事长和总经理是由中方和法方轮流执政(中方人员任董事长时,法方任总经理;法方任懂事长时,中方任董经理)。这体现了PPP 管理模式中,领导职能的特殊作用和创新形式。
控制可以定义为,监视各项活动以保证它们按计划进行并纠正各种重要偏差的过程[⑩]。一个有效的控制系统可以保证各项行动完成的方向是朝着达到组织目标的。控制系统越是完善,管理者实现组织的目标就越是容易。控制过程一般可分为三个步骤:第一是衡量实际绩效;第二是将实际绩效与标准进行比较;第三是采取管理行动来纠正偏差
或不适当的标准。在PPP 管理过程,控制职能表现得更为明显,无论是公共部门还是民营部门都在时刻衡量实际绩效。民营部门衡量实际产生的收益(投资回报)如何,而公共部门衡量的是社会公众所产生的反映如何。在第二步,民营部门更多地在考虑实际产生的绩效与以往的其它项目进行比较;而公共部门则将实际取得的绩效与合作前进行比较;第三步是采取相应的管理行动纠正偏差。尽管计划可以制定出来;组织结构可以调整得非常有效;员工的积极性也可能调动起来,但是这仍然不能保证所有的行动都按计划意图执行,不能保证管理者追求的目标一定能达到。因此控制是非常重要的,因为它是管理职能环节中最后的一环。
(二)特殊职能:融资、利用新技术和机制创新
PPP 作为一种新型的管理模式,它不仅仅具备了管理的一般职能,除此之外,它还兼具有融资、利用新技术和机制创新的职能,这是一般管理所不具备的。在PPP 初起之时,人们就是把PPP 当作一种融资的形式。随着对PPP 认识的不断深入,对PPP 的管理模式概念有必要加以强调并使人们所认知。
融资职能是人们对PPP 最早的认识,直到现在还有相当多的人认为PPP 是一种融资模式。PPP 兴起之初,其主要目的也就是为基础设施融资,具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资。政府在建
设公路、铁路等基础设施时,往往由于资金不足,让民营部门进行投资,民营部门通过收费的形式收回投资。正是这种融资的职能,使得人们对PPP 有了极大的兴趣和热情,随后这种PPP 的融资职能被不断地运用到基础设施的各个方面,如自来水提供、污水处理、隧道建设、公共卫生与医疗、基础教育等等。政府公共部门在不同的领域,通过民营资本来为社会提供公共产品和服务,可以弥补政府向社会提供公共产品和服务过程中资金的不足。BOT 是众多PPP 管理具体模式中,融资功能表现最为明显的一个,政府公共部门通常让民营部门利用自己的资金建设基础设施(如高速公路),然后让民营部门经营,并从中获得收益,经过一定的时间再转移给政府部门。政府在此过程中可能不需要投资一分钱,却为社会提供出原来本应该自己提供的基础设施和服务,同时经过一定的时期后,还拥有了该基础设施。由此可见PPP 融资功能之一斑。
利用新技术包含两个意思:一个是生产方面的技术;另一个是管理方法的技术。之所以说利用新技术是PPP 管理模式的一个职能,是因为通过PPP 管理模式在为公共部门提供融资的同时,也为公共部门带来了民营企业、机构基于其活力而开发的新的生产技术和管理技术,从而可能会大大提高公共产品和服务提供的效率和水平,从而在不增加公众税负的基础上,凭借“使用者付费”机制,以私人部门之手,更大限度地满足了社会公众的需要。
机制创新职能,在中国改革开放以来这样的经济社会转轨过程和追求“后来居上”的现代化赶超过程中,具有特别值得重视的意义和作用,甚至可以认为是战略性的特定职能。这一职能的主要指向,是在经济社会生活中促进机制转换、制度创新和资源配置效益提升。机制转换包含两层意思,一是公共部门由传统的计划向市场转换;二是私人部门由市场逐利向计划靠拢。这种“双转换”可以形成一种新型的激励机制,进而达到制度创新的推进、改革的深化和资源配置效益的提升。我们知道,PPP 本质是公私合作,合作的结果便是**所明确指出并加以肯定的计划与市场在运行机制层面的结合,从而形成了优于计划和市场单独作用的新型管理体制和运行机制。计划往往更注重平均,从而损失了效率,而市场通常更注重效率,从而损失了均平,PPP 管理模式注重的是均平、公平与效率的有机结合,在尽可能小地损失效率的情况下实现社会发展中的公平,同时在尽可能小地损失公平的情况下提高经济资源特别是公共部门资源的使用效益和综合效率。机制创新的职能,也突出了PPP 管理模式的后发优势并打开了其发挥潜力的空间,它可以有效避免前人所走的单独用计划手段和公立机制提供公共产品或服务的低效弯路,同时克服市场经济下容易出现的公共投入激励机制不足和私人部门的冷漠与“袖手旁观”,为公共产品和服务的提供、公共基础设施建设和其支撑的社会“又好又快”发展,提供带有明显“后发优势”特征的创新机制,进而加快中国作为新兴市场经济国家的现代化“赶超”进程。
四、小结
由于PPP 最初是被作为一种新型融资工具来使用的,所以前人给出的PPP 概念大多带有融资的色彩。虽然在其它机构或个人给出的PPP 定义当中,我们可以清晰地看到PPP 的基本特征,如合作、利益共享和风险分担等,但还很难发现把PPP 作为一种管理模式概念来使用。本文给出PPP 概念后,从管理的视角加以强调,有兴趣的读者可以将其和管理的概念作一番比较。本文所给出的PPP 的三个特征,其内在逻辑是联结于公平和效益兼容共升的特征,因为在通过PPP 提供社会公共产品时,并非从特殊群体利益考虑资源的运用,会充分实现公共利益最大化,但其中的私人部门参与者的利益,却可以得到一定水平的保证,而且激励和效益水平亦可望达到奇特的较高水准。PPP 的这种职能,是其所独有的,其它管理模式并不具备——通常的管理职能仅仅是计划、组织、领导和控制,而只有PPP 管理模式,才具有对于转轨经济体特别宝贵的机制、制度创新以支撑其赶超战略的职能。
参考文献
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[②] United Nations Institute for Raining and Research.PPP-For sustainable development[R].2000.
[③] The European Commission. Guidance for successful PPP[R].2003
[④] The National Council For PPP, USA. For the good of the people: using PPP to meet America’s essential needs[R]. 2002
[⑤] Allan R J. PPP: a review of literature and practice[C]//Saskatchewan Institute of Public Policy Paper, 4.1999
[⑥] [美]斯蒂芬·P ·罗宾斯 著《管理学》北京 中国人民大学出版社 2002.P6.
[⑦] [美]E ·S ·萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》周志忍等译 北京 中国人民大学出版社2002,P265.
[⑧] [美]斯蒂芬·P ·罗宾斯 著《管理学》北京
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出版社 2002.P476.
中国人民大学中国人民大学中国人民大学
范文四:简述管理的领导职能和控制职能
第四部分 管理
1、简述管理的领导职能和控制职能
(1)管理者的领导职能是指充分利用各种方法和手段对下属进行有效的激励,并为下属提供必要的指导和支持,以集中精力、实现组织预定目标的过程。有效的领导不仅需要管理者掌握丰富的沟通技巧,与下属进行充分的交流,掌握其思想和工作动态,充分挖掘新的激励点;还要求管理者发展独特的组织文化,营造和谐的工作氛围,为组织内部的良性竞争提供健康有序的环境条件。
(2)管理者的控制职能是指为确保组织目标的顺利实现,遵照一定的科学程序,对组织内部各项工作的进展情况与实际效果进行监控和评估,并在其偏离预定轨道时采取措施加以纠正的过程。控制活动可以及时发现并迅速补救工作失误,有助于组织从整体上维护自身的根本利益,因此,它贯穿于管理过程的始终,是组织获得成功的重要手段和必要保障。
2、简述一个完整的计划过程包括哪些步骤
(1)分析组织形势 (2)确定组织目标 (3)拟定前提条件 (4)确定可供选择的方案
(5)评价可供选择的方案 (6)挑选方案 (7)制定派生计划 (8)编制预算
3、组织结构中直线职能制结构的特点有哪些
直线职能制结构是把直线制和职能制结合起来形成的。其特点是:以直线为基础,在各级行政负责人之下设置相应的职能部门,分别从事专业管理,作为各级管理者的参谋,实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。职能部门拟定的计划、方案以及有关指令,统一由直线管理者批准执行,职能部门只起业务指导作用,各级行政领导人逐级负责,高度集权。
4、简述泰勒科学管理理论的主要内容。
(1)科学管理的中心问题是提高效率。(2)为工作挑选一流的人员。(3)实行标准化管理。(4)实行刺激性的计件工资制。(5)劳资双方为提高劳动生产率共同合作。(6)实行计划职能与执行职能的分离。(7)使管理职能细化,在此基础上实行“职能工长制”。(8)实行组织控制例外原则。
范文五:简述价格的职能
简述价格的职能。表现商品价值的职能,调节经济的职能,传递经济信息的职能,经济核算的职能。2简述价格在国民经济中的作用 价格对生产的调节,价格对商品流通的调节,价格对收入分配的调节,价格对消费的调节..价格形成的主体与方式 在市场经济条件下,价格形成的主体是参与调控市场活动的所有主题,包括企业、单位、个人和政府。其中,企业和个人是主要的价格形成的直接主体,而政府既是价格形成的直接主体的构成部分,又是价格形成的间接主体——市场活动的调控者 。 我国市场经济条件下价格形成的方式有三种,及市场调节价,政府定价和政府指导价,其中市场调节价是价格形成的主要方式。简述均衡价格的两种特殊情况:支持价格和限制价格蛛网理论的类型与应用:收敛型蛛网,发散型蛛网,封闭型蛛网商品价值构成:商品的价值包括生产领域和流通领域的三个组成部分:一是已消耗的生产资料转移价值C;而是劳动者为自己劳动所创造的价值V,三是劳动者为社会劳动所创造的价值M,用公式表示为:W=C+A+V以社会成本作为定制价格的依据价内税和价外税:价内税是指作为一个独立的价格构成要素计入价格的那些税种,如营业税,消费税,资源税,关税等 价外税是指不能以独立要素计入商品价格的税种,如企业所得税,外商投资企业和外国企业所得税,个人所得税以及土地,财产,特定行为征税的税金 完全垄断的形成:技术优势及专利;对某项原材料的单一所有权;自然垄断;法令垄断
完成垄断的价格机制:垄断企业不再是一个价格接受者而是价格制定者对完成垄断的价格机制的评价:弊端 产出低于完全竞争条件下的水平;从消费者的观点来看,商品的价格高于完成竞争条件下形成的商品价格,所以消费者受了“剥削”;垄断企业以损害消费者利益为代价而取得长久的超额利润,这是不公正的;由于缺乏竞争,往往使得垄断企业效率低下;为了巩固其垄断地位,垄断企业会把主要精力集中于排挤新的竞争者方面,这在一定意义上阻碍了经济的发展优点:垄断企业往往会做出长远规划,垄断企业的规模比较大,能获得规模经济效益;垄断的大型企业有能力进行一些耗资巨大的开发性研究项目,而小型企业对此无能为力;垄断有利于形成一个稳定的市场。11新产品定价策略:取脂定价策略、渗透定价策略、满意定价策略折扣定价策略:现金折扣,数量折扣,功能折扣,季节折扣,折让心理定价策略:零头折扣,声望折扣,习惯定价,招徕定价,分档定价地区定价策略:原产地定价,统一定价,分区定价,基点定价,运费免受定价差别定价策略:顾客差别定价,产品形式差别定价,产品部位差别定价,销售时间差别定价2通货膨胀的成因:1)需求拉动的通货膨胀,即由于社会总需求超过社会总供给而导致的价格上涨2)成本推进的通货膨胀,即在社会需求不变的情况下,由于生产成本提高引起的价格总水平的上涨3)结构性的通货膨胀,即在社会需求不变的情况下,由于经济结构因素发生变化,相应导致价格总水平的上涨通货膨胀的危害:使市场信号失真,对社会资源的配置起误导作用;扰乱社会经济正常运行秩序,使既定的经济计划,合同难以实现;破坏正常的债权债务关系,使债权人蒙受损失;造成个人收入分配的不公平,使不同地区,不同收入方式的人员收入差距拉大各国政府为什么要进行支持价格?农产品支持价格的运用稳定了农业生产,缓解了价格波动对农业的冲击。通过对不同农产品的价格支持,还可以调整农业生产结构,使之适应市场需求的变动,另外由于农产品价格风险降低,农民有了生产积极性,加大农业投资,由此促进农业现代化的发展和劳动生产率的提高2农产品支持价格一般采取的形式有哪些?缓冲库存法,稳定基金法,差价补贴制度,收入支持政策,农产品进出口调节政策等价格管制的作用: 价格在国民经济活动中的地位和作用决定了对价格鼻息进行管理2一部分商品和服务价格的重要性或特殊性决定了政府管理的必要性3)流通中存在着各种各样的价格问题,需要对价格加强管理4)对外竞争需要加强对价格进行管理。
5)价格本身的缺陷,需要通过加强管理来弥补其不足 我国现行的物价检查监督方法。国家发改委和各地政府价格主管部门所组织的定期或不定期的物价检查/县级以上人民政府价格主管部门建立对价格违法行为的举报制度。建立家恶搞监督检查基层工作联席制度,国家发改委及各省,各自治区,直辖市价格主管部门确定直接联席的基层单位,加大对价格检查监督行为的指导力度。 消费者组织,职工价格监督组织,居民委员会,村民委员会等组织以及消费者,对价格行为进行社会监督。 新闻单位进行加分舆论监督。 企事业单位自我监督,逐步形成内部价格监督约束机制。 我国在价格管理中实施的价格政策?1保持物价总水平基本稳定的政策2逐步缩小工农产品就爱个剪刀差政策3稳定农产品价格政策4平抑部分生活消费品的市场价格政策5抑制部分基本工业品的市场价格政策6) 政府福利和优惠价格政策7)公平交易价格政策 价格管理的直接方式1直接实行政府定价2限价3差率控制4提价声报制度5冻结物价 保持价格总水
平基本稳定的意义有利于保持价格体系的合理化和市场机制的正常运行有利于促进收入分配合理化有利于稳定居民生活水平有利于企业合理安排投资计划,提高经营水平和经济效率,从而促进国民经济协调,合理发展.总之,价格总水平过度波动,会对经济社会产生严重影响2价格总水平调控的主要途径1大力发展商品生产,确保有效供给,保持社会总供给与总需求的基本平衡2严格控制货币的供给量,这是调控价格总水平的核心3采用适当的财政政策,调节社会总需求,从而调控价格总水平4运用法律手段,调控价格总水平5建立和完善期货市场,发挥平抑市场物价的功能6在必要时采用行政手段直接干预7通过各种舆论工具的宣传,树立大纵对调控价格总水平的正确认识
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